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時(shí)間：2023-07-07 09:21:11
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精河縣現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)）、55個(gè)行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)累計(jì)總額5433萬元，債務(wù)累計(jì)余額為3315萬元，債權(quán)累計(jì)余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入1341萬元。其中，當(dāng)年無收益的村共有14個(gè)，占25%；集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以下的村共有21個(gè)，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個(gè)，占13%；年收入10―20萬元的村共13個(gè)，占24%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源有四個(gè)渠道：一是集體土地承包收入；二是國(guó)家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入；三是經(jīng)營(yíng)收入；四是其他收入。
為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理。村會(huì)計(jì)由村委會(huì)聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會(huì)計(jì)，成立村會(huì)計(jì)委托中心，各村委會(huì)與農(nóng)經(jīng)站簽定會(huì)計(jì)委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會(huì)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)較之前減少4人左右，每個(gè)村集體相應(yīng)減少會(huì)計(jì)工資支出3000余元。2010年，全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，55個(gè)行政村的財(cái)務(wù)已全部納入計(jì)算機(jī)管理。
二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，并由專業(yè)財(cái)務(wù)人員記賬、管賬，各項(xiàng)收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時(shí)入賬。各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)開支審批程序，對(duì)不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報(bào)銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會(huì)主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財(cái)務(wù)公開、民主管理落到實(shí)處。進(jìn)一步明確民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會(huì)計(jì)定期公開各村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并保留公開底冊(cè)。村村都成立了民主理財(cái)小組，每季度對(duì)本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行民主審核。
四是加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購(gòu)售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰?biāo)準(zhǔn)，建立考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確公開招投標(biāo)的程序、范圍，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國(guó)家有關(guān)化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對(duì)全縣化解村級(jí)債務(wù)的工作制度，并嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)的新增。
二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個(gè)村分別設(shè)立會(huì)計(jì)賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實(shí)行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財(cái)小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級(jí)審批”分別審核同意后方可進(jìn)賬。全縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村的財(cái)務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實(shí)現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會(huì)計(jì)電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對(duì)好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記，造成“三資”底冊(cè)不清、管理混亂。
二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。如部分村支出不按時(shí)報(bào)賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個(gè)別村干部財(cái)務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實(shí)不相符現(xiàn)象。
四是資源臺(tái)賬管理不完善，對(duì)集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長(zhǎng)。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費(fèi)、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機(jī)構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強(qiáng)管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時(shí)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財(cái)務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時(shí)間，著力解決思想認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴(yán)的問題，真正把財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)“陽光工程”來抓好落實(shí)，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾對(duì)公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營(yíng)，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點(diǎn)，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。對(duì)集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與項(xiàng)目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
參考文獻(xiàn)：
1、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》
近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須深入挖掘出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題，并采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略。
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題
1.1資產(chǎn)管理不善
農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價(jià)，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯(cuò)估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對(duì)于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤。財(cái)務(wù)賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導(dǎo)致資產(chǎn)的損失。
1.2產(chǎn)權(quán)界定不明
農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對(duì)于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國(guó)家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強(qiáng)行登記為國(guó)家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對(duì)這部分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)。（2）農(nóng)村學(xué)校的合并過程中，學(xué)校所屬的土地分割不明確，教育部門強(qiáng)行劃走應(yīng)屬農(nóng)村集體的土地，將本應(yīng)屬于集體經(jīng)濟(jì)的土地劃為國(guó)有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動(dòng)建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設(shè)，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建國(guó)后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也因產(chǎn)權(quán)界定不明而大量喪失。
1.3監(jiān)督力度不夠
農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴(yán)格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時(shí)逃避應(yīng)盡的責(zé)任。許多企業(yè)和個(gè)人也因缺乏對(duì)所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責(zé)任，導(dǎo)致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴(yán)格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)明細(xì)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被低價(jià)評(píng)估和買賣。
2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對(duì)策
2.1針對(duì)問題完善管理制度
為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應(yīng)具有如下幾個(gè)原則：（1）資產(chǎn)價(jià)值維護(hù)原則。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)，建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)價(jià)值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價(jià)值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項(xiàng)改動(dòng)、買賣，都應(yīng)先由委員會(huì)討論后的裁定再進(jìn)行。
2.2開展多項(xiàng)工作界定集體產(chǎn)權(quán)
集體產(chǎn)權(quán)的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權(quán)的界定工作不僅會(huì)影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，也可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)奪等不必要的糾紛。錯(cuò)誤的產(chǎn)權(quán)界定，也會(huì)損害所有者的正當(dāng)利益。產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)從清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的務(wù)實(shí)化。其次，產(chǎn)權(quán)界定要依照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)制度。對(duì)于對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會(huì)成立專門資產(chǎn)界定小組，進(jìn)行公平合理的界定工作。對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，要及時(shí)進(jìn)行登記工作，將產(chǎn)權(quán)的變化、更改等情況及時(shí)記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議時(shí)有合理的依據(jù)。
2.3加強(qiáng)管理人員思想培養(yǎng)及加強(qiáng)管理力度
為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實(shí)施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理人員，在各級(jí)中建立相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，有目的地對(duì)管理人員進(jìn)行思想培養(yǎng)。對(duì)于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責(zé)任，建立起集體資產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。（2）加大管理力度，對(duì)于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格審核審批農(nóng)村集體中的各項(xiàng)資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。
3.結(jié)語
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國(guó)資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民最關(guān)注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會(huì)，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當(dāng)前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。
本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。
未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，可以由村民委員會(huì)行使集體資產(chǎn)的管理職能。
第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等部門，在農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計(jì)和監(jiān)督;
(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標(biāo)體系，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測(cè);
(四)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記工作;
(五)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;
