時間：2023-07-07 09:20:41
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2.公共事業(yè)服務缺乏。在建設新農村階段，我國政府提出需做好農村的公共事業(yè)基礎建設。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農村公共事業(yè)能夠實現(xiàn)農村經濟發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收。而我國農村近年來也采取了一些措施促進公共事業(yè)發(fā)展。農村的文化教育、基礎設施和社會保障有了明顯進步。但是，物質和財力缺乏的農村，一些村委會和鄉(xiāng)政府沒有為農村居民提供公共服務設施。受到財力制約，農村經濟發(fā)展速度緩慢，和城市經濟發(fā)展距離拉大，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經濟時代下農村經濟管理的創(chuàng)新
1.構建優(yōu)秀的農村經濟管理隊伍。首先要加強農村經濟管理人員的培訓，構建高政治素質、業(yè)務水平和較強責任心的工作隊伍。經濟管理人員需參加更高層次學歷教育，并加強現(xiàn)代經濟規(guī)律把握與運用。相關領導干部也要注意引導和示范，促進政府人員創(chuàng)造性學習。同時，經濟管理團隊還應有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農經管理工作，健全問責制度。
2.對農村經濟管理重要性加強認識。農村經濟管理是農村工作重要組成部分，關系到了社會穩(wěn)定和農民群眾切身利益。各地政府應當加強認識，將農村經濟工作歸入議事內容中。家庭承包經營的雙層經營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農村經濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調動工作人員積極性，促進農村經濟管理職能的發(fā)揮。
3.完善農村經濟管理的相關法規(guī)。調解土地糾紛、農村財務審計和監(jiān)管農村負擔都是強政策的行政執(zhí)法工作。農村經濟管理人員要了解《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規(guī)。盡管有相關的法規(guī)支持，但農村經濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關法規(guī)，順利開展農村經濟管理執(zhí)法工作，保證農村經濟秩序穩(wěn)定。
4.確保農村經濟管理工作的經費投入。我國對農村經濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉和合作組織建設的財政扶持低，委托的經費少，農村經濟管理難以運轉。政府應當健全農村的信貸管理，及時放寬農村貸款。農村經濟發(fā)展離不開農村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農資金額度和比例，構建硬約束機制，保證資金及時到位。農產品加工和農村商貿投入是農村經濟重要增長點，要深化農產品的價格改革，提升農村消費水平和生活水平。相關部門要解決科技部門和農業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術指導農村經濟組織的運行，為農村經濟組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓和管理理念。5.完善政府主導的群眾利益維護機制。各級鄉(xiāng)政府需構建科學有效的利益協(xié)調、矛盾調處和權益保障機制，協(xié)調和統(tǒng)籌各方面利益關系。鄉(xiāng)政府需強化經濟管理服務職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調動群眾參與經濟事務管理中。需實施村務公開，構建管理人員責任制，村內重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。農村領導干部要做好調查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，關心民眾疾苦，為群眾排憂。構建新農村是為了構建服務型政府，這對農村的市場經濟完善也是一個重要方面。
2.公共事業(yè)服務缺乏。在建設新農村階段，我國政府提出需做好農村的公共事業(yè)基礎建設。這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的差距。農村公共事業(yè)能夠實現(xiàn)農村經濟發(fā)展、農業(yè)增產和農民增收。而我國農村近年來也采取了一些措施促進公共事業(yè)發(fā)展。農村的文化教育、基礎設施和社會保障有了明顯進步。但是，物質和財力缺乏的農村，一些村委會和鄉(xiāng)政府沒有為農村居民提供公共服務設施。受到財力制約，農村經濟發(fā)展速度緩慢，和城市經濟發(fā)展距離拉大，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
二、新經濟時代下農村經濟管理的創(chuàng)新
1.構建優(yōu)秀的農村經濟管理隊伍。首先要加強農村經濟管理人員的培訓，構建高政治素質、業(yè)務水平和較強責任心的工作隊伍。經濟管理人員需參加更高層次學歷教育，并加強現(xiàn)代經濟規(guī)律把握與運用。相關領導干部也要注意引導和示范，促進政府人員創(chuàng)造性學習。同時，經濟管理團隊還應有穩(wěn)定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業(yè)人員參與農經管理工作，健全問責制度。
2.對農村經濟管理重要性加強認識。農村經濟管理是農村工作重要組成部分，關系到了社會穩(wěn)定和農民群眾切身利益。各地政府應當加強認識，將農村經濟工作歸入議事內容中。家庭承包經營的雙層經營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農村經濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調動工作人員積極性，促進農村經濟管理職能的發(fā)揮。
3.完善農村經濟管理的相關法規(guī)。調解土地糾紛、農村財務審計和監(jiān)管農村負擔都是強政策的行政執(zhí)法工作。農村經濟管理人員要了解《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規(guī)。盡管有相關的法規(guī)支持，但農村經濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關法規(guī)，順利開展農村經濟管理執(zhí)法工作，保證農村經濟秩序穩(wěn)定。
