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時(shí)間：2023-07-06 09:29:29
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對(duì)高校管理中的權(quán)利問(wèn)題，目前為止仍然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念。通常我們認(rèn)為以校長(zhǎng)、書(shū)記、處長(zhǎng)等為代表的各職能部門、黨政工團(tuán)等組織擁有并行使的權(quán)力為行政權(quán)力。以學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、專家咨詢委員會(huì)主任、學(xué)術(shù)（科）帶頭人為代表的各種學(xué)術(shù)委員會(huì)、委員所擁有并行使的權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力。一般而言，行政權(quán)力是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)賦予，職位高則權(quán)力大，在其位才能謀其政?！跋录?jí)服從上級(jí)”是必須遵守的辦事準(zhǔn)則。其價(jià)值取向是效率和約束，強(qiáng)調(diào)“照章辦事”，具有鮮明的“官僚等級(jí)性”。學(xué)術(shù)權(quán)力則是建立在以個(gè)人的知識(shí)占有量和知識(shí)創(chuàng)新為核心、以學(xué)術(shù)水平為標(biāo)志的學(xué)術(shù)地位上，學(xué)術(shù)水平高則影響力大。就能獲得其他教師或?qū)W者的尊崇，在其從事的領(lǐng)域擁有較大的權(quán)威。其價(jià)值取向是平等和自由。
1.1 大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵
1.1.1大學(xué)行政權(quán)力
大學(xué)的行政權(quán)力是與職位聯(lián)系的制度化的權(quán)力，大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等部門是行政權(quán)力系統(tǒng)的組成部分。其通過(guò)行政權(quán)力來(lái)維持大學(xué)的運(yùn)行。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)及行政人員，其客體是行政事務(wù)，主要通過(guò)法律、政策、指示、指令從自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性。行政權(quán)力的核心是“權(quán)”，具有嚴(yán)密的科層式結(jié)構(gòu)，上級(jí)對(duì)下級(jí)具有絕對(duì)的控制。
1.1.2 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力
學(xué)術(shù)權(quán)力指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要指高校的教學(xué)活動(dòng)，科研，學(xué)科建設(shè)，課程設(shè)置，建材建設(shè)，師資培養(yǎng)等的管理權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授，副教授。學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)內(nèi)在的邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)的特性的外化，主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對(duì)客體產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是學(xué)術(shù)地位，力大權(quán)大。
1.2大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，各自有存在的合理性與必要性。大學(xué)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的特點(diǎn)，決定了學(xué)術(shù)人員應(yīng)該在大學(xué)中廣泛參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)。而行政權(quán)力也有其存在的合理必要性。大學(xué)的正常運(yùn)行，大學(xué)的職能的多樣化，大學(xué)組織的復(fù)雜化，需要強(qiáng)有力的行政權(quán)力，來(lái)協(xié)助學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力在于確保大學(xué)教育，科研的基本屬性。行政權(quán)力的作用在于協(xié)調(diào)大學(xué)各部門之間的互相關(guān)系。只有在兩者共同的作用下，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)。
1.2.1行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一性
行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是高校發(fā)展不可少的手段。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校根本屬性，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，需要由學(xué)術(shù)權(quán)力管理大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)保持獨(dú)立與自由。而行政權(quán)力的存在也是必不可少的，大學(xué)僅靠學(xué)術(shù)權(quán)力是無(wú)法完成社會(huì)功能，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)管理，行政權(quán)力是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間以及與內(nèi)外部之間的關(guān)系。
1.2.2行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性
內(nèi)涵上相互區(qū)別：行政權(quán)力的核心為權(quán)，是組織的任命。但學(xué)術(shù)權(quán)力的核心為力，是專家的推崇。行政權(quán)力起外在的決定作用，而學(xué)術(shù)權(quán)力則起內(nèi)在的支配作用。大學(xué)的行政權(quán)力只能在特定時(shí)間、特定范圍、特定對(duì)象條件下才能發(fā)揮作用，其作用受時(shí)空范圍局限性相對(duì)較大。其次行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力還存在必然的矛盾性：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的載體及追求目標(biāo)存在必然的矛盾；主體所處的位置存在必然的矛盾。
1.2.3我國(guó)目前行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，是大學(xué)得以生存的基礎(chǔ)。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是一對(duì)矛盾。在我國(guó)，大學(xué)日益成為了一個(gè)官僚化的地方，陷入了種種的危機(jī)，包括資源危機(jī)，價(jià)值危機(jī)，制度危機(jī)，質(zhì)量危機(jī)，公信危機(jī)。大學(xué)的行政權(quán)力超過(guò)了學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力慢慢地被腐蝕，行政權(quán)力膨脹，這對(duì)大學(xué)的發(fā)展和生存造成了嚴(yán)重的危機(jī)。所以，行政權(quán)力減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，保證教學(xué)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，制度十分重要，制度化能讓辦事程序規(guī)范化，而規(guī)范化，將會(huì)大大提高學(xué)校管理的效率。
2從我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系試析大學(xué)官本位現(xiàn)象
在我國(guó)高校，主要是行政權(quán)力壓迫著學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力的腐敗，權(quán)力不公正平等，缺乏民主管理。
2.1高校官本位的表現(xiàn)
高校的官本位現(xiàn)象主要開(kāi)始于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化時(shí)代，行政在高校不斷地剝奪教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而形成目前的局勢(shì)。在高校的管理層人員的思想官僚化，組織管理不斷的行政化，從而大學(xué)由官本位的價(jià)值觀代替了學(xué)術(shù)的價(jià)值，形成了高校官本位的現(xiàn)象，行政成為了大學(xué)的主導(dǎo)力量。
2.2學(xué)術(shù)權(quán)力行政化
我國(guó)高校的學(xué)術(shù)權(quán)力偏于行政化，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)脫離了學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)之風(fēng)在行政的道路上，不斷地與學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)脫軌。學(xué)校資源配置行政化，相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)，用簡(jiǎn)單粗暴的手段對(duì)待學(xué)術(shù)。所以，很多大學(xué)教授越來(lái)越在意位子，而不是學(xué)術(shù)與教學(xué)的質(zhì)量。
2.3高校管理機(jī)關(guān)化
高校的行政人員越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大。而在第一線的教學(xué)人員嚴(yán)重缺乏，從而影響整個(gè)學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等級(jí)制度代替了民主化管理。高校的管理機(jī)關(guān)化使高校的活動(dòng)主體本末倒置。
3消除大學(xué)官本位的政策
3.1樹(shù)立“以人為本”的管理理念
這里的以人為本就是以師生的利益為本，使師生成為大學(xué)的主人。大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)必須與以人為本結(jié)合一起，激發(fā)師生的責(zé)任感和學(xué)術(shù)精神，使師生成為大學(xué)的主人，其學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)地位得到充分的保障。所以，行政部門必須以服務(wù)師生指導(dǎo)思想，為師生的發(fā)展創(chuàng)造更加有益的環(huán)境。樹(shù)立以人為中心的思想，重視挖掘人的潛能和發(fā)揮人力資源的有效作用，使教師的學(xué)術(shù)能力發(fā)揮的淋淋盡致。
3.2建立新的管理體制
我國(guó)高校內(nèi)部中管理體制出現(xiàn)了校――院――系三級(jí)管理權(quán)限不清，難以發(fā)揮教學(xué)科研的主體作用，學(xué)術(shù)組織被高校機(jī)關(guān)化吞食，從而大大地影響了整個(gè)高校質(zhì)量。大學(xué)的靈魂在于學(xué)術(shù)的力量與發(fā)展，是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)融為一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以，必須建立一個(gè)以學(xué)術(shù)為中心思想的管理體制。建立教授治學(xué)的體制，由資深的教授對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行治理，不僅僅在學(xué)術(shù)專研上，同時(shí)也對(duì)高校的學(xué)術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理及決策。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)，使教授治學(xué)與教師為學(xué)術(shù)主體進(jìn)一步得到組織保障。精簡(jiǎn)大學(xué)的行政組織，強(qiáng)化管理，以人為本，配合大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使學(xué)術(shù)與行政之間能夠得到一個(gè)完美的搭配。加強(qiáng)高校的學(xué)院建設(shè)，增加其活力，對(duì)學(xué)院進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，使學(xué)術(shù)權(quán)力更加的平等公正。
3.3創(chuàng)建新的學(xué)術(shù)管理制度
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個(gè)管理工作運(yùn)行中在反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問(wèn)題，提高行政開(kāi)支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國(guó)家依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和?？偨Y(jié)我國(guó)政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績(jī)效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開(kāi)，政府建設(shè)不透明
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費(fèi)無(wú)法可依
政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。
1.4財(cái)政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會(huì)因素
隨著消費(fèi)水平的提高，物價(jià)的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會(huì)引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長(zhǎng)。其次，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購(gòu)高檔辦公設(shè)備，違控購(gòu)買小汽車、移動(dòng)電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂(lè)場(chǎng)所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過(guò)多，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒(méi)有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問(wèn)題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說(shuō)，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會(huì)主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。以社會(huì)主義公共行政體制作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識(shí)，政府部門召開(kāi)工作會(huì)議，大多選擇在星級(jí)賓館，會(huì)務(wù)費(fèi)開(kāi)銷驚人；有些政府官員偏愛(ài)大排量公務(wù)車，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識(shí)到，政府用度過(guò)度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，而且還涉及其他一些深層次的問(wèn)題。眾所周知，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力，可以說(shuō)我們的每一分利潤(rùn)，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個(gè)意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對(duì)于生命的敬畏，是對(duì)民族的未來(lái)負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個(gè)服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財(cái)政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購(gòu)置豪華車輛、公款宴請(qǐng)吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會(huì)銷聲匿跡。另外，我國(guó)政府管理成本從來(lái)都不考慮能源成本及能源消耗的社會(huì)機(jī)會(huì)成本，也就是說(shuō)我國(guó)政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本
