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時(shí)間：2023-07-16 08:51:37
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇交通行政執(zhí)法知識(shí)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二是完善執(zhí)法工作制度。每年我局都制定了詳實(shí)的執(zhí)法工作方案，并層層簽訂了執(zhí)法工作年度責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)做到了誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)窗口，每個(gè)崗位。同時(shí)，我局按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制》、《執(zhí)法公示制》和《執(zhí)法監(jiān)督制》執(zhí)法“四制”的工作要求，逐步健全和完善了系統(tǒng)的《執(zhí)法程序制度》、《內(nèi)部監(jiān)督制度》、《群眾監(jiān)督制度》，《培訓(xùn)考核制度》、《執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法獎(jiǎng)罰制度》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)公約》，為營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境提供了保障。
三是嚴(yán)格執(zhí)法工作程序。每年我局按照?qǐng)?zhí)法職能與所屬執(zhí)法單位下發(fā)了執(zhí)法《委托書(shū)》，并要求將執(zhí)法程序公開(kāi)上墻，規(guī)定執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，各執(zhí)法單位加強(qiáng)了執(zhí)法檔案建設(shè)，配備了8名專職執(zhí)法文書(shū)人員，負(fù)責(zé)收集、整理、匯編執(zhí)法檔案，使交通執(zhí)法檔案更健全。
二、強(qiáng)化教育，夯實(shí)依法行政、文明執(zhí)法的工作基礎(chǔ)
一是樹(shù)立正確執(zhí)法意識(shí)。我局利用每年“12·4”的契機(jī)，多次聯(lián)系市司法局開(kāi)展街頭法制知識(shí)宣傳和咨詢活動(dòng)。同時(shí)，還利用宣傳車上路，開(kāi)辦法制宣傳欄，分發(fā)《給司機(jī)的一封信》等多種形式和載體宣傳交通法律法規(guī)，營(yíng)造了濃厚的普法、依法治理氛圍，增強(qiáng)依法行政、正確執(zhí)法意識(shí)。
二是提高準(zhǔn)確執(zhí)法能力。我局利用每年春、秋季節(jié)，組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員以新車站為基地開(kāi)展軍訓(xùn)、技能比武、法制知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，按照省交通廳的工作要求，我局先后兩次組織全體交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行書(shū)面閉卷考試，結(jié)合考試成績(jī)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)行綜合考評(píng)考核，嚴(yán)格審驗(yàn)持證上崗從業(yè)資格，不斷強(qiáng)化了交通行政執(zhí)法人員的工作責(zé)任意識(shí)。
三是樹(shù)立文明執(zhí)法形象。近年來(lái)，我局把依法治交與全系統(tǒng)文明創(chuàng)建、行風(fēng)評(píng)議、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，全面推行執(zhí)法服務(wù)承諾制和文明用語(yǔ)工程，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法形象，把文明執(zhí)法建設(shè)活動(dòng)作為提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的重要載體。目前，全系統(tǒng)現(xiàn)有孝感市級(jí)文明單位五個(gè)，應(yīng)城市級(jí)文明單位八個(gè)，孝感市“青年文明號(hào)”兩個(gè)，應(yīng)城市“青年文明號(hào)”兩個(gè)，省交通廳文明示范窗口一個(gè)，今年我們又被市委、市政府授予20__—20__年度文明系統(tǒng)。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成外有壓力、內(nèi)有動(dòng)力的工作環(huán)境
一是內(nèi)部監(jiān)督不留空白。我局實(shí)行了執(zhí)法主體、證件、程序、文書(shū)的四統(tǒng)一制度，并建立了交通執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制和執(zhí)法人員資格年審制，出臺(tái)了交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”，實(shí)現(xiàn)了交通行政執(zhí)法責(zé)任到崗、權(quán)責(zé)一致、相互制約的工作體系。同時(shí)，我局向航管、運(yùn)管、公路三個(gè)職能強(qiáng)、執(zhí)法人數(shù)多的行業(yè)管理部門選派了紀(jì)檢組長(zhǎng)，并加強(qiáng)了執(zhí)法工作年度目標(biāo)量化考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，基本上解決了我市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員“不作為”和“亂作為”問(wèn)題。
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）29-0140-02
隨著我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法人才的需求也提上了日程。作為山東省唯一一家培養(yǎng)交通專業(yè)人才的普通高校，山東交通學(xué)院早在2006年就開(kāi)始招收交通法學(xué)方向的法學(xué)本科生，以適應(yīng)形勢(shì)需要和社會(huì)需求。在對(duì)交通法學(xué)專業(yè)方向?qū)W生的教育培養(yǎng)中，除按教育部要求，打好、夯實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)主干課的基本功之外，我們還下大力氣做好交通法學(xué)方向課的篩選和講授，以使學(xué)生能真正掌握交通法的精髓，為其將來(lái)從事交通法學(xué)實(shí)務(wù)打下基礎(chǔ)。其中，《交通行政執(zhí)法》就是一門重要的交通法學(xué)方向課。
在《交通行政執(zhí)法》課程教學(xué)中，我們始終從該課程應(yīng)用性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)出發(fā)，注重案例教學(xué)，以期通過(guò)案例教學(xué)使學(xué)生身臨其境，感受交通行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。為此，我們從《交通行政執(zhí)法》課程的特點(diǎn)出發(fā)并結(jié)合交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在案例教學(xué)的模式方面做了一些探索和創(chuàng)新。
一、突出案例教學(xué)的交通特色和執(zhí)法屬性，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新的基本前提
交通行政執(zhí)法屬于行政行為的范疇。所謂行政行為，是指行政主體代表國(guó)家行使行政職權(quán)所作出的能夠直接或間接產(chǎn)生行政法上法律效果的行為[1]。如果依照行政行為的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類，行政行為可分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，而交通行政執(zhí)法則屬于典型的行政執(zhí)法行為。具體而言，交通行政執(zhí)法是指擁有交通執(zhí)法權(quán)的行政主體將交通法律法規(guī)的一般規(guī)定適用于具體的行政相對(duì)人，并與相對(duì)人發(fā)生行政法律關(guān)系的行為。
交通行政執(zhí)法應(yīng)包括以下具體行政行為：交通行政許可、交通行政處罰、交通行政監(jiān)督檢查、交通行政強(qiáng)制等具體行政行為，除此之外，交通行政規(guī)劃、交通行政指導(dǎo)等行政事實(shí)行為也應(yīng)列入。交通行政執(zhí)法的主體主要有以下三類：一是交通行政機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院交通主管部門（交通運(yùn)輸部）和縣級(jí)及以上地方人民政府交通主管部門（省交通運(yùn)輸廳、市縣交通運(yùn)輸局），此為交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。二是法律、法規(guī)授權(quán)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。包括各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)等。三是依法受行政機(jī)關(guān)委托的其他機(jī)關(guān)。按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政執(zhí)法，而受托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。在港航管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面都存在此類委托執(zhí)法。因此，在《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新探索過(guò)程中，應(yīng)首先明確交通行政執(zhí)法主體的地位以及執(zhí)法權(quán)的來(lái)源，這是選擇交通行政法案例首先應(yīng)注意的問(wèn)題。
除此之外，還應(yīng)明確交通行政執(zhí)法案件本身的規(guī)律，只有清晰把握了交通行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，才能在選擇和講解案例時(shí)體現(xiàn)出其不同于一般行政執(zhí)法的特征?？傊?，在《交通行政執(zhí)法》課程的案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)緊緊把握交通行政執(zhí)法案件的交通特色和執(zhí)法屬性，并將此貫穿到每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使學(xué)生真正從案例教學(xué)中體會(huì)到交通行政執(zhí)法的精髓所在。