4.確保農村經濟管理工作的經費投入。我國對農村經濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉和合作組織建設的財政扶持低，委托的經費少，農村經濟管理難以運轉。政府應當健全農村的信貸管理，及時放寬農村貸款。農村經濟發(fā)展離不開農村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農資金額度和比例，構建硬約束機制，保證資金及時到位。農產品加工和農村商貿投入是農村經濟重要增長點，要深化農產品的價格改革，提升農村消費水平和生活水平。相關部門要解決科技部門和農業(yè)部門分散管理現(xiàn)象，以技術指導農村經濟組織的運行，為農村經濟組織骨干提供現(xiàn)代化專業(yè)培訓和管理理念。5.完善政府主導的群眾利益維護機制。各級鄉(xiāng)政府需構建科學有效的利益協(xié)調、矛盾調處和權益保障機制，協(xié)調和統(tǒng)籌各方面利益關系。鄉(xiāng)政府需強化經濟管理服務職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調動群眾參與經濟事務管理中。需實施村務公開，構建管理人員責任制，村內重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。農村領導干部要做好調查研究，發(fā)現(xiàn)并解決問題，關心民眾疾苦，為群眾排憂。構建新農村是為了構建服務型政府，這對農村的市場經濟完善也是一個重要方面。
農村經濟管理工作內容多，涉及農村發(fā)展的各個領域，對于農村發(fā)展有著不可取代的作用。一般而言，農村經濟管理工作具體包括以下四個方面：一是經濟制度設計，即農村財務和資產的管理；二是對農村上地資源的合理優(yōu)化配置；三是制定具體可行的農村發(fā)展目標；四是對農村管理人員的培訓制度。
2當前農村經濟管理工作存在的問題
2.1財務管理制度不健全，集體資產管理混亂
在財務管理過程中，存在著管理不透明、支出不公開，村民對村級財務不知情，財務審查制度缺失。在村級資產管理上，不能充分保障資產的安全性和合法性使用，為數(shù)不少的村級固定資產、集體資源等方面的承包租賃合同在為數(shù)不多人的掌控中存在著不少問題，以至于承包租賃費出現(xiàn)了不應有的減少狀況。使民主監(jiān)督、財務公開之類的工作流于形式，其開展的財務管理活動并沒有真正“對外開放”。
2.2土地管理制度不完善
國家出臺了一系列政策措施，在確保農民的土地承包經營權的基礎上，加快土地流轉，從而實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I，增加農民收入。但在實際的土地流轉過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈，政策宣傳不到位，很多農民缺乏土地流轉的自主性和積極性，使土地得不到集中利用，制約了經營規(guī)?；潭鹊奶岣?。甚至有些地方還存在“撂荒”問題。一部分年輕人外出打工，導致部分零散地塊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
2.3農村經濟管理法律法規(guī)不完善
農村經濟管理工作首先涉及到的就是管理行政執(zhí)法職能的實現(xiàn)，既有農村土地經濟利益糾紛，又有財務監(jiān)督審核、農村土地管理、農業(yè)結構調整等方方面面。但是由于現(xiàn)行的農村經濟管理制度法規(guī)不夠完善，導致經濟管理工作不能順利的開展，影響后續(xù)的經濟管理工作。導致農村經濟管理部門在行使職權時無法做到依法行政，在發(fā)生諸如土地流轉合同糾紛、集體財務公開審計等問題時，缺乏足夠的依據(jù)和舉措，導致管理效率不高。
2.4農村經濟管理人員素質不高
農業(yè)從業(yè)者素質不高。農村地區(qū)沒有發(fā)達的經濟實力，更不具備相應的人才吸引力，以至于目前的農村經濟管理隊伍缺乏應有的文化程度，難以適應農業(yè)“市場化”“產業(yè)化”等方面要求。農村經濟管理是一項專業(yè)知識和實際經驗并重的工作，農村經濟管理人員不僅要有專業(yè)的財務、審計、管理等知識，還要有跟農民群眾打交道的能力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了專門的農業(yè)綜合服務中心，并配備了專門的人員來管理農村財務，但農村經濟管理專業(yè)人員的素質不高，嚴重影響了農村經濟管理的規(guī)范化發(fā)展。
3加強農村經濟管理工作的對策
3.1加強思想認識
在新一輪的農村改革過程中，加強農村經濟管理意義重大。農業(yè)經濟結構調整在深入破題，調整農業(yè)產能成為亮點。作為農村政策的執(zhí)行者，基層管理人員要落實并到位，扎實推行，以便實現(xiàn)政策的常態(tài)化，實現(xiàn)農村經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。目前促進農村經濟發(fā)展，維護農民群眾利益，調整農業(yè)生產結構，是發(fā)展生產保證經濟發(fā)展的根本任務，這是我國當前工作的重中之重。在這一背景下，各級農村經濟管理部門，要統(tǒng)一認識，從政治高度認識自己工作的重要性，增加責任意識，強化思想認識。
3.2建立和完善農村經濟管理體制，加強管理力度
隨著對“三農”問題的重視，財政投入也呈不斷增長的態(tài)勢，但仍無法滿足農村經濟的發(fā)展要求。要解決這些問題，國家必須一方面提高補貼比例，另一方面通過貼息貸款、小額放貸等形式，增加信貸投入的比例，讓農民有錢辦事。其次是化解債務，優(yōu)化財務運行體制。三是要建立和完善監(jiān)督管理機制。要推行村級財務的民主化運轉，發(fā)揮廣大村民對集體資產的監(jiān)督管理作用，增加公開透明度，保障經濟管理職能更大限度的發(fā)揮，實現(xiàn)農村經費核算民主化管理，推動農村經濟“又好又快”的發(fā)展。
3.3完善農村經濟管理相關法律法規(guī)，確保職能行使
在進行農村經濟管理時，會遇到一些問題，比如農村經濟財務的核算該以什么樣的標準進行，農民也會經常因為土地的問題大動干戈等等，這些問題的出現(xiàn)，管理者在進行管理時，并不能找到合理的相關的法律政策依據(jù)，對這些問題的解決辦法都沒有提及，這就加大管理者在管理過程中的難度，嚴重的影響了管理部門的執(zhí)法效果，達不到預期的作用。要完善相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保經濟管理工作落到實處。配套的法律法規(guī)是農村經濟管理工作的前提和基礎，各級地方政府應根據(jù)本地經濟發(fā)展的實際情況，結合農民的意愿，適應時展的要求，通過出臺相應的法規(guī)政策，來指導農村經濟的發(fā)展方向，致力于發(fā)展高效、綠色、集約的現(xiàn)代化新農業(yè)。以《農村土地承包法》等法律法規(guī)為綱，制定本地具體的、可執(zhí)行的土地管理政策，提高土地利用率。出臺農村財務管理和審計管理辦法，確保農村經濟發(fā)展的有序進行。
3.4加強農村經濟管理隊伍的建設
經濟管理部門作為管理階層，首先要不斷提高農民的文化水平。文化水平決定了土地經營者對農村經濟發(fā)展理念的認同與否。其次，要加大對農民技術水平的培訓。要加大對農民的素質提升，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”的社會主義新農村的新型農民，組建一支高素質、高能力的農村經濟管理隊伍。
4結束語
綜上所述，在農村經濟不斷建設發(fā)展的社會背景下，農村經濟管理工作也開始受到社會的廣泛關注，成為推動農村經濟建設過程中必須解決的問題。因此各地區(qū)農業(yè)局積極響應國家號召加強對農村經濟管理工作的重視，希望可以有效改善當前農村經濟管理現(xiàn)狀，提升管理質量，為全面推進農村經濟發(fā)展貢獻一定的力量。
參考文獻：
[1]譚占茹.農村經濟管理的現(xiàn)狀及其對策[J].農業(yè)與技術，2015（18）：222-222.
[2]葉鄧軍.剖析農村經濟管理中存在的問題為經濟社會發(fā)展全局提供有力支撐[J].吉林農業(yè)，2015（16）：55-55.