建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)政府必須采購(gòu)有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒(méi)有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購(gòu)能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購(gòu)質(zhì)量，有效節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的雙重機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績(jī)效流程制度，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買可再生能源。我國(guó)雖已制定了對(duì)各級(jí)別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報(bào)銷的變通和延遲報(bào)銷現(xiàn)象。這就要求我國(guó)必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會(huì)受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對(duì)財(cái)政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價(jià)，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有誰(shuí)可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會(huì)減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個(gè)值得全社會(huì)持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)，抱有熱切的期待。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對(duì)政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對(duì)公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動(dòng)政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2015）12―0008―03
隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，高校在辦學(xué)定位和教育目標(biāo)上都在不斷適應(yīng)社會(huì)新需求，如親產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等。美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出：“管理不只是一門學(xué)問(wèn)，還應(yīng)是一種文化，它有自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語(yǔ)言”。
高等學(xué)校行政管理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展。[1]高校的行政管理是實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)涌現(xiàn)出不少新建本科院校，這些新建本科院校在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，使得新建本科院校的快速發(fā)展質(zhì)量和辦學(xué)效果受到了影響。如今，我國(guó)對(duì)高等教育的改革提出了新要求，高校教育改革正向較大規(guī)模和較深層次轉(zhuǎn)型，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量提升，在此情況下，新建本科院校應(yīng)建立起現(xiàn)代化的管理方式，以適應(yīng)這種高校教育改革發(fā)展的新形勢(shì)。因此，新建本科院校行政管理人員素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)也成為高校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
一、新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)
俄國(guó)著名教育家烏申斯基說(shuō)，學(xué)校有三要素――行政管理、教育和研究。高校行政管理隊(duì)伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學(xué)校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，高校行政管理人員隊(duì)伍也需要與之匹配。高校行政管理的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展，只有全面提升高校行政管理人員的素質(zhì)才能有效提升高校行政管理水平。[2]
對(duì)于新建本科院校而言，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍對(duì)高校教育目標(biāo)和辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)影響更為重要，是支撐學(xué)校發(fā)展的支柱。在當(dāng)前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質(zhì)提高的需求，如需要具備良好的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和政治素質(zhì)，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設(shè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍參差不齊，影響到高校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和執(zhí)行力，甚至影響到高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和高水平建設(shè)。
高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到高校的現(xiàn)代化進(jìn)程。[2]新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在高校教育大目標(biāo)下，立足于高校辦學(xué)目標(biāo)和行政管理要求，以效率、質(zhì)量、專業(yè)為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)、服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建開(kāi)放性、特色型、服務(wù)型、專業(yè)性行政管理隊(duì)伍。
二、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)問(wèn)題與原因
新建本科院校發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展之后又面臨著辦學(xué)困境，在科研能力方面難以和研究型大學(xué)相比，在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學(xué)質(zhì)量提升、特色凝練、人才培養(yǎng)、教工隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面面臨許多現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。在新形勢(shì)辦學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學(xué)理念和創(chuàng)新理念，緊跟時(shí)展和辦學(xué)目標(biāo)需求，是新建本科院校提升競(jìng)爭(zhēng)力和高校教育體制改革的需要。
新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍仍面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要問(wèn)題可以歸結(jié)為以下4個(gè)方面：
1.管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊(duì)伍建設(shè)水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導(dǎo)致行政管理人員隊(duì)伍水平參差不齊，影響到教學(xué)、科研和高校教育教學(xué)工作的貫徹執(zhí)行。
2.觀念方面如在高校教育改革發(fā)展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，制約了教育改革的進(jìn)一步發(fā)展。與企業(yè)相比，新建本科院校行政管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不夠，服務(wù)意識(shí)改革和理念更新相對(duì)比較落后，這與高校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行政管理人員的心態(tài)有關(guān)，作為一種相對(duì)穩(wěn)定的教育機(jī)構(gòu)，高校和企業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同，也導(dǎo)致高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏以服務(wù)為中心的理念變革，難以適應(yīng)新的教育改革發(fā)展和需求
3.激勵(lì)問(wèn)題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻(xiàn)不匹配，行政管理人員崗位工資細(xì)化程度不夠，行政管理權(quán)力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、待遇與教師差距較大，與新的辦學(xué)理念有差距等等。這些問(wèn)題客觀上影響了行政管理人員的服務(wù)水平改善的動(dòng)力。
4.業(yè)務(wù)問(wèn)題如行政管理人員缺失專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)歷層次相對(duì)較低，業(yè)務(wù)技能不足等，影響了高校整體辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。
三、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略
隨著教育體制改革的深入和高校辦學(xué)理念的社會(huì)化和市場(chǎng)化，高校行政管理人員專業(yè)化是世界各國(guó)高校建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。如今的高校辦學(xué)，國(guó)際化和全球化趨勢(shì)在不斷上升，因此，新建院校的辦學(xué)初期就應(yīng)重視高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)以提高辦學(xué)管理水平和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。
本文基于人力資源管理理論，認(rèn)為新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，該系統(tǒng)涉及目標(biāo)層、建設(shè)層、實(shí)施層和評(píng)價(jià)層。其中，提升策略對(duì)應(yīng)實(shí)施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標(biāo)層和建設(shè)層的指導(dǎo)，應(yīng)以評(píng)價(jià)層為依據(jù)和信息反饋，使提升策略更加有成效。
依據(jù)圖2，本文提出具體的以下新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略：
1.建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制
以辦學(xué)目標(biāo)為要求，以分類管理為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，新建院校在薪酬激勵(lì)機(jī)制方面都沿用高校的舊體系，導(dǎo)致對(duì)行政管理人員激勵(lì)不足，工作積極性和主動(dòng)性不夠。基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)相掛鉤，注重行政管理服務(wù)薪酬水平與學(xué)校發(fā)展水平、地方政績(jī)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，對(duì)行政管理人員可以分類分系列制定崗位責(zé)任、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤的績(jī)效薪酬，以崗位績(jī)效工資為主體，嘗試推行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強(qiáng)薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質(zhì)。
2.完善行政管理人員的保障機(jī)制
黃劍青指出，高校行政管理人員激勵(lì)存在的困境有：“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業(yè)社會(huì)地位不高以及考核機(jī)制不健全?！盵3]保障機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)行政管理人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展和整體素質(zhì)提升，因此，前期投入成本可能會(huì)大，這就對(duì)高校提出了一些新要求，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃安排，以保障行政管理人員的素質(zhì)提升，如帶薪培訓(xùn)、績(jī)效福利等，甚至脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而為行政管理人員素質(zhì)水平提升解決后顧之憂。
3.引入企業(yè)式人員素質(zhì)提升策略
新建本科院校應(yīng)以企業(yè)為師，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，重視對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書(shū)制度，如輪崗制、帶薪培訓(xùn)、資格認(rèn)證考核，對(duì)優(yōu)秀貢獻(xiàn)行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，以企業(yè)式人力資源管理方式提升行政管理人員素質(zhì)。
4.加強(qiáng)崗位聘用和崗位考核制度建設(shè)
以崗位聘用和崗位考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)，深化行政管理人員聘用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，突出業(yè)務(wù)服務(wù)能力和行政管理能力，以崗位職責(zé)為核心實(shí)行目標(biāo)管理，樹(shù)立以業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向的崗位考核意識(shí)，采取差異化行政管理人員評(píng)價(jià)方式，建立崗位適應(yīng)的多系列行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系，建立能上能下、能進(jìn)能出、分級(jí)流轉(zhuǎn)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)聘任管理機(jī)制。慎重引入行政管理人員，除了對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)外，新建本科院校還應(yīng)該重視對(duì)行政管理崗位的資格要求，嚴(yán)格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡(jiǎn)單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。
5.加強(qiáng)行政管理人員隊(duì)伍的信息管理能力建設(shè)，滿足高校行政管理信息化發(fā)展要求
當(dāng)前，信息管理成為高校行政管理的重要內(nèi)容，新建本科院校應(yīng)不斷加強(qiáng)行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓(xùn)和發(fā)展，實(shí)施崗位輪換和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)行政管理績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施量化管理，提高信息化能力，適應(yīng)高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標(biāo)的激勵(lì)和管理發(fā)展機(jī)制。
6.推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制