二、探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系，是《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新的重要保障
雖然各法學(xué)院系在法學(xué)教學(xué)領(lǐng)域早已普遍實(shí)施案例教學(xué)，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)在案例教學(xué)的指導(dǎo)思想和具體實(shí)施模式方面都存在一些問(wèn)題和弊端，嚴(yán)重影響著法學(xué)教育的質(zhì)量。我們?cè)跇?gòu)建《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的案例教學(xué)進(jìn)行了新的審視，并在反思的基礎(chǔ)上試圖構(gòu)建更加充滿活力的案例教學(xué)模式。
傳統(tǒng)案例教學(xué)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是案例教學(xué)中師生的地位和關(guān)系存在不平等性和不對(duì)等性。在案例教學(xué)中，不少教師仍然沿用或基本沿用了理論教學(xué)的教學(xué)方式：教師的角色仍是教學(xué)過(guò)程的控制者、教學(xué)活動(dòng)的組織者、教學(xué)內(nèi)容的制定者和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)判者，且其案例教學(xué)的答案具有權(quán)威性和唯一性。而學(xué)生處于被動(dòng)地位，不能對(duì)老師的觀點(diǎn)進(jìn)行挑戰(zhàn)。這樣的案例教學(xué)方式仍停留在理論教學(xué)的滿堂灌階段。
二是案例收集途徑的隨意性和單一性。有些教師簡(jiǎn)單認(rèn)為，案例教學(xué)就是隨便找個(gè)案例，給學(xué)生討論，之后結(jié)合相關(guān)法條講解即可。這充分暴露出法學(xué)案例教學(xué)中的一個(gè)突出問(wèn)題：案例收集的隨意性和單一性，造成案例教學(xué)的效果較差。有些案例，要么時(shí)間久遠(yuǎn)，令人乏味，要么情節(jié)簡(jiǎn)單，可討論性差。學(xué)生的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，達(dá)不到預(yù)期的效果。
三是單純?yōu)榱酥v案例而開(kāi)展案例教學(xué)，不注重學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的整體提升。案例教學(xué)雖然是從分析案例入手，通過(guò)結(jié)合法條的解析，讓學(xué)生強(qiáng)化對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解，但案例教學(xué)決非簡(jiǎn)單地從事例到法條的單向過(guò)程，這只是低層次的目標(biāo)。真正科學(xué)的案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)案例的分析，使學(xué)生在清晰把握知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)，提升自身的法律素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)模式的探索與創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)解放思想，探索全方位、立體化、有活力、效率高的案例教學(xué)體系。
一是應(yīng)切實(shí)樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的案例教學(xué)指導(dǎo)思想。在案例教學(xué)中，教師應(yīng)把握好自身定位，不能高高在上，而應(yīng)更多的將時(shí)間和課堂權(quán)利還給學(xué)生，由學(xué)生唱主角。教師由傳統(tǒng)的知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者，進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者和參與者，教師起到的只是控制節(jié)奏，引導(dǎo)案例教學(xué)的基本方向。
二是教師應(yīng)在案例的選編上下大功夫，花大力氣。《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)中，案例的選編是至關(guān)重要的一環(huán)，案例選編是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到案例教學(xué)效果的好壞，這給教師提出了很高的要求。案例選取應(yīng)注意案例的新穎性。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過(guò)案例討論、了解司法實(shí)踐中提出的新問(wèn)題[2]。還應(yīng)該注意案例的“實(shí)戰(zhàn)性”，即案例應(yīng)更多從執(zhí)法實(shí)踐中收集。交通行政執(zhí)法課程是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，離開(kāi)實(shí)踐便沒(méi)有任何生命力。
三是在思考《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)創(chuàng)新模式時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)學(xué)生整體法律素養(yǎng)的提升。案例教學(xué)只是一種教學(xué)手段，其目的在于提高實(shí)戰(zhàn)能力，最終提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。通過(guò)案例教學(xué)，不應(yīng)只是讓學(xué)生切身體會(huì)到具體案例和法律條文的魅力所在，更應(yīng)通過(guò)一個(gè)個(gè)活生生的案例，使學(xué)生感受到法學(xué)本身的博大與奧妙。通過(guò)案例教學(xué)，應(yīng)培養(yǎng)兩種意識(shí)：一是培養(yǎng)對(duì)權(quán)力謹(jǐn)慎運(yùn)用的意識(shí);二是對(duì)權(quán)利尊重保護(hù)的意識(shí)。
三、改革案例教學(xué)的考試評(píng)判模式與考核機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)《交通行政執(zhí)法》課程案例教學(xué)必要途徑
無(wú)論多么完美的教學(xué)模式也需要有一個(gè)成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制作為最終保障，因?yàn)槌煽?jī)?cè)u(píng)判與考核機(jī)制是對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的重要方式，也是整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。案例教學(xué)本身是對(duì)學(xué)生在掌握了理論基礎(chǔ)知識(shí)后，進(jìn)一步提升實(shí)踐能力的教學(xué)過(guò)程，它考核的是學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力，因此，在考核方面決不能沿襲一般理論課的考核方式。如果依舊采取以往那種以知識(shí)積累的考查為主體的機(jī)制，即使是采用了新的教育觀念和方法，也無(wú)法達(dá)到考核目的。
在《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)如何通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的科學(xué)評(píng)判和考核呢？
首先，轉(zhuǎn)變考核觀念，以檢測(cè)學(xué)生的分析問(wèn)題能力和實(shí)踐運(yùn)用能力作為考試的重點(diǎn)。考試是教學(xué)中的最后一環(huán)，其目的是為了引導(dǎo)和敦促學(xué)生全方位把控所學(xué)知識(shí)，并檢測(cè)其分析、判斷、運(yùn)用的綜合能力。案例教學(xué)課程的考核應(yīng)充分呈現(xiàn)以學(xué)生能力形成為目標(biāo)的培養(yǎng)思路，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生案例分析、討論的表現(xiàn)，尤其是對(duì)其得出的結(jié)論不宜作優(yōu)劣評(píng)價(jià)，而應(yīng)以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)為主，避免學(xué)生由于答案錯(cuò)誤而影響對(duì)思維過(guò)程的關(guān)注。評(píng)判時(shí)，教師要克服主觀隨意性和自己對(duì)案例理解分析的局限性，應(yīng)著重考量學(xué)生分析的步驟是否恰當(dāng)、思維要點(diǎn)的選擇是否科學(xué)、能否抓住重要問(wèn)題和是否抓住了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。運(yùn)用了哪些思維方法以及從什么角度看問(wèn)題等等。由于案例討論的發(fā)言并不是人人機(jī)會(huì)均等，應(yīng)考慮分組量化的方式;對(duì)每個(gè)學(xué)生都要完成的案例書(shū)面分析的考試或考查，要求應(yīng)具體而嚴(yán)格，以全面評(píng)判學(xué)生把握案件關(guān)鍵點(diǎn)、區(qū)分事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題及綜合運(yùn)用法律的各項(xiàng)規(guī)則的能力。
其次，摒棄單一陳舊、側(cè)重理論知識(shí)的考核模式，建立多元化、側(cè)重能力素養(yǎng)的考核模式?？荚囀前咐虒W(xué)評(píng)價(jià)的重要手段，其對(duì)檢查教學(xué)效果、全面監(jiān)測(cè)和監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范、引導(dǎo)教學(xué)行為有著積極的作用。案例教學(xué)不同于理論教學(xué)，考核方式也應(yīng)有所區(qū)別。案例教學(xué)效果的考試考核，應(yīng)注重考試形式的多樣化，可量化，突出實(shí)踐性、可操作性，能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣度。好的教學(xué)考核模式對(duì)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的改革也是一個(gè)強(qiáng)有力的助推器，反過(guò)來(lái)有利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)道德的三層次的應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)。
