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中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0232-01
慶元縣農(nóng)村能源工作按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)總要求，依托農(nóng)村沼氣（中央投資）項(xiàng)目強(qiáng)有力的支撐，規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目帶動(dòng)，農(nóng)村能源工作大力推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。
1 慶元縣農(nóng)村能源建設(shè)與利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村能源建設(shè)
從2005年開始農(nóng)村戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個(gè)清潔能源利用示范村，大中型沼氣項(xiàng)目1個(gè)，沼氣整村集中供氣示范村2個(gè)，農(nóng)村小型連戶沼氣8個(gè)，農(nóng)村太陽能推廣利用3.1萬m2，沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)76個(gè)。農(nóng)村能源項(xiàng)目總投資達(dá)5 000萬元以上。
1.2 農(nóng)村能源利用
目前慶元農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據(jù)慶元縣農(nóng)村能源辦公室2013年度《農(nóng)村地區(qū)生活能源消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表》資料顯示，全縣有農(nóng)村人口18.8萬人，用能總量折標(biāo)煤約4.62萬t，人均用能折標(biāo)煤0.25萬t，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到54.3%。其中使用清潔能源折標(biāo)煤2.51萬t，占54.3%；非清潔能源折標(biāo)煤2.1萬t，占45.7%。非清潔能源來源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬t，折標(biāo)煤1.84萬t，占農(nóng)村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬t，折標(biāo)煤0.26萬t，占農(nóng)村生活用能的0.06%。隨著農(nóng)村清潔能源的普及發(fā)展，除農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善外，農(nóng)民對(duì)薪柴等非清潔能源的用量也相對(duì)減少。據(jù)慶元縣林業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達(dá)到83%，被國(guó)家環(huán)保局譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”。
2 農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)措施
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，把農(nóng)村能源建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，為民利民惠民的“民心工程”來抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“慶元縣農(nóng)村沼氣設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門具體抓，各部門分工負(fù)責(zé)，農(nóng)民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財(cái)政安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)列入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確了工作職責(zé)。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量
項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，堅(jiān)持質(zhì)量第一。一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書，持證上崗，實(shí)行“誰建造，誰管護(hù)”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊(duì)伍和技工都按相關(guān)的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行施工，真正做到“四統(tǒng)一”，即建池標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安裝規(guī)范統(tǒng)一、施工程序及方法統(tǒng)一、技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[1-2]；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h農(nóng)能辦的工作人員經(jīng)常下到項(xiàng)目村進(jìn)行檢查、跟蹤服務(wù)，及時(shí)糾正施工中出現(xiàn)的問題。此外，充分發(fā)揮村級(jí)組織的監(jiān)督作用，村干部、農(nóng)戶全程參與項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，確保建成“村民滿意”項(xiàng)目。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行
建立規(guī)范的資金使用制度，確保項(xiàng)目資金按規(guī)定專戶核算，?？顚Ｓ?。堅(jiān)持公開、透明的原則，遵循質(zhì)量第一，戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)的沼氣池必須經(jīng)縣農(nóng)能辦驗(yàn)收合格后，再由縣農(nóng)業(yè)局通過財(cái)政專戶統(tǒng)一按戶支付補(bǔ)助資金，對(duì)戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備選用農(nóng)業(yè)部公開招投標(biāo)產(chǎn)品，做到了陽光操作。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，確保項(xiàng)目施工安全
項(xiàng)目建設(shè)始終都把安全生產(chǎn)放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對(duì)技工反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，提高技工的安全生產(chǎn)意識(shí)；二是制定安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定技工要負(fù)責(zé)向農(nóng)戶說明施工現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)；三是落實(shí)安全施工責(zé)任制，與施工單位簽訂了安全責(zé)任狀，做到責(zé)任到人；四是加強(qiáng)了檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目安全施工、放心施工[3-4]。
2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目資料完整
為準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金投入運(yùn)行的情況，縣農(nóng)能辦加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)檔案的管理，對(duì)建成投入運(yùn)行的建池戶、設(shè)施及時(shí)建卡立檔，做到建設(shè)一戶，立卡一戶。
2.6 加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行
農(nóng)村能源項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)按照“服務(wù)專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業(yè)合作社”，組建了76個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以區(qū)域形式將沼氣后續(xù)服務(wù)功能涵蓋全縣278個(gè)沼氣項(xiàng)目村。通過建設(shè)形成了“農(nóng)村能源辦公室―百峰沼氣專業(yè)合作社―鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將主要承擔(dān)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，積極探索了后續(xù)服務(wù)新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務(wù)新模式。
3 農(nóng)村能源項(xiàng)目取得的成效
農(nóng)村能源項(xiàng)目的推廣應(yīng)用既可解決農(nóng)民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平[5]，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥，降低農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有投資少、見效快、節(jié)支增效，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著的特點(diǎn)，是推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
3.1 生態(tài)效益明顯
慶元被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農(nóng)村能源事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境和“三江”水系的保護(hù)起重要作用。據(jù)2013年林業(yè)調(diào)查，慶元的森林覆蓋率達(dá)到83%，為浙江省之最，生態(tài)效益明顯。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著
年處理污水48萬t，年利用沼肥8萬t以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
4 結(jié)語
慶元縣農(nóng)村能源事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著整村集中供氣項(xiàng)目的示范推廣，一些農(nóng)村能源設(shè)施的相繼建成，勢(shì)必成為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一道靚麗風(fēng)景線。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 王金玲，王珍，陳偉華.開發(fā)利用農(nóng)村能源促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2003（S2）：129-130.
[2] 張和平，張司達(dá).北方農(nóng)村能源生態(tài)模式類型分析及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（24）：212-213，215.
