首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
時(shí)間：2023-07-21 09:14:48
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2、瞄準(zhǔn)兩個(gè)市場(chǎng)：
即國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。沿海的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須同時(shí)瞄準(zhǔn)兩個(gè)市場(chǎng)，東方不亮西方亮，東西都亮財(cái)源旺。我們?cè)谝龑?dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，凡有條件出口創(chuàng)匯的企業(yè)，應(yīng)加大扶植和支持力度。
3、做好三個(gè)對(duì)接：
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一是要對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)，二是要對(duì)接資源優(yōu)勢(shì)，三是要對(duì)接科學(xué)技術(shù)。這三個(gè)對(duì)接關(guān)系到我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、方向和水平，無(wú)論是對(duì)外招商，還是啟動(dòng)本地民間資金上項(xiàng)目、辦企業(yè)，都要做好引導(dǎo)工作。
4、培育九大產(chǎn)業(yè)板塊：
一是民營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)板塊。這個(gè)板塊應(yīng)重點(diǎn)圍繞茶葉加工、糧油工業(yè)和畜禽加工業(yè)做大做強(qiáng)。茶葉加工銷售，全市已經(jīng)涌現(xiàn)了一批1000萬(wàn)元以上的骨干企業(yè)，如：浉河的五云、文新，平橋的盧氏綠眉，新縣的新林公司，光山的辰龍公司，固始的仰天洼茶場(chǎng)，潢川的凌集茶廠等。糧油工業(yè)，現(xiàn)有年加工銷售收入2000萬(wàn)元以上的企業(yè)5家，如萬(wàn)富油脂22665萬(wàn)元、蓼風(fēng)食品4060萬(wàn)元、豐茂花生加工4060萬(wàn)元、健康食品2358萬(wàn)元、欣源米廠2080萬(wàn)元；銷售收入1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有11家，500萬(wàn)元以上的企業(yè)有22家，加上各縣區(qū)幾十家國(guó)有糧油和飼料加工企業(yè)，這一塊的基礎(chǔ)和潛力很大。如果盡快將國(guó)有糧油加工企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，還會(huì)催生一批產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)。畜禽加工業(yè)，我市目前重點(diǎn)集中在生豬屠宰和鴨鵝加工方面。市區(qū)兩個(gè)生豬屠宰廠去年的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2億元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為薄弱，潛力尚大。鴨鵝加工重點(diǎn)集中的潢川、固始。綜觀我市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展前景，"十五"末，不算華英集團(tuán)、萬(wàn)富油脂銷售收入完全可以突破6億元，同時(shí)億元收入的企業(yè)應(yīng)該達(dá)到5家以上，全市規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入應(yīng)該實(shí)現(xiàn)25億元以上。
二是民營(yíng)制藥業(yè)板塊。信陽(yáng)市現(xiàn)有10家制藥企業(yè)，除海天和信藥屬民營(yíng)企業(yè)，其它均屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。但這些國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，除已上市和有望上市的羚銳和華英外，其它均可進(jìn)行民營(yíng)化改革，而且越快越好。以援生為例，如果美國(guó)許玉官先生的合作投資到位，該企業(yè)就成了非國(guó)有控股的企業(yè)了。該企業(yè)董事會(huì)的目標(biāo)："十五"末銷售收入10億元，2010年達(dá)50億元，2020年突破100億元。羅山藥廠的民營(yíng)化改革正在進(jìn)行，信生和龜山應(yīng)加快步伐。到"十五"末全市制藥業(yè)銷售收入應(yīng)該實(shí)現(xiàn)50億元，2010年超過(guò)100億元。同時(shí)中成藥的生產(chǎn)還可以帶動(dòng)一批藥材種植專業(yè)戶（退耕還林坡地種中藥材效益更好），形成新的"公司+基地+農(nóng)戶"的經(jīng)濟(jì)鏈條。
三是民營(yíng)非金屬礦業(yè)板塊。信陽(yáng)非金屬礦產(chǎn)加工主要是珍珠巖、膨潤(rùn)土和沸石（不包括河沙和石材），開(kāi)采加工單位500多家，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)2家，其它均為民營(yíng)。上天梯管理區(qū)有開(kāi)礦加工企業(yè)450余家，銷售收入3.5億元，稅收712萬(wàn)元，但該區(qū)無(wú)龍頭企業(yè)。天梯礦是該區(qū)的國(guó)有礦，去年產(chǎn)值僅800多萬(wàn)元，新上的國(guó)有控股企業(yè)科源公司試車后沒(méi)能發(fā)揮效益。幾家初具規(guī)模的企業(yè)均在平橋區(qū)，如廣廈公司、中南助濾劑、八達(dá)研磨、華希公司、信華保溫等。目前，全市非金屬礦業(yè)的銷售收入不足6億元，稅收不足1500萬(wàn)元。非金屬礦業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，各方面工作運(yùn)作的好，到"十五"末，其銷售收入突破10億元，2010年達(dá)30億元，是應(yīng)做到的。
四是民營(yíng)食品及化學(xué)工業(yè)板塊。民營(yíng)食品工業(yè)主要是啤酒生產(chǎn)和小型的食品加工及飲料生產(chǎn)。目前這一塊的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。以啤酒為例，隨著金星在潢川的落戶，維雪啤酒在固始的投產(chǎn)，我市的啤酒生產(chǎn)能力已經(jīng)突破40萬(wàn)噸，到"十五"末應(yīng)該突破60萬(wàn)噸，2010年達(dá)100萬(wàn)噸。化學(xué)工業(yè)，淮濱合誼化工廠，生產(chǎn)石墨乳，屬高科技企業(yè)，也是高稅利企業(yè)。該企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)列入市重點(diǎn)支持項(xiàng)目。弘昌集團(tuán)的甲基氯硅烷項(xiàng)目正在運(yùn)作，除此之外，尚無(wú)大個(gè)頭的民營(yíng)化工企業(yè)。但我市該行業(yè)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革的任務(wù)很重，如化工總廠、磷肥總廠及有關(guān)縣區(qū)的化肥廠等，如運(yùn)作的好必將催生一批民營(yíng)化工企業(yè)。
五是民營(yíng)建筑建材業(yè)板塊。信陽(yáng)的建筑公司，基本上都是民營(yíng)公司。2001年，全市完成建筑業(yè)增加值28億元，比上年增長(zhǎng)19.6%。根據(jù)小康標(biāo)準(zhǔn)的人均居住面積和舊房改造，城區(qū)擴(kuò)建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（全市到2020年概算投資8000億元，其中建筑業(yè)將占較大比重），建筑業(yè)的發(fā)展將持續(xù)走高。建筑業(yè)帶動(dòng)建材業(yè)的發(fā)展。目前，信陽(yáng)建材業(yè)主要是水泥生產(chǎn)、水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營(yíng)為主，而水泥生產(chǎn)又多為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，多年來(lái)一直發(fā)展的不快。應(yīng)借鑒金龍水泥和盛華建材公司的做法，加快國(guó)有水泥企業(yè)民營(yíng)化的改革。有幾家龍頭企業(yè)作支撐，加上鋪天蓋地的水泥預(yù)制和沙石經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)建材業(yè)的板塊就能做大做強(qiáng)。
六是民營(yíng)服務(wù)及民營(yíng)事業(yè)板塊。民營(yíng)服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域很多，但重點(diǎn)是培育和發(fā)展民營(yíng)商業(yè)和旅游業(yè)服務(wù)。目前銷售收入8000萬(wàn)元以上的民營(yíng)商業(yè)有亞興集團(tuán)、西亞超市和中商集團(tuán)百貨超市，并且亞興集團(tuán)和西亞超市已分別在平橋、固始、光山投建連鎖超市。借鑒亞興和西亞的經(jīng)驗(yàn)，各縣區(qū)在抓好商業(yè)一條街、商貿(mào)城等鋪天蓋地的民營(yíng)商業(yè)外，應(yīng)注意打造民營(yíng)商業(yè)的航空母艦。民營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)涉及的面也很寬，吃、住、行、游、購(gòu)、娛，都離不開(kāi)服務(wù)。我市的旅游資源非常豐富，旅游服務(wù)業(yè)的潛力也非常大，做活這篇文章，必須借助外資和民資開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，活躍旅游服務(wù)。關(guān)于民營(yíng)事業(yè)板塊，我市現(xiàn)有的僅是民辦教育和弘昌集團(tuán)燃?xì)?，這顯然是不夠的。像醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、供熱供暖、文化事業(yè)等都應(yīng)制定政策，吸引引資，啟動(dòng)民資，加快發(fā)展。
七是外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊。目前，信陽(yáng)的外向經(jīng)濟(jì)主要是商城的豬鬃和甜菊，潢川的華英、固始的柳編、平橋的珍珠巖和綠眉茶、羅山的腸衣、浉河的廣大水產(chǎn)等。其中民營(yíng)企業(yè)占主體。我市能夠打入國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品多、潛力大，存在的問(wèn)題，一是外向意識(shí)不強(qiáng)；二是產(chǎn)品質(zhì)量不高；三是忽視資源整合，形不成開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的重拳，如固始的柳編和上天梯及平橋區(qū)的珍珠巖制品，各自為戰(zhàn)，互相傾軋；四是自行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，信陽(yáng)的出口產(chǎn)品不能為信陽(yáng)創(chuàng)匯。如平橋區(qū)的盧氏綠眉茶，年出口500多萬(wàn)美元的茶葉均為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這幾個(gè)問(wèn)題亟待解決。從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)副產(chǎn)品加工和制藥仍將是信陽(yáng)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
八是民營(yíng)輕紡工業(yè)板塊。信陽(yáng)現(xiàn)有年銷售收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)輕紡企業(yè)6家，羅山的偉嘉公司和龍馬集團(tuán)，商城的麻紡公司和恒泰紡織公司，潢川的羽絨加工和固始的天蠶絲廠。信陽(yáng)造紙廠被鄭州新型包裝材料研究所整體收購(gòu)后尚未形成生產(chǎn)能力，但這一企業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，屬高新技術(shù)產(chǎn)品，必將成為信陽(yáng)的龍頭企業(yè)之一。環(huán)宇內(nèi)衣雖不是民營(yíng)企業(yè)，但也非國(guó)有企業(yè)。雖然我市的民營(yíng)輕紡工業(yè)還形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展?jié)摿艽?。一是可通過(guò)對(duì)國(guó)有紡織企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革促發(fā)展。比如，旭牛集團(tuán)不改是沒(méi)有出路的。二是可通過(guò)對(duì)停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組拍賣，發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)。以麻紡工業(yè)為例，八十年代我市多數(shù)縣區(qū)都有麻織企業(yè)，已達(dá)到16套的生產(chǎn)能力，這些企業(yè)雖然停業(yè)或破產(chǎn)了，但有些設(shè)備還是可以再利用的。