此外，在創(chuàng)新《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)考核方式時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)相關(guān)教師工作的肯定和合理評(píng)價(jià)，因?yàn)楦母锟己朔绞揭馕吨處煿ぷ髁康脑黾?，在這一過(guò)程中相關(guān)教師要付出更多的辛勞。因此應(yīng)在津貼發(fā)放等方面給予適當(dāng)傾斜，否則會(huì)挫傷改革者的積極性。
我們雖然率先提出了交通法學(xué)人才培養(yǎng)的思路，然而交通法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處在起步階段，本研究正是基于這樣的背景，試圖通過(guò)《交通行政執(zhí)法》案例教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)交通法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為交通法學(xué)專業(yè)學(xué)生將來(lái)從事交通執(zhí)法工作打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。交通行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性，突出抓好文件的學(xué)習(xí)宣傳，針對(duì)思想重視不夠、制度不夠健全、考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)、責(zé)任追究不夠落實(shí)等共性問(wèn)題，通過(guò)推行這項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確交通行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法責(zé)任，全面提高交通行業(yè)依法行政水平。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地、各單位要把推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各部門之間要積極參與，密切配合，從而形成齊抓共管的工作局面；同時(shí)，要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，要自覺(jué)將落實(shí)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作納入目標(biāo)管理考核體系。
隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，急需一大批具備軌道交通運(yùn)營(yíng)專業(yè)知識(shí)和技能的人才，無(wú)論是行車調(diào)度還是車站值班員，都需要掌握城市軌道交通行車組織技能，為培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)技能的人才，提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力，注重知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀。
1課程簡(jiǎn)介
《城市軌道交通行車組織》是高職城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)的一門兼具理論實(shí)踐應(yīng)用的專業(yè)核心課程，是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)課程體系中理論與生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系最緊密、在專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能培養(yǎng)方面起支撐作用的課程[1]。該課程以城市軌道交通行車組織職業(yè)能力的培養(yǎng)作為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生主要就業(yè)崗位需要的行車技能進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容整合。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠熟練使用各類行車設(shè)備，規(guī)范完成正常情況下和非正常情況下的行車作業(yè)，掌握行車指揮和調(diào)度工作的方法，及時(shí)妥善地處理行車過(guò)程中的突況，具備行車調(diào)度員、車站行車值班員和信號(hào)樓值班員的基本工作能力[2]。
2城市軌道交通行車組織課程思政教學(xué)模式的構(gòu)建
2.1合理設(shè)置教學(xué)目標(biāo)
傳統(tǒng)的課程教學(xué)目標(biāo)注重學(xué)生知識(shí)和能力的培養(yǎng)，在課程思政的教學(xué)模式下，適當(dāng)增加思政育人目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代青年所肩負(fù)的光榮使命，促進(jìn)自身全面發(fā)展。將價(jià)值導(dǎo)向與知識(shí)傳授相結(jié)合，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際生活，挖掘德育資源滲透到教學(xué)活動(dòng)中[3]。明確課程思政教學(xué)目標(biāo)，在知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)中，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的正能量，培養(yǎng)學(xué)科精神。知識(shí)目標(biāo)：了解行車組織工作要求與特點(diǎn)；熟悉調(diào)車作業(yè)的基本要求；掌握軌道交通正常情況下和非正常情況下的行車組織的基本方法；掌握行車指揮和調(diào)度工作的方法，會(huì)編制列車運(yùn)行圖。技能目標(biāo)：具備各行車工作崗位的基本操作技能；能及時(shí)妥善行車過(guò)程中的事故處理工作；能進(jìn)行各種情況下的調(diào)車、行車指揮和調(diào)度；能排列進(jìn)路，辦理接發(fā)車作業(yè)；能夠進(jìn)行各項(xiàng)施工計(jì)劃的組織；能熟練使用各類行車設(shè)備，規(guī)范完成正常情況下和非正常情況下的行車作業(yè)；能根據(jù)已知資料編制列車運(yùn)行圖（手工繪制列車運(yùn)行圖和電腦生成列車運(yùn)行圖）素養(yǎng)目標(biāo)：遵守、履行道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，具有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)參與意識(shí)；具備較強(qiáng)的安全意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)；培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，形成愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣；具備較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神和協(xié)調(diào)溝通能力，敏銳的問(wèn)題識(shí)別及處理能力。
2.2將思政元素融入教學(xué)內(nèi)容
首先，立足教材充分挖掘課程內(nèi)容中的思政元素，結(jié)合職業(yè)崗位定位對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)整合，挖掘課程中蘊(yùn)含的思政元素，確定了職業(yè)精神、勞模精神、工匠精神三段遞進(jìn)式思政主線。例如在學(xué)習(xí)行車設(shè)備時(shí)，讓學(xué)生了解設(shè)備制造工藝，利用中國(guó)城軌發(fā)展史，中國(guó)城軌設(shè)備國(guó)際地位，多項(xiàng)核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的民族自豪感。又比如在講解行車事故案例時(shí)，可以從2011年上海地鐵十號(hào)線的列車相撞事故等真實(shí)案例強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)[4]。在行車調(diào)度指揮的章節(jié)中，嵌入優(yōu)秀的行車調(diào)度員的先進(jìn)事跡，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)的精神和崇高的職業(yè)道德素養(yǎng)。
2.3重構(gòu)課程思政評(píng)價(jià)體系
在傳統(tǒng)的知識(shí)能力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上增加思政評(píng)價(jià)，將思政教育滲透到教學(xué)的全過(guò)程。采用全過(guò)程的數(shù)據(jù)化信息采集[5]，通過(guò)教師評(píng)價(jià)、學(xué)生互評(píng)和企業(yè)導(dǎo)師評(píng)價(jià)，建立一個(gè)涵蓋知識(shí)、能力、情感、態(tài)度和價(jià)值觀的全方位立體評(píng)價(jià)體系。具體的考核評(píng)價(jià)體系如下：一是形成性考核，占總分比例為30%，將學(xué)生的課前預(yù)習(xí)情況、課堂出勤和表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度等作為考核內(nèi)容，由教師進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是過(guò)程性考核，總占比為40%，將學(xué)生的實(shí)訓(xùn)過(guò)程、在小組項(xiàng)目中的表現(xiàn)、任務(wù)完成情況等作為考核內(nèi)容，由學(xué)生互評(píng)和企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是終結(jié)性考核，總占比為30%，將學(xué)生的最終卷面成績(jī)和大作業(yè)完成情況作為考核內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生在團(tuán)隊(duì)中的合作、創(chuàng)新能力等方面的表現(xiàn)。
3課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)