(六)依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;
(七)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授予的其他職責(zé)。
第二章 集體資產(chǎn)所有權(quán)
第七條 農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括:
(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、采礦設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);
(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、減免稅和捐贈(zèng)財(cái)物等形成的資產(chǎn);
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);
(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。
前款規(guī)定集體資產(chǎn)數(shù)額較大的具體限額，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第十條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第三章 集體資產(chǎn)管理
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化提供服務(wù)和制度保障。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，其主要職責(zé)是:
(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議通過的章程、決議和決定;
(二)制定集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
(三)按照聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)的章程派員參加管理工作;
(四)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議報(bào)告集體資產(chǎn)管理工作;
(五)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營(yíng)單位的集體資產(chǎn)管理和使用;
(六)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作;
(七)接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資管理和使用制度，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到賬目與實(shí)物相符。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金管理制度，會(huì)計(jì)、出納分別管理賬簿、現(xiàn)金。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核算收入、支出和結(jié)存，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記入會(huì)計(jì)賬簿，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐支現(xiàn)金。各項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人按照制度審批，嚴(yán)格審批手續(xù)，并接受群眾監(jiān)督。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)和實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)前，必須清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)報(bào)告制度，按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立收益分配制度，年終結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需的資金。
第二十一條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪用。
第二十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:
(一)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的;
(二)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的;
(三)所屬企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立和破產(chǎn)清算的;
(四)進(jìn)行資產(chǎn)抵押以及其他擔(dān)保的;
(五)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議確認(rèn)，并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒證。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其集體資產(chǎn)的審計(jì)。
第四章 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民主監(jiān)督小組成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。
按照《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定建立的村民主理財(cái)小組行使村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的職責(zé)。
第二十五條 集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組主要職責(zé)是:
(一)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行本組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)檢查監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng);
(三)參與集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督合同的簽訂和履行;
(四)聽取和反映群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議;
(五)協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論通過:
(一)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算;
(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更;
(三)較大投資項(xiàng)目和重要資產(chǎn)的購(gòu)置、處置;
(四)年度收益分配方案;
(五)其他重要事項(xiàng)。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行集體資產(chǎn)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包費(fèi)和租金、征收、征用土地補(bǔ)償費(fèi)、干部補(bǔ)貼、招待費(fèi)、興辦公益事業(yè)收費(fèi)、上級(jí)撥付的專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)收支，集體資產(chǎn)權(quán)屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實(shí)逐筆公布一次，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布，接受群眾的監(jiān)督。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本組織集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況提出詢問，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例第八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可以由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責(zé)任者是國(guó)家工作人員的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)主要責(zé)任人員批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正。
第三十一條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)當(dāng)事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。
第三十二條 違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報(bào)酬百分之十至百分之二十的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;造成重大經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十六條 實(shí)行獨(dú)立核算的村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))的集體資產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。
第三十八條 本條例自公布之日起施行。
農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性村經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。
屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，包括在過去的活動(dòng)形成的、現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會(huì)或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買的國(guó)家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價(jià)證券；國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)、核實(shí)，弄清全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或按照企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用，但同樣能創(chuàng)造財(cái)富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后，若其收入大于支出，即實(shí)現(xiàn)了盈利，有利潤(rùn)可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn)，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應(yīng)用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長(zhǎng)期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較??；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對(duì)其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。
由表2可以得出：短期借款所占總負(fù)債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較??；應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增大，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小；應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對(duì)農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負(fù)債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實(shí)施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問題。對(duì)此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機(jī)會(huì)做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時(shí)讓群眾得到應(yīng)有的報(bào)酬，同時(shí)提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
徐培華，夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議.中國(guó)發(fā)展，2012 （04）.
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn),包括在過去的活動(dòng)形成的、現(xiàn)時(shí)擁有的能夠以貨幣計(jì)量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會(huì)或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠?yàn)樯鐣?huì)提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購(gòu)買的國(guó)家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價(jià)證券;國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)、核實(shí),弄清全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國(guó)家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中或按照企業(yè)要求經(jīng)營(yíng)使用,但同樣能創(chuàng)造財(cái)富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后,若其收入大于支出,即實(shí)現(xiàn)了盈利,有利潤(rùn)可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn),不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對(duì)溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因?yàn)樵谫Y產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒有使資金得到充分應(yīng)用;庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長(zhǎng)期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說明對(duì)其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。
由表2可以得出:短期借款所占總負(fù)債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)較小;應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)增大,從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對(duì)農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負(fù)債的0.24%,說明一事一議制度已經(jīng)開始實(shí)施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上,通過對(duì)溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(問卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問題。對(duì)此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機(jī)會(huì)做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重,及時(shí)讓群眾得到應(yīng)有的報(bào)酬,同時(shí)提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]徐培華,夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國(guó)發(fā)展,2012 (04).
舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)管理制度等已經(jīng)不足以跟上現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，需要建立更加完善的內(nèi)部控制體系，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中不斷的增強(qiáng)管理能力、健全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的內(nèi)涵
農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制機(jī)制是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)內(nèi)部的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的制度，其目的是為了提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)工作的效果，改善企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各個(gè)部門在工作的相互關(guān)系中互相管理、互相制約，進(jìn)而制定的全面的企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度[1]。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的作用
（一）加強(qiáng)控制
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，進(jìn)行內(nèi)部控制不僅僅是需要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)工作審查和處理，對(duì)企業(yè)的控制體系進(jìn)行檢查，保障企業(yè)內(nèi)部控制體系的完善性，判定控制制度能否全面認(rèn)真的落實(shí)執(zhí)行，同時(shí)還要根據(jù)外部審查的結(jié)果，對(duì)內(nèi)部控制制度的相關(guān)問題進(jìn)行有針對(duì)性的改正，不斷地完善控制制度，使得企業(yè)的控制管理環(huán)節(jié)始終保持著先進(jìn)的性能，因此企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以有效的管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)營(yíng)工作，起到強(qiáng)化企業(yè)控制管理職能的作用[2]。
（二）主動(dòng)防范
在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中，通常都是在企業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)問題后才會(huì)進(jìn)行改善。但是在內(nèi)部控制制度當(dāng)中，會(huì)增加來自外部的審查環(huán)節(jié)，不斷地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制管理體系進(jìn)行檢查更新，對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相關(guān)的賬目等進(jìn)行監(jiān)督審查，其重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，保證相關(guān)的管理制度在科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性等方面符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。將過去事后進(jìn)行管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆斑M(jìn)行預(yù)防，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題在發(fā)生之前就消除掉，降低這些問題對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的損失。
（三）提高效率
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，由于在各個(gè)方面實(shí)行內(nèi)部的控制制度，這就可以使得對(duì)企業(yè)的管理更加的自主化，同時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中內(nèi)部的控制體系還包括了對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部的審查工作，將很多任務(wù)繁重的工作交給了更為專業(yè)的外部審查單位進(jìn)行，有效的解放出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中一部分的人力物力，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工作上的效率有了明顯的提升。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金和資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了擅自使用、挪用、資產(chǎn)數(shù)量不清、歸屬不明、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行隨意處理、監(jiān)督管理脫軌等現(xiàn)象。在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的內(nèi)部控制制度包括了四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，是在企業(yè)中相關(guān)負(fù)責(zé)人與其他業(yè)務(wù)人員之間的權(quán)限和任務(wù)。其次，完成企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)手續(xù)和流程。再次，對(duì)企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的相互關(guān)系和制?s進(jìn)行處理。最后，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面的審查[3]。
四、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度中存在的問題
（一）資金管理方面的問題
當(dāng)前我國(guó)的許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身的經(jīng)濟(jì)工作上出現(xiàn)了問題，其中在資金的管理方面是最為主要的問題之一，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展上過于迅速，使得相關(guān)的資金管理制度出現(xiàn)不能滿足于現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用的情況。在進(jìn)行籌資的工作中，會(huì)出現(xiàn)籌資方式的不合理，沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況以及市場(chǎng)行情而盲目的籌資，對(duì)籌資款使用不合理，缺少相關(guān)明確的資金使用計(jì)劃方案。在投資方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專業(yè)的投資管理人才，在投資中盲目的跟風(fēng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，沒有健全的投資管理體制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)時(shí)還在使用過去的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)資金運(yùn)用的體制也需要及時(shí)的革新[4]。
（二）資產(chǎn)管理方面的問題
我國(guó)許多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在經(jīng)營(yíng)上存在了幾十年的老企業(yè)，在不斷的經(jīng)營(yíng)過程中，逐漸的積累了了倉庫存貨、無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等相對(duì)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。但是在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中，由于管理人員工作意識(shí)的淡薄以及管理能力上的缺失，造成我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)管理上出現(xiàn)許多的不足。例如，在倉庫中的存貨由于保管不善、未及時(shí)清理等原因造成存貨的損毀、貶值；企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、更新改造能力不強(qiáng)以及對(duì)無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不足，未能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
（三）工程項(xiàng)目方面的問題
在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中會(huì)進(jìn)行一些重要的建筑工程項(xiàng)目，但是在這些建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多的亂象。例如在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的決定時(shí)，有的管理人員，沒有經(jīng)過集體討論、專業(yè)論證就擅自做出建設(shè)一些重大工程項(xiàng)目的情況；有的事先內(nèi)定工程項(xiàng)目中標(biāo)單位，使規(guī)定的招投標(biāo)程序淪為形式。此外沒有聘請(qǐng)專業(yè)的第三方監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)及工程質(zhì)量進(jìn)行控制，也是目前存在的重要問題。
（四）擔(dān)保業(yè)務(wù)方面的問題
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，擔(dān)保業(yè)務(wù)是冒有很大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一個(gè)起步的階段，還沒有一個(gè)良好的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此在這樣的背景下開展擔(dān)保業(yè)務(wù)需要經(jīng)歷很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至發(fā)生連環(huán)性質(zhì)的擔(dān)保，將會(huì)把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他業(yè)務(wù)套住。
五、對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度提出的建議
（一）從資金管理方面進(jìn)行管理
對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資金方面的管理首先是要建立起完善的控制制度，對(duì)資金管理的籌資管理、投資管理、運(yùn)營(yíng)管理等幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
首先，在資金籌集的過程中必須按照相關(guān)的規(guī)章制度展開，在進(jìn)行籌資時(shí)需要經(jīng)過相關(guān)部門的專業(yè)分析，對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自身發(fā)展所需資金的數(shù)量進(jìn)行綜合性的比較，在管理人員的監(jiān)督控制下制定合理的籌資流程[5]。
