時間：2023-07-17 09:50:11
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1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時，沒有對合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問題，使合同簽訂存在很大風(fēng)險。在合同條款中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時，電力企業(yè)的當(dāng)事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調(diào)查，沒有按照我國《合同法》相關(guān)規(guī)定進行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問題，合同內(nèi)容不夠真實、可靠，最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認(rèn)識不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對合同管理存在認(rèn)識不到位的問題，導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中，合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實，合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中，給企業(yè)長遠發(fā)展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業(yè)運行過程中，合同管理沒有完善的機制，沒有根據(jù)公司的運營情況，制定相應(yīng)的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高，導(dǎo)致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會簽無法快速完成，給企業(yè)正常運營帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進行合同管理時，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號進行，但沒有對合同進行分類整理，也沒有對合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識淡薄、責(zé)任心不強、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實踐過程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個方面：
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點。
首先，在簽訂合同時，必須對資信和資格等進行全面、深入調(diào)查，同時，雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應(yīng)注意的相關(guān)事項。例如：企業(yè)的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書面格式合同，簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等，并確保時間、地點等準(zhǔn)確無誤，同時，對價格、企業(yè)公章等進行確認(rèn)，嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等，避免合同無效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
首先，提高對合同管理的認(rèn)識，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強全體工作人員的合同管理意識，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實際運行情況，健全合同管理機制，制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強對合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時，注重合同管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們不斷學(xué)習(xí)先進管理模式和技術(shù)，使合同管理相關(guān)制度得到真正落實，實現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動態(tài)管理。企業(yè)對合同管理工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專業(yè)技能更強，為企業(yè)經(jīng)濟效益不斷增長提供有力支持。最后，加強合同簽訂過程的風(fēng)險方法，明確合同簽訂時雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高對法律顧問的重視，避免合同糾紛問題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過程，以促進電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)違約情況出現(xiàn)時，企業(yè)必須采取有效策略，及時進行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟損失。
1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時,沒有對合同給以高度重視,致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問題,使合同簽訂存在很大風(fēng)險。在合同條款中,雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒有得到明確,履約內(nèi)容比較模糊,文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時,電力企業(yè)的當(dāng)事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調(diào)查,沒有按照我國《合同法》相關(guān)規(guī)定進行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問題,合同內(nèi)容不夠真實、可靠,最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認(rèn)識不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善,致使電力企業(yè)對合同管理存在認(rèn)識不到位的問題,導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中,合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實,合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中,給企業(yè)長遠發(fā)展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業(yè)運行過程中,合同管理沒有完善的機制,沒有根據(jù)公司的運營情況,制定相應(yīng)的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高,導(dǎo)致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中,合同管理流程繁瑣,致使合同會簽無法快速完成,給企業(yè)正常運營帶來嚴(yán)重影響,導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進行合同管理時,電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號進行,但沒有對合同進行分類整理,也沒有對合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中,工作人員普遍存在法律意識淡薄、責(zé)任心不強、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題,致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高,從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實踐過程中,電力企業(yè)合同管理規(guī)范化,需要注意以下幾個方面:
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點。
首先,在簽訂合同時,必須對資信和資格等進行全面、深入調(diào)查,同時,雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容,以及應(yīng)注意的相關(guān)事項。例如:企業(yè)的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書面格式合同,簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等,并確保時間、地點等準(zhǔn)確無誤,同時,對價格、企業(yè)公章等進行確認(rèn),嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后,根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等,避免合同無效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過程中，需要簽訂諸多合同來保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對水利工程項目所涉及到的項目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭議處理辦法等多個方面進行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個項目實施的全過程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項目建設(shè)的安全進行、按時完工，同時控制整體預(yù)算，實現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項目負責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來，隨著水利工程量的增加伴隨而來的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過程中問題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進行履行，常常需要對合同進行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過程中，以下幾種情況是較為常見的問題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國對于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競標(biāo)信息以謀取個人利益，招標(biāo)過程形式化等問題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對建筑、市政行業(yè)來講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過程中規(guī)范意識薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實際意義上的不合法。