課程思政不是課程內(nèi)容和思政元素的簡(jiǎn)單疊加，而是要以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲為思政融入原則，在講解知識(shí)的同時(shí)將思政元素點(diǎn)自然帶入，既不會(huì)打破課程本身的教學(xué)思路，也不會(huì)讓學(xué)生感到突兀難以接受。因此，課程的教學(xué)內(nèi)容與選擇的思政點(diǎn)的融合度要高，學(xué)生沒(méi)有被說(shuō)教的感覺(jué)，能夠自然而然地吸收和理解。本課程通過(guò)案例法和情境教學(xué)等教學(xué)手段，以學(xué)生為主導(dǎo)，讓學(xué)生主動(dòng)參與到課堂活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，能夠?qū)λ麄兟殬I(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成和價(jià)值觀的建立起到積極作用，從而實(shí)現(xiàn)育人目的[6]。課程的整體思政教學(xué)設(shè)計(jì)如表1所示。在思政教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，采用三段式授課過(guò)程，分為課前導(dǎo)學(xué)、課中引學(xué)和課后拓學(xué)三個(gè)環(huán)節(jié)。課前結(jié)合課程內(nèi)容以了解行業(yè)內(nèi)的模范事跡作為思政導(dǎo)線，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，通過(guò)查閱資料和在線測(cè)試等方式，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。課中以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，在游戲通關(guān)、角色扮演和仿真訓(xùn)練等情境教學(xué)中，貫穿培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作作風(fēng)[7]。課后拓展學(xué)生的認(rèn)知面，開(kāi)拓眼界，通過(guò)一線企業(yè)導(dǎo)師的講解，樹(shù)立榜樣，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)理想。下面以“電話閉塞法”為例，對(duì)課程思政的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行分析：課前感思政，教師通過(guò)課程平臺(tái)，下發(fā)課前學(xué)習(xí)任務(wù)單，了解電話閉塞法的基本內(nèi)容，嵌入優(yōu)秀的調(diào)度員和值班員先進(jìn)事跡，讓學(xué)生感受榜樣的力量，引發(fā)學(xué)生對(duì)于專業(yè)的熱愛(ài)和自豪感，樹(shù)立職業(yè)理想。課中教師點(diǎn)評(píng)學(xué)生的線上預(yù)習(xí)情況，并進(jìn)行總結(jié)，隨后通過(guò)一段動(dòng)畫(huà)，引入知識(shí)點(diǎn)電話閉塞法，通過(guò)真實(shí)事故案例，引起學(xué)生對(duì)于行車安全性的重視，引發(fā)學(xué)生對(duì)于事故原因和如何避免事故發(fā)生進(jìn)行討論。隨后結(jié)合導(dǎo)入部分的真實(shí)案例，課堂上采用游戲通關(guān)的方式，讓學(xué)生嘗試梳理出電話閉塞法的程序，最后結(jié)合學(xué)生的游戲通關(guān)情況，教師展示電話閉塞法的作業(yè)程序。電話閉塞法會(huì)涉及行車調(diào)度員、行車值班員、站務(wù)員和司機(jī)等崗位，為鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通表達(dá)能力，采用角色扮演法，由各小組演示電話閉塞法的作業(yè)過(guò)程。小組間互相拍攝視頻、記錄，對(duì)比總結(jié)相互評(píng)比。學(xué)生通過(guò)以上課堂體驗(yàn)式學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的職業(yè)素養(yǎng)[8]。課后拓思政，為深化認(rèn)知，學(xué)生在此階段需要反思回味模擬演練過(guò)程中的收獲和不足之處。通過(guò)去地鐵運(yùn)營(yíng)公司參觀實(shí)習(xí)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，與企業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行交流，切身體會(huì)電話閉塞法的重要性以及具體操作過(guò)程。通過(guò)以上活動(dòng)環(huán)節(jié)，學(xué)生與學(xué)生、教師和企業(yè)導(dǎo)師之間形成了緊密的溝通渠道，在交流中不斷加深思政育人的效果。
4課程思政教學(xué)資源開(kāi)發(fā)
為配合課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)施，應(yīng)根據(jù)教學(xué)任務(wù)的需求對(duì)資源內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)發(fā)。對(duì)于理論課程，應(yīng)結(jié)合課程知識(shí)點(diǎn)所涉及的崗位、行業(yè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等角度。挖掘視頻、圖片、動(dòng)畫(huà)、案例等互動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)資源，提高學(xué)生參與度的同時(shí)，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)知深度，拓寬認(rèn)知廣度，樹(shù)立正確的價(jià)值觀。對(duì)于實(shí)踐課程，教學(xué)資源開(kāi)發(fā)以過(guò)程引導(dǎo)為主，讓學(xué)生在實(shí)操過(guò)程中感受思政元素的內(nèi)涵。在城市軌道交通行車組織課程思政資源開(kāi)發(fā)中，依據(jù)國(guó)家高職城軌運(yùn)營(yíng)專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人才培養(yǎng)方案和職業(yè)崗位規(guī)范，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行整合，圍繞講好身邊榜樣的故事，講好軌道交通行業(yè)發(fā)展的故事，講好中國(guó)故事，以視頻、動(dòng)畫(huà)和案例等載體形式，融入專業(yè)發(fā)展前沿知識(shí)、優(yōu)秀行業(yè)者的模范事跡、行業(yè)真實(shí)案例等，讓學(xué)生切身感受工作現(xiàn)場(chǎng)的流程和規(guī)范，體會(huì)軌道交通行業(yè)者愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神、甘于奉獻(xiàn)的勞模精神和精益求精的工匠精神，鼓勵(lì)學(xué)生錘煉勞模、工匠品質(zhì)，德技雙修[9]。
5結(jié)語(yǔ)
課堂思政對(duì)專業(yè)課教學(xué)是一種新的體驗(yàn)。在以往的教學(xué)中，教師更注重知識(shí)的傳遞，學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收多數(shù)情況下是被動(dòng)的。而思政相當(dāng)于是教師、學(xué)生和專業(yè)知識(shí)三者之間的融合，教師的智慧、愛(ài)心和耐心是課程思政得以實(shí)現(xiàn)的根本。在城市軌道交通行車組織的課程中，將思想政治教育與科學(xué)精神、創(chuàng)新精神結(jié)合起來(lái)，豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式的同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，思想境界得到升華。課程思政的探索道路還有很長(zhǎng)，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，做同向同行的榜樣，才能培養(yǎng)出品德高尚能力突出的優(yōu)秀人才。
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違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。
31.實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定？
行政強(qiáng)制措施由執(zhí)法部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（1）實(shí)施前向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；
（2）由不少于兩名執(zhí)法人員實(shí)施，并出示交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件；
（3）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；
（4）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；
（5）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；
（6）制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；
（7）制作并當(dāng)場(chǎng)交付《行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
對(duì)查封、扣押的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
對(duì)查封、扣押的財(cái)物，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
32.緊急情況下，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守哪些規(guī)定？
第五十四條 發(fā)生緊急情況，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
33.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的期限及延長(zhǎng)期限是如何規(guī)定的？ （1）實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜需延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（2）對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)明確檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間，并書(shū)面告知當(dāng)事人。查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由執(zhí)法部門承擔(dān)。
