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中圖分類號：C913.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)04-0081-04
貧困是中國西北地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征之一，以甘肅省臨夏回族自治州（共管轄七縣一市）為例，該州所屬的七縣（包括臨夏縣）自1987年后一直到目前被國家列為貧困縣，截至2007年，全州有87.78萬農(nóng)村貧困人口（其中絕對貧困人口23.81萬人、低收入人口63.97萬人）被確定為扶貧對象，農(nóng)村貧困面達(dá)52.52％。貧困的大面積存在及其消極影響是阻礙西北農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的最根本原因，所以，反貧困已經(jīng)成為西北地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展過程中首要關(guān)注的問題。而在貧困和反貧困問題的研究中，國際社會和我國政府以及學(xué)術(shù)界往往從地理空間、階層或民族上對貧困進(jìn)行劃分和考察，對貧困現(xiàn)象寄予性別視角的關(guān)注和探討力度不夠，這在一定程度上限制了消除貧困的步伐，降低了減貧的效率。事實(shí)上，與處于共同貧困背景下的當(dāng)?shù)鼗刈迥行韵啾龋鞅鞭r(nóng)村回族女性的貧困化問題顯得尤為突出。 本研究通過抽取了50位臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)回族婦女個(gè)人和她們的家庭做了相關(guān)問卷和深度訪談，來具體探討分析該鄉(xiāng)回族婦女反貧困問題中的致貧因素，為她們和與她們境況相似的西北農(nóng)村回族婦女的進(jìn)一步反貧困提供具體的依據(jù)。
1.西北農(nóng)村回族婦女反貧困中的致貧因素分析
此次調(diào)查研究為國家項(xiàng)目《西北農(nóng)村回族婦女反貧困問題及對策研究》的研究部分，研究者在臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)選取了唐尕村和麻尼寺溝村的50位已婚穆斯林（包括回族、東鄉(xiāng)族、保安族和撒拉族）婦女（包括離異和喪偶），對她們的基本情況，24小時(shí)社會性別活動量及活動范圍情況，當(dāng)?shù)啬信畬ψ诮袒顒?、社交活動、家庭事?wù)的參與狀況，當(dāng)?shù)厍鄩涯昊刈鍕D女文化素質(zhì)和相關(guān)反貧困的問題進(jìn)行了問卷和深度訪談。通過調(diào)查，研究者認(rèn)為臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)回族婦女貧困的致貧因素大致為以下幾類：
1.1 反貧困和發(fā)展的基礎(chǔ)――自然生態(tài)條件差
臨夏縣位于臨夏回族自治州西南部，總?cè)丝?7.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.79萬人，占總?cè)丝诘?6.6％，總面積1 212.4平方公里，總耕地37.62萬畝，其中水澆地18.33萬畝，山旱地19．29萬畝，人均耕地1.05畝。全縣海拔在1 735~4 636米之間，年降雨量501.7毫米，年均氣溫6.3℃，無霜期152天，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、蠶豆、洋芋等,油菜籽、胡麻、蕨菜在經(jīng)濟(jì)作物中占重要比例。該地區(qū)地勢較高，無霜期短，積溫不足，不利于農(nóng)作物生長，所以，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物品種單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，目前，尚有8.24萬貧困人口未解決溫飽，是國列、省列貧困縣之一。麻尼寺溝鄉(xiāng)位于臨夏縣最西端，鄉(xiāng)自然生態(tài)條件在臨夏縣處中下之列。
在調(diào)查中，許多的婦女也談到：“前幾年其他的地方搞蔬菜大棚的時(shí)候，我們縣上的干部到我們鄉(xiāng)上，要我們蓋大棚，種反季節(jié)菜，我們按照鄉(xiāng)上的干部說的蓋了蔬菜大棚，種上了要求的菜，菜也長出來了，最后還是也罷了。我們地方?jīng)?，等到我們的大棚菜長好了能賣的時(shí)候，熱地方上的菜全上市了，便宜得很，我們的大棚菜就貴得沒人買，大棚種蔬菜在我們這個(gè)地方做不成?！睆倪@個(gè)個(gè)案就反映出自然生態(tài)條件差的不足，就直接導(dǎo)致許多的反貧困措施的失敗。
臨夏縣作為國列、省列少數(shù)民族貧困縣，自然生態(tài)條件不佳，是個(gè)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)大縣，人口大縣。調(diào)查地麻尼寺溝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)耕地總面積20 187畝，其中山地15 083畝，占耕地面積74.7%，人均耕地1.01畝，并且由于人口變動，有些貧困戶人均只有半畝地，甚至更少（在調(diào)查中有一家8口人只有3畝地），人多地少。而且縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源匱乏，調(diào)查地除了一些小規(guī)模的水電廠和磚瓦廠可以為一些婦女提供打零工的就業(yè)機(jī)會外，基本沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會和崗位。在調(diào)查中一些婦女認(rèn)為她們貧困的原因有：“我們地方人多地少，地方上沒有廠子，下面有些磚瓦廠，媳婦們可以出去干些活，我們這兒沒有出活的地方，我們這個(gè)地方媳婦們除了干些體力活外，什么活也干不了”，“我們這個(gè)地方?jīng)]有出產(chǎn)，除了河里的沙子可以賣，再沒東西；我們這兒也沒有企業(yè)，人們就種些莊稼，地少得很。我們媳婦們出不去，男人們夏天挖些冬蟲夏草，冬天就坐在家里；政府什么幫助也沒有；我們這兒的人思想封閉，不開放。所以就是受窮?！?。所以，這種自然生態(tài)的缺陷，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人民群眾生產(chǎn)生活水平低下，縣窮民貧是基本縣情。
1.2 反貧困和發(fā)展的主體――人口（勞動力）結(jié)構(gòu)不平衡
臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不平衡。人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?，各種自然的和社會的人口特征的分布狀況，包括人口的自然結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)［1］。在此，研究者對甘肅省全省和臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)中的年齡結(jié)構(gòu)（自然結(jié)構(gòu)）、文化教育結(jié)構(gòu)（社會結(jié)構(gòu)）的數(shù)據(jù)做個(gè)比較。
從（表1）可以分析出，臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和全省的人口結(jié)構(gòu)比較有以下的特點(diǎn)：該地區(qū)人口再生產(chǎn)類型還處于轉(zhuǎn)變過程之中，人口年齡結(jié)構(gòu)比較輕，未來一個(gè)時(shí)期人口增長的勢頭仍然強(qiáng)勁。勞動力增長快對貧困問題發(fā)生的影響主要在于人口的迅速增長給土地帶來了巨大的壓力,使土地嚴(yán)重超載,提供出來的食品分配到每個(gè)村民手中越來越少,從而導(dǎo)致生活水平低下。在調(diào)查中，研究者深切地感受到，調(diào)查地區(qū)代際年齡差小，一般女孩子在十七八，甚至十五六就出嫁，在二十歲幾就已經(jīng)是好幾個(gè)孩子的母親了。當(dāng)大城市一些三十五六歲的女性為自己的學(xué)業(yè)、事業(yè)積極努力的時(shí)候，這些農(nóng)村早婚的回族婦女卻扮演著奶奶或者外婆的角色。在訪談中，研究者問一位三十五歲的婦女是否愿意參加掃盲班學(xué)習(xí)文化或參加培訓(xùn)外出打工時(shí)，她則回答：“我都是當(dāng)奶奶的人，我已經(jīng)老了，學(xué)文化個(gè)人（自己）學(xué)了，學(xué)了也沒有用。我也不參加培訓(xùn)，我出去打工，丈夫和兒子不同意，就是他們同意，放著他們男人們不出去，我一個(gè)老奶奶出去，人們笑話死呢！”
調(diào)查地區(qū)群眾文化構(gòu)成水平低，群眾的文化素質(zhì)制約著地區(qū)的發(fā)展。麻尼寺溝鄉(xiāng)總戶數(shù)總?cè)丝?8 845人中，六周歲以上人口數(shù)為17 284人，其中識字人數(shù)為6 356，占總?cè)藬?shù)的37%，不識字人數(shù)為10 928人，占總?cè)藬?shù)的63%，其中15歲以上不識字人數(shù)為9 200人；六周歲以上人口中沒有上過學(xué)的有10 909人，占總?cè)丝诘?3%，掃盲班82人，小學(xué)文化程度5 252人，占總?cè)丝诘?0%，初中814人，占總?cè)丝诘?%，高中和中專218人，占人口總數(shù)的1%，大專以上的只有9人；在我們調(diào)查的50位樣本中，只有1個(gè)高中生（還是從甘肅靜寧嫁過來的媳婦），一個(gè)初中生，五個(gè)小學(xué)三四年級文化，其余的都是文盲。這樣的文化教育狀況，真是讓研究者痛心，也讓我們對她們反貧困前景堪憂！許多婦女認(rèn)為貧困原因：“我們這里的人書念的少，給公家干事的人少，我們體力勞動的多，腦力勞動的少。”對女性教育問題，調(diào)查地區(qū)的人們普遍的觀念和行為：“尕妮哈（姑娘）遲早是人家的人，讓姑娘念幾年書，睜睜眼睛就行了?！蹦馨压媚锼瓦M(jìn)學(xué)校的大門已經(jīng)是有責(zé)任的家長了。義務(wù)教育法在這兒形同虛設(shè)，這兒的女性重蹈著出生、被撫養(yǎng)（養(yǎng)活）、出嫁、為人母的單線生活。她們走不出大溝，即使走出去大溝，她們也沒有能力應(yīng)付外面的世界。
由于沒有基本的文化，調(diào)查地區(qū)的相關(guān)文化素質(zhì)很低。在調(diào)查樣本中，沒有一位婦女參與過鄉(xiāng)上舉辦的技能培訓(xùn)（地膜種植技術(shù)、裁縫技術(shù)等）。有一位婦女曾經(jīng)辦了一個(gè)小規(guī)模的養(yǎng)雞場，但最終由于不懂技術(shù)等原因，養(yǎng)雞場也中途夭折。婦女們目前壯膽能做的事就是家庭育肥牛、羊，她們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目自己有能力作好。有一位家庭條件較好的婦女想利用當(dāng)?shù)刎S富的婦女勞動力辦個(gè)地毯加工作坊，后來她只能對謀劃望而卻步了。一是自己沒有文化，擔(dān)心沒能力聯(lián)絡(luò)銷售門路，二是地毯加工也是個(gè)技術(shù)活，當(dāng)?shù)刎S富的婦女勞動力沒有文化，拿不下這樣的活。所以，文化素質(zhì)低這個(gè)根本的原因，不僅讓當(dāng)?shù)貗D女走不出大溝，甚至制約著婦女們在本地的發(fā)展。
1.3 反貧困和發(fā)展的保障――國家發(fā)展和職能的失衡
中國傳統(tǒng)上是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，中國以為標(biāo)志，啟動了現(xiàn)代化，開始了社會轉(zhuǎn)型的過程，并一步步走向現(xiàn)代化。我國已故現(xiàn)代化理論大家羅榮渠認(rèn)為，現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化，是指人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程［3］。反貧困理論中的資源貧乏說認(rèn)為國家片面采取以工業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)的模式是貧困的根源。認(rèn)為國家普遍把資本、資源集中于城市工業(yè),忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,造成農(nóng)業(yè)資源貧乏,加劇了國家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是農(nóng)村持續(xù)貧困的直接原因。我國就是走了這樣的道路，所以，近年來我國的“三農(nóng)”問題（農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題）尤其突出。所以，地處西北一隅的臨夏縣也逃脫不了國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的影響。
改革開放以來，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，由于東西部自然地理環(huán)境和位置的差異，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，國家預(yù)算內(nèi)投資的地區(qū)傾斜差異和給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)大量優(yōu)惠政策等因素有關(guān)。但更深層次的原因則在于東西部地區(qū)在制度演進(jìn)上的差異，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，西部缺乏有效的制度供給和制度創(chuàng)新，制度結(jié)構(gòu)也不能持續(xù)演進(jìn)［4］。所以，目前中國社會發(fā)展中的東西部差距不斷拉大問題也使西部反貧困問題進(jìn)入了一個(gè)不良循環(huán)之中。而處于這個(gè)體制之中的西部農(nóng)村（包括臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)）的發(fā)展不可避免體現(xiàn)著西部后進(jìn)的發(fā)展軌跡。
中國的扶貧運(yùn)動是由政府直接主導(dǎo)的，尤其是中央政府更是承擔(dān)了最主要的責(zé)任，它通過巨額的資金投入、強(qiáng)有力的行政干預(yù)和廣泛的社會動員等來實(shí)施著扶貧計(jì)劃。例如：對口支援，先進(jìn)扶助落后等。在扶貧的內(nèi)容方面，從支持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、生活救助，等等，扶貧運(yùn)動幾乎涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與貧困人口生活的各個(gè)方面。政府扶貧中強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧等。中國的扶貧運(yùn)動在一定程度上解決了西部農(nóng)村的貧困問題。但扶貧的局限性致使無法根本解決西部農(nóng)村的貧困問題。例如：西部貧困人口基數(shù)巨大，政府的投入是杯水車薪而已。而且在中國的扶貧實(shí)踐中，程序的官僚化、工作人員能力的局限性及相關(guān)機(jī)制的不健全，對扶貧資金的使用效率造成了損害。許多的扶貧是輸血性扶貧，而不是造血性扶貧，這樣的結(jié)果就是根本無法根治西部農(nóng)村的貧困問題，通過一些措施扶貧了的貧困人口很快就由于各種原因而返貧。
1.4 反貧困和發(fā)展的環(huán)境――平等性別意識的缺失
