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篇1

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）21-0007-02

2011年，總書記曾在慶祝清華大學(xué)建校一百周年大會(huì)中發(fā)表講話，明確地提出了，當(dāng)代高校的四大職能――人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承。在新的歷史時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)高校的職能，是高校所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”（以下簡(jiǎn)稱“基礎(chǔ)”）課是當(dāng)代高校思想理論課程中至關(guān)重要的組成部分?！盎A(chǔ)”課作為一門基礎(chǔ)學(xué)科，它通過(guò)科學(xué)的方法將“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”這兩者高度地、有機(jī)地串聯(lián)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而綜合地運(yùn)用多學(xué)科相關(guān)理論知識(shí)與實(shí)踐成果，遵循當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)成才的基本定律，從而達(dá)到教育、指引當(dāng)代大學(xué)生不斷增強(qiáng)思想道德修養(yǎng)與提高法律素養(yǎng)的目的。因而，充分挖掘與發(fā)揮“基礎(chǔ)”課的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課的實(shí)效性，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校職能有著十分重要的作用。

一、“基礎(chǔ)”課與實(shí)現(xiàn)高校職能的關(guān)系

“基礎(chǔ)”課與高校職能的實(shí)現(xiàn)之間，有著必然的邏輯聯(lián)系?！盎A(chǔ)”課是當(dāng)代高校人才培養(yǎng)的方向選擇、是科學(xué)研究的前提條件、也是社會(huì)服務(wù)的途徑選擇、更是文化傳承的渠道構(gòu)建?！盎A(chǔ)”課則以思想方面、道德方面、法治方面等多方面的教育內(nèi)容為高校職能的實(shí)現(xiàn)提供重要理論支撐。同時(shí)，高校職能的實(shí)現(xiàn)，也將有助于增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課的實(shí)效性。

（一）人才培養(yǎng)的方向選擇

高校的首要重任就是人才培養(yǎng)，怎樣提高人才培養(yǎng)水準(zhǔn)，怎樣促使學(xué)生健康成長(zhǎng)、茁壯成才是高校所以工作的著眼點(diǎn)和人手點(diǎn)。有效地開展“基礎(chǔ)”課，是當(dāng)代高校人才培養(yǎng)的方向選擇?！盎A(chǔ)”課的設(shè)置，顯現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)人才的政治需求，顯現(xiàn)出社會(huì)主義大學(xué)的基本特征，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)性。“基礎(chǔ)”課對(duì)大學(xué)生們從思想方面、道德方面及法制方面所實(shí)行的教導(dǎo)顯示了國(guó)家培養(yǎng)人才的要求。在新的歷史時(shí)期里，高校必須要培養(yǎng)出具有社會(huì)主義崇高志向和堅(jiān)定信念的人才?！盎A(chǔ)”課通過(guò)分析志向、信念與大學(xué)生健康成長(zhǎng)、茁壯成才的關(guān)系，昭顯了志向、信念對(duì)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、茁壯成才的重要意義，由此引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清歷史使命，擁有積極健康的志向和信念。應(yīng)該說(shuō)，“基礎(chǔ)”課替高校在人才培養(yǎng)的目標(biāo)方面指引了前行的方向，是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要方向選擇。

（二）科學(xué)研究的前提條件

高校要生存發(fā)展必須要大力增強(qiáng)科學(xué)研究的能力，才能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)不斷前進(jìn)和發(fā)展的需求。科學(xué)研究的前提是要有一定的社會(huì)價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。任何一項(xiàng)偉大的科學(xué)研究都是由人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，科學(xué)研究的前提要素是要培育多方面發(fā)展的人才。我們常說(shuō)，人才必須要有德、識(shí)、才、學(xué)、體。其中，首先必須具備的就是“德”。這里的“德”可以理解為政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、個(gè)性心理品質(zhì)等。從事科學(xué)研究的人才，必須擁有優(yōu)良的政治素養(yǎng)、高尚的道德修養(yǎng)和積極健康的心理品質(zhì)。同時(shí)，“基礎(chǔ)”課也通過(guò)剖析與解決大學(xué)生在日常生活和學(xué)習(xí)生活中存在的困惑與苦惱，教會(huì)他們?nèi)绾芜\(yùn)用的視線、觀念及方式剖析和處理實(shí)際問(wèn)題，這對(duì)于大學(xué)生從事科學(xué)研究具有重要的價(jià)值。

（三）服務(wù)社會(huì)的途徑選擇

當(dāng)代高校進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究最為重要的原因就是，為了更好地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等諸多方面服務(wù)于社會(huì)。當(dāng)代高校要為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，最為主要的措施和手段就是培育符合社會(huì)和國(guó)家發(fā)展要求的人才。思想政治理論課是當(dāng)代大學(xué)生接受思想政治教育的重要途徑，“基礎(chǔ)”課則是大學(xué)生接受社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要途徑之一，擔(dān)負(fù)著當(dāng)代大學(xué)生接受理想信念教育、道德教育、法治觀教育等重要任務(wù)。當(dāng)代大學(xué)生通過(guò)“基礎(chǔ)”課的學(xué)習(xí)來(lái)理解、認(rèn)可和遵循社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的層面正確認(rèn)識(shí)“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！?/p>

（四）文化傳承的渠道構(gòu)建

當(dāng)今世界各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)主要陣地在文化領(lǐng)域。文化的傳承和創(chuàng)新是當(dāng)代高校必須承擔(dān)的核心任務(wù)與歷史使命。只有掌握了話語(yǔ)權(quán)，才能使國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有序進(jìn)行。我們處在一個(gè)價(jià)值多元化的時(shí)代，各種各樣的文化形態(tài)和文化意識(shí)相互交流、彼此交鋒、交相融合使得整個(gè)社會(huì)的文化環(huán)境復(fù)雜且多變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和西方資本主義國(guó)家的價(jià)值觀念所帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊也在一定程度上弱化了當(dāng)代大學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義思想?！盎A(chǔ)”課運(yùn)用馬克思列寧主義、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝當(dāng)代大學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義思想，更通過(guò)對(duì)愛(ài)國(guó)主義的科學(xué)闡述，傳遞中華民族的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，從而培養(yǎng)處于新時(shí)期的當(dāng)代大學(xué)生的愛(ài)國(guó)情感，提高愛(ài)國(guó)意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生弘揚(yáng)正確的愛(ài)國(guó)主義精神，引導(dǎo)大學(xué)生積極踐行愛(ài)國(guó)精神。尤其是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育中，提出要重視以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，使當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)起文化傳承和改革創(chuàng)新的歷史使命。在進(jìn)行文化交流的歷程中，汲取國(guó)外優(yōu)秀的思想與文化，發(fā)揚(yáng)中華文明的精髓。同時(shí)，對(duì)于中華傳統(tǒng)文化取其精華、去其糟粕。高校只有通過(guò)文化傳承和創(chuàng)新，以德育人，以文化人，通過(guò)“基礎(chǔ)”課，構(gòu)建起文化傳承的渠道，才能真正實(shí)現(xiàn)高校文化傳承的重要?dú)v史使命。

二、高校職能實(shí)現(xiàn)的途徑

“基礎(chǔ)”課的順利開展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)當(dāng)代高校職能有著十分關(guān)鍵的作用。提高“基礎(chǔ)”課的實(shí)效性與高校職能的實(shí)現(xiàn)，這二者之間有著必然的聯(lián)系。提升“基礎(chǔ)”課的實(shí)效性，必須從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)高校的職能。

（一）重視理想信念教育。理想信念教育對(duì)于人才的培養(yǎng)有著重要的意義，科學(xué)的理想信念有助于高校人才的健康成長(zhǎng)。作為大學(xué)生思想政治教育的關(guān)鍵渠道，“基礎(chǔ)”課應(yīng)更加注重對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的理想信念教育。當(dāng)前，“基礎(chǔ)”課應(yīng)通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中國(guó)夢(mèng)的教育來(lái)指引和幫助當(dāng)代大學(xué)生擁有高尚的志向信念。一方面，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)不同的層面來(lái)充分理解和把握其重要內(nèi)涵和精髓；另一方面，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生認(rèn)同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的中國(guó)夢(mèng)，樹立崇高的理想信念，將個(gè)人的夢(mèng)想與國(guó)家夢(mèng)想、民族夢(mèng)想緊密地結(jié)合在一起。

篇2

［作者簡(jiǎn)介］陳劍波（1977-?。?，男，浙江桐鄉(xiāng)人，中國(guó)計(jì)量學(xué)院辦公室副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗蛯W(xué)生思想政治教育；陳海民（1981-?。?，山東濟(jì)寧人，中國(guó)計(jì)量學(xué)院辦公室，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（浙?杭州 310018）

［課題項(xiàng)目］本文系2009年浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“高校內(nèi)部規(guī)章制度法治化的推進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y200909237）和2009年中國(guó)計(jì)量學(xué)院高教研究課題“高校法律事務(wù)管理模式的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：HEX200964）的研究成果。

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2013）03-0035-02

隨著高校辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變，遇到的法律問(wèn)題日益增多。這些問(wèn)題不僅體現(xiàn)在高?；谄渖鐣?huì)職能面臨的行政法律爭(zhēng)議，而且體現(xiàn)在高校作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的民事法律爭(zhēng)端；不僅體現(xiàn)在高校管理與師生權(quán)益訴求之間的碰撞，而且體現(xiàn)在高校與社會(huì)主體之間的利益沖突。面對(duì)上述問(wèn)題，世界一流大學(xué)乃至國(guó)內(nèi)高校紛紛采取措施，成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，以期為學(xué)校提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。在2003年9月和11月，教育部先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和《關(guān)于開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》兩個(gè)文件，依法治校工作特別是依法管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)已逐漸成為高校管理者的共識(shí)。國(guó)內(nèi)高校開始探索與創(chuàng)新高校法律事務(wù)管理工作，比如有的聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，有的成立法律咨詢專家小組，也有的設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。但總體上說(shuō)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐創(chuàng)新，導(dǎo)致在實(shí)際工作中作用發(fā)揮不大。因此有必要重新審視高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，建立起符合我國(guó)國(guó)情及高等教育特色的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，為高校又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職能及作用

高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職能是參與學(xué)校管理和提供決策咨詢，使學(xué)校的制度合法化、行為規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，提高師生法制意識(shí)，使依法治校得到真正實(shí)現(xiàn)。

（一）參與日常管理，發(fā)揮“防火墻”作用

參與學(xué)校日常管理是高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要價(jià)值所在，其“防火墻”的作用體現(xiàn)在三方面：一是梳理和完善學(xué)校的規(guī)章制度。依法治校是高校落實(shí)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，高校必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度，使高校的各項(xiàng)管理合法化、規(guī)范化、科學(xué)化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為專門的業(yè)務(wù)部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權(quán)利和履行的義務(wù)。通過(guò)梳理和完善高校內(nèi)部規(guī)章制度，既可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又可以提高學(xué)校的管理效率，從而避免出現(xiàn)法律爭(zhēng)端，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供制度支撐和法律保障。二是審查和把關(guān)學(xué)校的合同文本。高校在辦學(xué)過(guò)程中會(huì)對(duì)外發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，如校園基本建設(shè)、圖書設(shè)備采購(gòu)、科研項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)等，這些活動(dòng)最終都要以合同的形式建立關(guān)系。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)學(xué)校各部門、各單位起草的合同文本進(jìn)行審查和把關(guān)，既要保障合同的內(nèi)容合法，條款完整，文字規(guī)范，又要審查合同的違約責(zé)任是否平等合理。而且，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同履約的過(guò)程監(jiān)管，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障學(xué)校的合法利益不受損害。三是規(guī)范和監(jiān)管學(xué)校的處罰行為?，F(xiàn)代社會(huì)，作為管理者的學(xué)校和作為被管理的師生的權(quán)利和義務(wù)是平等的，學(xué)校作出的處罰必須要有法律依據(jù)，必須遵循依法行政和程序正當(dāng)原則，必須給予被處罰者權(quán)利救濟(jì)。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要確保學(xué)校依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當(dāng)而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

（二）參與決策咨詢，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用

我國(guó)高校發(fā)展已步入從規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的階段，許多高校將工作重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大社會(huì)聲譽(yù)上，高校在人才培養(yǎng)、人事分配等領(lǐng)域進(jìn)行著深入的改革，同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。要使改革推向深水區(qū)首先就必須堅(jiān)持正確的方向，同時(shí)更要獲得廣大師生的支持和擁護(hù)，并最終達(dá)到預(yù)期效果。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保證學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化、法制化。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從依法治校、依法治教的角度參與學(xué)校的決策過(guò)程，對(duì)其各項(xiàng)決策提供咨詢和法律意見，并對(duì)重大決策事項(xiàng)組織專家進(jìn)行法律論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，確保決策的合法性和科學(xué)化。

（三）參與談判訴訟，發(fā)揮“消防員”作用

高校作為具有獨(dú)立法人資格的主體單位，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、意外事件責(zé)任糾紛等。在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，既需要遵循國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動(dòng)讓步，應(yīng)該維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為法律的專業(yè)部門，代表學(xué)校處理糾紛問(wèn)題。不管是一般性事務(wù)的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到“消防員”的作用，真正維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，同時(shí)也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

