首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基點(diǎn)
時(shí)間：2023-07-23 08:21:59
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中圖分類號(hào):F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004－9967(2015)04－0047－03
近年來(lái)，隨著我省農(nóng)技推廣體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)推廣、運(yùn)用和普及的速度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊前景。如何提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效益，適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，是一個(gè)值得探討的課題。
1湟中縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀
目前，湟中縣已經(jīng)基本建立和完善了由種子、蔬菜、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門組成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h上有種子經(jīng)營(yíng)管理站、蔬菜技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、良種繁殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校;全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)，攔隆口、共和、田家寨、上新莊、李家山、魯沙爾、多巴鎮(zhèn)7個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種子站(供種點(diǎn))，393個(gè)村有農(nóng)業(yè)科技示范戶?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員168名，農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，農(nóng)業(yè)科技示范戶帶動(dòng)的科技輻射戶15000戶。
2農(nóng)技推廣面臨的困難和問(wèn)題
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，從傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向技術(shù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，因而對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)形式和農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行分戶作業(yè)，農(nóng)技推廣工作面臨的主要困難和問(wèn)題是:農(nóng)戶之間生產(chǎn)技術(shù)、資金投入和勞動(dòng)力的不平衡，在產(chǎn)量和收益上差別較大。由于生產(chǎn)耕作高度分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的難度大，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣效益較低，甚至生產(chǎn)上具有盲目性;由于按人承包耕地，不能很好地發(fā)揮農(nóng)民各自的專業(yè)特長(zhǎng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比較低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村甚至出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)資料，全縣農(nóng)民年人均純收入8064元，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)11146元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5985元。進(jìn)行技術(shù)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占46.3%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的推廣普及面只能到村一級(jí)的主要干部、組長(zhǎng)、科技示范戶和極少數(shù)的普通農(nóng)戶之中。特別是還有一些村的組長(zhǎng)選任，還以輪換承擔(dān)的形式進(jìn)行，農(nóng)戶間逐戶擔(dān)任，一年輪換一次，科技永平較低。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的渠道淤塞不暢，直接影響了推廣效益的真正發(fā)揮。最終，將會(huì)影響湟中“三農(nóng)”工作的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
3提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的思路和對(duì)策
3.1建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，疏通農(nóng)技推廣渠道
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀控制，是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的一個(gè)重要因素。為發(fā)揮這一積極因素，農(nóng)技推廣部門應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前時(shí)展潮流，因勢(shì)利導(dǎo)，務(wù)必幫助農(nóng)民組建以農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)合作組織。具體作法是，發(fā)揮農(nóng)民各自的專業(yè)特長(zhǎng)，推薦科技水平較高和有一定專業(yè)特長(zhǎng)的戶主為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)合作組織的負(fù)責(zé)人，組織農(nóng)戶拿出一部分或全部耕地，使同類型耕地或同類型生產(chǎn)資料相對(duì)集中，形成各種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、特產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等等。各種農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的規(guī)模大小可視具體情況而定，根據(jù)地域條件以15－20戶聯(lián)合為宜。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)合作組織可以在村組內(nèi)或村組外聯(lián)合建立，并且保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)。做到統(tǒng)一核算，自負(fù)盈虧。組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)合作組織，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，有利于推廣效益的提高。其一，同類型生產(chǎn)資料相對(duì)集中，技術(shù)推廣和普及面也隨之?dāng)U大;其二，生產(chǎn)單位相對(duì)減少，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的宏觀控制，實(shí)行科學(xué)管理和集約化經(jīng)營(yíng);其三，縣種子管理站、農(nóng)機(jī)推廣站、蔬菜技術(shù)推廣站和農(nóng)技推廣中心的各專業(yè)站及相關(guān)科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站和農(nóng)技站(經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)的專業(yè)技術(shù)干部與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)合作組織之間，有利于技術(shù)滲透;第四，不同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或經(jīng)濟(jì)合作組織推廣不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有利于疏通農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣渠道，大大提高農(nóng)技推廣的效益。
3.2以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)的推廣速度
沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基點(diǎn)和樣板，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在大面積上是難以推廣開的。因此，縣種子經(jīng)營(yíng)管理站、農(nóng)機(jī)推廣站、蔬菜站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的各專業(yè)站、相關(guān)科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站、農(nóng)機(jī)站和農(nóng)技推廣站(經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)，首先要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基點(diǎn)。示范基點(diǎn)應(yīng)做到“五有”，即有技術(shù)骨干，有推廣項(xiàng)目，有推廣效益，有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有突出影響(能帶動(dòng)大面積)。示范基點(diǎn)宏觀技術(shù)與管理可辦到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)村，微觀技術(shù)可分類型和專業(yè)，直接辦到農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)合作組織，由示范基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織再帶動(dòng)面上同類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，真正做到點(diǎn)、面結(jié)合，達(dá)到“點(diǎn)上開花，面上結(jié)果”。通過(guò)辦示范基點(diǎn)，使農(nóng)民看得見，摸得著，提高他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力。辦示范基點(diǎn)，要把過(guò)去那種單一的產(chǎn)前指導(dǎo)或產(chǎn)中指導(dǎo)，發(fā)展為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務(wù)。有的農(nóng)民說(shuō)，新技術(shù)實(shí)話好，可就是產(chǎn)品不好銷。因此，要搞好農(nóng)技推廣工作，就必須要開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務(wù)。這樣做的最終目的是，既能發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又能解除農(nóng)民的后顧之憂。近幾年，湟中縣農(nóng)技推廣部門開展的測(cè)土、配方和供肥(作物專用肥)一條龍示范樣板，取得了“開方、抓藥、治病”的系列化服務(wù)的新成效。湟中縣農(nóng)機(jī)部門推廣的馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，徹底改變了以往馬鈴薯種植中傳統(tǒng)的人工施肥、開溝、播種、除草、培土、殺秧、收獲的落后生產(chǎn)方式，擺脫了馬鈴薯生產(chǎn)投工多、生產(chǎn)效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、效益差的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。其次，要建立良種繁育基點(diǎn)。一般良種的增產(chǎn)潛力要占整個(gè)農(nóng)藝措施的三分之一。因此，搞好良種推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，一個(gè)好的優(yōu)良品種推廣到大面積運(yùn)用需要幾年時(shí)間，須繁殖6－8代，有的優(yōu)良品種到大面積普及時(shí)良種的各種優(yōu)勢(shì)開始逐漸下降，尤其是品種的抗性下降更加明顯。多年來(lái)，湟中縣種子部門一直堅(jiān)持不懈，常年開展的小麥、蠶豆“三圃制”良種提純復(fù)壯工作制度，實(shí)施的農(nóng)作物種子工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，良種優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。全縣農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到了98%，基本遏制了以往大田生產(chǎn)中品種多、雜、亂的狀況，得益于良種推廣示范基點(diǎn)和特約種子繁育基地的建立與運(yùn)行。但在有些淺山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子部門沒(méi)有在當(dāng)?shù)亟⒘挤N繁育基地或良種推廣示范基點(diǎn)，品種雜、亂、劣的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，可謂是一把增產(chǎn)的“枷鎖”。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站和農(nóng)技站(經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)，都應(yīng)該建立良種推廣示范基點(diǎn)，把糧食、經(jīng)濟(jì)、蔬菜等作物的優(yōu)良品種加速推廣到大面積生產(chǎn)中。第三，農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相融合。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以機(jī)械化代替畜力和人力種植的新技術(shù)，傳統(tǒng)的作物種植方式存在著用工多、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)量損失大，而機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)具有省工省時(shí)、節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合與綜合運(yùn)用，相得益彰。
3.3圍繞商品生產(chǎn)搞推廣，提高技術(shù)生產(chǎn)的規(guī)模效益
隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)該立足于商品生產(chǎn)，因?yàn)樯唐飞a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性在很大程度上取決于技術(shù)性。近幾年，湟中縣種子、農(nóng)技部門分別在川、淺、腦三類地區(qū)的攔隆口、土門關(guān)、魯沙爾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了麥類新品種繁殖基地、優(yōu)質(zhì)豆類原種繁殖基地、馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地、高海拔地區(qū)冬小麥擴(kuò)種基地、蔬菜優(yōu)新品種展示基地，樹立了糧食、油料和蔬菜作物模式化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;開展了不同作物、不同品種間的“萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)”、“千畝高產(chǎn)示范片”和“百畝高產(chǎn)攻關(guān)田”創(chuàng)建，以及“塔爾寺大景區(qū)萬(wàn)畝油菜花”種植等，有效地促進(jìn)了全縣農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。這樣圍繞商品生產(chǎn)搞推廣，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、增加農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量與種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開發(fā)融為一體，把微觀技術(shù)與宏觀決策相結(jié)合，從而大大提高了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效應(yīng)和規(guī)模效益。
3.4提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用步伐
目前，有些農(nóng)民仍然在運(yùn)用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而新興科學(xué)技術(shù)尚未從根本上影響到傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域。而只有一部分專業(yè)合作組織、科技示范戶和部分農(nóng)戶，應(yīng)用新技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并獲得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我縣經(jīng)驗(yàn)性農(nóng)民約占全縣農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的70%，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入水平仍然停留在較低的水平線上。如果說(shuō)以往農(nóng)技推廣的結(jié)果在很大程度上開發(fā)了農(nóng)民智力的經(jīng)驗(yàn)層次，那么在以后的發(fā)展中，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須由此轉(zhuǎn)向以實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的智力開發(fā)上。這是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的根本出路，也是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益的極其重要的舉措。湟中縣有名的全國(guó)勞動(dòng)模范———共和鎮(zhèn)蘇兒吉村蘇生成，只有初中文化程度，2005年以來(lái)，他先后到山東、四川等地學(xué)棚蔬菜生產(chǎn)種植技術(shù)。幾年來(lái)，他把主要精力放在實(shí)用技術(shù)運(yùn)用上，辦起了當(dāng)?shù)氐谝患沂卟松a(chǎn)專業(yè)合作社，為全村蔬菜種植戶提供優(yōu)良種子、育苗、栽培咨詢和產(chǎn)銷服務(wù)，提供技術(shù)指導(dǎo)，是一個(gè)典型的由經(jīng)驗(yàn)性農(nóng)民發(fā)展為技術(shù)性的新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)配合其他相關(guān)部門立足于當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服務(wù)農(nóng)民，實(shí)行一些行之有效的措施。一是進(jìn)一步發(fā)展文教事業(yè)，普及和提高農(nóng)民的文化科技知識(shí)。首先，要辦好縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)，切實(shí)加強(qiáng)師資力量，配備教學(xué)器材，努力提高教學(xué)水平，為鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)合作組織輸送大批人才;其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站、農(nóng)機(jī)站和農(nóng)技站(經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)為依托，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，深入村、組，創(chuàng)辦農(nóng)民“田間技術(shù)學(xué)?！?，針對(duì)農(nóng)民在本季節(jié)、本農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的具體實(shí)際問(wèn)題，開展理論講座或授課，到田間地頭手把手進(jìn)行施教，做到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用;二是加強(qiáng)科普宣傳，采取多形式、多渠道、多層次宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。著眼服務(wù)于當(dāng)前，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正滲透到廣大農(nóng)民中去。如開辦各種培訓(xùn)班，舉行科技咨詢，發(fā)行科技資料;召開新技術(shù)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、良種推廣現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì);利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳等。第三，搞好農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。逐步建立完善“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用快速通道。按照“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺”的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，開展技術(shù)創(chuàng)新與示范基地創(chuàng)建工作，有效地解決新品種、新技術(shù)推廣“最后一公里”和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)、增收和增效的目的。這是國(guó)內(nèi)外業(yè)界的通用做法，也是作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)在生產(chǎn)上發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵措施之一。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章?？偨Y(jié)過(guò)去五年的發(fā)展之路，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)更加深化，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，必須清醒地看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，不僅一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，而且又出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，利益主體多元現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾明顯增多。出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)重要根源就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緩慢和滯后。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。兩年前爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，影響廣泛而深遠(yuǎn)，促使世界經(jīng)濟(jì)朝增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建時(shí)期過(guò)渡，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)需求相對(duì)收縮，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)質(zhì)則是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對(duì)過(guò)度依賴外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、緊迫性突出顯現(xiàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，各主要國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，加大科技研發(fā)力度，紛紛把新能源、新材料、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的深度變革和調(diào)整，面對(duì)正在全球展開的一場(chǎng)新的全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，我們只有抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，有效實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，才能拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，緊緊跟上國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大勢(shì)，形成國(guó)家發(fā)展新引擎，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻中立于不敗之地。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須遵循黨的十七屆五中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上取得突破，為科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；必須大幅度提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：必須以人民的利益為根本標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；必須著眼于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；必須通過(guò)深化改革開放來(lái)推動(dòng)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來(lái)10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“求進(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。
中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)： “2012年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說(shuō)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來(lái)的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策。”
戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需
在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國(guó)高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國(guó)的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。
在擴(kuò)大消費(fèi)方面，我國(guó)可以通過(guò)發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國(guó)今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來(lái)的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能平衡市場(chǎng)主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的成分。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。2012年一定要通過(guò)降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等方面，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。”
預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策
2012年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。
在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，把整個(gè)社會(huì)資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來(lái)，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來(lái)。具體地說(shuō)，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來(lái)。
控物價(jià)防反彈
2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來(lái)看，物價(jià)仍居高位。
會(huì)議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。會(huì)議在部署2012年工作時(shí)明確提出要“控物價(jià)”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。
結(jié)構(gòu)性減稅力度增大
積極的財(cái)稅政策將主要從適當(dāng)增加財(cái)政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個(gè)方面進(jìn)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步增大。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績(jī)不能靠稅收的多寡來(lái)衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說(shuō)，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢敢于消費(fèi)。
堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控進(jìn)行明確定調(diào)：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。拉動(dòng)投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說(shuō)，這次會(huì)議提出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。
發(fā)揮資本市場(chǎng)積極作用
與歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不同，此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)中，就有兩項(xiàng)工作任務(wù)直接與“資本市場(chǎng)”相關(guān)。