此類問題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進行合同制定，合同內(nèi)容審核不過關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴(yán)格履行合同條款，對合同相關(guān)條款進行隨意更改，同時還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時按照合同進行款項結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個標(biāo)段實施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范化管理 針對招標(biāo)投標(biāo)過程中現(xiàn)存的問題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個過程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價，由甲級工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項目全程跟蹤評審單位進行審核，同時與項目的初步設(shè)計進行對照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價，確保工程不超概算；其次是強化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級資質(zhì)的工程咨詢單位進行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對工程的發(fā)包范圍、詳細的設(shè)計、付款辦法等進行詳盡說明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請行業(yè)主管部門進行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開標(biāo)工作，開標(biāo)過程在公共資源交易中心公平、公正、公開地進行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對工程開標(biāo)、評標(biāo)進行全過程進行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時，借鑒國際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時也參考國際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項目單價管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計以及全部合同的實施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問題，濕地工程合同文本中增加了兩個附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對雙方同時產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對合同中規(guī)定的施工進度以及施工質(zhì)量進行評價，及時支付工程款，保證工程按時按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過程中，也發(fā)生過工程施工進度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計方案進行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進行溝通并執(zhí)行合同。同時濕地工程實施過程中，還存在臨時修改設(shè)計方案、設(shè)計變更等，在這些情況下，及時與監(jiān)理單位、承包商進行溝通，并對合同涉及到的施工進度以及預(yù)算進行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價知識學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時，管理單位還開展對合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過程的順利進行。
3 結(jié)語
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個方面，跨多個行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊伍進行支撐。對于工程建設(shè)管理單位來講，工程質(zhì)量、施工進度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對其進行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過程中的相關(guān)問題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
參考文獻：
[1]賈慶豐，牟洪濤，朱衛(wèi)平等.芻議水利工程建設(shè)合同管理[J].黑龍江水利科技，2010（02）.
一、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的將依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，限期強行拆除。
（二）積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。積極實施舊村改造和撤村并居，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量。村民申請住房的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)購買樓房。今后，鎮(zhèn)政府一律不再審批新的宅基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進行新的建設(shè)。
（三）提高土地利用率。嚴(yán)格按照省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實行投資強度、容積率雙指標(biāo)控制。固定投資強度≥100萬元/畝，工業(yè)項目建筑容積率≥60%。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)“一書三證”制度。即進行城鎮(zhèn)建設(shè)必須取得建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書三證”的，一律不得開工建設(shè)。
（五）實行建設(shè)項目開工報告制度。取得“一書三證”的項目，在開工前，需向鎮(zhèn)建委提交《建設(shè)工程開工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)建委要對建設(shè)項目的開工條件進行審查，審查內(nèi)容包括是否具有規(guī)劃和用地手續(xù)，是否辦理了招投標(biāo)手續(xù)，是否落實了施工單位；是否按規(guī)定辦理了監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)手續(xù)；有沒有設(shè)計圖紙；有沒有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金是否到位等。經(jīng)審查符合開工條件的，由鎮(zhèn)建委派專人到現(xiàn)場定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的建設(shè)項目屬于違法建筑，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定責(zé)令停工或予以拆除。
（六）建設(shè)用地自批準(zhǔn)建設(shè)之日起，兩年內(nèi)未建設(shè)使用的，吊銷其建設(shè)用地的規(guī)劃審批手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府依法收回，并報縣級規(guī)劃行政主管部門備案。
（七）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須辦理臨時建設(shè)手續(xù)，并不得改變其使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓等。臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過2年；臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除；在臨時使用期限內(nèi)因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除的，應(yīng)自行無償拆除。
（八）嚴(yán)格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進行建設(shè)的，一律無條件拆除，并追糾建設(shè)單位的法律責(zé)任。
（九）未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，各村、各有關(guān)單位，不得直接與建設(shè)單位簽訂土地租賃合同（協(xié)議），不得超越權(quán)限違法批地，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，并給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追糾刑事責(zé)任。
二、加強城鎮(zhèn)建筑市場管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)登記注冊制度。鎮(zhèn)政府對進入本轄區(qū)承攬工程任務(wù)的各類專業(yè)隊伍進行登記注冊，嚴(yán)格進行資格審查。對無證設(shè)計、無證施工和越級承包工程的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)《施工許可證》制度。凡在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，必須向鎮(zhèn)建委申請辦理《施工許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)建委審查后，報縣建設(shè)行政主管部門審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續(xù)：
一是用地、規(guī)劃手續(xù)；
二是落實了施工隊伍；
三是有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計的正規(guī)圖紙；
四是辦理了監(jiān)理、質(zhì)檢手續(xù)；
人和法人之間簽訂的以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟互惠利益為目的，明確了協(xié)議雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以及各自應(yīng)負的具體責(zé)任的具有法律效力的文件，稱之為合同。合同是解決簽訂者之間利益糾紛及維護各自權(quán)益的重要憑證，是重要的民生檔案。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范的交易行為促生了越來越多的合同，對合同檔案的規(guī)范化管理成為保證經(jīng)濟有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
一、合同檔案建立的必要性
著名法學(xué)家龐德有一句名言：“商業(yè)時代的財富，大部分是由合同構(gòu)成的”。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同檔案管理制度的主要因素，是受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展，以及世界大環(huán)境日新月異的變化帶來的深刻影響。當(dāng)今社會市場環(huán)境下，企業(yè)管理者須順應(yīng)時展潮流，增強法制觀念，積極參與到國際大平臺中，與其他企業(yè)進行各種合作，取長補短，提高自身發(fā)展實力。但合作的同時，雙方為了維護自身合法利益，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中就要簽訂合同和協(xié)議，對同一類的合同文件進行管理，必然出現(xiàn)一系列合同檔案，對合同檔案的良好管理是企業(yè)維護自身權(quán)益的有效途徑，因此，企業(yè)應(yīng)建立完善科學(xué)的合同檔案管理制度。另外，企業(yè)任何一部分經(jīng)濟活動都需要簽訂合同進行記載和規(guī)范，當(dāng)運行過程中出現(xiàn)糾紛時需要利用合同檔案進行解決，所以，合同檔案的規(guī)范化管理必須引起管理者重視。
二、合同檔案管理工作主要內(nèi)容
（一）合同檔案的收集。合同檔案的管理首先是對組成合同檔案的相關(guān)合同的收集工作，主要是收集時間、收集內(nèi)容及收集方式。1.收集時間。合同檔案有自身的形成和運動規(guī)律，有些合同的履行時間較短，在幾天左右就可以履行完合同約定內(nèi)容；有的合同履行時間較長，如重大項目建設(shè)工程類合同，通常需要幾年乃至更長的時間。根據(jù)合同履行的時間，決定了合同檔案收集時間需要根據(jù)實際情況靈活把握，不能等到合同全部履行完畢再歸檔。2.收集內(nèi)容。形成一個合同檔案，其內(nèi)容應(yīng)該包括合同審批、招投標(biāo)、合同的簽訂、履行、變更、終止和爭議解決等與合同項目相關(guān)的文字材料，要齊全完整。主要包括三個方面：合同審批階段的文件材料、合同簽訂方面的文件材料、合同履行階段的文件材料。3.收集方式。合同檔案的內(nèi)容和性質(zhì)、管理模式影響著合同檔案的收集方式，要從源頭保證合同收集的齊全和完整。（二）合同檔案的整理。1.合同檔案的分類工作。對合同檔案的分類首先離不開對合同的分類，現(xiàn)行檔案分類方法沒有把合同檔案作為一個單獨的一級科目進行整理，不過不同企業(yè)單位中的分類方法各不相同，有的為合同檔案設(shè)立了單獨門類，并在系統(tǒng)中設(shè)置了檔案模塊，有的歸入不同的類目中。2.合同檔案的保管期限劃分。合同檔案的保管期限確定的基本依據(jù)是合同本身的價值，不同合同檔案的保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，如文書類檔案是永久、30年、15年；科技檔案是永久、長期和短期。另外，合同中的有效期是合同檔案確定保管期限的重要參考。3.合同檔案的排序。合同檔案在收集了齊全的具體文件材料以后，要按照一定的順序?qū)⑵淞腥牒贤瑱n案中，確保合同檔案之間的聯(lián)系。4.變更、續(xù)簽合同的歸屬。合同變更是指合同沒有履行完畢時，因為事實情況需要在法律允許的范圍內(nèi)改變原有的合同內(nèi)容的相關(guān)事宜。5.合同檔案歸檔文件目錄的填寫。合同檔案建立以后，要對其進行編號以方便查閱，另外，合同的簽訂往往涉及多方，需責(zé)任者在合同檔案上簽字明確責(zé)任人，最后還要注明合同檔案成立日期。