自然生態(tài)條件差、人口（勞動力）結(jié)構(gòu)不平衡、國家發(fā)展和職能的失衡是造成西部農(nóng)村男女貧困現(xiàn)狀的共同原因，而平等性別意識的缺失則是西部回族婦女反貧困和發(fā)展道路上的障礙。研究者在調(diào)研過程中深切感受到“文化貧困”、“觀念貧困”、“生活方式貧困”等現(xiàn)象在當(dāng)?shù)鼗刈鍕D女身上體現(xiàn)得尤為突出。對走出去就業(yè)，許多的當(dāng)?shù)貗D女談到：“外面，媳婦們出不去，媳婦們要在家里照顧老人和孩子，要做莊稼，就是媳婦們要出去，家里的也不允許媳婦們一個(gè)人出去，教門上也不合適。除非男人出去時(shí)媳婦跟上，做個(gè)飯。要是個(gè)人自己出去，男人們腿子打斷地哩，家里還不要，娘家也回不去?！?當(dāng)?shù)貗D女被動沿襲著早婚早育的習(xí)俗，承擔(dān)著傳宗接代任務(wù)，沒有自我意識地過著制造貧困的生活方式。
在整體貧困的大背景下，當(dāng)?shù)鼗刈鍕D女的生存狀況更加令人擔(dān)憂。由于歧視性的性別觀念、性別分工、性別關(guān)系和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響和制約，她們的家務(wù)勞動不僅得不到承認(rèn)和肯定，而且也不能自由地支配自己生產(chǎn)勞動所得。當(dāng)?shù)鼗刈鍕D女對家庭里僅有的一點(diǎn)兒財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)、支配權(quán)和繼承權(quán)的喪失，在家庭和社區(qū)決策與管理中的低參與程度不僅潛移默化地影響回族婦女參與家庭建設(shè)及社會勞動的積極性和創(chuàng)造性，且進(jìn)一步強(qiáng)化了其自抑、自卑、自我封閉、依附被動等消極性格特征。這從她們的自稱與他稱中可見一斑：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村回族婦女一般婚前自稱“某某的女子”或“某某的妹妹”，婚后一般自稱“某某家里的”或“某某屋里的”，年歲大了以后又自稱“某某（兒子姓名）的媽”；別人一般也這樣稱呼她們。她們甚至對自己作為一個(gè)獨(dú)立完整的人的身份不能確認(rèn)，當(dāng)有人在門外問話“家里有人嗎？”她們普遍的回答是“沒人”。事實(shí)上，當(dāng)?shù)鼗刈迳鐓^(qū)現(xiàn)行的充滿歧視與偏見的性別原則早已深深內(nèi)化為回族女性自身思想觀念的一部分，構(gòu)成她們自我覺醒，積極進(jìn)取的內(nèi)在障礙。而認(rèn)識與克服這種阻力的難度，不亞于來自男性社會的壓力，甚至超過了男性社會對女性的壓制與歧視，因而更具限制性。
2.對策建議
2.1 因地制宜地發(fā)展反貧困經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將西北農(nóng)村回族婦女的反貧困要求納入到具體的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中
以臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)為例，雖然該地地勢較高，無霜期短，積溫不足，不利于農(nóng)作物生長，也不適宜大棚蔬菜的種植。但該地植被較好，境內(nèi)有三岔坪、石門灘等自然旅游景點(diǎn)， 山清水秀、鳥語花香，空氣清新，風(fēng)景怡人。有遠(yuǎn)近聞名的五山池，海拔4250米，大旱不減，大澇不溢，為當(dāng)?shù)匾淮笃嬗^，是發(fā)展旅游的好地方。老鴉關(guān)河流經(jīng)該鄉(xiāng)，水能資源豐富，而且山泉處處可見，有發(fā)展高寒陰濕地區(qū)冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。所以，我們在具體的地區(qū)反貧困的思路上，避開發(fā)展的不良因素，挖掘發(fā)展的有利因素。在具體的發(fā)展項(xiàng)目中，把婦女的反貧困要求考慮進(jìn)去。例如，在臨夏縣麻尼寺溝鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)家樂、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目時(shí)，婦女就可以避免和傳統(tǒng)文化進(jìn)行激烈沖突，就地發(fā)揮女性的特長，積極參與反貧困的發(fā)展項(xiàng)目。
2.2 確保完成義務(wù)教育，開展多種技能培訓(xùn)，加強(qiáng)西北農(nóng)村回族婦女反貧困的自身能力素質(zhì)提升
針對反貧困和發(fā)展的主體――人口（勞動力）結(jié)構(gòu)不平衡，尤其是婦女文化素質(zhì)低下的問題，研究者認(rèn)為大力普及和發(fā)展教育是唯一的出路。對西北農(nóng)村回族婦女教育，首先真正要普及義務(wù)教育。在普及義務(wù)教育中要加強(qiáng)《義務(wù)教育法》的法律神圣性和執(zhí)行嚴(yán)肅性，將《義務(wù)教育法》的規(guī)定嚴(yán)格貫徹到教育部門、基層政府和村民的認(rèn)識和行動中去，保證西北農(nóng)村回族婦女義務(wù)教育的有效完成；其次，在普及義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)加大對西北農(nóng)村回族婦女的實(shí)用技藝的培訓(xùn)，而這種實(shí)用技藝應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系。如當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂，就應(yīng)該培訓(xùn)一些餐飲、服務(wù)方面的實(shí)用技術(shù)，使她們能夠通過技藝進(jìn)行反貧困；還有，研究者認(rèn)為應(yīng)該通過修改民族地區(qū)自治法相關(guān)條例，提高男女初婚的年齡，這樣就可以減少早婚、早育，增加代際年齡差，使西北農(nóng)村回族婦女更多地投入到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中，而不是過早地承擔(dān)母親和奶奶的角色。
2.3 進(jìn)一步促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展，改善國家扶貧工作的水平和效率
我國逐步推進(jìn)的城市化進(jìn)程和對“三農(nóng)”問題（農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題）的解決，逐步在縮小國家城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)差距。而且國家把目前中國東西部差距不斷拉大問題也置于影響中國整體發(fā)展的戰(zhàn)略問題，所以，國家社會經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)西北農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。
而在國家的具體的扶貧工作中，在加大政府的投入的同時(shí)，應(yīng)開拓其他的投入渠道，如：國內(nèi)外的民間組織、企業(yè)等。精簡目前的扶貧機(jī)構(gòu)和工作程序，提高扶貧工作人員能力和對扶貧資金的使用效率，把扶貧資金最大化地使用在扶貧事業(yè)中。在扶貧性質(zhì)上提倡造血性扶貧。
2.4 培育西北農(nóng)村回族婦女的社會性別意識，培養(yǎng)其積極向上的人格特質(zhì)和自主、自立、自強(qiáng)、自信的精神
因此西北農(nóng)村回族社區(qū)婦女反貧困工作的首要任務(wù)是解放思想，讓該社區(qū)回族婦女的人格與精神“站立”起來。具體作好社會性別培訓(xùn)工作，讓當(dāng)?shù)鼗刈迦罕娬嬲J(rèn)識到現(xiàn)存的性別意識、性別分工和性別關(guān)系并不是男女生理特點(diǎn)所決定的，是可以改變的。在此基礎(chǔ)上，讓當(dāng)?shù)鼗刈迦罕?，尤其回族婦女了解《中華人民共和國憲法》和回族傳統(tǒng)文化賦予她們的神圣權(quán)利以及如何運(yùn)用這些權(quán)利。逐步培養(yǎng)其積極向上的人格特質(zhì)和自主、自立、自強(qiáng)、自信的精神。
基金項(xiàng)目：論文為2007年度國家社科基金項(xiàng)目《西北農(nóng)村回族婦女反貧困問題及對策研究》的階段性成果。
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中圖分類號：F812．45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0031－05
在我國扶貧實(shí)踐中，中央政府作為行動主體，采用特定的經(jīng)濟(jì)、社會手段實(shí)現(xiàn)特定扶貧目標(biāo)，這一過程通常是通過政策傳遞與行政指令實(shí)現(xiàn)的，其中政策的有效實(shí)施是保證扶貧目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要方面，對扶貧資金效率有直接影響。在現(xiàn)實(shí)中，各級政府機(jī)構(gòu)本身作為理性個(gè)體，其利益訴求很難與初始政策制訂者完全吻合，結(jié)果是設(shè)計(jì)成統(tǒng)治者偏好最大化的政策，卻可能扭曲成使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)受惠。我國轉(zhuǎn)型期的社會特征、貧困地區(qū)的財(cái)政約束以及依區(qū)域原則組織的經(jīng)濟(jì)體制，使政府政策呈現(xiàn)靈活性強(qiáng)、不確定性大、密集度高以及傳遞環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加劇了這種科層損耗。
一、參與主體及委托關(guān)系
1．扶貧資金傳遞過程中的參與主體
中國政府的農(nóng)村扶貧和城市扶貧具有完全不同的組織系統(tǒng)。農(nóng)村扶貧組織系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是多部門參與，一些部門負(fù)責(zé)管理中央和地方政府的專項(xiàng)扶貧資金，另一些部門則主要負(fù)責(zé)各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。這種制度安排一是為了適應(yīng)農(nóng)村綜合性的開放式扶貧方式的需要（不像城市的扶貧那樣只提供生活補(bǔ)貼）；二是為了動員已有的各類政府職能部門參與到扶貧工作中并發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢；三是為了降低扶貧的管理成本（避免設(shè)置過于龐大的專職扶貧部門）。
但是，多部門參與農(nóng)村扶貧帶來的一個(gè)問題就是部門之間的協(xié)調(diào)更加困難，而協(xié)調(diào)不好則可能影響整個(gè)扶貧工作的效率。為了協(xié)調(diào)各參與部門之間的關(guān)系，從中央到地方都成立了各級政府的跨部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，成立了專門的扶貧開發(fā)辦公室。中國政府的農(nóng)村扶貧組織結(jié)構(gòu)見圖1。
2．扶貧資金傳遞過程中的委托關(guān)系與博弈關(guān)系
由于多個(gè)參與主體的存在，在中國農(nóng)村扶貧資金傳遞過程中，存在著委托關(guān)系，如決策環(huán)節(jié)與傳遞環(huán)節(jié)的主體間存在委托關(guān)系，在同一系統(tǒng)的上下級之間也存在一種委托關(guān)系。但是由于開發(fā)式扶貧模式的政府性質(zhì)所決定，這種減緩貧困的委托權(quán)安排有以下兩個(gè)特征：第一，存在多個(gè)委托人，每個(gè)委托人都擁有控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，每個(gè)委托人既是委托人又是人，即政策制定者同時(shí)也行使政策實(shí)施者的權(quán)力，從而使委托權(quán)的監(jiān)督變得更加困難。按照利益集團(tuán)的理論，當(dāng)農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式的運(yùn)行中存在這種多重委托關(guān)系時(shí)，不同利益集團(tuán)的利益訴求將對模式的整體運(yùn)行效率產(chǎn)生影響。[1]
財(cái)政扶貧資金的傳遞在中央一級存在著財(cái)政、發(fā)展改革委等多個(gè)委托人，每個(gè)委托人又是決策環(huán)節(jié)重要利益主體，都具有相關(guān)政策的制定權(quán)，因而常常由于部門之間不同利益取向?qū)е聸Q策矛盾。而且，每個(gè)委托人的人，即下級相關(guān)部門都會受到不同取向的限制，例如，財(cái)政部門可能受到保工資、保行政經(jīng)費(fèi)等職能的影響，發(fā)展改革委部門可能受到直接確定投資項(xiàng)目的利益誘惑。因此，這種縱向一體化的委托關(guān)系使監(jiān)控系統(tǒng)更多地表現(xiàn)在部門內(nèi)部的監(jiān)控，也就容易受到每個(gè)委托人具有的其他職能的影響，從而加大監(jiān)控成本，甚至使監(jiān)控失效。其次，決策主體同時(shí)行使傳遞主體的職能，這樣委托人同時(shí)又是人，作為人的委托人的工作努力水平是由其自身評定的，在存在自身利益訴求時(shí)，其監(jiān)控就更加困難。
二、扶貧資金傳遞過程中的博弈過程
1．扶貧政策傳遞及實(shí)施的博弈過程
扶貧項(xiàng)目傳遞及實(shí)施過程同時(shí)涉及多個(gè)利益主體，各利益參與主體在利益最大化假設(shè)條件下進(jìn)行決策，各級參與者們?yōu)閷で笞顑?yōu)結(jié)果而采取不同的行為，[2]因而在制定扶貧決策的中央政府或高層地方政府與實(shí)施扶貧項(xiàng)目的地方官員之間構(gòu)成了一種博弈關(guān)系。地方官員能否有效貫徹上層政策取決于兩大因素：首先，執(zhí)行者有自己的效用函數(shù)，地方官員對扶貧政策的認(rèn)識和處理受到既定利益結(jié)構(gòu)的影響；其次，中央政府或高層地方政府監(jiān)控地方官員的行為也要花費(fèi)成本。這兩種因素博弈均衡達(dá)到的那一點(diǎn)，決定了扶貧政策能夠被有效執(zhí)行的程度。
可以通過一個(gè)簡單的幾何圖形來對扶貧項(xiàng)目與扶貧資金傳遞過程中，地方科層損耗產(chǎn)生的過程、影響因素及其存在對扶貧政策預(yù)期社會效益的影響進(jìn)行描述。圖2描繪了中央決策層期望效益與地方官員利益的關(guān)系，以及地方科層損耗產(chǎn)生的過程，該圖假設(shè)了扶貧政策的權(quán)威性，即貫徹之必定能夠給社會帶來良好效益。
（1）扶貧資金高效實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)是扶貧項(xiàng)目效益與貫徹執(zhí)行扶貧政策的地方官員利益完全一致的狀態(tài)，如圖OG線，也就是我國一貫以來強(qiáng)調(diào)的“人民公仆”――地方官員的利益就是貫徹扶貧政策所產(chǎn)生的社會效益，沒有自己的私利。在這種狀態(tài)下，扶貧政策創(chuàng)造的效益就是三角形OGD的面積。
（2）實(shí)際上，扶貧政策與地方執(zhí)行者的關(guān)系卻不是直線關(guān)系，而是如圖中的OCG所示曲線。在理想狀態(tài)下，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲取了D1的效益時(shí)，扶貧政策將產(chǎn)生P1的社會效益。但當(dāng)關(guān)系是OCG曲線時(shí)，當(dāng)?shù)胤焦賳T獲得D1的利益時(shí)，扶貧政策卻只帶來P2的效益，扶貧政策預(yù)期效益損失P1－P2，而扶貧政策預(yù)期效益的損失就成為了地方官員利益的增加額部分D1－D2，這就是中央扶貧政策的地方科層損耗。
（3）曲線的曲率越大，越凸向角ODG，則地方官員對于扶貧政策的扭曲越大，如圖中虛曲線所示。反過來，曲線越接近直線OG，扭曲就越小。
（4）本來扶貧政策、規(guī)則在理想狀態(tài)下能夠給社會帶來三角形OGD面積大小的利益，但是由于曲線的存在，這部分利益縮小成了圖形B所示的面積，圖形A為地方科層損耗――被扭曲后用來謀求地方官員利益?？梢钥吹紸和B的彼此消長關(guān)系，甚至可以根據(jù)這一圖形計(jì)算出一項(xiàng)或多項(xiàng)扶貧政策的扭曲率 。