在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在對(duì)外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場(chǎng)”。
“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”
市第九次黨代會(huì)以來(lái)，我們大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的發(fā)展路子，致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得了一批重大科技成果，建設(shè)了一批重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，聚集了一批優(yōu)秀人才，我市科技綜合進(jìn)步水平保持全國(guó)前列。全市廣大科技工作者以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，積極探索，奮力攻關(guān)，付出了大量心血、智慧和汗水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
[中圖分類號(hào)]F276.3
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1002-736X（2012）06-0047-03
一、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向
（一）創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)
創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的概念最早由現(xiàn)代管理學(xué)之父美國(guó)彼得·德魯克提出。中外學(xué)者普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)為依托，以知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)造力為核心要素，以知識(shí)外溢和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)管理型經(jīng)濟(jì)相比，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)。（1）更加注重創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和靈魂，它與創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)融合構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量。企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的要素。（2）更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種“物本”經(jīng)濟(jì)，以消耗資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)為特征，具有極高的物質(zhì)依賴性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在物質(zhì)的大量投入和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上。而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)主要依靠技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的作用，重點(diǎn)發(fā)展以技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品和信息產(chǎn)品為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗大、環(huán)境污染重、產(chǎn)品低質(zhì)化的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)品附加值提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。（3）更加依賴中小企業(yè)作用的發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而中小企業(yè)的靈活性，對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和就業(yè)的重要作用使其成為了創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和重要途徑。（4）高風(fēng)險(xiǎn)性。中小企業(yè)是初始創(chuàng)業(yè)的主要方式，而資金短缺、管理不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、配套政策不完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差等問(wèn)題又恰恰是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境使其發(fā)展面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
（二）后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)
國(guó)外市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大但消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，自主創(chuàng)新更加突出，綠色貿(mào)易壁壘增多是后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，具有創(chuàng)新性、自主性和可持續(xù)性的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)就成為了后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決國(guó)外市場(chǎng)需求縮減和國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足的問(wèn)題，關(guān)鍵是要弱化或者糾正原有的過(guò)于依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育、開發(fā)和擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)向擴(kuò)大內(nèi)需的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)必須創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、培育新需求和促進(jìn)盡可能多的人實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最佳方式。（2）發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新的重要依托。在國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的沖擊下，世界越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向了以創(chuàng)新為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以鞏固和擴(kuò)大其在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。中國(guó)要在后金融危機(jī)時(shí)代形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，掌握更多主動(dòng)權(quán)，也必須在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在這種背景下，只有依托創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面創(chuàng)新，才能為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（3）發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)有利于擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和民生保障的重要內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)前就業(yè)渠道和企業(yè)吸納就業(yè)人員能力有限的中國(guó)而言，自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。實(shí)踐也證明，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在吸納就業(yè)中具有巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅5%的成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)可以創(chuàng)造77%的新就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響
（一）創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)要求中小企業(yè)進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的核心特征，又是其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的力量。后金融危機(jī)時(shí)代，面對(duì)著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新核心技術(shù)的爭(zhēng)奪，自主創(chuàng)新能力在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中顯得愈發(fā)重要。近年來(lái)，作為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要載體的中小企業(yè)，雖然在技術(shù)創(chuàng)新中取得較大進(jìn)展，但相對(duì)于成熟的大型企業(yè)而言，其在技術(shù)創(chuàng)新特別是核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和掌握上明顯處于劣勢(shì)。中小企業(yè)一般處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈中的低端環(huán)節(jié)，新產(chǎn)品開發(fā)有限，主要依靠模仿大品牌產(chǎn)品或集中于成型產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，通過(guò)“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)”的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這主要是其技術(shù)水平落后導(dǎo)致的結(jié)果。在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的后金融危機(jī)時(shí)代，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)更多的新產(chǎn)品，形成新的需求領(lǐng)域，是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)賦予中小企業(yè)新的歷史使命。
（二）中小企業(yè)需要更加注重自身的可持續(xù)發(fā)展
創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是對(duì)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以犧牲資源、環(huán)境為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的糾偏，它通過(guò)開發(fā)出更多的知識(shí)產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品，形成低碳化、高技術(shù)化生產(chǎn)銷售模式，減少資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化和可持續(xù)增長(zhǎng)。這就要求中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，正確處理好企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任、短期效益增長(zhǎng)與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）中小型企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的新轉(zhuǎn)向
中國(guó)大部分中小企業(yè)所處的一般加工制造、批發(fā)零售等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，往往資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、利潤(rùn)微薄、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而具有先導(dǎo)作用、高競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)型和高科技型企業(yè)則相對(duì)不足，金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的目的之一就是要淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，后金融危機(jī)時(shí)代，中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，由傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)性、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這既是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。
三、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下中小企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向及路徑選擇
中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)相互依存、互為促進(jìn)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要中小企業(yè)的帶動(dòng)，中小企業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，而且缺乏中小企業(yè)的支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中小企業(yè)發(fā)展的根本出路，其必須選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型基點(diǎn)、把握轉(zhuǎn)型核心、優(yōu)化好轉(zhuǎn)型路徑。
（一）轉(zhuǎn)型基點(diǎn)：企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任需同時(shí)兼顧