三、合同檔案的規(guī)范化管理改進建議
（一）解決合同收集難的建議?！逗贤ā返?2條：“采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后合同成立?！币虼?，簽字和蓋章是檔案收集管理的關(guān)鍵點，公司可以在蓋章時就對合同進行編號，方便了合同的收集工作?；蛘邔嵭薪y(tǒng)一格式的合同審批單，審批單里要注明合同的內(nèi)容、發(fā)生的金額、責(zé)任人、經(jīng)辦部門等信息，審批單應(yīng)該一式三聯(lián)，在訂立合同以后，第一聯(lián)和合同一起到檔案部門歸檔；第二聯(lián)交給財務(wù)部門作為記賬憑證；第三聯(lián)由簽署合同的部門作為憑證自留。這種方式記錄了合同簽訂的全過程，使檔案收集過程更加嚴(yán)謹(jǐn)。（二）管理人員要加強對合同的重視。應(yīng)該指定專人負責(zé)合同檔案的管理，加強管理者的管理意識。第一，要做好檔案管理的宣傳工作；第二，加強對合同保管員的培訓(xùn)工作，增強其合同保管相關(guān)理論和責(zé)任意識；第三，要加強全公司對合同管理制度的認(rèn)知，查閱要制度化，以免合同丟失或損壞，否則將追究負責(zé)人的責(zé)任，并給予處罰。嚴(yán)格的制度落實可以避免合同發(fā)生問題時，責(zé)任人相互推諉并在一定程度上避免了管理人員意識薄弱的問題。（三）提高合同檔案管理的信息技術(shù)水平。檔案信息化是檔案管理部門采用的現(xiàn)代化信息技術(shù)，有助于對項目相關(guān)材料的收集和整理，把分散的信息集中起來進行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅有利于合同需要人及時查閱，也保證合同檔案的安全性。公司要加強對檔案管理人員的計算機培訓(xùn)工作，加大信息管理意識，營造良好的信息管理氛圍。
四、結(jié)語
在合同檔案管理中，還存在著很多急需解決的問題，這不僅需要企業(yè)自身提高檔案管理工作者的素質(zhì)，還需要合同簽訂的雙方為合同檔案的管理共同負責(zé)，充分認(rèn)識到合同檔案建立的必要性，從而采取有效措施，實現(xiàn)對合同檔案的規(guī)范化管理。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)承包合同；管理；規(guī)范化；措施
農(nóng)業(yè)承包合同是指我國在實行家庭承包責(zé)任制的過程當(dāng)中，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織與其成員為了明確相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的關(guān)于發(fā)包、承包集體所有的土地等生產(chǎn)資料的協(xié)議。
1農(nóng)業(yè)承包合同管理當(dāng)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象
1.1承包合同管理機構(gòu)不健全在我國部分農(nóng)村當(dāng)中，并沒有農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)。在很多情況下，都只是口頭協(xié)議，并沒有真正意義上的書面合同，導(dǎo)致很多的糾紛。
1.2簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時經(jīng)常出現(xiàn)合同雙方權(quán)利義務(wù)不明確在訂立農(nóng)業(yè)承包合同的過程中，有時簽訂的權(quán)利和義務(wù)都得不到履行。有時出現(xiàn)合同的一方將自己的意志強加給另一方的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)無期限合同。
1.3簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時手續(xù)不齊全，表達不清楚農(nóng)業(yè)承包合同手續(xù)不全主要表現(xiàn)在公章不齊全或蓋錯公章。表達不清楚主要表現(xiàn)在字跡馬馬虎虎，模糊不清，缺字及語句有歧義，存在代簽現(xiàn)象。
1.4相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員素質(zhì)較差許多業(yè)務(wù)人員未經(jīng)相關(guān)的正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)的法律、法規(guī)、政策不明白，理解較為片面。
2農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范化管理建議
2.1健全落實各村承包合同管理機構(gòu)對于如何一個村來說，任何經(jīng)營項目的發(fā)包，是一件直接關(guān)系全村人民切身利益的大事。因此，應(yīng)該設(shè)立專門的承包合同管理機構(gòu)，防止在承包過程中出現(xiàn)意外。有些地方，政府部門雖然沒有落實專門的承包合同管理機構(gòu)，但是村委會應(yīng)該負起責(zé)任來，可以自己組織村委會相關(guān)人員，負責(zé)承包合同的管理。
2.2明確合同雙方的權(quán)利與義務(wù)在簽訂承包合同時，合同雙方的地位是平等的。因此，在簽訂合同的過程當(dāng)中，合同雙方都都應(yīng)該遵循自愿然則，合同雙方都不能違背對方的意愿或是強迫對方簽訂對方不愿意的合同。同時也應(yīng)該明確雙方的義務(wù)與權(quán)力。在我國，通過家庭承包責(zé)任制取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓方式進行承包土地流轉(zhuǎn)時，承包方必須得經(jīng)過發(fā)包方的同意；當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式進行土地流轉(zhuǎn)時，承包方必須經(jīng)得發(fā)包方備案[1]。
2.3合同文本必須規(guī)范統(tǒng)一、簽訂合同的手續(xù)必須齊全農(nóng)業(yè)承包合同周期都較長，因此在簽訂合同時，手續(xù)必須齊全，以防止后期出現(xiàn)意外時有據(jù)可依。項目發(fā)包時雙方應(yīng)提供的材料如下：合同雙方相關(guān)法人的身份證明，合同雙方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、雙方的經(jīng)營資質(zhì)及授權(quán)委托書，場地及經(jīng)營能力證明[1]。項目登記管理應(yīng)該注明項目的名稱、位置、面積大小及經(jīng)營期限等。此外，在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時，雙方代表都要在合同上簽字蓋章，由村經(jīng)濟合作社發(fā)包的，還應(yīng)加蓋公章[2]。在合同的書寫上面，不能字跡潦草，要字跡工整，使合同雙方都能看清，同時相關(guān)的語句要通順，不能有歧義。合同中不能漏字或出現(xiàn)錯別字，以防止出現(xiàn)意外時合同里面的內(nèi)容不是當(dāng)初簽訂合同時想要表達的意思。在最后的簽字上面，合同雙方一定要按照雙方身份證上面的名字就行簽字。
2.4提高相關(guān)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)綜合型人才承包合同管理部門應(yīng)該提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)管理者，要定期對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行考核和培訓(xùn)。不僅要進行制定合同的相關(guān)理論培訓(xùn)，更要進行承包合同案列的分析，既要有正面案例的分析，也要有反面案例的分析。要高度重視培訓(xùn)，培訓(xùn)不是走過程，更不是形式主義。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)管理者要對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行道德素質(zhì)教育及法律教育，提高業(yè)務(wù)人員的道德水平及法律水平。承包合同管理部門在人才建設(shè)上面，要以目前單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)綜合型人才，使之在面對突發(fā)狀況時，可以合理及時的應(yīng)對。另外，承包合同管理部門要建立嚴(yán)格的淘汰制度。單位領(lǐng)導(dǎo)管理者要定期對業(yè)務(wù)人員進行考核，對優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員要進行重點的培養(yǎng)，對專業(yè)技能及思想道德素養(yǎng)低下的要果斷的進行淘汰。同時，部門要規(guī)范選拔制度，積極引進優(yōu)秀的大學(xué)生人才。
3結(jié)論
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)項目承包將會越來越多。規(guī)范化的農(nóng)業(yè)承包合同管理可以促進我國新農(nóng)村的建設(shè)，加快形成社會主義和諧社會，提高我國農(nóng)民的生活水平，促進我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
Abstract: in order to overcome the problem of traditional electric power communication resource management system for resource management time-consuming, this paper presents a model of electric power communication resource management system of optical fiber resource management method and a route planning method, the method based on installed a full exchange of equipment in sub station, by the center station to standing under the corresponding control commands, automatic complete the optical fiber use regular inquiry, connected to the redundant optical inspection operation between the station, in addition through the electric power communication resource management system provided by this paper can also achieve the line planning of operations, which greatly saves resources management and line planning for human and material force.
Key words: complete exchange equipment; redundant optical inspection; route planning
中圖分類號：TN915.853 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1 引言
如何把電力系統(tǒng)中的資源快速、優(yōu)質(zhì)地提供給用戶，是電力通信資源管理系統(tǒng)中需要不斷解決的重要課題。電力通信資源管理的對象涵蓋很廣，傳輸、交換、數(shù)據(jù)等資源都有相應(yīng)的專業(yè)網(wǎng)管作為底層支持，但是線纜以及相關(guān)的配線系統(tǒng)等啞設(shè)備的管理至今人為手工進行，其管理效率和準(zhǔn)確性很低。
傳統(tǒng)的光纖資源管理方式是由人工對子站之間的光纜使用情況以及冗余光纜的情況進行采集，這種方案不僅費時費力，而且對現(xiàn)場操作人員的技術(shù)水平要求也比較高。為了提高現(xiàn)場操作人員的知識水平以及心理素質(zhì)，還需要網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控維護部門定期組織相關(guān)維護人員進行儀表、調(diào)度等方面的培訓(xùn)，并定期進行演練，從而造成更大程度的資源消耗。
另外，由人工去現(xiàn)場采集的光纜的使用情況還需要由人工輸入到上位機中，這種信息的輸入方式很容易導(dǎo)致信息更新不及時，或者由于人為偷懶導(dǎo)致采集到的數(shù)據(jù)根本就沒被輸入到上位機中，甚至有時由于人為疏忽導(dǎo)致輸入到上位機中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致系統(tǒng)對光纖資源信息的判斷產(chǎn)生錯誤。
