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時(shí)間：2023-07-23 08:22:29
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0引言
相關(guān)研究表明，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理，其帶來(lái)的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國(guó)發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對(duì)于能否在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。
1現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理
1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是點(diǎn)污染源污染，第二類(lèi)是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過(guò)程來(lái)看，點(diǎn)污染源所引起的環(huán)境污染問(wèn)題相對(duì)比較容易解決的，對(duì)于點(diǎn)污染源帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對(duì)于面污染帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類(lèi)也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點(diǎn)連成線(xiàn)、有線(xiàn)連成面”的污染趨勢(shì)，其帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于使用過(guò)程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式
眾所周知，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)污染的主要因素有兩個(gè)，其一是農(nóng)民日常生活帶來(lái)的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來(lái)的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過(guò)程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因?yàn)槌Ｓ玫摹澳┒谁h(huán)境治理”主要是針對(duì)城市之中一些大中型廠房帶來(lái)的環(huán)境污染。如果我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類(lèi)末端治理技術(shù)的采用對(duì)農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的工作。現(xiàn)分述如下：
1.2.1國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步完善國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國(guó)家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來(lái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)管理是非常重要的。同時(shí)這個(gè)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。
1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)，最后對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計(jì)算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。
1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會(huì)效益，摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法，以國(guó)家為主，用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。
1.3現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)方面
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國(guó)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對(duì)于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員，對(duì)于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測(cè)，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。
此外，對(duì)于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對(duì)于主要的因素要進(jìn)行針對(duì)性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家足額補(bǔ)貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。
同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外，對(duì)于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制，因?yàn)檗r(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對(duì)矛盾體，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。
2結(jié)束語(yǔ)
隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，國(guó)家以及人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求將會(huì)不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。
參考文獻(xiàn)：
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1養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀
新平是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)條件優(yōu)越。全縣擁有天然草場(chǎng)面積28.64萬(wàn)hm2，其中可利用草原面積25.8萬(wàn)hm2，有各種經(jīng)濟(jì)林園6.4萬(wàn)hm2。畜禽交易市場(chǎng)活躍，畜產(chǎn)品流通便捷，建成年交易肥豬20萬(wàn)頭以上的水塘生豬交易市場(chǎng)和年交易大牲畜5萬(wàn)頭以上的戛灑大牲畜市場(chǎng)。2016年，全縣完成存欄生豬32.8萬(wàn)頭、牛9.36萬(wàn)頭、羊11.73萬(wàn)只、禽174.46萬(wàn)只；出欄豬40.76萬(wàn)頭、牛3.95萬(wàn)頭、羊7.57萬(wàn)只、禽453.68萬(wàn)只；肉蛋總產(chǎn)5236.8萬(wàn)kg；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.8%，養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2016年，全縣共發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)787戶(hù)，其中：年出欄肥豬100頭以上282戶(hù)（出欄500頭以上39戶(hù)），出欄肉牛10頭以上128戶(hù)，出欄肉羊30只以上286戶(hù)，存欄蛋雞1000只以上27戶(hù)，出欄肉禽2000只以上64戶(hù)；建成養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、示范村58個(gè)；建成各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)18個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、禽養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)示范場(chǎng)4個(gè)，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)66個(gè)。豬、牛、羊、肉禽和蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別為21.1%、14%、21.7%、14.8%和94.1%。隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了較大的壓力。以2016年新平縣的畜禽存欄計(jì)算，畜禽年產(chǎn)糞便108.5萬(wàn)t以上，年產(chǎn)尿液69.8萬(wàn)t以上。
2環(huán)境污染存在的問(wèn)題
2.1養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理
養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)有與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，污水就直接或間接排放到外面的河中，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，造成水源污染和大氣污染，沒(méi)有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2.2養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金絕大部分投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒(méi)有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。
2.3養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不足，措施簡(jiǎn)單不到位
養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的工作，養(yǎng)殖業(yè)主有心無(wú)力，治理以應(yīng)付為主，只能建設(shè)一些體積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了較大的環(huán)境污染。
3治理環(huán)境污染的措施
3.1加大環(huán)保宣傳力度
大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖污染的危害，提高清潔養(yǎng)殖意識(shí)，自覺(jué)參與養(yǎng)殖污染的治理行動(dòng)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)境保護(hù)工作。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，進(jìn)行科學(xué)選址和布局
按照畜禽糞便污染治理相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的選址，進(jìn)行科學(xué)布局，避開(kāi)禁（限）養(yǎng)區(qū)，因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要有嚴(yán)格的環(huán)境審批，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿(mǎn)足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)保“三同時(shí)”（環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
3.3推行生態(tài)養(yǎng)殖模式
堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽糞污就地就近消納。大力推廣“畜禽—沼—果（菜、草）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施養(yǎng)殖規(guī)模與種植規(guī)模配套，達(dá)到循環(huán)利用種養(yǎng)雙贏目的。將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。
3.4加大環(huán)保治理力度
堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，明確地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，探索建立強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，完善激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。積極落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)）治污設(shè)施建設(shè)資金的扶持政策，推進(jìn)干清糞、沼氣池等污染治理措施建設(shè)，重視對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的源頭管理，完善治污處理設(shè)施，減少和控制生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生和排放。
