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一、代征范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、非財政全額撥款事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位中未按比例安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)按照差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年職工工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的的政府性專項基金。即：應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=（上年度未在職職工總數(shù)×1.5%—上年度末實(shí)際在崗殘疾人數(shù)）×本地上年度職工年人均工資。
全市各企業(yè)、非財政全額撥款的其他類型事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、個體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位的保障金征收工作由各級殘聯(lián)所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年審，由各級地稅局社保費(fèi)征收局負(fù)責(zé)代征。
二、征收程序
（一）保障金按年度征收，定期繳納。全市統(tǒng)一年度審核時限為每年4月份。在年度審核期限內(nèi)，各用人單位須持本單位在崗殘疾職工的殘疾人證、與殘疾職工簽訂的勞動合同及復(fù)印件和用工手續(xù)及復(fù)印件、上年度單位職工工資發(fā)放明細(xì)表、勞動工資手冊、繳納社會保險記錄及復(fù)印件等資料，到殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。領(lǐng)取《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，核定應(yīng)繳保障金數(shù)額。
（二）保障金征收時限：每年的屬于地稅代征的各用人單位，由各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將核定的各用人單位繳款額提供給本地地稅局社保費(fèi)征收局，由各用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，到地稅局社保費(fèi)征收局申報并繳納保障金。
（三）對未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行年審的用人單位，各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照未安排殘疾人就業(yè)核定保障金，并通知地稅局社保費(fèi)征收局足額征收保障金。
（四）達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例的單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》和《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》，未達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例且交清殘疾人就業(yè)保障金的用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》、《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》和保障金繳款憑證參加勞動保障部門勞動用工年檢。
三、數(shù)據(jù)傳遞
為了切實(shí)依法做好保障金征收工作，各級地稅局社保費(fèi)征收局與本級殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作，做好數(shù)據(jù)信息傳遞工作。各級地稅局社保費(fèi)征收局在每年3月底之前，按征收權(quán)限，將上年度本級用人單位基礎(chǔ)資料通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給本級殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)，作為保障金年審依據(jù)。
各級殘聯(lián)所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)在年審工作結(jié)束后，將年審情況通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給地稅局社保費(fèi)征收局，作為保障金代征依據(jù)。
四、保障金繳庫
（一）市地稅局社保費(fèi)征收局代征的保障金（不含地稅局社保費(fèi)征收局代征的中、省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位保障金中應(yīng)上繳省殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心的20%作為省級收入部分）作為市級收入，直接繳入市財政非稅收入征繳專戶。
（二）各地地稅局社保費(fèi)征收局代征的各類用人單位的保障金，按照本地規(guī)定的保障金征收管理原則和非稅收入收繳制度管理辦法執(zhí)行。
五、代征經(jīng)費(fèi)
[中圖分類號]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是以互聯(lián)網(wǎng)及其他電子網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場機(jī)會，通過提供新的商品或服務(wù)以創(chuàng)造價值的過程，它具有虛擬性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的快速成長性以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來，電子商務(wù)的普及、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)形勢的嚴(yán)峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的觀念日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人數(shù)急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢。
1殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本狀況
2013年7月，中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心組織在全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，開展了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問卷調(diào)查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網(wǎng)店317份，企業(yè)網(wǎng)店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的基本背景
被調(diào)查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學(xué)歷狀況看，大專及以上學(xué)歷有122人，占387%，高中學(xué)歷有91人，占289%，初中學(xué)歷有80人，占254%，小學(xué)及以下有22人，占70%，絕大多數(shù)店主學(xué)歷層次偏低；從地域分布看，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有16人，占48%。
12殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營狀況
被調(diào)查的殘疾人網(wǎng)店的營業(yè)額由于地理位置、經(jīng)營范圍、成本的不同體現(xiàn)了較大的差異。被調(diào)查者中，有242人，即763%的店主在家中開網(wǎng)店，有184人，即58%的店主有意擴(kuò)大規(guī)模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網(wǎng)店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數(shù)為4000元。網(wǎng)店的平均營業(yè)額為8877元，但是中位數(shù)為1500元。說明店主的營業(yè)收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進(jìn)行實(shí)體店的經(jīng)營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網(wǎng)店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數(shù)為1300元）。
13殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會保障狀況
被調(diào)查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養(yǎng)老保險的有102人，占322%，居民養(yǎng)老保險有29人，占91%，農(nóng)村養(yǎng)老保險有38人，占120%，職工醫(yī)療保險有89人，占281%，居民醫(yī)療保險有41人，占129%，公費(fèi)醫(yī)療有2人，占06%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險有43人，占136%，失業(yè)保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)殘疾人參保情況