（3）需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限通知書(shū)》，將延長(zhǎng)查封、扣押的決定及時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。
34.實(shí)施強(qiáng)制措施后如何處置被扣押財(cái)物？
執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本規(guī)定規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除的決定。
35.哪些情形應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除行政強(qiáng)制措施決定？ 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定，制作《解除行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，退還扣押財(cái)物：
（1）當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；
（2）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；
第二條 本市各級(jí)交通行政管理機(jī)關(guān)及其委托機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織在實(shí)施交通行政處罰時(shí)，適用本規(guī)則。
第三條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循罰過(guò)相當(dāng)原則。
實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
第四條 貫徹落實(shí)行政處罰裁量權(quán)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開(kāi)原則。
對(duì)同類情況應(yīng)當(dāng)相同對(duì)待，堅(jiān)持“同案同罰”。在處罰違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)參照過(guò)去對(duì)類似案件的處理結(jié)果，同一機(jī)關(guān)對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
行政處罰裁量權(quán)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布，并允許公眾查閱。
第五條 落實(shí)行政處罰裁量權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則。
行政處罰要以當(dāng)事人糾正違法行為為首要目標(biāo)，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第六條 落實(shí)行政處罰裁量權(quán)制度應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。
全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。
第七條 落實(shí)行政處罰裁量權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第八條 行政處罰裁量權(quán)制度在罰款幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰適用，一般處罰適用，從重處罰適用等不同的階次。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）有盲、聾、啞等殘障的；
（六）有共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（七）違法金額較小的；
（八）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；
（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
有上述從輕處罰情節(jié)的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個(gè)階次給予行政處罰。有上述第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形之一的，可以減輕處罰。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；
（二）違法金額較大的；
（三）在執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；
（四）隱匿、銷毀或拒絕提供違法行為證據(jù)的；
（五）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（六）在共同違法中起主要作用的；
（七）違法行為危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；
（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
（九）對(duì)檢舉、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個(gè)階次給予行政處罰。有上述第（七）、（八）、（九）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)按最高階次處罰。
第十二條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。
第十三條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量權(quán)制度的規(guī)定提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰階次說(shuō)明其事實(shí)理由和依據(jù)。
核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰階次不當(dāng)，提出改變處罰階次核審意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十四條 辦案機(jī)構(gòu)對(duì)其所建議的處罰階次沒(méi)有按規(guī)定作出說(shuō)明的，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。
核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰階次缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)或改變處罰階次。
第十五條 交通局各二級(jí)機(jī)構(gòu)擬作出的行政處罰降低或者提高階次超出本規(guī)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市局法規(guī)處審核后由局長(zhǎng)決定。
第十六條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
市局應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)所屬單位行政處罰裁量權(quán)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模梢灾苯佑枰约m正或者責(zé)令糾正。
第十七條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的。
（二）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更的。
（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被市局確認(rèn)為行政處罰裁量權(quán)行使嚴(yán)重不當(dāng)?shù)摹?/p>
思想政治教育不是施教者向受教者的單方面灌輸,而是一個(gè)受教者和施教者之間雙向互動(dòng)的過(guò)程,是施教者的“教”和受教者的“化”的統(tǒng)一。“化”是“教”的結(jié)果,同時(shí)也是“教”的目的、對(duì)“教”的成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)的依據(jù)。因此,思想政治教育效果如何,內(nèi)化是關(guān)鍵,它決定著教育者所期望的教育目標(biāo)和內(nèi)容能否為受教育者所接受、消化和吸收,而受教育者內(nèi)化的程度,在很大程度上又取決于他們的認(rèn)識(shí)水平和心理需要。思想政治教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)德性的活動(dòng),要提高內(nèi)化的效果,就需要對(duì)受教育者的智性和心性,即認(rèn)識(shí)能力和心理需要進(jìn)行一些深入的探究和考察。思想政治教育不是把施教者所期望的觀念和意識(shí)單方面硬性地填塞到受教者的頭腦中去,而是必須考慮到受教育者的心理特點(diǎn)、接受能力等因素,考慮到用什么方法可以使受教育者更容易接受、哪些內(nèi)容不但不利于受教育者整體道德素質(zhì)的提高反而會(huì)引起他們的反感等問(wèn)題,這樣才能真正使思想政治教育具有實(shí)效。
“道德認(rèn)識(shí)是社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)在品質(zhì)的首要環(huán)節(jié),是整個(gè)道德品質(zhì)形成的基礎(chǔ)?！盵1]在思想政治教育中,對(duì)“認(rèn)識(shí)”的強(qiáng)調(diào),除了指要引導(dǎo)受教育者主動(dòng)提高自己的認(rèn)識(shí)能力和水平,以實(shí)現(xiàn)知與行的完美結(jié)合,還強(qiáng)調(diào)教育者對(duì)受教育者所進(jìn)行的教育活動(dòng),必須要考慮到受教育者的認(rèn)識(shí)水平和接受能力。首先,受教育者能否積極主動(dòng)地傾聽(tīng)教育者的聲音,并將其印入自己的觀念之中,很大程度上源于他們是否存在著這方面的問(wèn)題和困惑,并有獲取相關(guān)知識(shí)的強(qiáng)烈需要。所謂問(wèn)題,就是“認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知對(duì)象已知狀態(tài)與未知內(nèi)容之間的差距、矛盾的主觀反映。其客觀內(nèi)容,是主體關(guān)于認(rèn)知對(duì)象未知內(nèi)容的欲知部分”[2]。教育者深入了解受教育者在理想信念、價(jià)值追求等方面所存在的問(wèn)題和困惑之所在,然后才能有意識(shí)、有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和培育。其次,在思想政治教育中,重視智性因素,還要求教育者對(duì)受教育者傳授的知識(shí)、灌輸?shù)挠^念、提出的要求,必須是受教育者容易理解,并且能夠接受和做到的。這不僅要求教育者在教育的內(nèi)容上必須要貼近于受教育者的現(xiàn)實(shí)生活,同時(shí)還對(duì)思想政治工作者在說(shuō)理的透徹性、語(yǔ)言的運(yùn)用、表達(dá)等方面提出了更高的要求。此外,思想政治教育者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注受教育者已有的知識(shí)狀況,分析其中存在哪些錯(cuò)誤認(rèn)知以及影響思想政治教育內(nèi)容接受和內(nèi)化的問(wèn)題,從而有針對(duì)性地進(jìn)行攻堅(jiān)和突破。