基于上述分析，在設(shè)計(jì)扶貧政策博弈的實(shí)施機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來認(rèn)識扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性：內(nèi)生性與強(qiáng)制性。首先，扶貧政策（博弈規(guī)則）的理想狀態(tài)是在政府-社會的博弈過程中產(chǎn)生的，從整個(gè)社會的角度來看，參與分工的人們出于自我利益會選擇和創(chuàng)造出對他們各自而言成本最小的契約和約束機(jī)制。也就是說，一項(xiàng)扶貧政策的形成和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是與此扶貧政策相關(guān)的所有博弈參與人共同博弈的結(jié)果，只有這樣，該扶貧政策才能被博弈各方遵守并自動執(zhí)行。其次，機(jī)會主義行為假設(shè)、現(xiàn)代交換關(guān)系的復(fù)雜性以及信息不對稱等因素，都構(gòu)成了扶貧政策實(shí)施機(jī)制必須外在強(qiáng)制設(shè)立的原因。此時(shí)，扶貧政策實(shí)施機(jī)制的有效性取決于違約（公共政策尋租行為）成本的高低，違約成本越高，則違約行為越少。
2．扶貧政策科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制與效應(yīng)
下面通過構(gòu)建相關(guān)模型，進(jìn)一步深入闡述政策傳遞過程中地方科層損耗的產(chǎn)生機(jī)制、博弈結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)。假定在這個(gè)模型中只存在兩個(gè)博弈主體，一是制定扶貧政策的中央政府，一是執(zhí)行政策的地方官員。
首先，從地方政府官員收益來看。地方政府官員的收益由其不同的扶貧政策執(zhí)行行為決定，假設(shè)給定中央扶貧政策，地方官員只有兩種行為選擇：a貫徹執(zhí)行和b扭曲扶貧政策，無論采用哪種行為，地方官員都要付出一定成本，行為a的成本為C(a)，行為b的成本為C(b)，其中，成本C(a)為地方官員貫徹扶貧政策過程中所進(jìn)行的調(diào)研、排除障礙等活動付出的成本；成本C(b)（違約成本）則包括地方官員扭曲扶貧政策獲利所付出的成本，以及該行為被監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)予以懲罰所付出的成本。用U貫徹和U扭曲來分別表示地方官員貫徹中央扶貧政策或扭曲中央公共政策所獲得的個(gè)人效益，有：
為地方官員固定工資，P(a)為當(dāng)?shù)胤焦賳T采用行動a時(shí)，中央扶貧政策所產(chǎn)生的效益，B為中央政府對于地方官員的政績獎勵系數(shù)，即地方官員的努力產(chǎn)生一分扶貧政策效益，就給予其B單位的獎勵，這個(gè)獎勵包括榮譽(yù)、獎金、晉升機(jī)會等等。
以上分析得到的結(jié)論就是，扶貧政策期望效益U中央是地方政府官員的貫徹扶貧政策行為成本C(a)的減函數(shù)，貫徹扶貧政策行為成本越高，則扶貧政策期望效益越低。[3]反過來，如果中央政府想要保證扶貧政策期望效益的最大化，就必須使地方官員貫徹扶貧政策的行為成本最小。
扶貧政策期望效益是地方官員“扶貧政策扭曲”行為成本C(b)的增函數(shù)，即地方官員進(jìn)行“扶貧政策扭曲”的成本越高（包括完善的監(jiān)督體制和對“扶貧政策扭曲”的大懲罰力度），地方官員就越不會扭曲扶貧政策，從而扶貧政策的期望效益就越高，就越能得到貫徹執(zhí)行，效果也就更明顯。
三、扶貧政策傳遞損耗的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)
這里以我國1999年開始試點(diǎn)的退耕還林政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題為例對上述分析加以說明。
退耕還林工程是我國為解決貧困地區(qū)水土流失、土地沙化等生態(tài)問題而采取的重大舉措，其作為一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境政策，具有公共性，其貫徹實(shí)施是依托于一定利益集團(tuán)的。[4]在這一利益集團(tuán)內(nèi)，一方面，退耕還林事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家生態(tài)安全，具有集團(tuán)的整體利益；另一方面，退耕還林行動中的中央政府、地方政府又具有完全不同的集團(tuán)收益，甚至是個(gè)人利益。
從中央政府（扶貧政策制定者）角度來看，退耕還林政策是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)之必須，也是其有意識調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)之舉，相比其所需支付的成本而言，收益更大。而從地方官員的角度來看，雖然其執(zhí)行退耕還林政策能夠獲得相應(yīng)的政治安全和榮譽(yù)收益，但從其將承擔(dān)的成本來看，一方面執(zhí)行政策需要一些直接費(fèi)用，另一方面由于土地農(nóng)業(yè)化受限而引發(fā)地方財(cái)政減少，還要動用大量地方財(cái)政；同時(shí)，隨著退耕還林進(jìn)程加快，深層次的問題不斷顯露出來，如生態(tài)移民等問題，可以說地方政府官員如果貫徹執(zhí)行該政策，將面臨邊際直接成本不斷提升（表現(xiàn)為C(a)較大），而相應(yīng)邊際生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益卻遞減的局面（表現(xiàn)為P(b)不斷減小，且B較?。?。據(jù)有關(guān)部門測算，僅重慶市巫溪一個(gè)縣，就因退耕還林減少地方財(cái)政1000多萬元。
由于貫徹執(zhí)行退耕還林政策帶來的預(yù)期利益（U貫徹）要小于消極甚至扭曲對待該政策而能夠帶來的利益（U扭曲），因此，地方官員面對該政策較為理性的行為則是將資源配置給邊際收益更高的產(chǎn)業(yè)和部門，將土地優(yōu)先用來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而非“還林”。這樣，在退耕還林政策執(zhí)行過程中，由于政策科層損耗的出現(xiàn)，就不可避免地產(chǎn)生地方政府消極對待退耕還林，甚至于將退耕還林過程中引發(fā)的矛盾擴(kuò)大化，有意識曲解中央關(guān)于退耕還林的相應(yīng)補(bǔ)償政策，占用退耕土地用于其他產(chǎn)業(yè)等不良現(xiàn)象，使退耕還林政策不僅難以達(dá)到預(yù)計(jì)效果，反而有受到群眾反對的危險(xiǎn)。
按照上文所分析的，要保證退耕還林政策的有效實(shí)施，首先要充分聽取各地建議和意見，根據(jù)不同地域的不同情況（地理特點(diǎn)，森林分布狀況，各地財(cái)政狀況等）予以分步、分類地實(shí)施和指導(dǎo)，而不是一步到位地強(qiáng)行貫徹；其次應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)地方政府官員政績考核機(jī)制，加大P(a)和B值，使退耕還林的收益從中央逐步擴(kuò)散到地方政府；再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和加大對扭曲執(zhí)行相關(guān)政策行為的打擊力度，[5]即增大F(b)和p值。總之，在退耕還林政策制定過程中，必須將可能出現(xiàn)的科層損耗考慮在內(nèi)。
四、結(jié)論與建議
1. 厘定政府扶貧政策過程，力求扶貧政策過程的科學(xué)化和民主化
長期以來，我國政府的扶貧政策都屬于供給主導(dǎo)型扶貧政策，帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，因而中央政府的意愿扶貧政策供給與下級的實(shí)際需求可能并不一致，并沒有建立在“一致同意”的基礎(chǔ)之上，這就為地方政府“修正”上級意愿扶貧政策留下了空間。扶貧政策過程也可視為布坎南的政治權(quán)力交換過程，在這個(gè)過程中，如果缺乏“全體一致同意”，這個(gè)權(quán)力交換過程就不具備合法性基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中，組織之間和組織內(nèi)部的信息交流和橫向聯(lián)系則由于人們的討價(jià)還價(jià)而使協(xié)調(diào)成本難以承受，因此，一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在確保扶貧政策的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上保持一定的靈活性的原則，確認(rèn)政府的扶貧政策主體，即到底誰有權(quán)解釋扶貧政策，有權(quán)修正扶貧政策，并按照憲法規(guī)范政府部門的職能與權(quán)限；另一方面，完善扶貧政策相關(guān)各方對于扶貧政策制定的參與機(jī)制（如聽證會制度），將下級實(shí)際需求納入扶貧政策編制考慮范圍，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。
2. 積極轉(zhuǎn)變政府職能，培植社會中介組織
政府職能的重新定位關(guān)鍵在于尋找政府和市場之間的有效結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到最大限度減少兩種體制下職能實(shí)現(xiàn)的功能弱點(diǎn)，發(fā)揮功能強(qiáng)點(diǎn)的目的。我國傳統(tǒng)行政體制中之所以存在所謂“文件偏好”、“扶貧政策偏好”等現(xiàn)象，就在于行政等級計(jì)劃組織過于介入社會過程，權(quán)力支配的社會資源過于龐大，“扶貧政策租金”豐厚。轉(zhuǎn)變職能就是要給政府設(shè)限，通過減少不必要的統(tǒng)制來減少公共政策中的“租金”。這就需要大力培植社會中介組織，如服務(wù)型、經(jīng)營型、監(jiān)督型、自律型等中介組織，以之逐步取代政府在經(jīng)濟(jì)活動中無所不能的角色。
3. 建立扶貧政策對話渠道和反饋機(jī)制，進(jìn)行扶貧政策地方科層損耗的案例統(tǒng)計(jì)和數(shù)量研究
建立中央政府與社會公眾關(guān)于扶貧政策制定和執(zhí)行情況的對話渠道，繞過地方政府對扶貧政策的編制和執(zhí)行進(jìn)行審查，使政績考察機(jī)制立足于社會公益狀況，提升政績獎勵系數(shù)，使地方官員的貫徹扶貧政策行為得到最大鼓勵，并加大監(jiān)督力度。對扶貧政策的地方科層損耗進(jìn)行案例收集和數(shù)量統(tǒng)計(jì)研究，主要是確定把地方政府對扶貧政策的正常“修正”行為和“公共政策尋租”行為在量上、質(zhì)上的區(qū)別，使地方科層損耗能夠得到量化統(tǒng)計(jì)，便于考察地方官員政績，從根本上提升違約成本。通過積累案例和經(jīng)驗(yàn)，為完善政府扶貧政策過程提供經(jīng)驗(yàn)支持，即將扶貧政策的地方科層損耗納入扶貧政策過程。
4. 扶貧政策制定過程中，應(yīng)充分考慮執(zhí)行官員群體的利益，盡可能縮小政策制定者與執(zhí)行者之間效用函數(shù)的差異
從分析圖中可以看出，扶貧政策的預(yù)期社會效益與地方官員利益之間存在此消彼長的關(guān)系，說明扶貧政策效用與地方官員的個(gè)人效用存在較大差異。因此，要保證扶貧政策預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)，就必須要出讓一部分利益給地方官員，以換取他們機(jī)會主義行為的減少，實(shí)現(xiàn)這一過程可以通過設(shè)立科層損耗基金，對政府官員施以“年功獎金”，如養(yǎng)老金、廉政獎金等形式，減小中央政府和地方官員的效用函數(shù)差異，以一種經(jīng)濟(jì)激勵的方式使地方官員放棄“扶貧政策尋租”的短期行為，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力支配和道德約束向利益激勵機(jī)制和規(guī)范支配機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而最大限度地保證扶貧政策的有效執(zhí)行。
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格萊珉銀行創(chuàng)辦至今，使無數(shù)農(nóng)民改變了因貧窮而無法創(chuàng)業(yè)困境，在2005年，格萊珉銀行就已經(jīng)將受益家庭發(fā)展到一個(gè)億。從1997年設(shè)立對聯(lián)合國的目標(biāo)起，格萊珉銀行一直在不懈努力，聯(lián)合國同時(shí)將2005年定為小額貸款年以表彰他們目標(biāo)達(dá)成。在受益的一億家庭中有85%都來自于亞洲，尤努斯表示似乎在亞洲更適合做小額信貸實(shí)踐。另外還有10%來自非洲，5%來自拉丁美洲。2007年，在中國，共有10 萬個(gè)家庭參與到小額貸款這個(gè)項(xiàng)目中，雖然這是個(gè)不小的數(shù)字，但對于一個(gè)擁有著9億農(nóng)民的泱泱大國來說，受益程度其實(shí)很低。
中國是一個(gè)保守而又傳統(tǒng)的國家，雖然我們正努力走向開放卻總是避免不了某種程度上歷史遺留下的頑固性包含在其中，我國長久以來的信貸模式已經(jīng)將抵押擔(dān)保當(dāng)做一種習(xí)慣。因此，在沒有抵押情況下向窮人發(fā)放貸款似乎是天方夜譚。這種類似瓶頸其實(shí)在早期尤努斯創(chuàng)立格萊珉銀行的時(shí)候也曾有過。尤努斯在深入考察了貧困農(nóng)民的生活后，便立即有了一個(gè)想法—創(chuàng)立一個(gè)屬于窮人的銀行，于是立刻聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐你y行，可是銀行給出的答案也如同上文所說，沒有抵押不可能將錢借給窮人。可尤努斯沒有放棄，一方面，他作為這些窮人的擔(dān)保人讓銀行將錢貸給貧苦的農(nóng)民，另一方面，他又將償付程序做了調(diào)整，一筆貸款對于赤貧者，確是一筆“巨債”，讓他們在期末一次性清償非常困難。為了避免這種情況的發(fā)生，尤努斯嘗試了分期償還、縮小每期償還金額的辦法，即采用每日償還的形式，這樣每天只需要還很少的現(xiàn)金。尤努斯不斷簡化銀行的貸款程序，最終將格萊珉銀行信貸償還機(jī)制提煉為：第一：貸款期1年，第二：每周分期付款。第三：從貸款一周后開始償付。第四：利息是10%。第五：償付數(shù)額是每周償還貸款額的2%，還50周。第六：每1000塔卡 貸款，每周付2塔卡利息。這種簡化后的貸款償付程序被證明行之有效。格萊珉銀行現(xiàn)在每年發(fā)放貸款的規(guī)模已經(jīng)超過8億美元，平均貸款額每筆是130美元，還款率達(dá)99.89%，并且連續(xù)9年保持了贏利紀(jì)錄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)控制最好的其他商業(yè)銀行。到2006年，格萊氏銀行累計(jì)放貸高達(dá)53億美元，幫助400萬窮人脫貧自立。尤努斯創(chuàng)辦銀行的模式十分人文化，一方面他解決了農(nóng)民生活貧困的燃眉之急，另一方面又教會他們積少成多，有計(jì)劃去支出。這樣正向激勵對農(nóng)民日后的生活也有深遠(yuǎn)影響。
從中國農(nóng)村整體分析，制約小額貸款發(fā)展的瓶頸