九是民營(yíng)制造業(yè)板塊。不包括淮濱的造船業(yè)，全市年銷售收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)制造企業(yè)20余家，其中2000萬(wàn)元以上的5家，1000萬(wàn)元以上的8家。主要產(chǎn)品有水工機(jī)械、電器設(shè)備、紡織配件、醫(yī)療機(jī)械、港口機(jī)械、汽車配件、農(nóng)用機(jī)械等。從現(xiàn)有情況看，有發(fā)展?jié)摿Φ囊皇腔礊I的造船業(yè)，二是浉河、平橋的紡織配件、汽車配件和電器設(shè)備，三是商城的水工機(jī)械。我市的國(guó)有制造業(yè)較多，浉河區(qū)在國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化方面已經(jīng)趟出了路子，如二紡機(jī)民營(yíng)化后去年的銷售收入猛增至8000多萬(wàn)元，其他縣區(qū)應(yīng)借鑒浉河的做法，把現(xiàn)在處在半停產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)加大民營(yíng)化力度。
5、實(shí)施五項(xiàng)工程：
一是非公經(jīng)濟(jì)10年發(fā)展規(guī)劃工程。市委、市政府"兩辦"抽出專門(mén)人員研究起草《信陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)10年發(fā)展綱要》。制定《綱要》比出臺(tái)《意見(jiàn)》好，它不僅要明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，還能闡明階段性的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。通過(guò)各縣區(qū)發(fā)展綱要的制定，全市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的工作就能進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。
二是國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革工程。按照全省國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議精神要求，"縣以下工業(yè)企業(yè)國(guó)有資本原則上都退出，什么形式能把資產(chǎn)盤(pán)活，能把企業(yè)搞活，就采取什么形式"。建議盡快召開(kāi)全市國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓做的好的縣區(qū)介紹經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)該項(xiàng)工作能在年底大頭落地。
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國(guó)，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列、人民生活相對(duì)富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展意義
非公有制經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)”）是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的經(jīng)濟(jì)形式，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放三十多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一過(guò)程中非公經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了其不平凡的發(fā)展歷程，從當(dāng)初被割的“資本主義尾巴”發(fā)展成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現(xiàn)第一批農(nóng)民企業(yè)主和民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)時(shí)全省個(gè)體工商戶僅2 000多家，私營(yíng)企業(yè)幾乎為零，非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)178.9萬(wàn)戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國(guó)的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)為全省創(chuàng)造70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業(yè)崗位。顯而易見(jiàn)，非公經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力量。實(shí)踐證明，沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、貴州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀
以后，貴州將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上，非公經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展。1978年，貴州個(gè)體經(jīng)濟(jì)僅有1 644人，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為零；到1990年，全省個(gè)體工商戶發(fā)展到26.98萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)1 597戶，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.38億元（1980年不變價(jià)）；2008年初，全省個(gè)體工商戶已達(dá)50.77萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)54 812戶。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經(jīng)濟(jì)提供的財(cái)政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經(jīng)濟(jì)的變化是巨大的、成績(jī)是顯著的，但是與全國(guó)大多省區(qū)橫向比較，差距較大。總體現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、發(fā)展層次低、整體實(shí)力不強(qiáng)。
首先，貴州非公經(jīng)濟(jì)大多集中在商貿(mào)流通、餐飲、娛樂(lè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)藥、食品、采礦等優(yōu)勢(shì)資源的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技型企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品技術(shù)含量低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展層次低。2007年，全省965戶規(guī)模以上內(nèi)資私營(yíng)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用僅為1 841萬(wàn)元，戶均研發(fā)費(fèi)用只有1.91萬(wàn)元；96戶規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用1 620.8萬(wàn)元，戶均研發(fā)費(fèi)用也只有16.88萬(wàn)元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國(guó)有一定知名度的非公企業(yè)，但是這樣的骨干龍頭企業(yè)畢竟為數(shù)太少，貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然偏小、整體實(shí)力較弱。2007年，貴州省規(guī)模以上內(nèi)資私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值128.4億元，戶均1 330.57萬(wàn)元，比全國(guó)水平低168.28萬(wàn)元；資產(chǎn)總值248.81億元，戶均2 578.34萬(wàn)元，比全國(guó)水平低431.88萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值119.11億元，戶均1 234.3萬(wàn)元，比全國(guó)水平低29.7萬(wàn)元。規(guī)模以上外商工業(yè)企業(yè)增加值22.89億元，戶均2 384.38萬(wàn)元，僅為全國(guó)水平的50%左右；資產(chǎn)總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國(guó)水平低3 685.91萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值47.28億元，戶均4 25萬(wàn)元，比全國(guó)水平低2 419.58萬(wàn)元。
造成貴州非公經(jīng)濟(jì)整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經(jīng)營(yíng)理念陳舊、管理水平低等內(nèi)在因素，也有對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠、投資環(huán)境不佳、服務(wù)體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的西部?jī)?nèi)陸省，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，就必須從戰(zhàn)略的高度大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能更好地加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
三、貴州加大發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措
1.解放思想，提高認(rèn)識(shí)，把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點(diǎn)。發(fā)展的差距源于思想觀念的差距。當(dāng)前，在非公經(jīng)濟(jì)及發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上雖已形成共識(shí)，但對(duì)于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)于如何更好地發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)在貴州不能說(shuō)已全部認(rèn)識(shí)到位，一些與時(shí)展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發(fā)展、要跨越，就必須進(jìn)一步解放思想。充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)同樣是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，同樣肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史任務(wù)；充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)對(duì)貴州實(shí)現(xiàn)跨越的重要現(xiàn)實(shí)意義。把大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)一步深化改革的重要切入點(diǎn)，從戰(zhàn)略的高度加大非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。
2.完善管理體制，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。一方面，貴州非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念陳舊，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后；另一方面，各類非公經(jīng)濟(jì)人才匱乏，目前全省非公經(jīng)濟(jì)擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導(dǎo)致了企業(yè)管理體制不科學(xué)，治理結(jié)構(gòu)不完善。陳舊的經(jīng)營(yíng)理念使企業(yè)注重短期效益和眼前利益，企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務(wù)等不良行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)政府職能部門(mén)要加快落實(shí)相關(guān)扶持政策和管理制度，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體制；建立專門(mén)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)適用的經(jīng)營(yíng)管理人才，把對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)作為人力資源管理的重要內(nèi)容，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。