2、農經管理工作責權不匹配，開展工作難度大農村經濟管理工作包括農村財務管理、農村土地承包管理、農民監(jiān)督管理和農村合作組織建設四個方面的管理職能。管理工作覆蓋面廣，涉及方面較多，管理層級分工不夠明確，致使上傳下達失真。部分工作人員不夠重視農經管理工作在農村經濟發(fā)展中的重要性，也會導致工作效率低下。同時，政府不重視，領導不關心的現(xiàn)狀也使農經管理工作在實際運行中不能做到責權對等。
3、農經管理工作經費不穩(wěn)定，組織運轉艱難農經管理工作屬政府部門，但除去國家財政收入，并無其他收入來源。而農經管理工作又常涉及到農村公共事業(yè)的支出。因此在沒有任何行政事業(yè)性收入的情況下，要維持部門正常有效地運作是有很大困難的。
4、村級債務沉重，制約農村經濟、社會發(fā)展村級債務支出主要有兩個方面：一是稅費改革后,村級財力下降,許多農村經濟收入入不敷出,不但不能償還陳債,甚至有的還出現(xiàn)新債,二是農村義務教育、維護社會穩(wěn)定、河道治理、農田水利建設以及農村社會公共事業(yè)發(fā)展的財政支出。村里沒有能力拿出資金償還債務,更沒有能力拿出資金發(fā)展農村經濟管理工作。
二、加強農村經濟管理的對策
1、提高上級政府對農經管理工作的重要性的認識農村經濟管理工作與農民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定息息相關，在黨和政府日常工作中有著重要的作用。各級黨委政府工作人員在日常工作中要擺正姿態(tài)，正確認識到農經管理的意義，并且為其發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。切實加強領導并抓好工作。在社會主義市場經濟形勢下，與農民利益息息相關的就是土地了，在目前我國土地承包制度變化不大的環(huán)境下，許多新的問題厄待解決。為防止農村經濟發(fā)生混亂，農村經濟管理部門任務艱巨。在農村經濟的發(fā)展過程中，要發(fā)揮其作用，擔負起監(jiān)督審計的責任。這也是農經管理的主要職責。政府部門也應該對農村經濟管理工作足夠重視，并有所行動。
2、完善農經管理法律制度，保證職能高效行使農村經濟管理工作經常會有一些政策性非常強的行政執(zhí)法工作，比如，農村財務審計、土地糾紛調解、農民負擔監(jiān)管等工作。雖然有些法律法規(guī)對這些問題都有涉及，但是，專門針對農經管理的配套法規(guī)卻較少。這也導致農經管理人員執(zhí)起法來困難重重、無章可循。所以，要想保證農經管理部門能夠高效地行使權力、執(zhí)行工作，制定相應的農經部門的法律法規(guī)勢在必行。
3、建設農經管理隊伍，提高工作效率農村經濟管理部門面向農村，是與基層人員直接接觸的部門，工作職能多，任務繁重，若是管理隊伍現(xiàn)狀與管理工作本身之間不協(xié)調的話，將會極大地影響部門工作的開展。所以，加強農經工作隊伍建設意義重大。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所需的各類工作人員要重點培養(yǎng)，提高政府工作人員的整體能力；維持農經隊伍穩(wěn)定也至關重要，保證農經隊伍成員都能夠積極地對待工作。從各個方面對農經隊伍的整體能力進行強化，建設一支高素質、高能力的農經隊伍。
4、強化農村財務管理，保證工作經費充足農村財務管理工作是農經管理工作中的重點，雖然近年來各級財政對農村經濟管理工作的投入不斷增加，但始終不足。因此加強農村財務管理工作就顯得尤為重要。農經工作事關“四個確保”。在農村經濟運行安全、農村經濟發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定方面以及建立適應市場經濟要求的管理監(jiān)督新機制方面有著重要意義。推行農村財務民主管理，強化審計職能。改革財務管理模式，積極推行農村會計委托制。加強集體資產管理，確保集體財產安全和資源要素合理流動與開發(fā)。重點建設農村財會隊伍，著力培訓一批懂業(yè)務、愛崗敬業(yè)的農經人員隊伍，嚴格落實持證上崗制度。
5、加強經濟監(jiān)督管理，化解債務危機通過精簡組織機構、資產盤活、蹲息降債、糾錯減債等方式化解現(xiàn)有債務。加強村級集體經濟監(jiān)督管理，建立村集體借款審批制度。國家在一些大的利民工程方面給予一定的政策傾斜和財力補助。這些措施均有利于化解村級債務。
黨在經濟發(fā)展中給了農村很大的政策支持，政策中最基本的就是要增加農民收入，進而提高農業(yè)的綜合效益。我國是農業(yè)大國，甚至是在世界農業(yè)產量中，都占有很重要的地位，同時為世界糧食安全也提供了有效的保障。在我國社會主義市場的發(fā)展中，農村經濟發(fā)展至關重要，換句話說，農村經濟是社會主義經濟中的重要組成部分，同時它還是當前我國構建社會主義和諧社會的一項重要保障。所以，怎樣做好農村經濟管理工作，已是成為促進我國社會主義繁榮最重要的部分之一。
一、農村經濟管理工作的任務及要求
農村經濟管理是圍繞加強農村基礎性思路中而來的，并且還要不斷地完善及發(fā)展農村經濟建設，同時，要分析出如何提高農民的人均收入，盡最大的努力來提高農村經濟的綜合效益，深入貫徹政府在農村經濟中的主體職能，相關部門必須得堅持行政管理力度、行政監(jiān)督及執(zhí)法，并從中找到合理的工作方法，只有這樣才能夠確保我國農村經濟管理的經濟化、規(guī)范化和法制化目標。因此，在加強農村經濟管理工作當中，必須得明確我國農村經濟改革，這關系到我國社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定。所以，想要做好農村經濟管理工作，必須得充分了解農村經濟管理工作的主要任務。首先得從農村管理中著手，主要是財務管理和資產管理。過關農村經濟管理的部門必須得積極加強對農村財務民主管理的審計工作，強化各部門的職能，同時積極廣泛的實行財務改革管理機制，進而確保農村資源的合理優(yōu)化，以及安全運轉。其次是要著重從減輕農村經濟負擔入手，這也是農村經濟管理中的一項重要任務之一。在解決這項問題當中，相關部門應該建立起一個農村經濟管理工作機構，用來做好有關經濟監(jiān)督和管理工作，這樣能夠對流動性資金進行統(tǒng)一規(guī)化，同時還要加強勞動力的統(tǒng)籌管理，并肩負起農民的監(jiān)督檢查和上訪等問題的落實，還得做好相應的負擔反彈防治。第三就是利用經濟組織專業(yè)合作方面著手來構建社會化的服務體系。要想更好地促進農村經濟發(fā)展，得掌握好農民和農村市場的關系，依據(jù)市場的發(fā)展需求，來不斷地構建出多種形式，并適合農民專業(yè)合作的方式，對社會化的服務制度的有效組織形式實現(xiàn)積極、深入探索，并且還要借鑒其它農村經濟發(fā)展較好地區(qū)的經驗，同時引入先進的專業(yè)合作經驗。這些都是提高農村經濟增長很有效的方式。
二、農村經濟管理工作的建議
1、不斷地對農村經濟發(fā)展情況進行調查、研究
目前，針對我國農村出現(xiàn)的一些新問題、新情況，想要改善，就必須得轉變農村經濟管理工作當中的一些落后現(xiàn)象，切合實際做好發(fā)展實際情況的研究和調查。尤其是對農業(yè)經濟發(fā)展和農村穩(wěn)定重大問題的深入探討、系統(tǒng)的進行分析和調查。實踐是檢驗真理的唯一標準，所以說想要搞好經濟信息系統(tǒng)的監(jiān)測和調查體系的改革，得及時準確的做好農民收入的統(tǒng)計和分析，為以后的農村宏觀經濟調查提供良好的基礎，這樣還會為貫徹與落實農村經濟管理工作奠定很好的基礎。
2、穩(wěn)定土地承包關系