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所向，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。后金融危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)利用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色關(guān)稅、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色反傾銷、綠色衛(wèi)生檢疫制度和市場(chǎng)準(zhǔn)人等方式限制、阻止國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的趨勢(shì)必定更為嚴(yán)厲。在此背景下，企業(yè)必須履行更大的保護(hù)資源環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，才能提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，掌握更多的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。中小企業(yè)所處在的傳統(tǒng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，是最容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的環(huán)節(jié)。中小企業(yè)由于技術(shù)水平落后，過(guò)于追求效益的高速增長(zhǎng)和企業(yè)的“跨越式”發(fā)展，往往對(duì)資源使用效率和環(huán)境保護(hù)重視不足，這就出現(xiàn)了企業(yè)效益短期增長(zhǎng)與資源環(huán)境破壞嚴(yán)重的局面。企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，中小企業(yè)資金緊張、管理資源不足等問(wèn)題往往是由于企業(yè)過(guò)分追求增長(zhǎng)的高速度、跨越性造成的，甚至還可能會(huì)帶來(lái)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。0而現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況并不容樂(lè)觀，其不僅體現(xiàn)在資源環(huán)境的保護(hù)上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低下、損害消費(fèi)者身體健康和生命安全權(quán)益上。當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的毒奶粉、毒膠囊、瘦肉精、地溝油等事件就是最有力的佐證。既損害了消費(fèi)者身體健康和生命安全權(quán)益，又給企業(yè)帶來(lái)了罰款、停業(yè)整頓甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中小企業(yè)既要考慮企業(yè)的利益，更要履行社會(huì)責(zé)任，這是其轉(zhuǎn)型的根本立足點(diǎn)。這就要求中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益、商業(yè)道德和社會(huì)道德意識(shí)，正確處理好企業(yè)高位增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、企業(yè)短期利益與社會(huì)整體效益的關(guān)系。改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高原材料和廢棄物利用效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，促進(jìn)企業(yè)由“高增長(zhǎng)”的跨越式發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（二）轉(zhuǎn)型核心：以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。技術(shù)水平低、核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品缺乏是導(dǎo)致中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的關(guān)鍵所在，其要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。就企業(yè)內(nèi)部而言，首先是要樹立創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)以企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)意為基礎(chǔ)決定了企業(yè)管理者必須解放思想，徹底改變小富即安、小進(jìn)則滿的思想，形成勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的思想意識(shí)，并將創(chuàng)新思想和意識(shí)傳送給企業(yè)的每一個(gè)員工，貫穿到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，不斷培育和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)新文化。在政策制定上，要加大創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次管理人才。在創(chuàng)新方向上，既要改進(jìn)和完善傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式，又要加大對(duì)綠色、低碳、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)力度，力爭(zhēng)在新技術(shù)領(lǐng)域掌握更多主動(dòng)權(quán)，以適應(yīng)未來(lái)時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在創(chuàng)新方式上，堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新人才培養(yǎng)與外部引進(jìn)、企業(yè)獨(dú)立研發(fā)與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的交流合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，提高科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)際生產(chǎn)力能力，開發(fā)出更多新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。從企業(yè)外部來(lái)看，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度安排。創(chuàng)新鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，在直接資助、財(cái)政擔(dān)保和貸款貼息等方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的創(chuàng)新扶持激勵(lì)機(jī)制，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢等服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，解決中小企業(yè)核心技術(shù)瓶頸難題。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地建設(shè)，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作水平。完善知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)制度，在發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)作用的同時(shí)，要加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、咨詢機(jī)構(gòu)和無(wú)償救援組織等，為中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢、糾紛調(diào)節(jié)和維權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）轉(zhuǎn)型路徑：低成本化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量化、單獨(dú)分散競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向聯(lián)盟競(jìng)合、多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化
（1）由低成本化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量化。依托低成本優(yōu)勢(shì)和資源的高度消耗是眾多中小企業(yè)獲取市場(chǎng)空間和利潤(rùn)的主要方式，但企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，低成本策略并不是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的，其或許可以為企業(yè)創(chuàng)造短期的經(jīng)濟(jì)效益，但不能建立持久的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法與成熟的大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，依靠產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。中小企業(yè)必須向“專、精、特、新”的產(chǎn)品的高質(zhì)量化和服務(wù)水平的高水準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，依托和強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端化向高端化轉(zhuǎn)移，開發(fā)出更多符合消費(fèi)者需求的高附加值產(chǎn)品。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，塑造產(chǎn)品品牌，通過(guò)提高產(chǎn)品和企業(yè)品牌形象及知名度增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新服務(wù)理念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、突出服務(wù)特色，以高效、優(yōu)質(zhì)、特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。（2）由單獨(dú)分散競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向聯(lián)盟競(jìng)合。技術(shù)水平有限、資金不足和產(chǎn)品附加值不高決定了中小企業(yè)難以與同行業(yè)成熟企業(yè)進(jìn)行抗衡。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步由“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，由“競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)為“合作”。未來(lái)時(shí)期，中小企業(yè)如果繼續(xù)沿用“單打獨(dú)斗”的方式將難以奏效，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟競(jìng)合才是明智之舉。這就要求中小企業(yè)必須分析企業(yè)資源、優(yōu)勢(shì)、能力和發(fā)展定位，通過(guò)企業(yè)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其可以通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行合作。一方面，接受大型企業(yè)收購(gòu)、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依托大企業(yè)的資源、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)解決技術(shù)、品牌和營(yíng)銷渠道等瓶頸問(wèn)題，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，組建戰(zhàn)略同盟。利用自身的技術(shù)、生產(chǎn)或者服務(wù)優(yōu)勢(shì)與其他企業(yè)參與合作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)、成本分擔(dān)，資源共享，降低企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（3）由多元化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化。實(shí)踐證明，受制于資金、技術(shù)、人力等因素，中小企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)空間并不足取，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求企業(yè)必須專注于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。因此，中小企業(yè)必須進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)細(xì)分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確和調(diào)整市場(chǎng)定位，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及機(jī)制創(chuàng)新等方式培育企業(yè)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域或者環(huán)節(jié)，應(yīng)予以外包、出售、切割或關(guān)停，集中技術(shù)、資金和人力發(fā)展核心業(yè)務(wù)。
我縣農(nóng)村小康建設(shè)，是從上世紀(jì)九十年代初開始的。十幾年來(lái)，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以小康村建設(shè)為基點(diǎn)，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大差距。一是全縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。2003年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)全縣這個(gè)全局來(lái)說(shuō)舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進(jìn)小康“門檻”的基礎(chǔ)上，今后的20年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進(jìn)而到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的根本
在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。
十六大報(bào)告指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問(wèn)題。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會(huì)的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來(lái)，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)開辟新的來(lái)源。