3.改善融資環(huán)境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經(jīng)濟(jì)普遍存在融資不暢的難題。特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)與國(guó)家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，解決貸款難的問(wèn)題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無(wú)償資助、設(shè)立創(chuàng)新基金、銀企合作、發(fā)企業(yè)債等多種融資方式，解決融資難的問(wèn)題；三是要構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，解決擔(dān)保難的問(wèn)題；四是由政府投資公司向一些經(jīng)營(yíng)管理好、市場(chǎng)前景好的非公企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)投資，幫助企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大。
4.搞好引導(dǎo)與服務(wù)，加大扶持力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)搞好引導(dǎo)與服務(wù)。在稅收、土地、戶籍、經(jīng)營(yíng)范圍、社保等方面取消不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展；從制度細(xì)微處入手，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)照章納稅、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境；建立和完善以政府為指導(dǎo)、科研單位和高校參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的，覆蓋全省的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要用足、用活、用好優(yōu)惠政策，加大非公經(jīng)濟(jì)扶持力度。把握好國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款、貼息貸款等資金用于非公經(jīng)濟(jì)的扶持和發(fā)展；依托全省各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，用好、用活園區(qū)專項(xiàng)資金；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高整體實(shí)力。
5.拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除明令禁止的行業(yè)和商品外，只要有市場(chǎng)、有效益，就允許非公經(jīng)濟(jì)廣泛參與，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高非公經(jīng)濟(jì)在GDP的比重。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改制，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文體衛(wèi)及中介服務(wù)領(lǐng)域以及新材料、新能源、精細(xì)加工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。充分給予優(yōu)惠，大力支持非公企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、到境外投資辦廠，與國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán)開(kāi)展合資合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。圍繞工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極調(diào)整、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)從礦山開(kāi)采和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)中解放出來(lái)，參與到基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上來(lái)；鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速非公企業(yè)專業(yè)分工和協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；配合品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，培育更多有較高知名度、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。切實(shí)改變貴州非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益低、整體實(shí)力弱的局面。
6.大力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境?？梢哉f(shuō)貴州落后的現(xiàn)狀很大程度是因?yàn)榻煌ㄩ]塞造成的。盡管貴州交通建設(shè)近年來(lái)取得了巨大發(fā)展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設(shè)累計(jì)投資480億元，是過(guò)去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車?yán)锍探?萬(wàn)公里，87%的行政村通機(jī)動(dòng)車；內(nèi)河通航里程達(dá)3 322公里，打通了北上長(zhǎng)江和南下出海的水運(yùn)通道。但與毗鄰省區(qū)相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車?yán)锍桃豁?xiàng)看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達(dá)1 300公里，五年大發(fā)展后仍不及五年前的周邊四省區(qū)。交通落后嚴(yán)重制約了貴州改革開(kāi)放的前進(jìn)步伐。因此，貴州應(yīng)舉全省之力大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)以快速鐵路和高速公路為重點(diǎn)、航空和水運(yùn)建設(shè)跟上互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，加快中心城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)建設(shè)。通過(guò)加大以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，發(fā)揮貴州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引非公經(jīng)濟(jì)前來(lái)投資興業(yè)，促進(jìn)貴州與泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈及東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，打開(kāi)更加廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，強(qiáng)力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
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一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。
第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長(zhǎng)率也高于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。
第二，從國(guó)家政策看，目前，針對(duì)政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問(wèn)題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題及地位等急需解決，對(duì)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),必然派生為對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪,包括對(duì)更多、更好資源的爭(zhēng)奪,對(duì)更多、更好技術(shù)的爭(zhēng)奪等。對(duì)于這類爭(zhēng)奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會(huì)導(dǎo)致矛盾加重。
第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營(yíng)管理者，是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營(yíng)管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問(wèn)題。這是一個(gè)雙方間的博弈過(guò)程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會(huì)發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來(lái)自社會(huì)各方面一些陳舊思想觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者。二是社會(huì)上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢(qián)的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨煉，想見(jiàn)好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開(kāi)放的春潮中，我國(guó)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開(kāi)放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過(guò)了50%。近年來(lái)江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來(lái)非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。
第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。
第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題，需要各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。
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非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程在曲折中前進(jìn)，并且得到迅速發(fā)展，目前已經(jīng)占據(jù)了大半 GDP，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為了讓其更快更健康的發(fā)展，而伴隨其發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，是我們迫切需要深入研究的。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，滿足社會(huì)需要多樣性的客觀要求
首先，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這期間生產(chǎn)力的總體水平不高，且發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出層次性、復(fù)雜性和多樣性。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們長(zhǎng)期的任務(wù)，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，單靠公有制經(jīng)濟(jì)的力量是不行的，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)需求復(fù)雜多樣，人們對(duì)商品和服務(wù)的需求千差萬(wàn)別，公有制經(jīng)濟(jì)不可能包攬一切，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，能夠繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿足各類消費(fèi)層次需要。
（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，即便建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也很難發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有當(dāng)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中之后，公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才有了現(xiàn)實(shí)意義。
（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要途徑
現(xiàn)階段，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式所產(chǎn)生的”所有者缺位”的難題，導(dǎo)致社會(huì)資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經(jīng)濟(jì)本身還要兼顧許多非市場(chǎng)的社會(huì)目標(biāo)，即允”政策性虧損”，這很可能會(huì)被用來(lái)掩蓋一些實(shí)質(zhì)性的虧損。所以，在現(xiàn)階段這種”所有者缺位”的公有制經(jīng)濟(jì)占社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的情況下，資源配置的效率是難以達(dá)到理想水平的。而非公有制經(jīng)濟(jì)則因?yàn)椴淮嬖凇彼姓呷蔽弧钡膯?wèn)題，而且目標(biāo)相對(duì)單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經(jīng)濟(jì)要比公有制經(jīng)濟(jì)高很多。