行政管理人員隊(duì)伍的考核是激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上，推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責(zé)和任職條件，擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行不同內(nèi)容的支持模式，鼓勵(lì)行政管理人員立足本職崗位，發(fā)揮崗位作用。
四、結(jié)論
行政管理人員素質(zhì)提升是高校教育改革的重要組成部分，提高高校行政管理人員的素質(zhì)水平需要從激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)方法、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等多方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)性改善和提升才能取得效果?；诖?，本文從建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制、基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、企業(yè)式行政管理人員素質(zhì)提升策略、崗位聘用和崗位考核相結(jié)合、信息管理能力建設(shè)、行政管理人員的激勵(lì)保障機(jī)制等多方面，提出新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升策略。
[參考文獻(xiàn)]
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人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量是高校工作永恒的主題，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校教學(xué)工作的目標(biāo)。為此，各國(guó)在本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中采用了不同評(píng)估體系。對(duì)比國(guó)外各種評(píng)估體系，國(guó)內(nèi)高校人才培養(yǎng)過(guò)程同樣具有一定的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。所謂質(zhì)量監(jiān)控，即在高校教育教學(xué)過(guò)程中，為確保教學(xué)活動(dòng)管理與控制等目的而進(jìn)行搜集教學(xué)材料所需的各類信息。二級(jí)學(xué)院作為高校教學(xué)直接執(zhí)行部門與管理單位，高度重視教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障工作將永遠(yuǎn)是其教學(xué)的工作核心。在高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中，管理單位及教學(xué)秘書(shū)、教學(xué)院長(zhǎng)、教務(wù)處管理人員等執(zhí)行主體具有一定的權(quán)責(zé)。他們的職責(zé)在于各自所承擔(dān)的系列工作范圍和負(fù)責(zé)范圍內(nèi)履行各自的職能或完成工作使命。他們的權(quán)限在于保證所行使的職責(zé)能夠有效履行。本文研究的目標(biāo)：以行政管理為視角［1］，建立健全行政視角下的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，使本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可操作的、可控制的管理流程，并通過(guò)整合各類本科教學(xué)資源、協(xié)調(diào)教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)在本科教學(xué)質(zhì)量體系上實(shí)現(xiàn)自我約束、自我激勵(lì)、自我改進(jìn)、自我發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，以此達(dá)到高校對(duì)教學(xué)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過(guò)程、全人員和全要素的監(jiān)督評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。
一、本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)特點(diǎn)
目前，國(guó)內(nèi)本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵為：受教育群體對(duì)教育的需求以及在特定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)與管控過(guò)程。在監(jiān)測(cè)與管控過(guò)程，本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)出多元的、自發(fā)的、奇異的、變化的等特點(diǎn)。
（一）質(zhì)量監(jiān)控行為主體的多元特性
根據(jù)不同利益受眾和不同價(jià)值訴求群體，高等教育質(zhì)量監(jiān)控行為主體呈現(xiàn)出多元化特性。質(zhì)量監(jiān)控行為主體［2］主要體現(xiàn)在國(guó)家、高校及直屬部門、企事業(yè)等用人單位、教師學(xué)生等各方利益代表。以國(guó)家主體為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)滿足國(guó)家訴求，所有教育行為應(yīng)符合國(guó)家所制定的方針政策，所有教育產(chǎn)出成果應(yīng)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)高校要求的終極人才培養(yǎng)目標(biāo)。以學(xué)校、國(guó)家專門教學(xué)質(zhì)量管理部門為代表的利益監(jiān)控主體的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控以滿足維護(hù)高校及教育部自身形象為需要。以企事業(yè)等用人單位為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控是高校培養(yǎng)的人才能夠直接為用人單位所接納。以教師學(xué)生為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)為此類受眾群體提供反饋、考核及提升等制度，并且使此類群體能夠從高校質(zhì)量監(jiān)控行為中直接獲益。
（二）質(zhì)量監(jiān)控行為方式的自發(fā)特性
與教育部、省級(jí)教育廳等組織各類評(píng)估不同的是，各高校對(duì)本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控完全是自主地進(jìn)行質(zhì)量管理。原因在于：教育部、省級(jí)教育廳等組織的各類評(píng)估中對(duì)高校質(zhì)量監(jiān)控存在著強(qiáng)制性監(jiān)控管理。而高校自身著眼人才高質(zhì)量產(chǎn)出為意愿的監(jiān)控：完全是一種對(duì)質(zhì)量嚴(yán)控的、多維的、主動(dòng)的生態(tài)監(jiān)控體系，這樣的監(jiān)控能夠?yàn)楦咝１究茖I(yè)帶來(lái)長(zhǎng)久的、可持續(xù)性發(fā)展。
（三）質(zhì)量監(jiān)控行為方法的特異特性
由于高等教育是以培養(yǎng)人才為已任，受國(guó)家權(quán)力主體的影響、社會(huì)環(huán)境的推進(jìn)，不可避免地引入企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系模型。當(dāng)然，由于高校質(zhì)量監(jiān)控行為中的質(zhì)量評(píng)估常以檢查、審核、評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行衡量，這些模式與企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系存在天壤之別。對(duì)于企事業(yè)等用人單位，他們對(duì)于質(zhì)量管理包含質(zhì)量信息管理、質(zhì)量審核、產(chǎn)品質(zhì)量檔案及原始記錄過(guò)程，這些過(guò)程都以保證產(chǎn)品質(zhì)量能符合用戶要求的企事業(yè)產(chǎn)品保證體系，從而達(dá)到追求企業(yè)的利益最大化目的。如果單純地運(yùn)用企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式，有違高校不以利益為目的的人才產(chǎn)品輸出模式。同時(shí)，由于高校質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中，常以評(píng)估和評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。可以肯定的是：企事業(yè)等用人單位的管理模式不能直接應(yīng)用高校質(zhì)量監(jiān)控，高校也不能單純應(yīng)用自身評(píng)估評(píng)價(jià)體系作為質(zhì)量監(jiān)控裁量。因此，只有將企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式與高校自身的評(píng)估評(píng)價(jià)體系有機(jī)結(jié)合，才會(huì)使高校教育發(fā)揮出應(yīng)有的效能，最終以達(dá)到高質(zhì)量人才產(chǎn)品高效輸出的目標(biāo)。
（四）質(zhì)量監(jiān)控行為過(guò)程的變化特性
目前，國(guó)內(nèi)高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控的過(guò)程基本以國(guó)家層面進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)教育部、省級(jí)教育廳為主導(dǎo)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，各群體對(duì)教育產(chǎn)出的利益需要逐漸不一致。高校質(zhì)量監(jiān)控行為過(guò)程呈現(xiàn)出新的變化趨勢(shì)，它不再是單一的國(guó)家層面監(jiān)管，更多的是通過(guò)高校、企事業(yè)等用人單位、政府聯(lián)手實(shí)施高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控，甚至學(xué)生也因?qū)W(xué)校、社會(huì)、政府等三方利益牽制而全面參與了質(zhì)量監(jiān)控。這些質(zhì)量行為過(guò)程的變化，將帶給學(xué)生對(duì)質(zhì)量保障直接體驗(yàn)，促使大眾化的教育質(zhì)量保障體系［3］管理者給予相應(yīng)的分層設(shè)計(jì)，進(jìn)而促使質(zhì)量保障體系不同的價(jià)值訴求主體在這一過(guò)程中得到充分的肯定?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著監(jiān)控流程與環(huán)節(jié)的變動(dòng)，監(jiān)控主客體角色關(guān)系進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，高校質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部屬性行為過(guò)程也悄然轉(zhuǎn)變。
二、行政管理視角下完善本科教育教學(xué)質(zhì)量
監(jiān)控探索作為行政管理部門，在高校本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過(guò)程中，努力把握“目標(biāo)—評(píng)價(jià)－反饋—改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，建立了一整套行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障模式［4］，使每項(xiàng)教學(xué)工作“有計(jì)劃”“有監(jiān)督”“有評(píng)價(jià)”和“有改進(jìn)”，形成教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)、提高和螺旋上升環(huán)境。
（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
高校教育教學(xué)完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要根據(jù)教學(xué)工作特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)，形成相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范高校教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要健全的質(zhì)量保障組織加以支撐，在高校教學(xué)質(zhì)量保障組織主要包含：成立質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為強(qiáng)有力的后盾，以教學(xué)工作委員會(huì)作為監(jiān)督，以教學(xué)督導(dǎo)作為監(jiān)測(cè)，以各院系教研室單位作為直接觀測(cè)，各部門各小組協(xié)同動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要質(zhì)量保障制度，在教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的全過(guò)程中，建立起行之有效的聽(tīng)課制度保證教師的教學(xué)過(guò)程得到有效的監(jiān)管，以此扼住部分教師對(duì)教學(xué)不負(fù)責(zé)態(tài)度；聘請(qǐng)富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師形成各級(jí)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)老教師的教學(xué)督導(dǎo)，查找問(wèn)題并給予教學(xué)工作改進(jìn)意見(jiàn)，建立青年教師培養(yǎng)制度，以此幫扶青年教師迅速成長(zhǎng)為教學(xué)能手；從學(xué)風(fēng)方面，加強(qiáng)學(xué)生參與質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程，以此建立部分基礎(chǔ)課程的教考分離制度，使質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程成為學(xué)生在高校最大的受益者。優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)取決于高校對(duì)人才培養(yǎng)的方向，而高校對(duì)人才培養(yǎng)的方向取決于專業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)識(shí)的高度、見(jiàn)識(shí)的廣度、治學(xué)的大度等，因此建立起專業(yè)負(fù)責(zé)人的遴選及保障制度，有助于強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量保障的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量；規(guī)范的教學(xué)資料收集、及時(shí)的有關(guān)教學(xué)資料整理，能夠有效地分析當(dāng)學(xué)期在教學(xué)管理過(guò)程存在的不足。因此，必須建立完整的教學(xué)資料收集與歸檔制度。
（二）建立健全的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿質(zhì)量監(jiān)控的全過(guò)程，高校及下屬二級(jí)學(xué)院的質(zhì)量保障制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持續(xù)不斷改進(jìn)和提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。［5］建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)在于高校全員師生做到人人重視、人人關(guān)心、人人參與，使良好的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制成為促使提升本科教學(xué)質(zhì)量的一把利劍。但建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)在本科教學(xué)管理體系中有深入，在規(guī)章制度中有突破，在教學(xué)工作中有精細(xì)化，在教師教學(xué)水平中有跨越，在學(xué)生管理中有創(chuàng)新的全方位立體式總布局。建立高校由“怕評(píng)”到“愛(ài)評(píng)”的常態(tài)化，政府由“做評(píng)”到“管評(píng)”的法治化，社會(huì)由“論”到“評(píng)”的專業(yè)化，教師由“被忽視”到“被重視”的充分尊重，學(xué)生由“看評(píng)”到“參評(píng)”的權(quán)威化的質(zhì)量保障體系監(jiān)控模式。以此改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀、管理觀，真正還高校本科教學(xué)一片蔚藍(lán)天空。
（三）高效科學(xué)的質(zhì)量改進(jìn)措施