二、當(dāng)前高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的幾種運(yùn)行模式

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及運(yùn)行模式主要有以下三種。

（一）設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式

這種模式的主要特點(diǎn)是在學(xué)校的行政管理機(jī)構(gòu)中獨(dú)立設(shè)置一個(gè)專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能就是負(fù)責(zé)學(xué)校的法律事務(wù)，包括審查學(xué)校的規(guī)章制度和合同文本，開展法律咨詢和法律知識(shí)培訓(xùn)，代表學(xué)校參加法律訴訟等。目前很多教育部直屬高校都采取這種模式，而且機(jī)構(gòu)大多數(shù)是正處級(jí)建制。比如吉林大學(xué)在2003年成立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)辦公室。政策法規(guī)辦公室是正處級(jí)建制，設(shè)編制8～10人，其中主任1人，副主任2人。主要工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，并就重大專項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)研和論證；收集、整理有關(guān)規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)；保障校內(nèi)規(guī)章制度的統(tǒng)一；清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出頒布實(shí)施、修改或廢止的建議；提供政策法律咨詢；受理校內(nèi)各單位規(guī)范性文件的備案等。

（二）在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室的運(yùn)行模式

這種模式的主要特點(diǎn)是校內(nèi)有明確的機(jī)構(gòu)處理全校的法律事務(wù)，但機(jī)構(gòu)級(jí)別較低，一般掛靠學(xué)校辦公室或在學(xué)校辦公室下設(shè)法律事務(wù)科室。比如上海交通大學(xué)法律事務(wù)室掛靠校長(zhǎng)辦公室，編制2人。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)處理法律糾紛、訴訟、仲裁等事宜，為學(xué)校工作提供法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)以上海交通大學(xué)名義簽署的各類合同、協(xié)議進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)依法治校工作開展和校務(wù)政務(wù)公開等事宜；負(fù)責(zé)涉及上海交通大學(xué)名稱的無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)的法律支持工作。

（三）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)延伸辦公室職能的運(yùn)行模式

采用這種法律事務(wù)管理模式的高校自身并未配置獨(dú)立的法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)對(duì)學(xué)校辦公室的職能進(jìn)行延伸和擴(kuò)展，增加了法律事務(wù)管理的職能，并根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際，常年或臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)律師或?qū)W校教師擔(dān)任法律顧問(wèn)。當(dāng)學(xué)校面臨某一方面不熟悉的法律事務(wù)時(shí)，才由法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)。如筆者所在學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系學(xué)校法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校標(biāo)、印章及學(xué)校聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的使用、管理工作，負(fù)責(zé)學(xué)校視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng)的實(shí)施及推進(jìn)工作，規(guī)范、監(jiān)制學(xué)校各類證書等。這種模式也是我國(guó)大部分高校所采用的模式，但在處理法律事務(wù)時(shí)總感覺(jué)比較被動(dòng)。

三、改進(jìn)高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的探討

目前，國(guó)內(nèi)一些大學(xué)聯(lián)系自身實(shí)際，分別采取了多種方式的法律事務(wù)運(yùn)行模式。但與先進(jìn)的法律事務(wù)管理理念相比，國(guó)內(nèi)高校的法律事務(wù)管理工作還存在諸多問(wèn)題，如法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能過(guò)于單一；工作理念重管理輕服務(wù)；運(yùn)行只停留在學(xué)校層面，沒(méi)有形成縱向的工作體系。同時(shí)大多高校都是被動(dòng)地處理法律事務(wù)，沒(méi)有做到預(yù)防在先。鑒于此，完善高校法律事務(wù)運(yùn)行模式，應(yīng)朝以下幾個(gè)方向發(fā)展。

（一）高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能要多元化

為有效促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)要一改往日職能單一化的局面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)至少要具備以下職能：（1）收集、整理國(guó)家有關(guān)高等教育和高校工作的政策、法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，為學(xué)校提供政策法律信息服務(wù)。（2）代表學(xué)校參與法律訴訟和仲裁活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。（3）對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題的決策開展咨詢和論證活動(dòng)，提出法律意見，杜絕決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。（4）審核學(xué)校制定的規(guī)章制度，審核通過(guò)后方可頒布實(shí)施。（5）審核學(xué)校各部門對(duì)外簽訂的合同或合作協(xié)議，所有合同或協(xié)議審核通過(guò)后方可加蓋學(xué)校印章。（6）監(jiān)督合同的履約過(guò)程，主動(dòng)檢查合同履行情況。（7）結(jié)合學(xué)校管理的實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)管理人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員依法治校水平。（8）組織制定和修訂大學(xué)章程，并依據(jù)章程清理校內(nèi)各類規(guī)章制度，向?qū)W校提出重新頒布、修改或廢止規(guī)章制度的建議。（9）組織申報(bào)校名商標(biāo)注冊(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)校名知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。（10）負(fù)責(zé)依法治校工作的開展和校務(wù)（信息）公開等事宜。通過(guò)明確職能、理順職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防在先的觀念，改變被動(dòng)處理法律事務(wù)的局面。

（二）高校法律事務(wù)管理要轉(zhuǎn)向服務(wù)化

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是高校的二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是學(xué)校行政管理部門的重要組成部分。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)首先要以服務(wù)廣大師生和學(xué)校發(fā)展為宗旨，要具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮職能特點(diǎn)，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。其次，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是具有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)的部門，在法律事務(wù)處理上具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于學(xué)校及相關(guān)部門的各種法律行為有監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管職能，比如對(duì)學(xué)校一些管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，以避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)甚至可能引訟的行為發(fā)生，通過(guò)監(jiān)管強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)開展法律知識(shí)培訓(xùn)、分發(fā)法律宣傳資料等服務(wù)手段，來(lái)加強(qiáng)全校師生特別是管理干部的法制意識(shí)，使全校師生一起共同維護(hù)學(xué)校的權(quán)益，為學(xué)校開展依法治校工作提供良好的環(huán)境氛圍。

（三）高校法律事務(wù)運(yùn)行體系要網(wǎng)格化

高校的法律事務(wù)在傳統(tǒng)觀念中只存在于學(xué)校層面，而高校的各二級(jí)學(xué)院、部門和系所在日常的教學(xué)科研工作中會(huì)經(jīng)常與校外的單位和個(gè)人發(fā)生關(guān)系，其行為都是代表了學(xué)校，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，高校法律事務(wù)運(yùn)行不應(yīng)該只停留在學(xué)校層面，應(yīng)深入到各二級(jí)學(xué)院、部門和系所。學(xué)校層面可以建立法律專家委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校層面的具體操作者，在各二級(jí)學(xué)院、各部門設(shè)立專門的或兼職的法律事務(wù)干事，形成一個(gè)橫縱交叉的法律事務(wù)管理體系。法律專家委員會(huì)在較高層面上為學(xué)校法律事務(wù)決策提供支撐和服務(wù)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)保證法律事務(wù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)及時(shí)收集、處理和反饋相關(guān)信息，法律事務(wù)干事及時(shí)掌握和上報(bào)本單位要處理的法律事務(wù)。這樣，法律事務(wù)運(yùn)行就形成了一個(gè)立體式工作網(wǎng)絡(luò)，使法律事務(wù)工作真正覆蓋到各個(gè)層面。

［參考文獻(xiàn)］

篇3

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。實(shí)際是法學(xué)畢業(yè)生對(duì)法院、檢察院和律師事務(wù)所的實(shí)際運(yùn)作方式缺乏了解，缺乏對(duì)具體案件進(jìn)行分析和解決案件實(shí)際問(wèn)題的能力，缺少必要的法律職業(yè)技能訓(xùn)練，教學(xué)實(shí)踐不到位。教育部、中央政法委員會(huì)2011 年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，指出“提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國(guó)高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”，“培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。教育部部長(zhǎng)袁貴仁也指出，“教育部和中央政法委將深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持‘寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化、強(qiáng)協(xié)同’，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)模式，著力增強(qiáng)法治人才的思想政治素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感”。[1]

一以職業(yè)能力為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)能夠更好地實(shí)現(xiàn)法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)

專業(yè)學(xué)位研究生教育具有職業(yè)性的本質(zhì)屬性，是一種高層次的職業(yè)教育。[2]法律碩士是專業(yè)學(xué)位之一。法學(xué)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)是以教學(xué)、學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)多方面為指向，而法律碩士則是以致用、實(shí)務(wù)為指向。專業(yè)型碩士相對(duì)于學(xué)術(shù)碩士培養(yǎng)最大的特色是培養(yǎng)現(xiàn)在市場(chǎng)緊缺的應(yīng)用型人才，職業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)是專業(yè)碩士培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。[3]關(guān)于法律碩士教育，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)各類法碩設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)分別是：全日制非法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才”；全日制法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實(shí)務(wù)型法律人才”。首先，卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃與法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)實(shí)踐的基本功能天然地吻合。法律碩士教育在于培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、實(shí)踐型的法律人才，具有顯著的職業(yè)教育特點(diǎn)，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容要求高，時(shí)間長(zhǎng)，而專業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生的原因之一，正是出于對(duì)傳統(tǒng)學(xué)院式教育難以滿足法律職業(yè)的需要而創(chuàng)新的結(jié)果，它是職業(yè)性法律教育的典型。專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)踐性，吻合了法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，在法學(xué)教學(xué)中發(fā)揮著十分重要的作用。它不僅有利于提高學(xué)生對(duì)法律理論和法律制度的理解與掌握程度，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，適應(yīng)法學(xué)教育目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。[4]其次，法律碩士生源背景有利于開展專業(yè)實(shí)踐。法律碩士生在學(xué)習(xí)法律前已經(jīng)獲得了法學(xué)或法學(xué)之外的本科學(xué)位，而且在本科階段已經(jīng)進(jìn)行過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)和見習(xí)，具備了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，他們的認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力和社會(huì)常識(shí)都大大提高，能動(dòng)性和活動(dòng)能力要比本科生更強(qiáng)。相比較于法學(xué)本科生和法學(xué)碩士研究生，法律碩士生在開展專業(yè)實(shí)習(xí)方面具有相當(dāng)明顯的優(yōu)勢(shì)。第三，具有法律碩士招生資格的高校一般都有較強(qiáng)的法學(xué)實(shí)力，普遍建立了專業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地，為開展法律碩士專業(yè)教學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐價(jià)值

法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)和要求與“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”具有內(nèi)在的一致性，而且兩者都強(qiáng)調(diào)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)結(jié)合，法律碩士教育是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”目標(biāo)和要求的主要載體。建設(shè)法學(xué)教育實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)與實(shí)際工作部門的密切聯(lián)系，是卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的著力點(diǎn)和突破口。專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地是學(xué)生了解社會(huì)、參與實(shí)踐的重要途徑，是第一課堂的有效延伸，建設(shè)好校內(nèi)外實(shí)踐基地，完善實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐素養(yǎng)、提高他們實(shí)踐能力、實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。[5]首先，校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)。校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所，如模擬法庭、法律診所、法學(xué)援助中心可以確保案例研習(xí)、法律談判、模擬法庭演練、法律援助開展具有模擬化場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)空間。其次，積極拓展校外實(shí)踐教學(xué)基地。校外實(shí)踐基地能夠使學(xué)生的法律實(shí)踐具有一個(gè)真實(shí)的環(huán)境狀態(tài)，使得學(xué)生們?cè)谶@樣的環(huán)境中去理解法律、運(yùn)用法律，培養(yǎng)初步的具有運(yùn)用法律和知識(shí)的技能。第三，落實(shí)雙師互聘舉措，推動(dòng)法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)深度對(duì)接，形成合力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。“卓越培養(yǎng)計(jì)劃”提出要探索“高?！獙?shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)高校與實(shí)務(wù)部門的合作。培養(yǎng)單位與法律實(shí)務(wù)工作部門之間應(yīng)緊密合作，密切配合，著力增強(qiáng)實(shí)踐能力，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格有機(jī)銜接，努力在提高法律碩士教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)使用效益方面邁上新臺(tái)階。體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)中就是要組建專兼職結(jié)合的“雙師型”實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，共同制定實(shí)踐教學(xué)方案，共同承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)課程，共同指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。學(xué)校定期選派教師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，實(shí)務(wù)部門定期選派有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干來(lái)學(xué)校指導(dǎo)，使學(xué)生在真實(shí)的司法實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)習(xí)。

實(shí)踐基地能夠?yàn)榉纱T士提供獲取直接的、第一手經(jīng)驗(yàn)，演練解決社會(huì)問(wèn)題所必要的技能的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)；為學(xué)生如何從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和如何獲得技巧提供了理想平臺(tái)。專業(yè)實(shí)習(xí)涵蓋的實(shí)踐性、技能性以及真實(shí)的辦案環(huán)境十分符合法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)的要求，法律碩士教育的目標(biāo)和特點(diǎn)有利于開展專業(yè)實(shí)踐，法律碩士教育的發(fā)展歷程和特色決定了開展專業(yè)實(shí)踐具有先天的優(yōu)勢(shì)條件，因此，專業(yè)實(shí)踐具有課堂學(xué)習(xí)不可替代的作用。彌合法學(xué)院理論教育與實(shí)踐間的差距，彌補(bǔ)課堂教學(xué)偏重理論講授的不足。對(duì)學(xué)生所學(xué)的各種實(shí)體法和程序法進(jìn)行融會(huì)貫通，較好地體現(xiàn)理論教學(xué)與職業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合，彌補(bǔ)法學(xué)教育存在的職業(yè)訓(xùn)練不足的缺陷。激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)教師改進(jìn)教學(xué)方式，提高教學(xué)水平和能力產(chǎn)生促進(jìn)作用。