其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資方面需要加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)行理性投資，在組織決議進(jìn)行投資之前，需要召開相關(guān)會(huì)議，根據(jù)集體的意愿明確投資方向、設(shè)計(jì)投資方案，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，避免盲目投資為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
最后，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的管理，需要建立全面的運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)控管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)資金透明化，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)資金的使用需要提前做好預(yù)案，根據(jù)流程對(duì)運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的使用，將運(yùn)營(yíng)資金充分的轉(zhuǎn)換成自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）從資產(chǎn)管理方面進(jìn)行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理上，應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的控制管理，在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改善。首先需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有庫存貨物進(jìn)行全面的控制管理，加強(qiáng)存貨采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、清理、盤點(diǎn)等方面的控制。其次對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行仔細(xì)的保管，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)使用維護(hù)、處置轉(zhuǎn)移的管理，制定相關(guān)的流程制度，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格有序。最后對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)取得時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分研究論證、采購(gòu)過程透明、公開，同時(shí)要加強(qiáng)日常管理與資產(chǎn)保全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)減值現(xiàn)象，建立相關(guān)處置制度管理，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效用，維護(hù)集體利益。
（三）從工程項(xiàng)目方面進(jìn)行管理
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些重大的建筑工程項(xiàng)目中，也需要改進(jìn)內(nèi)部控制體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過集體討論，明確建設(shè)項(xiàng)目的目的、方向、成本等各個(gè)方面的計(jì)劃，在招標(biāo)的過程中嚴(yán)格的遵循企業(yè)相關(guān)制度以及國(guó)家招投標(biāo)流程，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)?目中有內(nèi)部控制不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。避免出現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制中標(biāo)單位施工資質(zhì)的檢驗(yàn)過程。
（四）從擔(dān)保業(yè)務(wù)方面進(jìn)行管理
一、明確要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊(duì)（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照《
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村
集體資產(chǎn)管理，維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。
二、健全機(jī)制
要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過明晰股權(quán)，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集
體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機(jī)制。要通過改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。
三、嚴(yán)格資產(chǎn)處置
嚴(yán)格按照有關(guān)政策，妥善處置撤制村、隊(duì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊(duì)，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過依法批準(zhǔn)方可實(shí)施。各級(jí)政府處置已經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撤制村、隊(duì)的集體資產(chǎn)時(shí)，
必須嚴(yán)格按照市政府的《*市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補(bǔ)充意見》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊(duì)撤制時(shí)，對(duì)國(guó)家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個(gè)人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增
收的長(zhǎng)效機(jī)制，防止在撤制村、隊(duì)時(shí)，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅(jiān)決制止對(duì)撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反
撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的，必須依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。
中圖分類號(hào)：F121.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過程中還存在各方面的問題，這些問題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來不良影響，若長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來影響。
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，福建省永泰縣長(zhǎng)慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬元，與2013年相比，增加了39萬元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理
沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，沒有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。
2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。
2.3 財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位
由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾?，沒有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計(jì)監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問題日漸突出，讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問題難以根除。
3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范
要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財(cái)務(wù)管理制度；村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位，對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬；民主管理制度；堅(jiān)持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組，按時(shí)主持召開與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議，組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案，對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問題進(jìn)行處理，以此規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，詳細(xì)記錄每筆賬務(wù)，并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。
3.3 加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作
在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過程中，永泰縣和長(zhǎng)慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況，將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來，利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，明確規(guī)定專項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長(zhǎng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問題管理的力度，監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。
3.4 加強(qiáng)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制
做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來；同時(shí)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過程，還讓會(huì)計(jì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時(shí)，達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。