目前各高校教育教學(xué)質(zhì)量存在大致如下問(wèn)題：高校課程內(nèi)涵建設(shè)受傳統(tǒng)教育制約，教師無(wú)法將專業(yè)相關(guān)的通識(shí)教育理念和研究性教學(xué)技能系統(tǒng)地傳授給學(xué)生，以此而導(dǎo)致高校課程教學(xué)改革難以順利實(shí)施。高校新生專業(yè)研討課、專業(yè)導(dǎo)論課、學(xué)科前沿課特色教材相對(duì)滯后，一定程度上影響著學(xué)生對(duì)本科專業(yè)認(rèn)知的延后，這使得高校教育教學(xué)質(zhì)量受到相應(yīng)的影響。高校部分師生的評(píng)教、評(píng)學(xué)方式的偏向性、隨意性，使得監(jiān)控部門對(duì)數(shù)據(jù)分析存在著一定的不可信賴性。多數(shù)高校內(nèi)部決策中注重科研產(chǎn)出而輕本科教學(xué)模式，一定程度上使得高校在經(jīng)費(fèi)的分配過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)投入高于本科教學(xué)的投入。針對(duì)以上問(wèn)題，在完善本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過(guò)程中提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施：第一，以學(xué)生為中心，著力打造課程內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)觀念，貫徹大膽質(zhì)疑、敢于創(chuàng)新教學(xué)理念，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)雙語(yǔ)課程實(shí)踐教學(xué)改革；制定相關(guān)政策，注重發(fā)揮精品課程對(duì)人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)作用。第二，建立激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，如編寫的優(yōu)秀教材可作為本科教學(xué)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的優(yōu)先條件等，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師將最新前沿成果引入本科課堂教學(xué)、更新本科教學(xué)內(nèi)容、推動(dòng)教研相協(xié)調(diào)，同時(shí)，高校內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)籌教材建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與教材建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。第三，加強(qiáng)學(xué)生的評(píng)教思想教育，提高教師的評(píng)學(xué)重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)知，規(guī)范評(píng)教、評(píng)學(xué)活動(dòng)。為使高校本科教學(xué)評(píng)學(xué)、評(píng)教更具可信度，在評(píng)學(xué)評(píng)教活動(dòng)中，監(jiān)管部門不能單純地依賴教務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的評(píng)教指標(biāo)，而應(yīng)將學(xué)生評(píng)教、教師同行評(píng)價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)等多方面相結(jié)合。只有多方評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，才能確保評(píng)價(jià)體系促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)。第四，建立產(chǎn)學(xué)研和教學(xué)一體化評(píng)估機(jī)制，改變大部分高校以科研為重心，輕視本科教學(xué)的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)狀。鼓勵(lì)高校大膽創(chuàng)新，將產(chǎn)學(xué)研成果服務(wù)于本科教學(xué)，努力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研體系，進(jìn)而建立產(chǎn)學(xué)研與本科教學(xué)連動(dòng)的服務(wù)體系。以行政管理作為手段，是提高高校本科教育教學(xué)質(zhì)量的制度方面的保障。以行政管理視角，管理者能夠在高校本科教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，提供強(qiáng)有力的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)及評(píng)價(jià)，也能夠使高校的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督職能部門起到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作用，并且形成行之有效的保障體系，促使高校對(duì)教學(xué)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過(guò)程、全人員和全要素的監(jiān)督評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)能夠順利運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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［3］史秋衡，吳雪，王愛(ài)萍．高等教育大眾化階段質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系研究［M］．廣州：廣東高等教育出版社，2012．
一、商品房預(yù)售、出售合同示范文本分為《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》、《上海市外銷商品房預(yù)售合同》、《上海市內(nèi)銷商品房出售合同》、《上海市外銷商品房出售合同》四種版本（以下簡(jiǎn)稱97版合同文本），由市房地局制定、市工商局監(jiān)制。
二、97版合同文本的預(yù)售合同與出售合同是相互獨(dú)立的合同文本。預(yù)售合同在商品房預(yù)售時(shí)采用，房屋竣工交付使用后持預(yù)售合同可直接辦理過(guò)戶手續(xù)；出售合同適用于未經(jīng)預(yù)售階段的商品房現(xiàn)房（竣工驗(yàn)收合格、取得房地產(chǎn)權(quán)證的商品房）銷售。
三、各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在預(yù)售或出售商品房時(shí)，一般應(yīng)采用97版合同文本與承購(gòu)人訂立合同。如不采用97版合同文本而自行擬定合同文本的，應(yīng)將自擬合同文本送上海市房屋土地管理局審核批準(zhǔn)。
四、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在1998年5月31日前仍可采用原已購(gòu)買的95版合同文本與承購(gòu)人訂立合同。
五、97版合同文本統(tǒng)一印制，由各房地產(chǎn)交易中心向社會(huì)公開(kāi)發(fā)售，購(gòu)買份數(shù)、對(duì)象不受限制。
本通知自下達(dá)之日起執(zhí)行。
附：
《上海市內(nèi)銷商品房預(yù)售合同》示范樣本（略）
論文摘要：偏最小二乘回歸（PLS）應(yīng)用價(jià)值廣泛，在戰(zhàn)略管理研究中，尤其是以企業(yè)樣本為主要分析單位時(shí)，偏最小二乘回歸良好的數(shù)學(xué)性質(zhì)，如交叉有效性原則、對(duì)樣本量需求小和多重共線性的診斷等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的非常明顯。同時(shí)偏最小二乘回歸在組織與管理研究中也存在較明顯的不足，針對(duì)不足運(yùn)用一個(gè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域企業(yè)實(shí)地調(diào)研的實(shí)例對(duì)偏最小二乘回歸的劣勢(shì)進(jìn)行否證式的說(shuō)明與論證。
偏最小二乘回歸（以下簡(jiǎn)稱PLS）是一種先進(jìn)的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，主要應(yīng)用于建立多因變量的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。在回歸分析中，當(dāng)自變量與因變量的個(gè)數(shù)都很多，并且在自變量以及因變量之間都存在較嚴(yán)重的多重共線時(shí)，如果采取一般的多元回歸方法，其分析的可靠性極低，而采取偏最小二乘(PLS)回歸分析的建模方法，可以很好的解決這個(gè)問(wèn)題。
1.主成分回歸和偏最小二乘回歸法的基本思想：
主成分回歸基本思想：觀察n 個(gè)樣本點(diǎn)，得到因變量y 和p 個(gè)自變量關(guān)系，設(shè)自變量 = () 間的相關(guān)數(shù)矩陣記為R。
主成分回歸方法完全撇開(kāi)因變量y ，單獨(dú)考慮對(duì)自變量集合做主成分提取。其過(guò)程是:
1) 求R 的前m 個(gè)非零特征值，以及相應(yīng)的特征向量；
2) 求m 個(gè)主成分:
偏最小二乘回歸的基本思想： 首先在自變量集中提取第一潛因子（是的線性組合， 且盡可能多地提取原自變量集中的變異信息， 比如第一主成分)；同時(shí)在因變量集中也提取第一潛因子，并要求與相關(guān)程度達(dá)最大。然后建立因變量Y 與的回歸，如果回歸方程已達(dá)到滿意的精度， 則算法終止。否則繼續(xù)第二輪潛在因子的提取， 直到能達(dá)到滿的精度為止。若最終對(duì)自變量集提取個(gè)潛因子， 偏最小二乘回歸將通過(guò)建立Y與的回歸式， 然后表示為Y 與原自變量的回歸方程式[2]。
2.偏最小二乘回歸法的基本性質(zhì)與擴(kuò)展
1.1偏最小二乘回歸的基本性質(zhì)
性質(zhì)1 在 、 、 和之間存在以下循環(huán)計(jì)算關(guān)系：
1.2偏最小二乘回歸的擴(kuò)展性質(zhì)及推導(dǎo)
下面，對(duì)偏最小二乘回歸的部分基本性質(zhì)進(jìn)行擴(kuò)展，給出了詳細(xì)的證明過(guò)程。
擴(kuò)展性質(zhì)1 解釋變量空間的潛變量向量（即成分）與其同階的反應(yīng)變量空間的殘差向量直交，即給定任意，均有
擴(kuò)展性質(zhì)2 解釋變量空間的潛變量向量與其同階及以后的反應(yīng)變量空間的殘差向量直交，即給定任意，且不小于，均有
證明：由擴(kuò)展性質(zhì)1知，，
當(dāng)時(shí)，有
擴(kuò)展性質(zhì)3 在第步計(jì)算得到的回歸系數(shù)向量與其對(duì)應(yīng)的軸之間有
在相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)偏最小二乘回歸基本理論，擴(kuò)展了部分性質(zhì)，并給出了詳細(xì)的證明過(guò)程，性質(zhì)表明，與其它常見(jiàn)的多元統(tǒng)計(jì)分析方法相比，顯示出該方法的獨(dú)特之處。
3 戰(zhàn)略管理企業(yè)調(diào)研實(shí)例的檢驗(yàn)：基于主成份回歸與PLS回歸法的比較
本次調(diào)查歷時(shí)6個(gè)月，調(diào)查方式以訪問(wèn)、E-mail、傳真等方式進(jìn)行，為保證問(wèn)卷回收率訪問(wèn)調(diào)查被大量采用，共發(fā)出問(wèn)卷200余份，回收146份，回收率為70.2%。大部分接受問(wèn)卷企業(yè)對(duì)各項(xiàng)能力要素都比較看重。其中均值在5.5以上的二項(xiàng)要素：產(chǎn)品測(cè)試方面的專業(yè)水平、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，反映了大部分企業(yè)還是認(rèn)同技術(shù)能力的高低對(duì)一個(gè)產(chǎn)品的最終影響。
\s
圖 SEQ 圖 \* ARABIC 1 企業(yè)能力各要素的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)直方圖
通過(guò)聚類分析，將18個(gè)企業(yè)能力要素聚類為5大類。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用SAS9.0進(jìn)行回歸分析。
戰(zhàn)略管理的實(shí)證研究一般運(yùn)用傳統(tǒng)的因果模型為主，例如主成份分析法，我們運(yùn)用戰(zhàn)略管理研究方面企業(yè)核心能力實(shí)地調(diào)研的真實(shí)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成份法進(jìn)行回歸分析。由可以得出刪去第三個(gè)主成分 (PCOMIT= 1)后的主成分回歸方程 (其中OBS為3的那一行)為Y=1.56437 + 0. 11973 x1+ 0. 18803 x2+ 0. 20956 x3+0. 05397 x4+ 0. 10827 x5數(shù)據(jù)主成分回歸的結(jié)果見(jiàn)圖2。
這個(gè)主成分回歸方程中回歸系數(shù)的符號(hào)都是有意義的;各個(gè)回歸系數(shù)的方差膨脹因子均小于1.1 (見(jiàn)中OBS為2的那一行);主成分回歸方程的均方根誤差(RMSE=1.08289)。
圖 SEQ 圖 \* ARABIC 2 基于主成份法分析戰(zhàn)略管理實(shí)例的結(jié)果
介紹了PLS回歸建模方法對(duì)于算法中，給出了一個(gè)具體例子，計(jì)算出了，PLS回歸較好地克服了各指標(biāo)間的多重共線性問(wèn)題，通過(guò)此方法求得指數(shù)更準(zhǔn)確、合理。最后，使用SAS軟件中的PLS過(guò)程完成偏最小二乘回歸分析，輸出結(jié)果見(jiàn)圖 2
圖 SEQ 圖 \* ARABIC 3 基于最小二乘回歸法的江蘇企業(yè)能力要素與企業(yè)自評(píng)滿意度關(guān)系
上圖的第一部分給出抽取潛在變量的個(gè)數(shù)及相應(yīng)的用于度量擬合效果的預(yù)測(cè)殘差平方和 (PRESS)的均方根值， 并指出在L = 1 時(shí)預(yù)測(cè)殘差平方和的均方根達(dá)最小。輸出的第二部
分給出第一、二個(gè)潛在變量所解釋的變差的百分?jǐn)?shù) (包括自變量和因變量?jī)煞矫? ; 輸出的第三部分給出所擬合的模型的信息。其中OBS為2和3 的行給出自變量和因變量的均值和標(biāo)準(zhǔn)差; OBS為6的行給出抽取二個(gè)潛在因子時(shí)的偏最小二乘估計(jì)，由估計(jì)值可以寫出標(biāo)準(zhǔn)化回歸方程為 (Y和 x z 表示 Y 和 x 的標(biāo)準(zhǔn)化變量)
Y= 0. 11505 x1+ 0. 15942 x2+ 0.13036 x3+0. 11970 x4+ 0. 12946 x5
以上偏最小二乘回歸方程中回歸系數(shù)的符號(hào)都是有意義的。偏最小二乘回歸的均方根誤差(需根據(jù)原始變量方程算出)比普通最小二乘回歸的均方根誤差 ( RMSE= 1.07560)有所增大， 但增加不多。且比主成分回歸方程的均方根誤差為1.08289也有所增大。
偏最小二乘回歸對(duì)研究很多因變量及很多自變量的相依關(guān)系時(shí)更能顯示其特點(diǎn)， 此例變量個(gè)數(shù)少， 故沒(méi)能看出太多的優(yōu)點(diǎn)。
由實(shí)例看出，對(duì)于這組數(shù)據(jù)的處理，主成分回歸與偏最小二乘回歸的計(jì)算結(jié)果相比，PLS的計(jì)算結(jié)果更為可靠。且PLS可處理小樣本，30-100家企業(yè)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)使PLS在戰(zhàn)略管理實(shí)證中的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
4.偏最小二乘回歸的改進(jìn)策略及推導(dǎo)
在多元線性回歸分析中，如果出現(xiàn)多重共線性的情況，用偏最小二乘回歸分析解決這個(gè)問(wèn)題有很大的優(yōu)勢(shì).然而， 偏最小二乘回歸也有它的弱點(diǎn)，比如，它對(duì)影響點(diǎn)是非穩(wěn)健的，一個(gè)或幾個(gè)影響點(diǎn)的存在，可以嚴(yán)重改變回歸的結(jié)果.其次， 偏最小二乘回歸的選成份的過(guò)程也存在缺點(diǎn)。
偏最小二乘回歸的基本的原理是按降序和交叉有效性原則，順次選擇使和的協(xié)方差盡量大的成分。從前面提供的偏最小二乘回歸的計(jì)算過(guò)程可以看到，對(duì)于一個(gè)數(shù)據(jù)集來(lái)講，成分實(shí)際上就是解釋矩陣的列的線性組合，而回歸就是建立在這些成分之上的。
在偏最小二乘回歸中，提取成分的基本思路是使協(xié)方差 最大。在很多情形下，這樣提取的因子 可以保證對(duì)因變量的解釋能力最強(qiáng)，同時(shí)對(duì)自變量集合又有最佳綜合能力。
根據(jù)協(xié)方差的計(jì)算公式，最理想的情況是因?yàn)檫x出成份與因變量的相關(guān)系數(shù)(與響應(yīng)變量具有較高的相關(guān)性)和方差(所選的成份既含有解釋矩陣中較多的信息)都最大而使協(xié)方差達(dá)到最大.在很多情況下，兩者兼顧是可以做到的.但是，在某些情況下，盡管相關(guān)系數(shù)比較小，但由于方差非常大，還是能得到相當(dāng)大的協(xié)方差. 相關(guān)系數(shù)比較小，回歸的結(jié)果一般不會(huì)令人滿意.這種情況下，不適宜直接使用偏最小二乘法.這一現(xiàn)象主要是由于解釋矩陣中含有大量與響應(yīng)變量無(wú)關(guān)的信息造成的.這些與相應(yīng)變量無(wú)關(guān)的信息被提取成具有大方差和小相關(guān)系數(shù)的成份，從而使得入選成份雖然具有較大的協(xié)方差，但是仍然對(duì)響應(yīng)變量缺乏解釋能力.