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面升級(jí)。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營(yíng)、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過(guò)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)基本要求的全局性調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域做大做強(qiáng)，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化和加入世貿(mào)組織之后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對(duì)路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來(lái)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對(duì)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)上來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來(lái)。按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑
近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營(yíng)組織。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)情況下，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)信息傳遞到農(nóng)村的適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的好形式。
因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事來(lái)抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點(diǎn)培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務(wù)于一體的一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射能力強(qiáng)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)建立在高科技的基礎(chǔ)上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)服務(wù)。
四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路
加快農(nóng)村勞動(dòng)力向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴(yán)重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來(lái)，農(nóng)村小康社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。
農(nóng)民收入問(wèn)題說(shuō)到底是就業(yè)問(wèn)題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商應(yīng)取消所有歧視性限制政策，要公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。
五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保證
體制不改，機(jī)制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實(shí)不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時(shí)有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機(jī)制、政策的落實(shí)上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢(shì)和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。
那么，國(guó)家是如何組織實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的；在不斷完善區(qū)域政策體系的過(guò)程中，堅(jiān)持了哪些原則；這些區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、宏觀調(diào)控、破解體制機(jī)制障礙等方面是如何發(fā)揮重大作用的；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨哪些深層次矛盾和困難？
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山接受了本刊專訪。
分類指導(dǎo) 區(qū)別對(duì)待
“國(guó)家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標(biāo)的。為了促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而推出的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件都是按照國(guó)家的總體要求，遵循一定的線索推出并上升為國(guó)家戰(zhàn)略的?！狈逗闵礁嬖V記者。
近年來(lái)，研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；二是圍繞落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
“區(qū)別對(duì)待是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心。”范恒山強(qiáng)調(diào)。每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，都是貫徹國(guó)家的意志和總體發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，又是從各個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方的比較優(yōu)勢(shì)，把每個(gè)地方的最具優(yōu)勢(shì)的東西挖掘出來(lái)。要始終把立足各地實(shí)際、體現(xiàn)差別化作為研究制定區(qū)域政策的基點(diǎn)。
因此，在不斷完善區(qū)域政策體系的過(guò)程中，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，在把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的同時(shí)，充分考慮各地的具體差別和實(shí)際要求，設(shè)定不同目標(biāo)，提出不同要求，制定不同政策，有效解決“一個(gè)規(guī)劃管全國(guó)，全國(guó)規(guī)劃一個(gè)樣”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
范恒山說(shuō)，區(qū)域政策有利于實(shí)施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)域政策立足于從各地實(shí)際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少低水平重復(fù)建設(shè)。
以發(fā)展金融業(yè)為例，過(guò)去內(nèi)地很多城市都提出建設(shè)金融中心，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設(shè)國(guó)際金融中心，廣州、深圳配合香港國(guó)際金融中心錯(cuò)位發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重慶、成都等建設(shè)區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復(fù)建設(shè)。
區(qū)域政策有利于避免“一刀切”造成經(jīng)濟(jì)在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“區(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓?！狈逗闵街赋?，區(qū)域政策完善了全國(guó)“一盤棋”的理念和思路，充分考慮地方的實(shí)際，把“一刀切”變成了分類指導(dǎo)，既照顧了地區(qū)差異性，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，又避免了各地重復(fù)建設(shè)的情況，維護(hù)了全局的統(tǒng)一性。
重視地方合理利益訴求
“作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志與地方發(fā)展思路的有效對(duì)接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對(duì)性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果?！狈逗闵秸f(shuō)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學(xué)性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實(shí)際，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對(duì)象的不斷變化，要求不斷完善調(diào)控的思維和方式。
國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進(jìn)一步深化對(duì)中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)、從操作上進(jìn)一步完善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式帶來(lái)了一些新的啟示。從根本上說(shuō)，中央和地方是一個(gè)利益整體，國(guó)家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。
由此我們體會(huì)到，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要立足點(diǎn)，應(yīng)該是要在體現(xiàn)國(guó)家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實(shí)際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。這就要求我們?cè)谥\劃國(guó)家戰(zhàn)略、思考全局問(wèn)題和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。
與此相應(yīng)，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中。這樣更有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的落地和有效實(shí)施?！耙虼?，我們要積極主動(dòng)地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化發(fā)展措施。通過(guò)改善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性?！狈逗闵秸f(shuō)。
突破體制機(jī)制困境
實(shí)踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，就越實(shí)在、越具可操作性，作用也就越明顯?！皡^(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國(guó)家宏觀調(diào)控手段和路徑?！狈逗闵綇?qiáng)調(diào)。
第一，解決了地方發(fā)展思路與政策措施不連續(xù)、不穩(wěn)定的問(wèn)題，有利于做到一張“藍(lán)圖”貫到底。區(qū)域政策有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍(lán)圖”貫到底。由于干部任期制度、政績(jī)考核辦法、財(cái)稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)可以有效避免換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍(lán)圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍(lán)圖能夠一以貫之。
第二，解決了國(guó)家意志與地方發(fā)展思路不對(duì)接的問(wèn)題，有利于把國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，也有利于充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實(shí)際，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中，以服務(wù)代替管理、以支持代替約束、以引導(dǎo)代替規(guī)范，有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的順利落地和有效實(shí)施。這一特點(diǎn)，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實(shí)的和創(chuàng)造性的實(shí)施成為了地方政府自覺(jué)的行動(dòng)。
區(qū)域增長(zhǎng)格局形成重大轉(zhuǎn)變
范恒山告訴記者，區(qū)域政策有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體活力。區(qū)域政策的實(shí)施取得了兩個(gè)革命性成就。
一是促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)密集出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃等政策的有機(jī)配合，中西部地區(qū)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的狀態(tài)得到根本改變。同時(shí)，東部把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，發(fā)展質(zhì)量得到提升。
長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后于東部地區(qū)。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。
范恒山說(shuō)，這是一個(gè)具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來(lái)我們期盼的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。速度指標(biāo)雖然不是根本性指標(biāo)，但這一象征性指標(biāo)的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實(shí)質(zhì)性差距縮小打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。
二是推動(dòng)形成了一大批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用；中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；同時(shí)，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
問(wèn)題與對(duì)策
“盡管近年來(lái)區(qū)域發(fā)展取得了突出成績(jī)和突破性進(jìn)展，但一些根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨許多深層次矛盾和困難?！狈逗闵奖硎尽?/p>
11月8日，央行將一年期央票利率下調(diào)1個(gè)基點(diǎn)，這是自28個(gè)月以來(lái)首次下調(diào)一年期央票利率。
王琦分析指出，在日前召開的G20峰會(huì)上，主席表示，各個(gè)國(guó)家當(dāng)前的首要任務(wù)就是保增長(zhǎng)。而我國(guó)央行這一行動(dòng)傳達(dá)的信號(hào)，也是政策轉(zhuǎn)向的開始，“保增長(zhǎng)”或?qū)⒊蔀槲覈?guó)下一階段政策的主要目標(biāo)。