2 正文
2.1電力通信資源管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
圖1示出了本文提供的電力通信資源管理系統(tǒng)的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖，在電力通信資源管理系統(tǒng)中，中心站與每個子站連接，中心站可以從子站自動獲取子站中以及子站之間的光纜的使用情況。
圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖
2.2子站中的光纖全交換設(shè)備
為了使得中心站能夠遠程操控各個子站中的相應(yīng)資源，并且能夠及時獲取光纖資源的使用情況，進一步對光纖資源進行調(diào)度，在子站中需要如圖2中的光纖全交換設(shè)備。
圖2 光纖全交換設(shè)備立體圖
圖2中交換板上1上具有的8x4排列的交換孔，交換孔的一側(cè)用于插入繩路光纖鏈接器，另一側(cè)用于插入線路光纖鏈接器?？梢栽O(shè)置為將每根外部線路光纖對應(yīng)一行交換孔，每根繩路光纖對應(yīng)一列交換孔，固定每根外部線路光纖一端的線路光纖鏈接器只能限制在該外部線路光纖對應(yīng)的行上移動，并只能插入該行中的交換孔中，而固定一根繩路光纖兩端的一對繩路光纖鏈接器只能限制在該繩路光纖對應(yīng)的列上移動，并只能插入該列的交換孔中。由于圖2中的交換板具有8行交換孔，因此只能最大接入8根外部線路光纖，外部線路光纖總共為8根，記為A01~A08，每根外部線路光纖的一端分別固定在一個鏈接器上，圖2中僅示出了其中的兩個鏈接器，即固定外部線路光纖A02的鏈接器（圖2中記為32）和固定外部線路光纖A05的鏈接器（圖2中記為35）。每行交換孔對應(yīng)一根外部線路光纖。驅(qū)動裝置包括第一驅(qū)動裝置和第二驅(qū)動裝置，其中，第一驅(qū)動裝置用于驅(qū)動線路光纖鏈接器移動到目標(biāo)交換孔處，并從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，第二驅(qū)動裝置用于驅(qū)動繩路光纖鏈接器移動到目標(biāo)交換孔處，并從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中。在第一驅(qū)動裝置包括可以驅(qū)動線路光纖鏈接器從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入到交換孔11中或者從交換孔11中拔出的第一移動裝置51、以及控制該第一移動裝置51沿著平行于交換板1的平面方向上移動的第一驅(qū)動電機52、第二驅(qū)動電機53、第一絲桿54和第二絲桿55。第一驅(qū)動電機52和第一絲桿54相互配合可以使第二驅(qū)動電機53和第二絲桿55以及第一移動裝置51沿著圖5中的X方向前后移動（即在行所在的方向上移動），第二驅(qū)動電機53和第二絲桿55的配合，使第一移動裝置51可以沿著Y方向前后移動（即在列所在的方向上移動）。第二驅(qū)動裝置具體包括：可以驅(qū)動繩路光纖鏈接器從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入到交換孔11中或者從交換孔11中拔出的第二移動裝置61、以及控制該第二移動裝置61沿著平行于交換板1的平面方向上移動的第三驅(qū)動電機62、第四驅(qū)動電機63、第三絲桿64和第四絲桿65。具體地，第三驅(qū)動電機62和第三絲桿64相互配合可以使第四驅(qū)動電機63和第四絲桿65以及第二移動裝置61沿著圖5中的X方向前后移動（即在行所在的方向上移動），第四驅(qū)動電機63和第四絲桿65相互配合，使第二移動裝置61可以沿著Y方向前后移動（即在列所在的方向上移動）。另外，光纖全交換設(shè)備還包括查找裝置（圖2中未示出），該查找裝置在需要進行交換的外部線路光纖各自對應(yīng)的一行交換孔中，查找在用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)是空閑并且位于同一列的兩個交換孔，并且該查找的兩個交換孔所在的同一列對應(yīng)的一對繩路光纖鏈接器未被占用，將查找到的兩個交換孔作為一對目標(biāo)交換孔。由于圖2中的兩根外部線路光纖通過一根繩路光纖實現(xiàn)光學(xué)通路，從而達到交換的目的，并且本實施例中又進一步限制固定每根繩路光纖的一對繩路光纖鏈接器只能插入到該繩路光纖對應(yīng)的一列中的交換孔中，所以本實施例中在為需要進行交換的兩根外部線路光纖查找一對目標(biāo)交換孔時，必須首先保證這對目標(biāo)交換孔分別位于該兩根外部線路光纖對應(yīng)的行上，而且還要保證位于同一列上，另外由于一列上最多只有一根繩路光纖可以使用，因此還要保證該對目標(biāo)交換孔所在列對應(yīng)的繩路光纖未被占用，或者可以表示為所對應(yīng)的一對繩路光纖鏈接器未被占用。查找裝置在查找到滿足要求的目標(biāo)交換孔后，驅(qū)動裝置驅(qū)動固定需要進行交換的兩根外部線路光纖的兩個線路光纖鏈接器分別移動到各自對應(yīng)行中的目標(biāo)交換處，并從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，驅(qū)動該對目標(biāo)交換孔所在列對應(yīng)的固定一根繩路光纖兩端的一對鏈接器分別移動到所述一對目標(biāo)交換孔處，并從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)插入其中，這樣固定在插入到目標(biāo)交換孔中的兩個線路光纖鏈接器中的兩根外部線路光纖的一端分別與從另一側(cè)插入到目標(biāo)交換孔中的繩路光纖鏈接器中的繩路光纖的兩端對接。
以下以一個具體的例子說明圖2中的交換板的工作過程。如果需要實現(xiàn)外部線路光纖A02和A05之間的交換，則需要查找裝置在外部線路光纖A02和A05對應(yīng)的第2行和第5行交換孔中查找一對目標(biāo)交換孔，假設(shè)查找到的一對目標(biāo)交換孔仍然是第2行第4列的交換孔11g和第5行第4列的交換孔11h，則通過第一驅(qū)動電機52、第二驅(qū)動電機53、第一絲桿54和第二絲桿55的驅(qū)動，第一移動裝置51將固定外部線路光纖A02的線路光纖鏈接器32和固定外部線路光纖A05的線路光纖鏈接器35分別移動到交換孔11g和11h處，并且第一移動裝置51將線路光纖鏈接器32和35從用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)分別插入到交換孔11g和11h中。通過第三驅(qū)動電機62、第四驅(qū)動電機63、第三絲桿64和第四絲桿65的驅(qū)動，第二移動裝置61將固定繩路光纖2d兩端的繩路光纖鏈接器4g和4h分別移到交換孔11g和11h處，并且第二移動裝置61將繩路光纖鏈接器4g和4h從用于插入繩路光纖鏈接器的一側(cè)分別插入到交換孔11g和11h中，使得線路光纖鏈接器32中的外部線路光纖A02的一端與繩路光纖鏈接器4g中的繩路光纖2d的一端對接，線路光纖鏈接器35中的外部線路光纖A05的一端與繩路光纖鏈接器4h中的繩路光纖2c的另一端對接，這樣，外部線路光纖A02和A05之間通過一根繩路光纖2d形成光學(xué)通路，可以互相交換光信號。插入了線路光纖鏈接器的交換孔11g和11h在用于插入線路光纖鏈接器的一側(cè)不再空閑。而將繩路光纖鏈接器4g和4h插入到目標(biāo)交換孔后，繩路光纖鏈接器4g和4h的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸徽加谩?/p>
由于不管接入到全交換設(shè)備上的外部線路光纖總數(shù)有多少，對于任何兩根外部線路光纖的全交換，光在全交換設(shè)備中都只在兩個交換孔處產(chǎn)生衰減，因此相對于現(xiàn)有技術(shù)中光信號的衰減隨著可以接入的外部線路光纖的數(shù)目增大而急劇增大相比，本文中的光纖全交換設(shè)備的光信號衰減很小。
上述全交換設(shè)備的外部線路光纖可以與另一個子站中的全交換設(shè)備的外部線路光纖通過傳輸光纜連接，也可以與本子站中的光源或者光功率計相連，以便實現(xiàn)兩個子站之間的光纖鏈路測試。
由此可見，當(dāng)子站中通過圖2中的全交換設(shè)備連接子站之間的光纖以后，可以由上位機向子站中的全交換設(shè)備發(fā)送相關(guān)指令，使得該子站中的全交換設(shè)備將要實現(xiàn)光信號交換的兩根外部線路光纖通過一根繩路光纖連接起來，不需要人工去現(xiàn)場完成光纖跳纖操作。
2.3光纖使用情況的查詢
當(dāng)上位機每次向子站中的全交換設(shè)備發(fā)送相應(yīng)的連接指令時，上位機對發(fā)送的指令都進行保存，尤其是對指令執(zhí)行所要達到的結(jié)果進行保存，以此更新子站之間的光纖的使用情況。
例如，為了實現(xiàn)子站A到子站C之間的鏈路連接，由于網(wǎng)絡(luò)拓撲為環(huán)狀結(jié)構(gòu)，子站A與子站C之間的連接需要經(jīng)過子站B，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時，子站A中的第1號外部線路光線已經(jīng)通過傳輸光纜與子站B中的第2號外部線路光纖連接，子站B中的第3號外部線路光纖已經(jīng)通過傳輸光纜與子站C中的第4號外部線路光纖連接，因此上位機可以向子站B下發(fā)指令，命令子站B中全交換設(shè)備將接入其中的第2號外部線路光纖和第3號外部線路光纖實現(xiàn)交換，從而最終建立起子站A與子站C之間的連接。在中心站向子站B下發(fā)指令之后，中心站更新其自身存儲的子站A、B和C之間的光纖的使用情況，由于子站之間的每根光纖與子站中與該光纖連接的外部線路光纖一一對應(yīng)，因此中心站只需要記錄每個子站中的全交換設(shè)備的外部線路光纖連接情況即可。
2.4冗余光纖的定期巡檢
上位機除了通過在下發(fā)指令時更新光纖的使用狀況，還可以定期巡檢各個子站之間的終端設(shè)備的連接狀態(tài)詳情。定期巡檢允許用戶在中心站的控制軟件界面中對連接兩個子站的全交換設(shè)備的外部線路光纖的傳輸光纜進行定期測試，但是需要說明的是，上位機對子站之間的光纖使用情況的定期巡檢僅限于對還沒有建立業(yè)務(wù)的光纖進行巡檢，即對冗余光纖進行巡檢。上述設(shè)置定期巡檢的過程可以通過下圖中的設(shè)備管理界面完成。
圖3 設(shè)備管理界面
以測試冗余光纖的光傳輸損耗為例，在每個子站中的全交換設(shè)備中都預(yù)留有兩個端口（即兩根外部線路光纖）用來分別連接本子站中的測試用的光源和光功率計，例如通常將全交換設(shè)備中的第26號外部線路光纖作為收信號用，即第26號外部線路光纖與光功率計相連，將第25號外部線路光纖作為發(fā)信號用，即第25號外部線路光纖與光源相連。在中心站巡檢子站A和子站B之間的第N根冗余光纖的狀態(tài)時，中心站已知該第N根冗余光纖一端與子站A中的第5根外部線路光纖連接，另一端與子站B中的第6根外部線路光纖連接，則要想實現(xiàn)子站A發(fā)射而子站B接收的測試，則中心站向子站A下發(fā)指令，使子站A中的全交換設(shè)備實現(xiàn)接入其中的第5根外部線路光纖與第25號外部線路光纖之間的交換，使得子站A中的第5根外部線路光纖與該子站中的光源連接，中心站向子站B下發(fā)指令，使得子站B中的全交換設(shè)備實現(xiàn)接入其中的第6根外部線路光纖與第26號外部線路光纖之間的交換，使得子站B中的第6根外部線路光纖與該子站中的光功率計相連；然后，中心站向子站A和子站B分別下發(fā)發(fā)送信號和接收信號的指令，并采集子站A發(fā)送的光信號強度和子站B接收的光信號強度，由此計算通過被測試的光纖從子站A向子站B傳輸信號的光傳輸損耗。當(dāng)然，也可以測試通過此光纖從子站B向子站A傳輸信號的光傳輸損耗，此時需要控制子站A中的第5根外部線路光纖與該子站中的功率計相連，控制子站B中的第6根外部線路光纖與該子站中的光源相連。
由此可見，通過上述方法可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動地對子站之間的冗余光纖進行定期的自動巡檢，不需要人工到現(xiàn)場去檢測，節(jié)省了人力和時間成本。
2.5線路規(guī)劃實現(xiàn)方法
通過本文中的電力通信資源管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)電力通信系統(tǒng)的線路規(guī)劃。
在管理系統(tǒng)的界面中，針對各個子站之間的通信連接提供了如下圖所示的形象表示方式。
圖4 拓撲圖
在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，當(dāng)建立新的子站（例如新的變電站或發(fā)電廠，或者將未曾聯(lián)網(wǎng)的變電站或發(fā)電廠并網(wǎng)中）時，需要對新加入的子站與其他子站之間建立通信連接。在物理層面上，需要人工架設(shè)傳輸光纜將兩個子站之間連接起來，具體地，將傳輸光纜中的各個光纖芯的兩端分別與兩個子站中的外部線路光纖相連。兩個子站之間通過物理方式建立連接后，需要向電力通信資源管理系統(tǒng)中更新子站之間的連接信息。
最直觀地可以在圖4中的界面中通過繪圖輔助工具，連接代表兩個子站的圓點。而后通過其他的詳細信息設(shè)置界面，將通過傳輸光纜連接的兩個子站中的每對外部線路光纖編號輸入到管理系統(tǒng)中。以此完成對新加入子站的連接信息更新。
線路規(guī)劃除了包括上文中描述的新加入子站的情況，還包括對已經(jīng)通過光纜連接的子站之間建立新的業(yè)務(wù)。由于上文中已經(jīng)提到，管理系統(tǒng)可以查詢到連接子站之間的冗余光纖以及相應(yīng)的狀態(tài)，所以系統(tǒng)內(nèi)部查詢機制的設(shè)計，實現(xiàn)了如下功能：