被調(diào)查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費(fèi)用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想?yún)⒓由鐣ｋU的有9人，占28%；⑤店主認(rèn)為手續(xù)太復(fù)雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續(xù)轉(zhuǎn)移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關(guān)的殘疾人創(chuàng)業(yè)政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優(yōu)惠政策。
14企業(yè)網(wǎng)店的基本情況
企業(yè)網(wǎng)店相比個人網(wǎng)店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業(yè)額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業(yè)網(wǎng)店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業(yè)網(wǎng)店對吸納殘疾人就業(yè)具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業(yè)負(fù)責(zé)人主要認(rèn)為費(fèi)用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網(wǎng)店與企業(yè)網(wǎng)店對比情況
2殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的專項扶持政策目前，各地殘聯(lián)出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人個體業(yè)主及其幫工社會保險費(fèi)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，其扶持的主要對象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)基本上還未被納入到創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中。
在所調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人群中，只有112家網(wǎng)店享受到了“社會保險補(bǔ)貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應(yīng)的扶持政策，因此難以得到相應(yīng)的扶持幫助。此外，有些國家政策落實(shí)也不到位，比如中殘聯(lián)多次號召各地開展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果不理想，能掌握網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網(wǎng)絡(luò)營銷技能亟待加強(qiáng)
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識、了解和應(yīng)用還處于起步階段，管理經(jīng)營和市場營銷能力差，開網(wǎng)店主要還是以個體零售為主，技術(shù)含量普遍較低，產(chǎn)品利潤不高。調(diào)查結(jié)果顯示，54家的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過500元，105家（507%）的網(wǎng)店月營業(yè)額不超過1500元，月營業(yè)額在5000元以上的網(wǎng)店只有51家。此外，“網(wǎng)站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在困難
物流是網(wǎng)站經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協(xié)調(diào)方面存在不小的困難，從而導(dǎo)致發(fā)貨延遲，甚至無法發(fā)貨的情況，造成網(wǎng)上顧客給予差評的后果，最終無法正常經(jīng)營下去。此外，調(diào)查結(jié)果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運(yùn)送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模
網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的啟動資金雖然較少，但進(jìn)貨款項、庫存資金、消費(fèi)者保證金、網(wǎng)店租金和推廣保證金等后續(xù)資金投入逐步增多，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項目的穩(wěn)定發(fā)展需要足夠的周轉(zhuǎn)資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫(yī)療保健費(fèi)用高、社會保障不足等多重原因?qū)е录彝ヘ?fù)擔(dān)較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網(wǎng)店的正常運(yùn)營，大部分殘疾人開設(shè)的網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模較小，能夠周轉(zhuǎn)的資金有限，不能大批量進(jìn)貨就難以拿到價格低廉的產(chǎn)品，商品沒有價格優(yōu)勢，很多網(wǎng)店經(jīng)營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴(yán)重地制約了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)項目的持續(xù)健康發(fā)展。
25由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異，殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)展很不平衡殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政策執(zhí)行力度、受重視程度和就業(yè)觀念等因素密切相關(guān)，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，也促進(jìn)了殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的較好發(fā)展；而一些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)還存在一些困難。
3推動殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的社會保障體系，提供政策優(yōu)惠和資金扶持中國殘聯(lián)要會同人力資源和社會保障、財政、稅務(wù)等部門，對現(xiàn)有就業(yè)政策進(jìn)行充實(shí)完善，將現(xiàn)行殘疾人實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域延伸，加大資金扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免、項目補(bǔ)貼和信貸支持等優(yōu)惠政策，完善社會保障體系，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)保障。同時，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)宣傳力度。改善殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要會同當(dāng)?shù)厝松?、財政、稅?wù)等部門對殘疾人自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，利用開辦費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免、社會保險費(fèi)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等政策，在資金、場地、技術(shù)等方面積極扶持殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。
32進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的不足各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程開發(fā)，鼓勵有條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，采取殘聯(lián)和社會組織相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的專業(yè)課程培訓(xùn)班，全面提升殘疾人在企業(yè)經(jīng)營管理、市場營銷、電子商務(wù)技術(shù)等方面的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能。
33創(chuàng)建殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)規(guī)模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，建立殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務(wù)，引導(dǎo)他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺孵化助推殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗，加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。
總體來看，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網(wǎng)店的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會保障和政策落實(shí)還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創(chuàng)業(yè)成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓(xùn)等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質(zhì)和人生價值。