從過(guò)去三十年的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠的兩大動(dòng)力，一個(gè)是城鎮(zhèn)化，一個(gè)是工業(yè)化，未來(lái)這兩個(gè)根本的動(dòng)力還有很強(qiáng)的推進(jìn)空間?！拔磥?lái)，政府將有很大的施展空間，經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的體制改革和創(chuàng)新方面也會(huì)釋放出很大能量，從各個(gè)維度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身是健康、具成長(zhǎng)性的。換言之，從基本面來(lái)看，A股市場(chǎng)目前仍具有良好的投資價(jià)值?！蓖蹒缡潜硎?。
稀缺性凸顯剛需強(qiáng)勁資源行業(yè)迎入場(chǎng)良機(jī)
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的資源約束和瓶頸也日趨明顯，供需矛盾突出。王琦表示，資源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必不可少的要素投入。未來(lái)隨著行業(yè)集約度的提升，資源企業(yè)抵御周期波動(dòng)的能力越來(lái)越強(qiáng)，在整體供不應(yīng)求的背景下，資源企業(yè)將能夠長(zhǎng)期享受超額收益。
王琦同時(shí)指出，受全球經(jīng)濟(jì)放緩、局部地區(qū)危機(jī)影響，前期金屬價(jià)格暴跌使得泡沫已經(jīng)得到了較大幅度的釋放，基本金屬價(jià)格已經(jīng)開始在新的平臺(tái)震蕩整固。未來(lái)隨著政策的轉(zhuǎn)向，預(yù)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入筑底過(guò)程，此時(shí)正是介入資源板塊的良好時(shí)機(jī)。
此外，四季度是傳統(tǒng)的煤炭銷售旺季，預(yù)計(jì)整個(gè)冬季煤炭?jī)r(jià)格都將在高位徘徊。短期來(lái)看，受資源稅影響，板塊估值下移，但上游企業(yè)成本上升將自然而然向下游企業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整反而提供了介入良機(jī)。
正在發(fā)行的銀華中證內(nèi)地資源主題指數(shù)分級(jí)基金跟蹤標(biāo)的為中證內(nèi)地資源主題指數(shù)，該指數(shù)的成份股均為各個(gè)資源行業(yè)的龍頭企業(yè)，被視為大宗資源品的集中營(yíng)。中證內(nèi)地資源主題指數(shù)成份股由滬深兩市資源主題行業(yè)的50只資源龍頭個(gè)股組成。全面涵蓋了煤炭與消費(fèi)用燃料、基本金屬、黃金、白銀、多種稀有金屬等各項(xiàng)資源行業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，自然資源需求的持續(xù)上揚(yáng)與供給瓶頸日益突出，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，稀缺資源的投資價(jià)值日益凸顯。隨著“十二五”規(guī)劃的不斷深入，資源行業(yè)整合力度不斷加強(qiáng)，具有資源優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)將長(zhǎng)期利好。
指數(shù)顯示高彈性特征 分級(jí)運(yùn)作彰顯交易性機(jī)會(huì)
Wind數(shù)據(jù)顯示，中證內(nèi)地資源主題指數(shù)過(guò)往表現(xiàn)出高彈性特征，這為分級(jí)基金提供了較好的交易性機(jī)會(huì)。Wind數(shù)據(jù)顯示，截止2011年10月27日，中證內(nèi)地資源指數(shù)近5年來(lái)累計(jì)收益率達(dá)147.99%，而同期滬深300收益率為82.51%，上證綜指收益率為34.52%，其大幅跑贏滬深300、上證綜指等指數(shù)同期收益率。而按照分段數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年1月4日至2007年10月31日的整體上漲階段，中證內(nèi)地資源主題指數(shù)漲幅高達(dá)驚人的814.94%，超過(guò)上證大宗商品股票指數(shù)614.42%的漲幅，更遠(yuǎn)超上證指數(shù)370.18%的漲幅。
分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn),全民創(chuàng)業(yè)正是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功與社會(huì)進(jìn)步的基本依托。盡管中國(guó)正在走入一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期,但現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境并不健全,表現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的制度建設(shè)三個(gè)主要方面的錯(cuò)位上。
市場(chǎng)制度
從政府角度來(lái)講,現(xiàn)實(shí)中國(guó)市場(chǎng)制度建設(shè)沒(méi)有正位于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新促進(jìn)的基點(diǎn)上。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新尤其是全民創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)需要“以民為本”,但盡管中國(guó)向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)制度變遷已有近30余年歷史,至今卻并沒(méi)有跳出政府主導(dǎo)即“以官為本”的傳統(tǒng)思路,創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制度建設(shè)都只是立足于解決傳統(tǒng)體制的遺留問(wèn)題,從而只作為傳統(tǒng)體制的輔助,而不是立足于從根本上減少這類問(wèn)題的產(chǎn)生,以創(chuàng)業(yè)體制作為替代傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代制度的主體。最突出的表現(xiàn)就是民營(yíng)企業(yè)的制度、政策與市場(chǎng)待遇,不僅嚴(yán)重不如國(guó)有企業(yè),甚至嚴(yán)重不如外資企業(yè)。事實(shí)上,民營(yíng)企業(yè)對(duì)于中國(guó)GDP、利稅及就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與日俱增,在很多地區(qū)、很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)國(guó)有企業(yè),與外資企業(yè)相比,也能更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,但國(guó)有企業(yè)享有產(chǎn)業(yè)與資本壟斷、政策保護(hù),外資企業(yè)享有土地出讓及稅收優(yōu)惠和身份保護(hù)。
針對(duì)這種現(xiàn)實(shí),中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常通過(guò)身份變換(注冊(cè)地外遷、合資企業(yè)化、外資企業(yè)化、資本外逃等)進(jìn)行隱蔽性創(chuàng)業(yè),這嚴(yán)重地約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),外資企業(yè)數(shù)目卻在增加。
管理制度
從企業(yè)角度來(lái)講,管理制度建設(shè)沒(méi)有正位于促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)的基點(diǎn)上。企業(yè)成長(zhǎng)本身是一個(gè)具有生命周期特質(zhì)的過(guò)程,不僅包含企業(yè)創(chuàng)建,更離不了市場(chǎng)生存與成長(zhǎng)增強(qiáng),以實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)的基本目的。但中國(guó)的創(chuàng)業(yè)者忽視了企業(yè)成長(zhǎng)的這種過(guò)程性,著眼點(diǎn)主要限于創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn),尤其是市場(chǎng)機(jī)會(huì)的捕捉上,大多缺乏實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的開發(fā)及其引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的制度建設(shè)能力。
外部市場(chǎng)制度環(huán)境的嚴(yán)重不足對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)具有很大的約束性,但創(chuàng)業(yè)者管理知識(shí)(理念)、管理經(jīng)驗(yàn)的先天不足卻是一個(gè)更為嚴(yán)重的約束因素。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)中,能夠通過(guò)期權(quán)制度激活管理的最典型的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是百度公司與無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司,但其創(chuàng)始人都具有西方學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)背景,而中國(guó)絕大多數(shù)其他的民營(yíng)企業(yè),包括家族企業(yè),卻始終邁不過(guò)這個(gè)坎。管理制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)性――比不上外國(guó)同類企業(yè)。即使存活的企業(yè),規(guī)模也不大,絕大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新性,成長(zhǎng)性嚴(yán)重不足。例如,中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始并不比印度滯后,但現(xiàn)在,其核心領(lǐng)域的軟件開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在印度后面。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）140667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，從環(huán)比看，一季度增長(zhǎng)1.3%。數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)投資1553億元，同比增長(zhǎng)32.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值7770億元，同比增長(zhǎng)3.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資31361億元，增長(zhǎng)11.0%。第二產(chǎn)業(yè)增加值60292億元，同比增長(zhǎng)6.4%;第三產(chǎn)業(yè)投資44597億元，增長(zhǎng)14.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值72605億元，同比增長(zhǎng)7.9%。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局分化明顯，形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，面對(duì)雙重壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)首季仍取得了“7%”的不俗成績(jī)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的良好基本面并沒(méi)有發(fā)生根本改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有潛力，且政策工具箱儲(chǔ)備豐富，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全年7%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)提供有力支持。
經(jīng)濟(jì)總體仍處合理區(qū)間。從國(guó)際范圍來(lái)講，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7%仍是較高速度，而且在基數(shù)較大的情況下，7%的增量較大。所以從增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有滑出合理區(qū)間，而且，今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有就業(yè)增長(zhǎng)的良好格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。此前根據(jù)測(cè)算，如果就業(yè)彈性在最近幾年不發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持6%-7%的速度，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上總量平衡。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所回落的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，增長(zhǎng)質(zhì)量得到提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠投資、出口的舊模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費(fèi)“短板”的補(bǔ)足有利于“三駕馬車”更趨平衡，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，服務(wù)業(yè)在一季度表現(xiàn)依然不俗，即便剔除了春節(jié)因素對(duì)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的刺激作用，我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)仍快于工業(yè)，在GDP中占比提高的趨勢(shì)依然明顯。服務(wù)業(yè)成為我國(guó)吸收外資的藍(lán)海。
“穩(wěn)中有進(jìn)”基本面未改。去年，內(nèi)需萎縮超預(yù)期，外需不確定性較大，需求疲弱與產(chǎn)能過(guò)剩格局并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改善，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。2015開年以來(lái)，隨著中國(guó)部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)減速的跡象仍然明顯。一季度外貿(mào)數(shù)據(jù)偏低，進(jìn)出口同比雙雙明顯下降，3月中國(guó)出口銷售較上年同期萎縮15%，出現(xiàn)近年來(lái)少有的降幅，進(jìn)口下滑12.7%，加劇了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱的憂慮。然而，盡管如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的基本面并沒(méi)有發(fā)生改變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性的，但經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑。速度略降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高等新的經(jīng)濟(jì)特征正在凸顯。一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間仍然廣闊。