農(nóng)村與城市中心經(jīng)歷的每次沖突都是為了維持它們之間的互補(bǔ)關(guān)系。因此，將消極關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極關(guān)系很有必要，它可以提供解決農(nóng)村和城市問題的方法，以使環(huán)境更為舒適宜人。目前為止，人口流動(dòng)是單向的從農(nóng)村到城市。隨著交通系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息和資訊的迅猛發(fā)展，必須要生成農(nóng)村與城市之間的雙向流動(dòng)。因此，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，將會(huì)給21世紀(jì)的生活帶來極大地影響。這樣的新生活將會(huì)給農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系帶來更多的便利。
2建立農(nóng)村生態(tài)村模式
2.1生態(tài)村模式的一般特性生態(tài)村將采取充分利用農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的方式，規(guī)劃不能在城市區(qū)域建造的先進(jìn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。然而，生態(tài)村概念的顯著特點(diǎn)就是對(duì)作為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的重要組成部分的空間資源（稻田，非水稻田，丘陵和山區(qū)）的定位。這對(duì)創(chuàng)建人，信息與物品之間的互動(dòng)是至關(guān)重要的。因此，有必要找出鼓勵(lì)城市居民長(zhǎng)期留在農(nóng)村區(qū)域，甚至在那里定居的方法。這樣，將建立起城市與農(nóng)村互惠互利的體系。在基礎(chǔ)設(shè)施中，生態(tài)村將采用冷卻和加熱系統(tǒng)這種有效利用區(qū)域資源的方式。這些系統(tǒng)應(yīng)該是被動(dòng)可用的，如利用綠色植物擋住陽光和誘導(dǎo)自然風(fēng)通風(fēng)。但當(dāng)這種被動(dòng)系統(tǒng)不能被有效利用時(shí)，隨著城市與農(nóng)村的和諧共存，在灌溉系統(tǒng)中，冷卻與加熱系統(tǒng)將被采用。因?yàn)槌鞘兴廴镜年P(guān)系，處理系統(tǒng)不能被廣泛的應(yīng)用（垃圾在被排入污水系統(tǒng)前需要被絞碎）。然而，當(dāng)處理器被納入一個(gè)小規(guī)模的跨村供水系統(tǒng)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)就可以減少對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注。此外，處理器可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)田回收堆肥作循環(huán)氮?dú)狻鹘y(tǒng)景觀元素的區(qū)域布置和分配基于自然系統(tǒng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人的生活方式。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，房屋周圍種植防風(fēng)林，樹籬，非水稻田，稻田及灌溉系統(tǒng)，這些都是獨(dú)特的植物群和動(dòng)物群。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)區(qū)可以分為點(diǎn)型、線型和區(qū)域型生態(tài)區(qū)。當(dāng)物料的循環(huán)和物種的供給完成在每一個(gè)生態(tài)環(huán)境中的有機(jī)延續(xù)時(shí)，豐富的生態(tài)品質(zhì)得以維持。為了維持這樣的生態(tài)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)行檢查并且挑選出重要的生態(tài)區(qū)。為了發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，需要建立提高土地生物利用率的體系。本文根據(jù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的差異建立了三個(gè)不同的模型。三個(gè)生態(tài)村模型的關(guān)鍵區(qū)別在于人口密度、農(nóng)村與城市的距離和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的差異（見圖1）。生態(tài)村預(yù)期的人口密度在近郊為100人／公頃，典型的農(nóng)業(yè)區(qū)為10人／公頃，偏遠(yuǎn)山區(qū)為1人／公頃。100公頃面積的近郊生態(tài)村在三種模式中被認(rèn)為是最普遍的。另外，農(nóng)村與城市的距離在生態(tài)村建設(shè)中也十分重要,人口在10萬以上,能基本滿足人們的工作機(jī)會(huì),信息交流，文化設(shè)施,教育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)。居住于毗鄰大城市的村民可以很容易的接受其優(yōu)點(diǎn)。居住于距離城市1小時(shí)車程內(nèi)的村民也比較容易接受大城市的好處，但那些生活在1小時(shí)車程以外的人不能輕易接受城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)。最后，生態(tài)村應(yīng)該依據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境而建造，除了利用不同的資源建立自身循環(huán)體系外，還可以滿足城市人口對(duì)農(nóng)村景觀的不同需求。
2.2城市近郊生態(tài)村模式的特點(diǎn)我們假設(shè)這種模式包含10000名市民和60位村民。在100公頃區(qū)域模型中30公頃用于住宅發(fā)展（新鎮(zhèn)），另外70公頃用于農(nóng)村土地使用，其中20公頃用于建設(shè)配發(fā)花園和非水稻種植，40公頃用于水稻種植。城市近郊生態(tài)村模式循環(huán)體系的特點(diǎn)是充分利用組件使城鄉(xiāng)直接互動(dòng)（見圖2）。例如，有機(jī)垃圾和污泥從新城通過處理器收集，被處理成有機(jī)肥料。肥料的生產(chǎn)總量為115噸每年，用于10公頃花園和20公頃非水稻農(nóng)田。循環(huán)系統(tǒng)的應(yīng)用將減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)收集垃圾的支出。地下水有效的培養(yǎng)著40公頃稻田（10mm每天）以作為充分利用冷卻和加熱系統(tǒng)的緩解治療方法。這種治療將避免過載排污系統(tǒng)和地下水位的降低。當(dāng)然，水在加熱池塘用于栽培生長(zhǎng)期稻。在這個(gè)模型中，配發(fā)花園在新城居民和農(nóng)民交流方面扮演者重要的角色。農(nóng)民可以通過租用城市居民的農(nóng)田來獲得更多收入。人與人之間可以通過培育蔬菜和花卉來交流信息。
2.3典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第二種模式是擁有1000人的典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村。在這個(gè)模型中，100公頃用地中10公頃用作定居區(qū)，另外90公頃用于農(nóng)田，其中有14公頃非水稻田和76公頃稻田（見圖3）。在這種生態(tài)村里,冷卻和加熱系統(tǒng)可以被很好的利用；小規(guī)模的村莊污水系統(tǒng)處理器結(jié)合生產(chǎn)農(nóng)田，對(duì)保護(hù)和再生資源的利用可以很好的用于飲用水和灌溉稻田。對(duì)于疏松的土壤，稻田作為太陽池使用的僅有7公頃，而其余的是在冬季期間保持非水稻田的干燥。這種模式的另一個(gè)特點(diǎn)是通過創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接鄉(xiāng)村景觀資源。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)最顯著的組成部分是樹林，沿路種植的樹木可作為農(nóng)田的防風(fēng)林。這些樹林和路邊的樹木作為動(dòng)物活動(dòng)的生態(tài)走廊也很重要。濕地和沿河岸林也是很重要的野生動(dòng)物棲息地。
2.4偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第三種生態(tài)村模式是60個(gè)村民和40個(gè)參觀者在偏遠(yuǎn)山區(qū)里。在這種100公頃模型里，1公頃用作定居區(qū)，另外99公頃作為農(nóng)田使用，19公頃非水稻田，40公頃水稻和40公頃灌木林地。在所設(shè)計(jì)的生態(tài)村的圖像透視圖中，牧場(chǎng)都顯示在圖中下部，這表明在偏遠(yuǎn)山區(qū)土地利用的另一種可能性（見圖4）。在草場(chǎng)中，動(dòng)物糞便可以有效地用于生產(chǎn)沼氣，并通過發(fā)電裝置轉(zhuǎn)化為能量。將泉水用于冷卻和加熱系統(tǒng)。處理器將用于資源循環(huán)利用和提高人民生活水平，是這種模式的另一種功能。然而，該模型的最顯著特征是使用木炭植物和溫泉水組成的矮林樹木作為加熱系統(tǒng)。在苗圃生長(zhǎng)的植物可直接從木炭廠排出熱量。在這個(gè)生態(tài)村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供熱系統(tǒng)。用熱地板輻射加熱將提供舒適的生活條件。因?yàn)榱值氐男讲窈湍咎績(jī)H為1公頃面積，而矮林林地有40公頃，所以可以持續(xù)供給。在山區(qū)斜坡上面的梯田和非水稻田被認(rèn)為是傳統(tǒng)的日本山區(qū)農(nóng)村的歷史人文景觀元素。這種景觀元素可以吸引大量城市游客觀光。由于針樹廣泛的種植致使山區(qū)農(nóng)村景觀的價(jià)值不斷減少，將針樹替換為更具吸引力的闊葉落葉喬木可以提高景觀觀賞的潛力。這種轉(zhuǎn)換也可以有效的保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。城市和農(nóng)村居民之間的互動(dòng)是維護(hù)此類地區(qū)的重要方面，因?yàn)槿丝跍p少和勞動(dòng)力老齡化非常明顯。因此，這種模式提出長(zhǎng)期居民建房的必要性。他們將通過志愿活動(dòng)來幫助保護(hù)半自然生態(tài)系統(tǒng)。高科技信息的快速發(fā)展將有助于這里的居民對(duì)全世界網(wǎng)絡(luò)信息的了解。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將使更多地游客停留在這個(gè)區(qū)域。
3一個(gè)生態(tài)村模式應(yīng)用的案例
基于上述研究方向?qū)嵤┑纳鷳B(tài)村項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)每個(gè)地方都建立詳細(xì)的計(jì)劃以便于重新設(shè)計(jì)改造現(xiàn)有的農(nóng)村大環(huán)境。本文所討論的項(xiàng)目清單、成本以及測(cè)試用例都是在距東京東南部80公里的千葉縣長(zhǎng)生郡中進(jìn)行的。長(zhǎng)生郡被歸類為城市近郊的生態(tài)村。一個(gè)曾經(jīng)作為傳統(tǒng)村莊，但現(xiàn)在被重新設(shè)計(jì)成為具有更高價(jià)值的居住地區(qū)。在這個(gè)區(qū)域，發(fā)展這種具有公共菜園的農(nóng)戶區(qū)，將是農(nóng)村新型生活方式的一種體現(xiàn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過建造野生動(dòng)物棲息的濕地和中水處理系統(tǒng)而最大限度的打造一個(gè)生態(tài)村莊。這個(gè)過程中，濕地水被很好的利用。通過二次加工水處理系統(tǒng)，可以有效地防止地表水的降低，很好的保護(hù)半自然的河流堤岸。增加農(nóng)儲(chǔ)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)將大大加強(qiáng)農(nóng)村與周邊城市人們的聯(lián)系，推動(dòng)和使用這種從每個(gè)家庭所產(chǎn)生的有機(jī)垃圾（經(jīng)處理）和村莊內(nèi)處理水排出的污泥所產(chǎn)生的堆肥，例如用于城市景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域，將大大提高該區(qū)域內(nèi)氮的循環(huán)量。在費(fèi)用方面，收入很有可能大于開支。舉例來說，將村莊里處理的水在濕地中進(jìn)行二次處理的成本要比在工廠中處理大大減少。另一方面，重新設(shè)計(jì)濕地的成本等同于這片土地減少的大米的產(chǎn)量所損失的費(fèi)用，唯一的成本在于1000人在這個(gè)過程中所利用的水的排放費(fèi)用。該項(xiàng)目對(duì)于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和稻田是非常有效的，即使是面對(duì)在旱地種植水稻的趨勢(shì)。此外，它對(duì)去除廢水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技術(shù)外，每個(gè)項(xiàng)目都代表了一種經(jīng)濟(jì)有效的生態(tài)技術(shù)，可以基于長(zhǎng)生郡平坦地勢(shì)的環(huán)境特點(diǎn)，利用有限的空間發(fā)揚(yáng)這種稻田鑲嵌景觀的形式。
鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)是中央和省市文明辦領(lǐng)導(dǎo)，為切實(shí)優(yōu)化學(xué)校和社區(qū)少年兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生綜合素質(zhì)而做的一項(xiàng)重要工作。我校是一所鄉(xiāng)村中心小學(xué)，現(xiàn)有教師25人，學(xué)生402人。去年六月，我校根據(jù)縣文明辦、縣教育局關(guān)于實(shí)施少年宮項(xiàng)目的要求，利用閑置的三間教室進(jìn)行改造和裝修，購(gòu)置了相應(yīng)的設(shè)備。目前，少年宮設(shè)有舞蹈室、音樂室、棋藝室、美術(shù)書法室、手工制作室、圖書室和室外乒乓球、羽毛球、籃球、足球場(chǎng)。各功能室設(shè)備和器材比較齊全，能夠滿足少年宮開展相應(yīng)的課外活動(dòng)的需求。八松學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮活動(dòng)的宗旨是：快樂、健康、成長(zhǎng)。活動(dòng)開展的原則是“三全”：一是全部學(xué)生自愿參加;二是全部是兼職輔導(dǎo)教師;三是教室以及所有功能教室、每一塊空閑地全部是活動(dòng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮要辦成農(nóng)村未成年人的思想道德建設(shè)陣地、農(nóng)村未成年人的文體活動(dòng)平臺(tái)、農(nóng)村未成年人的科普活動(dòng)場(chǎng)所。我們把“提高學(xué)生審美情趣，發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)，豐富學(xué)生課余生活，增強(qiáng)學(xué)生個(gè)性信心，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，讓學(xué)生愉快地習(xí)、快樂生活，形成個(gè)性鮮明、情趣高雅、生動(dòng)活潑、獨(dú)具特色的校園文化”作為少年宮的活動(dòng)目標(biāo)，利用學(xué)校的教學(xué)資源，在課余時(shí)間和節(jié)假日開展一系列的課外活動(dòng)。
一、以興趣小組為單位，開展各類課外活動(dòng)
根據(jù)我校學(xué)生的興趣愛好和各功能室的設(shè)置，我校組建了舞蹈、手風(fēng)琴、口風(fēng)琴、電子琴、豎笛、中國(guó)象棋、少兒繪畫、硬鋼筆書法、乒乓球、羽毛球、籃球、足球十二個(gè)興趣小組。各興趣小組相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案計(jì)劃，在課余時(shí)間和節(jié)假日組織學(xué)生開展本小組課外活動(dòng)。
二、與學(xué)校的教學(xué)資源整合，開展課外文體活動(dòng)
為了充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源，我們把少年宮的活動(dòng)和學(xué)校的教學(xué)資源進(jìn)行整合。一是把學(xué)校每周四下午第三節(jié)隊(duì)會(huì)課與少年宮的活動(dòng)聯(lián)結(jié)起來，把少年宮課外活動(dòng)作為校內(nèi)教學(xué)的延續(xù);二是利用學(xué)校的文體場(chǎng)所為少年宮開展活動(dòng)，以填補(bǔ)少年宮活動(dòng)場(chǎng)所的不足。三是合理安排教師資源，把教學(xué)活動(dòng)安排為校內(nèi)教學(xué)和課外活動(dòng)兩部分，把課外活動(dòng)作為校內(nèi)教學(xué)的補(bǔ)充。
三、合理安排各功能室活動(dòng)時(shí)間，豐富住校生的課外生活
我校住校學(xué)生有73人，大多數(shù)是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生和留守兒童。為了解決住校生的課余生活的枯燥，讓住校生的課余生活豐富多彩，我們把每周一至四的下午5：20-6：00和周日下五4：00-6：00作為少年宮的活動(dòng)時(shí)間。在活動(dòng)時(shí)間里，由興趣活動(dòng)小組負(fù)責(zé)組織住校生開展活動(dòng)。
四、由少年宮組織開展學(xué)校大型文體活動(dòng)，展現(xiàn)少年宮的活動(dòng)風(fēng)采
今年五月底，我校由少年宮組織開展參加了全縣的慶“六一”國(guó)學(xué)經(jīng)典展演;六月少年宮又組織開展了《向雷鋒學(xué)習(xí)，做陽光少年》――八松學(xué)區(qū)慶“六一”暨首屆藝術(shù)節(jié)、兒童節(jié)畫展等大型活動(dòng)。通過組織活動(dòng)，向家長(zhǎng)和社會(huì)展現(xiàn)少年宮的風(fēng)采，讓家長(zhǎng)重視孩子的特長(zhǎng)發(fā)展和品德養(yǎng)成，讓學(xué)生品味少年宮活動(dòng)的成果，體驗(yàn)特長(zhǎng)發(fā)展的喜悅。
五、延伸“金種子”工程，開展“做一個(gè)有道德的人”
我們針對(duì)本鄉(xiāng)七所村校，面對(duì)的都是農(nóng)村孩子，活動(dòng)場(chǎng)所少的現(xiàn)狀，延伸和創(chuàng)新“金種子”工程。在創(chuàng)建鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的過程中，特別是在解決陣地、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度等方面問題的過程中，我們克服了不少的困難，也有一些膚淺的感悟和體會(huì)：
（一）建立機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)的制度保證。我校鄉(xiāng)村少年宮由校長(zhǎng)直接擔(dān)任主任，活動(dòng)組織和后勤保障分別由學(xué)校副校長(zhǎng)、教研室主任和總務(wù)主任負(fù)責(zé)，承擔(dān)少年宮建設(shè)的規(guī)劃、統(tǒng)籌和指導(dǎo)。重點(diǎn)保證少年宮開展活動(dòng)的物資供應(yīng)和安全保衛(wèi)工作。少年宮制訂了長(zhǎng)短期建設(shè)規(guī)劃、活動(dòng)開展規(guī)劃和資金使用規(guī)劃、《鄉(xiāng)村少年宮工作管理制度》、《鄉(xiāng)村少年宮主任、副主任工作職責(zé)》、《外聘教師工作職責(zé)》以及各活動(dòng)室管理制度等16種制度，從機(jī)制上保障了鄉(xiāng)村少年宮工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序規(guī)劃發(fā)展。為調(diào)動(dòng)教師參與少年宮活動(dòng)的工作積極性和主動(dòng)性，形成了“層層負(fù)責(zé)、全校參與”的工作局面，我校將少年宮工作情況納入教師考評(píng)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的小組和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)教師全力參與少年宮的一切活動(dòng)。
（二）目標(biāo)明確，把握鄉(xiāng)村校園少年宮建設(shè)的功能定位。我校鄉(xiāng)村少年宮以“豐富住校生的業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們的興趣特長(zhǎng)、提高孩子們的學(xué)習(xí)熱情，樹立正確的人生價(jià)值觀”作為少年宮的建設(shè)目標(biāo)，以實(shí)踐性、趣味性、教育性、靈活性作為少年宮的活動(dòng)目的，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮的功能，展現(xiàn)鄉(xiāng)村少年宮教育多樣性，為學(xué)生服務(wù)。一是把鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮活動(dòng)作為校內(nèi)教育的延續(xù)。少年宮充分利用放學(xué)后時(shí)間開展活動(dòng)，保證學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與少年宮活動(dòng)內(nèi)容不相沖突。二是與學(xué)?；顒?dòng)相結(jié)合。學(xué)校利用家長(zhǎng)會(huì)、開放日等時(shí)間邀請(qǐng)家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士走進(jìn)少年宮，參與少年宮活動(dòng)，零距離接觸少年宮的教育教學(xué)工作;通過組織的“六一活動(dòng)”、“班級(jí)廣播操賽”、“藝術(shù)節(jié)”、“小畫家作品展”等活動(dòng)，激發(fā)孩子們的興趣，吸引了更多孩子參與少年宮活動(dòng)。
農(nóng)村成人教育如何做到又好又快地發(fā)展，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的“助推劑”，這就需要把握農(nóng)村成校工作的走向，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念，正確認(rèn)識(shí)成校在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，狠抓新型農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下成校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的模式，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
一、明確一個(gè)目標(biāo)，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)
新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本目的就是讓農(nóng)民盡快致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。為把這一戰(zhàn)略措落到實(shí)處，成人教育責(zé)無旁貸。幾年來，為提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，安宜成人校具體做了以下幾個(gè)方面：
（1）利用會(huì)議拓展宣傳的層面。借助鎮(zhèn)、村召開各種會(huì)議的契機(jī)，與有關(guān)部門聯(lián)手，在廣大黨員干部、群眾中大力宣傳開展新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義等。（2）媒體造勢(shì)。根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，利用廣播、戧牌、標(biāo)語、小報(bào)等宣傳開展新農(nóng)村建設(shè)的重要性、必要性，介紹外地開展新農(nóng)村建設(shè)的新情況，報(bào)道在新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，把新農(nóng)村建設(shè)的精神、要求、實(shí)施辦法送給廣大農(nóng)民朋友。（3）邀請(qǐng)先富裕起來的農(nóng)民和種養(yǎng)大戶作現(xiàn)身說法，讓他們談體會(huì)、談?wù)J識(shí)，層層推進(jìn)，以此，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
二、培植兩塊基地，提升功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)