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勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人擁有的一項最基本人權(quán)，我國政府對殘疾人就業(yè)問題一直保持高度關(guān)注。目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)項目少且簡單，主要是進(jìn)行殘疾人勞動力資源登記、用人單位需求統(tǒng)計、就業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人推薦就業(yè)崗位等。由于職業(yè)能力測評、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)技術(shù)落后、專業(yè)人才匱乏，使殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的就業(yè)崗位無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。本課題結(jié)合中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計公報所公布的最新數(shù)據(jù)，對我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人近幾年的就業(yè)狀況、受教育情況、職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)情況等進(jìn)行詳細(xì)的對比分析，在研究日本殘疾人就業(yè)立法、就業(yè)服務(wù)的同時，結(jié)合當(dāng)前的新形勢和殘疾人就業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對殘疾人就業(yè)問題在理論和實(shí)踐雙方面進(jìn)行積極的探索，并提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。
1殘疾人就業(yè)狀況分析
1.1城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)狀況。1.1.1城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)。2014—2017年間，我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人新增就業(yè)人數(shù)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步上漲。1.1.2城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式。目前，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)形式主要有5種，從中殘聯(lián)公布的近5年的數(shù)據(jù)可以看出，新增殘疾人就業(yè)的主要形式是個體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)，其次是集中就業(yè)和按比例安排就業(yè)，最后是公益性崗位就業(yè)和輔就業(yè)[1]。1.1.3城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)人數(shù)。從2011到2014年，我國城鎮(zhèn)殘疾人新登記失業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上下波動趨勢，依次分別為54037人、45146人、50237人、48925人。然而，實(shí)際失業(yè)人數(shù)不止如此，依然有大批殘疾人處于待就業(yè)狀態(tài)。1.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)狀況。1.2.1農(nóng)村殘疾人就業(yè)總體情況。對比近幾年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻，從2011年的1748.8萬到2012年達(dá)到峰值的1770.3萬，2013、2014、2015年分別為1757.2萬、1723.6萬、1678.0萬，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。1.2.2農(nóng)村殘疾人就業(yè)形式。在我國農(nóng)村，殘疾人以務(wù)農(nóng)為主。從2011年到2015年，我國農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人數(shù)分別為1367.7萬、1389.9萬、1385.4萬、1360.4萬、1323.2萬。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠土地，實(shí)際上農(nóng)村殘疾人大部分處于隱性失業(yè)狀態(tài)。1.3殘疾人受教育狀況。在我國，殘疾人接受學(xué)校教育一般有以下幾種形式：義務(wù)教育、特色教育普通高中班（部）、殘疾人中等專業(yè)學(xué)校（班）、普通高等院校、高等特殊教育學(xué)院。其中，全國被普通高等院校錄取的殘疾人人數(shù)，2014年有7864人，2015年有8508人，2016年有9592人，2017年有10818人，這些數(shù)據(jù)表明有更多的殘疾人能夠平等地享受高等教育。1.4殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)狀況。截至2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地多達(dá)6154個，其中殘疾人聯(lián)合會興辦2211個，依托社會機(jī)構(gòu)興辦3943個，38.2萬人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。從近幾年的發(fā)展來看，由殘疾人聯(lián)合會興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地的總數(shù)變動不大，依托社會機(jī)構(gòu)興辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地卻增長迅速，這說明為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)越來越貼近殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求。
2促進(jìn)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗借鑒
日本是亞洲福利模式的模范國家，尊重殘疾人就業(yè)權(quán)，致力于完善殘疾人就業(yè)保障，獲得了良好的社會效果。2.1立法保障在日本，涉及殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有數(shù)十部，最主要的法律有兩部，分別是于1960年頒布、先后修訂多達(dá)25次的《殘疾人雇用促進(jìn)法》和1994年頒布的《殘疾人基本法》?！稓埣踩斯陀么龠M(jìn)法》規(guī)定所有企業(yè)都要按比例雇傭殘疾人，這是一項法律義務(wù)。公共就業(yè)保障辦公室會依據(jù)企業(yè)每年遞交的工作報告，對超比例雇傭殘疾人的企業(yè)實(shí)施獎勵，這些獎金將主要用于補(bǔ)助企業(yè)為雇用殘疾人在工作設(shè)備、工作環(huán)境、福利設(shè)施等方面額外產(chǎn)生的成本，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這有利于促進(jìn)企業(yè)建立持續(xù)雇用殘疾人的長效機(jī)制。而《殘疾人基本法》更多地強(qiáng)調(diào)國家、社會公共團(tuán)體有責(zé)任和義務(wù)為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理支持、促進(jìn)就業(yè)等方面的服務(wù)。2.2就業(yè)服務(wù)日本政府設(shè)立了殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心和公共職業(yè)安定所，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)綜合服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究職業(yè)康復(fù)的相關(guān)事宜，并就相關(guān)的技術(shù)性事務(wù)，為地方的殘疾人職業(yè)中心以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供建議、指導(dǎo)、幫助。目前已經(jīng)形成了社區(qū)殘疾人職業(yè)中心、地方殘疾人職業(yè)中心、殘疾人職業(yè)綜合中心三級網(wǎng)絡(luò)，在殘疾人勞動就業(yè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[2]。公共職業(yè)安定所，對勞動力市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要負(fù)責(zé)為殘疾人提供就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、從業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練以及就業(yè)后的調(diào)查跟蹤輔導(dǎo)等。具體內(nèi)容包含：（1）把有求職意向的殘疾人的求職信息推薦到相關(guān)對口企業(yè)，拓寬其工作應(yīng)聘渠道；（2）對殘疾人進(jìn)行適應(yīng)能力檢查，然后針對其特點(diǎn)進(jìn)行特殊的求職指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，以保證其找到合適的工作；（3）對已經(jīng)雇用和有意愿雇用殘疾人的企業(yè)提供必要的指導(dǎo)或者建議，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造一個更好的工作環(huán)境。2.3取得效果從2013年4月起，日本政府將企業(yè)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”調(diào)至“2%以上”[3]。日本厚生勞動省公布的一項調(diào)查報告顯示，截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長的趨勢。