中圖分類(lèi)號(hào)：{X829} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問(wèn)題。1987年，聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國(guó)開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會(huì)、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對(duì)環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工程。
1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，特別是廣大農(nóng)村環(huán)境污染特別嚴(yán)重，如不及時(shí)治理不僅對(duì)農(nóng)民身體健康構(gòu)成威脅，也會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽類(lèi)糞便約27億噸。目前，我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對(duì)大氣、地表水造成惡臭和富營(yíng)養(yǎng)化污染, 甚至還會(huì)對(duì)地下水造成污染。特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周?chē)沫h(huán)境。如果不對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類(lèi)健康。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。
1.2化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用造成的污染?；?、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來(lái)倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過(guò)量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實(shí)際上在我國(guó)農(nóng)藥、化肥的實(shí)際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類(lèi)身體健康。
1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來(lái)越復(fù)雜，造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越大。過(guò)去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來(lái)，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)還沒(méi)有建立，垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。
2 農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計(jì)不足，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。
2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自?xún)?nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識(shí)很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時(shí)滿(mǎn)足自己的私人利益，而把別人的利益、社會(huì)的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民失去了參與的意識(shí)，也失去了治理環(huán)境污染的意識(shí)
2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價(jià)格偏高，普及推廣難度很大。無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)勢(shì)在價(jià)格上無(wú)法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過(guò)工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長(zhǎng)期得不到有效控制。
3 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策措施
3.1強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染治理的參與意識(shí)。一是要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶(hù)，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過(guò)水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實(shí)行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒(méi)有從根本上解決對(duì)環(huán)境的污染，還是同樣的沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的廢物利用。
3.3多方籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制約農(nóng)村環(huán)境治理最大障礙就是資金，要解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，就必須落實(shí)好資金，我們可以通過(guò)逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制來(lái)解決資金問(wèn)題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，與此同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度。其次要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)?；I集的資金要優(yōu)先用于以下兩個(gè)方面：一是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，防止城鎮(zhèn)污水污染。
3.4加強(qiáng)科技支撐力度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包括基地、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)加工過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量要求，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無(wú)公害產(chǎn)品基地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治病蟲(chóng)害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。三是按照一定程序?qū)τ幸欢ㄒ?guī)模的生產(chǎn)者進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合要求者發(fā)給證書(shū)和標(biāo)志，準(zhǔn)予生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很?chē)?yán)重的污染。如不及時(shí)治理，不僅對(duì)村民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。
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二、長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理中的問(wèn)題
盡管長(zhǎng)三角兩省一市從開(kāi)始合作治海到現(xiàn)在，初步取得了成效，近海水域的污染問(wèn)題也有所緩解，但仍有些問(wèn)題不容忽視。例如，雖然每年兩省一市都舉行例會(huì)，商討海洋環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)，但這種高層領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)間的交流、合作還不夠常態(tài)化；所達(dá)成的部分合作事項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，沒(méi)有正式啟動(dòng)，以致一些老百姓把長(zhǎng)三角的合作稱(chēng)為一個(gè)誘人的“畫(huà)餅”；江浙滬的合作就目前來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)階段，主要是共同制訂計(jì)劃、協(xié)議等，然后各省市按照計(jì)劃或協(xié)議上的要求去執(zhí)行，也就是說(shuō)，三地的合作還多停留在文件上，而不是更多地表現(xiàn)在實(shí)踐中。具體說(shuō)來(lái)，主要存在以下問(wèn)題：
（一）合作治理主體———比較單一合作治理的內(nèi)涵要求治理主體應(yīng)該是平等多元的，市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)在污染治理中發(fā)揮更多更大的作用，而政府主要起引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)的作用。這既有利于在污染治理政策制定之初聽(tīng)取不同利益群體的意見(jiàn)，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化和民主化；也有利于在政策執(zhí)行階段，能夠得到更廣大群體的配合與監(jiān)督。反觀長(zhǎng)三角的合作治理嘗試，從最初的合作倡議到中間合作事項(xiàng)的商議再到最后合作計(jì)劃的實(shí)施，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不是政府在全程包攬，市場(chǎng)和社會(huì)的主體地位明顯缺失。這種命令—控制型的治理方式把市場(chǎng)和社會(huì)置于被動(dòng)的服從地位，使他們的積極性大大降低。因此，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，違規(guī)排污行為屢禁不止；公眾由于海洋環(huán)保意識(shí)和公民意識(shí)較弱，也缺乏保護(hù)海洋漁業(yè)環(huán)境、監(jiān)督違規(guī)排污行為的自覺(jué)性。
（二）合作治理方式———制度化程度低“一般而言，地方政府間能否合作，取決于能否構(gòu)建良好的制度環(huán)境、合理的組織安排以及完善的合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，合作規(guī)則是約束保障?！遍L(zhǎng)三角區(qū)域在合作治理中主要是通過(guò)開(kāi)展訪(fǎng)問(wèn)，舉行會(huì)議，簽訂宣言、倡議書(shū)或協(xié)議，制訂規(guī)劃，成立組織機(jī)構(gòu)等約束力比較弱的方式，整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有良好的制度環(huán)境（如宏觀層面的法律法規(guī)），沒(méi)有合理的組織安排（缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)），沒(méi)有完善的合作規(guī)則（主要是集體磋商“，沒(méi)有一套制度化的議事和決策機(jī)制”［2］），因此，他們所做的努力往往流于形式，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有約束力，各地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，行政力量不相上下，遇到利益相關(guān)的事項(xiàng)很容易開(kāi)展合作。一旦彼此間出現(xiàn)強(qiáng)大的利益沖突，就難以協(xié)調(diào)，這些約束力弱的協(xié)議和不成熟的機(jī)構(gòu)就會(huì)“不堪一擊”。