三法律碩士專業(yè)實(shí)踐的目標(biāo)、規(guī)劃與方案

（一）專業(yè)實(shí)踐目標(biāo)

法律碩士專業(yè)實(shí)踐旨在按照法律碩士培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)高素質(zhì)法律人才的要求，結(jié)合卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的項(xiàng)目任務(wù)，把法律碩士的實(shí)踐教學(xué)貫穿于法律人才分類培養(yǎng)、高校實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)、強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，并在實(shí)踐過(guò)程中注重過(guò)程管理，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)意識(shí)、職業(yè)倫理教育，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。通過(guò)專業(yè)實(shí)踐，使學(xué)生在法律職業(yè)思維、職業(yè)語(yǔ)言、法律知識(shí)、法律方法、職業(yè)技術(shù)等方面達(dá)到法律職業(yè)從業(yè)技能的要求，確保法律碩士在實(shí)踐過(guò)程中切實(shí)增強(qiáng)實(shí)務(wù)能力：面對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和案件，能夠運(yùn)用職業(yè)思維和法律原理來(lái)觀察、分析、判斷和解決；較熟練地運(yùn)用法律術(shù)語(yǔ)；較全面地掌握基本的法律知識(shí)與法學(xué)知識(shí)；較熟練地掌握和運(yùn)用非訴訟法律事務(wù)以及法律事務(wù)的組織與管理；有起草規(guī)范性法律文件的一般經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)踐規(guī)劃、方案與具體內(nèi)容

1 實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)務(wù)融通，校內(nèi)校外相結(jié)合。法律碩士的實(shí)踐教學(xué)時(shí)間為1 年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于本科生，有利于機(jī)動(dòng)靈活地安排實(shí)踐教學(xué)。由于實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的復(fù)合性，可考慮不嚴(yán)格劃分法律文書、法律談判訓(xùn)練與專業(yè)實(shí)習(xí)的過(guò)程，而是將不同階段有機(jī)融入到整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中。同時(shí)充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。嘗試引入“個(gè)案全過(guò)程教學(xué)法”，即教師精選案例，分階段將個(gè)案的相關(guān)材料全部發(fā)給學(xué)生。學(xué)生根據(jù)這些案件材料，去了解研究案件事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上查找和研究相關(guān)法律規(guī)定甚至類似案件的處理，確定案件的訴訟策略，撰寫相關(guān)法律文書，參與小組和課堂討論甚至模擬法庭的辯論、教師的點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)的授課方式。其目的是讓學(xué)生以職業(yè)律師的思維方式，對(duì)案件進(jìn)行全局性、整體性、綜合性的分析與思考，從而加深學(xué)生對(duì)整個(gè)部門法理論和法律問(wèn)題的理解與運(yùn)用。[6]

2 實(shí)習(xí)地點(diǎn)的選擇與輪換。實(shí)習(xí)地點(diǎn)不固定，安排學(xué)生在法院、檢察院、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、公證處或司法等實(shí)務(wù)單位或政府法制部門、企事業(yè)單位法律工作部門實(shí)習(xí)定期輪崗，幫助學(xué)生自覺(jué)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，熟悉不同司法部門和不同法律工作部門的工作流程、方式方法、任職要求，提高法律碩士的職業(yè)素養(yǎng)。

3 校內(nèi)外導(dǎo)師的具體安排。在實(shí)踐教學(xué)中，不斷加強(qiáng)與深化高校與實(shí)務(wù)部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐基地。校外實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師與校內(nèi)的學(xué)業(yè)導(dǎo)師分工合作，密切配合，以法明案，以案釋法，促進(jìn)實(shí)踐能力與理論水平共同提高。在實(shí)踐過(guò)程中有的放矢，指導(dǎo)和幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和提煉學(xué)位論文素材。法律碩士論文內(nèi)容應(yīng)著眼實(shí)際問(wèn)題、面向法律實(shí)務(wù)，重在反映學(xué)生運(yùn)用一定的理論與知識(shí)綜合解決法律實(shí)務(wù)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題的能力。提倡學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與提煉問(wèn)題，采用案例深度分析、研究報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查等形式完成畢業(yè)論文。

4 實(shí)踐教學(xué)的具體內(nèi)容。我們?cè)诎才欧纱T士實(shí)踐的具體內(nèi)容方面，主要有以下幾點(diǎn)：⑴頂崗上班。安排實(shí)踐的法律碩士生必須按照各實(shí)踐單位的要求準(zhǔn)時(shí)上班下班，并遵守各單位的規(guī)章制度，服從各單位指導(dǎo)教師的要求。主要讓學(xué)生了解實(shí)務(wù)部門的工作狀況、工作環(huán)境和工作流程。⑵擔(dān)任書記員或律師助理的部分工作。在實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下工作，如整理案卷，歸納案件的爭(zhēng)議點(diǎn)，歸納證據(jù)疑點(diǎn)，參加提審或者會(huì)見被告等。主要讓學(xué)生親力親為，親身體會(huì)辦理案件的過(guò)程，而不再是辦理案件的旁觀者。⑶觀摩開庭、旁聽或參加法官、檢察官、仲裁員或律師的案件討論。在法院、檢察院、仲裁委和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的學(xué)生，隨實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師多輪次觀摩、旁聽開庭，了解案件審理的全過(guò)程；隨檢察官提審犯罪嫌疑人，或者隨律師會(huì)見被告、會(huì)見當(dāng)事人。實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生與實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師密切接觸和交流。讓學(xué)生了解案件辦理的真實(shí)過(guò)程，體會(huì)將學(xué)過(guò)的法律綜合運(yùn)用于實(shí)踐的法律操作技能，并獲得指導(dǎo)教師的寶貴經(jīng)驗(yàn)。⑷記實(shí)習(xí)日記和交流。要求學(xué)生記實(shí)習(xí)日記，將實(shí)習(xí)的所見所聞所想寫成書面日記。實(shí)習(xí)日記與最終的實(shí)習(xí)報(bào)告一起，作為評(píng)判實(shí)習(xí)成績(jī)的主要依據(jù)。

鼓勵(lì)同學(xué)間對(duì)實(shí)習(xí)中遇到的問(wèn)題發(fā)表意見，暢談實(shí)習(xí)的感受。在實(shí)習(xí)、交流、暢談中，深化對(duì)法律的理解，對(duì)法律實(shí)踐活動(dòng)的感受得到提升。⑸實(shí)習(xí)鑒定和實(shí)習(xí)報(bào)告。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，各實(shí)習(xí)單位要給每位實(shí)習(xí)的學(xué)生出具實(shí)習(xí)鑒定，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)，包括態(tài)度、責(zé)任心、專業(yè)水平和能力等方面作出評(píng)價(jià)。實(shí)習(xí)結(jié)束回校后，每個(gè)學(xué)生要提交一份不少于5000 字的實(shí)習(xí)報(bào)告，對(duì)自己的實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)。⑹實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)判。由學(xué)校指派的帶隊(duì)教師，根據(jù)實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)單位的鑒定和實(shí)習(xí)報(bào)告的綜合評(píng)定，給出每位實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)成績(jī)。⑺模擬法庭。在校內(nèi)，以法律碩士為主體，開展模擬法庭活動(dòng)。吸收廣大本科生參與，由法律碩士加以具體安排和指導(dǎo)。⑻診所教育和法律援助。具體由兼職從事律師的指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)，課堂教學(xué)圍繞相關(guān)案件，采取提問(wèn)、討論、模擬、反饋等方式，在互動(dòng)交流中，讓學(xué)生自己獲得事實(shí)和法律上的認(rèn)識(shí)和判斷。課堂外，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，為弱勢(shì)群體提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助，自主完成案件的任務(wù)，對(duì)案件的全過(guò)程負(fù)責(zé)。⑼法制宣傳。組織法律碩士，在3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12·4 國(guó)家憲法日積極開展法制宣傳活動(dòng)，解答廣大同學(xué)和社會(huì)群眾的法律問(wèn)題，宣傳普及相關(guān)法律知識(shí)和常識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，同時(shí)也培養(yǎng)法律碩士熱心公益、服務(wù)社會(huì)、以所學(xué)所知所能回饋社會(huì)的責(zé)任感和使命感，提高法律碩士全面適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)需求的素質(zhì)能力。

參考文獻(xiàn)

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綜觀現(xiàn)狀，國(guó)庫(kù)工作服務(wù)的深度還不夠，范圍仍較窄，其協(xié)助政府理財(cái)、開展分析預(yù)測(cè)和幫助宏觀決策的功能尚未得到充分發(fā)揮。因此，從領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵出發(fā)，我們急需更新國(guó)庫(kù)工作理念，要從戰(zhàn)略的高度著眼國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的整體性、平衡性和安全性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)在協(xié)調(diào)貨幣政策與財(cái)政政策、發(fā)揮中央銀行作為政府銀行職能的重要作用，對(duì)國(guó)庫(kù)工作重新“定位”，注重統(tǒng)籌兼顧國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展與國(guó)庫(kù)管理制度改革、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)鞏固與新業(yè)務(wù)開拓、國(guó)庫(kù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方關(guān)系。一方面，國(guó)庫(kù)工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，正確處理好國(guó)庫(kù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，管好庫(kù)，服好務(wù)；另一方面，要注重研究國(guó)庫(kù)事業(yè)的發(fā)展方向，努力做到先思先行，實(shí)現(xiàn)管理有新思路、業(yè)務(wù)有新進(jìn)展、工作有新起色，進(jìn)一步提高國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行工作中的地位和作用，提高國(guó)庫(kù)為貨幣政策服務(wù)的能力，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)在各級(jí)政府和財(cái)稅部門中的影響力。

拓展國(guó)庫(kù)服務(wù)功能

我們要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，努力提供對(duì)象多元化、內(nèi)容多樣化、手段現(xiàn)代化的綜合高效服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為各級(jí)政府部門服務(wù)，為貨幣政策和財(cái)政政策服務(wù)的多贏目標(biāo)。通過(guò)主動(dòng)拓寬國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，試行協(xié)議存款，為財(cái)政資金的保值增值提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力贏得各級(jí)政府及財(cái)稅等部門的尊重、信任和支持；通過(guò)加大國(guó)庫(kù)理論研究和對(duì)外交流力度，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析和專題調(diào)研工作，對(duì)宏觀財(cái)稅政策效應(yīng)和財(cái)政收支、庫(kù)存變動(dòng)狀況進(jìn)行重點(diǎn)研究，尋找其內(nèi)在變動(dòng)規(guī)律和發(fā)展軌跡，為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策提供實(shí)時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，避免財(cái)政政策對(duì)貨幣政策產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)，發(fā)揮國(guó)庫(kù)部門在主動(dòng)協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策方面的積極作用；通過(guò)加快國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)步伐，不斷提高業(yè)務(wù)處理手段的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化。

促進(jìn)國(guó)庫(kù)科技創(chuàng)新

當(dāng)前，我們應(yīng)著重做好以下兩方面的工作：一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、以人民銀行為中心的財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)與中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)連接，與“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”和“金卡”等相關(guān)工程有機(jī)連接，建立財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)各部門之間的信息資源共享機(jī)制，達(dá)到信息資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理集中化、信息傳送網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理無(wú)紙化、監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化，有效解決制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；二是建立全國(guó)性的國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，將全國(guó)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息通過(guò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，憑借人民銀行的網(wǎng)間互聯(lián)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高國(guó)庫(kù)信息數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，為協(xié)調(diào)貨幣政策和財(cái)政政策提供更為詳實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息，順應(yīng)電子政務(wù)和信息化社會(huì)發(fā)展的需要。

強(qiáng)化國(guó)庫(kù)制度建設(shè)

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中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0168-03

隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能旅游技術(shù)的興起，推進(jìn)了旅行社業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促使旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷更加的智慧，提高了旅游的質(zhì)量與體驗(yàn)。而作為中間商的旅行社面臨著管理機(jī)制不成熟、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、營(yíng)銷傳統(tǒng)單一、導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量欠佳等問(wèn)題。旅行社在智能旅游背景下如何滿足游客個(gè)性化、多樣化的需求已成為亟待解決的話題。

一、智能旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

智能旅游也叫智慧旅游，它來(lái)源于“智慧地球”及其在中國(guó)實(shí)踐的“智慧城市”。智能旅游的指的是運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動(dòng)感知旅游信息。智能旅游的本質(zhì)指包括信息通信技術(shù)在內(nèi)的智能技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，是以提升旅游服務(wù)、改善旅游體驗(yàn)、創(chuàng)新旅游管理、優(yōu)化旅游資源利用為目標(biāo)，增強(qiáng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高旅游行業(yè)管理水平、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代化過(guò)程[1]。