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，殘疾人就業(yè)迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是在社會轉(zhuǎn)型、社會機(jī)制強(qiáng)烈變遷的情況下，就業(yè)壓力普遍增大，這使得在競爭中本來就處于弱勢地位的殘疾人在就業(yè)中面臨更多的問題。沈陽是東北老工業(yè)基地的重心，研究沈陽市的殘疾人就業(yè)狀況，有利于我們更好的了解在國家改革、社會轉(zhuǎn)型的過程中，殘疾人在就業(yè)過程中遇到的問題以及引起問題的原因，并提出探討性意見。
一直以來政府和社會對于殘疾人就業(yè)問題的研究都是非常重視的，專家學(xué)者們從各個方面進(jìn)行研究。如：第一、從殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了關(guān)于殘疾人就業(yè)存在的幾個主要問題以及對于調(diào)整就業(yè)保障問題的建議；第二、從殘疾人的心理狀態(tài)出發(fā)，討論關(guān)于殘疾人在社會生活中所面臨的觀念排斥、就業(yè)排斥、社會排斥及教育排斥等各種社會排斥以及解決這種社會排斥的可行性政策第三，從殘疾人的社會保障出發(fā)，在對我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，分析了集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)及個人就業(yè)模式中存在的諸多問題，并針對痹證，多角度提出了完善我國殘疾人就業(yè)保障的對策。本文將著重分析沈陽市殘疾人的就業(yè)狀況，在就業(yè)過程中遇到的問題、原因以及對于這些問題的解決對策。
一、殘疾人就業(yè)存在的問題
1.就業(yè)難是在殘疾人就業(yè)過程中遇到的最多也是最嚴(yán)重的問題。因為當(dāng)前社會就業(yè)形式緊張加之很多殘疾人的自身素質(zhì)和就業(yè)觀念不能適應(yīng)市場的需求，使得殘疾人的就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人。
2.殘疾人在就業(yè)中存在的第二個比較嚴(yán)重的問題是就業(yè)層次低。在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，大部分從事簡單、笨重的體力勞動，從事腦力勞動的專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)人員寥寥無幾，殘疾人在社會中的地位也可見一斑了。
3.就業(yè)不穩(wěn)定也是殘疾人在就業(yè)中常常遇到的問題，許多殘疾人雖能找到工作，但是面臨著就業(yè)不久就要失業(yè)的問題。
二、殘疾人就業(yè)存在問題的原因
1.殘疾人在與健全人的競爭中處于劣勢，用人單位的要求標(biāo)準(zhǔn)高，殘疾人的工作能力并不得到社會的認(rèn)可，這直接影響了殘疾人就業(yè)。
2.社會對殘疾人存在就業(yè)歧視。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，因而，寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾人職工。
3.就業(yè)服務(wù)不到位。由于現(xiàn)有的就業(yè)信息不暢通，導(dǎo)致了企業(yè)不能通過勞動市場盡快找到適合崗位要求的殘疾人，而有就業(yè)需求的殘疾人也不能通過勞動市場找到用人單位，因此，需要完善殘疾人的就業(yè)服務(wù)體系。
4.殘疾人自身文化技術(shù)素質(zhì)不高。大多數(shù)殘疾人自身綜合素質(zhì)狀況較弱，缺乏競爭力。同時，也有的殘疾人缺乏自強(qiáng)、自立精神，不愿走自食其力的就業(yè)道路。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一些建議
1.拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定了用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工的1.5％，集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工的25％。這條強(qiáng)制性措施，是利用國家權(quán)力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利，讓更多的殘疾人走向工作崗位。同時也能引起社會對殘疾人的關(guān)注，把獻(xiàn)愛心與送工作崗位聯(lián)系起來。它能夠讓殘疾人融入到健康人中去，讓他們的身心得到健康發(fā)展。
2.加大扶持力度，援助殘疾人就業(yè)。積極開展扶持殘疾人就業(yè)帶頭人、就業(yè)基地和殘疾人自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等活動，政府增加扶持殘疾人就業(yè)的資金，同時擴(kuò)大扶持層面，簡化扶持程序，同時，加強(qiáng)政策扶持和輿論扶持。
1、為了做好殘疾人就業(yè)保障金征收，我區(qū)做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業(yè)保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)。
2、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。積極依托省、市、區(qū)職訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，今年我區(qū)計劃培訓(xùn)234人，其中：電腦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)34人，120學(xué)時；美容美發(fā)培訓(xùn)50人，120學(xué)時;廚師面點(diǎn)培訓(xùn)50人，60學(xué)時；家禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100人，24學(xué)時。目前已有100多人參加培訓(xùn)。
3、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，2014年我區(qū)開展了視力殘疾人推拿按摩培訓(xùn)，通過去年推拿培訓(xùn)的帶動，我區(qū)現(xiàn)有多名盲人想?yún)⒓油颇门嘤?xùn)，但無培訓(xùn)場所。為了解決殘疾人就業(yè)，帶動更多的盲人就業(yè)，現(xiàn)成立康健盲人推拿按摩中心，邊經(jīng)營邊免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員?，F(xiàn)中心已安排11名殘疾人就業(yè)。
4、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系兩個體系建設(shè)的重要一環(huán)，我區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區(qū)積極爭創(chuàng)全省殘疾人康復(fù)工作示范縣，健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)提供全面更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)。積極與人社、醫(yī)保等部門聯(lián)系，落實(shí)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、參合、醫(yī)療保險優(yōu)惠政策，做好各項服務(wù)，我區(qū)殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等工作有序開展。我們與民政部門聯(lián)系，把殘疾人優(yōu)先納入低保救助。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 016
[中圖分類號] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）17- 0024- 02
1 殘疾人就業(yè)保障金的相關(guān)規(guī)定
由于殘疾人在勞動就業(yè)方面處于弱勢地位，所以需要由法律制度來保障。《殘疾人保障法》明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，需按照其差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資全額計算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項資金，即殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）。
一般來說，應(yīng)繳納的保障金=（單位上年度在職職工總數(shù)×規(guī)定的安置比例-已安排殘疾職工人數(shù)）×本地區(qū)上年度職工年平均工資。
2 相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策
為了更好地發(fā)揮稅收政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人的切身利益，國家出臺了多項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主要有國稅發(fā)[2007]67號《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》、財稅[2007]92號《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、財稅[2009]70號《關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的通知》以及財稅[2010]121號《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》等。