（三）合作治理過(guò)程———溝通不暢長(zhǎng)三角是一個(gè)完整的地理單元，江浙滬地方政府在制定各自的海洋環(huán)境保護(hù)政策及規(guī)劃時(shí)不僅要著眼本轄區(qū)，還要著眼大局，針對(duì)區(qū)域性的、共性的海洋環(huán)境問(wèn)題與周邊的地方政府形成良性的溝通關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)中兩省一市卻缺乏類(lèi)似深入的溝通與合作，致使各地制定的海洋環(huán)境保護(hù)政策或規(guī)劃在具體內(nèi)容上差異很大，導(dǎo)致出臺(tái)的政策或規(guī)劃無(wú)法對(duì)接和協(xié)調(diào)，表面上是三地合力治污，但實(shí)質(zhì)上還是“各人自?huà)唛T(mén)前雪”。例如，針對(duì)沿海從事港口、碼頭、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》都對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定（上海目前對(duì)此項(xiàng)還沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定），但在法律責(zé)任的承擔(dān)上，兩地有明顯不同?！督K省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“,違反本條例第三十條規(guī)定，不處理作業(yè)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款”；而《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第四十二條規(guī)定，“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門(mén)代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線(xiàn)的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款”。同一事項(xiàng)，兩地的罰款數(shù)額差異很大，產(chǎn)生不公，不利于長(zhǎng)三角日后在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。所以，長(zhǎng)三角在今后的合作中，應(yīng)開(kāi)展更加廣泛和深入的信息交流和溝通，并把溝通內(nèi)化到日常的管理工作中去。
（四）合作治理目標(biāo)———本位主義本位主義是一種只顧個(gè)人而忽視集體，只顧局部而忽視整體利益的思想或行為。利益當(dāng)前，選擇合作與否是地方政府經(jīng)常要面臨的選擇。如果每個(gè)地方政府都作出只顧本地利益，背棄整體利益的選擇，就會(huì)使集體陷入“囚徒困境”。長(zhǎng)三角曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的江浙邊界污染事故就是個(gè)非常典型的例子。麻溪港位于浙江省王江涇鎮(zhèn)和江蘇省盛澤鎮(zhèn)之間。20世紀(jì)90年代初，上游盛澤鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織印染業(yè)，卻沒(méi)有配套的污水處理設(shè)施，所以工業(yè)污水未經(jīng)處理就直接排入了麻溪港，導(dǎo)致下游王江涇鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受損。為此，兩地糾紛不斷，相關(guān)部門(mén)多次介入處理，但雙方總是站在各自的立場(chǎng)上不肯讓步。上游的利益代表者重本地經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境保護(hù)，包庇縱容本地企業(yè)；而下游的利益代表者因水域污染給本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)很大損失，更看重環(huán)境保護(hù)。雙方各有偏好，分歧比較大，總是協(xié)商無(wú)果。2001年，憤怒的王江涇鎮(zhèn)漁民自籌資金100萬(wàn)元，動(dòng)用4臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉28條水泥船，截堵上游污水，把反污染推向。此次事件最終驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院才得以平息。
三、長(zhǎng)三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理問(wèn)題的原因分析
（一）主體單一———傳統(tǒng)官本位思想的阻礙長(zhǎng)三角是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)外交流多、比較開(kāi)放的區(qū)域，民主意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，但還是難以抵擋我國(guó)傳統(tǒng)官本位觀念的影響。地方政府在污染治理中大包大攬，長(zhǎng)期固守傳統(tǒng)，不肯放權(quán)或授權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，唯恐失掉政府的權(quán)威和全能型政府的形象，因而處處抑制公民社會(huì)的成長(zhǎng)。公民社會(huì)難以壯大使得我國(guó)的民主政治建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們的個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒，讓公眾意識(shí)到自身的價(jià)值，不斷追求經(jīng)濟(jì)利益。而民主政治建設(shè)的相對(duì)落后，使公眾的民主意識(shí)相較個(gè)體意識(shí)略顯不足。這種不平衡導(dǎo)致人們?cè)谡晤I(lǐng)域趨向于作出更自利的選擇，而不是更民主的選擇。因而，多數(shù)人揣著“多一事不如少一事”的想法，不愿摻和政府的事。
（二）制度化程度低———法律法規(guī)的不完善長(zhǎng)三角兩省一市在合作中會(huì)涉及方方面面的事務(wù)及權(quán)責(zé)，如果沒(méi)有明確的法律規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)地方割據(jù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、利益分享不均衡等問(wèn)題，使合作陷入僵局。因此，高效的合作必須有剛性的制度來(lái)作保障，這些剛性的制度規(guī)范首先需要國(guó)家從宏觀上對(duì)地方政府間的合作形式、權(quán)責(zé)等予以規(guī)定，其次是地方政府根據(jù)本區(qū)域的特殊情況和現(xiàn)實(shí)需求制定更詳細(xì)的合作協(xié)議。然而，在現(xiàn)實(shí)的合作治理中，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范和促進(jìn)地方政府間合作治理的法律法規(guī)。“《水法》、《水污染防治法》及《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)跨區(qū)域的水污染治理的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)等沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)責(zé)任追溯程序及賠付金額也沒(méi)有明確規(guī)定，地方政府不合作將得不到任何懲罰，很難保證地方政府之間的合作行為?！?/p>
（三）溝通不暢———彼此間信任的匱乏合作治理作為社會(huì)治理的一種新模式，在我國(guó)還處于摸索階段。一些地方政府對(duì)合作治理的理念不夠了解，心存顧慮。加之出于對(duì)自身利益的考慮，怕因合作帶來(lái)本地利益的“外溢”或“虧損”，因而不愿意溝通或是在溝通中不積極，甚至故意隱瞞信息，最終導(dǎo)致溝通不暢。此外，由于我國(guó)的公共參與機(jī)制不健全，政府對(duì)社會(huì)也缺乏一定的信任，未能開(kāi)辟?gòu)V泛的渠道把社會(huì)力量充實(shí)到部分社會(huì)管理事務(wù)中來(lái)，使得一些有心參與合作的社會(huì)團(tuán)體和公眾不知該通過(guò)怎樣的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，阻礙了上行溝通。
（四）本位主義———分稅制與績(jī)效評(píng)估制度的漏洞1994年，我國(guó)實(shí)行的分稅制使地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這既刺激了地方政府的積極性，也為地方政府片面追求本地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、不顧區(qū)域環(huán)境容量埋下了隱患。長(zhǎng)三角各地方政府為了加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，招商引資。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，哪怕是污染性項(xiàng)目也敞懷迎接。由于利益上的一致性，加之“在制度不完善的條件下，流域政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)微觀主體負(fù)外部往往采取默許甚至自覺(jué)支持的地方保護(hù)行為，以此在短期內(nèi)降低轄區(qū)總體經(jīng)濟(jì)成本或提高總體經(jīng)濟(jì)收益，并且增加官員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和政治收益”。近年來(lái)，長(zhǎng)三角一些地區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了很多“癌癥村”就是地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的惡果。此外，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度在一定程度上也助長(zhǎng)了地方政府的本位主義。政府績(jī)效評(píng)估本是提高政府效能和公眾滿(mǎn)意度的一種手段，政府效能的高低，公眾對(duì)政府的工作是否滿(mǎn)意，本該是由最廣大的社會(huì)公眾來(lái)評(píng)價(jià)的，可我國(guó)的績(jī)效評(píng)估方式卻是“上對(duì)下”的，這就導(dǎo)致地方政府只需對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而無(wú)須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，因而公眾反映上來(lái)的海洋環(huán)境污染問(wèn)題，很多被推諉擱置。例如，浙江省塢里村的工業(yè)區(qū)自1994年以來(lái)入駐了二十多家化工企業(yè)，在那以后當(dāng)?shù)氐乃涂諝舛际艿絿?yán)重污染。村民們?yōu)榇丝嗖豢把?，?jīng)常向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局舉報(bào)，終因證據(jù)不足等各種原因被擱置。同時(shí)，過(guò)分注重GDP的考核指標(biāo)也給了地方政府一個(gè)以污染海洋環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的冠冕堂皇的幌子，使地方政府常常借口發(fā)展經(jīng)濟(jì)在即，不斷招商引資，而忽視市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，社會(huì)在緩慢“爬行”，人民的滿(mǎn)意度、幸福感在降低。
四、優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機(jī)制的建議
當(dāng)前，我國(guó)的四大海域都出現(xiàn)了不同程度的污染問(wèn)題，尤以近岸海域的污染最為嚴(yán)重。對(duì)此，各海區(qū)周邊的地方政府幾乎都有合力治理的意愿。雖然各海區(qū)有自身的特性，但在實(shí)際的合作中還是有許多共性的問(wèn)題。比如，政府在合作治理中大包大攬的行為很普遍。海洋污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，不僅需要發(fā)達(dá)的技術(shù)、高素質(zhì)的人才，更需要有雄厚的財(cái)力作保證，如果這巨額的費(fèi)用單由政府來(lái)提供，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看顯然是不夠的。所以，應(yīng)該盡快把市場(chǎng)和社會(huì)的力量充實(shí)進(jìn)來(lái)，改變過(guò)去政府作為單一治理主體的狀態(tài)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角各地方政府目前開(kāi)展的合作治海嘗試的分析，發(fā)掘其中的問(wèn)題，深究其背后的原因，可以為今后各海區(qū)污染的合作治理提供借鑒。
（一）合作治理主體———多元化政府不是萬(wàn)能的，大量實(shí)踐表明政府在公共事務(wù)的處理中也有失靈的時(shí)候。海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題，本質(zhì)上屬于公共問(wèn)題。政府在公共事務(wù)領(lǐng)域唱了多出的“獨(dú)角戲”之后，逐漸暴露出它的“勢(shì)單力薄”。而廈門(mén)PX事件、汶川大地震等又一次次證明了公民社會(huì)在社會(huì)治理中完全可以發(fā)揮重大作用。因此，地方政府應(yīng)該吸納強(qiáng)大的社會(huì)力量，讓私營(yíng)企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與到海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理中來(lái)。合作治理的主體概括起來(lái)說(shuō)，就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)。在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，首先要明確三者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該放權(quán)或授權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，由原來(lái)的控制型職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能，自己主要起“掌舵”的作用。其次，海洋漁業(yè)環(huán)境的污染多半是市場(chǎng)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的伴生物，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性對(duì)污染的治理有著非同尋常的意義。政府可以采取經(jīng)濟(jì)手段來(lái)嚴(yán)格控制或調(diào)節(jié)企業(yè)的排污行為，采取法律手段規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，采取道德手段向市場(chǎng)引入環(huán)保理念，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，社會(huì)是海洋漁業(yè)環(huán)境污染最直接的受害者。近年來(lái)，跨省的水污染糾紛不斷，因海洋環(huán)境污染造成各方漁民的利益頻頻受損的案例更是此起彼伏。這都說(shuō)明海洋漁業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題早已不是單純的環(huán)境問(wèn)題，它的觸角正伸向社會(huì)領(lǐng)域，且已衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)隱患。由于目前我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展還不成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全。因此，在海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理中，政府仍起著主導(dǎo)性的作用，市場(chǎng)起輔作用，社會(huì)是中堅(jiān)力量，起著基礎(chǔ)性作用。三者的關(guān)系如圖1所示。