改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然以種植三麥、水稻等大宗作物為主，處于小打小敲階段，種養(yǎng)業(yè)始終成不了氣候。近幾年雖有發(fā)展，無論從種養(yǎng)的規(guī)模、效益來看都得到了擴(kuò)大和提高。但離新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種養(yǎng)積極性，作為服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民生產(chǎn)水平的培訓(xùn)主體――農(nóng)村成人校應(yīng)積極培植兩塊基地，即種植基地、養(yǎng)殖基地。這兩塊基地的建設(shè)應(yīng)從起點(diǎn)高、規(guī)模精、服務(wù)全、效益好出發(fā)，成為富裕農(nóng)民的“聚寶盆”，使種養(yǎng)基地成為傳導(dǎo)，繼而形成“裂變”效應(yīng)。為此，安宜鎮(zhèn)成人校進(jìn)行大膽探索，一是種植業(yè)：在運(yùn)西的南片建立了有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地；在運(yùn)西的北片建立了大棚蔬菜基地；在臨城建立了花卉基地。二是養(yǎng)殖業(yè)：在寶應(yīng)湖周邊地區(qū)發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；沿河片擴(kuò)建了養(yǎng)豬和養(yǎng)雞基地。通過這幾年嘗試和努力，兩塊基地功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)得到了提升。有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2012年，近3萬畝的水稻全面豐收，平均畝產(chǎn)650公斤以上，所產(chǎn)大米由于污染小、不但受到國(guó)內(nèi)客商的青睞，還遠(yuǎn)銷海外。成本也比原來降低了2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民種植的積極性明顯提高。大棚蔬菜發(fā)展后勁足，培育、種植、施肥、治蟲等每個(gè)環(huán)節(jié)，全部實(shí)行科學(xué)管理的方法，所產(chǎn)蔬菜在縣內(nèi)供不應(yīng)求，有些在外地打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)參加種植蔬菜大軍的行列。臨近寶應(yīng)湖的養(yǎng)殖基地調(diào)整了養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，一改過去單一養(yǎng)魚為“蟹、鱉、龜、蝦”等多品種養(yǎng)殖模式。該基地養(yǎng)殖的蟹由于個(gè)頭大、肉嫩味美在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非常搶眼，日本、東南亞國(guó)家的客商也高捧寶應(yīng)湖盛產(chǎn)的“大閘蟹”。沿河片的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞基地的發(fā)展形勢(shì)也很喜人，潘橋村養(yǎng)雞大戶錢春宏通過擴(kuò)大規(guī)模，科學(xué)養(yǎng)殖，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，所產(chǎn)雞蛋占了寶應(yīng)蛋品市場(chǎng)的半壁江山。在他的帶動(dòng)下，不少農(nóng)民開始學(xué)習(xí)他的養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)，走上了規(guī)?；?、科學(xué)化養(yǎng)雞之路。由此可見，實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須在種養(yǎng)上培植基地，切實(shí)落實(shí)新型農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，從而帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的高效推進(jìn)，提升功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)勢(shì)在必行。
三、打造三大平臺(tái)，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐
新農(nóng)村建設(shè)的步伐速度，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)，農(nóng)民自主的發(fā)展能力，因此，成人教育必須努力為農(nóng)村建設(shè)提供人才和技術(shù)保障。立足現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮其功能和作用，開拓新的教育資源，在載體建設(shè)上，通過資源整合，著重搭建三大平臺(tái)。
1.建立信息平臺(tái)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)村的主體――農(nóng)民學(xué)會(huì)并運(yùn)用信息技術(shù)。對(duì)此，安宜鎮(zhèn)成人校在這方面走在全縣前列。一是建立人才庫，對(duì)全鎮(zhèn)在種養(yǎng)方面有專業(yè)知識(shí)或有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)行梳理，并適時(shí)安排他們授課或講座。二是健全網(wǎng)絡(luò)教育體系。開設(shè)村民寬帶網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育體系。最近，我們又開展了新型農(nóng)民“網(wǎng)上行”培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民網(wǎng)上開店、營(yíng)銷，在網(wǎng)上找市場(chǎng)，搶市場(chǎng)。西郊村村民費(fèi)書民利用“網(wǎng)上行”這一資源找到市場(chǎng)，不再走南闖北，尋覓信息，僅差旅費(fèi)這一項(xiàng)，每年就節(jié)省好幾萬元。三是利用媒體公布信息。對(duì)產(chǎn)品在市場(chǎng)的營(yíng)銷等情況、種養(yǎng)方面的技術(shù)知識(shí)適時(shí)公布，使廣大農(nóng)民朋友及時(shí)掌握信息、利用信息搶占天機(jī)。
2.夯實(shí)培訓(xùn)基地
（1）實(shí)施農(nóng)民科技工程。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的要求，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)從農(nóng)村政策、法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向管理知識(shí)和專業(yè)技能知識(shí)方面轉(zhuǎn)變。為此，安宜鎮(zhèn)成人校特別注重種養(yǎng)新知識(shí)、新技術(shù)的傳播，注重學(xué)員的實(shí)踐操作能力。在水稻種植大面積采取直播的初期，不少農(nóng)民對(duì)這一新生事物感到陌生，不感興趣。成人校通過信息平臺(tái)、采取由點(diǎn)到面的辦法，讓專業(yè)技術(shù)人員走上講臺(tái)傳授相關(guān)技能，讓在這方面嘗到甜頭的農(nóng)民走到田頭作現(xiàn)身說法。經(jīng)過努力，數(shù)萬畝水稻面積全部實(shí)行了直播法，官溝村村民潘綿劍說得好，直播省工省肥，產(chǎn)量高，賺錢多。后經(jīng)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅水稻直播為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入就增加3個(gè)百分點(diǎn)。漁業(yè)村村民劉培安投入10多萬元養(yǎng)殖寶應(yīng)湖大閘蟹，由于缺乏技術(shù)，連年虧本。后來，他參加了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，聽取了有關(guān)專家關(guān)于寶應(yīng)湖大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)講座及成校教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，當(dāng)年就盈利20萬元。（2）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這里所指的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一是指被征地農(nóng)民，二是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，三是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖季節(jié)性空閑的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全鎮(zhèn)將有越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。只有不斷轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，安宜成校結(jié)合本地實(shí)際，深入分析勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)性和短缺矛盾，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開展培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性。近幾年來，主要開展了服裝、玻璃制品、營(yíng)銷等各行業(yè)緊缺人才的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)提供對(duì)口人力資源。
3.完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
引言
目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的良好勢(shì)頭：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步改善；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了一個(gè)新臺(tái)階；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中日趨合理；農(nóng)民收入顯著增加。然而，由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變不夠、經(jīng)濟(jì)效益低下、政府財(cái)政扶持不夠等原因，在很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多困難和問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢，農(nóng)民家庭人均純收入仍于全國(guó)平均水平。對(duì)此，我們必須著力轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，正確扶持引導(dǎo)，不斷地提高農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)水平，進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
雖然我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國(guó)民收入基數(shù)計(jì)算，1952 至1978 年，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4 個(gè)百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7 個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4 個(gè)百分點(diǎn)，這表明改革開放以前，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升了12.5 個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平[1]。
與世界各主要國(guó)家相比，我國(guó)的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為例；1970年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當(dāng)時(shí)世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國(guó)的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距[3]。
目前小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬人。不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心[4]。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響因素分析
2.1.1 居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)
居民經(jīng)濟(jì)生活意識(shí)是指居民對(duì)自己經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)劃，以及對(duì)待生活中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，主要包括其消費(fèi)價(jià)值觀、理財(cái)意識(shí)、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力和認(rèn)知能力等。農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活意識(shí)相對(duì)保守：在消費(fèi)上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費(fèi)，除基本生活消費(fèi)之外，幾乎沒有其他的消費(fèi)，也有部分居民仍沒有能力進(jìn)行過多的其他消費(fèi)；在理財(cái)方面，農(nóng)村居民較多的是重視財(cái)產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯留，資金流動(dòng)性小；在對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知上，往往由于自身知識(shí)能力較低，導(dǎo)致其對(duì)市場(chǎng)規(guī)律把握不到位，農(nóng)民眼中的市場(chǎng)猶如一潭深水。