在小額貸款蔓延過程中，傳播思想到落實(shí)十分艱難，杜曉山教授在小額貸款領(lǐng)域不懈的理論研究和實(shí)踐推廣，在政府政策和民間層面均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從另外一個(gè)對于小額貸款研究重視度情況折線圖上發(fā)現(xiàn)，小額貸款在從2007開始到2010年呈現(xiàn)大幅度增加，但是到了2010年后期突然出現(xiàn)了大量下滑現(xiàn)象，是因?yàn)樾☆~貸款模式在中國已經(jīng)逐漸成熟導(dǎo)致沒有繼續(xù)研究空間，還是大家在研究的過程中慢慢淡化了？尤其是從小額貸款的區(qū)域分布上來看，似乎南方對于這個(gè)項(xiàng)目更加敏感，那么又是什么阻礙了小額貸款在中國北方農(nóng)村扶貧的腳步？
不過圖1所示，截至2011年6月末，全國共有小額貸款公司3366家，與去年6月相比增加了1426家，貸款余額2875億元，上半年累計(jì)新增貸款894億元，與去年6月底的余額1248.9億元相比，增幅高達(dá)130.18%，連續(xù)兩年來都保持了高速增長的態(tài)勢。
圖1 2009年—2011年小額貸款公司發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
圖2 2011年小額貸款公司分地區(qū)情況
數(shù)據(jù)來源：由中國人民銀行《2011年小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》整理得出
并且據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，到2007年12月，農(nóng)戶小額信用貸款余額已達(dá)2038億元，農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額已達(dá)1351億元，獲得貸款的農(nóng)戶達(dá)7742萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的32.6%，受惠農(nóng)民超過3億。但是如圖2顯示，截止2011末，北方地區(qū)小額貸款公司建立是1414家，而剩下3000余家公司均分布在長江以南地區(qū)。
我國的小額貸款公司雖然在成倍增長，但是我國的信用體系仍待完善，包括抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、小額公司“只貸不存”的制度、以及資金的有限度都成為了小額貸款繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。我認(rèn)為除此之外還有三個(gè)原因：第一：利率。我認(rèn)為這是制約小額貸款發(fā)展的重要因素之一，在世界上小額貸款比較成功的利率維持是在百分之十左右，當(dāng)然小額貸款是比較高10%左右。但是，如果跟高利貸比，小額貸款的利率就低得多。比如印度尼西亞的小額貸款28%，但是它的高利貸里120-720%。所以，對于農(nóng)民來說，特別是對于貧困的農(nóng)民來說在銀行借不到錢，唯一的希望只能借到高利貸的錢。對農(nóng)民來說，他認(rèn)為這個(gè)比高利貸還低的多，所以我們這個(gè)利息比要看跟誰比。但是小額貸款作為惠民政策的一種辦法，如果一味放高利率，縱然比高利貸的利率低也會對農(nóng)民產(chǎn)生一定的精神壓力，在考慮到未來的還款問題時(shí)，會有很多農(nóng)民放棄這種方式。
從“2007中國金融形勢分析、預(yù)測與展望專家年會暨第三屆中國金融專家年會”上經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏的分析得知，目前很多地方的貸款利率70%，應(yīng)該按照人民銀行在其他地方的試點(diǎn)4倍以下。如果有可能的話，應(yīng)該去制定一個(gè)像美國一樣的社區(qū)戰(zhàn)略投資法，規(guī)定有多大比例的資金要留在農(nóng)村，用在農(nóng)村，像印度、泰國等等國家，規(guī)定所有的商業(yè)銀行百分之多少，像印度15-20%的資金一定在農(nóng)村，不貸到就有一定比例的罰款。中國應(yīng)該采取一些辦法，是不是一定完全照搬別人的辦法不一定，但是我們要有一個(gè)機(jī)制，逼著商業(yè)銀行把一定的資金返回到農(nóng)村。如果我們有競爭，很多銀行的先例也證明如果小額貸款獨(dú)此一家，也可能利潤率過高，像我們剛才看到的比一般商業(yè)銀行高那么多利率，可能也沒有必要。但如果讓同一個(gè)地方有好幾個(gè)小額貸款機(jī)構(gòu)來競爭，就會把利率拉下來。在其他國家，當(dāng)小額貸款有競爭的時(shí)候，幾個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)去的時(shí)候，他們的利率就會一直往下降，從60%降到30%，降了一倍。所以，要解決最好的辦法是讓多個(gè)小額貸款機(jī)構(gòu)競爭，自然市場化會把利率降下來。第二：條件限制嚴(yán)苛。為此我翻閱了一些關(guān)于農(nóng)村小額信貸以及這種模式在中國的實(shí)踐情況的資料，從中，我發(fā)現(xiàn)這些書雖然表面是在介紹小額貸款，但是其本身的落實(shí)情況卻與GB模式有一定的不同，書中大多介紹的并不是尤努斯強(qiáng)調(diào)的小額信貸，雖有提及，但大部分還是在介紹擔(dān)保貸款的流程及注意事項(xiàng)，針對這個(gè)問題我認(rèn)為還是應(yīng)該從政府的介入著手，雖然在小額貸款積極發(fā)展的進(jìn)程中，政府介入是很大一部分使其順利發(fā)展的原因，但是支持的方向還是應(yīng)該更加的明確。
尤努斯在北京大學(xué)2007年來到北京大學(xué)做講座的時(shí)候說：“我們都知道中國人是很講信用的，同時(shí)也富有創(chuàng)業(yè)精神。如果能夠把錢貸給這些窮人，他們就可以通過自己的努力改變自己的生活?！彼裕覀兊恼畱?yīng)該進(jìn)一步的放寬貸款的各種條件限制，從根本上，真正的為那些沒有任何供抵押的貧困農(nóng)民解決生活上的困難，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。第三：信息不通暢，雖然“小額貸款”這一名字被吵的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，專家們也在極力研究方案，但是真正的受益人—即農(nóng)民，卻沒有對這一名詞做很好的理解，不理解又如何落實(shí)呢？這就是農(nóng)村的信息不通暢問題，針對這個(gè)問題我認(rèn)為政府應(yīng)該派專家有計(jì)劃、有組織的定期召開農(nóng)民座談會，就在農(nóng)民中間召開，告訴他們最近出臺的政策，并用樸實(shí)的通俗易懂的話語使其真正的了解政策的好處。
從長江以南以北劃分，是什么制約了北方小額貸款的發(fā)展
從區(qū)域分析著手，南方的小額貸款分布狀況是比較均勻的，而在北方，一共有1000余家小額貸款公司，其中近四分之一是來自，同理就是以外的長江以北地區(qū)總共占了不到全國的六分之一。我認(rèn)為，導(dǎo)致這分布不均的主要因素有二：第一，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不均衡，南方地區(qū)受長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及改革開放較早的有了很多對外交流的思想。第二，位于長江以南的農(nóng)村地區(qū)，以天下第一村—華西村為首的慢慢富裕起來的村莊也日漸增多，在這個(gè)增長的過程中，他們更有能力，或者在已經(jīng)有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，再利用民間借貸、小額貸款這種貸款方式進(jìn)一步富裕起來便成了游刃有余之事。所以，鑒于這兩個(gè)客觀事實(shí)，南方地區(qū)相對于北方更能快速接納、吸收外來較為先進(jìn)思想。已經(jīng)有類似案例來證明南方地區(qū)的先進(jìn)性，江西市萬年縣搬運(yùn)有限責(zé)任公司下崗職工在縣勞動就業(yè)部門申請到了5萬元的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，利用一手好廚藝，開辦了一家農(nóng)家樂，生意漸好，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員4名，既實(shí)現(xiàn)了二次創(chuàng)業(yè)，又帶動了就業(yè)。據(jù)了解，截至目前，該縣已累計(jì)為下崗職工和農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款4000萬元，幫助480人成功創(chuàng)業(yè)，帶動1000人再就業(yè)。今年以來，該縣始終把下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款，作為落實(shí)惠民政策的一項(xiàng)重要工作來抓，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款助推就業(yè)再就業(yè)的倍增效應(yīng)，努力用足用好小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。利用有線電視和傳單等多種形式，大力宣傳再就業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高知曉率。把小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，從參加培訓(xùn)、推選項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)到提供貸款扶持、落實(shí)稅費(fèi)減免、后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)，形成了“培訓(xùn)+貸款+創(chuàng)業(yè)”的聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)，在辦事環(huán)節(jié)上，規(guī)范操作程序，構(gòu)建綠色通道，建立了政府推進(jìn)機(jī)制。這樣的事例雖然逐漸涌現(xiàn)，不過要實(shí)現(xiàn)九億農(nóng)民改善生活還有很大的努力空間。
總的來說，完善小額貸款在中國農(nóng)村扶貧的制度可歸納為：第一：通過加強(qiáng)政府調(diào)控的方式控制利率，具體體現(xiàn)在政府介入并且增加小額貸款公司，使其競爭，有利于降低利率。第二：松弛小額貸款條件限度，鼓勵信貸而不是擔(dān)保貸款。第三：多做農(nóng)村的小規(guī)模的座談會，貼近農(nóng)民，解決信息不通暢問題，不對稱的問題。第四：不僅僅是貸款，更進(jìn)一步要鼓勵創(chuàng)業(yè)，并幫助農(nóng)民如何創(chuàng)業(yè)，形成“培訓(xùn)+貸款+創(chuàng)業(yè)”的聯(lián)動機(jī)制。第五：南北均勻化，即增強(qiáng)北方的調(diào)研力度，使小額貸款真的信息對稱化。
農(nóng)村小額貸款不僅是宏觀的改善并解決中國農(nóng)村扶貧的重要途徑之一，從個(gè)人的角度，這同時(shí)也是一個(gè)讓人們緩解甚至擺脫貧困甚至是改變生活的重要途徑，不僅是解決一代人的衣食住行，更重要的是我們子子孫孫的教育、生活質(zhì)量的改善。
參考文獻(xiàn)：
[1]小額信貸—緩解貧困問題的一條重要途徑—·尤納斯教授在北京大學(xué)的演講，[J/OL]——網(wǎng)上期刊，2009
我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入?，F(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)?；l(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試阿
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳
十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢下，以科技為動力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和**山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從**年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
**是后發(fā)展地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是兩翼山區(qū)，是扶貧的重點(diǎn)地區(qū)。近幾年來扶貧工作在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，影響極大，是促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可低估的力量。借助這股強(qiáng)風(fēng)，本人就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面提出幾點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)扶貧與農(nóng)業(yè)的和諧共進(jìn)，為解決**"三農(nóng)"問題探索一條具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展途徑。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關(guān)鍵
我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯(cuò)的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒有得到規(guī)?；l(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進(jìn)行調(diào)整，可以改變當(dāng)前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓(xùn)，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓(xùn)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓(xùn)交流和效益吸引等手段，促進(jìn)集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學(xué)員的現(xiàn)場培訓(xùn)操作，作為一個(gè)新型農(nóng)民培訓(xùn)的亮點(diǎn)，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個(gè)優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點(diǎn)"農(nóng)家課堂"的教學(xué)資源不足、教學(xué)面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學(xué)快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時(shí)間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學(xué)，授課教材多是經(jīng)過專家充實(shí)過的"土經(jīng)驗(yàn)"、"土教材"，更適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時(shí)期和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實(shí)現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村培訓(xùn)中的重要特殊地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風(fēng)，增強(qiáng)為"三農(nóng)"服務(wù)責(zé)任感）。能在極短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進(jìn)科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強(qiáng)化科技扶貧。在當(dāng)前形勢下，以科技為動力、為切入點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力作用、先進(jìn)文化帶動作用，落實(shí)廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行配套試驗(yàn)示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應(yīng)急糧食試驗(yàn)示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應(yīng)用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應(yīng)用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實(shí)用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵技術(shù)問題，結(jié)合實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"，并圍繞關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行配套集成，形成簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)化的成套實(shí)用技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)榛亻_展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