（二）合作治理方式———制度化“制度的重要功能就是使復(fù)雜的交往行為過(guò)程變得易理解和更可預(yù)見(jiàn)，起著有效協(xié)調(diào)和信任的作用?！焙献鞯倪^(guò)程也是一個(gè)建立信任關(guān)系、調(diào)和各方利益的過(guò)程。如果合作方式游離在制度之外，沒(méi)有制度作為約束和保障，彼此間就無(wú)法建立長(zhǎng)久的信任關(guān)系，當(dāng)發(fā)生沖突的時(shí)候，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制來(lái)化解。因此，采用制度化的合作治理方式在政府間的合作治理中是非常有必要的。要實(shí)現(xiàn)制度化，首先必須保證民主，否則就會(huì)出現(xiàn)“霸王條款”。地方政府要充分尊重市場(chǎng)、社會(huì)的主體地位，給予企業(yè)、社會(huì)組織、公眾一定的自。具體說(shuō)來(lái)，在污染治理政策的制定過(guò)程中，政府要盡可能吸納不同領(lǐng)域的利益代表者參與協(xié)商和討論，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，了解不同群體的利益訴求；在污染治理政策的執(zhí)行階段，鼓勵(lì)不同群體間互相監(jiān)督，并開(kāi)拓多種渠道方便群眾檢舉和報(bào)告；在污染治理政策的反饋階段，要對(duì)收集上來(lái)的意見(jiàn)或建議認(rèn)真整理、調(diào)查和分析。其次，國(guó)家應(yīng)該抓緊出臺(tái)規(guī)范地方政府合作行為的法律法規(guī)，從宏觀上為地方政府之間的合作構(gòu)建健全良好的制度環(huán)境。地方政府要提高自身的制度創(chuàng)新能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定出合理的適合本區(qū)域、本合作事項(xiàng)的區(qū)域性政策，建立相應(yīng)的執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。最后，在合作治理中，各主體要遵循一定的合作規(guī)則，比如出臺(tái)的政策、協(xié)商好的制度、簽署好的協(xié)議，任何一方都要切實(shí)遵守和履行，互相監(jiān)督，切實(shí)做到公平、誠(chéng)信、友好。
（三）合作治理過(guò)程———互信化互信是地方政府參與合作治理的基礎(chǔ)和前提，只有在互信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。首先，地方政府要有開(kāi)放自由的心態(tài)，培養(yǎng)合作精神，積極主動(dòng)地與周?chē)∈薪粨Q和共享信息；同時(shí)還要鼓勵(lì)和支持第三部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、公眾參與合作治理，在合作中提高政府的公信力。其次，市場(chǎng)和社會(huì)要信任地方政府的能力，關(guān)注、支持地方政府出臺(tái)的政策，配合、監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，勇于檢舉和報(bào)告企業(yè)的各種污染、破壞海洋漁業(yè)環(huán)境的行為。最后，互信應(yīng)該是貫穿合作治理始終，是連接地方政府與其他治理主體的紐帶。只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)在合作中始終堅(jiān)持互信，才能建立起有效的合作治理機(jī)制，維護(hù)好整體利益。
（四）合作治理目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)公共利益最大化對(duì)“地方政府”來(lái)說(shuō)，它既是地方利益的維護(hù)者，也是區(qū)域公共利益的維護(hù)者，這種雙重責(zé)任常常讓地方政府陷入兩難境地。對(duì)“地方政府官員”來(lái)說(shuō)，“一方面，工作性質(zhì)要求他們從整個(gè)地方的全局利益出發(fā)，客觀、公正、努力地實(shí)現(xiàn)全局利益，如就業(yè)率、GDP、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；另一方面，政府工作人員本身是社會(huì)中的一員，有著自身的利益取向，如增加個(gè)人收入、升遷職務(wù)、展示和發(fā)揮個(gè)人能力等?！鄙鲜鲆蛩囟紩?huì)影響到地方政府將在多大程度上偏向公共利益。市場(chǎng)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，在沒(méi)有任何管制的情況下，市場(chǎng)很難自覺(jué)地去維護(hù)公共利益。社會(huì)是污染的最終受害者，作為受害者，他們有權(quán)利要求企業(yè)停止污染或損害，也有權(quán)利要求政府治理和改善海洋環(huán)境，維護(hù)最廣大人民的合法利益。因此，社會(huì)是最強(qiáng)大最有可能偏向于維護(hù)公共利益的主體。
綜上分析，要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，需要明確各治理主體的利益附著點(diǎn)，并充分挖掘他們的合作潛力。如果把國(guó)家比作一艘船，那么政府就是船上的舵手，時(shí)刻掌握著方向；市場(chǎng)是船員，船要航行離不開(kāi)市場(chǎng)這個(gè)充滿(mǎn)活力的劃槳者；而社會(huì)則是船體，是承載舵手和船員，支持和保障航行的基礎(chǔ)性力量，見(jiàn)表3。首先，政府作為公共服務(wù)的提供者，公共利益最權(quán)威的維護(hù)者，應(yīng)以身作則，扮演好“公共人”的角色，凡事從大局著眼。地方政府要擯棄以往的本位主義、地方保護(hù)主義，樹(shù)立起合作共贏的理念，積極與市場(chǎng)、社會(huì)建立起互動(dòng)合作的關(guān)系。把環(huán)保理念引入市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，采取多種手段調(diào)控企業(yè)的排污行為。優(yōu)化公共參與機(jī)制，使社會(huì)團(tuán)體和公眾可以通過(guò)多種渠道參與合作治理。其次，企業(yè)要培養(yǎng)起社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守國(guó)家的環(huán)保法律和法規(guī)，采用綠色環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。最后，社會(huì)，特別是公眾要強(qiáng)化自身的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境，積極主動(dòng)地通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等渠道了解海洋環(huán)境信息，參與海洋漁業(yè)環(huán)境污染的治理行動(dòng)。
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
俗話(huà)說(shuō)“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念；同時(shí)抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實(shí)“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，居住環(huán)境宜人起來(lái)。
二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
治理煤礦礦區(qū)環(huán)境污染度的有效途徑為了進(jìn)一步降低煤礦礦區(qū)的環(huán)境污染程度，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理、行之有效地措施加以治理。
（一）井下污廢水治理措施
煤礦井下污廢水是礦區(qū)排放的主要污染物之一，具有以下特點(diǎn)：處理量大、污染物性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單、礦化物含量較高、懸浮物多等等。常規(guī)的處理方法是混凝沉淀處理，經(jīng)該方法處理后的污廢水，基本能夠達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定的要求，可將其用于工業(yè)生產(chǎn)使用水。同時(shí)對(duì)于含鹽的井下水經(jīng)二級(jí)處理后，能夠用于井下用水及洗煤補(bǔ)充水，這樣一來(lái)能夠有效地減少井下水的外排量。此外，對(duì)洗煤水的處理可采用多種方式，如活性炭吸附、預(yù)沉池曝氣、砂濾凈化等等。對(duì)于一些地面沒(méi)有洗煤廠的小型煤礦而言，可在井下中央硐室內(nèi)采用高頻振動(dòng)塞對(duì)煤泥水進(jìn)行處理，這樣能夠進(jìn)一步降低煤泥水的上井量。
（二）廢氣污染的有效治理措施
對(duì)于礦區(qū)廢氣污染的控制主要包括起始端控制和末端控制兩個(gè)方面。前者的控制關(guān)鍵在于加大選煤比重，為煤炭使用部門(mén)提供清潔型精煤，而后者則是指煤炭燃燒后的空氣凈化技術(shù)。此外，由于瓦斯等氣體多存在于未開(kāi)采的煤層當(dāng)中，會(huì)隨著開(kāi)采而大量釋放，解決這一問(wèn)題的有效方法是采用瓦斯預(yù)抽放技術(shù)，該技術(shù)不僅能夠使煤層中的瓦斯含量進(jìn)一步降低，而且還能使瓦斯氣體變?yōu)榭衫玫馁Y源，建議各大煤礦應(yīng)當(dāng)積極采用該項(xiàng)技術(shù)。
（三）地表問(wèn)題的治理措施
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采塌陷的控制。可通過(guò)合理選用開(kāi)采工藝，并科學(xué)布置采掘作業(yè)面，利用井下局部充填等技術(shù)控制礦區(qū)地表下沉的速度，進(jìn)一步減少礦區(qū)地表塌陷情況的發(fā)生，借此來(lái)確保礦區(qū)周邊建筑物的安全性；其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)塌陷區(qū)生態(tài)破壞的恢復(fù)力度?？蓮牡V區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃入手，并充分結(jié)合礦區(qū)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的處理，采用生態(tài)工程和土地復(fù)墾等技術(shù)，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中造成的塌陷區(qū)進(jìn)行整治和恢復(fù)，有利于防止耕地被矸石壓占及土地資源被破壞等情況的發(fā)生。
粉煤灰是工業(yè)固體廢物的一種，是指煤燃燒后隨煙氣從鍋爐尾部排出的，主要經(jīng)除塵器收集下來(lái)的固體顆粒[1]。我國(guó)粉煤灰的產(chǎn)生主要集中在火電廠和大型工礦企業(yè)的動(dòng)力鍋爐及城市集中供熱的粉煤鍋爐上，它是我國(guó)當(dāng)前排量較大的工業(yè)廢渣之一。
粉煤灰的主要成分其主要成分是硅、鋁、鐵、鈣、鎂的氧化物，以氧化硅和氧化鋁為主， 具有潛在的化學(xué)活性。此外，粉煤灰中含有銻、砷、硼、鎘、鉻、鈷、銅、鉛、錳、汞、鉬、鎳、硒，釩等重金屬元素，以及源于原煤中的鐳、釷、鈾等放射性元素。
自二十世紀(jì)七十年代世界性能源危機(jī)以來(lái)，能源與環(huán)境就一直成為當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，炭在整個(gè)中國(guó)的能源體系中占到了七成以上，2011年，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量超過(guò)35億噸，位居世界第一[2]。
隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機(jī)組的不斷增加，電廠規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了粉煤灰排放量的急劇增長(zhǎng)。1985年火電廠排灰渣總量為3768萬(wàn)噸，平均每年增加560萬(wàn)噸，1999年粉煤灰排放量已達(dá)到1.6億噸，到2009年，中國(guó)粉煤灰的產(chǎn)量達(dá)到了3.75億噸，相當(dāng)于當(dāng)年中國(guó)城市生活垃圾總量的兩倍多，其體積可達(dá)到4.24億立方米。相當(dāng)于每?jī)煞职腌娋偷節(jié)M一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，或每天一個(gè)水立方[2][3]。2011年底，全國(guó)火電裝機(jī)7.6億千瓦，發(fā)電消耗原煤大約為18億噸；加上電廠供熱消耗原煤，2011年電廠發(fā)電、供熱合計(jì)消耗量大致為19.5億噸，占全國(guó)煤炭消耗量的比重已經(jīng)達(dá)到53%。如果按每燃燒4噸煤排放1噸煤灰計(jì)算，我國(guó)2011年光電廠排放煤灰就接近5億噸之多。煤炭造成的污染也已經(jīng)成為中國(guó)第一大環(huán)境問(wèn)題[4][5]。
1 粉煤灰的危害
1.1 對(duì)空氣的污染
粉煤灰中富集了大量砷、鉛和硒等危害人體健康的重金屬物質(zhì)和其他污染物。在中國(guó)，大多數(shù)灰場(chǎng)的選址、防揚(yáng)散、防滲漏、防流失措施遠(yuǎn)不足以達(dá)到有效防治粉煤灰環(huán)境污染的目的。20%的粉煤灰是空心微粒結(jié)構(gòu)，在有風(fēng)的情況下很容易擴(kuò)散，形成二次揚(yáng)塵空氣污染。不管是干法處理還是濕法處理，除非有非常完善的封存處理，否則由粉煤灰導(dǎo)致的二次揚(yáng)塵污染都很?chē)?yán)重，對(duì)于居住在灰場(chǎng)下風(fēng)口的居民的影響尤為明顯。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到四級(jí)時(shí)，粉煤灰的沉降范圍可達(dá)10萬(wàn)～15萬(wàn)平方公里，對(duì)灰場(chǎng)以外較遠(yuǎn)的范圍內(nèi)都能構(gòu)成污染威脅。
中國(guó)的沙塵暴形成于中亞和中國(guó)西北干旱半干旱地區(qū)，途徑中國(guó)北方主要產(chǎn)煤區(qū)和火力發(fā)電廠，大風(fēng)裹挾著沿途大量未經(jīng)防擴(kuò)散處理的粉煤灰傳輸?shù)饺A北、華東甚至港澳臺(tái)地區(qū)，這些燃煤污染物富集砷、硒、鉛、汞等重金屬元素，改變了沙塵暴的理化組成，沙塵暴已經(jīng)儼然成為危害更大的“煤塵暴”，給沿途的人畜健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響。
1.2 對(duì)水的污染
如果灰場(chǎng)的防滲措施不當(dāng)，在長(zhǎng)期堆儲(chǔ)的過(guò)程中，粉煤灰中的有害物質(zhì)會(huì)滲透到水體中。這種水體污染在濕灰場(chǎng)更為常見(jiàn)。粉煤灰和大量的水混合后經(jīng)由管道輸排至灰場(chǎng)，隨著灰場(chǎng)中積水的增多，長(zhǎng)時(shí)間的浸泡令粉煤灰中的重金屬等有害物質(zhì)滲入水中，對(duì)灰場(chǎng)附近的淺層地下水和地表水造成污染。粉煤灰中的有害物質(zhì)滲透到村民的飲用水中，使井水出現(xiàn)懸浮物增多、氟化、堿化等情況。粉煤灰也會(huì)隨風(fēng)擴(kuò)散，擴(kuò)散到河流、湖泊中，污染水體。
1.3 對(duì)土壤的污染
隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，燃煤機(jī)組的不斷增加，火電廠征地貯存粉煤灰所導(dǎo)致的占地問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，灰場(chǎng)方圓數(shù)百米內(nèi)的土地也會(huì)受到飄落降塵影響。由于粉煤灰高鹽高堿，下滲、擴(kuò)散到土地導(dǎo)致周邊土地鹽堿化，不再適于農(nóng)作物的種植，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。土壤污染對(duì)環(huán)境和人類(lèi)造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，以至危害人體健康。
1.4 可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害
常見(jiàn)的灰場(chǎng)中粉煤灰堆放深度一般在20米以上，壩體高30米左右。強(qiáng)降雨、洪澇等自然災(zāi)害引起山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害時(shí)，灰場(chǎng)中貯存的數(shù)十萬(wàn)噸含有多種重金屬等有害物質(zhì)的粉煤灰會(huì)成為人身安全和生態(tài)災(zāi)難的巨大隱患。在氣候變化的大背景下，各種極端氣候事件頻發(fā)，這無(wú)疑加劇了粉煤灰成為地質(zhì)災(zāi)害的可能性。
2 粉煤灰污染綜合治理
我國(guó)粉煤灰綜合利用工作，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到國(guó)家的重視。早在50年代已開(kāi)始在建筑工程中作混凝土、砂漿的摻合料，在建材工業(yè)中用來(lái)生產(chǎn)磚，在道路工程中用來(lái)作路面基層材料等，尤其在水電建設(shè)大壩工程中使用最多；60年代開(kāi)始粉煤灰利用重點(diǎn)轉(zhuǎn)向墻體材料，研制生產(chǎn)粉煤灰密實(shí)砌塊、墻板、粉煤灰燒結(jié)陶粒和粉煤灰粘土燒結(jié)磚等；70年代，國(guó)家為建材工業(yè)中投資5.7億元，但由于種種原因，1980年，粉煤灰的利用率僅為14%；80年代后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的深入發(fā)展，國(guó)家把資源綜合利用作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，粉煤灰在建材制品、建設(shè)工程、道路工程、農(nóng)業(yè)、填筑材料等方面的綜合利用得到蓬勃發(fā)展[3][4][5]。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粉煤灰排放總量逐年增大，危害程度不斷升級(jí)。在粉煤灰綜合治理方面卻存在著較多問(wèn)題，如管理體制、政策體制上存在著諸多漏洞；企業(yè)舞弊、政府實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管不力；有害物質(zhì)的環(huán)境管理在進(jìn)入到綜合利用環(huán)節(jié)后嚴(yán)重缺位。其中，最大的假象便是普遍認(rèn)為中國(guó)粉煤灰的綜合回收利用率能達(dá)到60%以上，而事實(shí)情況可能連這個(gè)目標(biāo)的一半都不到。
因此，需要從國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)等多面來(lái)共同應(yīng)對(duì)粉煤灰?guī)?lái)的影響。
2.1 政府改變觀念、完善管理
各級(jí)政府應(yīng)因地宜制定鼓勵(lì)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶植政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。出臺(tái)一系列財(cái)政、稅收、融資、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等相關(guān)配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。把固體廢棄物處理由社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。
同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法制體系，加強(qiáng)立法；建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系；改善產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從源頭對(duì)污染物的排放總量進(jìn)行改善；健全應(yīng)急協(xié)同干預(yù)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)懲并立和問(wèn)責(zé)的制度。
2.2 企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
粉煤灰綜合利用企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，放眼于國(guó)內(nèi)外技術(shù)信息市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系互動(dòng)。一要同國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，定期進(jìn)行有目的、有重點(diǎn)的學(xué)術(shù)和技術(shù)交流；二是同有一定創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果實(shí)施，共同探討技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和消化創(chuàng)新中的問(wèn)題；三是及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外粉煤灰綜合利用動(dòng)態(tài)，避免低水平的重復(fù)研究所造成的浪費(fèi)。按照各種規(guī)劃部署及相關(guān)要求，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為支撐，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善廢物資源化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，推進(jìn)廢物資源化利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)粉煤灰的再循環(huán)利用、再次資源化，已成為“十二五”科技發(fā)展的重要任務(wù)[6][7][8]。
2.3 社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督
抓住市場(chǎng)和企業(yè)這兩個(gè)主體。促進(jìn)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有賴(lài)于政府的大力支持，同時(shí)也離不開(kāi)企業(yè)這個(gè)主體的參與。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，幫助國(guó)家進(jìn)行政策改善，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)；發(fā)揮社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)媒體等新技術(shù)的監(jiān)督力量，加大曝光力度，弘揚(yáng)正氣。
使企業(yè)生產(chǎn)及廢棄物的處理過(guò)程中提高社會(huì)責(zé)任感；做到公開(kāi)化，透明化。比如粉煤灰排放企業(yè)應(yīng)改善灰場(chǎng)的選址、加強(qiáng)防揚(yáng)散、防滲漏、防流失等措施的實(shí)施；嚴(yán)格控制污染物的排放數(shù)量和質(zhì)量，做好防治工作和應(yīng)急工作，在第一時(shí)間報(bào)告給上級(jí)部門(mén)和社會(huì)大眾。從而刺激企業(yè)注重資源的回收利用，達(dá)到零排放的同時(shí)，變廢為寶。
3 結(jié)語(yǔ)
目前粉煤灰的應(yīng)用研究越來(lái)越多，隨著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，對(duì)于包括粉煤灰在內(nèi)的工業(yè)廢料的綜合利用與資源化已成為各國(guó)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。粉煤灰綜合利用技術(shù)是一項(xiàng)綜合性、邊緣性科學(xué)技術(shù)，其技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展，依賴(lài)于其它學(xué)科的最新進(jìn)展，若能合理利用，則既能解決粉煤灰的環(huán)境污染問(wèn)題，又能作為資源，開(kāi)發(fā)多種實(shí)用性產(chǎn)品，其前景是非常美好的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過(guò)程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐功效的最大化。
一、外部性與環(huán)境侵權(quán)
亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個(gè)環(huán)節(jié):
(1)每個(gè)人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個(gè)人在約束條件下實(shí)現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對(duì)應(yīng)值,每個(gè)人在追求自己的私利時(shí)不得不考慮他人的私利,否則就難以實(shí)現(xiàn)自己的利益,正是這一點(diǎn)構(gòu)成了交易的意義。(3)每個(gè)人主觀上追求自己私益時(shí),一只“無(wú)形之手”――分工基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實(shí)現(xiàn)的途徑上去。