2.1.2 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢(shì)偏遠(yuǎn)等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村市場(chǎng)畸形，農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)的商品普遍質(zhì)量較低，農(nóng)民能夠出售的商品也多是廉價(jià)的初級(jí)原料，農(nóng)村市場(chǎng)管理漏洞較大，農(nóng)民消費(fèi)得不到保障；②農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工力量不足；③農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能做到“家家通”。上述問題直接將農(nóng)村變成一個(gè)封閉、滯后、獨(dú)立的空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫離與外界市場(chǎng)的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。
2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析
2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局。城市支持農(nóng)村近年來，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)的方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，使廣大農(nóng)村面貌有了農(nóng)民人均可支明顯的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值、配收入顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。加大農(nóng)民非農(nóng)收入的方式。
2.2.1.1轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
廣大農(nóng)村有龐大的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工不僅給城市帶來了豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，而且還可以幫助農(nóng)民增加收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口向外流動(dòng)，向城市和城鎮(zhèn)集中，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相輔相成的。這樣可使在農(nóng)村閑置的勞動(dòng)力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。
2.2.1.2促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
廣大農(nóng)村有廣闊空曠的養(yǎng)殖場(chǎng)所，農(nóng)民可以進(jìn)行養(yǎng) 豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費(fèi)大量的人力、物力，老孺都可以進(jìn)行管理。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村有豐富的水資源，這是得天獨(dú)厚的條件，只需少許資金和技術(shù)便可進(jìn)行養(yǎng)殖。
2.2.1.3帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展
農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，發(fā)展農(nóng)村旅游大有可為。應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村自然風(fēng)光及農(nóng)業(yè)觀光資源、鄉(xiāng)土民風(fēng)習(xí)俗、鄉(xiāng)村飲食文化、開辦農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館開發(fā)農(nóng)村文化體育休閑娛樂、農(nóng)村生態(tài)、人文旅游休閑項(xiàng)目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現(xiàn)特色的服務(wù)活動(dòng)。吸引城里人到鄉(xiāng)下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農(nóng)村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農(nóng)村生活、品嘗農(nóng)家菜。
2.2.1.4加快運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國(guó)70%以上都是農(nóng)民，住在農(nóng)村，他們的收入和支出都相對(duì)比較麻煩，首先需要把自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務(wù)工人員的增加，并不是每個(gè)家庭都有豐富的勞動(dòng)力能把自己農(nóng)產(chǎn)品順利的賣出去，隨著聯(lián)合集體經(jīng)營(yíng)的深入，擁有一個(gè)龐大的運(yùn)輸隊(duì)是大勢(shì)所趨。這樣不僅有利于農(nóng)民把自己的農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜瓜果更快更好的高價(jià)買到城里，而且還可以買到城里相對(duì)便宜的商品。從而可以大大提高農(nóng)民收入。
2.3.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析
2.3.1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上
目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)過快，但是由于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，人均資源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量沒有跟上，一直處于較低水平，導(dǎo)致大量產(chǎn)品處于積壓狀態(tài)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高迫在眉睫，但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投資存在著嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步受阻，從而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足
農(nóng)村投資出現(xiàn)的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動(dòng)力相對(duì)缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴(yán)重不足。過度安逸的農(nóng)村生活使得農(nóng)民缺乏生存和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高，因此農(nóng)民通過投資來進(jìn)行改善生活和生產(chǎn)條件的動(dòng)力相對(duì)缺乏。主要是由于農(nóng)業(yè)投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期過長(zhǎng)，規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，而且盈利水平還相對(duì)較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)資本吸引力，導(dǎo)致很多企業(yè)不愿意去農(nóng)村投資。
2.3.1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
目前在我國(guó)，還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會(huì)帶來了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。小城鎮(zhèn)地處城市之尾， 農(nóng)村之首， 是城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶， 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)過程中， 小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十六大提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。從我國(guó)各地的實(shí)踐看， 這種帶動(dòng)作用可以通過以下幾種方式。
3.1 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 既需要進(jìn)行電力、交通、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 又需要進(jìn)行住宅、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂等生活設(shè)施建設(shè)。這將有力的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查測(cè)算， 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國(guó)每年新建600 個(gè)小城鎮(zhèn)（ 每個(gè)小城鎮(zhèn)以3km2 計(jì)算） ，投資規(guī)模達(dá)1800 億～3600 億元， 推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)約2～3個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展， 而且可以給農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)， 并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金， 從而形成新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
3.2 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，增加農(nóng)民收入
為了解決農(nóng)民增收的問題， 傳統(tǒng)的思路是提價(jià)減賦， 但目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的水平， 而且我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右， 國(guó)家有限的財(cái)力根本無力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行過多的保護(hù)， 這意味著通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)來使農(nóng)民增收致富辦法已達(dá)到極限。因此， 現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程， 有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)， 促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位只有達(dá)到一定單體規(guī)模時(shí)， 才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率， 也才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 不斷增加的城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的需求不旺， 農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“買價(jià)低”等問題， 這對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)容量， 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格， 增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈， 增加農(nóng)民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展， 農(nóng)村工業(yè)化是必由之路。農(nóng)村工業(yè)化的主要手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放以來， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展， 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱， 為農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%， 辦在鎮(zhèn)上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本， 降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 而且占用了大量土地資源， 導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)， 影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，連片發(fā)展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢姡?只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。反過來， 小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了許多便利條件。如采購(gòu)原材料、推銷工業(yè)品、籌集資金、雇傭勞動(dòng)力等， 進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將日益成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體， 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量[6]。