國(guó)外很少使用智能旅游這一概念，但國(guó)外將信息技術(shù)運(yùn)用于旅游業(yè)的研究和實(shí)踐開展得比國(guó)內(nèi)早，比如歐盟早在2001年的“創(chuàng)建用戶友好的個(gè)性化移動(dòng)旅游服務(wù)”項(xiàng)目；韓國(guó)旅游局的“移動(dòng)旅游信息服務(wù)項(xiàng)目”[2]；日本ntt docomo公司的“i-mode”手機(jī)服務(wù)項(xiàng)目[3]。

在中國(guó)，許多地方已在嘗試進(jìn)行智慧旅游的建設(shè)。從2010年開始，南京、蘇州、揚(yáng)州、溫州、北京紛紛宣布了建設(shè)“智慧旅游城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。南京于2011年4月啟動(dòng)“智慧旅游”建設(shè)，并推出南京游客助手、智慧旅游互動(dòng)式體驗(yàn)終端、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷平臺(tái)、智慧景區(qū)試點(diǎn)、旅游執(zhí)法e通和智慧旅游中央管理平臺(tái)六大項(xiàng)目[4]。2012年杭州西湖在十一假期啟用了“智慧服務(wù)亭”，智慧服務(wù)亭除了能夠?yàn)橛慰吞峁┪骱糜涡畔?、交通?dǎo)航外，還能夠幫助游客在線預(yù)訂餐廳、酒店及景區(qū)門票，游客可以現(xiàn)場(chǎng)刷卡支付，支付成功后，設(shè)備將打印二維憑證（或是以彩信發(fā)送到手機(jī)上）消費(fèi)者持憑證到相關(guān)的商家、景點(diǎn)消費(fèi)。

二、智能旅游技術(shù)對(duì)旅行社發(fā)展變革分析

（一）旅行社應(yīng)對(duì)智能旅游的組織結(jié)構(gòu)變革

智能旅游推動(dòng)著旅行社逐漸以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以顧客為中心。旅行社為了短期的效益，采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過(guò)依靠降低各項(xiàng)支出來(lái)提高效益。造成了降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、盲目效仿旅游產(chǎn)品等不良行為。智能旅游促進(jìn)了游客需求的多樣化，旅行社形成從顧客出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，通過(guò)差異化服務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的觀念。

智能旅游促進(jìn)管理的智能化。旅行社通過(guò)智能技術(shù)構(gòu)建辦公管理系統(tǒng)、客戶資料管理系統(tǒng)，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能和現(xiàn)代化辦公相結(jié)合，達(dá)到信息的共享、工作透明化、客戶信息透明化，加寬了管理層的控制跨度，加強(qiáng)員工溝通，提高工作效率。改變了以往按照固定的職能來(lái)劃分部門，部門的專業(yè)化分工也模糊的形式。

（二）旅行社應(yīng)對(duì)智能旅游的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革

導(dǎo)游服務(wù)水平是游客對(duì)于一次旅程的滿意度的重要影響力。由于中國(guó)旅行社導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻低、薪金制度不合理，以“回扣”為主的導(dǎo)游薪酬制度導(dǎo)致導(dǎo)游過(guò)度追求自身利益而忽視游客需求，使團(tuán)隊(duì)游程序化、模式化。這種基本的服務(wù)技能服務(wù)滿足不了智能旅游下游客的個(gè)性化旅游需求。

智能旅游能提高服務(wù)質(zhì)量、旅行社通過(guò)這一系列智能系統(tǒng)使游客享受到最大的滿意度。出游前，旅行社可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為游客提供相應(yīng)的旅游路線，出游時(shí)，可以通過(guò)智慧交通系統(tǒng)避過(guò)交通高峰。出游后，游客可以通過(guò)旅行社的售后平臺(tái)進(jìn)行信息反饋。雖然智能旅游對(duì)導(dǎo)游造成了一定的沖擊，但是導(dǎo)游比智能旅游技術(shù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力要強(qiáng)，能給游客帶來(lái)安全感，是一次旅程的要素。應(yīng)對(duì)智能旅游，旅行社在縮減導(dǎo)游的基礎(chǔ)上提高導(dǎo)游的質(zhì)量，并且運(yùn)用智能旅游技術(shù)增設(shè)了虛擬導(dǎo)游。

（三）旅行社應(yīng)對(duì)智能旅游的經(jīng)營(yíng)變革

旅行社是旅游供應(yīng)商與游客的中介機(jī)構(gòu)，智能旅游一定程度上削弱了旅行社的中介地位。以景區(qū)為例，景區(qū)與旅行社之間是相互依存相互制約的關(guān)系。景區(qū)產(chǎn)品是旅行社產(chǎn)品的重要組成部分，景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量直接影響旅行社產(chǎn)品質(zhì)量；旅行社是景區(qū)旅游產(chǎn)品的分銷商，景區(qū)單靠散客很難盈利，需依靠旅行社帶來(lái)規(guī)?？驮?。隨著智能旅游技術(shù)在景區(qū)的應(yīng)用，景區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量、景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不斷提高，景區(qū)的發(fā)展趨向成熟，再加上大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，景區(qū)散客占的比例越來(lái)越大，景區(qū)對(duì)于旅行社的依賴逐漸降低。旅行社作為分銷商所獲的利益急劇下降。

然而，智能旅游下旅行社的趨向銷便捷化、人性化與多元化。與旅行社傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、電臺(tái)等營(yíng)銷方式相比，智能旅游技術(shù)使得旅游企業(yè)更偏向利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)營(yíng)銷產(chǎn)品，形成博客、微博營(yíng)銷、短信平臺(tái)營(yíng)銷、線上虛擬營(yíng)銷等營(yíng)銷方式。這些營(yíng)銷方式不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營(yíng)銷方式覆蓋率低、信息存儲(chǔ)時(shí)間短等缺陷，而且大大降低了旅行社的運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)研究與發(fā)展中心的《CH中國(guó)電子商務(wù)指數(shù)報(bào)告》測(cè)算，結(jié)果表明，電子商務(wù)比傳統(tǒng)交易方式節(jié)約11.61%的費(fèi)用和9.34%的時(shí)間[5]。

三、旅行社應(yīng)對(duì)智能旅游發(fā)展的策略

（一）提高旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量

1.旅游服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)包括了服務(wù)個(gè)性化程度要素，高品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品是吸引游客選擇旅游消費(fèi)的關(guān)鍵。旅行社應(yīng)采用服務(wù)質(zhì)量功能分配設(shè)計(jì)理念來(lái)設(shè)計(jì)旅游服務(wù)產(chǎn)品，該理念的核心是服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須反映顧客的需求和期望，必須把顧客的需求和期望“翻譯”成可確定、可衡量的服務(wù)（產(chǎn)品）特征[6]。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品要遵循創(chuàng)新原則，適眾原則、新穎原則、時(shí)效原則。

2.旅游服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略分析，傳統(tǒng)的旅行社提供的旅游服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，通過(guò)增加客源來(lái)批量購(gòu)買降低成本，旅行社之間打起了價(jià)格戰(zhàn)。智能旅游時(shí)代的到來(lái)，游客的旅游需求更加的多樣化、游客獲取旅游信息途徑多樣化，促使自助游客大幅度增長(zhǎng)。為此，旅行社應(yīng)該從游客需求出發(fā)，設(shè)計(jì)個(gè)性化旅游產(chǎn)品，注重游客體驗(yàn)，形成差異化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，做到人無(wú)我有，人有我新，人新我好。

3.提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。旅行社服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量包含了導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前導(dǎo)游素質(zhì)普遍不高，旅行社應(yīng)提高導(dǎo)游的進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的專業(yè)知識(shí)、個(gè)性化服務(wù)技能的培訓(xùn)，以提升導(dǎo)游的綜合素質(zhì)。通過(guò)建立合理的導(dǎo)游薪酬體制改革，為導(dǎo)游提供醫(yī)保、社保和保險(xiǎn)養(yǎng)老，來(lái)增強(qiáng)導(dǎo)游對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，從而提高導(dǎo)游的工作積極性、形成良好的服務(wù)態(tài)度。導(dǎo)游服務(wù)技能的提高、服務(wù)的多元化大大增強(qiáng)了旅游消費(fèi)者對(duì)導(dǎo)游的滿意度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)旅行社的忠誠(chéng)度。與此同時(shí)，旅行社要健全導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

（二）堅(jiān)持走多元化營(yíng)銷策略

1.營(yíng)銷觀念轉(zhuǎn)變。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)下，游客消費(fèi)需求更加側(cè)重于精神上的需求、更在意體驗(yàn)性旅游、消費(fèi)趨于個(gè)性化、人性化?；谶@些消費(fèi)需求的變化，旅行社應(yīng)改變營(yíng)銷策略創(chuàng)新。樹立品牌形象是旅行社營(yíng)銷的重要方式，游客對(duì)于旅游產(chǎn)品的選擇很大程度上受到心理因素的影響，在眾多的旅行社中，游客以信譽(yù)高、有特色服務(wù)的旅行社為首選。旅行社營(yíng)銷要堅(jiān)持以游客為核心、通過(guò)行動(dòng)、利用消費(fèi)者的感官情感來(lái)激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買意愿的服務(wù)營(yíng)銷觀念，把游客的旅游需求作為基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，根據(jù)特定的市場(chǎng)旅行社應(yīng)以該市場(chǎng)的旅行社產(chǎn)品為主題的營(yíng)銷，加深該市場(chǎng)旅游消費(fèi)者的體驗(yàn)感。

2.營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了在線旅游服務(wù)商的發(fā)展，減少了旅游供應(yīng)商和消費(fèi)者的中間環(huán)節(jié)，作為中介機(jī)構(gòu)的旅行社在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。旅行社要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道營(yíng)銷，增加電子營(yíng)銷在旅游營(yíng)銷中的比重，形成以線上營(yíng)銷為主線下營(yíng)銷相結(jié)合的營(yíng)銷方式。整合渠道資源和產(chǎn)品資源，形成旅游批發(fā)經(jīng)營(yíng)到旅游零售垂直服務(wù)的旅游品牌，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化和內(nèi)部運(yùn)作效率的最優(yōu)化；強(qiáng)化與景區(qū)、交通業(yè)主、賓館等旅游供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為紐帶，在各目標(biāo)市場(chǎng)選擇專營(yíng)性合作伙伴，共同組建超大旅游零售集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)旅游零售商的商務(wù)化和品牌的塑造。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)式柔模式

基于智能旅游技術(shù)的發(fā)展、游客的多樣化需求，旅行社應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)式柔模式。

該模式有兩大原則：一是柔原則[7]。即旅行社通過(guò)智能旅游技術(shù)進(jìn)行柔性化管理，對(duì)于游客的多樣化需求、旅途中遇到的問(wèn)題做出快速響應(yīng)，時(shí)時(shí)關(guān)注旅游界發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，保證旅行社高效、快速、便捷的運(yùn)作。二是粘稠性原則。即旅行社要以游客的需求為核心，圍繞游客體驗(yàn)，開發(fā)游客喜歡程度高、服務(wù)質(zhì)量高、性價(jià)比高、便捷的旅游產(chǎn)品，在整個(gè)旅程過(guò)程中旅行社要加強(qiáng)與游客的溝通互動(dòng)。通過(guò)這些途徑使游客對(duì)旅行社產(chǎn)生粘性、成為旅行社的忠實(shí)顧客。網(wǎng)絡(luò)式柔模式包含了三大模塊：虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊、在線旅游產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)模塊和旅行社社區(qū)服務(wù)模塊（見下頁(yè)圖1）。

1.虛擬導(dǎo)游服務(wù)模塊。旅行社網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立一個(gè)虛擬導(dǎo)游服務(wù)，該系統(tǒng)服務(wù)與現(xiàn)實(shí)旅游流程一致，游客可以在該服務(wù)模塊任意選取虛擬導(dǎo)游。游客首先通過(guò)遙感空間信息對(duì)景區(qū)所在處進(jìn)行定位，自行游覽景區(qū)三維實(shí)景景區(qū)，游覽中還配有通過(guò)3D場(chǎng)景和視頻流等技術(shù)形成聲象、音、真實(shí)的導(dǎo)游聲音解說(shuō)，還可以在該平臺(tái)上跟其他的游客交流，使游客在出游前就能感受旅游服務(wù)與旅游體驗(yàn)。

2.在線旅游產(chǎn)品消費(fèi)模塊。旅行社在網(wǎng)站虛擬導(dǎo)游服務(wù)的基礎(chǔ)上讓游客享受了先旅游后消費(fèi)的旅游體驗(yàn)。旅行社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在線旅行服務(wù)商的交流，加大對(duì)自身網(wǎng)站的開拓建設(shè)，除了為游客提供基本的旅游線路服務(wù)、咨詢服務(wù)、游客搜索服務(wù)，還應(yīng)增加旅游產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)訂、購(gòu)買、售后服務(wù)。

3.旅行社社區(qū)服務(wù)模塊。旅行社應(yīng)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，例如微博，旅行社通過(guò)微博對(duì)熱點(diǎn)話題品評(píng)、抽獎(jiǎng)、投票、能引發(fā)別人關(guān)注的微博增加粉絲數(shù)，從而提高微博關(guān)注。利用微博平臺(tái)，旅行社可以更了解游客的需求，通過(guò)建立健全游客檔案管理，包括旅游者的基本情況、消費(fèi)興趣、購(gòu)買意愿等信息，設(shè)計(jì)出面向社區(qū)的產(chǎn)品。在一次旅程的結(jié)束，旅行社應(yīng)主動(dòng)了解游客旅游期間存在的問(wèn)題，以及對(duì)于整個(gè)行程的滿意度。售后服務(wù)通過(guò)對(duì)游客情感溝通，旅行社進(jìn)一步了解游客的需求，同時(shí)有利于旅行社品牌拓展，培育忠誠(chéng)的顧客群。

綜上所述，在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、旅游需求多樣化的今天，旅行社應(yīng)順應(yīng)智能旅游的發(fā)展趨勢(shì)，將智能旅游技術(shù)應(yīng)用到旅行社的產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷、客戶管理和服務(wù)等方面。形成網(wǎng)絡(luò)式柔模式來(lái)全面提升旅行社業(yè)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 南京：實(shí)現(xiàn)智慧旅游率[EB/OL].http：// /20120214/113819.shtml.