斯密認(rèn)為,自利之心是社會(huì)繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個(gè)人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會(huì)福利最大化(成本最小收益最大),也即個(gè)人福利與社會(huì)福利是簡(jiǎn)單加總的關(guān)系,所以斯密對(duì)人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)。由于也正是由于每個(gè)人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會(huì)施行成本外化,收益內(nèi)在的行動(dòng)方案(機(jī)會(huì)主義opportunism)。這個(gè)被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說(shuō)整個(gè)社會(huì)的福利水平,這導(dǎo)致社會(huì)福利的增加沒(méi)有選擇成本最小的行動(dòng)方案。這就意味著私人行動(dòng)方案的個(gè)人成本價(jià)格與社會(huì)成本價(jià)格存在不一致,這個(gè)不一致的價(jià)格差就是外部性。外部性等于社會(huì)成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場(chǎng)或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響。按薩繆爾森的觀點(diǎn)就是在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中被強(qiáng)加了非自愿的成本和利潤(rùn)。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。
緣于外部性的存在,個(gè)人福利最大化或者說(shuō)成本最小化并不意味著社會(huì)成本最小化。
環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為?！盵1] 污染者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。
二、對(duì)庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對(duì)于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問(wèn)題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因?yàn)樵撊N方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會(huì)總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者將受一種市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說(shuō),使外部性因素內(nèi)部化?？扑乖碚J(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財(cái)產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過(guò)公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿(mǎn)狀態(tài)的義務(wù);財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)具有勞動(dòng)剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的排他性就為財(cái)產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財(cái)產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動(dòng)的強(qiáng)烈激勵(lì)。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),如修建高速公路,財(cái)產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會(huì)使命”。財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值與交換價(jià)值可能受到政府的某種程度的管制。這時(shí)適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財(cái)產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補(bǔ)償,補(bǔ)償額即是政府購(gòu)買(mǎi)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對(duì)價(jià)。另外,當(dāng)平等主體侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價(jià)值下降。如根據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無(wú)效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會(huì)造成社會(huì)資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總財(cái)富沒(méi)有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。
因而,如果依據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過(guò)責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會(huì)整體福利水平下降了,社會(huì)的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類(lèi)享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時(shí)必須承受的后果,問(wèn)題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過(guò)制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵(lì)。
(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性?xún)r(jià)值
我們?cè)俜治龇椒?2):
著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價(jià)格轉(zhuǎn)化為稅收價(jià)格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵(lì)。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點(diǎn)上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說(shuō)在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒(méi)有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無(wú)法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時(shí),由環(huán)境行政部門(mén)征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費(fèi)用。
根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費(fèi)那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類(lèi)企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類(lèi)企業(yè)污染的全國(guó)性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國(guó)就可以對(duì)這類(lèi)企業(yè)給定一個(gè)統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計(jì)征,那么意味著該國(guó)所有相同規(guī)模的同類(lèi)污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點(diǎn)由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因?yàn)楸庸哦愞D(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,產(chǎn)品的價(jià)格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說(shuō)到底是向消費(fèi)者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榫薮蟮目萍佳邪l(fā)費(fèi)用及原裝備與新技術(shù)配套對(duì)接的昂貴費(fèi)用與庇古稅相比不成比例。事實(shí)上又不可能對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類(lèi)似的商品從而將扼殺該類(lèi)企業(yè)。因而,庇古稅的激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用低于庇古稅時(shí),才具有弱激勵(lì)作用。
所以,如果根據(jù)局部性的個(gè)案的污染損害由環(huán)境行政部門(mén)征收排污費(fèi),排污費(fèi)專(zhuān)用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強(qiáng)化,調(diào)整企業(yè)的對(duì)策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個(gè)別的民事?lián)p害賠償重在補(bǔ)償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費(fèi)和向受害人賠償,所以排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償請(qǐng)求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類(lèi)企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類(lèi)企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中排污費(fèi)、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。
但排污費(fèi)由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒(méi)有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價(jià)值取向所擯棄。
通過(guò)以上分析我們得知,由于庇古稅會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實(shí)上是向消費(fèi)者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動(dòng)的功能。
三、對(duì)科斯方案的反思
科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害,必須決定的真正問(wèn)題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害?？扑菇鉀Q外部性問(wèn)題的思路很簡(jiǎn)單,就是化外部性問(wèn)題為產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?？扑拐J(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來(lái)自法律的初始界定,依交易取得。但對(duì)于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問(wèn)題有其特殊性。
環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點(diǎn),在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因?yàn)橛羞x擇的控制排他消費(fèi)的成本非常昂貴,這就無(wú)法建立像私人產(chǎn)品市場(chǎng)那樣的收費(fèi)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消費(fèi)如此,企業(yè)對(duì)其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點(diǎn)說(shuō)由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難,使得科斯外部性問(wèn)題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開(kāi)困難。污染權(quán)市場(chǎng)的形成必得以政府為媒介,通過(guò)政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級(jí)市場(chǎng),政府通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易理論沒(méi)有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級(jí)市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。
四、問(wèn)題