3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理
加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。
4 結(jié)束語
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級(jí)集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問題。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際管理過程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（10）：48-48，12.
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)
必需對(duì)農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建章立制。
（一）摸清存量。對(duì)全市農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查、核實(shí)。
（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性三大類進(jìn)行劃分。集體所有的貨幣資金、應(yīng)收款、商鋪、廠房、機(jī)械設(shè)備等屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等屬資源性資產(chǎn)；辦公樓、學(xué)校、農(nóng)村合作醫(yī)療、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等屬非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位。依法登記其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。通過征詢函等方式對(duì)集體債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理、確認(rèn)。對(duì)清產(chǎn)核資中暴露的問題。并按有關(guān)規(guī)定作賬務(wù)處理。
三、工作措施和時(shí)間要求
這次開展的加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：工作準(zhǔn)備階段
（一）成立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道。落實(shí)辦公場(chǎng)所，配備足夠人員，做到機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員三到位。
（二）學(xué)習(xí)動(dòng)員。召開動(dòng)員大會(huì)。消除各種有利因素，確保此項(xiàng)工作能順利有序地進(jìn)行。
（三）培訓(xùn)人員。資產(chǎn)清查前。明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法。
（四）調(diào)查摸底。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體所有的土地、山地、魚塘等進(jìn)行調(diào)查登記。初估賬外其他資產(chǎn)（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有關(guān)表格，如實(shí)上報(bào)，全面掌握資產(chǎn)實(shí)際情況。
第二階段：全面實(shí)施階段
（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查
1統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容：
1法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、灘涂和農(nóng)村的宅基地等資源性資產(chǎn)；
2集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（特別是各集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的城的商鋪。要結(jié)合查賬進(jìn)行登記）
3集體所有的建筑物、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
4國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的無償撥款、資助、補(bǔ)貼和捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；
5現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價(jià)證券；
6應(yīng)收、應(yīng)付款；
7依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。
2工作方法：
1自查申報(bào)。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)。進(jìn)行全面的自清自查，填好一套“農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表”填報(bào)時(shí)，各類設(shè)備、工具、建筑物以及其他非生產(chǎn)性設(shè)施等固定資產(chǎn)，要逐項(xiàng)清點(diǎn)、逐一記錄；現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、有價(jià)證券要盤點(diǎn)對(duì)賬；集體的債權(quán)、債務(wù)要逐筆核對(duì)，弄清真實(shí)情況，并且要積極追收欠款，特別是外欠款；建工程的資金來源和實(shí)際投資支出數(shù)額，以及資金往來情況；固定資產(chǎn)列清主體工程、附設(shè)工程的造價(jià)，工程合同、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)（決）算表、驗(yàn)收證明等資料作為工程造價(jià)的證明資料。
2現(xiàn)金以實(shí)地盤點(diǎn)為基數(shù)。基準(zhǔn)日后到實(shí)地盤點(diǎn)時(shí)的收支不予計(jì)算，有以借（領(lǐng)）款單等抵庫的要具體分析，區(qū)別處置：符合規(guī)定且未逾期的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或逾期的要即時(shí)追繳料理結(jié)算手續(xù)，暫時(shí)不能收繳、結(jié)清的要辦好債權(quán)確認(rèn)手續(xù)并予以入賬；已成壞賬的要按規(guī)定順序報(bào)批核銷。
3銀行存款以基準(zhǔn)日銀行對(duì)賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)。要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。
4應(yīng)收款按權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。依據(jù)合同、協(xié)議計(jì)算并取得債務(wù)人的確認(rèn)。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必需在清查表備注中單獨(dú)說明情況。
5應(yīng)付款主要包括投標(biāo)或經(jīng)營(yíng)押金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓款、應(yīng)付青苗款和其它應(yīng)付款項(xiàng)。大額應(yīng)付款必需發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認(rèn)。應(yīng)付給村民小組或村民的土地彌補(bǔ)款、青苗彌補(bǔ)款、安排補(bǔ)助款?；鶞?zhǔn)日前未登記入賬的要補(bǔ)充登記入賬。
6借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個(gè)人借款。
7建工程以已支付的工程款為準(zhǔn)。同時(shí)相應(yīng)增加在建工程價(jià)值；未完工的建工程要分成經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的建工程或?qū)嶋H已投入使用的建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。
8固定資產(chǎn)分經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備和其它經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學(xué)校、幼兒園、敬老院、硬底化道路、橋梁、硬底化排灌渠、泵站、辦公設(shè)備等。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理。再進(jìn)行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價(jià)（價(jià)值重估的除外）經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價(jià)值明顯虛增的要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值。
9產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)分為商鋪、廠房等類別進(jìn)行登記；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按清查表的分類進(jìn)行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）魚塘、經(jīng)濟(jì)林、非經(jīng)濟(jì)林等資源的實(shí)際面積進(jìn)行登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的權(quán)屬證明資料進(jìn)行登記。
10組織核對(duì)復(fù)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，對(duì)逐個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面核對(duì)和重點(diǎn)復(fù)查，處置好清查出來的各種問題，核定資產(chǎn)存量。
11填報(bào)資產(chǎn)清查表。通過自查、復(fù)查。根據(jù)復(fù)查確定的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按清查單位編制資產(chǎn)負(fù)債表。利用電腦將數(shù)據(jù)錄入，打印一式三份，鎮(zhèn)（街道）被清查單位各執(zhí)一份存檔，一份上墻公布。
（二）核實(shí)產(chǎn)權(quán)
依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、駐村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)的土地、山地、魚塘、賬外固定資產(chǎn)等進(jìn)行核實(shí)。分清山界、地界，核實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)屬。核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有的原則，堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，堅(jiān)持尊重歷史事實(shí)、平等協(xié)商、依法界定的原則，堅(jiān)持力求準(zhǔn)確、合理，依據(jù)充沛的原則。對(duì)個(gè)別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，如耕地、山地等，本著嚴(yán)格法律政策界限，尊重歷史事實(shí)，有利于管理發(fā)展的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行核實(shí)。
（三）登記立冊(cè)。