3、在發(fā)展中不斷改進(jìn)**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點(diǎn)"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個(gè)基地，提升六大龍頭"，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進(jìn)式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎(chǔ)地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎(chǔ)。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機(jī)制的創(chuàng)新，把當(dāng)前分散的扶貧項(xiàng)目、個(gè)別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導(dǎo)盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
通過深入實(shí)施"十個(gè)百萬畝工程"推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達(dá)到20萬畝、木薯達(dá)到10萬畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項(xiàng)預(yù)計(jì)促農(nóng)人均增收140元，超過20xx年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎(chǔ)，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關(guān)系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊(duì)，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅(jiān)力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。
[中圖分類號] F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0110-02
引言：科技扶貧政策的提出，它是應(yīng)對貧困農(nóng)村地區(qū)技術(shù)生產(chǎn)落后和技術(shù)人才極度缺乏的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的，近些年來，科技扶貧為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，做出了非常卓越的貢獻(xiàn)。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因?yàn)樵谖覈?，科技扶貧政策的提出較晚，地區(qū)之間發(fā)展的還很不均衡，還沒有形成一致認(rèn)識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發(fā)展的具體操作模式，探索形成比較規(guī)范和科學(xué)先進(jìn)的科技扶貧模式理論，對完善和發(fā)展科技扶貧理論和進(jìn)一步推進(jìn)科技扶貧實(shí)踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式就應(yīng)運(yùn)而生，它是在實(shí)行了集體林權(quán)制度改革之后，將集體林地承包到了農(nóng)戶手中，廣大林農(nóng)為充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出的新生事物。近年來，我國把把林下經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)作物種植，取得了明顯成效。
一、科技扶貧的意義及其特征
1.科技扶貧的意義
科技扶貧政策的實(shí)施與應(yīng)用，促進(jìn)了貧困地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民盡快的實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。高素質(zhì)的科技扶貧人才應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對農(nóng)民群眾進(jìn)行科技扶貧政策與技術(shù)的普及教育，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平，以得到最好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
2.科技扶貧的特征
2.1先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠(yuǎn)是最重要的也是決定性的。由于貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和人文等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發(fā)中，需要大力發(fā)展本土科技以及引入必要的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)由于農(nóng)林牧漁等行業(yè)技術(shù)具有強(qiáng)烈的地域性和適應(yīng)性，在貧困地區(qū)引入技術(shù)時(shí)，必須要求技術(shù)本身是先進(jìn)的、成熟的，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合體現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)性、成熟性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。
2.2加大力度提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)文化素質(zhì)?？萍挤鲐毑粌H要求有先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，同時(shí)要求科技實(shí)施人員素質(zhì)較高，因此提高個(gè)體素質(zhì)是貧困地區(qū)脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農(nóng)民群眾自身的科學(xué)文化素質(zhì)。不僅要引入科技和管理人才，組織實(shí)施各類型的扶貧項(xiàng)目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認(rèn)知面，而且要在扶貧項(xiàng)目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術(shù)的培訓(xùn)與教育，以達(dá)到普及科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的目的，這樣就從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，很大程度上提高了農(nóng)民的個(gè)體素質(zhì)，造就了當(dāng)代的適應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代農(nóng)民。
二、應(yīng)用林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式的開展方法
筆者生活在平原地區(qū)，隨著退耕還林工程以及防護(hù)林工程等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
1.近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)收益較好，林農(nóng)可以充分利用自己的林地資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖以及林業(yè)的雙重發(fā)展。在林地里散養(yǎng)家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養(yǎng)雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨(dú)除草，省工省力。在合適的林地規(guī)劃一片空地圈養(yǎng)生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養(yǎng)魚，收益相當(dāng)高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進(jìn)林木的生長。
2.林下種植已經(jīng)非常普遍，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，人們對環(huán)境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫(yī)藥的發(fā)展，藥材的需求量非常大?？稍灾踩藚?、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。
3.充分發(fā)揮林木豐茂、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。建立“林家樂”，突出個(gè)性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農(nóng)家樂趣。
三、 林下經(jīng)濟(jì)作物種植對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用
1.促進(jìn)農(nóng)民致富增收
林木的生產(chǎn)周期是比較漫長的，這嚴(yán)重制約著林改后農(nóng)民的發(fā)家致富。而發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物種植，增加了林業(yè)附加值，開辟了農(nóng)民增收致富的渠道。
2.因地制宜成本低
林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式利用森林系統(tǒng)良好的生態(tài)條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經(jīng)濟(jì)作物（植物），這種種植模式是充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的藥用經(jīng)濟(jì)作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的脫貧致富奔小康的目標(biāo)。
3.保護(hù)環(huán)境效果好
林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式，可構(gòu)建不同類型森林復(fù)合經(jīng)營系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)語
林下經(jīng)濟(jì)作物種植作為一條農(nóng)村科技扶貧新途徑，具有農(nóng)民可操作性強(qiáng)、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農(nóng)民收益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的各個(gè)方面得到了廣泛的應(yīng)用。
林下經(jīng)濟(jì)作物種植能提高森林覆蓋率，同時(shí)由于林下經(jīng)濟(jì)作物種植又在一定程度上大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，產(chǎn)品符合綠色環(huán)保的要求，這樣，林下經(jīng)濟(jì)作物種植作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景廣闊，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而也成為了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻(xiàn)
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[2]畢文博.深化科技扶貧，做好科技共建工作[J].農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2003
1.引言
貧困，是當(dāng)前各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個(gè)普遍而又十分緊迫的問題。就邯鄲而言 ，政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，貧困人口在不斷減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善；但是，由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會等各種因素的相互交織、相互制約，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。在這種情況下，研究邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣的貧困與反貧困問題尤為重要并且具有豐富的實(shí)踐意義。
2.邯鄲市國家級貧困縣貧困成因分析
2.1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響
（1）年老多病致貧。由于家庭成員年老體弱，或喪失勞動力，子女不能資助和贍養(yǎng)而導(dǎo)致貧窮，尤其目前國家逐步出現(xiàn)了老齡化，老年人口的比例逐年上升，這類貧困更加凸顯