2.1 對單位的稅收優(yōu)惠政策
2.1.1 增值稅和營業(yè)稅
對于安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的（安置比例≥25%且安置人數(shù)≥10人）的單位，收入達(dá)到規(guī)定條件的，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按安置人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅。
2.1.2 城鎮(zhèn)土地使用稅
對于安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的的單位，由財稅主管部門確定，減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。
由于筆者所在的集團(tuán)各企業(yè)安置的比例未達(dá)標(biāo)，本次未涉及，所以在此對以上兩條優(yōu)惠政策不展開細(xì)述。
2.1.3 企業(yè)所得稅
（1）單位安置殘疾人員的，支付給殘疾職工的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。單位在執(zhí)行上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。本次稅務(wù)籌劃主要是圍繞這一項優(yōu)惠政策而展開。
（2）對單位按照規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。
2.2 對個人的稅收優(yōu)惠政策
對殘疾人個人免征營業(yè)稅、增值稅，按規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅等。由于本次稅務(wù)籌劃不涉及此業(yè)務(wù)，所以僅提及，而不詳細(xì)展開。
3 稅務(wù)籌劃的意義
3.1 社會效益
殘疾人是社會中一個特殊的人群，由于先天不足或飛來橫禍等種種原因，導(dǎo)致其肢體或身體官能缺失，給他們以及他們的家庭帶來巨大的遺憾。據(jù)報道，目前，我國殘疾人已達(dá)8 300萬。殘疾人要工作、要生活，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題。
其實(shí)，殘疾人也和正常人一樣，是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的生力軍，在各個領(lǐng)域默默奉獻(xiàn)著自己的光和熱。他們倍加珍惜每一個工作機(jī)會，甚至有些工作做得比正常人更用心，絲毫不遜色于正常人。
作為一家有社會責(zé)任感的企業(yè)，摒棄陳舊的觀念，主動配合政府相關(guān)部門，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，力所能及地安置殘疾人、扶持殘疾人就業(yè)，構(gòu)建和諧社會，是一項利國利民利企的大好事。筆者所在的集團(tuán)在全國多地設(shè)有企業(yè)，在落實(shí)開展這一工作時，每當(dāng)去當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)系安置事宜，非常受歡迎，更是讓我們深感這項工作的意義重大。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益
前已述及，安置殘疾人，除了可以少繳或免繳保障金外，還有增值稅、營業(yè)稅、所得稅等多重稅收優(yōu)惠政策，給企業(yè)帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
4 稅務(wù)籌劃需考慮的因素以及具體實(shí)踐
4.1 需考慮的因素
4.1.1 可提供安置的工種、崗位等
企業(yè)需先結(jié)合自身實(shí)際情況，梳理各崗位的具體要求，考慮可提供安置的工種和崗位等。比如部分食堂、衛(wèi)生等后勤崗位，接線員等客服崗位，可以考慮安置一定比例的殘疾人。
4.1.2 經(jīng)濟(jì)因素
假設(shè)某公司所在當(dāng)?shù)厣鐣畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為15 000元/年，公司合計按工資標(biāo)準(zhǔn)的30%計繳五險一金。當(dāng)?shù)乩U納保障金的基數(shù)按25 000元計算，當(dāng)年所得稅率為25%。我們通過建立一個簡單的模型，計算得出，當(dāng)安置殘疾人需支付的年工資低于62 500元時，安置相應(yīng)數(shù)量的殘疾人，可使公司稅后收益最大化。
（X+X×30%）×（1-25%）-25%X
X
所以，對于一些繳納保障金所用的社會平均工資基數(shù)比較高的企業(yè)，籌劃安置相應(yīng)比例的殘疾人是有正向經(jīng)濟(jì)效益的。
4.1.3 工傷人員
由于集團(tuán)下屬企業(yè)均屬于生產(chǎn)銷售貨物的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中，涉及大型生產(chǎn)設(shè)備，偶有工傷的情況發(fā)生。企業(yè)在處理此類事件時，在報工傷進(jìn)行傷殘等級鑒定的同時，積極向殘聯(lián)申請相關(guān)的備案手續(xù)，若符合條件，則屬于安置殘疾人，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠。
4.1.4 額外安置
積極與當(dāng)?shù)貧埪?lián)等部門聯(lián)系，綜合判斷考慮。
4.2 在本企業(yè)的具體實(shí)踐
由于意識到安置殘疾人的各種積極意義，在財務(wù)總部的積極引導(dǎo)下，2012年集團(tuán)開展并落實(shí)了該項工作，不僅節(jié)約了保障金，還節(jié)約了所得稅。
[中圖分類號]F249 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0057-02
1 背 景
有一技之長方能安身立命，對于殘疾人來說更是如此。殘疾人由于身體殘疾、受教育程度偏低、缺乏必備的職業(yè)技能等因素的制約，受到經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、文化排斥、社會關(guān)系排斥和福利制度排斥[1]，在勞動力市場上競爭力略顯不足，進(jìn)而導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次較低或無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)發(fā)展不均衡。我國當(dāng)前主要的殘疾人就業(yè)安置方式為集中就業(yè)和按比例就業(yè)，雖然取得了一定的效果，但仍存在許多問題。在此背景下，了解殘疾人的就業(yè)需求，提供精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)很有必要。
高科技助殘就業(yè)項目是中國殘疾人聯(lián)合會與李嘉誠基金會合作實(shí)施的長江新里程計劃的一個子項目，2007―2011年，該項目共培訓(xùn)2.4萬名殘疾人學(xué)習(xí)高科技技術(shù)，11160名受益殘疾人成功實(shí)現(xiàn)較高層次的穩(wěn)定就業(yè)，是提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量的全新培訓(xùn)模式。本研究旨在對高科技助殘就業(yè)項目的效果進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，分析受益殘疾人的就業(yè)狀況、遇到的問題及其對就業(yè)服務(wù)的需求，以便完善高科技助殘培訓(xùn)項目，為殘疾人提供更加精細(xì)化的就業(yè)服務(wù)。
2 研究方法
本研究項目主要采用問卷調(diào)查法，由全國23個項目執(zhí)行市的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)選擇受益殘疾人發(fā)放調(diào)查問卷805份，收回有效問卷754份，回收率為93.66%。問卷的內(nèi)容包括殘疾人的基本背景、就業(yè)狀況、遇到的就業(yè)困難以及需要的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容等方面。
參與此次調(diào)查的受益殘疾人中，男性458人，女性296人，分別所占比例為60.74%和39.26%；從殘疾類型看，肢體殘疾人數(shù)最多，共524人，占69.5%，視力殘疾人64人，占8.49%，聽力殘疾人68人，占9.02%，智力殘疾人44人，占5.84%，言語殘疾人39人，占5.17%，精神和多重殘疾人15人，占1.99%。從年齡分布看，16～24歲的有85人，占11.3%；25～34歲的有325人，占43.1%；35～44歲的有244人，占32.4%；45歲以上的有100人，占13.2%；從居住地性質(zhì)看，城鎮(zhèn)574人，占76.13%，農(nóng)村180人，占23.87%；從培訓(xùn)級別上看，初級395人，中級200人，高級126人。由此可見，調(diào)查樣本范圍較廣，結(jié)果具有一定的代表性。
3 殘疾人就業(yè)狀況和需求分析
3.1 就業(yè)方式
集中就業(yè)和按比例就業(yè)是受益殘疾人就業(yè)的兩種主要方式。從調(diào)查結(jié)果看，受益殘疾人集中就業(yè)的人數(shù)為171人（占22.7%），按比例就業(yè)的人數(shù)為268人（占35.5%），其他方式的人數(shù)為315人（占41.8%），其他方式主要是自謀職業(yè)、推薦就業(yè)和公益性崗位就業(yè)。由此可見，殘疾人就業(yè)方式呈現(xiàn)出多元化趨勢。不同類型殘疾人就業(yè)方式如表1所示，視力、聽力和肢體殘疾人以按比例就業(yè)和集中就業(yè)為主，言語、智力殘疾、精神和多重殘疾則以其他方式為主，體現(xiàn)了殘疾類型之間就業(yè)方式的差異性。
3.2 就業(yè)崗位
根據(jù)崗位性質(zhì)的不同，崗位可以分為生產(chǎn)性崗位、管理性崗位和服務(wù)性崗位。如表2所示，受益殘疾人從事這三種類型崗位的人數(shù)達(dá)到58%，從殘疾類型比較看，視力和肢體殘疾人從事管理性崗位較多，聽力殘疾從事生產(chǎn)性崗位較多，而言語殘疾、智力殘疾、精神和多重殘疾主要從事其他性質(zhì)的崗位。