建立臺(tái)賬；對(duì)賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬；對(duì)各種承包合同分類登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)已核實(shí)確認(rèn)的土地、山地、魚塘等逐一登記。建立承包合同登記簿，做好檔案管理，各村分類歸檔；對(duì)資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門制圖存檔；資產(chǎn)登記中，核實(shí)資產(chǎn)總量和核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進(jìn)行登記。
（四）工作中須注意的問題
1全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為年月日。
2清查表中清查值由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自行填報(bào)。核實(shí)值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實(shí)，所有者權(quán)益清查表和資產(chǎn)負(fù)債表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員根據(jù)農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)的清查值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的核實(shí)值進(jìn)行匯總編制。
3清查時(shí)。加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織印章方可上報(bào)；實(shí)地盤點(diǎn)記錄要由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員、財(cái)務(wù)人員簽字確認(rèn)；對(duì)需要調(diào)整的事項(xiàng)，要向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行說明，集體研究后形成處置意見，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員、財(cái)務(wù)人員簽字確認(rèn)；對(duì)轉(zhuǎn)銷應(yīng)收款和處置大額資產(chǎn)等事項(xiàng)，必需按有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民代表會(huì)議通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后實(shí)施。
4農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織要有足夠力量對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（水田、魚塘、旱地、荒地）面積。填報(bào)各種承包合同登記表，評(píng)估賬外固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中，從查賬入手，做到賬表結(jié)合，賬內(nèi)與賬外結(jié)合，清賬與追收欠款結(jié)合，核實(shí)資產(chǎn)與上墻公布結(jié)合。采取先賬內(nèi)，后賬外，先查賬，后查物，全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對(duì)個(gè)人承包和租賃的項(xiàng)目，只清查集體所有的局部。對(duì)清查出來的問題及時(shí)進(jìn)行處置并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實(shí)家底，確保集體資產(chǎn)不漏報(bào)、不重報(bào)。
5農(nóng)村學(xué)校依據(jù)相關(guān)的權(quán)屬證明資料。土地是國(guó)家征用的校舍是國(guó)家建設(shè)的視為國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)由教育部門登記；土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織登記，校舍由國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資的產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。
6對(duì)有賬無物的資產(chǎn)。通過詢證函方式進(jìn)行確認(rèn)，被確認(rèn)為壞賬的先核銷，后登記。對(duì)于清查進(jìn)去的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價(jià)確定，增加資產(chǎn)存量；對(duì)確已無法收回的應(yīng)收款和確已無法追查的有賬無物的資產(chǎn)，可以作為待處置財(cái)富損失掛賬，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)后報(bào)損；對(duì)于所有權(quán)、使用權(quán)不明確的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核準(zhǔn)面積數(shù)量，暫不評(píng)估價(jià)值入賬。對(duì)有物無賬的資產(chǎn)，按核實(shí)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行入賬。
7非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)清查表分為辦公設(shè)備類、農(nóng)用設(shè)備類、公共設(shè)施類、其他四大類逐一明細(xì)填報(bào)。按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格估值填報(bào)，對(duì)同一類型同一價(jià)值的明細(xì)資產(chǎn)如辦公臺(tái)、辦公椅等可匯總一并填報(bào)。
8賬內(nèi)資產(chǎn)的清查值與賬面值不一致的以賬面值為依據(jù)。最后按核實(shí)值進(jìn)行賬面調(diào)整。
9對(duì)盤盈資產(chǎn)賬、賬外資產(chǎn)按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行重估。
10未入賬（賬外）應(yīng)收款。將到期未交款項(xiàng)計(jì)入應(yīng)收款。對(duì)確已無法收回并符合壞賬條件的應(yīng)收款作壞賬處理，不作為本次清查范圍。未入賬（賬外）應(yīng)付款按未入賬（賬外）應(yīng)收款清查方法進(jìn)行填報(bào)。
11設(shè)立聯(lián)隊(duì)的自然村。有收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有法人代表，視為經(jīng)濟(jì)合作社同級(jí)登記。
12資產(chǎn)清查完成后。聲明內(nèi)容真實(shí)合法、完整，無重大事項(xiàng)遺漏。
13資產(chǎn)清查過程中。規(guī)范農(nóng)村承包合同管理工作。
14資產(chǎn)清查表確定數(shù)據(jù)后。經(jīng)參與清查集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的有關(guān)人員簽字、單位蓋章，確認(rèn)后按檔案管理的要求進(jìn)行存檔。
15核實(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則以價(jià)值來核實(shí)。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段
匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)。立卷歸檔，接受上級(jí)主管部門驗(yàn)收。
第四階段：統(tǒng)計(jì)匯總階段
市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市法制辦等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站，由任辦公室主任，副主任由擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，各村也要成立工作小組。
（二）統(tǒng)一思想。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)到位具體落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保全市全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)形式;農(nóng)村建設(shè)
目前，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)從有稅費(fèi)的時(shí)代向著無稅費(fèi)的時(shí)代轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，但是農(nóng)村的部分運(yùn)轉(zhuǎn)情況卻出現(xiàn)了一些問題。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在保證村民的基礎(chǔ)設(shè)施與基本用品的前提下，提高村民的收入。然而多數(shù)村級(jí)組織單位都普遍面臨著發(fā)展水平落后，發(fā)展道路匱乏的情形。只有保證了自身的努力，才能夠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)使得勞動(dòng)力效率提高，從而進(jìn)一步保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效開展。大量現(xiàn)象表明，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了傳統(tǒng)發(fā)展模式以及現(xiàn)有體制的約束，不能夠快速適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)行，因此，針對(duì)這些方面，本文將提出有效的建議。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效形式的內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代要求使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式被寄予了新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種合作互利的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在現(xiàn)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的基礎(chǔ)下，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，農(nóng)民的小型生產(chǎn)規(guī)模顯得十分渺小。在市場(chǎng)各方面的競(jìng)爭(zhēng)情形下，農(nóng)民被迫必須要學(xué)會(huì)合作。主要涵括兩種合作，一種是縱向，另一種是橫向，這就要求學(xué)會(huì)要素資源的重新分配與理性投資是合作的基礎(chǔ)手段與方法。要想實(shí)行有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還要求村級(jí)組織單位的組織形式全面合理且具體有效。主動(dòng)向著多元化與多樣化的形式轉(zhuǎn)變，充分利用一切勞動(dòng)力與資源。要求有效的一部分非農(nóng)業(yè)主體積極加入合作，還需要一些集體組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，積極建立一些農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園、基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。只有做到這些，才能夠保證多元化與多樣化的更好實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)形式的方向與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算