為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，給出一個(gè)模擬的例子，具體如下：
考慮模型
由于前面提到的偏最小二乘的弱點(diǎn)，得到3個(gè)估計(jì)都接近于0。如果偏最小二乘是有效的，那么估計(jì)的 、 、的3個(gè)系數(shù)應(yīng)該是
我們提出了一種改進(jìn)的偏最小二乘回歸。針對(duì)這樣的情況，提出的解決辦法是用投影的辦法把解釋矩陣中與響應(yīng)變量無(wú)關(guān)的成分扣除出去，經(jīng)過(guò)這樣處理的解釋矩陣便不存在含有大量與響應(yīng)變量無(wú)關(guān)的信息的問(wèn)題，也就適合使用偏最小二乘法來(lái)處理。
具體的過(guò)程如下：
假定為單位向量，，能使的方差達(dá)到最大的向量是矩陣的最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量。因此尋找那些具有大方差且與響應(yīng)變量線性無(wú)關(guān)的信息就等價(jià)于尋找矩陣的具有較大特征值的標(biāo)準(zhǔn)特征向量，剩下所要做的就是將解釋矩陣投影到這些標(biāo)準(zhǔn)特征向量所張成的空間的正交補(bǔ)空間中去。投影后得到的矩陣就是扣除了那些與無(wú)關(guān)的信息的解釋矩陣，再對(duì)響應(yīng)向量做回歸的時(shí)候就可以用偏最小二乘的方法。
參考文獻(xiàn)
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一、 引言
當(dāng)前世界正快速地由制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，知識(shí)的儲(chǔ)備和應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力資本在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸占據(jù)了重要地位，尤其是在知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)和高科技企業(yè)，只有對(duì)智力資本進(jìn)行有效的獲取和管理，才能從中創(chuàng)造出更多的價(jià)值。智力資本已成為促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)業(yè)績(jī)和收入增加的主要因素之一，它不僅僅意味著當(dāng)前的業(yè)績(jī)提升，甚至還具有更重要的戰(zhàn)略意義，決定著公司的未來(lái)。
那些通過(guò)把知識(shí)轉(zhuǎn)化為價(jià)值來(lái)獲取利潤(rùn)的企業(yè)被稱為知識(shí)型企業(yè)。如果從現(xiàn)實(shí)的角度去定義的話，那些利潤(rùn)主要來(lái)源于對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行商業(yè)化的企業(yè)是最典型的知識(shí)密集型企業(yè)。金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、醫(yī)療等專業(yè)公司和IT公司是知識(shí)或智力資本作為公司主要資產(chǎn)的范例。
二、 智力資本及其與績(jī)效關(guān)系的文獻(xiàn)回顧
不同學(xué)者和實(shí)踐者對(duì)智力資本有著不同的界定，但他們也有一定的共識(shí)：智力資本是能夠被企業(yè)用來(lái)提高生產(chǎn)效率的專門的和組織的信息。一般包括能夠?yàn)楣編?lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)，顧客關(guān)系和專業(yè)技能。Edvinsson和Sullivan（1996）把智力資本定義為能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值的知識(shí)。Brooking（1996）把智力資本定義為在給定的市場(chǎng)上能夠讓共識(shí)運(yùn)營(yíng)的智力財(cái)富、以人為中心和無(wú)形資產(chǎn)設(shè)施。Stewart（1997）認(rèn)為智力資源是能夠被用來(lái)創(chuàng)造財(cái)富的知識(shí)、信息、智力資產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)。是一種集體的腦力和有用的知識(shí)集合。Roos（1997）把智力資本定義為企業(yè)擁有的無(wú)法完全在財(cái)務(wù)報(bào)表顯示的“隱性資產(chǎn)”，它包括組織成員的頭腦中的智慧和他們離開(kāi)時(shí)留在公司的東西。Bontis（1998）認(rèn)為智力資本是對(duì)作為成品的知識(shí)的有效使用的追求，而不是追求作為原始資料的信息。所有這些定義都認(rèn)同知識(shí)在公司價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的重要作用。但是智力資本包含了很多所有權(quán)不屬于公司的要素。對(duì)企業(yè)智力資本的界定主要是參考資源基礎(chǔ)觀理論，認(rèn)為它是區(qū)分一個(gè)組織和另一個(gè)組織的資源，是公司用來(lái)增加市場(chǎng)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)驗(yàn)（Lu，Wang & Tung，2010）。為了研究目的我們把智力資本定義為由知識(shí)構(gòu)成的，企業(yè)可以任意支配的，通過(guò)對(duì)對(duì)它們進(jìn)行有效的管理可以為公司提供持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)形資源。
Riahi Belkaoui（2003）對(duì)美國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)智力資本對(duì)公司以凈值增加為基礎(chǔ)整體的績(jī)效存在正向貢獻(xiàn)；Chen等（2005）通過(guò)對(duì)臺(tái)灣上市公司的研究，認(rèn)為智力資本正向影響市場(chǎng)價(jià)值和財(cái)務(wù)績(jī)效；Zéghal和Maaloul （2010）對(duì)英國(guó)300家高技術(shù)、傳統(tǒng)和服務(wù)公司的研究報(bào)告聲稱智力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)績(jī)效存在正向影響。Verhees和Meulenberg （2004）證明顧客市場(chǎng)智力成本正向影響績(jī)效。在Bontis （2000）的研究中發(fā)現(xiàn)智力資本次領(lǐng)域與績(jī)效之間的關(guān)系強(qiáng)度會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)的不同而發(fā)生變化。Wang和Chang （2005）表示智力資本維度直接影響績(jī)效。
三、 智力資本的構(gòu)成維度和指標(biāo)
智力資本構(gòu)成要素有著明顯的差別，Tovstiga和Tulugurova （2009）認(rèn)為智力資本大體上由人力資本和結(jié)構(gòu)資本兩個(gè)要素構(gòu)成。人力資本包括可以在當(dāng)下或?qū)?lái)可以為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造而使用的雇員的能力、技能、知識(shí)和技術(shù)專長(zhǎng)等。結(jié)構(gòu)資本是能夠使智力資本商業(yè)化的公司行政機(jī)構(gòu)（Edvinsson & Sullivan， 1996），它包括組織資本和關(guān)系資本，組織資本由推動(dòng)企業(yè)績(jī)效的嵌入知識(shí)構(gòu)成，關(guān)系資本包括企業(yè)與利益相關(guān)者建立的所有關(guān)系。
人力資本的本質(zhì)是組織成員全部的智力（Bontis， 1998）。Mayo （2001）認(rèn)為人力資本可以進(jìn)一步分為三個(gè)維度：能力和潛力、動(dòng)機(jī)和承諾、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)。能力和潛力包括教育水平、專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值和雇員融入組織的能力。動(dòng)機(jī)和承諾指員工的興趣和組織是否一致。創(chuàng)新和學(xué)習(xí)顯示出愿意以開(kāi)放的心態(tài)看待變化的程度。
組織能力。人力資本如果獨(dú)立來(lái)看的話對(duì)組織的價(jià)值是比較小的，產(chǎn)生于大腦的人力資本有著波動(dòng)的本質(zhì)，公司為了維系其存在而開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力要超越特定的個(gè)體。這些競(jìng)爭(zhēng)力由組織資本的概念構(gòu)成，組織資本可以幫助雇員實(shí)現(xiàn)高水平智力績(jī)效并從而增強(qiáng)組織績(jī)效（Bontis， 1998）。組織資本包含數(shù)據(jù)庫(kù)、組織章程、戰(zhàn)略、手冊(cè)等等，它可以被描述為當(dāng)組織人員晚上回家時(shí)留在組織的東西（Roos & Roos，1997）。人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本必須是組織管理的主要目標(biāo)，因?yàn)樗梢跃S持企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展。
關(guān)系資本。關(guān)系資本代表了組織擁有的潛在外部無(wú)形資產(chǎn)。這些無(wú)形資產(chǎn)包括顧客、供應(yīng)商、政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)擁有的知識(shí)。企業(yè)與顧客建立的關(guān)系是關(guān)系資本的最重要組成部分，被稱之為“顧客資本”，它包括顧客合同、關(guān)系、忠誠(chéng)、滿意、市場(chǎng)份額、形象、聲譽(yù)、品牌、分銷網(wǎng)絡(luò)和渠道（Mayo，2001）。因?yàn)槠渫獠啃运院茈y被開(kāi)發(fā)和整理。Skandia公司 （1996）把顧客資本定義為顧客關(guān)系的現(xiàn)值。顧客資本通過(guò)與人力資本和組織資本的互動(dòng)被提煉和轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)價(jià)值。
本文的第一個(gè)目標(biāo)是檢驗(yàn)在知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)部門中智力資本的三個(gè)次領(lǐng)域之間（人力資本、組織資本和顧客資本）是否存在關(guān)系。我們用顧客資本來(lái)代替具有較廣內(nèi)涵的關(guān)系資本，因?yàn)轭櫩唾Y本是關(guān)系資本的主要構(gòu)成要素。我們的第二個(gè)目的是檢驗(yàn)智力資本對(duì)績(jī)效的影響，我們用公司稅后利潤(rùn)和人均銷售額的數(shù)據(jù)代表績(jī)效。
為了檢驗(yàn)智力資本三個(gè)維度之間的關(guān)系，構(gòu)成他們主要指標(biāo)也需要被識(shí)別和測(cè)量。這些指標(biāo)的累積是建立在Konrad Group（1988），Roos和Roos（1997），Bontis（1998）， Mayo（2001）和Skandia（1998）的智力資本報(bào)告的研究基礎(chǔ)之上的，表1系統(tǒng)性地列出了構(gòu)成每一個(gè)要素的指標(biāo)來(lái)源。三個(gè)維度的測(cè)量指標(biāo)見(jiàn)表1。
我們認(rèn)為三個(gè)維度通過(guò)雙向的知識(shí)流相互聯(lián)系，其中一個(gè)維度的改變會(huì)對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)生影響，為了探討三個(gè)維度的關(guān)系提出以下三個(gè)研究假設(shè)：
假設(shè)1：人力資本和組織資本正相關(guān)；
假設(shè)2：人力資本和顧客資本正相關(guān)；
假設(shè)3：組織資本和顧客資本正相關(guān)。
四、 智力資本與績(jī)效之間的關(guān)系
為了評(píng)估智力資本對(duì)績(jī)效的影響我們重構(gòu)了一個(gè)智力資本的3個(gè)維度及9個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新組合。結(jié)構(gòu)的發(fā)展建立在我們?nèi)齻€(gè)維度的關(guān)系感知及其共同的特征基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為構(gòu)成每一個(gè)維度的指標(biāo)存在一定的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性會(huì)對(duì)三個(gè)維度與公司績(jī)效之間的關(guān)系表現(xiàn)產(chǎn)生影響。我們期望智力資本可以被分割成結(jié)構(gòu)性的構(gòu)成要素，盡管它們屬于不同維度，這樣劃分在它們之間會(huì)產(chǎn)生協(xié)同并且會(huì)對(duì)公司績(jī)效產(chǎn)生或多或少的直接影響。這三種構(gòu)成要素我們可以將其命名為：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本。
我們所界定的“硬”智力資本包括能力和技術(shù)要素、知識(shí)管理、顧客合適性、顧客滿意度及市場(chǎng)導(dǎo)向，這些要素的價(jià)值能夠被適當(dāng)?shù)牡葍r(jià)物來(lái)替換和估測(cè)，它們可以在一定程度上用客觀地衡量因而能夠衍生出貨幣價(jià)值。因此，這些“硬”智力資產(chǎn)是公司日常運(yùn)營(yíng)所必須的，也是能夠被容易量化的，我們認(rèn)為這種構(gòu)成要素由于其本質(zhì)特征會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生之間的影響。
假設(shè)4：“硬”智力資本和公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
“軟”智力資本指忠誠(chéng)和承諾、雇員滿意度、雇員價(jià)值和文化以及公司的企業(yè)文化，這些指標(biāo)共同點(diǎn)就是都有直覺(jué)的性質(zhì)，不能以直接的方式被觀察或定義。也不可能用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量和評(píng)價(jià)這些資本。例如，不是所有的公司文化的要素能夠被直接觀察到，潛在的特征，價(jià)值觀和擔(dān)當(dāng)僅僅能夠從其可視的層面被推斷。因?yàn)檫@些特征，這類資本被認(rèn)為對(duì)績(jī)效擁有正向的但是較低分量的直接影響。但是，這并不意味著它們不是重要的智力資本，它們對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)具有極度重要的價(jià)值，這主要是因?yàn)樗鼈儤?gòu)成了企業(yè)當(dāng)前地位和將來(lái)地位的紐帶。
假設(shè)5：軟智力資本與公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
第三個(gè)構(gòu)成要素是“功能性”智力資產(chǎn)，它只包含組織的過(guò)程效率要素，它由組織的監(jiān)督效率和交易時(shí)間構(gòu)成，能夠被公司交易時(shí)間和成本進(jìn)一步改進(jìn)來(lái)增強(qiáng)組織利潤(rùn)的程度衡量，它可以通過(guò)提供員工完成任務(wù)的效率從而改進(jìn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為更高水平的績(jī)效。
假設(shè)6：功能性智力資產(chǎn)與公司績(jī)效之間存在正向關(guān)系。
五、 實(shí)證分析
1. 數(shù)據(jù)收集。用來(lái)檢驗(yàn)本文假設(shè)的數(shù)據(jù)被限定于來(lái)源于知識(shí)密集型企業(yè)。更具體來(lái)講，我們獲取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、醫(yī)療、教育等專業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)都可以被認(rèn)定為知識(shí)密集型公司。為了實(shí)現(xiàn)本文的研究目的，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)收集被訪者對(duì)于他們公司智力資本的感知，我們的目標(biāo)是通過(guò)這些感知來(lái)計(jì)算每家企業(yè)的智力資本檢驗(yàn)假設(shè)中提出的關(guān)系。本問(wèn)卷包含60個(gè)代表企業(yè)智力資本的問(wèn)項(xiàng)，受訪者主要是該企業(yè)的高級(jí)管理者，對(duì)企業(yè)智力資本績(jī)效情況具有良好認(rèn)知的掌握，共收回有效問(wèn)卷197份。
2. 實(shí)證結(jié)果。
（1）智力資本三個(gè)維度之間的相關(guān)關(guān)系。為了決定三個(gè)智力資本維度之間的關(guān)系，我們做Person相關(guān)分析。從表2可以看出人力資本和組織資本之間的線性相關(guān)是顯著的（0.837 6，p
人力資本和顧客資本之間也存在正向線性關(guān)系（0.715 9，p
顧客資本和組織資本之間也存在著顯著的線性相關(guān)（0.618 72， p
（2）驗(yàn)證性因子分析。我們使用Cronbach Alpha 檢驗(yàn)來(lái)評(píng)估構(gòu)成智力資本的9個(gè)指標(biāo)是否可以構(gòu)成智力資本的三個(gè)結(jié)構(gòu)性組成要素。這些檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，所有的變量能夠有效測(cè)量，因?yàn)?個(gè)智力資本指標(biāo)和三個(gè)智力資本構(gòu)成要素的Cronbach ？琢值都高于0.6（Bagozzi，1994）。