新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。雖然一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不夠靚麗，但一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在不斷涌現(xiàn)。一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為51.6%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)8.7個(gè)百分點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。另一個(gè)可喜數(shù)據(jù)是工業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新升級(jí)步伐加快。一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)7.7%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)高出5.0個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。這是推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)果，未來(lái)仍可期待。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。一季度，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.61，比上年同期縮小0.05，這反映出農(nóng)民生活變得更好。同時(shí)，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。一季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%。這體現(xiàn)了硬幣的兩面，一方面，居民環(huán)保意識(shí)在提高，另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整期，增長(zhǎng)緩慢必然導(dǎo)致能耗降低。與此同時(shí)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施，為企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)的同時(shí)，提供了把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換大背景下的改革紅利、開放紅利、創(chuàng)新紅利的機(jī)會(huì)。
投資合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)向好
伴隨前期基建項(xiàng)目啟動(dòng)帶動(dòng)信貸需求回升，商業(yè)銀行普遍加大放貸力度，一季度對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加3.61萬(wàn)億元，接近歷史最高水平。與此同時(shí)，一季度信貸結(jié)構(gòu)明顯改善，社會(huì)融資成本持續(xù)回落，信貸投放對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型和保民生的支持作用在增強(qiáng)。
基建投資拉動(dòng)信貸增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，且政府加大對(duì)公共設(shè)施，諸如農(nóng)田水利、公路鐵路、城市管網(wǎng)的投資力度，相關(guān)領(lǐng)域融資需求增加，導(dǎo)致今年以來(lái)信貸增長(zhǎng)明顯加快。形成一季度貸款同比多增的原因主要有四點(diǎn)：一是在息差壓力較大的環(huán)境下，銀行有提早投放信貸的傾向;二是下調(diào)存款準(zhǔn)備金率及降息政策對(duì)信貸供需的刺激作用持續(xù)釋放;三是前期基建項(xiàng)目逐步啟動(dòng)，形成較多信貸需求;四是部分表外融資回表，導(dǎo)致短期新增需求較多。
信貸投向結(jié)構(gòu)合理。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度不僅貸款增長(zhǎng)較快，信貸結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)明顯改善，信貸投放對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型和保民生的支持作用在增強(qiáng)。分部門看，一季度住戶貸款增加8892億元;非金融企業(yè)及其他部門貸款增加2.71萬(wàn)億元，其中，短期貸款增加9543億元，中長(zhǎng)期貸款增加1.48萬(wàn)億元，票據(jù)融資增加1643億元。從信貸結(jié)構(gòu)來(lái)看，信貸對(duì)企業(yè)部門貸款的支持力度增加。3月份對(duì)企業(yè)部門新增貸款7304億元，同比多增712億元。而老口徑下，新增人民幣貸款同比少增542億元，這顯示信貸更多的配置到企業(yè)部門。產(chǎn)業(yè)部門、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域貸款增長(zhǎng)較快將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)增速回升，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。此外，貸款結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、建材等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速回落。投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域的貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速的平均水平。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)通信等行業(yè)也引到了更多信貸投放。
政策工具豐富確保經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)。著力降低社會(huì)融資成本，是今年貨幣政策實(shí)施的重點(diǎn)之一，也是支持我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。央行數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)融資成本和貨幣市場(chǎng)利率明顯走低。2015年3月末，企業(yè)融資成本為6.83%，比上年末下降12個(gè)基點(diǎn)，比上年同期下降50個(gè)基點(diǎn)。貨幣市場(chǎng)上，截至2015年4月13日，3個(gè)月Shibor為4.77%，比上年同期下降73個(gè)基點(diǎn);7天回購(gòu)利率為2.99%，比上年同期下降76個(gè)基點(diǎn)。
融資成本的下降有賴于央行今年以來(lái)多種貨幣政策工具的使用和引導(dǎo)。今年以來(lái)，人民銀行綜合運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性的合理充裕，有效降低了貨幣市場(chǎng)資金價(jià)格等短端利率，推動(dòng)企業(yè)融資成本持續(xù)回落。與此同時(shí)，在國(guó)務(wù)院、人民銀行及相關(guān)部委督促下，商業(yè)銀行取消了不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)在融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也有所下降，進(jìn)一步降低了企業(yè)融資的綜合成本。
把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
就一季度數(shù)據(jù)正式出爐之際，國(guó)務(wù)院總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，靈活施策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，針對(duì)新情況新問(wèn)題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的基本盤。除了“靈活施策”、“加大定向調(diào)控力度”、“用好多種政策工具”等要求外，特別強(qiáng)調(diào)了要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。這也是我們以后需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
未來(lái)增長(zhǎng)要靠?jī)?nèi)需。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿σ績(jī)?nèi)需，尤其是我國(guó)消費(fèi)性需求增長(zhǎng)的潛力巨大。當(dāng)前諸多政策包括“新四化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等都將推動(dòng)內(nèi)需的極大釋放。推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)離不開改革創(chuàng)新，因此，后期要在簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)主體松綁上繼續(xù)下工夫，財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資等一系列改革要齊發(fā)力，形成一股強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)馬車穩(wěn)定前行。
同時(shí)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要利器。伴隨著基建投資升溫，商業(yè)銀行未來(lái)在相關(guān)領(lǐng)域的信貸投放還會(huì)加碼。未來(lái)政府會(huì)加大“穩(wěn)增長(zhǎng)”的力度，“一帶一路”的大項(xiàng)目清單將陸續(xù)公布落實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃也有望在二季度公布，以交通、環(huán)保和“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的基建投資將馳援托底經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)增速趨緩更需“穩(wěn)”與“調(diào)”。未來(lái)，政府將通過(guò)內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)和加強(qiáng)國(guó)家重大工程建設(shè)。但也正如總理在座談會(huì)上所言，“新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換還沒(méi)有銜接到位”。在這種情況下，尤其在調(diào)結(jié)構(gòu)的重要階段，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常必要。同時(shí)，大家對(duì)未來(lái)應(yīng)有良好的預(yù)期，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)邁向“雙中高”。但絕不能忽視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，必須牢固樹立憂患意識(shí)。調(diào)控政策既要利長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要穩(wěn)當(dāng)前，穩(wěn)當(dāng)前也是為了利長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前來(lái)看，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量與保持穩(wěn)增長(zhǎng)的底線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的兩個(gè)重要且相輔相成的問(wèn)題。下一步，必須以穩(wěn)促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益，給經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)留出空間。
貨幣財(cái)政政策綜合發(fā)力?！胺e極+穩(wěn)健”的雙政策將會(huì)繼續(xù)協(xié)同作戰(zhàn)，財(cái)政政策更積極，貨幣政策松緊適度，將調(diào)整社會(huì)總供給和總需求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)前，財(cái)政政策不斷在做加法和減法，包括PPP項(xiàng)目的推廣、地方債券置換、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，后期加法減法力度或?qū)⒗^續(xù)加碼。
擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題的提出
自改革開放以來(lái)，投資、消費(fèi)和出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的“三駕馬車”。 其中，與消費(fèi)相比，投資和出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期占據(jù)重要的地位。近年來(lái)我國(guó)憑著廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和低匯率，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，尤其在東南沿海地區(qū)，出口加工型企業(yè)與日俱增，從而使我國(guó)形成了對(duì)外需有高度依賴的外向型的特色經(jīng)濟(jì)。然而，隨著金融危機(jī)在全世界范圍內(nèi)的波及，僅靠單純的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和跨越式發(fā)展，因此必須通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大內(nèi)需是大國(guó)發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)最終仍需通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化加速推進(jìn)的重要戰(zhàn)略時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在著廣泛的市場(chǎng)需求，無(wú)論在提高居民生活消費(fèi)水平方面，還是在改善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面，這些都需要大量的資金投入，暗藏著巨大的投資需求和消費(fèi)需求。
擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求，黨的十報(bào)告也明確地提出了“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)”、“要加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制”。因?yàn)閷?duì)于我國(guó)現(xiàn)階段而言，消費(fèi)需求不足的矛盾依然十分突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的消費(fèi)率即消費(fèi)額占GDP的比例自2000年以來(lái)一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年只有48.2%，是改革開放以來(lái)的最低點(diǎn)，也是全世界最低的國(guó)家，與世界平均水平相比落后了30 多個(gè)百分點(diǎn)（趙振華、尹依靈，2012）。內(nèi)需乏力已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙之一，只有加大消費(fèi)需求力度，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資、進(jìn)口與出口的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