篇6

本文主要涉及到兩個(gè)主要的軟件模塊：按鍵記錄模塊、自動(dòng)發(fā)送虛擬按鍵模塊。

按鍵記錄模塊：該模塊需要以service的形式，添加到Android系統(tǒng)的init.rc文件中，確保開機(jī)會(huì)自動(dòng)執(zhí)行此模塊。開機(jī)該模塊被系統(tǒng)啟動(dòng)后，首先需要保存電視機(jī)的當(dāng)前狀態(tài)，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，從相同狀態(tài)開始發(fā)送記錄的按鍵，確保起點(diǎn)一致。其次，打開紅外的設(shè)備節(jié)點(diǎn)，例如："/dev/input/event0"。隨后進(jìn)入監(jiān)聽事件的狀態(tài)，直到有按鍵事件的發(fā)生。接著讀取事件內(nèi)容并解析，這里需要保存按鍵的鍵值、按鍵的屬性（是按下還是彈起）、距離上次按鍵的間隔、按鍵按下的時(shí)長(zhǎng)，數(shù)據(jù)以文件形式按一定的規(guī)則保存到電視內(nèi)部存儲(chǔ)空間，文件形式見表1。最后，再次進(jìn)入監(jiān)聽事件的狀態(tài)，具體流程見圖1。讀取按鍵鍵值可以參考以下示例程序。

 

距上次按鍵間隔        單位：100us

鍵值

按鍵名稱

按下時(shí)長(zhǎng)   單位：us

0,

 102，

HOME,

290278

27393,

106,

DPAD_RIGHT,

180630

13440,

28,

DPAD_CENTER,

185930

 

 

 

 

 

                             表1   按鍵數(shù)據(jù)保存形式

測(cè)試人員發(fā)現(xiàn)隨機(jī)問(wèn)題后，如果想要復(fù)現(xiàn)問(wèn)題，可以啟動(dòng)自動(dòng)發(fā)送虛擬按鍵模塊，一步一步還原出問(wèn)題時(shí)的操作。

自動(dòng)發(fā)送虛擬按鍵模塊：首先，將備份的數(shù)據(jù)恢復(fù)到系統(tǒng)，并重啟機(jī)器。這樣機(jī)器可以恢復(fù)到記錄按鍵前的狀態(tài)。其次，初始化虛擬輸入設(shè)備，這里以"/dev/uinput"為例。注冊(cè)虛擬輸入設(shè)備的名稱、VENDOR_ID、PRODUCT_ID、及總線類型。隨后，打開按鍵保存模塊記錄的文件，并以表1規(guī)則依次讀取距離上次按鍵的間隔，并按具體數(shù)值作相應(yīng)的延時(shí)，再將解析到的鍵值及按下按鍵的時(shí)長(zhǎng)傳遞給發(fā)送模塊。最后，發(fā)送模塊按照按鍵的間隔發(fā)送按鍵到虛擬輸入設(shè)備，具體流程見圖2。

篇7

中圖分類號(hào)：G649.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2012）06-0022-06

隨著我國(guó)改革開放政策的推進(jìn)以及政治經(jīng)濟(jì)文化體制改革的深入，社會(huì)各行各業(yè)的改革在如火如茶的進(jìn)行中。作為事業(yè)單位的高等學(xué)校也不例外。如何保證高校辦學(xué)自的落實(shí)與擴(kuò)大，如何防止政府集投資者、辦學(xué)者與管理者于一身，如何協(xié)調(diào)政府、社會(huì)干預(yù)與大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由關(guān)系等問(wèn)題，依然是當(dāng)前高等教育研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以緩解乃至于消解這些狀況?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十條“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中，明確指出要“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估”，在第四十七條“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”中，進(jìn)一步指出要“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”。顯然，教育中介機(jī)構(gòu)如何真正發(fā)揮作用，是我國(guó)教育公共治理不斷走向完善、成熟的重要標(biāo)志之一。但無(wú)論如何，首要前提是我們需要對(duì)教育中介機(jī)構(gòu)的法律屬性及其職能進(jìn)行科學(xué)探究，方能體現(xiàn)教育中介機(jī)構(gòu)的合法性，人們才能認(rèn)可教育中介結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，尤其是要充分定位教育中介結(jié)構(gòu)在高校與政府法律關(guān)系中的地位。

一、高等教育中介機(jī)構(gòu)的法律詮釋及特點(diǎn)

在全球化時(shí)代的背景下，為了解決政府超載的現(xiàn)象，各國(guó)政府都在大力地“簡(jiǎn)政放權(quán)，把有限的政府資源用于最必需的方面，提高工作效率和權(quán)威，同時(shí)發(fā)揮非政府組織在社會(huì)生活中的作用，由它們負(fù)擔(dān)某些原來(lái)由政府承擔(dān)的責(zé)任”。非政府組織是介于政府與社會(huì)（市場(chǎng)）之間，作為“介入公共法人地位和私法法人地位之間的混合物而出現(xiàn)”。政府行政職能改革的趨勢(shì)就是將越來(lái)越多的政府職能通過(guò)各種各樣的方式逐漸轉(zhuǎn)移到非政府的社會(huì)組織手中，這類承接部分公共管理職能的社會(huì)組織一般稱為“社會(huì)中介組織”。

在高等教育的發(fā)展歷程中，如何處理政府與高校間的關(guān)系，是各國(guó)高等教育發(fā)展所面臨的一個(gè)難題。而將高等教育中介機(jī)構(gòu)引入到政府與高校關(guān)系中來(lái)，可以很好地平衡政府與高校的關(guān)系。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)，伊爾·卡瓦斯（EL—Khawas）是這樣界定的：“中介組織可以描述為是一個(gè)正式建立起來(lái)的團(tuán)體，它的建立主要是加強(qiáng)政府部門與獨(dú)立（或半獨(dú)立）的組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的?！辈D·克拉克將介于國(guó)家和高校之間的高等教育中介機(jī)構(gòu)稱為“緩沖組織”（Buffer orgalliZations），認(rèn)為它可以發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在國(guó)家官僚和高校之間的協(xié)調(diào)作用。

雖然學(xué)界對(duì)教育中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵有著不同的定位，但我們認(rèn)為，法律意義上的高等教育中介機(jī)構(gòu)是指介于高等學(xué)校和政府及教育行政部門之間的獨(dú)立的合法組織，它的主要職責(zé)就是通過(guò)綜合發(fā)揮學(xué)術(shù)、政府、高校以及社會(huì)的力量，來(lái)更好地行使教育公權(quán)力，以促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，具有以下幾個(gè)層面的特征。

第一，高等教育中介機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的合法組織，具有民法上獨(dú)立的民事主體資格。一個(gè)組織或團(tuán)體要成為民事主體，必須滿足法人設(shè)立的條件即是民事主體構(gòu)成要件的具體化。我國(guó)《民法通則》第三十七條中規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)我國(guó)《民法通則》依據(jù)是否以營(yíng)利為目的，將我國(guó)的法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，企業(yè)法人是以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人，它數(shù)量最多，參與民事活動(dòng)最多，財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)額也最大。非企業(yè)法人是主要從事國(guó)家行政管理、社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且不以營(yíng)利為目的的法人，它們同時(shí)也進(jìn)行某些必要的民事活動(dòng)，成為民事活動(dòng)的主體。同時(shí)非企業(yè)法人包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。

高等教育中介機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的合法組織，雖依賴于政府的審批、登記或注冊(cè)，但其運(yùn)轉(zhuǎn)與政府并不構(gòu)成行政法律關(guān)系，是依法成立的享有權(quán)利和履行義務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有民法上獨(dú)立的民事主體資格。任何組織或機(jī)構(gòu)，要具有民事主體資格，就必須具有法人的獨(dú)立性。何謂法人呢？有學(xué)者認(rèn)為：“法人的本質(zhì)特征有二：一是它的團(tuán)體性，二是它的獨(dú)立人格性。前者說(shuō)明它首先是一個(gè)團(tuán)體，一個(gè)組織，一個(gè)人的集合體，而不是一個(gè)個(gè)人，這是它有別于自然人的特征。后者說(shuō)明它具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和行為能力、能夠獨(dú)立享受民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)。這是它有別于非法人團(tuán)體的特征。這兩個(gè)特征匯合在一起，就可以用最精煉、最概括的語(yǔ)言給法人下一定義：法人者，團(tuán)體人格也?！憋@然；不具有獨(dú)立性的法人，是不健全和受牽制的法人。只有保證了法人的獨(dú)立性，其才能自主地運(yùn)行和發(fā)展，并合理、正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。作為高等教育中介機(jī)構(gòu)，只有具備獨(dú)立的民事主體資格，才不會(huì)陷入“兩難”境地，消解“中介機(jī)構(gòu)總是聲稱是按照政府教育主管部門的什么精神和具體安排來(lái)開展工作，以表明其合法性和權(quán)威性”H的狀況。

第二，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以行使教育公權(quán)力，具有行政法上行政主體的資格。高等教育中介機(jī)構(gòu)的民事主體資格是為了避免政府對(duì)其的干預(yù)和控制。當(dāng)高等教育中介機(jī)構(gòu)代表政府行使權(quán)力時(shí)，高等教育中介機(jī)構(gòu)與高校之間就形成了教育行政法律關(guān)系，也就是說(shuō)，高等教育中介機(jī)構(gòu)可以行使教育公權(quán)力，具有行政法上行政主體的資格。依據(jù)我國(guó)《行政法》與《行政訴訟法》，行政主體是指依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由上述概念可以看出，具有行政主體資格的，一是國(guó)家機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)的授權(quán)組織。很顯然，高等教育中介機(jī)構(gòu)不是國(guó)家機(jī)關(guān)。所以，判斷高等教育中介機(jī)構(gòu)是否具有行政主體資格的關(guān)鍵，就是看它是否是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

建立高等教育中介機(jī)構(gòu)是當(dāng)前教育體制改革的一項(xiàng)重要措施，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且也是教育行政部門職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。在這種權(quán)利再分配的過(guò)程中，高等教育中介機(jī)構(gòu)通過(guò)以下各種方式獲得權(quán)利：（1）以參權(quán)的形式直接參與教育政策的制定、執(zhí)行和實(shí)施的活動(dòng)；（2）國(guó)家以委托的方式把教育行政權(quán)力委托給具有相應(yīng)條件的非政府組織；（3）國(guó)家以授權(quán)的形式將某種教育行政權(quán)直接授予合乎法定條件的社會(huì)組織，該組織以自己的名義獨(dú)立行使這種權(quán)利，并承擔(dān)責(zé)任；（4）國(guó)家將本屬于社會(huì)主體的權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民社會(huì)取得相對(duì)獨(dú)立地位的條件下，國(guó)家放權(quán)于社會(huì)。很顯然，高等教育中介機(jī)構(gòu)的上述權(quán)利都具有明顯的單方面意志性和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征，因而性質(zhì)上應(yīng)屬于行政權(quán)力或公共管理權(quán)力。由此可以推斷，高等教育中介機(jī)構(gòu)是經(jīng)由國(guó)家法律的授權(quán)，行使國(guó)家行政權(quán)力或公共權(quán)力的事業(yè)單位，具有行政主體資格。

第三，高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特點(diǎn)是“中介性”，承擔(dān)著政府與高?；诶鏇_突的角色。高等教育中介機(jī)構(gòu)的雙重法律地位，即高等教育中介機(jī)構(gòu)既具有民法上獨(dú)立的民事主體資格，又具有行政法上行政主體的資格，決定了高等教育中介機(jī)構(gòu)和政府與學(xué)校關(guān)系的中介性。在現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)管理過(guò)程中，政府與高校之間并不總是和諧、互動(dòng)的，雙方存在著對(duì)立關(guān)系，政府不能及時(shí)充分地了解高校的要求和主張并有策略地推行政府決策，而高校又缺乏一個(gè)穩(wěn)定的制度化的渠道來(lái)表達(dá)利益、伸張權(quán)利，導(dǎo)致政府與高校之間勢(shì)必存在著緊張對(duì)峙的狀態(tài)。