（3）智力資本對(duì)績(jī)效的影響。我們把智力資本的9個(gè)要素歸為三個(gè)構(gòu)成要素：“硬”智力資本、“軟”智力資本和“功能”智力資本，在我們的感知中認(rèn)為它們會(huì)對(duì)績(jī)效產(chǎn)生影響。驗(yàn)證性因子分析的結(jié)果可以顯示我們的假設(shè)是否能夠被證實(shí)。正如表3所示，我們的假設(shè)認(rèn)為把9個(gè)要素劃分為3組構(gòu)件得到了實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。得出的因子值被保存并在下面的回歸中作為變量使用。
六個(gè)單變量線性回歸模型被構(gòu)建出來(lái)檢驗(yàn)三個(gè)智力資本構(gòu)成要素對(duì)績(jī)效的影響。我們構(gòu)建的績(jī)效變量能夠代表客觀和可靠的市場(chǎng)結(jié)果和運(yùn)營(yíng)效率。凈資產(chǎn)收益率ROE被選擇作為第一個(gè)變量，從運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生利潤(rùn)是公司的首要目標(biāo)，這個(gè)變量能夠代表公司在給定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。另一個(gè)被選擇的績(jī)效變量是每一個(gè)全職員工的平均銷售額，這是相關(guān)領(lǐng)域通常使用的測(cè)量方式。兩種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的波動(dòng)較大，所以使用其對(duì)數(shù)，這種變形會(huì)讓我們獲得因變量分別達(dá)到正態(tài)和對(duì)稱的分布的滿意水平。但是作為結(jié)果，虧損的公司被排除在外。
LogPi=a1+b1Hardi+ei（1）
LogSi=a2+b2Hardi+ei（2）
LogPi=a3+b3Softi+ei（3）
LogSi=a4+b4Softi+ei（4）
LogPi=a5+b5Functionali+ei（5）
LogSi=a6+b6Functionali+ei（6）
LogPi表示公司i的凈資產(chǎn)收益率的對(duì)數(shù)；
LogSi表示公司i的人均銷售額的對(duì)數(shù)；
Hardi表示公司i的“硬”智力資產(chǎn)的因子值載荷；
Softi表示公司i的“軟”智力資產(chǎn)因子值載荷；
Functionali表示公司i的“功能”智力資產(chǎn)因子值載荷。
回歸模型的結(jié)果參加表4。
模型1揭示“硬”智力資產(chǎn)在0.01的顯著水平下正向影響樣本企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率（0.346， p
六、 結(jié)論和管理建議
知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)使用自己的知識(shí)（智力資本），作為其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源（Sullivan，2006），智力資本也可以被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是那些能夠轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)的知識(shí)。智力資本三個(gè)維度之間的相互關(guān)系可以幫助我們改進(jìn)對(duì)于公司無(wú)形資源使用的效率和效果，管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到智力資本的多面性和緊密相關(guān)性而不能獨(dú)立地去開(kāi)發(fā)。提高它們其中之一可以對(duì)其他兩方面都造成影響，但是很難把它們對(duì)績(jī)效的貢獻(xiàn)有效地區(qū)分。回歸結(jié)果顯示“硬”智力資本對(duì)績(jī)效有較強(qiáng)的解釋力，而“功能”智力資本與人均銷售額相關(guān)，保護(hù)、培育和開(kāi)發(fā)硬智力資產(chǎn)和功能性智力資產(chǎn)可以加強(qiáng)短期財(cái)務(wù)成果。雖然軟智力資產(chǎn)與績(jī)效的關(guān)系沒(méi)有被數(shù)據(jù)支持，但是并不意味著可以放棄對(duì)它們的投資，這些資產(chǎn)可以從長(zhǎng)期維持組織增長(zhǎng)要求，因?yàn)闃?gòu)成它們的知識(shí)、專長(zhǎng)和獨(dú)特性可確保它們發(fā)揮超越個(gè)體總和的作用，它們的對(duì)績(jī)效的影響是間接的。企業(yè)管理者都應(yīng)該認(rèn)清智力資本管理對(duì)企業(yè)績(jī)效發(fā)揮的作用力，智力資本能夠產(chǎn)生無(wú)窮的能量，這種能量可以幫助企業(yè)擺脫平庸走向卓越。
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二、高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制要素
高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行政管理對(duì)于我國(guó)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，在行政管理的成本控制工作中，企業(yè)部門應(yīng)積極完善成本控制的相關(guān)工作細(xì)則，在明確成本控制諸多要素的前提條件下，確保高速公路運(yùn)營(yíng)期間的行政管理工作能夠順利實(shí)施。通過(guò)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本控制原則進(jìn)行實(shí)踐探究可知，高速公路企業(yè)在實(shí)施成本控制的過(guò)程中，往往需要將工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的成本放在首位，在注重經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，確保項(xiàng)目不會(huì)遭受質(zhì)量問(wèn)題等不利因素的影響。
筆者通過(guò)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制原則進(jìn)行探究與分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的幾點(diǎn)成本控制要素進(jìn)行研究。
1.整體性要素
在高速公路的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)為了確保行政管理的可靠性與有效性，在對(duì)高速公路工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的過(guò)程中，理應(yīng)從項(xiàng)目的整個(gè)生命周期入手，確保成本控制能夠做到綜合全面的考慮，充分降低成本計(jì)劃與成本指標(biāo)當(dāng)中可能出現(xiàn)的不利因素與安全隱患情況。為了更好地提升高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行政管理質(zhì)量，企業(yè)在制定成本標(biāo)準(zhǔn)之前，理應(yīng)以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在對(duì)比分析實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差距后，充分發(fā)揮成本控制整體性要素的實(shí)際作用，積極采取有效的科學(xué)手段來(lái)減少行政管理工作中的誤差。
2.經(jīng)濟(jì)要素
經(jīng)濟(jì)效益是高速公路整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最為重要的內(nèi)容。通常情況下，經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)少于成本控制時(shí)所缺少的收益，這樣才能確保企業(yè)實(shí)施與開(kāi)展成本控制的有效性。在高速公路運(yùn)營(yíng)期間的行政管理工作中，企業(yè)理應(yīng)對(duì)可能影響成本控制的諸多重要因素進(jìn)行分析，在明確經(jīng)濟(jì)效益原則的重要性后，積極開(kāi)展科學(xué)化的成本控制，確保高速公路的經(jīng)濟(jì)效益能夠保持較小的偏差，以此降低高速公路運(yùn)營(yíng)的實(shí)際成本，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。
3.全員參與要素
高速公路的成本控制在具體實(shí)施過(guò)程中往往需要企業(yè)全體員工共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層和管理部門對(duì)其加以重視，那么在實(shí)踐工作中，高速公路的成本控制方法就無(wú)法得到有效落實(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行政管理工作就難以發(fā)揮出實(shí)際作用。因此，企業(yè)員工在實(shí)踐工作過(guò)程中，理應(yīng)積極改變思維方式，在行政管理工作以及成本控制工作中積極運(yùn)用創(chuàng)新性思維，對(duì)工作方法加以改進(jìn)，充分提高工作效率，并將高速公路運(yùn)營(yíng)期間的行政管理工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部全員的積極參與，促使企業(yè)全體員工共同努力，確保高速公路的運(yùn)營(yíng)成本能夠得到有效控制。
三、高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制
實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題我國(guó)在高速公路相關(guān)的法律法規(guī)制定上仍存在諸多不完善與不合理的情況，這就導(dǎo)致高速公路的運(yùn)營(yíng)與收費(fèi)管理呈現(xiàn)出較為混亂的狀況。此外，在我國(guó)社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，不同地域和不同市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，高速公路的通行費(fèi)價(jià)格管理部門也都不盡相同，這就導(dǎo)致高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，長(zhǎng)此以往，逐漸造成我國(guó)高速公路權(quán)限管理與屬地管理之間的矛盾，致使高速公路的運(yùn)營(yíng)管理與行政管理需要耗費(fèi)大量的資金成本，這也給企業(yè)增添了極大的運(yùn)營(yíng)壓力。高速公路企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通常都會(huì)對(duì)高速公路的成本進(jìn)行控制管理，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)展相應(yīng)的成本控制與行政管理工作，以此確保高速公路運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的穩(wěn)定性與科學(xué)性。
但是，隨著我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念在實(shí)踐環(huán)節(jié)已經(jīng)無(wú)法滿足高速公路行政管理的實(shí)際需要。部分企業(yè)的行政管理部門在實(shí)踐工作中缺乏成本意識(shí)，無(wú)法建立有效的成本指標(biāo)控制體系，這進(jìn)一步降低了高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理工作的整體質(zhì)量。高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的復(fù)雜地形，也給路面的養(yǎng)護(hù)工作增添了極大難度，車輛超載、路面損壞、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)成本。
四、高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本控制途徑
1.充分加強(qiáng)企業(yè)崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的成本控制問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)及政府部門理應(yīng)積極采取相應(yīng)的治理措施，結(jié)合成本控制的具體情況進(jìn)行分析，從企業(yè)崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)方面入手，通過(guò)加強(qiáng)崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用，從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治理和完善，通過(guò)進(jìn)行勞動(dòng)定員定額的工作時(shí)，有效引入科學(xué)化的崗位勞動(dòng)評(píng)估技術(shù)。同時(shí)，企業(yè)部門還需要對(duì)勞動(dòng)要素的價(jià)值加以確定，確保崗位具有可比性。在高速公路運(yùn)營(yíng)期間，采用增收節(jié)支的方式，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)結(jié)合服務(wù)水平以及運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)管理人員、生產(chǎn)人員進(jìn)行合理科學(xué)配置。
2.積極完善企業(yè)的成本控制管理制度
高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)部門在預(yù)算成本的過(guò)程中，理應(yīng)充分細(xì)化處理成本，并將高速公路的運(yùn)營(yíng)成本落實(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)，以此形成成本管理體系，促使更多的企業(yè)工作人員能夠?qū)ψ陨沓杀九c工作職責(zé)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員共同努力，逐步降低高速公路的運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須要加強(qiáng)員工的成本節(jié)約意識(shí)，使員工能夠?qū)徫坏膬r(jià)值加以正確認(rèn)識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效貫穿成本節(jié)約意識(shí)，確保全體員工樹(shù)立成本效益理念，積極參與到成本控制活動(dòng)中，從而降低高速公路運(yùn)營(yíng)期間行政管理的成本，杜絕無(wú)預(yù)算及超預(yù)算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長(zhǎng)效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強(qiáng)部門間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效益。
3.定崗定員定額提升企業(yè)的人力資源配置
中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0152-03
現(xiàn)階段，全球大部分知名車企在整車設(shè)計(jì)方面都具備較先進(jìn)、完善的整車設(shè)計(jì)研發(fā)及項(xiàng)目管理手段，有著嚴(yán)格的工作流程及步驟。使得這些車企整車在有限的開(kāi)發(fā)資金和人力資源的合理投入與利用下，開(kāi)發(fā)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)保持較高水平。故如何強(qiáng)化新產(chǎn)品研發(fā)的項(xiàng)目管理，不失時(shí)機(jī)地將新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，正確處理好“進(jìn)度、質(zhì)量、成本”3個(gè)要素之間的關(guān)系，現(xiàn)成為國(guó)內(nèi)每個(gè)車企業(yè)急需解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程過(guò)程中的進(jìn)度、成本和質(zhì)量各階段的重點(diǎn)工作
車輛的開(kāi)發(fā)主要分為：項(xiàng)目啟動(dòng)、方案批準(zhǔn)、項(xiàng)目批準(zhǔn)、工程、產(chǎn)品和工藝驗(yàn)證、預(yù)試生產(chǎn)、試生產(chǎn)、正式生產(chǎn)8個(gè)部分，見(jiàn)圖1。
在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，進(jìn)度、成本、質(zhì)量3者息息相關(guān)，總的來(lái)說(shuō)，按節(jié)點(diǎn)完成以下工作內(nèi)容，從項(xiàng)目管理上，能較好地完成整個(gè)項(xiàng)目的管理。
（1）進(jìn)度方面各節(jié)點(diǎn)關(guān)注工作。