改革開放以來，我國開始實行的管理體制，進一步加大和鞏固家庭承包為基礎，充分結合雙層管理體制，逐步完善和普及相應的土地承包法，并且響應國家政策，切合實際做好登記和相關的頒證工作，用法律來保障農民對土地承包占有和使用等方面的權利。且逐步完善土地承包經營過程中所產生的糾紛問題，加快土地承包仲裁隊伍的建設，不斷地推進仲裁工作的制度化及規(guī)范化。
1基本概念及內涵
農村經濟管理可以直接理解為以本地區(qū)的經濟社會條件、所處的市場環(huán)境、以及國家的經濟方針政策為根本依據(jù)來進行的自覺的、有組織的宏觀管理活動。農村經濟管理是對農村經濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經濟社會條件、所處的市場環(huán)境，以及國家的經濟方針政策；其基本前提是確定生產發(fā)展目標；其管理過程就是對再生產過程中的生產、分配、交換消費環(huán)節(jié)和信息等生產要素進行決策計劃、組織、協(xié)調、控制。欠發(fā)達地區(qū)經濟落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網絡不發(fā)達等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產效率低下、生產力水平相對低下的狀況。深刻理解農村經濟管理的實質，把握經濟管理工作中的要素，是推動欠發(fā)達農村地區(qū)經濟發(fā)展的核心前提。
2現(xiàn)階段農村經濟管理存在的弊端
2.1管理機構設置沒有順應現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要
管理部門盡管看上去分工明細，但并不能做到職能上的有機配合。各自為政、職責分割、協(xié)作壁壘的現(xiàn)象使這種機構設置狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)代經濟的發(fā)展要求，機構運行緩慢使其辦事效率無法對市場經濟的發(fā)展做出及時的協(xié)調反應，現(xiàn)代農村經濟發(fā)展中的生產、供應、銷售、服務聯(lián)動一體化的發(fā)展模式也就不可能得以實現(xiàn)。
2.2經濟活動中市場、流通領域體制有待完善
由于處于信息相對閉塞狀態(tài)，欠發(fā)達農村地區(qū)的市場機制得不到有效激活，市場基礎設施一直處于低水平狀態(tài)。比如，一些地區(qū)農產品的價格標準體系由于沒有參與市場競爭而得不到健全。農產品的流通由于供求信息規(guī)模的限制而依然帶有計劃經濟的特征。市場經濟特征不足使得商品流通不能真正步入市場化的軌道，這種落后體制極大地降低了農產品的市場競爭力，阻礙了農村商品流通市場化、現(xiàn)代化的腳步。在生產模式方面，分散的、單個家庭農戶式的生產模式，使得欠發(fā)達農村地區(qū)的農業(yè)生產合作組織和集體數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展水平較低。這樣的經營模式無法與市場經濟體制下發(fā)展起來的農貿綜合企業(yè)競爭，也就不能融入現(xiàn)代農業(yè)經濟的市場領域。這也是欠發(fā)達農村地區(qū)長期沒有形成農業(yè)市場競爭主體的原因所在。
2.3管理隊伍素質有待提高
由于基礎設施和生活水平、工薪待遇受經濟水平影響較大，這些地方往往不具備吸引人才的優(yōu)勢。沒有先進的知識結構、缺乏相應的管理經驗和水平，得不到及時的專業(yè)培訓和素質提升的機會，上述原因使得當前欠發(fā)達農村地區(qū)經濟管理隊伍的文化層次和管理意識不能適應現(xiàn)代農業(yè)經濟管理的需要，是當今欠發(fā)達農村地區(qū)普遍實現(xiàn)農業(yè)經濟產業(yè)化、經濟運行市場化的阻礙因素。
3加強農村經濟管理的措施
3.1健全農村經濟管理體制
加強農村經濟建設，首先要做出合理的規(guī)劃，這是一切發(fā)展的基礎前提。要以增加農業(yè)收入為關鍵目的，因此需要合理、完善的體制作為保障。因此農村經濟管理的核心任務必須要順應經濟發(fā)展大局，努力解放思想、轉變管理理念。要著力在機構改革和制度創(chuàng)新上做文章，不斷研究探索新形勢下農村經濟管理的工作的新路徑。各級基層干部要最先轉變農業(yè)發(fā)展和農村經濟管理的思路，比如在農業(yè)資源開發(fā)和利用方式上采取新舉措；合理配置落后地區(qū)農村富余勞動力資源。在農業(yè)各項功能的拓展方面加大力度，盡一切可能完善農業(yè)經濟的產供銷鏈條，是農業(yè)經濟走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。
3.2建立以維護農民利益為目標的有效機制
我國政府歷來要求農村經濟發(fā)展的最終目標要以切身農民的利益為前提。欠發(fā)達農村地區(qū)各級政府要努力倡導形成有效的利益協(xié)調機制，滿足農民的基本訴求表達，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)發(fā)展過程中產生的各方面的利益關系。還應當加強經濟管理機構自身的責任意識，明確管理職能，深刻理解管理機構的職責就是要從根本上維護農民利益、服務于農民正當?shù)慕洕顒?，而不再是計劃經濟環(huán)境下強權控制。同時要充分發(fā)揚民主作風，調動農民參與經濟管理的積極性，發(fā)揮基本群眾管理經濟事務、自行調解經濟活動中產生的各種矛盾的自治能力。
3.3提升農村經濟管理隊伍的素質
穩(wěn)定隊伍角度，要積極改善欠發(fā)達地區(qū)農村經濟管理人員的基本工作條件，從人事政策和工薪待遇方面解決面臨的困難。在農村各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行人員定崗定編制度，確保農村基層經濟管理的專人負責制度得到確立。從提升管理水平角度出發(fā)，要大力加強對農村經濟管理人員的理論培訓，努力提高他們的政治素質和政策水平。鼓勵他們努力學習現(xiàn)代經濟知識，把握好國家關于農村經濟的政策法規(guī)，切實將現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律與欠發(fā)達農村地區(qū)的實際經濟狀況結合起來，走出一條適應我國市場經濟、提高我國欠發(fā)達地區(qū)農民生活水平的新路子。
作者:滿海力 周國華 單位:吉林省前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0214-01
我國經濟的發(fā)展是離不開農村經濟的，農村經濟是我國經濟發(fā)展中十分重要的組成部分，也是新農村建設的基礎性工程。傳到的農村經濟管理存在著組織弱化、疏導機制矛盾較多的問題。在新經濟時代背景下，農村經濟管理體制變得更加的復雜，而且我國農村比較分散，屬于小規(guī)模的經營方式，這樣農村經濟就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此必須要對東村經濟管理體制進行創(chuàng)新。
一、我國農村經濟管理中存在的問題
（一）勞動力素質低下
我國農村的新生代居民有著良好的教育，在消費觀念、就業(yè)觀念和生活方式上都有著很大的變化，這與傳統(tǒng)的農業(yè)經濟觀念是不同的。有很多的年輕人都會走出農村去城市闖蕩，這樣就獲得了與城市人其同樣的就業(yè)機會，待遇水平也比較高。這樣就有很少的居民愿意回到農村來發(fā)展農村經濟，使得農村經濟發(fā)展水平低下，有很多的勞動力都是老年人或者是一些知識水平較低的年輕人，這些勞動力是不能夠利用先進的科學技術進行機械作業(yè)的，一些先進的種植培養(yǎng)技術就不能夠在農村經濟發(fā)展中進行合理的應用，是導致了農村經濟發(fā)展十分的緩慢。