如何消除政府權(quán)力與高校權(quán)利之間的敵視與對(duì)抗呢？我們認(rèn)為，既代表“私”又代表“公”的高等教育中介機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)政府與高校間的平衡，這也正好體現(xiàn)了高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特點(diǎn)“中介性”，通過(guò)高等教育中介機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到雙方的協(xié)商對(duì)話與相互支持，因?yàn)椤吧鐣?huì)和國(guó)家雙方通過(guò)合作而獲益：一方面。社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成的過(guò)程中去：另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源（合法性）和控制性”。惟有如此，才能夠體現(xiàn)政府與高校間權(quán)力（利）配置的平等，消除雙方交流與溝通的鴻溝。

二、高等教育中介機(jī)構(gòu)的法律職能

高等教育中介機(jī)構(gòu)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是政府部門行政職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。隨著國(guó)家教育權(quán)的轉(zhuǎn)移和分化、中外教育交流的日益頻繁和廣泛，為了提高高校的辦學(xué)水平，適應(yīng)目前高?？缭绞桨l(fā)展的路向，高等教育中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)是協(xié)調(diào)高校與政府關(guān)系的必然路徑。那么如何建設(shè)高等教育中介機(jī)構(gòu)以及高等教育中介機(jī)構(gòu)的主要職能是什么呢。

縱觀世界各國(guó)政府與大學(xué)之間的中介機(jī)構(gòu)，其類型主要有政府組織形式，如英國(guó)的高等教育基金委員會(huì)、法國(guó)的全國(guó)高等教育和科學(xué)研究審議會(huì)；學(xué)術(shù)組織形式，如建立于1949年的前聯(lián)邦德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議（簡(jiǎn)稱WKK）；民間組織形式。如成立于1975年1月美國(guó)高等教育鑒定協(xié)會(huì)（COPA）等。但無(wú)論是何種類型的高等教育中介機(jī)構(gòu)，其存在的根本目的在于發(fā)揮其應(yīng)有的功效。著名高等教育專家博耶認(rèn)為，高等教育中介機(jī)構(gòu)有三種功能：“（1）影響政府的決策。高等教育中介機(jī)構(gòu)可以扮演一個(gè)壓力團(tuán)體的角色，代表高校對(duì)政府施壓，從而對(duì)政府的政策產(chǎn)生影響。（2）擔(dān)任執(zhí)行政府決策的責(zé)任，完成或部分完成政府下達(dá)的任務(wù)。（3）提供服務(wù)，特別是為個(gè)體提供服務(wù)?！憋@然，高等教育中介機(jī)構(gòu)的功能主要在于協(xié)調(diào)政府與高校的關(guān)系，從而使二者保持良性、和諧、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。具體來(lái)講，高等教育中介機(jī)構(gòu)的職能主要表現(xiàn)在參與決策、服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)等方面。

第一，參與決策職能。高等教育中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是促進(jìn)高校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。那么如何才能促進(jìn)高校的正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)呢？前提條件是：高等教育中介機(jī)構(gòu)必須了解教育政策，從而影響政府的決策，代表高校向政府施壓，參與到政府對(duì)高校的重大方針政策的制定中去。在政策的制定中，高校有了自己的“話語(yǔ)權(quán)”和“立場(chǎng)”，才能為自身的發(fā)展謀福利，進(jìn)而維護(hù)自身的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。高等教育中介機(jī)構(gòu)在參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步影響政府的決策，使決策的內(nèi)容能夠保持高校的可持續(xù)發(fā)展，如關(guān)于高等教育規(guī)劃、投資撥款等內(nèi)容，向政府提出預(yù)算；高校教師的待遇、學(xué)生的管理規(guī)定等，及時(shí)地反饋給決策者。

第二，服務(wù)職能。高等教育中介機(jī)構(gòu)的中介性特點(diǎn)決定了其雙重性，也就是說(shuō)高度教育中介機(jī)構(gòu)既要服務(wù)于政府，又要服務(wù)于高校。如前所述，教育中介機(jī)構(gòu)既具有獨(dú)立的民事主體資格，又具有行政法上的行政主體資格。高等教育中介機(jī)構(gòu)雙重的主體資格，也決定了教育中介機(jī)構(gòu)的雙重性，既代表政府，又代表高校。一方面，高等教育中介機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家行使國(guó)家行政權(quán)力或公共權(quán)力的事業(yè)單位，要求高等教育中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任執(zhí)行政府決策的責(zé)任，完成或部分完成政府下達(dá)的任務(wù)。另一方面，高等教育中介機(jī)構(gòu)又是高校的利益代表者，向政府表達(dá)高校的心聲和立場(chǎng)，反映高校在發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，尋求政府的解決。

第三，維權(quán)職能。政府與高校的法律關(guān)系，從本質(zhì)上來(lái)講，是以命令與服從為原則的不對(duì)等的教育行政法律關(guān)系，教育行政法律關(guān)系的典型特點(diǎn)是單方面的意志性，雙方的權(quán)利義務(wù)事先由法律法規(guī)明確規(guī)定，沒(méi)有自由選擇的余地。在高校與政府的行政法律關(guān)系中，政府是行政主體，高校是行政相對(duì)人?，F(xiàn)實(shí)的教育行政管理過(guò)程中，高校居于服從、被動(dòng)的地位，雙方是一種隸屬性的關(guān)系。雙方地位的不對(duì)等性以及法律法規(guī)中權(quán)力的配置，極易造成行政主體對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的侵犯。如此以來(lái)，高校往往是敢怒不敢言。作為教育中介機(jī)構(gòu)，當(dāng)高校的權(quán)利遭受到政府的侵犯后，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮維權(quán)職能，維護(hù)高校利益不受政府的侵犯并采取積極的措施補(bǔ)救受損的權(quán)益。

第四，協(xié)調(diào)職能。從法人的角度來(lái)講，高校與政府都是非企業(yè)法人，不過(guò)高校是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人，政府則是非企業(yè)法人中的機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指從事國(guó)家管理或行使國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立經(jīng)費(fèi)、具有法人地位的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)；事業(yè)單位法人是指從事社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)、擁有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的各種社會(huì)組織。高校作為事業(yè)單位法人與機(jī)關(guān)法人雖然都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而設(shè)立的，但也有不同之處：（1）機(jī)關(guān)法人由于不能經(jīng)商和不能以自己的名義興辦產(chǎn)業(yè)。因而其經(jīng)費(fèi)完全依賴于國(guó)家的財(cái)政撥款；高校法人的經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，另一方面來(lái)自于學(xué)費(fèi)收入、科技開發(fā)收入以及社會(huì)捐贈(zèng)等；（2）機(jī)關(guān)法人以法律或行政命令設(shè)立，而高校法人則以行政命令或登記設(shè)立，高校一經(jīng)設(shè)立，就享有依法辦學(xué)的自，負(fù)有向?qū)W生和其他受教育者提供教育服務(wù)的義務(wù)。從機(jī)關(guān)法人與事業(yè)單位法人的區(qū)別來(lái)看，由于雙方代表的利益群體的立場(chǎng)不同，容易產(chǎn)生沖突。作為高等教育中介機(jī)構(gòu)，理應(yīng)協(xié)調(diào)雙方的利益沖突，化解雙方的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的“互惠互利”。

三、高等教育中介機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)政府與高校行政法律關(guān)系中的地位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校與政府的關(guān)系比較單一，屬于典型的行政隸屬關(guān)系，政府與高等學(xué)校的地位不對(duì)等，高校不具有法人資格，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，“公立學(xué)校成為結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下的官僚機(jī)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，缺乏效率和質(zhì)量低下被認(rèn)為是公共教育體制的兩個(gè)最重大的缺陷。應(yīng)該在新的市場(chǎng)制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)高等學(xué)校自治并打破科層制的束縛，政府各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的管理應(yīng)從傳統(tǒng)的直接辦學(xué)轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，建立一種以‘高等學(xué)校自和家長(zhǎng)、學(xué)生的選擇權(quán)，而不是以直接的民主管理為中心的’公共教育體系”。雖然從我國(guó)《民法通則》的頒布實(shí)施開始，高校作為法人具有民事主體資格。但高校在行政法上的地位并沒(méi)有得到確認(rèn)。政府在對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理的過(guò)程中，高等學(xué)校是政府行政行為的相對(duì)人，而政府則是天然的行政主體。高等學(xué)校作為社會(huì)組織的一員，必須受到政府的某種程度的行政管理，即政府與高校的法律關(guān)系是一種教育行政法律關(guān)系。當(dāng)高校接受政府的行政管理時(shí)，高等學(xué)校就與政府之間構(gòu)成一種行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成的。在教育行政法律關(guān)系中，教育行政主體是指依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的組織——教育行政機(jī)關(guān)，是實(shí)施管理的一方。而行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)的一方當(dāng)事人，是指依法接受國(guó)家管理的個(gè)人和組織——高校。是教育行政機(jī)關(guān)管理的一方。高等學(xué)校在此行政法律關(guān)系中的身份就是行政相對(duì)人。

但現(xiàn)實(shí)中，政府與高校的行政法律關(guān)系中，行政主體的權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)利之間存在著嚴(yán)重的不平衡，總體表現(xiàn)為：重視實(shí)體法權(quán)利而忽視程序法權(quán)利、彰顯行政權(quán)而忽視行政相對(duì)人權(quán)利。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)為：首先，教育行政法律關(guān)系中過(guò)于彰顯政府的行政指導(dǎo)、控制與命令，忽視了政府義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)，造成信息失真、不對(duì)稱等現(xiàn)象，難以克服政府失靈的效應(yīng)。其次，教育行政法律關(guān)系是由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成的，在彰顯教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力時(shí)，則必然弱化行政相對(duì)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)政府的優(yōu)勢(shì)地位忽視行政相對(duì)人的主體地位。缺乏對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利的研究。再次，《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)雖然對(duì)高校的權(quán)利與義務(wù)作出了相應(yīng)的規(guī)定，但這些權(quán)利是學(xué)?；诿袷轮黧w或者法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體的資格而取得的辦學(xué)自，并沒(méi)有對(duì)高校作為行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行說(shuō)明，容易造成政府與高校間權(quán)利與義務(wù)的脫離，導(dǎo)致政府對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的侵犯。

因此，如何平衡政府與高校之間基于行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)力分配和制衡呢？從我國(guó)目前高校與政府的行政法律關(guān)系發(fā)展來(lái)看，要協(xié)調(diào)政府與高校的行政法律關(guān)系，建立和健全高等教育中介機(jī)構(gòu)，是一種行之有效的方式，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大高校自與加強(qiáng)政府宏觀管理的有機(jī)耦合。

然而，高等教育中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展起步晚、數(shù)量少、建立慢、研究少、發(fā)展不健全、獨(dú)立性差、專業(yè)權(quán)威性弱，人們對(duì)高等教育中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)還有許多不足，運(yùn)用高等教育中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)政府與高校的法律關(guān)系還沒(méi)有引起人們的重視。從高校與政府行政法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)對(duì)抗和障礙出發(fā)，即一個(gè)以價(jià)值追求為行為導(dǎo)向，另一個(gè)則以社會(huì)現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)為宗旨；一個(gè)是無(wú)序的松散結(jié)合式的組織機(jī)構(gòu)形式，而另一個(gè)則是嚴(yán)格規(guī)范的等級(jí)管理機(jī)構(gòu)方式。我們認(rèn)為，利用高等教育中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)大學(xué)與政府的行政法律關(guān)系，首要任務(wù)應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立省級(jí)以上的高等教育咨詢委員會(huì)、高等教育撥款委員會(huì)、高等教育申訴委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，解決政府在管理高等教育過(guò)程中的失靈現(xiàn)象，諸如信息不對(duì)稱、財(cái)政危機(jī)等，提高政府決策的科學(xué)化水平；同時(shí)參照西方各國(guó)的普遍做法，應(yīng)該建立由有關(guān)專家教授組成的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高等學(xué)校的質(zhì)量和效益進(jìn)行評(píng)估。具體來(lái)看，高等教育中介機(jī)構(gòu)在政府與高校之間的中介作用用圖示表現(xiàn)出來(lái)為：

篇8

肖文

一、 簡(jiǎn)要案情

被告張某與第三人陳某是夫妻關(guān)系，第三人長(zhǎng)期在外工作，且不?；丶摇１桓娴淖孢z房屋被拆遷，被告拿到拆遷款后又添加一些錢購(gòu)得市區(qū)某地70平方米的房屋一套。兩年后，被告找到某中介公司要求出售該房。原告李某欲買房，也在該中介登記。經(jīng)中介撮合，雙方以10萬(wàn)元價(jià)格成交。之后，中介公司要求被告出具相關(guān)手續(xù)，被告即到某街道辦事處開出了“其丈夫已經(jīng)死亡，且己未再婚”的證明。后中介帶雙方到房產(chǎn)管理部門辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，原告領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證。原告隨后對(duì)該房屋進(jìn)行了裝修并入住至今。后第三人發(fā)現(xiàn)該房屋被賣，即找到房屋管理部門，稱其妻隱瞞事實(shí)，謊稱自己死亡，要求撤銷原告的房屋產(chǎn)權(quán)證。房屋管理部門根據(jù)第三人的請(qǐng)求和出具的相關(guān)證據(jù)，撤銷了原告的產(chǎn)權(quán)證，并通知原告恢復(fù)了被告的產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)原告以張某為被告，以陳某為第三人訴至法院，要求確認(rèn)其房屋買賣合同有效，保護(hù)他的合法權(quán)益。