二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨的問(wèn)題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題，造成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，直接影響其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的管理制度落后
在內(nèi)部管理制度方面，非公有制經(jīng)濟(jì)一般是固守業(yè)主制度，不能適時(shí)根據(jù)自己的情況加以改進(jìn)和創(chuàng)新；另外，非公有制經(jīng)濟(jì)普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不公平
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各種因素的影響，我國(guó)政府在公共政策的制定和制度供給上，總會(huì)傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對(duì)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國(guó)民待遇問(wèn)題，從而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制不健全
我國(guó)現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國(guó)調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)的法律主要是一些單項(xiàng)的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類非公有制經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅僅是對(duì)一些具體行為活動(dòng)加以局部調(diào)整，而沒(méi)有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范和立法。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道不暢通
非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的主要表現(xiàn)是：在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對(duì)稱；在民間金融方面，得不到應(yīng)有的政策支持而難以發(fā)展壯大；在其他金融服務(wù)方面也很欠缺。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施
（一）加大政策法律制度實(shí)施力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障條件
首先，在法律制度上，要進(jìn)一步完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律，使其財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維護(hù)；規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，為非公有制企業(yè)營(yíng)造公正、有序的法治環(huán)境。其次，在政策制度上，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在投融資、稅收和對(duì)外貿(mào)易等方面使非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對(duì)非公有制企業(yè)注冊(cè)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批限制，實(shí)現(xiàn)行政審批的法制化、公開(kāi)化、合理化和科學(xué)化，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。
（二）深化金融制度改革，解決融資困難問(wèn)題
推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持；發(fā)展民營(yíng)小型金融（機(jī)構(gòu)，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)；建立科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)非公企業(yè)資信等級(jí)的評(píng)定工作，為非公企業(yè)融資創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，為非公有制企業(yè)直接從資本市場(chǎng)上融資創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)企業(yè)體制建設(shè)，完善管理制度
非公有制企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，要想向更高層次健康地發(fā)展，就必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展需要，建立多元、開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)體制從家族式逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。做到權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理。對(duì)不具備條件的非公有制企業(yè)可在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。
（四）加大企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度
非公有制企業(yè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力引進(jìn)緊缺的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才管理機(jī)制，保證他們的貢獻(xiàn)和收入相適應(yīng)，留住人才。
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的,它主要包括勞動(dòng)者個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
1.生產(chǎn)力的非均衡增長(zhǎng)。正如學(xué)者王克忠所說(shuō)“非公有制經(jīng)濟(jì)的存在,是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說(shuō),在今天仍然有著一定的意義”。中國(guó)沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國(guó)需要非公有制經(jīng)濟(jì)去帶動(dòng)勞動(dòng)者的積極性,打破過(guò)度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟(jì)并提高經(jīng)濟(jì)的效率。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的存在。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)要求非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)自己的能力。這是因?yàn)樵谔岢允袌?chǎng)機(jī)制為主要的資源配置機(jī)制的過(guò)程中,必然會(huì)有不同的利益主體,這些不同的利益主體會(huì)以自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行投資,并占據(jù)一定的市場(chǎng)比例。非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域能更好的使市場(chǎng)機(jī)制按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會(huì)分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為,分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。也就是說(shuō),沒(méi)有分工和私有制就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),分工和私有制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更好的帶動(dòng)分工的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說(shuō),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)就是要推進(jìn)工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量的,所以,推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.政府要保護(hù)、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(1)政府要消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視。一些地方政府看重國(guó)有大企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟(jì)上缺少對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的束縛,放開(kāi)手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。
(2)完善市場(chǎng)環(huán)境。首先,要放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施,實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次,如經(jīng)濟(jì)學(xué)者李明章說(shuō)強(qiáng)調(diào)的,我們應(yīng)該進(jìn)行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅(jiān)決將不符合政企、政事、政資分開(kāi)原則,妨礙市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和公平競(jìng)爭(zhēng)以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實(shí)現(xiàn)行政審批的法制化、公開(kāi)化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律。非公有制經(jīng)濟(jì)作為一種私有制的經(jīng)濟(jì),在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有完善的法律保護(hù)其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的顧慮,使得其財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效地維護(hù)。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強(qiáng)公共管理和服務(wù)。首先,完善社會(huì)保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)服務(wù)信息的市場(chǎng)化,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進(jìn)金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營(yíng)企業(yè)融資難,需要政府督促金融機(jī)構(gòu)降低壁壘。同時(shí)應(yīng)該放寬要求,準(zhǔn)許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融市場(chǎng),允許那些有實(shí)力、符合標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)。
2.對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)過(guò)“很多小企業(yè)一開(kāi)始就注定了自己失敗的命運(yùn)”,這說(shuō)明了企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的決定性因素,對(duì)于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進(jìn)入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險(xiǎn),但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開(kāi)拓市場(chǎng)。