3.3 收入狀況
如表3所示，超過50%的被調(diào)查對象，月收入不足1500元，而月收入超過3000元的人數(shù)不超過5%。這說明，雖然進(jìn)行高科技培訓(xùn)，他們的收入水平依然較低，這種趨勢在農(nóng)村和城市沒有顯著差別，殘疾人群體就業(yè)需要更多的社會關(guān)愛。
3.4 就業(yè)困難和服務(wù)需求
針對就業(yè)過程遇到的困難，被調(diào)查殘疾人選擇人數(shù)排前五名的是“缺少招聘信息”（占37.4%）、“受到歧視”（占24.7%）、“工資待遇差”（占23.5%）、“不清楚該找什么工作”（占22.9%）和“所學(xué)技能沒有崗位”（占17.4%）。相應(yīng)地，他們最需要的五個就業(yè)服務(wù)項目，分別是“殘疾人就業(yè)信息”（占47.6%）、“開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)”（占37.7%）、“職業(yè)介紹服務(wù)”（占32%）、“提供資金扶持”（占31.7%）和“提供政策支持”（占30.6%）。不同年齡段的殘疾人期望的服務(wù)方式有很大差別，如表4所示，雖然所有年齡段都看重“一對一指導(dǎo)”和“現(xiàn)場指導(dǎo)”的服務(wù)方式，但是16～24歲和35～44歲兩個年齡段傾向于“現(xiàn)場指導(dǎo)”，25～34歲和45歲以上兩個年齡段傾向于“一對一指導(dǎo)”，各年齡段對分組指導(dǎo)可能不太了解，選擇比例較小。
4 結(jié) 論
從上述分析可以看出，雖然集中就業(yè)和按比例就業(yè)的人數(shù)仍占主導(dǎo)，但是多形式就業(yè)的趨勢日益明顯，不同殘疾類型之間也有很大的差異。殘疾人就業(yè)的收入明顯偏低，所從事崗位的性質(zhì)與其殘疾類型有很大關(guān)系。信息因素、用工歧視和待遇是他們遇到的主要問題，期望得到一對一指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)?；诖耍覀兲岢鋈缦绿峁埣踩司?xì)化就業(yè)服務(wù)的建議：
4.1 及時就業(yè)信息，為殘疾人的就業(yè)打下基礎(chǔ)
各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、新聞、電視等媒體廣泛收集各類有效招聘信息，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選分類，將加工處理后的就業(yè)信息在指定的網(wǎng)站上，或直接以報紙等形式發(fā)放到殘疾人的手中，使他們能夠及時獲取有用信息，拓寬就業(yè)渠道。
4.2 指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，做到有的放矢
通過職業(yè)生涯規(guī)劃，殘疾人可以根據(jù)工作能力和自身特點(diǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，科學(xué)合理地選擇行業(yè)和職業(yè)，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，找到適合自己的工作，揚(yáng)長避短，盡力做到人崗匹配，使其發(fā)揮最大的潛能和職業(yè)競爭力。
4.3 逐步消除對殘疾人的就業(yè)歧視，給予合理待遇
社會對殘疾人的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會歧視、工作待遇歧視及就業(yè)服務(wù)和環(huán)境歧視三個方面。社會各界應(yīng)當(dāng)對殘疾人給予更多的關(guān)注，尤其是用人單位，需要針對殘疾人的具體情況，配備無障礙設(shè)施，營造良好的工作氛圍，給予殘疾人足夠的尊重。
4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人的培訓(xùn)工作，使他們真正掌握一技之長
此次調(diào)查顯示，殘疾人的培訓(xùn)項目與就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)項目的一致性較低，因此加大培訓(xùn)項目開發(fā)力度，開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)項目，促進(jìn)殘疾人學(xué)有所成，學(xué)有所得，快速就業(yè)。
4.5 為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供資金扶持和政策支持
各級政府和殘聯(lián)機(jī)構(gòu)針對殘疾人的實(shí)際情況和創(chuàng)業(yè)方案，給予適當(dāng)?shù)膸椭?，完善殘疾人?chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大政策的落實(shí)力度，使殘疾人真正地享受到政策的好處。對殘疾人進(jìn)行資金支持，將增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。
參考文獻(xiàn)：
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一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況
我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。
隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。
三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。
三、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的救助措施。
2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。
3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。
二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。
三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。
四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。
4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。
目前整個社會就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)更為困難，深層次就其原因，簡析如下：
（一）從社會總體上來看，就業(yè)形勢不容樂觀
每年新增勞動力一部分，富余農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工一部分，下崗職工一部分，以前未就業(yè)的大中專畢業(yè)生一部分，本身就僧多粥少，再加上受金融危機(jī)的影響，全社會的就業(yè)形式都很嚴(yán)峻。殘疾人因為自身條件的限制，就業(yè)更是難上加難。
（二）從殘疾人自身條件來看，參與社會競爭能力不強(qiáng)
一是總體受教育程度不高。我區(qū)文盲或半文盲占到37%，高中（中專）只占8.8%，高中（中專）以上為零；二是職業(yè)技能水平較低。目前，有關(guān)部門的培訓(xùn)尚未將殘疾人納入其中，殘疾人參與培訓(xùn)面窄。即使是參加培訓(xùn)的，也只是簡單的技能培訓(xùn)，職業(yè)技能水平普遍較低。三是由于自卑心理，導(dǎo)致參與社會意識不強(qiáng)，就業(yè)觀念較差。許多殘疾人認(rèn)為殘疾就是無用，生活就是要靠家庭、靠政府，心里沒有工作的概念，個人不想外出參加工作，家人也有同樣的想法，類似想法的殘疾人較多。其中我區(qū)有就業(yè)能力卻無就業(yè)愿望的有35人，其中屬于一級勞力年齡有15人。
（三）從社會角度來看，對殘疾人就業(yè)存在歧視
很多人認(rèn)為健全人，甚至大學(xué)生都就不了業(yè)，何況殘疾人。在分散按比例安排殘疾人工作中，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位以編制問題為由，不愿安排殘疾人；部分企業(yè)單位也不配合，有的企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，我區(qū)目前安排殘疾人的企業(yè)比例較低。
（四）從扶持政策上來看，對殘疾人優(yōu)惠的措施不夠，執(zhí)行力度也不夠
一是政府尚未出臺優(yōu)惠殘疾人的具體辦法，殘疾人個體就業(yè)憑《殘疾人證》很難享受稅費(fèi)減免，而憑《下崗證》和《就失業(yè)登記證》的卻可享受稅費(fèi)照顧；二是有優(yōu)惠的方面但未惠及整體，保障措施未跟上。為了照顧殘疾人的利益，國家規(guī)定福利企業(yè)必須為殘疾人辦理保險。但超過45歲的就不能辦理養(yǎng)老保險，而福利企業(yè)沒有參加保險的殘疾人又不能計為安殘退稅的人數(shù)，這就使得福利企業(yè)不愿招收年滿45歲的殘疾人。因此，45歲以上殘疾人的利益，就得不到很好的保障。三是對創(chuàng)辦福利企業(yè)支持不夠，認(rèn)為沒有稅源，創(chuàng)造不了經(jīng)濟(jì)效益，不同意引進(jìn)福利企業(yè)，使福利企業(yè)的發(fā)展受限；四是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人就業(yè)關(guān)注程度不夠，認(rèn)為推薦殘疾人就業(yè)難度大，成本高。
三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對策與途徑
該如何才能幫助殘疾人促進(jìn)就業(yè)呢？我們認(rèn)為應(yīng)做到以下方面：
（一）對殘疾人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們的自尊、自信、自強(qiáng)和自主精神。如對我區(qū)有就業(yè)能力而無就業(yè)愿望的35人（尤其是一級勞動年齡的15人）加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵他們就業(yè)，做到自食其力。