a.當(dāng)用戶選中單個子站時，可以查看與該子站的外部線路光纖連接的冗余光纖信息（或者可以直接顯示與這些冗余光纖連接的該子站中的外部線路光纖編號）；
b.當(dāng)用戶選中多個相鄰的子站時，可以查看連接這些子站之間的冗余光纖信息（或者可以直接顯示與這些冗余光纖兩端連接的對應(yīng)的子站中的外部線路光纖編號）。
用戶可以通過通信資源管理系統(tǒng)對上述顯示的冗余光纖進行測試，測試過程的原理與上一節(jié)中描述的對冗余光纖進行定期巡檢的原理相同。
用戶可以根據(jù)測試的結(jié)果選擇最適合所建立業(yè)務(wù)的光纖連接方式，例如將所建立的業(yè)務(wù)所要求的最高光傳輸損耗與測試的各個空閑鏈路的光傳輸損耗比較，根據(jù)選擇策略，將最適合的鏈路作為建立該業(yè)務(wù)的鏈路，以此人工在下圖中示出的光纖操作界面中，將所選擇鏈路對應(yīng)的傳輸光纜連接的外部線路光纖在當(dāng)前子站中的光全交換設(shè)備中實現(xiàn)對接。
圖5 光纖操作界面
另外，通信資源管理系統(tǒng)也可以通過根據(jù)用戶所要建立連接的兩個子站，從冗余光纖自動選擇一條鏈路，當(dāng)然，該鏈路的選擇過程應(yīng)該至少考慮了要建立業(yè)務(wù)的要求。用戶可以接收由系統(tǒng)自動選擇的連接方案，也可以自行更改。
3 結(jié)論
由上文描述的電力通信資源管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)光纖資源的自動管理和維護，可以實現(xiàn)對光纖使用情況的自動采集；并且在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更改或者建立新的業(yè)務(wù)時，還可以靈活方便地實現(xiàn)線路規(guī)劃，減少人工參與的過程，節(jié)省人力和時間成本。
0 引言
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系就要簽訂合同，企業(yè)的一切行為都是由合同體現(xiàn)著，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，所以，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同管理有密切關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。
1 企業(yè)合同管理簡介
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
2 規(guī)范化合同管理對企業(yè)發(fā)展的作用
2.1 規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，企業(yè)作為經(jīng)濟活動主體在市場中，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，決定其自身的命運。合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟活動、取得經(jīng)濟效益的紐帶，也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險有許多是在合同的立項、訂立和履行中發(fā)生的。合同管理首先就是要盡可能的發(fā)現(xiàn)簽訂某宗合同隱藏的風(fēng)險。通過規(guī)范的合同管理，加強合同中立項的審查以慎重決策減少無利益投資；加強合同訂立的管理可以減少合同訂立過程中因個人疏漏產(chǎn)生的風(fēng)險；加強合同履行中的控制可以保障合同利益得以更為及時、安全的實現(xiàn)；加強合同的備案與存檔可以督促有關(guān)機構(gòu)與人員更謹(jǐn)慎執(zhí)行合同事務(wù)，防止風(fēng)險。通過這一系列的措施，最大范圍內(nèi)確保收益的實現(xiàn)。
2.2 提升企業(yè)形象 重合同、守信用是企業(yè)最重要的形象?，F(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭，更重要的是企業(yè)信用，企業(yè)形象競爭。規(guī)范的合同管理毫無疑問的將使接觸企業(yè)的人感受到合同管理中體現(xiàn)出的企業(yè)管理的規(guī)范與秩序，工作的嚴(yán)謹(jǐn)與守信，較高的法律意識和員工素質(zhì)。從而提高企業(yè)的知名度和美譽度，提高競爭力，贏得市場，健康持久地發(fā)展下去。一個企業(yè)是不是重視合同管理工作，重視的程度如何，直接反映了這個企業(yè)對自身形象的重視程度。通過在合同管理制度中規(guī)定合同變更、解除的程序及合同履行、變更、解除應(yīng)注意的問題，有助于企業(yè)員工樹立良好的信用意識，嚴(yán)格履行已生效的合同，從而樹立企業(yè)良好的商業(yè)信用及形象。其他市場主體通過對一個企業(yè)合同管理部門的設(shè)置、作用發(fā)揮情況的分析，可以更加準(zhǔn)確的做出對該企業(yè)素質(zhì)的判斷。
2.3 創(chuàng)造經(jīng)濟效益 企業(yè)的首要目的就是創(chuàng)造經(jīng)濟利益，一次重大的交易失敗、頻發(fā)的交易失誤會造成企業(yè)的直接經(jīng)濟損失，甚至一蹶不振。防止了這樣的損失，就是創(chuàng)造了效益。合同管理通過控制隨意的決策，通過對合對方的準(zhǔn)確分析判斷，通過科學(xué)的談判對策，通過對合同條款的的合理設(shè)計，通過對履行過程中集體問題的妥善處理，通過合法合理的糾紛解決程序，可以最大限度的降低成本，促進企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識，提高企業(yè)誠信的知名度、信譽度，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。在市場競爭日趨激烈的當(dāng)今，加強合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟效益的最佳途徑。
3 加強規(guī)范化合同管理促進企業(yè)發(fā)展的途徑
3.1 強化法律風(fēng)險意識，規(guī)范合同管理，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強烈的法律風(fēng)險意識，但法律風(fēng)險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險，有效地化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。針對合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。總之，加強企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，這對于企業(yè)經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得有著十分積極的意義。
3.2 建立完善的管理體制，規(guī)范合同管理，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 制度是管理的靈魂。建立、健全完備的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動定型化、條文化、制度化，明確各部門的分工和責(zé)任，使之在合同管理中互相支持和配合，這樣，可以減少不必要扯皮或失誤，提高合同管理水平。合同管理體制應(yīng)當(dāng)從整體上進行規(guī)范，明確管理的范圍、管理的部門、管理的人員、管理的職責(zé)、管理的程序和管理的具體要求、處罰獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.1 企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，從合同簽訂到履行完畢的全過程，制訂一套比較完善而嚴(yán)密的切實可行的合同管理制度，使合同管理有章可循，這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。例如，在簽訂合同時，嚴(yán)格審查對方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時辦理抵押登記和鑒證手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。
3.2.2 企業(yè)合同管理要覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)單位的法律事務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的實際情況，制定各種制度。例如，合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等一整套以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度。配合合同專項管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
3.3 配備專職合同管理人員，規(guī)范合同管理，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
合同管理面廣線長，法律要求嚴(yán)格，專業(yè)性強，因此要求企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模和需要，建立相應(yīng)的合同管理機構(gòu)或配備一定的專、兼職合同管理人員。目前，大部分企業(yè)合同管理由企業(yè)法律顧問室負責(zé)， 中小型企業(yè)一般由財務(wù)、審計或供銷部門指定專人兼管，由專人分門別類建立檔案，集中保管，才能保證合同的嚴(yán)肅性、完整性。這樣使企業(yè)合同訂立、履行整個過程有人專管，并經(jīng)常進行檢查、過問及把關(guān)。同時制訂合同管理制度、崗位職責(zé)，并定期檢查合同管理執(zhí)行情況，對違反合同管理要求的人員進行處罰，對執(zhí)行合同好的人員進行獎勵。這是保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化的重要條件。也是提高企業(yè)合同管理逐步科學(xué)化、法制化的重要保證。
總之，合同管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。完善、規(guī)范的合同管理，能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機制，形成程序化的制度管理，各負其責(zé)，提高企業(yè)的管理水平和運營效率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點
為了滿足逐漸深化改革中的勞動和社會保險體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，提出勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點。
一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是為勞動和社會保險各項業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計算機系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級組成。信息來源于基層單位、勞動者個人、勞動和社會保障部門工作系統(tǒng)及社會經(jīng)濟各信息機構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。
（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)
建立比較完備高效的與勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)相銜接的國家級勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)；以適用、及時的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動和社會保險工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會、企業(yè)和勞動者個人提供信息服務(wù)。
1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險子系統(tǒng)為重點，帶動醫(yī)療保險等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺的覆蓋面和整體管理水平。
2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動和社會保險計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。
3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、預(yù)測分析、監(jiān)測預(yù)警、政策模擬和政策評價在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