(2)做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。非公有制經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實(shí)力的增長(zhǎng)。非公有制企業(yè)可以通過(guò)專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來(lái)提高自身的實(shí)力。同時(shí),根據(jù)美國(guó)麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進(jìn)步才能始終保持旺盛的生命力。
（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高
經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發(fā)展快，增速快于GDP
近年來(lái)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長(zhǎng)26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)27.4%，比GDP增長(zhǎng)速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)30%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）貢獻(xiàn)大，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)
2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2004年在全區(qū)GDP增長(zhǎng)19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。
（四）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢(shì)
2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)48.7萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見(jiàn)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營(yíng)企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。
（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
由于非公有制工業(yè)的快速增長(zhǎng)，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長(zhǎng)30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說(shuō)明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。
（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍
2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長(zhǎng)21%。
（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化
2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長(zhǎng)1.07倍。民間資本投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過(guò)去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國(guó)、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。
二、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題及制約因素
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對(duì)落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)工商戶注冊(cè)資金680.6億元，戶均注冊(cè)14萬(wàn)元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識(shí)不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大
內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營(yíng)為主，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)59萬(wàn)戶，從業(yè)人員159.73萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國(guó)、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，通過(guò)非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營(yíng)成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門(mén)檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒(méi)有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門(mén)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評(píng)估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場(chǎng)行情摸不準(zhǔn)等問(wèn)題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國(guó)有銀行貸款方面仍沒(méi)能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問(wèn)題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)蒙古對(duì)民間投資的一些限制和認(rèn)識(shí)局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營(yíng)固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問(wèn)題，也有淺層次的問(wèn)題。從客觀原因來(lái)看：
1.法制環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，近年來(lái)，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問(wèn)題。造成資金短缺除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度低，經(jīng)營(yíng)管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對(duì)一些下崗失業(yè)人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，審批制度過(guò)嚴(yán)，關(guān)心不夠。
3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開(kāi)工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開(kāi)工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。
4.政府管理部門(mén)還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問(wèn)題。雖然不是普遍問(wèn)題，但至少說(shuō)明我們的政府管理部門(mén)從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門(mén)重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題；稅務(wù)部門(mén)存在不是按照個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問(wèn)題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對(duì)待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問(wèn)題等。
5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門(mén)，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營(yíng)會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來(lái)，遇到實(shí)際問(wèn)題協(xié)調(diào)不得力或無(wú)力協(xié)調(diào)。
三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平
實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對(duì)政府行為有所了解，也便于政府部門(mén)開(kāi)展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)的需求、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠(chéng)信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營(yíng)的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過(guò)股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)
一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹(shù)立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過(guò)多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹(shù)立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來(lái)；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來(lái)；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（五）提升企業(yè)科技含量
改革開(kāi)放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有賴于良好地法治環(huán)境。只有營(yíng)造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng),最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來(lái)提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用,進(jìn)一步表明,非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn),平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次,要從片面理解對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過(guò)去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒(méi)有正確理解社會(huì)主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動(dòng)。最后,要從過(guò)去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動(dòng)的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開(kāi)檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過(guò)打防結(jié)合,大力開(kāi)展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān),也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施,切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:
1、發(fā)揮打擊職能,切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)組織、地方惡勢(shì)力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點(diǎn),依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門(mén)該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對(duì)此類案件判決不公的,要依法抗訴;對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為,保護(hù)其合法權(quán)益;對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯(cuò)誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。
4、開(kāi)展法制宣傳,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)