“沒(méi)有‘人的感情’,就從來(lái)沒(méi)有也不可能有人對(duì)于真理的追求。”[3]除了智性之外,心性,即心理、情感等,也是影響思想政治教育內(nèi)化效果的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為,德育中發(fā)生情感障礙的原因之一,“是教育者在熱愛(ài)、尊重、信任受教育者方面做得不夠,致使師生間缺乏良好的情感基礎(chǔ),德育信息難以引起受教育者情感上的共鳴,發(fā)揮其應(yīng)有的感染作用?！盵4]如果說(shuō),智性因素在思想道德教育中主要參與對(duì)教育內(nèi)容的認(rèn)知,那么心性因素就是一種驅(qū)動(dòng)和調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)動(dòng)起受教育者自覺(jué)接受的興趣和動(dòng)力。在思想政治教育中強(qiáng)調(diào)心性因素,要求教育者必須因勢(shì)利導(dǎo),順乎人的天性和情感。只有教育者與受教育者同心同德,才能使受教育者積極、自覺(jué)、主動(dòng)接受教化,決不能僅憑硬性灌輸或恐嚇(如在學(xué)校教育中老師告訴學(xué)生如果考試達(dá)不到何種程度就不能畢業(yè),以此來(lái)強(qiáng)迫學(xué)生“學(xué)習(xí)”。)強(qiáng)行使受教育者就范。在曉之以理的同時(shí)動(dòng)之以情,才能夠達(dá)到真正深入人心的效果。
總之,思想政治教育中,必須把德性的培養(yǎng)與智性、心性狀況協(xié)調(diào)起來(lái),不能夠拔苗助長(zhǎng),更不能緣木求魚(yú)。這就要求思想政治教育工作者必須要認(rèn)識(shí)到自己所從事的工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,避免功利化和形式化的傾向,放棄期望通過(guò)“搞運(yùn)動(dòng)”的方式將思想政治教育畢其功于一役的不切實(shí)際的想法,從而真正潛下心來(lái),做好這項(xiàng)“百年樹(shù)人”的工作。
二、思想政治教育中德性、智性、心性協(xié)同的途徑
強(qiáng)調(diào)思想政治教育中德性與智性、心性的結(jié)合,要求思想政治工作者把握好三者之間的關(guān)系,一方面,不要使三者相互脫節(jié),另一方面,也要在德性培養(yǎng)的同時(shí),關(guān)注受教育者智性和心性的培育,從而促進(jìn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,真正產(chǎn)生協(xié)同互動(dòng)、相輔相成的效果。具體來(lái)說(shuō),需要從以下幾個(gè)方面著手。
第一,要鼓勵(lì)受教育者積極思考。人們對(duì)一種思想觀念是否真正認(rèn)同,并且內(nèi)化為自己觀念的一部分,往往取決于他們對(duì)這一觀念本身認(rèn)識(shí)得是否深刻。現(xiàn)實(shí)中,由于心理上的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo),人們并非對(duì)任何思想觀念都會(huì)去做深入地思考,甚至本能地產(chǎn)生抵觸情緒。改革開(kāi)放之后,由于我們以前在思想政治教育方法等方面產(chǎn)生過(guò)的一些失誤,導(dǎo)致“教化厭惡癥與逆反心理的交互作用,不少人對(duì)思想道德教育產(chǎn)生了一種厭惡心理,既沒(méi)有興趣聽(tīng),也不愿意聽(tīng),往往對(duì)思想道德教育厭而遠(yuǎn)之。”[5]對(duì)于這種現(xiàn)象,糾治的辦法,只能是在通過(guò)正確的思想觀念進(jìn)行教育和引導(dǎo)的同時(shí),努力啟發(fā)和啟動(dòng)受教育者的思維,調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)思考的熱情,認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟思想政治教育中具有真理性和價(jià)值性的內(nèi)涵,抵制本能厭惡心理的消極影響。
第二,引導(dǎo)受教育者提高判斷能力。思想政治教育素質(zhì)形成的過(guò)程,同時(shí)也是個(gè)體對(duì)是非善惡的判斷能力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。尤其是在當(dāng)前價(jià)值觀念多元化的背景之下,個(gè)體的判斷能力,更是決定著其在價(jià)值觀念上的基本取向。因此,在當(dāng)前的思想政治教育中,必須要通過(guò)各種有效的途徑,提高受教育者的分析和判斷能力。“所需的信仰不能硬灌進(jìn)去;所需要的態(tài)度不能硬粘貼上去。但是個(gè)人生存的特定的生活條件,引導(dǎo)他看到和感覺(jué)到一件東西,而不是另一件東西;它引導(dǎo)他制訂一定的計(jì)劃以便和別人成功地共同行動(dòng);它強(qiáng)化某些信仰而弱化另一些信仰作為贏得他人贊同的一個(gè)條件?！盵6]從提高受教育者的判斷能力著眼,就不能僅僅將思想政治教育停留在理論傳授和思想宣傳上,還必須營(yíng)造一個(gè)良好的有利于抑惡揚(yáng)善、明辨是非的生活氛圍,給受教育者善善惡惡的能力提高提供一個(gè)良好的環(huán)境。
第三,通過(guò)陶冶情感、磨練意志、增強(qiáng)信念等途徑提升受教育者的精神境界。知、情、意、信、行是人的德性品質(zhì)的基本構(gòu)成要素,同時(shí)也是德性培養(yǎng)中必須關(guān)注的五個(gè)環(huán)節(jié)。在德性培養(yǎng)實(shí)踐中,“道德認(rèn)知并不是直接轉(zhuǎn)化為道德行為和習(xí)慣的,而是要經(jīng)過(guò)道德情感、道德信念、道德意志這三個(gè)非智力因素作為中間環(huán)節(jié)和中介的。”[7]因此,盡管思想政治教育工作著眼于受教育者德性方面的提高,但又不能局限于觀念、認(rèn)識(shí)和行為層面,在進(jìn)行思想觀念的塑造時(shí),要把情感、意志和信念的培育放在突出的地位,只有這樣,才能夠使個(gè)體的品德有一個(gè)牢固的心理基礎(chǔ),從而使思想政治教育的內(nèi)容真正內(nèi)化、深化。
第四,提升受教育者的勇于實(shí)踐的能力和素質(zhì)。受教育者內(nèi)化在頭腦中的思想意識(shí)、價(jià)值觀念,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)將其體現(xiàn)為實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)而最終實(shí)現(xiàn)觀念形態(tài)的外化。能否將學(xué)到的觀念外化,除了環(huán)境等外在因素之外,認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、情感、意志等都是重要的內(nèi)在條件。比如,在一個(gè)具體的情境之中,行為者選擇何種行為方案,是否能夠達(dá)到行動(dòng)與觀念的一致,很大程度上取決于內(nèi)外在對(duì)各種因素的判斷和行為者的意志力、決斷力。只有從包括認(rèn)識(shí)能力在內(nèi)的各種能力層面上提高受教育者的實(shí)踐能力,才能避免“知之不行”或“好心辦壞事”等后果的發(fā)生。
三、德性、智性、心性協(xié)同原理要求思想政治教育者的理念創(chuàng)新
思想政治教育中德性與智性、心性的協(xié)同關(guān)系,要求教育者在觀念和方法上相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,從而樹(shù)立起新的思想政治教育的理念。
首先,思想政治教育要考慮到受教育者的接受能力。思想政治教育的過(guò)程是“教”和“化”的統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中,教育者作為主體,往往更加重視的是“教”的方面,而對(duì)受教育者“化”的可能性和可行性的關(guān)注則相對(duì)容易欠缺,從而導(dǎo)致將思想政治教育演變?yōu)橹R(shí)教育的傾向。為了提升思想政治教育的效果,除了考慮到思想政治教育本身的目標(biāo)之外,還要根據(jù)受教育者的認(rèn)識(shí)和接受水平,采用適當(dāng)?shù)姆椒?選取恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),使教育者容易理解,并且能夠接受和做到。同時(shí),教育者還要在充分了解教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)水平和接受能力基礎(chǔ)上,有意識(shí)地引導(dǎo)受教育者積極、自覺(jué)地主動(dòng)思考,增強(qiáng)對(duì)知識(shí)和觀念的領(lǐng)悟。
思想政治教育不是施教者向受教者的單方面灌輸,而是一個(gè)受教者和施教者之間雙向互動(dòng)的過(guò)程,是施教者的“教”和受教者的“化”的統(tǒng)一?！盎笔恰敖獭钡慕Y(jié)果,同時(shí)也是“教”的目的、對(duì)“教”的成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)的依據(jù)。因此,思想政治教育效果如何,內(nèi)化是關(guān)鍵,它決定著教育者所期望的教育目標(biāo)和內(nèi)容能否為受教育者所接受、消化和吸收,而受教育者內(nèi)化的程度,在很大程度上又取決于他們的認(rèn)識(shí)水平和心理需要。思想政治教育作為一項(xiàng)培養(yǎng)德性的活動(dòng),要提高內(nèi)化的效果,就需要對(duì)受教育者的智性和心性,即認(rèn)識(shí)能力和心理需要進(jìn)行一些深入的探究和考察。思想政治教育不是把施教者所期望的觀念和意識(shí)單方面硬性地填塞到受教者的頭腦中去,而是必須考慮到受教育者的心理特點(diǎn)、接受能力等因素,考慮到用什么方法可以使受教育者更容易接受、哪些內(nèi)容不但不利于受教育者整體道德素質(zhì)的提高反而會(huì)引起他們的反感等問(wèn)題,這樣才能真正使思想政治教育具有實(shí)效。