(一)從資源管理角度分析。資源管理大致分為六種:人力管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理、供方與合作伙伴管理以及知識(shí)技術(shù)管理。這六項(xiàng)管理都在資源管理中充當(dāng)著各自的重要作用。也就是說，要想真正從資源管理的角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效形式就必須保證人力資源充足，人才素質(zhì)高尚;基礎(chǔ)設(shè)施方面要全面且有效，保證各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到合格的預(yù)測(cè);環(huán)境得體，辦公起來舒適方便;財(cái)務(wù)狀況充足;合作方穩(wěn)定且有信譽(yù);內(nèi)部知識(shí)技術(shù)靈活且達(dá)標(biāo)。但是在這些方面也存在著相對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)，比如:人力匱乏、財(cái)務(wù)缺少、技術(shù)落后等。因此，必須要針對(duì)性解決這些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)才能夠保證集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)從資金管理角度分析。資金管理主要包括固定資金的管理、流動(dòng)資金的管理以及專項(xiàng)資金的管理。基本資金一般情況下是由國(guó)家或者政府財(cái)政撥款，因此，使用機(jī)構(gòu)可以無償性使用。對(duì)于大部分補(bǔ)充固定資產(chǎn)損耗的折舊基金，要全部上交于政府，少許用作使用機(jī)構(gòu)的更新改造基金。機(jī)構(gòu)的流動(dòng)基金應(yīng)該根據(jù)預(yù)計(jì)的定額，全部由政府財(cái)政撥款，但是機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行有償性的使用。機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金應(yīng)該全額交予銀行貸款，到期后應(yīng)全部交還銀行。機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員對(duì)資金進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算與及時(shí)的記錄，以保證資金到位且合理使用。在此期間，會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀做出準(zhǔn)確的分析，確保資金的及時(shí)清還與發(fā)放，保證機(jī)構(gòu)資金方面到位且合理。
(三)從資產(chǎn)管理角度分析。資產(chǎn)管理通常分為三項(xiàng):辦理定向資產(chǎn)服務(wù)，辦理集體資產(chǎn)服務(wù)以及辦理專項(xiàng)資產(chǎn)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式必須要保證資產(chǎn)管理的三個(gè)方面及時(shí)到位，無論任何一項(xiàng)服務(wù)有需要時(shí)，要及時(shí)處理，處理方式要合理得體。根據(jù)每一項(xiàng)資產(chǎn)服務(wù)的特定合同的具體操作方式、約束要求以及不同條件，為每位客戶進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，保證為客戶提供各項(xiàng)基金、證券及金融產(chǎn)品方面的資產(chǎn)管理需求。
(四)從投資方面進(jìn)行分析。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的過程中，合理的投資也是為機(jī)構(gòu)帶來收益的一種有效方式。投資的定義主要指某種經(jīng)濟(jì)主體為了在未來可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)得到利益，而向其他方面投入一定的資金的行為。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來說也是一項(xiàng)合理的措施來改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。合理的投資能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來可觀的收益，但是盲目的投資只會(huì)減慢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)行。在投資過程中，往往會(huì)遇到投資對(duì)象選擇錯(cuò)誤或者投資方式出現(xiàn)失誤的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這些問題，一定要首先將自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，然后再根據(jù)自身的需求理念進(jìn)行合理謹(jǐn)慎的資產(chǎn)投放。
(五)從經(jīng)濟(jì)收益角度分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)收益是指某個(gè)人或者機(jī)構(gòu)在保證自身的期初財(cái)富與期末財(cái)富同樣富裕時(shí)，能夠消費(fèi)的最大限度，其中既包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收益與還未實(shí)現(xiàn)的收益。經(jīng)濟(jì)收益往往指的是期初期末的凈資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想達(dá)到某個(gè)巔峰，一定要保證這一凈資產(chǎn)達(dá)到一個(gè)合理充足的數(shù)額，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再受到制約，而且能夠根據(jù)這一角度準(zhǔn)確衡量農(nóng)村發(fā)展的方向是否正確，促使農(nóng)村能夠快速找到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效形式的手段與方法。
三、官民合作在共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要性
從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)來看，我國(guó)社會(huì)上有大量的剩余勞動(dòng)力，許多農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力無處使用，發(fā)展前途渺茫的現(xiàn)狀。面對(duì)這種情況，官民之間應(yīng)該建立合格有效的合作關(guān)系，積極設(shè)立一些集體機(jī)構(gòu)或組織單位，充分利用閑置勞動(dòng)力;也可以互相努力，尋找有前途的發(fā)展道路，保證所有村民都能夠參與進(jìn)來，既有效保證了村民的各項(xiàng)權(quán)益，為村民的各項(xiàng)服務(wù)提供了保障，又提高了農(nóng)村的平均收入水平，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式變得更加美好。
四、結(jié)語
根據(jù)分析可以知道，在如今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的情形下，我國(guó)還存在著許多缺陷與不足，在資源、資金、資產(chǎn)、投資以及經(jīng)濟(jì)方面的計(jì)劃還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，因此，根據(jù)這一現(xiàn)狀一定要從根本角度出發(fā)，建立和諧的官民合作關(guān)系，保證農(nóng)民充分意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要性，積極發(fā)展所有較為落后的村級(jí)組織單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，充分利用各種可利用資源，來保證及時(shí)滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切需要。
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一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村審計(jì)產(chǎn)生的影響
眾所周知 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度 ，以實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的 ，其主要內(nèi)容是 :取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資 取消屠宰稅 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策 調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策 改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計(jì)中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)的范圍。因此 ，必將對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為 ，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 :
第一 ，縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用 ，但屬于集體資產(chǎn) ，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代收代交 ，全部納入村集體資產(chǎn)管理 農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的收取 ，因此 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革 ，將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后 ，農(nóng)稅附加的征收管理納入財(cái)政稅收征管范圍。這一管理體制確立后 ，農(nóng)村審計(jì)不再對(duì)農(nóng)稅附加的征收實(shí)施審計(jì)監(jiān)督 ，農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)范圍進(jìn)一步縮小。
第二 ，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)工作提出了新的要求。一是對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù) ，應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)的辦法管理 ，這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)中 ，不能將這項(xiàng)資金與其他集體資產(chǎn)混同起來 ，而應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t要求 ，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。二是提高了合法性審計(jì)的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，農(nóng)稅附加主要用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費(fèi)三項(xiàng)支出 ，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行上限控制。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革前對(duì)村提留的合規(guī)性審計(jì)上升為合法性審計(jì) ，從而擴(kuò)大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)的合法性審計(jì)的范圍。