通過(guò)法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí),增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),依法管理,并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過(guò)檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平
黨的十七大報(bào)告明確指出：要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供新就業(yè)崗位的主渠道、滿足全國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的生力軍，必須繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)它們健康發(fā)展?？梢?jiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇，為了抓住這一機(jī)遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生)進(jìn)行正確引導(dǎo)，引導(dǎo)他們做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經(jīng)濟(jì)人士簡(jiǎn)介
我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士(包括個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生)，是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的需要，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的構(gòu)成主體已經(jīng)由過(guò)去的主要以農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為主，發(fā)展到包括從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、大專院校、科研單位分流出來(lái)的行政干部和中高級(jí)知識(shí)分子在內(nèi)的龐大隊(duì)伍。當(dāng)前，這支隊(duì)伍仍處于不斷發(fā)展變化之中。這是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的一大表現(xiàn)。
2 非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用
2.1是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量：改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展壯大，已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，共同促進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展。
2.2催生了經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的新格局：一是在行業(yè)分布上從以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?，開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。二是在結(jié)構(gòu)規(guī)模上以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)中已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)大集團(tuán)。三是在組織形式上以個(gè)人、家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)布局上由以小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)為主，現(xiàn)已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。一些產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)重要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)占有很高的市場(chǎng)份額。五是區(qū)域分布上，現(xiàn)中西部與東北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，比重在提高，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，均衡發(fā)展趨勢(shì)明顯。六是由基本上以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，已開(kāi)始逐步向國(guó)際市場(chǎng)迅速擴(kuò)張等。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在其中發(fā)揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會(huì)的穩(wěn)定起著一定的促進(jìn)和保障作用：非公有制經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)就業(yè)壓力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”。人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，是中國(guó)的基本國(guó)情。人人有活干是我國(guó)目前和今后發(fā)展中的最大難題。是靠千百萬(wàn)人創(chuàng)造就業(yè)崗位，還是靠伸手向政府向社會(huì)要就業(yè)崗位，是解決這一難題的關(guān)鍵。而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正好有效地解決了這一難題。
2.4對(duì)建立和諧相處的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系肩負(fù)著新的歷史使命：隨著非公有制企業(yè)的不斷產(chǎn)生、發(fā)展、擴(kuò)張，非公有制經(jīng)濟(jì)所占社會(huì)實(shí)力的比重和非公有制經(jīng)濟(jì)人士所擁有的財(cái)富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時(shí)，隨著非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍愈來(lái)愈龐大，如何科學(xué)地實(shí)施勞資相結(jié)合的分配原則，直接影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)內(nèi)部的和諧。
3 為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走科學(xué)發(fā)展之路
使他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，擬從以下幾方面進(jìn)行思考
3.1引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士熱愛(ài)祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家：“茍利國(guó)家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責(zé)”。愛(ài)國(guó)主義作為社會(huì)責(zé)任意識(shí)的升華，是公民的共同價(jià)值取向和基本道德規(guī)范。非公有制經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任，首先應(yīng)具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷和崇高的報(bào)國(guó)之志。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士將愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)作為最高的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)把個(gè)人抱負(fù)與祖國(guó)前途聯(lián)系起來(lái)，把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家振興結(jié)合起來(lái)，以投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為最大光榮，努力成為國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕、民族振興的堅(jiān)定實(shí)踐者。
3.2引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做好企業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)：企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。企業(yè)越強(qiáng)大，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多；承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任越多，越需要企業(yè)不斷發(fā)展壯大。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的責(zé)任。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，注重企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力，努力把企業(yè)做好做強(qiáng)做久，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)者。非公有制經(jīng)濟(jì)人士的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
3.3引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)：誠(chéng)信是德也是責(zé)，于己是一個(gè)品德問(wèn)題，于人則是一種社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)尤為重要。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士遵循市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，加強(qiáng)企業(yè)行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽(yù)、重信義，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，樹(shù)立良好的社會(huì)形象和公眾形象，努力成為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德體系的真誠(chéng)促進(jìn)者。
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營(yíng)企業(yè)新登記7498戶，同比增長(zhǎng)7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長(zhǎng)8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬(wàn)，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行?？谥行闹?。目前尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國(guó)有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場(chǎng)融資看，全省通過(guò)股票市場(chǎng)配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場(chǎng)融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績(jī)普遍不佳，存在的眾多問(wèn)題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過(guò)自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過(guò)非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無(wú)不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來(lái)越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開(kāi)發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過(guò)金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2005年以來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場(chǎng)發(fā)展擦肩而過(guò)。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場(chǎng)交易量，所占市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國(guó)所占的份額。