1.按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進度和各項工作目標(biāo)。
2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。
3.堅持一體化的設(shè)計思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4.堅持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個，開發(fā)一個，推廣一個，并在推廣中形成完備的運行機制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。
5.根據(jù)勞動和社會保險業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟實用、成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。
6.遵循開放性和可擴展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴充空間。
二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系
（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。
1.宏觀決策系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對政策決策提供依據(jù)和支持，對政策執(zhí)行狀況進行監(jiān)測。
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)
管理系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺部辦公系統(tǒng)
統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)
監(jiān)測系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)
政策法規(guī)系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險與生育保險管理系統(tǒng)
工傷保險管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)
勞動關(guān)系管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)
辦公管理系統(tǒng)
查詢系統(tǒng)
運轉(zhuǎn)系統(tǒng)
外部信息接入系統(tǒng)
對外信息交換系統(tǒng)
圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖
宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：
一是常規(guī)統(tǒng)計報表制度采集的信息。
二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。
三是國家統(tǒng)計部門、國家信息部門及其他政府部門、社會組織等的信息。
四是通過對各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進行“掃描”得到統(tǒng)計信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查。
在勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。
2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動者個人、企業(yè)和其他勞動組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺”），及對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進行統(tǒng)計分析，為各級宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。
3.基層單位管理平臺
基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動關(guān)系和社會保險管理，并與財務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會保險基金統(tǒng)一征繳的需要。
4.部辦公系統(tǒng)
部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對獨立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對獨立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運行建立在部機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實現(xiàn)信息共享。
（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個有機的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。
宏觀決策系統(tǒng)
各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
基層單位管理平臺
圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖
＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對象是各項政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進行加工處理，通過經(jīng)濟模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。
勞動和社會保險各項工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？??？市各級勞動和社會保險部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)并對宏觀決策所需信息資源進行集中管理。
2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會提高信息的共享程度。
三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題
（一）建設(shè)的現(xiàn)狀
原勞動部信息中心結(jié)合勞動部的工作任務(wù)，制定了《勞動管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進展。
1.隊伍建設(shè)和制度建設(shè)
目前，已有15個省市勞動部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊伍。同時制定了各項管理制度和開發(fā)規(guī)范。
2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)
（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計信息采集的自動化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。
（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險系統(tǒng)已有用于不同平臺的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。
養(yǎng)老保險工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。
醫(yī)療保險和生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。
（3）基層單位管理平臺的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進入推廣階段。
（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機關(guān)局域網(wǎng)上運行。部分軟件需按照新的工作流程進行修改。
（5）部機關(guān)局域網(wǎng)實現(xiàn)了對處一級的支持，進行了勞動和社會保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計算機遠程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。
一些有條件的省市也建立了?。ㄊ校?？？地市（區(qū)縣）勞動保障部門遠程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。
（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：
1.信息機構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；
2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；
3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；
4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；
5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費；
6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財力、物力不足；
7.思想認(rèn)識不統(tǒng)一，對信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。
四、重點工作安排
根據(jù)勞動和社會保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點做好以下工作。
一期工程（1998.10？2000.12）：重點做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。
1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。
2.推廣《勞動和社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級和省級宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平。
3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。
5.規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。
6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關(guān)系管理及財務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺軟件，并在全國推廣。
7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對已投入使用的軟件加強培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動化水平邁上一個新臺階。
8.完善部機關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。
二期工程（2001.01？2002.06）：重點做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。
1.繼續(xù)進行養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)的試點與推廣工作。
2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險、養(yǎng)老保險全國信息網(wǎng)絡(luò)。
3.進行中心城市養(yǎng)老保險資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進行信息采集。
勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)工作進度表詳見附件三。
五、支撐條件
為了實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項基礎(chǔ)工作。
近年來，隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的提高，很多醫(yī)院的基礎(chǔ)診療設(shè)備和?？圃O(shè)備投入在增加，在采購醫(yī)療設(shè)備的過程中，也形成了大量具有法律效力的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料，這些檔案資料形式多樣化、種類繁多、數(shù)量巨大。因此，為了進一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，規(guī)范醫(yī)療設(shè)備檔案的收集、歸檔工作，建立并完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案顯得極其重要且必要。文章從當(dāng)前地方三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理現(xiàn)狀出發(fā)，歸納出醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理存在的主要問題，并分析了問題的成因，最后通過規(guī)范化的管理視角，提出醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理的幾個思路，以促進醫(yī)院檔案管理水平的不斷提升。