（二）農村土地經營的規(guī)模較小
我國土地面積較大，耕地面積也十分的廣闊，但是有許多的地區(qū)是屬于丘陵地形，而且人口較為密集，土地的經營方式一般是小農經營，這種小農經營方式存在著獨立性和分散性，不能夠實現(xiàn)大規(guī)模的農業(yè)經營。正是由于獨立性和分散性這兩大特征，使得這些區(qū)域的農業(yè)無法進行大規(guī)模的機械化作業(yè)，嚴重的阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。而且國家土地政策對于這些地區(qū)的農業(yè)發(fā)展也有著一定的限制，無法最大限度的發(fā)揮土地的作用，導致了土地資源存在著利用效率較低和浪費的現(xiàn)象。
（三）農村居民的維權意識比較薄弱
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，占用了大量的農村用地，農村土地案件在不斷的增加，這樣就嚴重的侵害了農民的基本權益。盡管我國已經出臺了一些惠民政策，但是這些惠民政策在一些比較落后的地方并沒有進行落實，有些官員甚至，將農業(yè)補貼用到其他的地方，占用了農業(yè)發(fā)展的資金。由于農村居民的維權意識比較薄弱，無法解決這些問題，農村的維權團隊團隊也無法最大限度的發(fā)揮作用。由于知識水平有限，對于執(zhí)政資源和社會資源無法科學的應用，維權團隊處于無組織狀態(tài)，并不能夠保證農村居民的基本權益。
（四）缺乏公共基礎設施
新時代背景下的農村經濟管理并沒有重視農村的基礎設施建設，使得城鄉(xiāng)的差距在逐漸的增加。這樣就對農村經濟的快速發(fā)展起到了一定的阻礙作用，而這些公共基礎設施建設能夠促進農民增收增產，因此一定要重視。目前，我國的農村已經開始進行基礎設施建設，農村的社會保障也取得了一定的進步，在提高農民的文化水平上也取得了一定的成效，但是對于一些財力和物力缺乏的農村地區(qū)，鄉(xiāng)政府和村委會并不能夠為農村居民建設相應的公共基礎設施，正是由于資金的限制，使得有些農村公共事業(yè)的發(fā)展速度十分的緩慢。農村公共事業(yè)與城市公共事業(yè)的發(fā)展有著一定的差距，這樣是不利于城鄉(xiāng)一體化建設的。
二、新經濟時代背景下r村經濟管理的創(chuàng)新
（一）建設優(yōu)秀的農村經濟管理團隊
選拔優(yōu)秀的農村經濟管理人員，加大培訓力度，提高農村經濟管理人員的政治素養(yǎng)、責任心和業(yè)務水平，提高整個管理團隊的素養(yǎng)。作為管理人員必須要有著高層次的教育，對于學歷有著一定的要求，要掌握現(xiàn)代經濟發(fā)展的規(guī)律，做出正確的決策，對于農村的領導干部選拔也要加大監(jiān)管力度，使得領導干部有一定的示范和引導的作用。還要對政府人員還要進行創(chuàng)造性學習，而且經濟管理團隊也要有著穩(wěn)定性，保證定員、定編和定崗的合理性。這些管理團隊的相關人員還要有著一定的專業(yè)性，能夠參與到相應的農經管理工作中，除此之外，還有健全問責制度，建立相應的獎懲機制，提高工作人員的積極性，這樣才能夠構建出優(yōu)秀的農村經濟管理團隊。
（二）對農村經濟管理重要性加強認識
農村經濟管理是農村工作重要組成部分，關系到了社會穩(wěn)定和農民群眾切身利益。各地政府應當加強認識，將農村經濟工作歸入議事內容中。家庭承包經營的雙層經營體制需加強完善和穩(wěn)定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農民利益的工作需加強監(jiān)督。在防范農村經濟管理問題時要開展審計監(jiān)督。各級政府要調動工作人員積極性，促進農村經濟管理職能的發(fā)揮。
（三）完善農村經濟管理的相關法規(guī)
調解土地糾紛、農村財務審計和監(jiān)管農村負擔都是強政策的行政執(zhí)法工作。農村經濟管理人員要了解《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規(guī)。盡管有相關的法規(guī)支持，但農村經濟管理的法規(guī)較少。我國政府需制定和完善相關法規(guī)，順利開展農村經濟管理執(zhí)法工作，保證農村經濟秩序穩(wěn)定。
（四）確保農村經濟管理工作的經費投入
我國對農村經濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉和合作組織建設的財政扶持低，委托的經費少，農村經濟管理難以運轉。政府應當健全農村的信貸管理，及時放寬農村貸款。農村經濟發(fā)展離不開農村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規(guī)劃好支農資金額度和比例，構建硬約束機制，保證資金及時到位。農產品加工和農村商貿投入是農村經濟重要增長點，要深化農產品的價格改革，提升農村消費水平和生活水平。
（五）完善政府主導的群眾利益維護機制
各級鄉(xiāng)政府需構建科學有效的利益協(xié)調、矛盾調處和權益保障機制，協(xié)調和統(tǒng)籌各方面利益關系。鄉(xiāng)政府需強化經濟管理服務職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調動群眾參與經濟事務管理中。需實施村務公開，構建管理人員責任制，村內重大問題要進行討論，落實好民主監(jiān)督。
三、結論
時代在不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)代農村的經濟管理也會發(fā)生變化。農村經濟管理要緊隨時展，工作人員要以良好敬業(yè)精神和高度負責態(tài)度參與新農村經濟管理，并完善和充實農村經濟管理內容。通過深入實踐，尋找問題本質，采取有效措施促進農村經濟管理工作的轉型和升級，為新農村建設提供優(yōu)質高效的經濟管理。
參考文獻：
眾所周知，我國的農業(yè)經濟占比非常大，當前，農業(yè)發(fā)展是我國經濟穩(wěn)固增長的重要基礎，也是我國共同國力的有效體現(xiàn)。隨著當前經濟水平和科技進步的發(fā)展，現(xiàn)代市場經濟模式正在逐步興起，這給農業(yè)經濟的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。為了更好地滿足農業(yè)市場的經濟發(fā)展，切實促進國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展，當前農村經濟管理最主要的任務就是確定農業(yè)生產形式，各個地區(qū)要根據(jù)實際的農業(yè)經濟形勢來展開問題調查，為農業(yè)經濟的下一步發(fā)展打下良好的基石。
1傳統(tǒng)農業(yè)經濟管理所存在的問題
1.1農村經濟管理的體制有漏洞
目前，在新農村建設的影響下，絕大多數(shù)的地區(qū)都已經選擇了更加新穎的管理模式，但還是有部分的地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的經濟管理模式，從而導致農村經濟發(fā)展的不均衡。相關部門要切實做好走基層、為民眾解決問題的原則，不斷的找尋最適合本地無的農村經濟管理模式，確保管理中的每一項任何和規(guī)定都能夠應用到實際發(fā)展中去。
1.2生產技術落后，基礎設施不夠完善
目前，大部分的農業(yè)經濟管理都存在著基礎設施不完善和生產技術較為落后的情況。因為，部分農村人民都是住在大山里，人們的居住環(huán)境較為分散，且山區(qū)環(huán)境并不適合大量農耕作物的生產，從而導致糧食以及其他畜牧產業(yè)的生產率降低。雖然大部分地區(qū)的人們都已經打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，還是有部分人們無法購買畜禽的幼崽，無法滿足自身的生活需求，這些問題都嚴重制約了當前農業(yè)經濟的發(fā)展。