從我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)實(shí)際來(lái)看，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)率，也要視具體情況做出科學(xué)選擇，提倡理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、節(jié)約資源。值得強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大消費(fèi)需求不是提倡消費(fèi)主義，更不是提倡浪費(fèi)，無(wú)論是政府消費(fèi)還是居民的個(gè)人消費(fèi)行為，都要根據(jù)具體情況做到適可為止。
我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)主義傾向
消費(fèi)主義始于19世紀(jì)，隨著物質(zhì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的迅猛提高，西方資本主義國(guó)家紛紛告別短缺經(jīng)濟(jì)而進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)代，逐步從以生產(chǎn)為核心的社會(huì)過(guò)渡到消費(fèi)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的依賴越來(lái)越重要，消費(fèi)不僅決定生產(chǎn)，還決定著循環(huán)和再生產(chǎn)，資產(chǎn)階級(jí)為了刺激消費(fèi)，攫取更多利潤(rùn)，不斷更新各種促銷手段，使得以美國(guó)為代表的資本主義國(guó)家首先進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及強(qiáng)大影響力，消費(fèi)主義開始蔓延到世界各國(guó)角落，沖擊著人們的價(jià)值觀和人生觀，20世紀(jì)80年代后，在中國(guó)實(shí)行改革開放的浪潮中，隨著各種西方思潮的涌入，消費(fèi)主義逐漸開始影響我國(guó)。
消費(fèi)主義不僅是一種價(jià)值觀念，更是一種在行動(dòng)上強(qiáng)調(diào)占有的實(shí)踐方式，是觀念與行為的結(jié)合，其核心在于過(guò)度的占有和消費(fèi)，并以此獲得社會(huì)身份的認(rèn)同與文化的認(rèn)同。在消費(fèi)主義的意識(shí)形態(tài)中，消費(fèi)的目的已然不是傳統(tǒng)意義上的自身的需要和滿足，而是幻化為一種不斷膨脹的欲望與消費(fèi)熱情，消費(fèi)的對(duì)象不再是商品的使用價(jià)值，而是商品的符號(hào)象征價(jià)值。
與西方國(guó)家相比，中國(guó)的消費(fèi)主義所產(chǎn)生的歷史條件、社會(huì)基礎(chǔ)都表現(xiàn)出一定的特殊性，如果按照西方消費(fèi)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的話，中國(guó)現(xiàn)在仍未進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)，消費(fèi)水平是由國(guó)民的收入水平和富裕程度來(lái)決定的，那么從反映國(guó)民收入水平和富裕程度的人均GDP來(lái)看，有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)早在1890年人均GDP已經(jīng)達(dá)到3396美元，到2012年已經(jīng)達(dá)到36300美元，而中國(guó)在2012年才達(dá)到4700美元，再加上我國(guó)廣泛存在的城鄉(xiāng)差距和東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，國(guó)內(nèi)的人均GDP并不能夠反應(yīng)人們真實(shí)收入水平，但是在中國(guó)，消費(fèi)主義確實(shí)有愈演愈烈的趨勢(shì)，單就拿奢侈品消費(fèi)來(lái)說(shuō)，中國(guó)已儼然成為奢侈品消費(fèi)大國(guó)，據(jù)《世界奢侈品協(xié)會(huì)2011官方報(bào)告藍(lán)皮書》稱，2010年2月至2011年3月底，中國(guó)奢侈品市場(chǎng)消費(fèi)超過(guò)全球總量的四分之一，全球近三分之二的奢侈品牌進(jìn)入中國(guó)（孫郁婷，2012），從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的消費(fèi)主義不是在大眾層面上發(fā)生的，而是由一些特殊群體推動(dòng)的。
筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)代的消費(fèi)主義主要是由三類群體構(gòu)成的：
第一類群體是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的中高級(jí)官員和重要行業(yè)的國(guó)企管理者，以及與他們有密切關(guān)系的親屬等構(gòu)成。對(duì)于這類群體而言，體制性的漏洞造成了權(quán)力的過(guò)分集中，及權(quán)力向利益的轉(zhuǎn)化，從而造就了腐敗性消費(fèi)的基礎(chǔ)。特別是公款消費(fèi)領(lǐng)域的腐敗，不僅助長(zhǎng)了整個(gè)社會(huì)的的奢靡與享樂(lè)風(fēng)氣，更加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，造成消費(fèi)不公，激起民眾的不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)久。
第二類群體是由目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的行業(yè)中的私有企業(yè)所有者、管理者以及投資者構(gòu)成的。對(duì)于他們而言，各種形式的炫耀性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)及浪費(fèi)性消費(fèi)都是屢見不鮮的生活方式，在對(duì)全球的奢侈品消費(fèi)做統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2011 年中國(guó)奢侈品市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到全球奢侈品銷售總額的25%，位居世界第二（孫郁婷，2012），全球的奢侈品公司將目光投向了中國(guó)這個(gè)正在崛起的消費(fèi)市場(chǎng)，一個(gè)最重要的原因是中國(guó)的富豪特別熱衷于奢侈品消費(fèi)。
第三類群體是國(guó)企中、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)中的會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)生及其他專業(yè)技術(shù)人才。他們有良好的教育基礎(chǔ)，并且大部分畢業(yè)于國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)或是海歸人員。他們是中國(guó)目前規(guī)模還不算大的中產(chǎn)階級(jí)的主要構(gòu)成者，由于他們有文化資本的優(yōu)勢(shì)，又處于身份區(qū)分的需要，也更加容易接受西方消費(fèi)主義價(jià)值觀，同時(shí)，大眾傳媒源源不斷地為他們提供著和新的階層結(jié)構(gòu)、新的消費(fèi)模式相聯(lián)系的消費(fèi)理念，消費(fèi)文化。他們是當(dāng)代中國(guó)消費(fèi)主義的實(shí)踐者。
如上所述，中國(guó)的消費(fèi)主義生活方式主要存在于高收入群體以及一些特殊群體中，但是他們所推崇的這種生活方式正在被其他社會(huì)民眾所接收和效仿，消費(fèi)主義作為一種價(jià)值觀正在由高收入群體向其他社會(huì)群體所擴(kuò)散，給中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化層面不可避免地帶來(lái)影響。
由于消費(fèi)主義是由中高收入者所推崇和實(shí)踐的，社會(huì)上的相當(dāng)一部分居民并不能維持那種高消費(fèi)的生活方式，這就不可避免地給他們帶來(lái)嚴(yán)重的心理落差，有些收入不高者甚至是青少年因?yàn)榘V心于高消費(fèi)的生活方式，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的情況下鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪行為，給家庭和社會(huì)造成嚴(yán)重的消極影響，我國(guó)媒體報(bào)道的相關(guān)荒唐事件就足以說(shuō)明消費(fèi)主義給社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安帶來(lái)極大的沖擊。
而且，由于消費(fèi)主義所推崇的是一種“不在乎天長(zhǎng)地久，只在乎曾經(jīng)擁有”的揮霍型的不可持續(xù)的生活方式，它使消費(fèi)突破了需求的有限性，形成過(guò)度消費(fèi)，造成對(duì)資源的極大浪費(fèi)，進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境危機(jī)，給自然環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。此外，消費(fèi)主義風(fēng)氣的盛行更加劇了人們的精神危機(jī)，消費(fèi)主義將人生的意義價(jià)值與他所占有與享有的物質(zhì)財(cái)富等同起來(lái)，必然會(huì)導(dǎo)致人們過(guò)度關(guān)注個(gè)人的物質(zhì)享受而造成精神世界的空虛，這實(shí)質(zhì)上是否定人的內(nèi)在價(jià)值，把人變成沒(méi)有靈魂，只知道追求物質(zhì)的單向度的人，所以，面對(duì)消費(fèi)主義潮流，我們應(yīng)該少一分盲從，多一份清醒和思索。
遏制消費(fèi)主義的同時(shí)促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)
消費(fèi)主義是資本主義社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是隨著大眾消費(fèi)的興起而發(fā)展的一種將消費(fèi)看做是滿足自我和實(shí)現(xiàn)人生最高目標(biāo)的價(jià)值理念和生活方式。資本主義國(guó)家在發(fā)展資本主義社會(huì)的道路上一直都伴隨著嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，無(wú)論是早期的“圈地運(yùn)動(dòng)”“羊吃人”等殘酷剝削，還是今天的生態(tài)環(huán)境危機(jī)、消費(fèi)害人等現(xiàn)象，無(wú)不是資本主義國(guó)家重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重短期利益、輕長(zhǎng)期利益的結(jié)果，當(dāng)前，全球化浪潮下的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，科技發(fā)展獨(dú)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高度繁榮，然而，“一派繁榮美景下卻暗藏著資本主義危機(jī)：國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)和失衡，全球財(cái)富分配日益不均，少數(shù)精英追逐巨利，使貧者愈貧，富者愈富；由于過(guò)分追求效率，公司大幅裁員，社會(huì)福利制度面臨崩潰，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；文明的根基發(fā)生動(dòng)搖，道德淪喪，既有的生活方式發(fā)生著根本的變化”（理查德·隆沃思，2002）。資本邏輯是資本主義發(fā)展的動(dòng)力，也使消費(fèi)主義發(fā)展成為必然，當(dāng)前，資本主義社會(huì)已經(jīng)陷入了深層危機(jī)，消費(fèi)主義的肆虐更加劇了人的異化，資本主義的發(fā)展道路和消費(fèi)模式，已經(jīng)進(jìn)入了死胡同，使人類陷入了奴役之境。
當(dāng)前我們提出擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方針，值得注意的是擴(kuò)大內(nèi)需并不等同于多消費(fèi)、多浪費(fèi)，將擴(kuò)大消費(fèi)需求等同于西方社會(huì)的消費(fèi)主義，是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的極大誤解，我們應(yīng)徹底揚(yáng)棄與超越資本主義社會(huì)的消費(fèi)主義，以人的真實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，以人的全面發(fā)展為最終目的，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活消費(fèi)方式。
擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持以人與自然和諧共生為根本原則。要顧及自然的承受力度，從人與自然的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。這就需要我們厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，奢侈浪費(fèi)行為歸根結(jié)底就是對(duì)資源的浪費(fèi)，有一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)消費(fèi)者每年僅餐飲浪費(fèi)的食物一年高達(dá)2000億元，相當(dāng)于兩億人一年的口糧，這種“舌尖上的浪費(fèi)”的行為任其泛濫必將造成資源的極大浪費(fèi)，必然會(huì)損毀人類生存的根基，最終導(dǎo)致人類社會(huì)大廈的傾覆。
擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持以為民、惠民、富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)角度來(lái)考慮問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)的，擴(kuò)大內(nèi)需尤其要注意改善廣大農(nóng)村居民和城市低收入群體的狀況，要滿足這些群體的基本生活需要，使之過(guò)上更好的生活，要通過(guò)增加居民收入，擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)，完善社會(huì)保障建設(shè)等措施，在全社會(huì)中構(gòu)建消費(fèi)政策體系，擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境等，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力，改變有效需求不足的現(xiàn)狀，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉辦事，杜絕公費(fèi)浪費(fèi)和政府浪費(fèi)，努力在全社會(huì)形成厲行節(jié)約光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的良好氛圍。
擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目的。消費(fèi)的目的不僅是為了滿足人的基本生存需要，更為重要的是，消費(fèi)滿足人的發(fā)展所需要的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需的需應(yīng)該是合理健康之需，不僅要滿足人們的物質(zhì)需要，更要提高人們的精神文化水平，有利于人自身的全面發(fā)展，所以，要樹立科學(xué)合理的消費(fèi)觀，培養(yǎng)健康的消費(fèi)方式，充分合理利用自由時(shí)間，進(jìn)行精神文化的需要，發(fā)展自己的特長(zhǎng)和愛好，提高自身素質(zhì)和能力，愉悅心情，增長(zhǎng)見識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系，使自己的個(gè)性得到充分發(fā)展，從根本上促進(jìn)人的全面發(fā)展。
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