結(jié)語
綜上所述，我國(guó)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題是我國(guó)現(xiàn)階段和將來的一項(xiàng)重要問題，必須要解決好，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的真正富強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕。然而，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國(guó)家的正確方針政策，到底該怎樣解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，采取什么樣的發(fā)展模式，還需要更多的有識(shí)之士進(jìn)行研究和實(shí)踐。有國(guó)家的重視和那么多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早日走出困境，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮與富強(qiáng)！
參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。馬站市實(shí)施的推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和村莊綠化，建設(shè)綠色家園活動(dòng)已經(jīng)成為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要搞好綠色家園建設(shè)，就必須克服過去的那些不足和缺點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)，抓好典型示范，以點(diǎn)帶面，最后實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，才能確保綠色家園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的順利開展，造福馬站人民。
1 抓好三個(gè)結(jié)合，整體協(xié)調(diào)推動(dòng)
綠色家園建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的生態(tài)工程，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)要抓好三方面的結(jié)合：
（1）要與農(nóng)村道路硬化相結(jié)合。農(nóng)村道路的硬化不僅能解決群眾行路難、交通運(yùn)輸問題，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，硬化道路長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于造林綠成成果保存。而未硬化的道路往往會(huì)因拓寬改造而嚴(yán)重影響造林綠化成果。所以各村居綠色家園建設(shè)要優(yōu)先在已經(jīng)實(shí)施了道路硬化的村莊進(jìn)行，做到一次成型，提升村莊美化檔次，改善村莊面貌。但對(duì)還未進(jìn)行道路硬化的地方，在實(shí)施綠色家園建設(shè)過程中，也要統(tǒng)一規(guī)劃，為以后道路硬化留下空間。
（2）與街院凈化相結(jié)合。街院凈化是文明生活的重要標(biāo)志。各村居應(yīng)當(dāng)把綠色家園建設(shè)與開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)同步抓，對(duì)建設(shè)的村莊制訂統(tǒng)一的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提出室內(nèi)戶外、家庭院落、巷道街道、村莊周圍清潔衛(wèi)生的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。要建立街院凈化責(zé)任制，把維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任落實(shí)到一家一戶，徹底解決農(nóng)村臟亂差的老大難問題。
（3）與群眾脫貧致富相結(jié)合。在綠色家園建設(shè)中，要充分考慮選擇樹種的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，把綠色家園建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓，抓實(shí)抓好。
2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)權(quán)
綠色家園建設(shè)項(xiàng)目主要涉及農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題說到底就是利益問題，和農(nóng)民的利益拉得越近，農(nóng)民就越有積極性。因此，在綠色家園建設(shè)中，必須堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，把農(nóng)民的土地使用權(quán)和所栽植林木的所有權(quán)真正統(tǒng)一起來，明晰產(chǎn)權(quán)，做到一訂幾十年長(zhǎng)期不變，全面落實(shí)“誰栽、誰有、誰受益”的政策，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾開展綠色家園建設(shè)的積極性。
3 分類實(shí)施，因地制宜
由于蒼南縣行政村的現(xiàn)有綠化水平千差萬別，各具特色，因此在實(shí)施過程中，必須充分尊重現(xiàn)狀，分類實(shí)施，因地制宜。
（1）有效實(shí)施局部改造。對(duì)絕大多數(shù)村，“創(chuàng)建”工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)合現(xiàn)有條件，進(jìn)行局部改造上。這樣不僅可以節(jié)約建設(shè)成本，而且可以使村莊原有的特色更加明顯，起到事半功倍的效果。對(duì)那些具有愛綠、植綠、護(hù)綠的優(yōu)良傳統(tǒng)，綠化基礎(chǔ)好，古樹名木或有科研、觀賞、經(jīng)濟(jì)等多方面價(jià)值的現(xiàn)存樹木較多的村莊，把工作重點(diǎn)放在保護(hù)上，給現(xiàn)存的古樹名木或有保護(hù)價(jià)值的其它樹木建立檔案，結(jié)合村莊美化的需要建立美觀實(shí)用的護(hù)欄，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。同時(shí)，選擇類似的樹種，采取相同的種植風(fēng)格，小范圍進(jìn)行必要的補(bǔ)充綠化，盡量保持村莊原有的自然和人文特色，把村莊建成一個(gè)小型保護(hù)區(qū)。對(duì)那些綠化基礎(chǔ)不是很好的村莊，村中隙地和農(nóng)戶房前屋后，很少植樹或者種植的是一些沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、觀賞價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種或灌木的村屯林，進(jìn)行改造，更新鄉(xiāng)土雜樹。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，村中建筑密度高，庭院面積小的城邊村或有類似條件的其它村莊，在綠化時(shí)以美化為主，主要種植觀賞價(jià)值較高的樹木和花卉，形成一戶一景，移步換景的鄉(xiāng)村小花園景觀。對(duì)村中隙地較多的村莊則結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把村屯林改造為小果園、小林園、小苗圃、小花園、小藥材園，既發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，又起到綠化美化作用，一舉多得。
（2）有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把綠化規(guī)劃與村居的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。在綠化規(guī)劃上，要根據(jù)本村居的實(shí)際情況，堅(jiān)持生物多樣化，以喬灌為主、實(shí)行喬、灌、花、藤相結(jié)合，注重色彩搭配，做到三季有花、四季常綠，觀葉、觀花、觀景相結(jié)合，既要綠化，又要美化、香化、凈化。在樹種選擇上，要做到適地適樹。不要盲目祟拜外來樹種。有些村可以利用靠近城區(qū)、旅游景點(diǎn)，有一定的自然條件或旅游休閑資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合村莊林改造，對(duì)村莊進(jìn)行全方位的包裝，把村莊建設(shè)成既保持鄉(xiāng)村生活情趣，又具有現(xiàn)代生活和娛樂設(shè)施的獨(dú)具特色的農(nóng)家樂休閑度假地。使農(nóng)民由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖侣糜谓哟?、餐飲服?wù)等第三產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。
（3）慎重開展整體重建。對(duì)于新規(guī)劃的新村或移民搬遷點(diǎn)，要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，按照“園林下鄉(xiāng)、景觀進(jìn)村”的綠化思路，參照城市住宅小區(qū)園林標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)道路林帶化、活動(dòng)場(chǎng)所公園化、房前屋后花園化的標(biāo)準(zhǔn)，將這些村建成高品味的園林新村，使之成為推動(dòng)馬站綠色家園建設(shè)的標(biāo)志性工程。
建設(shè)園林化小城鎮(zhèn)（村居所在地），推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶，小城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)是由城市向農(nóng)村的過渡模式。園林化村居綠化，要緊緊圍繞提高居民生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建綠色文化來進(jìn)行。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以防護(hù)林為屏障，以綠化、美化為中心，以風(fēng)景小品為點(diǎn)綴，喬、灌、花、草有機(jī)結(jié)合，形成城鄉(xiāng)交融、渾然一體，富有生機(jī)和活力的村居綠化格局。而馬站的村居一般情況下，只有一條主街道，而且大多是由市、鄉(xiāng)主干公路穿街而過，街道較多的村居為數(shù)不多。街道兩邊多為農(nóng)戶宅基地改造而成的門面房，街道只是比較其他路段較為寬闊。因此在進(jìn)行村居街道綠化時(shí)，必須因地制宜，充公考慮到街道農(nóng)民的利益，行道樹應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種（市、鄉(xiāng)樹）或經(jīng)濟(jì)樹種，人行道上應(yīng)規(guī)劃出綠化帶，選擇黃楊、小葉女貞、紅葉小秦等組成圖案花壇，適當(dāng)配置一定的花灌木（市、鄉(xiāng)花），形成多層次綠化、四季常青、鮮花滿目的新格局，做到一個(gè)小城鎮(zhèn)一個(gè)特色。
[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0225-01
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)分析
1.鄉(xiāng)村景觀建設(shè)
由于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，因此在建設(shè)中應(yīng)注重將城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以鄉(xiāng)村景觀有效維護(hù)小城鎮(zhèn)發(fā)展中的農(nóng)村氛圍。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)景觀的有效承接，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中不脫離農(nóng)村發(fā)展的根本，以鄉(xiāng)村景觀為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的實(shí)質(zhì)是指對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀的進(jìn)一步美化。由于鄉(xiāng)村景觀本身具有環(huán)境優(yōu)化的性質(zhì)，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，也有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展?？茖W(xué)的景觀建設(shè)不僅能夠有效維護(hù)地方的生態(tài)平衡，對(duì)地區(qū)的氣候也有一定的調(diào)節(jié)作用。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承，通過建設(shè)鄉(xiāng)村景觀，有效維護(hù)農(nóng)民的鄉(xiāng)村生活文化，在鄉(xiāng)村文化鞏固的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2.農(nóng)田水利建設(shè)