第三 ，減小了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督范圍 ，加大了稅收項(xiàng)目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 ，因此 ，農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中收費(fèi)性項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時(shí) ，開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加 ，將大幅度增減稅收項(xiàng)目的審計(jì)范圍和難度。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村審計(jì)面臨的問題
由于上述幾方面的影響 ，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)村審計(jì)工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn) ，主要是 :
1 對(duì)農(nóng)村審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部認(rèn)為 ，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)取消了 ，村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站直接監(jiān)督管理 ，農(nóng)村審計(jì)的主要內(nèi)容已不存在 ，因此對(duì)農(nóng)村審計(jì)的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認(rèn)為 ，這一觀點(diǎn)是十分偏頗和錯(cuò)誤的 ，理由是 :首先 ，如前所述 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的取消和村提留籌集方式的改變 ，農(nóng)村審計(jì)的范圍在一定程度上是縮小了 ，但是 ，農(nóng)村審計(jì)的主要對(duì)象———農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其資產(chǎn)并沒有消亡 ，只要其組織存在 ，其資產(chǎn)存在 ，其經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)的活動(dòng)必然存在 ，則農(nóng)村審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容就不會(huì)消失。其次 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革前 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)雖然在性質(zhì)上是集體資金 ，但實(shí)際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有 ，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有代收代交義務(wù) ，而沒有實(shí)際使用權(quán)。因此 ，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi) ，并不會(huì)減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際存量。第三 ，村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部收入 ，實(shí)際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 2001年全省村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入為18億元 ，其中村提留收入只有 2.2億元 ，只占到其總收入的 12.1%。第四 ，村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后 ，其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變 ，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ，對(duì)其使用情況的監(jiān)督 ，仍然是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容。第五 ，農(nóng)村審計(jì)的目的和作用不僅是通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督 ，防止集體資產(chǎn)流失 ，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，它同時(shí)還肩負(fù)著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) ，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系 ，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)是十分必要的。
2 確認(rèn)籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計(jì)依據(jù) ，將直接影響審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定 ，采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù) ，由村民委員會(huì)提出并作出預(yù)算 ，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站審核后 ，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)將籌資、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 ，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶 ，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取或安排出工 ，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞 除按規(guī)定減免外 ，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的 ，村民委員會(huì)可依照村民會(huì)議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。根據(jù)這一規(guī)定 ，籌資籌勞的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定 ，就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是 ，從審計(jì)工作的角度看 ，這一規(guī)定存在著以下兩個(gè)問題 ，一是由于這一政策規(guī)定未對(duì)作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定 ，就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動(dòng)性 ，這對(duì)作出確認(rèn)其決定的合法性、合規(guī)性的審計(jì)判斷帶來了困難 ，因此也就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇 ，如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題 ，將很難依此做出合理的審計(jì)建議 ，這也將會(huì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成大量的不良債權(quán) ，也會(huì)因?yàn)檫@部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。
3 農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財(cái)政征收 ，征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 ，由其存入農(nóng)稅附加專戶 ，按村設(shè)賬。實(shí)行這一管理制度的優(yōu)點(diǎn)是 ，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時(shí) ，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門 ，農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理 ，實(shí)際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看 ，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項(xiàng)資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難 ，因此 ，筆者認(rèn)為 ，農(nóng)村稅費(fèi)改革后 ，農(nóng)稅附加管理的審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
4 缺乏對(duì)違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策 ，對(duì)違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定 ，這為審計(jì)確認(rèn)有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計(jì)決定及提出審計(jì)建議提供了依據(jù)。但遺憾的是 ，目前尚未制定出對(duì)上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問題的存在 ，使得在農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)中 ，無法對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論 ，這將嚴(yán)重影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)職能作用的發(fā)揮。
5 農(nóng)村審計(jì)中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計(jì)工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行的 ，但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的主體、范圍作了原則性的規(guī)定 ，因此 ，農(nóng)村審計(jì)長(zhǎng)期存在著責(zé)任不明 ，職權(quán)不清 ，程序、行為不規(guī)范 ，違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性等問題 ，對(duì)農(nóng)村審計(jì)職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入 ，一些新的問題還會(huì)不斷產(chǎn)生 ，解決這些問題已迫在眉睫。
三、有關(guān)政策建議
第一 ，由省稅費(fèi)改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資籌勞專項(xiàng)規(guī)范化議程和文書 ，以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。