1.3農業(yè)生產效率低，產業(yè)鏈發(fā)展比較困難
要想進一步建設新農村、創(chuàng)新農村經濟管理模式就必須要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，但是大部分地區(qū)的農業(yè)生產還是以小戶經營為主，且由于家庭經濟的問題，很多人選擇外出打工，導致農業(yè)勞動力下降。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建立雖然能夠幫助農業(yè)經濟建立新的產業(yè)鏈，但是大部分的農戶不理解新型的創(chuàng)業(yè)模式，甚至仍然采用傳統(tǒng)的小戶傳統(tǒng)農業(yè)生產的模式，大大的拉低了農業(yè)經濟的發(fā)展進程。
2新農村建設背景下加強農業(yè)經濟管理的方式
2.1完善對工作人員的管理制度，提升專業(yè)水平
發(fā)展新農業(yè)經濟管理最重要的是提高管理者的專業(yè)知識水平，優(yōu)化農業(yè)經濟管理體系，從而能夠幫助解決農業(yè)經濟管理的具體問題。另外，管理者也要更新農業(yè)經濟管理手段，提高管理人才的專業(yè)知識水平，首先，管理部門需要明確表示出農業(yè)經濟管理者的職務和職責，鼓勵農業(yè)經濟管理者積極參與各個地區(qū)的勞動實踐活動，為農民提供具體、完善的服務。其次，要加強對管理者的考核強度，盡量分季度的來評價每個管理者的服務工作，從而促進農業(yè)經濟管理效率和效果，讓現(xiàn)代農業(yè)管理更具有現(xiàn)代創(chuàng)新性。另外相關部門要對各級的農業(yè)經濟管理進行責任的劃分，確保出現(xiàn)嚴重問題能夠找到責任人，讓經濟管理責任劃分區(qū)域更加具體化。從而有效的有針對性的實施農業(yè)經濟管理，以達到提高整體生產水平的目的。
2.2完善農業(yè)經濟管理的制度
完善農業(yè)經濟管理制度是在管理進程中一直需要做的工作，社會經濟體制在改變，農業(yè)經濟管理方式也在不斷的改變，因此為了提高農業(yè)經濟管理水平，就必須要從日常的實踐工作中找到農業(yè)經濟管理制度的問題，從而進行完善，這會有效的為深化農業(yè)經濟管理做出貢獻。另外，管理人員要根據(jù)農業(yè)經濟的區(qū)域特點，開展農業(yè)經濟管理專項工作，從保證農業(yè)經濟結構的完善，盡可能的創(chuàng)新經濟發(fā)展的新形勢，解決當前存在的農業(yè)生產過于分散的問題。最后，管理人員要引入統(tǒng)一的農業(yè)經濟管理制度化措施，采取更深層次的管理措施，提升農業(yè)經濟管理效率。
2.3積極建設農業(yè)經濟管理的民生工程
在新農村建設的背景下，積極建設農業(yè)的民生工程是非常重要的。首先就是要加強農業(yè)的基礎設施建設的水平，盡可能的保證民眾的高質量生活標準，對于農業(yè)的生產來說，任何農副產品和經濟作物的生長與水源有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此政府部門應增加水利工程的建設，為地區(qū)所存在的蔬菜基地、經濟作物等提供充分的灌溉水源。另外，輕便的運輸是必不可少的，交通的發(fā)達能夠為更多的農作物打開銷售途徑，特別是對于山區(qū)的村落來說，交通的便利更能夠提升民眾的幸福度。因此政府應該加大對農村公路建設的投入，從而提高農業(yè)經濟管理效率，這也是發(fā)展農村經濟的前提。交通問題的改善將提升民生服務的質量，促進農業(yè)生產經濟的進一步發(fā)展。
其次，有大部分的農戶在進行畜禽養(yǎng)殖時候存在著更多問題，這與農村的生活條件有關。在農業(yè)生產中，他們可能會遇到諸如自然災害之類的不確定性，從而導致農作物減產。對于此情況，政府應該降低購買畜禽產品的門檻，盡可能的出臺更多的補貼政策，保證每家每戶都能夠買到畜禽幼崽。另外，重要的是政府有關部門需要繼續(xù)實施有關的創(chuàng)業(yè)支持政策和方案，同時吸引投資，提高農村地區(qū)對勞動力的吸引力，建立農村生產網絡，擴大就業(yè)和增加農民收入。
2.4加快土地之間的流轉效率
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01
一、寶清縣農經管理體系建設現(xiàn)狀
改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站是縣農經總站的派出機構，人、財、事三權由縣農經總站實行“以條為主，條塊結合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站在縣農經總站統(tǒng)一領導和管理下開展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革時，打破農經隊伍系統(tǒng)管理，“人權、財權、事權”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質由事業(yè)管理直接過渡到公務員管理，縣鄉(xiāng)農經工作僅存業(yè)務上的指導而非領導和管理的關系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站更名為農村經濟管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。
二、現(xiàn)行體系建設存在的問題及誘因
改革后，農經系統(tǒng)人權、財權與事權的分離，農經體系建設問題日趨顯性化。
(一)體制改了，人員散了，隊伍難穩(wěn)定
2001年機構改革打破了農經隊伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻農經事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書瞬間猶如廢紙，政治上的很無望、經濟上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術人員通過各種途徑離開農經系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調配了人員，但也是專業(yè)不對口，能力、素質不能適應，農技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進農經系統(tǒng)。經調查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調入1人，借調7人?，F(xiàn)有50人中，實際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。
(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位
隨著國家各項改革的逐步深入和國家惠農強農政策廣泛實施，雖然其業(yè)務性強、政策性強，加之農民專業(yè)合作社、產業(yè)化經營、社會化服務、三資委托等諸多農經工作內容頻繁增加，農經隊伍建設不但沒有得到強化，而是被蠶食，被弱化，隊伍萎縮退化迅猛；工作活力不強，農經工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴重影響了各級政府加強農村集體經濟管理要求的實現(xiàn)，制約了農經管理工作的正常開展，制約了農村經濟全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。