金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過(guò)了供給，導(dǎo)致信貸市場(chǎng)不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o(wú)法達(dá)到所謂市場(chǎng)出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場(chǎng)，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問(wèn)題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策來(lái)保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長(zhǎng)期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過(guò)關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長(zhǎng)期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤(rùn)空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過(guò)關(guān)系型融資方式來(lái)緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺(jué)得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過(guò)有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營(yíng)方針決策、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門(mén)信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來(lái)出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場(chǎng)和法律來(lái)實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長(zhǎng)階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營(yíng)，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過(guò)創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來(lái)滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國(guó)尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場(chǎng)建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場(chǎng)。
2.企業(yè)成長(zhǎng)階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場(chǎng)大潮中通過(guò)產(chǎn)品不斷改良來(lái)占據(jù)銷售市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場(chǎng)上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問(wèn)等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開(kāi)拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)來(lái)滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營(yíng)企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢(shì)頭較好并已形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過(guò)短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先行一步，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢(shì)群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開(kāi)發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開(kāi)展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開(kāi)發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開(kāi)發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過(guò)該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，加入到開(kāi)發(fā)性金融平臺(tái)上來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0284-02
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向
從理論上分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤(rùn)，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國(guó)有企業(yè)的層級(jí)更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)剩余索取權(quán)的激勵(lì)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對(duì)企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會(huì)盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營(yíng)者還具有行政級(jí)別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)企業(yè)剩余的追求不太強(qiáng)烈，他們?cè)谧銎髽I(yè)決策中，也更像個(gè)“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個(gè)人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化”。從實(shí)踐中看，世界各國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來(lái)的生命力更強(qiáng)。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
許多西方國(guó)家都認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是帶有強(qiáng)烈政府監(jiān)管色彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府這只“無(wú)形的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)資源配置按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，消除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到充分地發(fā)揮，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段
現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展中存在的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效
近年來(lái)，衡陽(yáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長(zhǎng)14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長(zhǎng)1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長(zhǎng)18.3%，占比80.46%；而國(guó)有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長(zhǎng)2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長(zhǎng)18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長(zhǎng)23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長(zhǎng)11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長(zhǎng)35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長(zhǎng)17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力越來(lái)越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬(wàn)人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。
（二）存在的問(wèn)題
1.整體發(fā)展水平不高
總體而言，衡陽(yáng)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽(yáng)市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。
2.“規(guī)上”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特點(diǎn)。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營(yíng)業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤(rùn)為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽(yáng)的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實(shí)力都不如公有制企業(yè)。
3.治理方式不科學(xué)
中國(guó)社科院2012年的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報(bào)告中以597家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營(yíng)方式在衡陽(yáng)的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營(yíng)模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長(zhǎng)的問(wèn)題。
4.企業(yè)融資困難
實(shí)際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽(yáng)的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個(gè)體工商戶），實(shí)現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動(dòng)資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機(jī)構(gòu)的存貸比來(lái)看，2011年全省的存貸比為68.20%，長(zhǎng)沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽(yáng)市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門(mén)檻高和貸款抵押難度大。
5.從業(yè)者素質(zhì)偏低
從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬(wàn)人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬(wàn)人，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為43.62萬(wàn)人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬(wàn)人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
6.外部環(huán)境欠優(yōu)
十以來(lái)，國(guó)家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國(guó)，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒(méi)有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等不公平待遇。第二，社會(huì)上有偏見(jiàn)。在中國(guó)，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國(guó)企，端上“鐵飯碗”。
三、促進(jìn)衡陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）營(yíng)造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展