農(nóng)田水利建設(shè)與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)的工程設(shè)計(jì)，以科學(xué)的工程設(shè)計(jì)有效調(diào)節(jié)水系分布及水流流向，進(jìn)而對(duì)農(nóng)田水系進(jìn)行調(diào)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，為建立起科學(xué)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，應(yīng)著重對(duì)農(nóng)村的水利狀況進(jìn)行實(shí)況考察，依據(jù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需求，并結(jié)合地理環(huán)境做出科學(xué)的水利工程設(shè)計(jì)。農(nóng)田水利設(shè)計(jì)主要由排水和灌溉兩部分構(gòu)成。水利工程中排水工程設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)是指對(duì)水系中水流進(jìn)行有效疏導(dǎo)，通過水流疏導(dǎo)保證整個(gè)水利工程的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水利建設(shè)中，科學(xué)的排水設(shè)計(jì)不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農(nóng)民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統(tǒng)則是著重指農(nóng)田的水利灌溉，通過工程設(shè)計(jì)改善農(nóng)村小城鎮(zhèn)的水系狀況，進(jìn)而有效防止土地的鹽堿化和干旱發(fā)生，在保證農(nóng)田系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設(shè)。
二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)的融合方式
伴隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速發(fā)展，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平無法得到快速提升，使得農(nóng)村建設(shè)與城市發(fā)展之間的距離逐漸變大。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)方案的提出，不僅有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也在一定程度上解決了農(nóng)村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農(nóng)村小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展，在建設(shè)中通常將鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)村水利建設(shè)相融合，在保證農(nóng)民正常農(nóng)村生活的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將農(nóng)村發(fā)展向城鎮(zhèn)化建設(shè)靠攏。
1.鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的聯(lián)系
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)田水利工程能夠有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，工程建設(shè)中著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。大范圍的水利建設(shè)的開展在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的負(fù)面影響。農(nóng)田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，如水土流失，鄉(xiāng)村景觀破壞等，鄉(xiāng)村景觀環(huán)境的破壞，不僅嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，使得政府在開展水利建設(shè)的同時(shí)，開始著重關(guān)注鄉(xiāng)村的景觀建設(shè)，并通過鄉(xiāng)村景觀建設(shè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有機(jī)融合，共同促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)工程建設(shè)的開展。
2.工程景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利工程的有機(jī)融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農(nóng)村居民營(yíng)造了良好的視覺環(huán)境，使農(nóng)村在小城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)水平得以提高，文化環(huán)境也得到有效維護(hù)。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農(nóng)田水利工程開展的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行融合，如在農(nóng)田水利工程中的堤壩建設(shè)中，有效結(jié)合農(nóng)村地形，并將鄉(xiāng)村景觀與堤壩建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，通過這樣的水利工程設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工程景觀融合。通過將農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行工程景觀融合，不僅能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)力，還能在工程建設(shè)基礎(chǔ)上有效維持鄉(xiāng)村景觀對(duì)農(nóng)民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應(yīng)對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)加以引導(dǎo)。由于工程景觀融合過程中，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，因此，在對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)很可能影響到農(nóng)田水利工程的穩(wěn)固性，因此，為有效保障水利工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，在農(nóng)民中開展對(duì)鄉(xiāng)村景觀開發(fā)過程中的指導(dǎo)是十分必要的。
3.文化景觀融合
在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀的融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程的進(jìn)一步美化，還能有效保障農(nóng)村的人文歷史和傳統(tǒng)文化。文化景觀融合的含義，是指在農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)村景觀融合過程中，注重工程與農(nóng)村文化的有機(jī)融合，在工程融合中創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路，使得農(nóng)村文化在工程建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)能夠更為直接的反應(yīng)農(nóng)村的人文環(huán)境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)。為有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村景觀的文化景觀融合，應(yīng)注重在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中開展農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展，在農(nóng)田水利的創(chuàng)新發(fā)展中，有效結(jié)合農(nóng)村建設(shè)中的美學(xué)設(shè)計(jì)，并以農(nóng)村的文化背景為建設(shè)基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的文化景觀融合。
三、總結(jié)語
伴隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)日漸受到社會(huì)的重視，在水利工程建設(shè)的開展中將鄉(xiāng)村景觀建設(shè)科學(xué)的融合進(jìn)來，能夠保證在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的同時(shí)，有效維護(hù)農(nóng)村的風(fēng)土文化，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人文建設(shè)共同發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)村景觀與農(nóng)田水利的融合方式，也為當(dāng)下城市化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)提供了良好的參考。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào) S279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0178-02
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢(shì)北高南低，平均海拔高度2 230 m，國(guó)土面積297.4 km2，是一個(gè)半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個(gè)村委會(huì)92個(gè)自然村105個(gè)村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個(gè)集民族、山區(qū)、貧困、邊遠(yuǎn)“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災(zāi)害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：?。ㄒ唬┬退畮?件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個(gè)；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設(shè)管理方面主要存在以下問題。
1.1 工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低
永平縣龍門鄉(xiāng)60%的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?、塘壩和引水溝渠工程均建于20世紀(jì)六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程的運(yùn)動(dòng)中由農(nóng)民自行測(cè)設(shè)、自行組織施工完成的，由于建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)和設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴(yán)重，而地方財(cái)政困難，無力投資修復(fù)，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益[1-2]。
1.2 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程報(bào)廢和效益低