在《物權(quán)法》頒布之前，立法上沒(méi)有明確規(guī)定，學(xué)界爭(zhēng)論頗大，主流觀點(diǎn)是持否定態(tài)度的。此種立法及理論上的不明導(dǎo)致了審判實(shí)踐上的混亂。新頒布施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》可以說(shuō)是我國(guó)民法體系中一部里程碑式的法律，在這部法律中確立了許多新的重要民事法律制度，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的善意取得制度就是其中一項(xiàng)重要制度?！段餀?quán)法》第106條規(guī)定：無(wú)處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；（二）以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；（三）轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)該登記的已經(jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。以上案例中涉及的問(wèn)題用《物權(quán)法》的該歸定來(lái)解決就不會(huì)存在任何爭(zhēng)議了。案中的原告受讓不動(dòng)產(chǎn)房屋主觀上是善意，即他有理由信賴第三人有權(quán)處分該房屋，并以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，且辦理了房屋轉(zhuǎn)讓登記，他就取得了該房屋的所有權(quán)。案中第三人陳某的損失有權(quán)向本案中的被告張某追償。

二、不動(dòng)產(chǎn)善意取得的概念性界定

傳統(tǒng)的善意取得概念，將標(biāo)的物限定為動(dòng)產(chǎn)，一般表述為：無(wú)權(quán)處分他人動(dòng)產(chǎn)的占有人，在不法將動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人以后，如果受讓人在取得該動(dòng)產(chǎn)時(shí)出于善意，就可依法取得對(duì)該動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，受讓人在取得動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)以后，原所有人不得要求受讓人返還財(cái)產(chǎn)，而只能請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人（占有人）賠償損失。

本文描述的不動(dòng)產(chǎn)善意取得，是將善意取得的標(biāo)的擴(kuò)張到不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，包括諸如船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方式的特殊動(dòng)產(chǎn)。但此處的不動(dòng)產(chǎn)不包括未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)因國(guó)情所限，尚未建立起健全的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。

綜上，我將不動(dòng)產(chǎn)善意取得界定為：第三人出于善意信賴不動(dòng)產(chǎn)（包括以登記為公示方式的特殊動(dòng)產(chǎn)）登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，并且該轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)登記于該第三人名下，此時(shí)，若登記記載的權(quán)利人與真正權(quán)利人不符，善意第三人也即時(shí)取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而不受真正權(quán)利人追奪，真正權(quán)利人只能請(qǐng)求登記記載的權(quán)利人或有過(guò)錯(cuò)的登記機(jī)關(guān)賠償損失。

三、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得的態(tài)度及其評(píng)析

我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記采用了登記生效主義的體例。在房屋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)方面，《城市房地產(chǎn)管理法》第60條規(guī)定：“非經(jīng)登記，土地和房屋不發(fā)生物權(quán)設(shè)立、變更、移轉(zhuǎn)和消滅的法律效力”。《土地登記規(guī)則》第25條規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力?！苯ㄔO(shè)部《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第18條規(guī)定：“凡未按照本辦法申請(qǐng)并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，均為無(wú)效?！?0__年6月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案的運(yùn)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：“對(duì)房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人另有約定的除外。房屋毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在交付使用前由出賣人承擔(dān)，交付使用后由買受人承擔(dān)……”，該條并沒(méi)有改變登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生，變更的生效要件的立場(chǎng)，只是針對(duì)我國(guó)缺乏健全規(guī)范的登記制度的現(xiàn)狀，明確責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的做法。至于我國(guó)目前的登記機(jī)關(guān)是實(shí)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，尚存爭(zhēng)議。但主流觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)宜采用實(shí)質(zhì)審查主義。根據(jù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行登記制度的分析，我們可以清楚地看到，在我國(guó)現(xiàn)行的登記制度下，登記應(yīng)具有公信力，從而，善意取得制度有適用于不動(dòng)產(chǎn)的空間。

四、《物權(quán)法》頒布前善意取得的法律狀況

《物權(quán)法》之前我國(guó)立法上沒(méi)有明文規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的善意取得問(wèn)題，但現(xiàn)行法中有一條明顯涉及該問(wèn)題，這就是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見》第89條的規(guī)定：“共同共有人對(duì)只有財(cái)產(chǎn)享有共同的權(quán)利，承擔(dān)共同的義務(wù)。在共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的，一般認(rèn)定無(wú)效。但第三人善意、有償取得該財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益，對(duì)其他共有人的損失，由擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的人賠償?！睂?duì)該條司法解釋，學(xué)者有三種看法：第一種看法認(rèn)為，本條司法解釋確立了我國(guó)的善意取得制度，在司法實(shí)務(wù)中依照這一司法解釋，全面適用善意取得原則；第二種看法認(rèn)為，本條司法解釋明文限制在共同共有財(cái)產(chǎn)交易的場(chǎng)合，才適用善意取得制度，在更廣闊的一般財(cái)產(chǎn)的交易場(chǎng)合，則排除在外，因而，確立中國(guó)完整的善意取得制度，路途尚遠(yuǎn)；第三種看法從該司法解釋演變生成的歷程出發(fā)，認(rèn)為，本條司法解釋規(guī)定對(duì)共同共有財(cái)產(chǎn)可以適用善意取得制度，其實(shí)仍然是指共同共有的不動(dòng)產(chǎn)，主要是指共同共有的房屋。筆者贊成第三種觀點(diǎn)，因?yàn)樗C合運(yùn)用了語(yǔ)法解釋，系統(tǒng)解釋、歷史解釋、字面解釋的方法對(duì)該條文字進(jìn)行理解，由此可見，我國(guó)只是部分承認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度，對(duì)于共同共有不動(dòng)產(chǎn)以外的因登記瑕疵而產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度未作規(guī)定。同時(shí)，我們還要看到，這種司法解釋對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得的承認(rèn)從效力上，明確 性上，可操作性上都是不夠的。因此，盡管該司法解釋早在1988年就通過(guò)了，但在實(shí)踐中遇到此類案件時(shí)，不同法院仍有不同的理解，從而產(chǎn)生不同的判決。比如，有這樣一個(gè)案子：孫某與丁某系夫妻關(guān)系，共同經(jīng)營(yíng)拉達(dá)轎車一輛，因家庭矛盾，夫妻發(fā)生糾紛，妻丁某于92年2月14日，在未與其夫?qū)O某協(xié)商的情況下，以8萬(wàn)元價(jià)格把轎車賣給了李某甲，并于當(dāng)天到市交通部門，謊稱其夫?qū)O某外出辦事，辦理了車輛過(guò)戶手續(xù)，把車籍轉(zhuǎn)到李某甲名下，但雙方未交車交款。后丁某覺(jué)得8萬(wàn)元價(jià)格低，又于2月22日將車以8萬(wàn)4千元的價(jià)格賣給李某乙，當(dāng)日李某乙向丁某付清了車款，丁某將車交給了李某乙，但未辦理車籍過(guò)戶手續(xù)。次日，原告孫某發(fā)覺(jué)此事，立即將行車證扣留并至法院，請(qǐng)求法院對(duì)擅自出賣的轎車確權(quán)。經(jīng)法院查明：轎車系孫某、丁某的夫妻共有財(cái)產(chǎn)，丁某未與夫協(xié)商擅自處分該共有財(cái)產(chǎn)。但李某甲、李某乙二人對(duì)丁某的擅自處分行為皆不知情，屬善意。法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十八條、第六十一條、第七十八條及有關(guān)法律規(guī)定，判決如下：一、丁某與李某甲間的買賣無(wú)效；二、轎車歸原告孫某和丁某共有；三、丁某與李某乙間的買賣無(wú)效，丁某返還給李某乙車款，并賠償占有此款期間的利息151.20元；四、發(fā)生糾紛期間的汽車經(jīng)營(yíng)損失，由被告丁某承擔(dān)。在本案中，法院就沒(méi)有適用該司法解釋來(lái)保護(hù)善意第三人對(duì)轎車的所有權(quán)。

五、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的態(tài)度及其評(píng)析

肯定說(shuō)中具代表性的觀點(diǎn)有如下幾種。認(rèn)為：“既然不動(dòng)產(chǎn)交易也會(huì)因登記錯(cuò)誤、疏漏，未登記等原因發(fā)生無(wú)權(quán)處分問(wèn)題，如果不動(dòng)產(chǎn)交易中第三人取得不動(dòng)產(chǎn)時(shí)出于善意，則從保護(hù)善意第三人，維護(hù)交易秩序的目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許第三人獲得不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)”。這就是從登記瑕疵的不可避免性和維護(hù)交易安全的角度出發(fā)論證不動(dòng)產(chǎn)善意取得的必要性。另有學(xué)者從善意取得制度的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)行登記效力制度出發(fā)進(jìn)行論證。例如，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是占有、登記；其制度基礎(chǔ)是登記生效主義，賦予登記以公信力。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)善意取得的倫理基礎(chǔ)是人的互相尊重，不動(dòng)產(chǎn)善意取得的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是交易安全；不動(dòng)產(chǎn)善意取得的理論基礎(chǔ)是登記公示推定力與公信力。還有從維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全與便捷，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建完善的善意取得制度角度論證了建立不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的必要性?？傮w而言，持肯定說(shuō)的學(xué)者分別從不同角度論證了善意取得制度應(yīng)可以適用不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，雖然論證得不是很全面，但仍具有一定的啟發(fā)性。

否定說(shuō)分為兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記具有公信力，通過(guò)公信原則對(duì)不動(dòng)產(chǎn)交易安全給予保護(hù)便已足夠，不必另設(shè)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。這就涉及到登記公信力和善意取得制度的關(guān)系問(wèn)題。所謂物權(quán)登記的公信力是指：物權(quán)登記機(jī)關(guān)在其物權(quán)登記簿上所作的各種登記，具有使社會(huì)公眾相信其正確，全面的效力。以上那種將登記的公信力和善意取得制度相分離的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。通過(guò)公信原則保護(hù)善意第三人的利益不符合物權(quán)法定原則。根據(jù)這一原則，不僅物權(quán)的種類、內(nèi)容不得任意創(chuàng)設(shè)，就是物權(quán)的取得方式亦應(yīng)符合法律規(guī)定，否則不予承認(rèn)。而物權(quán)取得方式，根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，只有原始取得（如添附）與繼受取得（如買賣），卻并沒(méi)有公信原則可作為物權(quán)取得方式的。因此，公信力作為一項(xiàng)制度，欲使受讓人取得受讓物權(quán)，非善意取得制度不可。綜上，登記公信原則與善意取得制度的關(guān)系應(yīng)表述為：公信力是善意取得制度的法律基礎(chǔ)，善意取得制度是公信力的結(jié)果與表現(xiàn)，基于動(dòng)產(chǎn)占有的公信力推導(dǎo)出了動(dòng)產(chǎn)的善意取得，基于不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力演繹出了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得。

否定說(shuō)的第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代不動(dòng)產(chǎn)普遍建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，由于不動(dòng)產(chǎn)登記薄的普通公開性，任何人均不得宣告自己不知道登記的內(nèi)容，這樣，主觀意義的善意已經(jīng)不再有可能得到確認(rèn)。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。首先，它沒(méi)有認(rèn)識(shí)到登記瑕疵的不可避免性。盡管在承認(rèn)登記公信力的國(guó)家，登記實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，但由于各方面原因，并不能使登記恒為準(zhǔn)確。其次，該觀點(diǎn)隱含著這樣一個(gè)理念，即公示公信原則的標(biāo)準(zhǔn)為客觀標(biāo)準(zhǔn)，而善意取得的標(biāo)準(zhǔn)為主觀標(biāo)準(zhǔn)，而在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域，只有推定的客觀善意，而無(wú)主觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，無(wú)法適用善意取得制度。那么，何為主觀意義的善意，何為客觀意義的善意，該觀點(diǎn)中并未解釋清楚。所以，否定不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的觀點(diǎn)是值得商榷的。

篇9

一、引言

金融衍生品市場(chǎng)的不斷創(chuàng)新推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其中期貨市場(chǎng)扮演著極其重要的角色。通過(guò)對(duì)期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究，可以從一個(gè)側(cè)面揭示出期貨市場(chǎng)的運(yùn)行效率，因?yàn)槿绻谪浭袌?chǎng)的運(yùn)行是有效的，具有良好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，則期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)新的市場(chǎng)信息的反應(yīng)將較為接近，期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間必然存在緊密的聯(lián)系，這時(shí)，期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格運(yùn)動(dòng)的方向應(yīng)該一致，并且，價(jià)格變動(dòng)的幅度也應(yīng)該比較接近，即期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。否則，投資者就可以利用期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間的價(jià)格差異進(jìn)行套利，從而使期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間回復(fù)到正常的狀態(tài)。因此，對(duì)期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究是期貨市場(chǎng)研究中基礎(chǔ)性的工作，對(duì)了解期貨市場(chǎng)的運(yùn)行效率具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