良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對(duì)接國(guó)企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對(duì)于國(guó)資委而言，工商聯(lián)在社會(huì)上的影響力相對(duì)較弱，對(duì)本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒(méi)有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實(shí)好現(xiàn)有的政策。切實(shí)抓好簡(jiǎn)化辦事程序、減免行政性收費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)工作，加大對(duì)非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵(lì)各職能部門(mén)政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各職能部門(mén)制定出切實(shí)有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（二）抓住重點(diǎn)行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展
相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，衡陽(yáng)市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低”的特點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點(diǎn)突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽(yáng)，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽(yáng)的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營(yíng)銷手段，壯大旅游市場(chǎng)。
（三）大力宣傳典型 激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展
2012年，全市非公有制企業(yè)達(dá)10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長(zhǎng)18.1%。其中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長(zhǎng)24.3%；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到920戶數(shù)，比2010年增加227戶，年均增長(zhǎng)15.2%。依據(jù)自治區(qū)工商局授權(quán)，在二連浩特轄區(qū)內(nèi)參加2011年度網(wǎng)上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機(jī)構(gòu)）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農(nóng)民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長(zhǎng)45.3%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數(shù)的99.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主要領(lǐng)域
2012年，我市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕大多數(shù)，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也有較大增幅。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)拓展了稅源，為地方財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)
隨著全市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收18225萬(wàn)元，比2010年增加8809萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入8359萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)53.4%；實(shí)現(xiàn)地稅收入9866萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.7%。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部門(mén)
隨著國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，非公有制資本開(kāi)始進(jìn)入供熱、燃?xì)狻⒒A(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資24億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長(zhǎng)35.87%。其中，投資在50萬(wàn)元以上項(xiàng)目17項(xiàng)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目52項(xiàng)，1億元以上項(xiàng)目5項(xiàng)。非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過(guò)去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，使民營(yíng)資本投入成為全社會(huì)固定資源投資的重要組成部分。
（五）對(duì)外開(kāi)放成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主力軍
我市大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）招商引資力度，引進(jìn)非公有制企業(yè)投資項(xiàng)目，占全市引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的2/3以上。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位額達(dá)19.4億元，占引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機(jī)車車輛修護(hù)項(xiàng)目和200萬(wàn)噸鐵精粉選礦項(xiàng)目，中遠(yuǎn)亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。外來(lái)投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)，投資資本的擴(kuò)大，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。向北開(kāi)放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開(kāi)采權(quán)，11家進(jìn)入開(kāi)采回運(yùn)期。其中對(duì)蒙礦能領(lǐng)域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國(guó)解決了1500余名蒙古國(guó)公民就業(yè)，累計(jì)上繳蒙古國(guó)政府各項(xiàng)利稅達(dá)11054萬(wàn)美元以上，向蒙古國(guó)各項(xiàng)公益事業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)超過(guò)340萬(wàn)美元以上。
二、制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）對(duì)外依存度較高，易受國(guó)際環(huán)境影響
我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內(nèi)地供應(yīng)，市場(chǎng)則以蒙古國(guó)為主?？诎顿Q(mào)易易受國(guó)際環(huán)境影響，如果蒙古國(guó)購(gòu)買力下降，將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
我市民營(yíng)企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級(jí)階段，中小企業(yè)居多，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，為大產(chǎn)業(yè)、基地的配套服務(wù)能力不強(qiáng)。
（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問(wèn)題比較突出
我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機(jī)制，決策隨意化，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)普遍沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力低，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全驗(yàn)證、防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分企業(yè)置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，影響了發(fā)展。
（五）宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后
目前我市還沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)制度也不健全，難以進(jìn)行宏觀判斷和決策，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后。
三、促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)二連浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，并直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)各方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度供給和有效服務(wù)，形成良性的制度、服務(wù)互補(bǔ)，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件
深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步清理有關(guān)政策，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、發(fā)行股票債券等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，形成完善的中介服務(wù)體系。
（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道
解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題需要標(biāo)本兼治，主要出路和措施在于提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下非公有制企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進(jìn)地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展貿(mào)易融資等各類信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立專門(mén)的非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。
（三）制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃
我市作為口岸城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國(guó)際貿(mào)易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經(jīng)營(yíng)主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
（四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平
1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高非公有制企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋找差距；要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的愛(ài)才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開(kāi)明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。此外，企業(yè)還要營(yíng)造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。
（五）走創(chuàng)新之路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成一批實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開(kāi)放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國(guó)際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