“道德認(rèn)識(shí)是社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)在品質(zhì)的首要環(huán)節(jié),是整個(gè)道德品質(zhì)形成的基礎(chǔ)?！盵1]在思想政治教育中,對(duì)“認(rèn)識(shí)”的強(qiáng)調(diào),除了指要引導(dǎo)受教育者主動(dòng)提高自己的認(rèn)識(shí)能力和水平,以實(shí)現(xiàn)知與行的完美結(jié)合,還強(qiáng)調(diào)教育者對(duì)受教育者所進(jìn)行的教育活動(dòng),必須要考慮到受教育者的認(rèn)識(shí)水平和接受能力。首先,受教育者能否積極主動(dòng)地傾聽(tīng)教育者的聲音,并將其印入自己的觀念之中,很大程度上源于他們是否存在著這方面的問(wèn)題和困惑,并有獲取相關(guān)知識(shí)的強(qiáng)烈需要。所謂問(wèn)題,就是“認(rèn)知主體對(duì)認(rèn)知對(duì)象已知狀態(tài)與未知內(nèi)容之間的差距、矛盾的主觀反映。其客觀內(nèi)容,是主體關(guān)于認(rèn)知對(duì)象未知內(nèi)容的欲知部分”。教育者深入了解受教育者在理想信念、價(jià)值追求等方面所存在的問(wèn)題和困惑之所在,然后才能有意識(shí)、有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和培育。其次,在思想政治教育中,重視智性因素,還要求教育者對(duì)受教育者傳授的知識(shí)、灌輸?shù)挠^念、提出的要求,必須是受教育者容易理解,并且能夠接受和做到的。這不僅要求教育者在教育的內(nèi)容上必須要貼近于受教育者的現(xiàn)實(shí)生活,同時(shí)還對(duì)思想政治工作者在說(shuō)理的透徹性、語(yǔ)言的運(yùn)用、表達(dá)等方面提出了更高的要求。此外,思想政治教育者還應(yīng)當(dāng)關(guān)注受教育者已有的知識(shí)狀況,分析其中存在哪些錯(cuò)誤認(rèn)知以及影響思想政治教育內(nèi)容接受和內(nèi)化的問(wèn)題,從而有針對(duì)性地進(jìn)行攻堅(jiān)和突破。
“沒(méi)有‘人的感情’,就從來(lái)沒(méi)有也不可能有人對(duì)于真理的追求?！背酥切灾?心性,即心理、情感等,也是影響思想政治教育內(nèi)化效果的重要因素。有學(xué)者認(rèn)為,德育中發(fā)生情感障礙的原因之一,“是教育者在熱愛(ài)、尊重、信任受教育者方面做得不夠,致使師生間缺乏良好的情感基礎(chǔ),德育信息難以引起受教育者情感上的共鳴,發(fā)揮其應(yīng)有的感染作用。”如果說(shuō),智性因素在思想道德教育中主要參與對(duì)教育內(nèi)容的認(rèn)知,那么心性因素就是一種驅(qū)動(dòng)和調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)動(dòng)起受教育者自覺(jué)接受的興趣和動(dòng)力。在思想政治教育中強(qiáng)調(diào)心性因素,要求教育者必須因勢(shì)利導(dǎo),順乎人的天性和情感。只有教育者與受教育者同心同德,才能使受教育者積極、自覺(jué)、主動(dòng)接受教化,決不能僅憑硬性灌輸或恐嚇(如在學(xué)校教育中老師告訴學(xué)生如果考試達(dá)不到何種程度就不能畢業(yè),以此來(lái)強(qiáng)迫學(xué)生“學(xué)習(xí)”。)強(qiáng)行使受教育者就范。在曉之以理的同時(shí)動(dòng)之以情,才能夠達(dá)到真正深入人心的效果。
總之,思想政治教育中,必須把德性的培養(yǎng)與智性、心性狀況協(xié)調(diào)起來(lái),不能夠拔苗助長(zhǎng),更不能緣木求魚(yú)。這就要求思想政治教育工作者必須要認(rèn)識(shí)到自己所從事的工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,避免功利化和形式化的傾向,放棄期望通過(guò)“搞運(yùn)動(dòng)”的方式將思想政治教育畢其功于一役的不切實(shí)際的想法,從而真正潛下心來(lái),做好這項(xiàng)“百年樹(shù)人”的工作。
二、思想政治教育中德性、智性、心性協(xié)同的途徑
強(qiáng)調(diào)思想政治教育中德性與智性、心性的結(jié)合,要求思想政治工作者把握好三者之間的關(guān)系,一方面,不要使三者相互脫節(jié),另一方面,也要在德性培養(yǎng)的同時(shí),關(guān)注受教育者智性和心性的培育,從而促進(jìn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,真正產(chǎn)生協(xié)同互動(dòng)、相輔相成的效果。具體來(lái)說(shuō),需要從以下幾個(gè)方面著手。
第一,要鼓勵(lì)受教育者積極思考。人們對(duì)一種思想觀念是否真正認(rèn)同,并且內(nèi)化為自己觀念的一部分,往往取決于他們對(duì)這一觀念本身認(rèn)識(shí)得是否深刻?，F(xiàn)實(shí)中,由于心理上的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo),人們并非對(duì)任何思想觀念都會(huì)去做深入地思考,甚至本能地產(chǎn)生抵觸情緒。改革開(kāi)放之后,由于我們以前在思想政治教育方法等方面產(chǎn)生過(guò)的一些失誤,導(dǎo)致“教化厭惡癥與逆反心理的交互作用,不少人對(duì)思想道德教育產(chǎn)生了一種厭惡心理,既沒(méi)有興趣聽(tīng),也不愿意聽(tīng),往往對(duì)思想道德教育厭而遠(yuǎn)之。”對(duì)于這種現(xiàn)象,糾治的辦法,只能是在通過(guò)正確的思想觀念進(jìn)行教育和引導(dǎo)的同時(shí),努力啟發(fā)和啟動(dòng)受教育者的思維,調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)思考的熱情,認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟思想政治教育中具有真理性和價(jià)值性的內(nèi)涵,抵制本能厭惡心理的消極影響。
第二,引導(dǎo)受教育者提高判斷能力。思想政治教育素質(zhì)形成的過(guò)程,同時(shí)也是個(gè)體對(duì)是非善惡的判斷能力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。尤其是在當(dāng)前價(jià)值觀念多元化的背景之下,個(gè)體的判斷能力,更是決定著其在價(jià)值觀念上的基本取向。因此,在當(dāng)前的思想政治教育中,必須要通過(guò)各種有效的途徑,提高受教育者的分析和判斷能力?！八璧男叛霾荒苡补噙M(jìn)去;所需要的態(tài)度不能硬粘貼上去。但是個(gè)人生存的特定的生活條件,引導(dǎo)他看到和感覺(jué)到一件東西,而不是另一件東西;它引導(dǎo)他制訂一定的計(jì)劃以便和別人成功地共同行動(dòng);它強(qiáng)化某些信仰而弱化另一些信仰作為贏得他人贊同的一個(gè)條件?！睆奶岣呤芙逃叩呐袛嗄芰χ?就不能僅僅將思想政治教育停留在理論傳授和思想宣傳上,還必須營(yíng)造一個(gè)良好的有利于抑惡揚(yáng)善、明辨是非的生活氛圍,給受教育者善善惡惡的能力提高提供一個(gè)良好的環(huán)境。
第三,通過(guò)陶冶情感、磨練意志、增強(qiáng)信念等途徑提升受教育者的精神境界。知、情、意、信、行是人的德性品質(zhì)的基本構(gòu)成要素,同時(shí)也是德性培養(yǎng)中必須關(guān)注的五個(gè)環(huán)節(jié)。在德性培養(yǎng)實(shí)踐中,“道德認(rèn)知并不是直接轉(zhuǎn)化為道德行為和習(xí)慣的,而是要經(jīng)過(guò)道德情感、道德信念、道德意志這三個(gè)非智力因素作為中間環(huán)節(jié)和中介的?！币虼?盡管思想政治教育工作著眼于受教育者德性方面的提高,但又不能局限于觀念、認(rèn)識(shí)和行為層面,在進(jìn)行思想觀念的塑造時(shí),要把情感、意志和信念的培育放在突出的地位,只有這樣,才能夠使個(gè)體的品德有一個(gè)牢固的心理基礎(chǔ),從而使思想政治教育的內(nèi)容真正內(nèi)化、深化。
第四,提升受教育者的勇于實(shí)踐的能力和素質(zhì)。受教育者內(nèi)化在頭腦中的思想意識(shí)、價(jià)值觀念,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)將其體現(xiàn)為實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)而最終實(shí)現(xiàn)觀念形態(tài)的外化。能否將學(xué)到的觀念外化,除了環(huán)境等外在因素之外,認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力、情感、意志等都是重要的內(nèi)在條件。比如,在一個(gè)具體的情境之中,行為者選擇何種行為方案,是否能夠達(dá)到行動(dòng)與觀念的一致,很大程度上取決于內(nèi)外在對(duì)各種因素的判斷和行為者的意志力、決斷力。只有從包括認(rèn)識(shí)能力在內(nèi)的各種能力層面上提高受教育者的實(shí)踐能力,才能避免“知之不行”或“好心辦壞事”等后果的發(fā)生。
三、德性、智性、心性協(xié)同原理要求思想政治教育者的理念創(chuàng)新
思想政治教育中德性與智性、心性的協(xié)同關(guān)系,要求教育者在觀念和方法上相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,從而樹(shù)立起新的思想政治教育的理念。
首先,思想政治教育要考慮到受教育者的接受能力。思想政治教育的過(guò)程是“教”和“化”的統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中,教育者作為主體,往往更加重視的是“教”的方面,而對(duì)受教育者“化”的可能性和可行性的關(guān)注則相對(duì)容易欠缺,從而導(dǎo)致將思想政治教育演變?yōu)橹R(shí)教育的傾向。為了提升思想政治教育的效果,除了考慮到思想政治教育本身的目標(biāo)之外,還要根據(jù)受教育者的認(rèn)識(shí)和接受水平,采用適當(dāng)?shù)姆椒?選取恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),使教育者容易理解,并且能夠接受和做到。同時(shí),教育者還要在充分了解教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)水平和接受能力基礎(chǔ)上,有意識(shí)地引導(dǎo)受教育者積極、自覺(jué)地主動(dòng)思考,增強(qiáng)對(duì)知識(shí)和觀念的領(lǐng)悟。
2 交通領(lǐng)域下多科目隨機(jī)抽題的組卷策略
隨機(jī)選取法是利用計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言的隨機(jī)函數(shù)，規(guī)定好抽取數(shù)量及范圍，由計(jì)算機(jī)不斷抽取符合條件的試題放入試卷中，然后不斷重復(fù)，直到組卷完畢[3]。此方法組卷簡(jiǎn)單、快捷、好用，并且很多編程語(yǔ)言都已經(jīng)有較成熟的隨機(jī)函數(shù)，所以在實(shí)際項(xiàng)目中我們采用了這種方法。