1.在一級(jí)市場(chǎng)如何分配排污配額,實(shí)非易事。如通過(guò)政府強(qiáng)制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過(guò)招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國(guó)的資本獨(dú)占,并成為大型企業(yè)逼迫對(duì)手退出市場(chǎng)的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式,因?yàn)槌鰞r(jià)最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時(shí)污染低,效益一般的企業(yè)也沒(méi)有支付意愿高價(jià)競(jìng)買(mǎi)排污權(quán)配額,這會(huì)實(shí)際上通過(guò)環(huán)保政策鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤(rùn)的“圈錢(qián)”行為。
2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時(shí)間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類(lèi)污染排放物之交易,則同類(lèi)污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵(lì)此類(lèi)交易則意義不大。
3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒(méi)有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因?yàn)楣S排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因?yàn)槿绱?由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵(lì),因?yàn)檫@是企業(yè)在市場(chǎng)中的生存底線(xiàn),依據(jù)該生存底線(xiàn)企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場(chǎng)均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。
4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿(mǎn)足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵(lì)污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個(gè)退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)的同時(shí)該排污權(quán)會(huì)有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會(huì)同類(lèi)產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購(gòu)買(mǎi)到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會(huì)研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿(mǎn)足其生產(chǎn)需要而又不能通過(guò)其他方式取得時(shí),或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤(rùn)空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵(lì)企業(yè)維持同類(lèi)企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結(jié)語(yǔ)
1.庇古稅能使排污企業(yè)的對(duì)環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場(chǎng)上卻沒(méi)有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強(qiáng)烈激勵(lì)。
2.內(nèi)部化只是一種私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價(jià)格。庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵(lì)企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點(diǎn)上,排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費(fèi)的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費(fèi)用必須對(duì)污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]。“因?yàn)槲廴菊吒顿M(fèi)原則在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上一開(kāi)始不只是費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力?！盵3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門(mén)征收的排污費(fèi)對(duì)廠商的產(chǎn)品的利潤(rùn)空間的擠壓有助于激勵(lì)企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價(jià)格差異化的內(nèi)部化方式。
3.民事?lián)p害賠償請(qǐng)求和排污費(fèi)是污染企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境侵權(quán)的價(jià)格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門(mén)必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專(zhuān)項(xiàng)整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門(mén)可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買(mǎi)不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價(jià)格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時(shí),才能把資本的尋利沖動(dòng)約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)使命中來(lái)。
六、研究結(jié)論
只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。
參考文獻(xiàn):
2.中小企業(yè)自身的特性，會(huì)驅(qū)使企業(yè)選擇一些高污染的行業(yè)。受到規(guī)模限制，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理能力很差，因?yàn)橘Y金不足、投資規(guī)模小、設(shè)備受限等因素影響，使得中小企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染只能不處理或者簡(jiǎn)單處理，造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。
3.大多中小企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，缺乏成熟的環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)的中小企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大城市的周邊郊區(qū)等地，這些地區(qū)的人們多以直接利益至上，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。另一方面，環(huán)境治理方面，我國(guó)市場(chǎng)上也沒(méi)有成熟和健全的監(jiān)督機(jī)制，這間接放任了中小企業(yè)的排污行為，使得中小企業(yè)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期得不到解決。
4.我國(guó)的治理污染政策與污染治理市場(chǎng)化要求的差距。這幾年，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在我國(guó)越發(fā)受到重視，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理工作也被推到風(fēng)口浪尖。為此，我國(guó)政府制定了相關(guān)的治理政策、法規(guī)，比如：加大對(duì)水污染和廢物處理的投入，對(duì)進(jìn)行處理的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管力度等。但是政策的制定與落實(shí)仍然會(huì)存在一定差距，由于環(huán)境污染治理的部門(mén)跨度較大，因此政策貫徹落實(shí)過(guò)程中效果也會(huì)打折。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，環(huán)境污染治理也逐漸開(kāi)始市場(chǎng)化，相關(guān)的一些政策實(shí)施也會(huì)影響市場(chǎng)公平性，導(dǎo)致操作沒(méi)有可行性。
二、環(huán)境污染治理的基本對(duì)策
1.切實(shí)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走清潔生產(chǎn)之路這幾年，我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)和推廣了一大批節(jié)約資源、有利于環(huán)境治理的新技術(shù)，其中向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)推薦的資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)就有28項(xiàng)之多，為中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。從各中小企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展情況進(jìn)行分析，制定出與自身相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施措施，將清潔生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，積極實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的三方統(tǒng)一，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)力量。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)首先，根據(jù)地域環(huán)境的特點(diǎn)和生態(tài)條件，合理調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，改變中小企業(yè)的分散布局，加快區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，要改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)品比例，逐漸向依靠技術(shù)、創(chuàng)新的降污減耗領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型、專(zhuān)用、特色產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、無(wú)污染等綠色產(chǎn)業(yè)，真正做到資源節(jié)約、低投入、低能耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)綠色發(fā)展模式。
3.加大環(huán)保投資力度這幾年，隨著國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大努力，環(huán)境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府、企業(yè)不但要共同加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，還要把環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施建設(shè)放在首要考慮地位。同時(shí)，企業(yè)要通過(guò)多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業(yè)自身也要準(zhǔn)備一定的資金，用于環(huán)境污染治理，堅(jiān)持生產(chǎn)與治理共同發(fā)展。