一、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理現(xiàn)狀
由于醫(yī)療設(shè)備采購工作流程復(fù)雜、涉及的部門多、特別是大型醫(yī)療設(shè)備的采購周期較長，這就對醫(yī)療設(shè)備采購合同提出了新的挑戰(zhàn)和要求，而對應(yīng)的采購合同檔案也就隨之出現(xiàn)了較為常見的問題。
（一）部分醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料缺乏完整性
醫(yī)療設(shè)備采購過程經(jīng)歷了使用科室提出申請、設(shè)備科組織院內(nèi)市場詢價（金額較大的需外出招標(biāo)）、報院領(lǐng)導(dǎo)班子審批決策等階段。從使用科室提出申請開始，就產(chǎn)生了對應(yīng)的工作記錄表格，表格需要按要求填寫內(nèi)容，報領(lǐng)導(dǎo)審批，在多個領(lǐng)導(dǎo)審批、使用科室確認(rèn)簽字、其他部門共同參與詢價并簽字確認(rèn)的過程中，難免發(fā)生漏簽字、忘記收集相關(guān)材料的情況，因此，在收集采購合同檔案材料時，資料內(nèi)容不全的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案收集難度大
醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案包含的內(nèi)容豐富，從大多數(shù)醫(yī)院的檔案看，主要包括：采購合同、廉潔協(xié)議、醫(yī)院內(nèi)部送相關(guān)部門審核的內(nèi)審合同、院領(lǐng)導(dǎo)班子的決策批示材料、招標(biāo)（詢價）記錄表、使用科室的申請報告、可行性報告、職代會議案和決議批文、招標(biāo)文件、成交通知書、評標(biāo)報告等材料。這些檔案資料內(nèi)容豐富，經(jīng)手的人多（涉及到醫(yī)院設(shè)備科、招標(biāo)辦、院領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷公司等），每個檔案資料產(chǎn)生的時間沒有固定節(jié)點，而且有時經(jīng)銷公司提供的原始材料不完整，這些因素大大增加了收集檔案資料的難度。
（三）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸檔后不能封卷
醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案屬于醫(yī)療設(shè)備檔案的一個重要部分，也是整個醫(yī)療設(shè)備“生命線的開端”。醫(yī)療設(shè)備檔案管理是一個動態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時都有可能需要補充檔案。例如某臺直線加速器采購建檔后，某天發(fā)生了故障，維修工程師到現(xiàn)場進行維修，更換了某個零部件，還填寫了檢測、維修報告單，那么該維修報告單、檢測報告單就需要及時收入該設(shè)備對應(yīng)的檔案盒中。因此，醫(yī)療設(shè)備檔案不能封卷，直到該設(shè)備報廢。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案檢索查閱方法單一
醫(yī)療設(shè)備檔案是醫(yī)療設(shè)備管理的信息之源，是醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)劃化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。一個全面、完善的醫(yī)療設(shè)備檔案庫，對設(shè)備管理具有深遠的意義。目前為止，很多醫(yī)院都尚未開展檔案信息庫建設(shè)，但醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的利用率極高，因此，大多數(shù)相關(guān)工作人員只能通過Exel表格來完成醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的內(nèi)容錄入、查找工作，雖然也達到了一定的預(yù)期效果，但從長遠、系統(tǒng)的信息化建設(shè)來說，這樣的查閱方法還是遠遠不夠的。
二、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理中存在問題的原因分析
（一）檔案意識不高
一方面，由于醫(yī)療設(shè)備檔案不像醫(yī)療、科研等檔案那樣能直接產(chǎn)生社會效益和采購效益，所以長期以來得不到領(lǐng)導(dǎo)、職工的重視，極少設(shè)有對應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位，專職的醫(yī)療設(shè)備檔案管理員崗位更加談不上，檔案管理意識比較淡薄，忽視醫(yī)療設(shè)備檔案的重要性和必要性。另一方面，一些從事醫(yī)療設(shè)備檔案管理的工作人員由于對醫(yī)療設(shè)備檔案管理工作的認(rèn)識不夠，或者在兼任的醫(yī)療設(shè)備檔案管理中，其他日常工作已占用大量的時間，醫(yī)療設(shè)備檔案管理顯得被動、不受重視，甚至出現(xiàn)許多醫(yī)療設(shè)備檔案資料其實只是處于長期堆放的狀態(tài)，沒有及時整理歸檔，更談不上利用。
（二）歸檔范圍不規(guī)范
在醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案中，從申購設(shè)備到醫(yī)療設(shè)備采購工作結(jié)束，經(jīng)歷了提出申請、委員/專家論證、設(shè)備立項、設(shè)備招標(biāo)/詢價、簽訂醫(yī)療設(shè)備采購合同五個階段。在這幾個階段中，形成了大量的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案資料，但是由于醫(yī)院各職能部門不同、檔案收集缺乏依據(jù)，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的購置報告、審批過程材料、招標(biāo)材料、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)廠家證件材料、成交經(jīng)銷商證件材料以及授權(quán)書等資料的收集存在較大的困難，各個部門所收集的檔案材料也有較大的差異，這些因素都導(dǎo)致了醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸檔范圍的不規(guī)范。
（三）醫(yī)療設(shè)備檔案管理屬于動態(tài)管理過程
醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案不能封卷，因為該檔案管理是一個動態(tài)的管理過程，以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案為開端，后續(xù)隨時都有可能需要補充檔案。醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)工作完成后，將所收集的材料按規(guī)定進行整理，根據(jù)資料內(nèi)容制作醫(yī)療設(shè)備采購合同，經(jīng)醫(yī)院和成交經(jīng)銷商溝通無異議后，送到醫(yī)院的合同審核部門審核合同內(nèi)容，最終雙方簽訂正式合同。從合同簽訂生效之日起，醫(yī)療設(shè)備的價格、保修、付款方式、交貨時限等信息已確定，但這并沒有最終結(jié)束，后續(xù)將涉及設(shè)備的安裝驗收、維修保養(yǎng)、付款、報廢等工作，所以醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案形成后，不能封卷，這也給檔案的保管工作增加了難度。
（四）醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案歸口管理問題
醫(yī)院檔案室，負責(zé)管理全院的檔案，各科室收集整理好的檔案在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一移交到醫(yī)院檔案室，這就涉及到歸口管理。醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案在規(guī)定的時間內(nèi)移交醫(yī)院檔案室，存在一定的利弊關(guān)系。利的方面，主要表現(xiàn)為檔案統(tǒng)一在檔案室管理，避免出現(xiàn)重復(fù)管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)。弊的方面，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一管理后，一方面查閱不便；另一方面，每個領(lǐng)域的檔案都具有一定的專業(yè)性，歸口管理后，檔案室的工作人員在借閱檔案時對檔案的了解程度存在一定的局限性。
三、醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案規(guī)范化管理思路
要對醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案進行規(guī)范化的管理，首先，要強化檔案的管理意識；其次，要明確檔案的歸檔范圍；最后要不斷完善檔案的歸檔及保管形式。
（一）加強醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的管理意識
目前，醫(yī)院檔案管理工作中，即使是專職的檔案管理員也很難做到將大部分的精力用在檔案的管理工作上，為了進一步完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的管理，應(yīng)在意識上有根本性的轉(zhuǎn)變。首先，要強化醫(yī)院上下的檔案管理意識，通過經(jīng)典事件、實例展現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案在日常工作中的重要性；其次，定期匯報醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案工作情況，統(tǒng)計好借閱的次數(shù)、內(nèi)容等；最后，要加強檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)，從專業(yè)角度提升專職和兼職檔案員的意識。
（二）明確醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔范圍
1．醫(yī)療設(shè)備申請階段：大多數(shù)醫(yī)院的設(shè)備采購申請都是由年度計劃采購和臨時緊急采購組成。不管是年度采購計劃還是臨時采購申請都是由設(shè)備的使用科室提出，從使用科室層面看，涉及到的檔案資料包括：醫(yī)療設(shè)備請購表格、配置及技術(shù)參數(shù)要求、可行性報告、提請職代會審議的議案等。從設(shè)備科層面看，涉及到的檔案資料包括：各科室申報項目的匯總表格、召開論證會議的會議簽到表、會議記錄、現(xiàn)場照片、參與論證的專家委員投票、會議討論的原始材料、上報院領(lǐng)導(dǎo)的請示報告等。從醫(yī)院層面看，涉及到的檔案資料包括：院領(lǐng)導(dǎo)會議討論結(jié)果的決策批示。從其他相關(guān)部門層面看，涉及到的檔案資料包括：大型醫(yī)用設(shè)備購置許可、同意增配大型醫(yī)用設(shè)備的批復(fù)等。所有這些涉及到設(shè)備購置的檔案，都必須存檔留存。
2．醫(yī)療設(shè)備采購階段：醫(yī)療設(shè)備采購部門根據(jù)采購活動管理權(quán)限，整理需要采購的設(shè)備的主要參數(shù)及配置要求，通過媒體方式公開招標(biāo)信息，組織召開招標(biāo)會議，上報招標(biāo)結(jié)果。其中，院內(nèi)的檔案包含：招標(biāo)議價記錄表格或書面記錄、上報院領(lǐng)導(dǎo)會議的招標(biāo)情況報告、院領(lǐng)導(dǎo)的決策批復(fù)等。投標(biāo)公司的提供的檔案包含：投標(biāo)文件（報價表、廠家證件、授權(quán)書、經(jīng)銷商證件、產(chǎn)品配置清單、產(chǎn)品介紹等）、外出招標(biāo)的還需要提供中標(biāo)通知書、評標(biāo)報告等。
（三）完善醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔及保管形式