（二）加大殘疾人就業(yè)宣傳力度，提高全社會的重視程度。有關(guān)部門要采取多種形式，認(rèn)真開展《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報道活動，努力使政府各部門和社會各階層，特別是企業(yè)法人都熟知法規(guī)和政策的基本精神，依法安置殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)殘疾人依法維權(quán)。弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會風(fēng)尚。要組織開展各類扶殘助殘活動，為殘疾人排憂解難，努力在全社會營造理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好氛圍。
（三）加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的力度。殘疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的現(xiàn)象，所以殘疾人在社會就業(yè)競爭中處于弱勢，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)尤為重要。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)途徑的作用。目前培訓(xùn)工作途徑較多，勞動部門、教育部門、扶貧辦和成人教育及社會力量舉辦的多種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都可以為殘疾人培訓(xùn)提供了較好的平臺。政府要協(xié)調(diào)各部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將殘疾人培訓(xùn)納入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，承擔(dān)培訓(xùn)殘疾人的任務(wù)，舉全社會之力，提高殘疾人的自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和水平。二是開辦殘疾人特校高中（中專）階段教育。以前，殘疾
學(xué)生較大部分初中畢業(yè)就面臨輟學(xué)，家庭條件優(yōu)越的才能到外地繼續(xù)接受教育，建議我區(qū)能建一所初高中階段教育的綜合特校或以就業(yè)為導(dǎo)向的職校，提高殘疾人的教育水平。三是有針對性的作好殘疾人培訓(xùn)工作。既要以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社會資源舉辦各類短期技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)，又要以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)有部門做好企業(yè)內(nèi)殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的工作適應(yīng)能力，加強(qiáng)在職培訓(xùn)。同時要以創(chuàng)業(yè)意識為關(guān)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵殘疾人參加自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，為殘疾人個體就業(yè)提供幫助。四是殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)要納入各級財政預(yù)算，對殘疾人培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi)。
（四）加大政策扶持力度。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)已有的福利企業(yè)政策。一方面，政府有關(guān)部門對現(xiàn)有的福利企業(yè)切實(shí)搞好服務(wù)，確保國家退稅落實(shí)并用于企業(yè)發(fā)展和改善殘疾人職工的生活，為福利企業(yè)鞏固發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面，政府和有關(guān)部門注重福利企業(yè)的巨大社會效益，積極支持創(chuàng)辦福利企業(yè)工作。
二是研究探索殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)的方向。一是公益性崗位。如看護(hù)、收發(fā)、保潔等，社區(qū)開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先給殘疾人使用（全區(qū)共安排殘疾人協(xié)理員28名）。二是扶持修理業(yè)、服務(wù)業(yè)。如修鞋、修家電、修自行車、食雜店、復(fù)印打字社、保健按摩院、理發(fā)店等。三是在固定市場給殘疾人租攤位，如提供一些諸如菜市場攤位賣菜等簡單的工作崗位。四是可以扶持殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。如**社區(qū)崗墩村殘疾人衛(wèi)林身殘志不殘，從維修自行車起家，現(xiàn)已開辦了電動車行，不僅自己收入增加了，而且安排了三個人就業(yè)，去年還被評為全區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人。
一、我鎮(zhèn)殘疾人基本狀況
我鎮(zhèn)總?cè)丝?8900人，各類殘疾人276人，約占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46％，其中城鎮(zhèn)殘疾人14人，農(nóng)村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占?xì)埣踩丝倲?shù)56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟(jì)維持生活。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮(zhèn)有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態(tài)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的22％，貧困城鎮(zhèn)殘疾人人均年收入在3600元以下，農(nóng)村在2160元以下的有44戶。全鎮(zhèn)特困殘疾人基本都納入了城鄉(xiāng)最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。
隨著社會的不斷進(jìn)步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮(zhèn)殘疾人的生存環(huán)境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質(zhì)低、勞動技能較差、社會競爭力不強(qiáng)及抵抗風(fēng)險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮(zhèn)殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、殘疾人貧困原因分析
殘疾人由于文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。
一是自身素質(zhì)低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產(chǎn)生活受到了極大的限制，大部分人生活在農(nóng)村，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。
二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動。缺乏勞動技能，導(dǎo)致社會競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力不強(qiáng)。
三是一戶多殘的現(xiàn)象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標(biāo)和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養(yǎng)老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟(jì)和朱軍標(biāo)做村保潔員的收維持生計。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)一戶多殘家庭占?xì)埣踩思彝ケ壤?，扶持難度大。
四是社會助殘尚有差距。有關(guān)部門和公眾助殘意識有待加強(qiáng)，一些單位和部門或多或少存在著不關(guān)心殘疾人甚至歧視殘疾人的現(xiàn)象，如不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金，不按國家政策安置殘疾人就業(yè)，殘疾人優(yōu)惠政策在實(shí)施過程中存在著執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。
三、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“發(fā)揚(yáng)人道主義精神發(fā)展殘疾人事業(yè)”的需要。
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人事業(yè)中的新情況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個大問題。各級政府要有高度的責(zé)任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，要在資金、物資、技術(shù)等方面給殘疾人以重點(diǎn)傾斜。要針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的熱難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的救助措施。