交通領(lǐng)域有其自身的特殊要求，整個(gè)交通執(zhí)法知識(shí)領(lǐng)域分為七大類，分別是綜合交通、公路路政、道路運(yùn)輸、港航海事、質(zhì)量監(jiān)督、公共知識(shí)、道德規(guī)范。這七大類不是完全分開(kāi)的，有些是有關(guān)聯(lián)的知識(shí)，比如公共知識(shí)、質(zhì)量監(jiān)督和道德規(guī)范在前四大類中應(yīng)該是作為共有的知識(shí)部分，所以在考試時(shí)試題會(huì)需要從多個(gè)科目中抽取，這樣會(huì)對(duì)試題的抽取產(chǎn)生一些難度。隨機(jī)函數(shù)并不是萬(wàn)能的，不可能獨(dú)立處理這樣較復(fù)雜的問(wèn)題。所以在實(shí)際應(yīng)用中我們采用了一個(gè)策略，即設(shè)計(jì)較優(yōu)的數(shù)據(jù)庫(kù)及試題表結(jié)構(gòu)和一個(gè)試題抽取界面。
2.1 設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及試題表結(jié)構(gòu)
為了實(shí)現(xiàn)自動(dòng)組卷，必須將收集整理的試題存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中。本系統(tǒng)采用了SQL-Server2000數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)時(shí)，考慮到按知識(shí)層次分類增加了數(shù)據(jù)庫(kù)的復(fù)雜性，從而增加了維護(hù)和編程的難度，因此，本系統(tǒng)按交通領(lǐng)域中的門類進(jìn)行了分類，每一個(gè)門類的試題都有一個(gè)表來(lái)存儲(chǔ)，并建立管理門類的題庫(kù)表，這樣條理清晰，查詢和管理方便。
整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中設(shè)計(jì)了學(xué)員表、七個(gè)題庫(kù)表分別對(duì)應(yīng)七大門類、成績(jī)表、管理員表等。每個(gè)題庫(kù)表中有試題編號(hào)：試題的編號(hào)，用來(lái)唯一標(biāo)識(shí)試題。門類：試題所屬的門類。知識(shí)點(diǎn)，某道題所屬門類的知識(shí)。題型：區(qū)分試題的類型，如單選題、多選題、判斷題。難度系數(shù)：表示某一試題的難易程度。權(quán)限：試題所屬管理員。其余為試題問(wèn)題、選項(xiàng)及答案和分值等。
本系統(tǒng)采用基于B/S體系結(jié)構(gòu)，在數(shù)據(jù)庫(kù)連接部分采用比較成熟的JDBC技術(shù)。
表1 試題表結(jié)構(gòu)
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2.2 設(shè)計(jì)試題抽題界面
為了從多個(gè)科目中隨機(jī)抽取試題組成一張?jiān)嚲?，光隨機(jī)函數(shù)是做不到的。因此，在考試系統(tǒng)操作中需要一個(gè)設(shè)置多科目的抽題試題的界面[4]、[5]，在這個(gè)界面中可以選擇門類，每個(gè)門類抽取多少選擇題，多少判斷題等，設(shè)置若干抽題條件，并將其轉(zhuǎn)化成查詢語(yǔ)句，在試題庫(kù)中查出符合條件的試題進(jìn)行抽取，然后對(duì)這些抽取的試題信息進(jìn)行編碼放入成績(jī)表字段中。
3 試題隨機(jī)抽題策略的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)
評(píng)查辦法：（3-5月份）監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法情況；檢查“五項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”開(kāi)展情況；測(cè)試執(zhí)法人員法律知識(shí)基礎(chǔ)情況；評(píng)查交通行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況。
二、注重交通法律法規(guī)研究學(xué)習(xí)
檢查內(nèi)容：《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施后，交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的清理、行政強(qiáng)制主體認(rèn)定情況，行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行情況，網(wǎng)上執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)修改情況，宣傳教育培訓(xùn)情況，存在的問(wèn)題及改進(jìn)的措施和建議等。重點(diǎn)檢查《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施情況。同時(shí)，檢查公路管理站《公路安全保護(hù)條例》執(zhí)行情況；運(yùn)輸管理處從今年4月1日實(shí)施的新版《省道路運(yùn)輸條例》宣傳貫徹情況。
檢查辦法：（8月份）檢查交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位的相關(guān)臺(tái)帳資料，并對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。
三、開(kāi)展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
培訓(xùn)內(nèi)容：中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)、行政執(zhí)法行為規(guī)范和交通行政執(zhí)法文書(shū)制作。
培訓(xùn)時(shí)間：（4-6月份）各單位要自行組織交通行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)、考試，迎接省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展的“交通行政執(zhí)法技能大比武”活動(dòng)。
四、推進(jìn)交通行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)
公開(kāi)內(nèi)容:涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等案件辦理結(jié)果。
公開(kāi)程序：交通運(yùn)輸各行政執(zhí)法單位在每月的3日前將行政許可、行政處罰案件辦理結(jié)果報(bào)局政策法規(guī)科備案后集中上報(bào)市政府法制辦予以公開(kāi)。
⒈創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”，實(shí)行聯(lián)合辦理行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。，
⒉進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，完善政務(wù)信息公開(kāi)方式。
⒊完善服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高交通部門公信力和誠(chéng)信度。
二、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
⒋及時(shí)清理與現(xiàn)行交通法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、以實(shí)施交通行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善各項(xiàng)交通行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度
⒌進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制。完成交通行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確交通行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)具有交通行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章，分類排序、列明目錄。
⒍進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。深入實(shí)施交通行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。
⒎落實(shí)交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，界定交通行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。
⒏進(jìn)一步完善聽(tīng)證、審核、集體討論等有關(guān)交通行政執(zhí)法制度和備案審查、交通行政執(zhí)法投訴等交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
⒐進(jìn)一步做好交通行政執(zhí)法案卷管理工作。加強(qiáng)有關(guān)交通行政處罰、交通行政征收、交通行政監(jiān)督檢查等交通行政執(zhí)法案卷管理。交通行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并開(kāi)展經(jīng)常性的案卷評(píng)查活動(dòng)。
⒑加強(qiáng)交通行政復(fù)議工作。進(jìn)一步完善交通行政復(fù)議工作制度和工作程序，規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)。
四、加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)依法行政意識(shí)
⒈加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。制定《綱要》培訓(xùn)總體規(guī)劃，把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)工作，加大《綱要》宣傳力度。，
⒉提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。區(qū)交通局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
⒊建立交通行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織交通行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。將法律知識(shí)列入交通行政機(jī)關(guān)工作人員考評(píng)的內(nèi)容。對(duì)交通行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終評(píng)定考核檔次的重要依據(jù)。