由于期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系直接說(shuō)明了期貨市場(chǎng)的運(yùn)行效率，因此，國(guó)外學(xué)者對(duì)期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)行了廣泛的研究，比較有代表性的包括：

Garbade和Silber（1983）最早通過(guò)考察前一期基差的變動(dòng)對(duì)后一期期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格變動(dòng)的影響建立了期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)模型，來(lái)刻劃期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格在價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能中作用的大小。Engle和Granger（1987）以及Johansen（1988）以及Johansen和Juselius（1990）提出的協(xié)整分析為研究非平衡經(jīng)濟(jì)變量均衡關(guān)系提供了全新的方法，該方法在期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格動(dòng)態(tài)關(guān)系的研究中得到了廣泛應(yīng)用。

我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展已走過(guò)十多年的歷程，目前對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、運(yùn)行效率、期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格動(dòng)態(tài)關(guān)系等方面的研究主要包括：熊熊和王芳（2008）、葛勇和葉德磊（2008）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)過(guò)程中起主導(dǎo)作用。華仁海和仲偉?。?002）借助Garbade和Silber（1983）提出的方法對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)行了初步探討。

三、研究方法

本文首先借助ADF檢驗(yàn)期貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列與現(xiàn)貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列的平穩(wěn)性，如果期貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列與現(xiàn)貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列同階平穩(wěn)則在此基礎(chǔ)上建立VAR模型。其次，我們借助協(xié)整檢驗(yàn)檢驗(yàn)期貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列與現(xiàn)貨價(jià)格的自然對(duì)數(shù)序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行進(jìn)一步研究。如果期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間存在協(xié)整關(guān)系，則可以利用誤差修正模型（ECM）研究期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互引導(dǎo)關(guān)系。期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間的誤差修正模型可表示為：

四、實(shí)證研究

1.相關(guān)性分析

從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，金屬鋁的期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格的走勢(shì)十分接近，呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。利用Eviews軟件計(jì)算可知，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.986，表明滬鋁期貨結(jié)算價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格序列呈高度的正相關(guān)關(guān)系，價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)。

2.ADF檢驗(yàn)

ADF檢驗(yàn)是由Dickey和Fuller（1976）提出的用于檢驗(yàn)時(shí)間序列平穩(wěn)性的一種統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法.

由分析可知，期貨價(jià)格的ADF值與現(xiàn)貨價(jià)格得ADF值在5%的顯著性水平下都大于臨界值，接受原假設(shè)，可見期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格序列都是非平穩(wěn)的，所以要對(duì)他們的一階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。由表可知，期貨價(jià)格一階差分的ADF值與現(xiàn)貨價(jià)格一階差分的ADF值在5%的顯著性水平下都明顯小于臨界值，拒絕原假設(shè)，所以期貨價(jià)格一階差分與現(xiàn)貨價(jià)格一階差分序列是平穩(wěn)序列。

3.協(xié)整檢驗(yàn)

由上節(jié)分析可知，期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格序列是非平穩(wěn)的，而期貨價(jià)格一階差分與現(xiàn)貨價(jià)格一階差分序列是平穩(wěn)序列，由此判定期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格為一階單整序列，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提。

由協(xié)整檢驗(yàn)得殘差序列E為平穩(wěn)序列，進(jìn)而得到期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格具有協(xié)整關(guān)系。

4.格蘭杰因果檢驗(yàn)

雖然回歸分析考慮了一個(gè)變量對(duì)另一個(gè)變量的依賴關(guān)系，但這不一定意味著因果關(guān)系，換言之，變量間某種關(guān)系的存在不能夠證明是因果關(guān)系或者影響的方向。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)要檢驗(yàn)的就是這類的因果關(guān)系是否存在，所以期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間的引導(dǎo)關(guān)系可以通過(guò)Granger因果檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行。

由檢驗(yàn)可知，原假設(shè)現(xiàn)貨價(jià)格不是期貨價(jià)格的格蘭杰原因被接受，即現(xiàn)貨價(jià)格的變動(dòng)不能引起期貨價(jià)格的變動(dòng)。原假設(shè)期貨價(jià)格不是現(xiàn)貨價(jià)格的格蘭杰原因被拒絕，即期貨價(jià)格的變動(dòng)可以引起現(xiàn)貨價(jià)格的變動(dòng)。

5.誤差修正模型（ECM）

協(xié)整分析中最重要的結(jié)果可能是所謂的“格蘭杰表述定理”。按照此定理，如果兩變量X和Y是協(xié)整的，則它們之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。當(dāng)然，在短期內(nèi)，這些變量間的關(guān)系可以是不均衡的。兩變量間這種短期不均衡關(guān)系的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)可以由誤差修正模型來(lái)表述。

由分析結(jié)果可知，期貨價(jià)格的短期變動(dòng)對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格存在正向影響，此外，由于短期調(diào)整是顯著的，表明現(xiàn)貨價(jià)格與其長(zhǎng)期均衡值的偏差中的約27%被修正。

6.脈沖響應(yīng)函數(shù)

脈沖響應(yīng)函數(shù)描述了一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差沖擊的反應(yīng)，具體來(lái)說(shuō)就是當(dāng)隨機(jī)誤差項(xiàng)發(fā)生變化，或者說(shuō)模型受到某種沖擊時(shí)，對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來(lái)值所帶來(lái)的影響。

由脈沖響應(yīng)分析得到現(xiàn)期貨市場(chǎng)的沖擊對(duì)期貨市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在前5天，使期貨市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生了劇烈的波動(dòng)，在隨后的交易日里趨于平穩(wěn)并緩慢回歸到原來(lái)的價(jià)格水平。由期現(xiàn)貨市場(chǎng)的沖擊對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響在前15個(gè)交易日作用明顯，在隨后的交易日里才緩慢趨于平穩(wěn)。由于現(xiàn)貨價(jià)格變動(dòng)對(duì)期貨價(jià)格變動(dòng)沖擊的影響時(shí)間長(zhǎng)度比期貨價(jià)格對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格沖擊的影響時(shí)間長(zhǎng)度要短，因此，從沖擊反應(yīng)分析同樣可以看出，相對(duì)于現(xiàn)貨價(jià)格的影響力，鋁的期貨價(jià)格的影響力相對(duì)較大。

五、結(jié)論

本文利用協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型以及脈沖響應(yīng)函數(shù)等從多個(gè)不同的角度對(duì)上海鋁期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間的聯(lián)系進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果顯示：銅期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格存在單向因果關(guān)系，即期貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能中處于主導(dǎo)地位，其中，在鋁的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能中，期貨市場(chǎng)占90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)占10%。以上研究結(jié)論表明，盡管我國(guó)期貨市場(chǎng)早期過(guò)度投機(jī)盛行，期貨市場(chǎng)秩序混亂，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)范整頓，近幾年我國(guó)期貨市場(chǎng)運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)，運(yùn)行效率顯著提高，期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能逐步顯現(xiàn)，這也為我國(guó)期貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來(lái)源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來(lái)，隨著國(guó)家政策對(duì)于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對(duì)于中國(guó)農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國(guó)家當(dāng)前面對(duì)的復(fù)雜金融局勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計(jì)劃沒(méi)能很好地進(jìn)行差異化安排，對(duì)于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)既要捆著手腳與同行競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營(yíng)利為目的而側(cè)重于社會(huì)性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機(jī)構(gòu)有所不同，同時(shí)因地制宜的履行政策性金融職能更需要對(duì)于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實(shí)際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來(lái)源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進(jìn)入基層去逐個(gè)地區(qū)的進(jìn)行考察，這就導(dǎo)致一些項(xiàng)目的實(shí)施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個(gè)人的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)處，沒(méi)有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價(jià)值，加大了對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的支持難度，長(zhǎng)此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒(méi)有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢(shì)趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過(guò)去中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢(shì)的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過(guò)開展市場(chǎng)化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購(gòu)等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動(dòng)地與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來(lái)源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場(chǎng)化形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

篇11

隨著現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展進(jìn)步，消防工作在社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，加之，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，消防工作中的科技含量也越來(lái)越高，這就要求我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)消防管理者、消防從業(yè)者的素質(zhì)和技能的鑒定，以確保我國(guó)的消防工作可以高效有序的開展，進(jìn)而不斷提高我國(guó)社會(huì)的安定和諧。

1 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律現(xiàn)狀

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)已經(jīng)很多省市都要求消防安全管理人員必須持有相關(guān)的專業(yè)證件，并通過(guò)國(guó)家消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定。然而，我國(guó)關(guān)于消防特種行業(yè)的職業(yè)技術(shù)鑒定的法律規(guī)定文件中依然存在很多問(wèn)題。

首先，消防特種行業(yè)從業(yè)人員自身缺乏專業(yè)的消防知識(shí)，職業(yè)素養(yǎng)較低?，F(xiàn)階段，依然有很多社會(huì)人員認(rèn)為只要具備一定的工作技能就可以勝任相關(guān)的工作，對(duì)國(guó)家制定的相關(guān)職業(yè)技能鑒定抱有抵觸心理，我國(guó)已經(jīng)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)職業(yè)技能鑒定的文件，但是不僅政府部門疏于宣傳，企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度也不大，以至于很多職工都疏于持證上崗，在工作中法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)消防知識(shí)培訓(xùn)，不能有效的應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

其次，我國(guó)對(duì)消防行業(yè)持證人上崗的宣傳力度較少，在具體的實(shí)踐中強(qiáng)制性較為突出，不利于人們從內(nèi)心接受國(guó)家的相關(guān)政策。比如，相關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)消防特種行業(yè)從業(yè)人員并不十分了解國(guó)家指定的有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定的相關(guān)內(nèi)容，只有少數(shù)學(xué)生和消防現(xiàn)役人員能自覺(jué)參與到國(guó)家的技能鑒定中，少數(shù)人只是被動(dòng)地通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單了解消防行業(yè)的從業(yè)特點(diǎn)。之所以導(dǎo)致這一類問(wèn)題的出現(xiàn)，在很大程度上都?xì)w因于相關(guān)部門的宣傳不夠，而用人單位也缺乏對(duì)應(yīng)聘者的嚴(yán)格要求。

最后，我國(guó)消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定在很大程度上具有一定的強(qiáng)制性，從業(yè)人員自覺(jué)參與度不高。眾所周知，消防工作關(guān)乎人們的日常生活，與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，為此，我國(guó)在制定相關(guān)法律時(shí)規(guī)定有相關(guān)部門培訓(xùn)考核之后才可以讓相關(guān)技術(shù)人員持證上崗，依照《行政許可法》，提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系到公共利益的職業(yè)，需要確定特殊條件、特殊技能、特殊資質(zhì)的事項(xiàng)可以實(shí)施行政許可。

2 消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定法律體系存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作主要是依據(jù)《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等都是圍繞《行政許可法》相關(guān)規(guī)定實(shí)行。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段有關(guān)消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律體系存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，對(duì)不遵守消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定者沒(méi)有明確的處罰依據(jù)。依照我國(guó)《關(guān)于進(jìn)一步推行職業(yè)資格證書有關(guān)問(wèn)題的通知》中的規(guī)定，對(duì)于依法必須持證上崗的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員的限定是必須在兩年之內(nèi)完成上崗培訓(xùn)證到建筑物消防員的過(guò)渡，然而，在實(shí)踐中，并沒(méi)有對(duì)不持證上崗以及聘用不持證上崗人員的企業(yè)設(shè)置處罰條款，這就導(dǎo)致在行政執(zhí)法中缺乏依據(jù)。

其次，消防行業(yè)的行政許可事項(xiàng)存在一定的沖突。在《消防法》中對(duì)于氣焊和電焊工作人員持有相關(guān)特種工作資格證之后，是否還應(yīng)該由消防部門進(jìn)行在考核，沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。

再次，對(duì)消防行業(yè)培訓(xùn)鑒定人員的規(guī)定不明確。依照我國(guó)《職業(yè)分類大典》，消防人員被列為第3大類第2中類第3小類，其中包括滅火員、建筑物消防員、消防搶險(xiǎn)員以及其他相關(guān)的消防工作人員，然而《消防法》中僅僅規(guī)定了有關(guān)氣焊、電焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)人員、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員，要求其必須持證上崗，縮小需持證上崗的范圍。

最后，缺乏對(duì)消防鑒定的師資和考評(píng)人員的法律界定，我國(guó)要求對(duì)于社會(huì)消防安全的培訓(xùn)工作必須通過(guò)依法成立的獨(dú)立法人執(zhí)行，但是在《消防法》《勞動(dòng)法》中對(duì)于消防培訓(xùn)教員的考核都缺乏明確的法律規(guī)定，影響了消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的公信力，嚴(yán)重影響了消防行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

消防行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)的安定和諧，為此，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)消防行業(yè)職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。但是，現(xiàn)階段從法律層面分析，消防特種行業(yè)職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)還存在很多問(wèn)題，在一定程度上不利于我國(guó)消防從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，相關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善消防特種行業(yè)職業(yè)技術(shù)鑒定，建立科學(xué)權(quán)威的鑒定認(rèn)證體系，維護(hù)全國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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