項(xiàng)目啟動(dòng)階段G8：有效的制定項(xiàng)目主進(jìn)度大綱；項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建完成；工程開(kāi)發(fā)進(jìn)度計(jì)劃初步制定；整車技術(shù)初步技術(shù)規(guī)范形成。方案批準(zhǔn)階段G7：正確的項(xiàng)目主計(jì)劃；項(xiàng)目必須滿足約束條件―― 中長(zhǎng)周期零件技術(shù)狀態(tài)凍結(jié)并定點(diǎn)完成。項(xiàng)目批準(zhǔn)階段G6：按時(shí)項(xiàng)目主計(jì)劃鎖定；短周期零件技術(shù)狀態(tài)凍結(jié)并完成定點(diǎn)；所有零件試驗(yàn)計(jì)劃。工程階段G5：控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)啟動(dòng)主進(jìn)度；確保技術(shù)狀態(tài)設(shè)計(jì)完全凍結(jié)，零部件試驗(yàn)完成。產(chǎn)品和工藝驗(yàn)證階段G4：把控生產(chǎn)啟動(dòng)主進(jìn)度；完成整車試驗(yàn)及所有問(wèn)題得到關(guān)閉，零件正式認(rèn)可。預(yù)試生產(chǎn)階段G3：及時(shí)生產(chǎn)主進(jìn)度更新；完成預(yù)生產(chǎn)工作準(zhǔn)備。試生產(chǎn)階段G2：按時(shí)完成生產(chǎn)工作準(zhǔn)備。
（2）成本方面各節(jié)點(diǎn)關(guān)注工作。
項(xiàng)目啟動(dòng)階段G8：確認(rèn)物料成本目標(biāo)邊界條件；確認(rèn)項(xiàng)目投資和開(kāi)發(fā)費(fèi)用邊界條件。方案批準(zhǔn)階段G7：及時(shí)物料成本目標(biāo)；項(xiàng)目投資和開(kāi)發(fā)費(fèi)用。項(xiàng)目批準(zhǔn)階段G6：按時(shí)物料成本目標(biāo)凍結(jié)；項(xiàng)目投資和開(kāi)發(fā)費(fèi)用凍結(jié)。工程階段G5：定期控制工程更改所引起的成本變化，直至投產(chǎn)
（3）質(zhì)量方面各節(jié)點(diǎn)關(guān)注工作。
項(xiàng)目啟動(dòng)階段G8：制定整車質(zhì)量要求，分解到零部件質(zhì)量目標(biāo)。方案批準(zhǔn)階段G7：進(jìn)行對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)車型，明確零部件試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目批準(zhǔn)階段G6：根據(jù)零部件試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、制定零部件試驗(yàn)大綱；零部件開(kāi)模計(jì)劃評(píng)估。工程階段G5：完成所有零部件試驗(yàn)和模具驗(yàn)收，保證質(zhì)量合格。產(chǎn)品和工藝驗(yàn)證階段G4：所有質(zhì)量問(wèn)題得到關(guān)閉，并保證整車試驗(yàn)合格完成。預(yù)試生產(chǎn)階段G3：保證預(yù)試裝車質(zhì)量合格，一直到正式生產(chǎn)。在汽車項(xiàng)目管理開(kāi)發(fā)中，各階段都有進(jìn)度、成本、質(zhì)量三方的交付，必須按節(jié)點(diǎn)交付，由于三者是相互關(guān)系，將影響整個(gè)項(xiàng)目的成敗。例如：成本達(dá)不到目標(biāo)成本，勢(shì)必會(huì)影響開(kāi)閥，自然會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度，項(xiàng)目的進(jìn)度受到了延遲，為保證SOP的上市，勢(shì)必會(huì)壓縮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)驗(yàn)證的時(shí)間，就會(huì)存在質(zhì)量的隱患，同時(shí)開(kāi)閥節(jié)點(diǎn)的延時(shí)，有可能會(huì)影響最后產(chǎn)品SOP的上市時(shí)間，即會(huì)影響上市帶來(lái)的利益。
2 項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度
項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)度決定一個(gè)項(xiàng)目是否成功，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制尤為重要，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制就是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施及其零部件變更所進(jìn)行的管理控制工作，車企項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。
（1）事前控制。對(duì)車型項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃影響因素的分析和識(shí)別、對(duì)可能影響車型項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的各種因素的控制。
（2）事中控制。對(duì)車型項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況的績(jī)效度量和對(duì)車型項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間中出現(xiàn)的偏差采取糾偏措施，以及對(duì)與車型項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃變更的管理控制等工作在車型項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制中，項(xiàng)目經(jīng)理（PM）及相關(guān)人員必須定期地將項(xiàng)目實(shí)施情況與項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，并找出兩者的差距，當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種差距超過(guò)了車型項(xiàng)目進(jìn)度控制標(biāo)準(zhǔn)就必須采取糾偏措施，以保證項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)。
車型項(xiàng)目經(jīng)理必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度和項(xiàng)目的具體情況，定期地改進(jìn)項(xiàng)目工作或更新項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目時(shí)間的全面有效控制。例如：整車項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期在39個(gè)月，項(xiàng)目每個(gè)階段有固定的投入，整個(gè)周期有近10多個(gè)億，如項(xiàng)目由于存在質(zhì)量、設(shè)計(jì)等原因未按時(shí)上市，項(xiàng)目在時(shí)間上未控制好，除了無(wú)法產(chǎn)品上市實(shí)現(xiàn)收益效果外，整車研發(fā)的工程人員工作還需繼續(xù)支持和投入，對(duì)公司來(lái)說(shuō)損失就巨大了。
時(shí)間的把控是項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)鍵所在。一個(gè)全新車型的研發(fā)周期3年左右，大改型車型在1年半，小改性車型也要1年。現(xiàn)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨白日化。故很多項(xiàng)目完成的周期就會(huì)被進(jìn)一步壓縮。
在此研發(fā)過(guò)程階段中，項(xiàng)目管理人員的在整個(gè)研發(fā)過(guò)程中作用最大，所跨度的時(shí)間是最長(zhǎng)的，項(xiàng)目管理在整個(gè)階段，除了把控好技術(shù)狀態(tài)、項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)等方面外，最重要的是控制時(shí)間進(jìn)度，針對(duì)各項(xiàng)面的問(wèn)題要求及時(shí)掌控和協(xié)調(diào)，要果斷地對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，如本層面無(wú)法處理的，要求及時(shí)反饋上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層并尋求解決措施，保證項(xiàng)目時(shí)間的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。
3 項(xiàng)目成本控制
車型成本控制即項(xiàng)目成本管理，項(xiàng)目成本管理內(nèi)容不僅要包括通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)以最低成本去完成項(xiàng)目全部活動(dòng)，而且更強(qiáng)調(diào)必須努力通過(guò)這種管理去實(shí)現(xiàn)車型項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化，同時(shí)還要努力避免項(xiàng)目成本管理對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出物質(zhì)量和項(xiàng)目工期的不利影響。
這些是現(xiàn)代車企項(xiàng)目成本管理與傳統(tǒng)項(xiàng)目成本管理最重要的區(qū)別，因?yàn)槊つ康亟档晚?xiàng)目成本可能會(huì)造成項(xiàng)目?jī)r(jià)值、項(xiàng)目質(zhì)量或項(xiàng)目時(shí)間方面的損失。例如：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，采購(gòu)以物料低成本為主導(dǎo)來(lái)定義車輛的原材料。項(xiàng)目管理必須協(xié)調(diào)工程、SQE對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行TR技術(shù)評(píng)審，分析是否存在工程及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。否則這些低成本的零件用上去，導(dǎo)致零件試驗(yàn)失敗，到時(shí)再重新選擇供應(yīng)商，將嚴(yán)重影響整個(gè)整車試驗(yàn)進(jìn)度。
因此項(xiàng)目成本管理要求采購(gòu)等相關(guān)部門，不能只考慮節(jié)約項(xiàng)目費(fèi)用，還必須考慮提高車型項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。所以不斷地分析和預(yù)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與收益也是車型項(xiàng)目成本管理的重要工作之一。
車型項(xiàng)目成本控制是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)項(xiàng)目成本預(yù)算，努力將車型項(xiàng)目實(shí)際成本控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)，并根據(jù)車型項(xiàng)目設(shè)計(jì)的發(fā)展變化而做好車型項(xiàng)目成本變更等方面的項(xiàng)目成本管理工作。
這包括：不斷度量車型項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本，分析和度量項(xiàng)目實(shí)際成本與項(xiàng)目預(yù)算之間的差異，采取糾偏措施或修訂項(xiàng)目預(yù)算地方法實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本控制。例：這就說(shuō)明了在車輛設(shè)計(jì)研發(fā)前期過(guò)程中，在保證設(shè)計(jì)、質(zhì)量同時(shí)，定期與競(jìng)爭(zhēng)車型做技術(shù)對(duì)標(biāo)，將對(duì)方的設(shè)計(jì)優(yōu)點(diǎn)及成本優(yōu)勢(shì)，吸收到本產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，以到達(dá)適當(dāng)?shù)慕当灸康摹?/p>
項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)和評(píng)估也是項(xiàng)目成本控制的一個(gè)組成部分，它是依據(jù)項(xiàng)目成本和各種相關(guān)因素的發(fā)展與變化情況，評(píng)估并預(yù)測(cè)車型項(xiàng)目成本發(fā)展和變化趨勢(shì)及結(jié)果的項(xiàng)目成本管理工作。
故控制成本是項(xiàng)目管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目時(shí)，所必須關(guān)心的核心內(nèi)容。車企之所以要研發(fā)新項(xiàng)目是為了獲取利益，而利益又離不開(kāi)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、成本和質(zhì)量的控制。車企要追求利潤(rùn)最大化，其基礎(chǔ)工作在于搞好設(shè)計(jì)過(guò)程中三者管理和風(fēng)險(xiǎn)的防范，而這一切通過(guò)車企所付出的成本這一要素來(lái)體現(xiàn)。因此，盡可能地降低成本就是車企利潤(rùn)來(lái)源重要部分。如忽視了，就有可能造成贏利的項(xiàng)目變成虧本的項(xiàng)目。
4 項(xiàng)目質(zhì)量控制
車型項(xiàng)目質(zhì)量控制工作的主要內(nèi)容包括車型項(xiàng)目質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，車型項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施情況的監(jiān)督和度量，車型項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果與車型項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比較，項(xiàng)目質(zhì)量誤差與問(wèn)題的確認(rèn)，項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題的原因分析，采取項(xiàng)目質(zhì)量糾偏措施從而消除項(xiàng)目質(zhì)量差距與問(wèn)題等一系列活動(dòng)。
這類項(xiàng)目質(zhì)量管理活動(dòng)是一項(xiàng)貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作。例如：質(zhì)量控制在車輛設(shè)計(jì)中很關(guān)鍵，高質(zhì)量代表高成本，設(shè)計(jì)方案上，一味追求高質(zhì)量及保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)方案，勢(shì)必會(huì)引起整車成本過(guò)高，車輛沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
車型設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的目的：是通過(guò)保證車型研發(fā)結(jié)果符合項(xiàng)目計(jì)劃需求為目的.對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)的整個(gè)技術(shù)運(yùn)行過(guò)程中，進(jìn)行分析、判斷、處理、修正和決策的管理行為。車輛設(shè)計(jì)質(zhì)量控制是貫穿于整個(gè)車輛設(shè)計(jì)質(zhì)量形成的過(guò)程之中。設(shè)計(jì)質(zhì)量控制對(duì)象是車輛設(shè)計(jì)全過(guò)程。
汽車研發(fā)的設(shè)計(jì)質(zhì)量可以分為相對(duì)質(zhì)量和絕對(duì)質(zhì)量?jī)煞N。正如藝術(shù)設(shè)計(jì)是科學(xué)技術(shù)與設(shè)計(jì)藝術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，汽車造型設(shè)計(jì)也是如此。在汽車造型設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，屬于藝術(shù)感覺(jué)方面的質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)量，比如說(shuō)一款車型定位于具有超前的特征，適用于年輕時(shí)尚人群。這種設(shè)計(jì)目標(biāo)的評(píng)審就是一個(gè)相對(duì)量。只有通過(guò)現(xiàn)有產(chǎn)品與其比較，認(rèn)真感覺(jué)其各自的風(fēng)格，之后才能最終確定。另外一種技術(shù)方面的質(zhì)量，則是一個(gè)絕對(duì)值質(zhì)量，如汽車造型上對(duì)A面的處理，這就是一個(gè)絕對(duì)的目標(biāo)；再如模型制作過(guò)程中的比例尺寸的處理，也是通過(guò)絕對(duì)值作衡量標(biāo)準(zhǔn)的。
汽車設(shè)計(jì)質(zhì)量控制是項(xiàng)目的生命，沒(méi)有設(shè)計(jì)質(zhì)量控制就談不上設(shè)計(jì)進(jìn)度和成本控制，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與差，將直接關(guān)系到樣車（模型）的實(shí)際效果，將直接影響產(chǎn)品在市場(chǎng)上認(rèn)可度。因此項(xiàng)目管理經(jīng)理在關(guān)心項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，必須重視設(shè)計(jì)質(zhì)量。沒(méi)有合格的質(zhì)量就談不上設(shè)計(jì)效益和項(xiàng)目進(jìn)度。經(jīng)驗(yàn)證明車型設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差，來(lái)源于項(xiàng)目管理者以下方面的工作方面。