（2）教育支出超負(fù)致貧。這是一種新的致貧原因，也是現(xiàn)在農(nóng)村致貧的一個(gè)影響因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民能夠負(fù)擔(dān)九年義務(wù)教育的費(fèi)用，因無學(xué)費(fèi)、只需提供日常費(fèi)用，但高等教育的費(fèi)用相對較高，是致貧的主要原因。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式根深蒂固的影響著我國的經(jīng)濟(jì)，是導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)貧困的歷史原因。
2.2村民自身素質(zhì)限制、勞動力貧乏的制約
雖然現(xiàn)在農(nóng)村很重視教育，也有許多接受了高等教育，但我們統(tǒng)計(jì)的子女上大學(xué)的比例只有24%，而且他們畢業(yè)后絕大多數(shù)不再回家鄉(xiāng)，致使農(nóng)村人才缺失。所以，整體表現(xiàn)為文化素質(zhì)低下，致富本領(lǐng)不強(qiáng)；農(nóng)村很多無知識和一技之長的青年人紛紛的進(jìn)入大城市打工掙錢。當(dāng)?shù)厝狈η嗄陝诹Γ皇Ｏ铝死先艘约靶『?。由此可見，在貧困村，低素質(zhì)人口對流也成為一個(gè)重大的社會問題。
2.3 生產(chǎn)方式單一
邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣生產(chǎn)方式單一，收入來源單一，以農(nóng)業(yè)為主雖然有個(gè)體經(jīng)營、外出打工的人員，但這都是村里人數(shù)的少數(shù)，每個(gè)家庭基本都還是有耕地的。在種植的作物中，基本是小麥、玉米，有少部分種棉花。另外，農(nóng)作物種植時(shí)，科技成分不高，沒有進(jìn)行先進(jìn)化生產(chǎn)，農(nóng)用機(jī)械利用率不夠。
2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善
由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，既導(dǎo)致了貧困區(qū)內(nèi)生能力不足，難以有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源、培育與積累人力資本以及改善與提高農(nóng)民生活水平，又使其對外部資源利用能力受限，難以集聚優(yōu)勢資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
2.5 扶貧監(jiān)管機(jī)制以及扶貧資金利用尚不健全
扶貧資金由于審批、撥付和使用流經(jīng)環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)資金到位不及時(shí)和使用效率低的問題。主要原因是缺少有效的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，另外是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下的扶貧資金轉(zhuǎn)移。由于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、貸款額度小，使得資金使用效率不高，因而一些地方官員更愿意把優(yōu)惠貼息貸款發(fā)放給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和富裕戶，最終導(dǎo)致扶貧資金轉(zhuǎn)向和扶貧效益低。
3.邯鄲市國家級貧困縣反貧困路徑選擇
3.1 加大對貧困區(qū)的培訓(xùn)投入、吸引勞動力留在當(dāng)?shù)?/p>
貧困地區(qū)貧困的根源并不都是人們思想觀念的落后，而是人力資本的匱乏，首先，邯鄲市貧困縣以農(nóng)業(yè)為主，村領(lǐng)導(dǎo)以及政府要竭盡全力增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，辦業(yè)余培訓(xùn)班，讓每一個(gè)村民掌握一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；其次，請農(nóng)業(yè)專家?guī)е鴥?yōu)質(zhì)品種到貧困縣來，引進(jìn)新的種植品種，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)作物品種；最后，針對外出務(wù)工人員，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使得其有一技之長。
留住勞動力，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，我們可以：第一，招商引資，企業(yè)老板承包農(nóng)民大面積的耕地，將小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，增加科技化生產(chǎn)含量，村民到生產(chǎn)基地工作；第二，針對女性生育勞動力轉(zhuǎn)移情況，當(dāng)?shù)卮逭梢蚤_展手工加工的一些作坊式小企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會
3.2 進(jìn)行多元化生產(chǎn)
首先，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例需要增加。鑒于邯鄲市貧困縣的土壤環(huán)境，沙地不多，種植水果最為適宜。邯鄲市魏縣的水果種植是一個(gè)可以借鑒的亮點(diǎn)，梨鄉(xiāng)是不錯(cuò)的選擇；大名縣可以學(xué)以致用的種植其他水果。二是適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。根據(jù)本縣的特點(diǎn)開發(fā)旅游線路，建立一個(gè)邯鄲市內(nèi)景點(diǎn)旅游路線，形成一個(gè)短途旅游的經(jīng)典。旅游業(yè)的發(fā)展甚至可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的繁榮；
3.3 加快貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
邯鄲市貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)不在電力、水力，而是在公路建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)該重點(diǎn)放在公路建設(shè)上。完善公路后可以促進(jìn)內(nèi)外物質(zhì)交流和思想溝通，增強(qiáng)貧困縣自身的發(fā)展能力以及吸引力；其次是完善基礎(chǔ)文化教育設(shè)施。邯鄲貧困縣的小學(xué)、中學(xué)逐漸減少甚至破落，關(guān)鍵原因在于教育質(zhì)量差。我們可以聘請優(yōu)秀的老師支教，提高教學(xué)質(zhì)量。
3.4完善貧困區(qū)政府保障制度
當(dāng)前邯鄲市國家級貧困縣的社會保障制度并不是很完善，雖然新型合作醫(yī)療起到了一定的作用，但是并沒有切實(shí)解決貧困農(nóng)民的看病難的問題。所以，一是盡快建立貧困區(qū)醫(yī)療救助制度。二是加強(qiáng)新農(nóng)合作用的政策講解和宣傳，使得村民了解新農(nóng)合的重大作用，有了病及時(shí)就診。三是，鼓勵那些沒有保險(xiǎn)的人購買醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，規(guī)避家庭風(fēng)險(xiǎn)。
3.5 增強(qiáng)扶貧資金利用效率
扶貧資金的及時(shí)到位和高效使用直接影響著貧困地區(qū)扶貧工作的成敗。一是逐年增加財(cái)政扶貧力度，擴(kuò)大以工代賑工程、整村推進(jìn)扶貧工程和就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)工程等扶貧項(xiàng)目的規(guī)模，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的成效；二是建立扶貧資金監(jiān)測體系。即可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立邯鄲市扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)對扶貧資金定期的嚴(yán)格審核，防止和杜絕扶貧資金被擠占、挪用和貪污；三是努力提高扶貧資金使用效率。通過確保扶貧資金專款專用，重點(diǎn)扶持與貧困農(nóng)民直接關(guān)聯(lián)的扶貧項(xiàng)目，讓貧困農(nóng)民從中受益。
4.結(jié)論
我們深入探索了邯鄲市國家貧困縣農(nóng)村貧困的基本情況，了解了農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)了一些貧困的原因，對邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展和思路作了理論分析和實(shí)證研究，形成了邯鄲市國家級貧困縣的對策建議。希望這些建議對邯鄲使國家級貧困縣的扶貧工作產(chǎn)生一定的作用。（作者單位：1.2.河北工程大學(xué)；3.冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)有限公司）
基金項(xiàng)目：本課題是2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民生活狀況調(diào)查與反貧困對策研究（201301123）階段性成果之一。
采取滾動扶貧方式，積極依托農(nóng)經(jīng)協(xié)優(yōu)勢，扶持農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)戶有穩(wěn)定收入項(xiàng)目，一直是我局近年來培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。相繼以市政府名義召開會議統(tǒng)一思想認(rèn)識，出臺文件明確農(nóng)經(jīng)協(xié)的發(fā)展目標(biāo)、布局規(guī)劃、主要措施。*年我局按照省民政廳“關(guān)于開展農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持農(nóng)村貧困戶”的具體要求，進(jìn)一步加大力度，鼓勵農(nóng)經(jīng)協(xié)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇見效快、易操作、農(nóng)民認(rèn)可、市場前景好的項(xiàng)目，積極吸納有經(jīng)營能力但缺乏經(jīng)營發(fā)展資本金的農(nóng)村貧困戶入會，開展?jié)L動式開發(fā)扶貧，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)協(xié)發(fā)展和農(nóng)村扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民政工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)對接。
二、溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會扶貧工作上下聯(lián)動
在工作中，我們始終把協(xié)會扶持農(nóng)村貧困戶工作貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)協(xié)的培育發(fā)展的全過程，農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧是一項(xiàng)新生事物，單靠市一級民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并注意調(diào)動農(nóng)經(jīng)協(xié)的積極性，使農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作形成了上下聯(lián)動，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶持貧困戶工作列入目標(biāo)考核項(xiàng)目，各地高度重視，普遍將農(nóng)經(jīng)協(xié)扶貧工作當(dāng)成大事來抓，培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)、協(xié)會扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發(fā)“四四五”工程活動方案，將其作為一項(xiàng)政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補(bǔ)代獎的方式拿出16萬元用于對協(xié)會扶貧的補(bǔ)助；北票市、雙塔區(qū)將培育發(fā)展農(nóng)經(jīng)協(xié)以及開展協(xié)會扶持貧困戶工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作考核內(nèi)容；建平縣提出了“建百家協(xié)會，幫扶千戶”的目標(biāo)。
三、積極運(yùn)作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會廣泛參與農(nóng)村扶貧
海南是以旅游和農(nóng)業(yè)為主的一個(gè)省份。由于旅游資源分布不平衡，真正依靠旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)的市縣只有少數(shù)幾個(gè)，大部分市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是困擾我國的一大難題，在海南，這個(gè)問題更為突出。目前，海南農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)原始單一，村民大多以養(yǎng)豬，種植水稻、甘蔗和檳榔為主。少部份人以漁業(yè)捕撈、海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、種植橡膠、種植果樹、種菜為業(yè)，收入很低，普遍比較貧困。
首先，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤太低，投入產(chǎn)出不成正比。
在種植水稻方面，假如每戶農(nóng)戶有10畝水田，以目前海南土地每畝的產(chǎn)量計(jì)算，每畝大約生產(chǎn)400公斤稻谷，每公斤2元，種一季水稻收入8000元計(jì)算，一般一年種兩季，收入16000元，除去化肥、農(nóng)藥、種子等的費(fèi)用6000元，每年純收只有10000元左右。
在種植甘蔗方面，每戶農(nóng)戶有10畝大田，3到4畝大田可產(chǎn)10噸甘蔗，每噸260元，一年只能種一季，一年收獲30噸就是7800元，若除去人工化肥農(nóng)藥等費(fèi)用3000元，利潤只有4800元。
在養(yǎng)豬方面，一般情況總的利潤在30%左右，一家人養(yǎng)一頭豬要投入700元，養(yǎng)到5到6個(gè)月能賣1000元。一般一家農(nóng)戶一年有本錢投入養(yǎng)豬可養(yǎng)5頭豬，一年的利潤大概在1500元。加上別的收入，海南大部分農(nóng)村一家一年的收入在16000元上下。在海南特殊的生活環(huán)境下，一家人的生活和人情份子錢就要占去花銷的大部分，一年到頭也就所剩無幾。
其二，我省農(nóng)村很多農(nóng)戶不夠勤勞，勞動積極性不高，很多農(nóng)村人寧愿讓地荒著也不種菜，沒錢還要自己買菜吃。