4.依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，和一票否決制，幫助中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)各中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)察以降低排放總量為主要檢測(cè)指標(biāo)，督促污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類(lèi)號(hào)：X501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此，保護(hù)大氣環(huán)境，特別是保護(hù)大氣環(huán)境問(wèn)題，降低城市環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房?jī)?nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來(lái)的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對(duì)城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對(duì)城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來(lái)，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級(jí)以及劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知，我國(guó)空氣質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市人口將進(jìn)一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問(wèn)題。在此，我們可以從以下途徑來(lái)治理大氣污染：
3.1通過(guò)法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國(guó)先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國(guó)大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國(guó)城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來(lái)治理。
3.2通過(guò)完善管理體制機(jī)制治理大氣污染
治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)完成這項(xiàng)巨大的工程。第一，環(huán)保部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批工作，切實(shí)抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門(mén)要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過(guò)科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費(fèi)。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)超過(guò)年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
3.4通過(guò)教育手段治理大氣污染
在我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了環(huán)保問(wèn)題。絕大數(shù)企業(yè)部門(mén)在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，在一定程度上對(duì)城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類(lèi)賴(lài)以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價(jià)。令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，長(zhǎng)期以來(lái)這種觀念并沒(méi)有被完全的理解和認(rèn)識(shí)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3.5通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤(rùn)、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題。對(duì)凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，收取污染治理費(fèi)。事實(shí)上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)價(jià)的，取之不盡、用之不完的，造成人們對(duì)大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)欠缺，這也是環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)狀來(lái)看，借助財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無(wú)害企業(yè)是非常有力的。
4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
4.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹(shù)造林對(duì)治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結(jié)束語(yǔ)
城市大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻(xiàn)】
[1]向敏,韓永翔,鄧祖琴.2007年我國(guó)城市大氣污染時(shí)空分布特征[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2009(3).
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染
1.1土壤破壞
工業(yè)發(fā)展對(duì)土壤資源造成了嚴(yán)重破壞，由于對(duì)土壤的保護(hù)措施不當(dāng)，土壤肥力下降，再加上化肥使用過(guò)度，土壤的有機(jī)質(zhì)普遍下降，傳統(tǒng)的灌溉方式也造成了土壤的鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，耕地的化肥農(nóng)藥的使用量較大，尤其是氮肥的使用量相對(duì)較大，造成了地下水氮含量超標(biāo)，很多農(nóng)田中使用大量的塑料覆蓋膜，但是覆蓋的農(nóng)膜很難被分解完全，其釋放的有害物質(zhì)不但會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，還會(huì)造成農(nóng)作物和牧草的污染。
1.2水資源污染
隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水的造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。污水防治存在的主要問(wèn)題是污水處理設(shè)備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應(yīng)的污水處理裝置，很多污水處理設(shè)備超過(guò)了工作年限依然運(yùn)行，從而造成污水處理效果不佳；再者，污水處理技術(shù)達(dá)不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對(duì)城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對(duì)污水中的高濃度有機(jī)物的處理要求提高，但是當(dāng)前單一的污水處理技術(shù)滿(mǎn)足不了處理要求。最后，政策方面的缺陷，沒(méi)有健全制度的保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治，從而造成污水處理責(zé)任歸屬不明確，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。
13霧霾污染
霧霾天氣和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著直接的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式面臨著較多的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中依然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，高能耗的工業(yè)行業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)有較大的比例，相應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足，同時(shí)能源的利用率較低，精細(xì)化生產(chǎn)不足，從而造成大量的資源浪費(fèi)，也造成了嚴(yán)重的大氣污染。此外，我國(guó)的環(huán)保力度不足，對(duì)工業(yè)排放的煙塵、揚(yáng)塵的檢測(cè)排放標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦天氣因素、顆粒排放濃度達(dá)到臨界值時(shí)，就會(huì)引發(fā)霧霾天氣。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略
2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，從而加劇了對(duì)環(huán)境的污染，也催生了一系列的環(huán)境問(wèn)題，這就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，逐步進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從高能耗、高污染的發(fā)展過(guò)程逐步轉(zhuǎn)變成高效益、低能耗的發(fā)展道路上，同時(shí)不斷降低第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量，從而在保持經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不出現(xiàn)明顯下滑的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；再者，要控制工業(yè)污染物的排放量，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)門(mén)整頓，并提高這類(lèi)行業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高資源的利用效率，降低污染排放。
2.2走新型發(fā)展道路
環(huán)境污染的治理首要的切人點(diǎn)是工業(yè)化生產(chǎn)，傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)只注重于生產(chǎn)效益的提升，但是忽略了對(duì)環(huán)境的影響，這是傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的局限性，也制約了工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的概念，堅(jiān)持走新型化工業(yè)化路線(xiàn)，做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩手一起抓，對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)中的污染環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)革新和工藝優(yōu)化，減少污染物的排放同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，提升空氣污染處理技術(shù)，建立完善的生產(chǎn)監(jiān)控體系，對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)保前景進(jìn)行評(píng)估，保證工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
2.3資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共行
處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就需要走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市發(fā)展道路，全面完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，物質(zhì)生活水平極大改善，但是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源節(jié)約方面還有很長(zhǎng)的路要走；再者，要優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的位置協(xié)調(diào)，同時(shí)要以生態(tài)環(huán)境友好作為發(fā)展的關(guān)鍵，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)方案，加快實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量的控制。此外，要進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、提升城市的綠色消費(fèi)理念，在區(qū)域內(nèi)形成環(huán)境友好、人們安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、資源合理利用的發(fā)展局面。
2.4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