（1）車型任務(wù)書(shū)：車型設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要文件。詳細(xì)記錄了設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)方法和工作范圍等有關(guān)技術(shù)要求；任務(wù)書(shū)是檢查設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是劃分設(shè)計(jì)和其他部門責(zé)任的依據(jù)。
（2）車型各輪設(shè)計(jì)方案的嚴(yán)格評(píng)審，評(píng)審會(huì)議的記錄情況，評(píng)審報(bào)告編制。以及評(píng)審會(huì)議后的修改設(shè)計(jì)方向正確性，都對(duì)車型設(shè)計(jì)質(zhì)量將起著決定性作用。車型評(píng)審質(zhì)量的過(guò)程是控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要步驟。
（3）車型補(bǔ)救設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷。這是車型設(shè)計(jì)質(zhì)量保證的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。是注重車型設(shè)計(jì)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，仔細(xì)記錄質(zhì)量問(wèn)題并做統(tǒng)計(jì)研究分析，促進(jìn)不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
5 項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系
設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量是統(tǒng)一和對(duì)立的矛盾體。企業(yè)追求的是低成本、高質(zhì)量、短周期的產(chǎn)品。
在車型設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，進(jìn)度與成本的關(guān)系是――加快進(jìn)度往往需要增加投資成本。而采取各種趕進(jìn)度措施為了設(shè)計(jì)項(xiàng)目及早完成，盡快新車上市最終收獲經(jīng)濟(jì)效益。
進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系：是加快進(jìn)度。適度地加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，可以提前完成工時(shí)，節(jié)約成本，同時(shí)嚴(yán)格控制質(zhì)量，保證車型設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免返工。然而，如果不顧質(zhì)量，而一味地加快進(jìn)度，則會(huì)造成人員疲勞、機(jī)械故障，導(dǎo)致設(shè)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，延長(zhǎng)工資，增加成本。
由此可見(jiàn)，進(jìn)度、成本、質(zhì)量在汽車設(shè)計(jì)項(xiàng)目的過(guò)程中是相互聯(lián)系，相互作用、相互制約的。只有妥善處理好這三個(gè)方面，才能保證車型項(xiàng)目順利實(shí)施，獲得成功。同時(shí)，車型設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理工作也和這三個(gè)指標(biāo)聯(lián)系密切，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、短工期、低成本的企業(yè)目標(biāo)，是每一個(gè)項(xiàng)目管理者工作的重點(diǎn)之一。為了解決汽車設(shè)計(jì)項(xiàng)目3要素管理的難題，就要根據(jù)汽車設(shè)計(jì)項(xiàng)目的客觀規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)管理和統(tǒng)籌安排，找到最合理的組織和管理方法，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。具體的說(shuō)，就是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)成本特點(diǎn)，以及國(guó)家的各項(xiàng)具體的技術(shù)政策和基本建設(shè)方針等，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求；在各階段的工作中，安排好人力、物力以及財(cái)力之間的關(guān)系。同時(shí)，有效調(diào)節(jié)各部門、各小組之間的工作，充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，各部門要遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是，做出科學(xué)性、合理性的安排，使設(shè)計(jì)項(xiàng)目發(fā)揮出最好的效果。
車型設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度是在合格質(zhì)量條件下，實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)重要手段。在設(shè)計(jì)過(guò)程中只有達(dá)到一定的進(jìn)度，設(shè)計(jì)公司（部門）才能擁有足夠資金，才能完成階段性的成本控制。成本控制是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的重要保證。在上述設(shè)計(jì)成本構(gòu)成分析中，我們了解到設(shè)計(jì)成本控制目的，就是要在適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度和合格的質(zhì)量條件下將設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本控制在最小的預(yù)算內(nèi)，保證設(shè)計(jì)公司利潤(rùn)最大化。
6 結(jié)語(yǔ)
綜述，控制好車型設(shè)計(jì)進(jìn)度、成本和質(zhì)量3要素之間的關(guān)系，是保證整車設(shè)計(jì)項(xiàng)目順利完成的前提。強(qiáng)調(diào)片面成本控制務(wù)必影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，并有可能帶來(lái)難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，所以在車型設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特殊情況，把設(shè)計(jì)進(jìn)度、成本和質(zhì)量三者聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，使得三者之間的平衡，這樣，才能保證設(shè)計(jì)項(xiàng)目在有可靠質(zhì)量作保證的前提下，能夠順利完成任務(wù)并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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一、預(yù)售、現(xiàn)售商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均須向北京市房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)。經(jīng)審核，符合規(guī)定條件的，由市房地產(chǎn)管理局發(fā)給《北京市商品房銷售許可證》，方可銷售。自1995年5月1日起，凡未取得《北京市商品房銷售許可證》的，其商品房不得預(yù)售、銷售。
一、中央部屬駐浙的鐵路、郵電（郵政、電信）、電力、民航、銀行（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、人保公司、壽保公司）、交通、石油等行業(yè)中（以下簡(jiǎn)稱原行業(yè)）的各類企業(yè)（包括國(guó)有、集體企業(yè)等）及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有職工（包括固定工、城鎮(zhèn)合同工、農(nóng)民合同工和臨時(shí)用工、企業(yè)退休人員），均按本通知規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
本通知下發(fā)前，上述行業(yè)中的部分企業(yè)、部分人員已在企業(yè)駐地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)市縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，現(xiàn)因體制變化納入行業(yè)省級(jí)統(tǒng)籌范圍的，應(yīng)在1999年底前全部移交省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。具體范圍由省勞動(dòng)廳另行確定。
二、從1999年1月1日起，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)按照職工繳費(fèi)工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例不低于13％，并逐步過(guò)渡到全省統(tǒng)一的費(fèi)率。銀行、民航企業(yè)的過(guò)渡期為5年，其他行業(yè)企業(yè)的過(guò)渡期為3年。1999年度行業(yè)費(fèi)率調(diào)整方案見(jiàn)附表。
原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例暫保持不變。今后與我省其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例同步調(diào)整。
職工繳費(fèi)工資按本人上年度月平均工資收入計(jì)算。其中職工月平均工資低于全省職工月平均工資60％的，按全省職工月平均工資60％計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)；職工月平均工資超過(guò)全省職工月平均工資300％的，其超過(guò)部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)。
三、從1998年1月1日起，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，并與1997年12月31日前的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。其中，電力企業(yè)職工個(gè)人帳戶建帳時(shí)間從1993年1月1日起計(jì)算，記帳比例為12％；石油企業(yè)職工個(gè)人帳戶建帳時(shí)間從1996年1月1日起計(jì)算，記帳比例為10％；交通企業(yè)職工個(gè)人帳戶建帳時(shí)間從1996年7月1日起計(jì)算，記帳比例為12％，1996年1月1日至6月30日職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)金額及利息并入個(gè)人帳戶；其他行業(yè)職工個(gè)人帳戶建帳時(shí)間從1998年1月1日起計(jì)算，1996年1月1日后職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)金額及利息并入個(gè)人帳戶。
四、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工個(gè)人帳戶管理按照省其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人帳戶管理規(guī)定執(zhí)行。職工在本省跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額按規(guī)定轉(zhuǎn)移，其中，電力、石油、交通企業(yè)1997年底前個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額以職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)金額加利息計(jì)算。
五、從1999年1月1日起，符合國(guó)家規(guī)定退休條件并按規(guī)定批準(zhǔn)退休的職工，從辦理退休手續(xù)的次月起，按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金數(shù)額由省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心核定?；攫B(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按省政府浙政〔1997〕15號(hào)文件等規(guī)定執(zhí)行，其計(jì)算公式為：
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個(gè)人帳戶養(yǎng)老金＋過(guò)渡性養(yǎng)老金＋過(guò)渡性調(diào)節(jié)金，其中：
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：繳費(fèi)年限滿10年不滿15年的，為職工退休時(shí)上年全省職工月平均工資的15％；繳費(fèi)年限滿15年及以上的，為職工退休時(shí)上年全省職工月平均工資的20％。
（二）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120.
（三）過(guò)渡性養(yǎng)老金按照職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，乘以建立個(gè)人帳戶前本人繳費(fèi)年限，再乘以1.4％計(jì)發(fā)。其中，指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為職工退休時(shí)上一年全省職工月平均工資乘以建立個(gè)人帳戶前本人平均工資指數(shù)。1992年底前的年限統(tǒng)一用1.279的替代指數(shù)計(jì)算，1993年1月1日至個(gè)人帳戶建立前的年限用本人實(shí)際繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算。
（四）過(guò)渡性調(diào)節(jié)金統(tǒng)一按省社會(huì)保險(xiǎn)基金中心報(bào)省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)移交我省管理的國(guó)有企業(yè)職工，凡是在1999年1月1日至2003年12月31日期間退休的人員，在勞動(dòng)保障部、財(cái)政部核定的統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)，按上述辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原行業(yè)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)水平的（以下簡(jiǎn)稱待遇差），可適當(dāng)增發(fā)補(bǔ)貼，所需費(fèi)用從省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。其中，1999年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的90％；2000年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的70％；2001年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的50％；2002年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的30％；2003年退休的，發(fā)給當(dāng)年待遇差的10％；2004年及以后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。
原行業(yè)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的待遇水平，以勞動(dòng)保障部、財(cái)政部核定的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、有新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)以1997年行業(yè)職工年平均工資為準(zhǔn)，一次核定后不再變動(dòng)。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的，若原行業(yè)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法已對(duì)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的工資進(jìn)行封定的，按照原封定辦法繼續(xù)執(zhí)行；未封定的，一律按本人1997年12月份標(biāo)準(zhǔn)工資進(jìn)行封定。
七、1998年底前符合國(guó)家規(guī)定辦理退休的人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用符合勞動(dòng)保障部、財(cái)政部確認(rèn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，在省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；未經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)支付，列入成本開(kāi)支。