一是人員匱乏，力不從心。40名農經管理人員負責全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理工作，加之8名“學非所用”和“用非所學”非專業(yè)人員的涌入、隊伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農經管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農經管理工作反而成了農經人員的“副業(yè)”，工作人員分身無術；實行村級三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管員既當執(zhí)行官又當當事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國家監(jiān)督管理政策派農經管理部門人員到村里任會計，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。
二是活力不強，監(jiān)督乏力。農村經濟管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門在處理業(yè)務主管和行政主管的關系上處于兩難，有的強調業(yè)務忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務，影響正常工作的開展和職能的發(fā)揮。有的農經人員不想事、不干事，對待業(yè)務工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開展，造成農民反映強烈的熱點、難點問題不能及時得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級業(yè)務斷鏈或者懸空，縣級農經管理部門僅靠業(yè)務指導沒有制約性，管理無法到位，直接影響各項工作的落實，嚴重影響了全縣農村社會的穩(wěn)定。
(三)性質變了，調整難了，上下不順暢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員屬于公務員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經工作均衡發(fā)展。
一是上下不順暢，影響了農經工作有效開展。從國家看，農業(yè)部分別設立了農村經濟體制與經營管理司和農村合作經濟經管理總站，司、站屬于隸屬關系，農經司副司長擔任農經站站長；從省級看，省農委分設經管處和經管站，處、站屬于平行關系，由省農委領導統(tǒng)管；從市縣看，只設立農村合作經濟經管理站，承擔處、站分別部署的工作。從國家和省級的機構設置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴重的影響了農經人員工作積極性及國家農經政策的貫徹執(zhí)行力度。
二是人員難調整，制約了農經工作協(xié)調發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質存在較大差異，應定期進行輪崗，但由于農經管理工作專業(yè)性、政策性強，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內部無法自行調整；更主要的是機構改革時，人員編制是按當時實有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農經部門拔尖人才無法橫向交流，專業(yè)技術力量無法橫向平衡。
三、幾點建議
農經隊伍是推進農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強隊伍建設是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，而加強農經隊伍建設，關系到農村各項重點工作質量和效率，更是有序推進農村各項工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經體制建設存在的問題是極其嚴重的，已不能適應新形勢下農村經濟管理的需要，為切實履行經管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊伍、調動經管干部的積極性，提出以下幾點建議：
(一)實行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農經系統(tǒng)管理機制存在的問題，其主要原因是人權、財權與事權不統(tǒng)一造成的，解決這些問題最有效的途徑是恢復“三權”由縣級農經管理部門實行“雙重管理，條塊結合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調動農經管理干部的積極性，促進干部隊伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農村經濟管理政策的貫徹實施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關部門要根據(jù)農經系統(tǒng)承擔的職能和任務，以及所管理區(qū)域的農業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調配，不斷減小農經工作地區(qū)不平衡性。進而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經管隊伍，確保農經事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。
集體經濟組織財務管理的當否關系到廣大農民的切身經濟利益和農村經濟發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時是廣大農民群眾普遍關注的熱點，也是誘發(fā)干群關系緊張的焦點問題。本文擬結合我鎮(zhèn)村集體財務管理的工作實際，就規(guī)范和完善村集體財務管理提出對策建議。
一、加強集體資產的財務管理，保護集體資產安全、完整
1.明晰產權、摸清家底，做好村集體資產所有權的界定和產權登記，建立健全集體資產臺賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關部門人員組成的清產核資小組，對村級資產進行全面徹底清查，對現(xiàn)有的資產進行產權界定與價值評估，對賬存實亡的資產要按規(guī)定程序核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據(jù)清產核資的結果建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，作到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，確保集體資產的安全和完整。
2.提高集體資產的運營效益。建立集體資產年檢和報告制度，以利于切實掌握資產的使用效率和經濟效益，了解集體資產增減變化和保值狀況，防止集體資產的流失。村集體組織將集體所有的資產、資源和經營項目發(fā)包給承包人經營時，要按照“公開、公平”的原則進行，并要按照國家及相關規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產的保值、增值指標量化，納入承包合同，明確雙方的利益關系。在指導合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益。