我省是個(gè)農(nóng)業(yè)省，但80%的蔬菜卻要從外省購進(jìn)，這就說明本地菜農(nóng)的勞動積極性不高。不少的農(nóng)村剩余勞動力寧愿在家閑逛，甚至吃喝賭博也不外出務(wù)工。在海南務(wù)工的大部分是來自四川、廣西、貴州等地的農(nóng)民工。這些地方的農(nóng)村現(xiàn)在房子蓋得都很漂亮，因?yàn)檫@些地方的農(nóng)民很多都是兩夫妻結(jié)伴外出務(wù)工，一年下來能存2-4萬元，幾年后他們回家就會蓋上新房，然后又出來務(wù)工，幾年后就有本錢做其它的事情?，F(xiàn)在，在?？谀嗨骋惶斓墓ゅX大工有250元，小工也有200元。他們很多都是丈夫做大工，妻子做小工，一個(gè)月的收入相當(dāng)可觀。但現(xiàn)在海南農(nóng)民有多少個(gè)愿意去做泥水匠？
其三，原始單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約農(nóng)民的發(fā)展。
在很多省份，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在多年前就已經(jīng)開始使用，目前很多省份已經(jīng)不再用耕牛種地，而且播種、施肥、除草、收割等也機(jī)械化了。但海南大多數(shù)的地方還是以人工和耕牛種地為主。而很多地方通過再一次分田地，將土地成片承包給農(nóng)戶，達(dá)到大規(guī)模耕作，方便機(jī)械操作。但我省農(nóng)民的田地大多還是東一小片西一小片，不成規(guī)模，既浪費(fèi)土地資源，又妨礙機(jī)械操作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既是跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，也是海南發(fā)展的“短板”。實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。由于自然原因、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量等多重因素影響，我省農(nóng)村發(fā)展長期處于比較滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯。而扶貧是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。
其四，目前我省在扶貧工作方面還存在諸多問題。
在指導(dǎo)思想上，扶貧工作不同程度具有一定的政績性、短期性和功利性的思想。在扶貧措施上，除了給予資金和物資之外，主要的問題是對貧困地區(qū)人的思想上的扶貧還不到位，知識技能扶貧相對滯后；涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)扶貧力度有待進(jìn)一步加大；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才嚴(yán)重欠缺，政策扶貧效應(yīng)不夠明顯；產(chǎn)業(yè)扶貧特色和規(guī)模需要進(jìn)一步培育；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取力度有待加大，各種扶貧資金需要進(jìn)一步爭取和整合；農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)化的能力亟待加強(qiáng)，各種保障性機(jī)制還不健全；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種體制機(jī)制還不健全；社會扶貧還處于起步階段，各種扶貧力量還缺乏引導(dǎo)機(jī)制。在保障機(jī)制上，部門合作扶貧機(jī)制沒有建立，扶貧工作不夠統(tǒng)一規(guī)范；扶貧工作考核督查機(jī)制還不夠科學(xué)，扶貧工作問責(zé)制度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
針對我省在農(nóng)村扶貧工作出現(xiàn)的問題，特提出如下意見和建議：
首先，要解放思想，更新觀念，調(diào)整扶貧策略
扶貧工作是堅(jiān)持先易后難還是先難后易，在實(shí)踐中沒有固定的模式，各地都根據(jù)各自實(shí)際采取不同扶貧推進(jìn)手段。先易后難，即對扶貧難度相對不深、扶貧難度較小的地區(qū)率先開展扶貧，雖然在短期容易見效，但這種扶貧方式，對于貧困程度深、扶貧難度大的地區(qū)扶貧工作不能及時(shí)開展，失去了扶貧應(yīng)有的公平性。先難后易，即對貧困程度最深、扶貧難度最大的地區(qū)率先開展攻堅(jiān)式扶貧。從長遠(yuǎn)看，率先破解扶貧難題，有利于整個(gè)扶貧工作順利開展，但扶貧工作在短期內(nèi)受益貧困群眾少，社會效益不夠明顯。所以說，扶貧工作應(yīng)兼顧其社會效益和公平性并舉，各級各部門要做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決摒棄急功近利的“政績式”扶貧，立足長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，把扶貧工作放在民生上，放在任期外，采取先易后難和先難后易相結(jié)合的方式，堅(jiān)持社會效益和公平性并重，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧難題破解和扶貧面穩(wěn)步擴(kuò)大。
其次，要統(tǒng)籌考慮，綜合施政，開創(chuàng)扶貧新局面
（一）思想扶貧。縱觀我省農(nóng)村貧困，主要表現(xiàn)是小農(nóng)思想在農(nóng)村地區(qū)比普遍。因此，扶貧工作應(yīng)該首先著眼于解放思想、突破陳規(guī)。通過建成和豐富農(nóng)家書屋、建立農(nóng)村綜合農(nóng)貿(mào)市場示范點(diǎn)、開展農(nóng)民精神文明教育、在新農(nóng)村建設(shè)中融入
黨的路線方針、加強(qiáng)農(nóng)民思想政治工作陣地建設(shè)等措施，讓農(nóng)民親身感受市場經(jīng)濟(jì)，不斷在接受新思想、新信息、新知識中更新觀念，破除小農(nóng)思想和小富即安心理，促使農(nóng)民突破現(xiàn)狀，增強(qiáng)勤勞致富的主動性和積極性。 （二）知識扶貧?！胺鲐毾戎斡蕖笔俏覈鲐毠ぷ鏖L期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我省一些山區(qū)的少年兒童因貧困而上不了學(xué)，輟學(xué)率高，文盲率高；反過來又因?yàn)樗刭|(zhì)和勞動技能低下，造成循環(huán)式貧困。因此，給貧困人口以足夠受教育的機(jī)會，促進(jìn)他們思想觀念更新和勞動技能提升，成為我省扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。要通過成立農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、組建農(nóng)民技能培訓(xùn)隊(duì)、編印農(nóng)技知識冊子、培訓(xùn)農(nóng)技帶頭人等措施，著力增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，提升脫貧致富的本領(lǐng)。
（三）基礎(chǔ)扶貧。農(nóng)村油路、砂石路、農(nóng)機(jī)路等還有待加大力度修整完善，部分鄉(xiāng)村不通動力用電，一些地方人畜飲水還存在困難。因此，要做好全省農(nóng)村扶貧工作，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走基礎(chǔ)先行的路子。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，促使農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)，方便群眾出行；加大農(nóng)村、水庫、水池、壩塘、泵站、水渠等水利工程建設(shè)，完善洪澇災(zāi)害防護(hù)措施，提高防災(zāi)能力。
（四）人才扶貧。近年來，我省一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才資源依然欠缺，農(nóng)業(yè)實(shí)用型人員還很少。因此，為農(nóng)村配備具有一定專業(yè)知識的人才扶貧是當(dāng)務(wù)之急?？梢酝ㄟ^政策引導(dǎo)、待遇偏向、創(chuàng)新機(jī)制等措施，建立直接面向農(nóng)村、面對農(nóng)民的人才扶貧計(jì)劃，為農(nóng)村充實(shí)一批實(shí)用型、技術(shù)型、專業(yè)性的人才。
（五）政策扶貧。在嚴(yán)格落實(shí)國家和省里的一系列惠農(nóng)支農(nóng)及扶貧政策的基礎(chǔ)上，通過制定扶貧優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化財(cái)政支出來扶貧。海南在實(shí)踐中，可以通過對農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村致富帶頭人等制定一定的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮這些組織和人員在農(nóng)村脫貧致富中的模范帶頭作用。
（六）產(chǎn)業(yè)扶貧。提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。把潛在資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。
（七）項(xiàng)目扶貧。項(xiàng)目是帶動發(fā)展的引擎，要通過搶抓政策機(jī)遇、千方百計(jì)爭取農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)在爭取農(nóng)村道路、改土造田、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村電網(wǎng)、清潔能源、新農(nóng)村建設(shè)等方面積極爭取項(xiàng)目，利用國家以及省市縣的配套資金，以項(xiàng)目投資加大農(nóng)村扶貧工作的積累，穩(wěn)步推進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富。
（八）勞務(wù)扶貧。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在多措施提升農(nóng)民技能的同時(shí)，可以結(jié)合全省建設(shè)的實(shí)際就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力；成立相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)、務(wù)工信息和相關(guān)責(zé)任義務(wù)承擔(dān)；結(jié)合實(shí)際制定勞務(wù)扶貧規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織實(shí)施勞務(wù)輸出。
（九）社會扶貧。在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。社會扶貧與政府扶貧具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。有能力有意愿捐款扶貧的人，他們的扶貧作用會越來越大。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，為更多的組織和個(gè)人表達(dá)社會責(zé)任心提供更多機(jī)會，形成行業(yè)、社會、政府共同推動的扶貧大格局。
一、xx村概況
xx村位于xx鄉(xiāng)南端，距秀山縣城36公路，東接平馬、西連官莊，距鄉(xiāng)政府駐地4公里，有水泥硬化公路連通，交通便利。全村幅員面積6.8平方公里，下轄5個(gè)村民小組，335戶，1236人;有耕地面積2665畝，林地面積3882畝。20xx年全村人均收入4598元。
全村平均海拔680米，位于xx頭組的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源頭所在;xx村因離縣城較遠(yuǎn)，具有xx、空氣、土壤、生態(tài)等地理優(yōu)勢，適宜發(fā)展種植業(yè)，因廣種金銀花、白術(shù)等中藥材，被譽(yù)為“中藥材之村”。
二、貧困現(xiàn)狀
(一)客觀環(huán)境差
xx村位于川河蓋下，多為山地，土層薄，坡度大，土壤貧瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收困難。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施落后
1、道路交通。全村5個(gè)村民小組有4個(gè)村民組通有通組公路，兩個(gè)村民小組通有水泥硬化路，但由于地理?xiàng)l件特殊，地勢高，陽雀坳組通組路遲遲未能動工，群眾的出行和生產(chǎn)受到一定的困難。
2、農(nóng)田灌溉、水利設(shè)施。xx河雖然橫穿全村，但由于xx村海拔高，地理?xiàng)l件特殊，河流無法滿足農(nóng)田灌溉的要求?！皒x村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然災(zāi)害的影響，無法引水灌溉，迫使部分糧田改旱，影響群眾生產(chǎn)。
3、農(nóng)村住房。由于居住條件惡劣，農(nóng)民收入水平低，加之歷年火災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)影響，全村仍有危房戶 戶。老式木房數(shù)量大，磚瓦房比例只有30%。
4、衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施。目前xx村尚未能建立合格的衛(wèi)生室，現(xiàn)有的門診室和藥房都設(shè)在農(nóng)戶家中，條件簡陋、設(shè)備簡單、藥品單一，只能對簡單的傷風(fēng)感冒進(jìn)行治療。便民商店貨源不足，貨品單一，不能滿足群眾日常要求。
三、20xx—20xx年扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)
圍繞《秀山縣整村脫貧工作目標(biāo)》，按照“八有、四通、三解決”的要求，20xx-20xx年xx村要實(shí)現(xiàn)以下八個(gè)目標(biāo)任務(wù)：
(一)人均純收入在20XX年的4598元的基礎(chǔ)上在增加2000元，達(dá)到6598元， 實(shí)現(xiàn)戶均擁有1-2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，95%以上農(nóng)戶有較穩(wěn)定的增收來源，90%以上農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)萬元增收。
(二)全村所有村民小組通組公路，80%村民小組實(shí)現(xiàn)硬化公路連接，完成全村16000米人行便道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)暢通任務(wù)。
(三)完成農(nóng)村危舊房改造，全面消除危房戶，實(shí)現(xiàn)磚混結(jié)構(gòu)住房比例60%以上。
(四)疏通“xx村二堰”，完成低效農(nóng)田改造。
(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)到95%以上;符合條件的貧困戶全部納入農(nóng)村低保;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
(六)完善村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)治療室、藥房隔離，完善醫(yī)療設(shè)備、保障藥品齊全。
(七)建立規(guī)范整潔的農(nóng)家便民超市，保障貨品充足，品種齊全。
(八)建設(shè)強(qiáng)有力的基層組織，完善村級活動室，室內(nèi)設(shè)施，活動開展正常。
四、20xx—20xx年扶貧開發(fā)項(xiàng)目