只有科學(xué)地整理設(shè)備檔案，將其有序存放、系統(tǒng)排列，才能提高檔案的調(diào)取、利用效率。一方面，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案的歸檔現(xiàn)在大多數(shù)還只是由專職或兼職的檔案員負責(zé)收集整理，隨著當(dāng)前信息化建設(shè)的快速發(fā)展，手工的登記、查詢效率低，為此，檔案歸檔時應(yīng)建立對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的調(diào)用、查閱檔案打下良好的基礎(chǔ)，也便于檔案的管理。另一方面，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案現(xiàn)在基本上可以分為兩種保管形式，一是保管在醫(yī)院綜合檔案室，二是直接保管在設(shè)備科。為了進一步加強檔案的管理，醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案趨向于統(tǒng)一移交醫(yī)院綜合檔案室保管，這樣更有利于專職檔案人員的培養(yǎng)、形成更加系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理庫。
四、結(jié)語
隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)的快速發(fā)展，各種先進的醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)進入各級醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備的管理成為醫(yī)院醫(yī)療管理工作的重要環(huán)節(jié)，而醫(yī)療設(shè)備的檔案管理為醫(yī)療設(shè)備管理的重中之重。通過建立系統(tǒng)齊全的醫(yī)療設(shè)備采購合同檔案管理框架，才能用詳細的醫(yī)療設(shè)備分析報告為醫(yī)院購置醫(yī)療器械提供充分的決策依據(jù)；用詳實設(shè)備的申請審批手續(xù)資料、招議標(biāo)記錄、招標(biāo)承諾資料等為招標(biāo)采購的法制化、規(guī)范化提供重要的保證；用合同規(guī)定的保修期限為醫(yī)療設(shè)備的維修、保養(yǎng)提供技術(shù)依據(jù)，為保證醫(yī)療質(zhì)量，促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
作者:韋雙莉 單位:廣西醫(yī)科大學(xué)第四附屬醫(yī)院柳州市工人醫(yī)院
參考文獻：
[1]史維新．醫(yī)院設(shè)備檔案的管理．蘇州絲綢工學(xué)院學(xué)報．2000（6）．
中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0032-01
隨著城市化進程的不斷加快，城市發(fā)展規(guī)劃對于數(shù)字化的要求也越來越迫切。在當(dāng)前城市發(fā)展的背景下，加快城市化發(fā)展的腳步、轉(zhuǎn)變我國城市規(guī)劃發(fā)展方向和基本模式已經(jīng)成為了一種必然的趨勢。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為城市規(guī)劃管理的測繪工作數(shù)字化建設(shè)提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前的社會，是以數(shù)字化和信息化為主題，城市規(guī)劃測繪管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正是這一背景下的必然選擇，筆者將以某城市為例，對城市規(guī)劃測繪綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)進行詳細的分析。
1 城市規(guī)劃管理系統(tǒng)設(shè)計工作的意義
為了適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展形式，順應(yīng)知識經(jīng)濟時代對城市發(fā)展規(guī)劃提出的新要求，加強我國城市規(guī)劃管理綜合測繪信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為了一項迫在眉睫的任務(wù)。為了進一步的加強城市規(guī)劃工作的效率，需要從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，明確城市規(guī)劃測繪綜合管理信息系統(tǒng)的根本目標(biāo)。根據(jù)多年來我國城市發(fā)展的基本模式分析來看，我國城市規(guī)劃測繪部門在信息化建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成績，并且逐漸向著數(shù)字化建設(shè)的方向發(fā)展，在地基地理信息生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)方面也建立了初步的信息系統(tǒng)，使得我國城市規(guī)劃的服務(wù)質(zhì)量與城市建設(shè)對測繪信息和數(shù)據(jù)的需求相適應(yīng)，并且逐漸實現(xiàn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展。然而，由于我國城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的時間較為久遠，經(jīng)過多年的發(fā)展與當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展的實際情況已經(jīng)產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性，而測繪系統(tǒng)中的問題也逐漸的顯露出來，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代城市規(guī)劃測繪管理工作的需要。在這種情況下，為了不斷的滿足城市規(guī)劃測繪部門的工作需求，推動我國城市化進程腳步的加快，采取新型的辦公模式和信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為了城市規(guī)劃不斷更新與發(fā)展的必然選擇。與之相適應(yīng)的，在城市規(guī)劃管理人員的工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變方面，也要求不斷的提升測繪技術(shù)手段，才能夠促進我國地理信息測繪生產(chǎn)服務(wù)的不斷完善，與此同時加強測繪專業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，促進我國城市規(guī)劃測繪管理工作效率的不斷提升，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2 城市規(guī)劃測繪綜合管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計
在該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)包括以下三個子系統(tǒng)。
2.1 規(guī)劃測繪辦公生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
該子系統(tǒng)的職責(zé)在于實現(xiàn)測繪部門工作的辦公自動化，其中應(yīng)當(dāng)包括：滿足領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)留言需求、對文件和信息的抽查、對文檔的批閱和等等；測繪計劃部門中關(guān)于測繪任務(wù)的等級和派案等；測繪部門中各個科室的業(yè)務(wù)查詢以及質(zhì)檢工作的詳細記錄，同時也包括各個檢查小組工作完成情況的記錄。在測繪辦公生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)能夠通過局域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滿足辦公生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理的需要，并且分別對不同的行政文件以及業(yè)務(wù)文件等進行管理，其中也包括對人事信息、辦公設(shè)備等管理。這些關(guān)系信息全部通過文件的防方式存儲到系統(tǒng)的Oracle數(shù)據(jù)庫中，并且通過對其標(biāo)題、關(guān)鍵字等信息內(nèi)容的存儲，提高信息保存和利用的效率。
2.2 規(guī)劃測繪成果管理系統(tǒng)
該子系統(tǒng)的建立，主要是根據(jù)測繪管理工作的實際運作過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息，自動生成規(guī)劃測繪業(yè)務(wù)的回執(zhí)表以及建設(shè)工程規(guī)劃定位放線測量記錄冊等統(tǒng)一格式的數(shù)據(jù)信息報告。與此同時，形成同統(tǒng)一的規(guī)劃測繪成果信息管理數(shù)據(jù)庫，并且保證其實現(xiàn)如項目編號、委托單位等信息功能的需求。在執(zhí)行的過程中，通常測繪大隊統(tǒng)一執(zhí)行的是對測繪結(jié)果集中化管理的思想，當(dāng)各個測繪中隊將管理項目進行審核之后，再進行統(tǒng)一的管理，將整個測繪成果進行確認(rèn)之后，交由復(fù)審人員進行備份。而該系統(tǒng)在對測繪成果進行備份的同時，會自動生成測繪結(jié)果兵器誒將其傳輸?shù)椒?wù)器中，才能夠?qū)崿F(xiàn)測繪結(jié)果的集中管理。
2.3 規(guī)劃測繪檔案資料管理系統(tǒng)
該子系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃測繪控制資料的管理以及規(guī)劃測繪基礎(chǔ)圖的管理兩個方面。但是需要注意的是，資料檔案不能在城域網(wǎng)上進行傳輸，而是通過各個測繪中隊在獲得測繪成果后，定期將數(shù)據(jù)庫資料進行更新，然后再利用外部介質(zhì)將其烤制大隊信息管理中心，進而輸入到中心管理服務(wù)器上。處于對歷史資料的考慮，一般應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立之前將檔案通過文件的形式輸入到Oracle數(shù)據(jù)庫中，而新的檔案資料則以數(shù)據(jù)的形式輸入到Oracle數(shù)據(jù)庫中，所有的服務(wù)器均通過ArcGIS實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的有效管理。
3 測繪綜合管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)技術(shù)
在該系統(tǒng)的后臺，主要是利用Oracle9i作為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺，來實現(xiàn)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理，進而實現(xiàn)對測繪成果數(shù)據(jù)的管理。同時，系統(tǒng)中使用Microsoft Access 2000作為系統(tǒng)操作的前段數(shù)據(jù)采集平臺，業(yè)務(wù)管理部分采用Microsoft Visual 作為開發(fā)工具，綜合進行測繪任務(wù)的登記、派發(fā)、經(jīng)辦、審查、歸檔等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)工作，進行測繪任務(wù)的各類條件的查詢、統(tǒng)計工作，應(yīng)用Microsoft Visual Basic Application實現(xiàn)查詢，建立系統(tǒng)的部門表、用戶表、系統(tǒng)輔助表、規(guī)范標(biāo)注表等。在系統(tǒng)的自定義功能中，對系統(tǒng)運行的初始條件進行定義，同時也包括對信息顯示和實際操作步驟的定義。在系統(tǒng)運行初期對自定義模塊進行完善的定義，在未來的運行過程中，如果遇到業(yè)務(wù)的變更或者是角色的修改等，只需要對模塊進行相應(yīng)功能的修改就能迅速的時間了這不僅節(jié)約了系統(tǒng)運行的時間，同時也增強了系統(tǒng)運行的效率。
4 結(jié)語
城市規(guī)劃綜測繪綜合管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)中一項重要的內(nèi)容，在推動城市化發(fā)展進程、促進經(jīng)濟快速發(fā)展方面起著重要的作用。該綜合管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，是與測繪部門的實際情況進行充分結(jié)合的基礎(chǔ)上，采用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將城市地理信息生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)進行不斷的改進與完善，進而實現(xiàn)信息傳遞的有序化和高效化，推動職能部門各項工作的順利開展，在提高城市規(guī)劃部門工作效率的同時，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動。
參考文獻
[1] 謝恒.城市規(guī)劃測繪綜合管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008（15）.