3.加強專項資金的管理?，F(xiàn)階段，村級專項資金主要包括新農村建設專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強新農村專項資金的管理。新農村建設資金是國家支持農村發(fā)展的一項重大舉措，事關建設小康社會進程的成敗。對新農村專項資金要專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?，專款支出須由村民大會討論通過后，上報鎮(zhèn)相關部門審核，防止擠占挪用。其次，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農民合法權益的重要舉措。
二、搞好村級財務公開，實行民主管理
村集體經濟組織要嚴格按《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關文件要求，將村級財務活動情況定期、如實進行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關系人民群眾切身利益的實際問題出發(fā)，凡屬群眾關心的熱點、難點問題，村內重大事項都必須向群眾進行公開。如：財務預決算、各項收支、債權債務、“一事一議”籌集的資金，機動地、荒山、池塘等資產的發(fā)包、固定資產的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農村合作醫(yī)療補貼等都必須進行張榜公布。財務公開應當及時，并做到每季或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的數(shù)據(jù)要真實，公開的內容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
三、加強對村級財務的審計監(jiān)督力度
農村財務審計是村級財務管理的最后一道防線，是一項有效的事后監(jiān)督制度，對于預防腐敗、震懾違法亂紀能夠起到積極作用。縣級農村經濟管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督力度，設立專門的審計機構和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進行審計，同時加強審計機關對村級財務的審計力度，擴大審計面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農經部門開展村級財務審計和村干部離任審計，對村辦公經費、新農村專項資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.033
當前，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展和科學技術的不斷進步，我國對推進農村經濟的發(fā)展非常重視與關注。其中，農村集體土地的確權是理順依附于土地之上的農村個體和群體關系的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)農村土地有序流轉的步驟之一，因此加強對此問題的研究顯得至關重要。目前在實際生活中，各個地區(qū)已逐漸將農村土地確權作為農村土地工作的中心任務并逐漸推進，但是在實際作業(yè)過程中，仍然存在著一定的問題影響著該項工作的有效開展。確保土地確權的實施，能夠促進農村經濟的可持續(xù)性發(fā)展。
1農村土地確權與流轉的新動向
1.1農村土地流轉導致確權動態(tài)管理較難
在實際生活中，農村土地流轉雖然具有一定的優(yōu)勢，例如能夠克服帶來的土地細碎化經營的弊端，提高農民的收入，但由于其在實際工作過程中缺乏規(guī)范的操作，從而在一定程度上增加了土地確權管理的難度。例如在取消農業(yè)稅之后，種地的收益逐漸提高，因此很多農戶逐漸解除流轉協(xié)議，同時由于承包經營權證沒有辦理更名登記的業(yè)務，致使在開展土地確權的過程中面臨難以確認土地確權歸屬的困境。由此可見，農村土地流轉在一定程度上直接增強了農村土地確權管理的難度，進而阻礙著農村經濟的進一步發(fā)展。
1.2私自占有農村建設用地的現(xiàn)象較多
當前，在取消農業(yè)稅之后，農戶之間的爭地現(xiàn)象也逐漸增多。在國家推進農村土地確權工作的同時，農民搶占農村建設道路、溝渠和其他公共建設用地的現(xiàn)象逐漸增加，甚至一些農民開墾建設用地，這些現(xiàn)象的產生都影響著農村公共基礎設施的建設和農村的整體建設規(guī)劃。此外，在一些農村中，存在人們私下交易房屋建設用地的現(xiàn)象，這也在很大程度上制約了農村土地確權的有效開展。
2農村土地確權與流轉的解決路徑
2.1規(guī)范土地流轉行為
土地流轉行為的規(guī)范操作對農村土地確權的有效管理起著至關重要的作用，因此在改善農村土地確權與流轉中的問題時，相關人員首先應對土地流轉行為進行一定的規(guī)范，從而可以實現(xiàn)穩(wěn)定流轉的關系。例如，在實際操作過程中，流轉各方在進行土地流轉行為時，應簽訂一份正式的書面土地流轉合同，其中流轉合同需對各個方面的內容進行一定的規(guī)定。此外，各地政府也可以對土地流轉中的土地流入方的土地進行登記造冊，這不僅利于農村土地確權的開展，還可有效規(guī)避農村土地產生的流轉糾紛問題，對促進農村經濟的發(fā)展也具有一定的益處。
2.2改革戶籍管理制度
為了在一定程度上促進農村經濟的發(fā)展，政府也需對戶籍管理制度進行一定的改善。在農村經濟的發(fā)展過程中，戶籍制度的資源配置功能較強，改革戶籍制度可以在很大程度上促進新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。其中改革戶籍管理制度主要包括破除戶籍制度的資源配置功能，而代之以管理職能，消除戶籍制度帶來的資源享用差別。因此，在改革戶籍管理制度的作業(yè)中，較為重要的是破除城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，并以身份管理取代戶籍管理，這一項舉措可以在很大程度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社保、住房、教育和醫(yī)療資源的共享，對農村經濟的發(fā)展具有極大的促進作用。
2.3加強農村確權后的用地行為管理
農村土地確權的主要目的是在一定程度上確定土地的權利主體，并保障土地權利可以為權利主體使用。因此，在農村土地確權之后，地方政府需加強對農村用地行為的管理，以采取有效的措施避免不良占地行為的發(fā)生。其中，政府需首先禁止對未依法取得土地使用權證的農戶擅自侵占農村未利用地、公共用地和他人宅基地的行為，同時對擅自改變土地用途的用地行為需進行嚴加的管制。如若在管理過程中發(fā)現(xiàn)私自占用農村公共建設用地的行為，政府部門應根據(jù)相關法律法規(guī)對其進行嚴肅處理，并給予相應的處分，以通過采取相關政策進一步保護農村的建設用地。
3結語
在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，農村土地關系的處理質量與農村經濟的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，因此相關人員需對此給予一定的重視與關注，在進行農村土地流轉與確權過程中需對一切動態(tài)進行嚴謹?shù)挠^察與分析，并針對其中存在的問題采取有效的措施加以改善，從而在一定程度上實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，只有處理好農村的人地關系，才能更加有效地促進農村和諧社會的發(fā)展。
參考文獻
[1]張良悅.戶籍對價、勞動力遷移與土地流轉[J].財經科學，2011，（01）.