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，從該村實(shí)際出發(fā)，兩年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資465萬元，其中財(cái)政扶貧資金100萬元，上級級部門幫扶資金158萬元，群眾投勞折資207萬元。分年度實(shí)施如下：
(一)20xx年項(xiàng)目：計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資215萬元，其中：財(cái)政扶貧資金50萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌98萬元，上級部門解決67萬元。
1、基礎(chǔ)設(shè)施
(1)道路建設(shè)：①硬化河壩組到xx頭組通組公路1.5公里。需財(cái)政扶貧資金15萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。②硬化河壩組、舊屋基組人行便道8000米。需財(cái)政扶貧資金16萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌16萬元，上級部門解決16萬元。
(2)堰渠整治：維修“xx村二堰” 4公里。需財(cái)政扶貧資金5萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌6萬元，上級部門解決5萬元。
(3)農(nóng)房改造：完成農(nóng)村危舊房改造，全面消除危房戶，實(shí)現(xiàn)磚混結(jié)構(gòu)住房比例40%以上。需財(cái)政扶貧資金10萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌10萬元，上級部門解決10萬元。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)中藥材發(fā)展：新增金銀花種植面積650畝，總面積達(dá)2500畝，新增種植戶20戶，種植戶達(dá)280戶。建立白術(shù)種植基地，新增白術(shù)種植100畝。需上級部門解決6萬元，農(nóng)戶自籌6萬元。
(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展：新增500只以上規(guī)模土雞養(yǎng)殖大戶5戶、20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶2戶。實(shí)現(xiàn)年出欄土雞4萬只，年出欄生豬1800頭。需上級部門解決10萬元，農(nóng)戶自籌40萬元。
(3)籌辦中藥材合作社1個(gè)，主要為群眾種植金銀花、白術(shù)、澤瀉等農(nóng)產(chǎn)品提供種植技術(shù)、種子、產(chǎn)品銷售、病蟲害防治等服務(wù)。
(4)申辦扶貧互助資金協(xié)會1個(gè)，有效解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，更大的滿足群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。
(5)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)2次以上，累計(jì)參訓(xùn)400人次以上，發(fā)放資料800余份，需財(cái)政扶貧資金2萬元。
3、社會事業(yè)：
完善村衛(wèi)生室，農(nóng)家便民超市。需互助扶貧資金2萬元。
(二)20xx年項(xiàng)目：20xx年計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資250萬元，其中：財(cái)政扶貧資金50萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌109萬元，上級部門解決91萬元。
1、基礎(chǔ)設(shè)施
(1)道路建設(shè)：①新修舊屋基到陽雀坳通組路1500米。需財(cái)政扶貧資金8萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌11萬元，上級部門解決12萬元。②硬化xx頭組、姚家坡組、陽雀坳組人行便道10公里。需財(cái)政扶貧資金20萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。。
(2)農(nóng)房改造：改造農(nóng)村老式木房，實(shí)現(xiàn)磚混結(jié)構(gòu)住房比例60%以上。需財(cái)政扶貧資金20萬元，農(nóng)民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。
(3)農(nóng)村通訊：實(shí)現(xiàn)有線廣播電視、程控電話全覆蓋。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)中藥材發(fā)展：新增金銀花種植面積500畝。新增白術(shù)種植100畝。需上級部門解決5萬元，農(nóng)戶自籌5萬元。
(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展：新增500只以上規(guī)模土雞養(yǎng)殖大戶5戶、20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶2戶。實(shí)現(xiàn)年出欄土雞6萬只，年出欄生豬2100頭。需上級部門解決12萬元，農(nóng)戶自籌48萬元。
(3)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)2次以上，累計(jì)參訓(xùn)400人次以上，發(fā)放資料800余份，需財(cái)政扶貧資金2萬元。
3、社會事業(yè)：
建立藏書超過500冊的農(nóng)家書屋1個(gè)。需上級部門解決2萬元。
五、效益分析
上述項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施后，至20xx年，全村的生產(chǎn)生活條件將得到較大改善，農(nóng)民收入將有顯著提高。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施
全村所有村民小組通組公路，完成全村18000米入戶便道建設(shè);全面消除危舊房改造，磚混結(jié)構(gòu)住房比例60%以上;旱澇保收的基本農(nóng)田達(dá)到300畝，戶平達(dá)0.9畝。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
到20xx年，全村金銀花種植面積達(dá)到3000畝，白術(shù)基地400畝;土雞養(yǎng)殖達(dá)到年出欄6萬只以上，生豬養(yǎng)殖達(dá)到年出欄2200頭;所有青壯年勞動力掌握1-2門脫貧致富的知識和技能，合理輸送400名農(nóng)村剩余勞動力。
至20xx年底，全村實(shí)現(xiàn)人均增收2000元以上，達(dá)到6598元，戶均增收1萬元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收。
(三)社會事業(yè)
完善村衛(wèi)生室，規(guī)范農(nóng)家便民超市;農(nóng)村建卡貧困戶基本銷號;醫(yī)保覆蓋率達(dá)95%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)80%以上;村“兩委”班子和諧，各項(xiàng)制度、機(jī)制健全，村規(guī)民約完善。
五、主要措施
一是建立健全機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對xx村扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)長劉玉忠同志任該村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)張波為副組長，抓好項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及項(xiàng)目實(shí)施。
二是廣泛發(fā)動群眾。在積極爭取上級部門支持的同時(shí)，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，改善居住環(huán)境。
三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行“三專制”即專人、專賬、專戶，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制管理，做到村務(wù)公開，帳、物相符，提高扶貧資金及幫扶資金的使用效益。
四是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。加強(qiáng)法制化建設(shè)完善村規(guī)民約;加強(qiáng)對村、組干部及黨員的教育培訓(xùn)，提高思想文化素質(zhì)，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證該村扶貧規(guī)劃的順利實(shí)施。
【駐村個(gè)人工作計(jì)劃二】
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，進(jìn)一步加快我縣貧困村脫貧致富進(jìn)度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照縣委、縣政府安排，對我中心駐村扶貧的壇城鎮(zhèn)祠堂村制定如下工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，努力加快該村脫貧致富步伐。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確定扶貧工作重點(diǎn)
中心黨組成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)范圍，確立幫扶工作重點(diǎn)。根據(jù)縣委、政府對扶貧工作的要求和祠堂村實(shí)際情況，對扶貧工作分階段召開專題研究會。同時(shí)要求及時(shí)報(bào)送幫扶工作情況、總結(jié)等材料。
三、制定扶貧措施，注重扶貧實(shí)效
(一)協(xié)助加強(qiáng)該村精神文明建設(shè)。組織村民開展文化活動，積極收集籌措書籍報(bào)刊，增強(qiáng)村民學(xué)文化、用文化意識，以科學(xué)文化知識，帶動“富民興村”活動，廣泛宣傳黨的富民政策，大力宣講中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策，增加村民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識，村民居健康衛(wèi)生水平提高，基本形成村民誠信友善，崇尚科學(xué)，文明禮貌，鄰里和睦的新風(fēng)尚。
(二)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，開辟致富門路。中心積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、
科技等方面的專家向貧困戶宣傳科技知識，引導(dǎo)幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)致富技術(shù)、掌握致富技能。通過種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，引導(dǎo)村民在農(nóng)業(yè)“三棚”上多下功夫。全年培訓(xùn)科技“帶頭人”不少于10個(gè)，使貧困戶掌握1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。
(三)協(xié)助村委妥善抓好困難村民生活安排，做好貧困戶村民生產(chǎn)生活困難的調(diào)查摸底，針對有些困難村民就醫(yī)難和子女上學(xué)難等問題，組織開展各種方式的獻(xiàn)愛心和扶貧幫困慰問活動。積極開展結(jié)對幫扶，盡力解決一些特別困難家庭的生活困難等問題。
“自從在助殘基地上班，生活有了很大提高，而且基地還實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，上門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)銷路，真是太好了?！睔埣踩耸芤嬲呷缡钦f。
永寧鎮(zhèn)被扶持人王來祥、郭淑云夫妻倆，家里有6口人，父母年邁多病，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，夫妻雙殘，不能從事重體力勞動，經(jīng)濟(jì)收入以種地為主，年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家中的正常生活。自從養(yǎng)殖了貴妃雞以后，家中生活狀況明顯改善，收入有了明顯提高，人均年收入達(dá)到7000元。扶貧助殘基地建設(shè)的效果看得見。
進(jìn)入“十二五”，延慶縣殘聯(lián)認(rèn)真總結(jié)殘疾人扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，積極轉(zhuǎn)變觀念，大力扶持發(fā)展殘疾人扶貧基地，探索了一條山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的新路子。到目前為止，全縣共建立了劉斌堡鄉(xiāng)大棗種植基地、永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地、四海鎮(zhèn)茶菊基地、大莊科鄉(xiāng)慈母川村麻核桃基地等12個(gè)殘疾人扶貧助殘基地。
康莊鎮(zhèn)太平莊循環(huán)農(nóng)業(yè)扶貧基地項(xiàng)目是基地加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包的運(yùn)作模式。一是吸收殘疾人戶為合作社社員，成立殘疾人管理小組，與殘疾人簽訂協(xié)議，以保證殘疾人的合法權(quán)益，合作社不能無故辭退在崗殘疾人員，加強(qiáng)和殘疾人戶的聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施承包。與殘疾人簽訂日光溫室大棚承包協(xié)議，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品由就業(yè)基地統(tǒng)一出售，除去運(yùn)輸、用工費(fèi)，包裝費(fèi)外，全額返還。三是基地用工。合作社對在就業(yè)基地從業(yè)的殘疾人，實(shí)行統(tǒng)一管理與種植。對殘疾人扶持的種植大棚和土地，合作社采取一幫一的運(yùn)轉(zhuǎn)模式幫助種植、管理和銷售。四是合作社定期派出技術(shù)人員和工作人員幫助他們維護(hù)設(shè)施，以確保其正常生產(chǎn)。保證殘疾人低收入戶在基地能夠通過勞動就業(yè)和承包大棚生產(chǎn)經(jīng)營，有穩(wěn)定的收入和安全的勞動環(huán)境。農(nóng)閑時(shí)組織殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
永寧鎮(zhèn)聚聚鑫扶貧助殘基地則以“基地+農(nóng)戶”的形式對殘疾人進(jìn)行扶持。為了使殘疾人放心飼養(yǎng)貴妃雞，基地與每位殘疾人都簽訂了飼養(yǎng)協(xié)議，以高于市場銷售價(jià)格回收貴妃雞；對因自然災(zāi)害等不可抗力造成的損失，基地給予適當(dāng)補(bǔ)償。基地免費(fèi)為殘疾人家庭提供貴妃雞的養(yǎng)殖技術(shù)，常見病防疫，分期、分批免費(fèi)為他們發(fā)放貴妃雞種雛50只。保證他們在最短的時(shí)間里學(xué)到養(yǎng)殖的技術(shù)，提高家庭收入，改善生活條件。同時(shí)基地建立以來，集中扶持了10名有勞動能力的殘疾人在基地勞動，這樣，既增加了個(gè)人收入，又學(xué)到了飼養(yǎng)技術(shù)。
邀請專家，開展科技扶貧助殘