2、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴以生存的基礎(chǔ)，要多形式、多渠道安排殘疾人就業(yè)，在推行集中就業(yè)、個體就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的同時，要重點(diǎn)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)，對未安排殘疾人就業(yè)的單位，要依法收繳殘疾人就業(yè)保障金。保障金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)和個體經(jīng)營、殘疾人就業(yè)等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產(chǎn)業(yè)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村建立殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技術(shù)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，促進(jìn)殘疾人脫貧。
3、要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度。
一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。
二是要重視和做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項重要
工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。
三是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。建議對貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高。
四是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進(jìn)行補(bǔ)助，突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學(xué)校給予助學(xué)結(jié)對等幫助。對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行救助。
4、呼吁社會各界扶殘助殘獻(xiàn)愛心，對特困殘疾人進(jìn)行扶助。
江蘇省殘疾人就業(yè)保障的問題分析
盡管江蘇省在殘疾人就業(yè)方面有著明顯的進(jìn)展和成效，但是殘疾人就業(yè)情況依舊不適應(yīng)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平?？傮w上表現(xiàn)為，殘疾人就業(yè)率不高，就業(yè)層次較低，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重等。
（一）殘疾人就業(yè)率不高
從社會就業(yè)總體看，殘疾人就業(yè)率較低。殘疾人52.8%的就業(yè)率，低于社會平均就業(yè)率33.7個百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分自主就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)的殘疾人處于不充分就業(yè)狀態(tài)，而已經(jīng)就業(yè)的殘疾人普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問題。因此有許多具備勞動能力卻因各種原因不能就業(yè)的殘疾人，只能靠低保救濟(jì)生活。
（二）殘疾人就業(yè)層次較低
從行業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)的殘疾人占多數(shù)。從事農(nóng)林牧漁、水利生產(chǎn)的占42.88%；從事生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作的占32.52%，從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的人員占14.44%；而在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的僅占10.16%。另外，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率高于城市。大部分農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而城市殘疾人超過50%在企業(yè)上班，45%左右靈活個體就業(yè)。
（三）殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重
從收入水平看，殘疾人職工工資和福利均較低。殘疾人中僅有3.4%從事較高穩(wěn)定收入的職業(yè)，而約60%殘疾人的職工工資低于社會平均水平以下。很多殘疾就業(yè)者無法僅靠工資維持生活，還要靠政府補(bǔ)貼或親友資助。而反映較多的還有殘疾人的同工不同酬等問題。
除此以外，還存在殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題。
正義論在殘疾人就業(yè)保障研究中的應(yīng)用
（一）政府應(yīng)有效實(shí)施支持殘疾人就業(yè)的政策
羅爾斯正義論的第一個原則是有關(guān)于公民的基本權(quán)利。其中講到，每個人都應(yīng)該享有與其他人平等的權(quán)利，但是目前的殘疾人就業(yè)保障卻偏離了平等自由的原則。因此在殘疾人的就業(yè)過程中，應(yīng)該首先保障殘疾人享有平等自由的權(quán)利。
（1）政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法
《江蘇省殘疾人保障條例》中第三十五條規(guī)定，城鄉(xiāng)各類組織按照不低于本單位在職總?cè)藬?shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。而很多國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，遠(yuǎn)沒有達(dá)到條例中所規(guī)定的按照公開、公平的原則和程序招錄符合條件的殘疾人。政府不能嚴(yán)格執(zhí)法，不能將利于殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，那么“助殘”也只能淪為一種口號和形式。
（2）政府應(yīng)加強(qiáng)支持力度
只有政府加強(qiáng)對這些福利企業(yè)的支持力度，福利企業(yè)才能樂觀地運(yùn)行，而條例中并沒有多做具體說明。另外，在政府鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，以江蘇省的蘇州市為例，殘疾人在申領(lǐng)《工商營業(yè)執(zhí)照》正常經(jīng)營三個月以上，可按注冊資金的20%確定補(bǔ)貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補(bǔ)貼，并在五年之內(nèi)不得重復(fù)享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。 由此可見這個政策的扶持力度不是很大，而且殘疾人沒有太多的經(jīng)濟(jì)收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）增強(qiáng)企業(yè)對殘疾人就業(yè)扶持的社會責(zé)任意識
至今仍有一部分企業(yè)認(rèn)為殘疾人的工作效率低下，殘疾人不能工作，甚至認(rèn)為殘疾人在本企業(yè)工作有損形象。爭取這種情況采取的措施包括，政府向安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例收取殘疾人就業(yè)保障金以及對逾期不繳或者不足額繳納的企業(yè)加收滯納金。除了加強(qiáng)政策的執(zhí)行力之外，更重要的是避免出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿接納殘疾人工作的情況發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)和社會對殘疾人態(tài)度和觀念上的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)正義論的第二個原則，殘疾人是社會中的弱勢群體，是“最少受惠者”，在同樣的情況下，社會應(yīng)該滿足這些最少受惠者的最大利益。羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)將機(jī)會均等原則適用于社會經(jīng)濟(jì)的不平等，這就要求企業(yè)要做到“同工同酬”，不能因殘疾人自身的缺陷就妄下結(jié)論，應(yīng)做到使具有同等技術(shù)和能力的殘疾人享受和健全人相同的職務(wù)和崗位。筆者認(rèn)為，依法簽訂勞動合同并鼓勵企業(yè)提供一段時間內(nèi)的培訓(xùn)能夠有力保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。
（三）加大政府對殘疾人就業(yè)保障基金的支付
《江蘇省殘疾人就業(yè)保障金使用管理辦法》中對保障金的使用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，包括：扶持殘疾人從事各行業(yè)生產(chǎn)；補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和教育及困難殘疾人社會保障費(fèi)用；以及其他用于殘疾人的支出。
但據(jù)2010年上報中國殘疾人聯(lián)合會的報告中統(tǒng)計，2010年度共收取殘疾人就業(yè)保障金共11516.44萬元，累計支出金額共4055.00萬元，用于培訓(xùn)支出的費(fèi)用是394.87萬元。由此可見，政府將殘疾人就業(yè)保障金用于支出上的比例還是不足。羅爾斯在他的《正義論》中這樣說道：“支出公平的兩個原則是平等自由原則和差別原則、機(jī)會平等原則?！睆倪@點(diǎn)來看，只有加大政府對殘疾人就業(yè)保障基金的支付，才能保證殘疾人的培訓(xùn)、康復(fù)、創(chuàng)建無障礙設(shè)施的建設(shè)以及開發(fā)公益性崗位等。
參考文獻(xiàn)：
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[2] [美]羅爾斯著；萬俊人編.羅爾斯讀本[M].北京：中央編譯出版社，2006