如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)小水窖（池），縣級(jí)相關(guān)部門只片面注重每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個(gè)水窖（池）建設(shè)任務(wù)，并列入年度考核，而不重視工程建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報(bào)廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又犧牲了群眾的勞力。
1.3 工程重復(fù)修建，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)
有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如某村于20世紀(jì)70年代后期修建的?。ǘ┬退畮欤捎谝?guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設(shè)效益[3]。
1.4 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
由于龍門鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，而需要修建、修復(fù)的水利工程多，導(dǎo)致部分水利設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值。如部分以工代賑水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后沒有落實(shí)管理機(jī)制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴(yán)重，不能正常飲水灌溉。
1.5 建設(shè)資金困難，工程損毀嚴(yán)重
由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴(yán)重，而因縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，無法及時(shí)投資并修復(fù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復(fù)，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。
1.6 氣候變化因素導(dǎo)致水源枯竭、工程報(bào)廢
龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報(bào)廢，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實(shí)施國(guó)債農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目時(shí)修建的人畜飲水工程，雖然當(dāng)時(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。
2 加強(qiáng)在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對(duì)策
工程建O重在監(jiān)督。為保證工程建設(shè)過程透明、質(zhì)量過硬，實(shí)現(xiàn)五小水利工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。
2.1 建立五小水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度
永平縣結(jié)合全縣實(shí)際，認(rèn)真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應(yīng)該根據(jù)永平縣水務(wù)局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，由鄉(xiāng)水務(wù)站認(rèn)真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報(bào)縣級(jí)水利行政主管部門審批實(shí)施[4]。
2.2 建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級(jí)水利主要管理部門要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，嚴(yán)格按照先申報(bào)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用的原則組織工程實(shí)施，堅(jiān)持廣泛宣傳、科學(xué)管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)健康發(fā)展。
2.3 認(rèn)真組織工程設(shè)計(jì)和編制工程實(shí)施方案
對(duì)實(shí)施的水利工程，縣級(jí)水利行政主管部門要安排水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，認(rèn)真深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)、設(shè)計(jì)工程，并科學(xué)、合理地編制工程實(shí)施方案，且經(jīng)過上報(bào)縣級(jí)水利行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。
2.4 認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)“五制”
工程建設(shè)“六制”是指項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量合同制、審計(jì)驗(yàn)收制、廉政合同制。無論是縣級(jí)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”管理的要求，做到每一件工程實(shí)施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。
2.5 認(rèn)真做好工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作
縣級(jí)水利行政主管部門對(duì)安排實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，要跟蹤管理，加強(qiáng)做好各項(xiàng)在建工程的技術(shù)指導(dǎo)工作和對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督查、檢查。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是指導(dǎo)工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是檢查工程建設(shè)內(nèi)容是否嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理
縣級(jí)水利行政主管部門要嚴(yán)格按照水利工程項(xiàng)目資金的管理使用要求，對(duì)各項(xiàng)目資金建立專戶管理，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、占用、擠用和借用工程建設(shè)資金[6]。
2.7 認(rèn)真組織工程驗(yàn)收
縣級(jí)水利行政主管部門對(duì)竣工的水利工程，要及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，對(duì)在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問題，必須要求建設(shè)單位限期返工完成，確保每一件工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量均達(dá)到規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁將不合格的豆腐渣工程通過驗(yàn)收交付使用。
五小水利工程建設(shè)的地域性較強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)各工程實(shí)施地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設(shè)監(jiān)督管理制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。
3 加強(qiáng)農(nóng)村五小水利工程建后管理的對(duì)策
水利工程竣工驗(yàn)收交付使用后，為了使工程長(zhǎng)期充分地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的建后管理和維護(hù)。
3.1 工程安全管理
要定期對(duì)工程配套設(shè)施例如閘閥等進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行安全；加強(qiáng)《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的同時(shí)，要防止人為破壞[7]。
3.2 工程建設(shè)資料管理
對(duì)已建工程的工程資料（設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、實(shí)施方案、文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢測(cè)結(jié)果等）進(jìn)行分類歸檔管理。妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料。
3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理
修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實(shí)負(fù)起管護(hù)工程的責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實(shí)行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會(huì)為項(xiàng)目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》管理運(yùn)行，切實(shí)做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實(shí)管護(hù)責(zé)任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。
3.4 切實(shí)加強(qiáng)水源林保護(hù)
各村委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)過去已建工程因水源枯竭而導(dǎo)致工程報(bào)廢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)已建工程取水水源林的保護(hù)[8]。
4 結(jié)語
健全、科學(xué)、合理的工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，應(yīng)確保施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
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[5] 趙琴.淺析漾濞縣“五小水利”建設(shè)項(xiàng)目情況[C]//云南省水利學(xué)會(huì).云南省水利學(xué)會(huì)2015年度學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.云南省水利學(xué)會(huì)，2015：17.
一、堅(jiān)持“四高標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張
××鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)肯定不行，引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)利民、尋求新的經(jīng)濟(jì)支撐的第一要?jiǎng)?wù)來抓，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。在整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持以“四高”為標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對(duì)整個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，做到既保證階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標(biāo)準(zhǔn)。為了學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學(xué)習(xí)，為場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構(gòu)想和有力的科學(xué)依據(jù)。二是高水平設(shè)計(jì)。先后邀請(qǐng)重慶市建筑學(xué)院、××市設(shè)計(jì)室等多家單位的專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在立意上突出新、特、美、實(shí)用，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實(shí)施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善，改變了以往規(guī)劃設(shè)計(jì)中“一般化、一溜齊、一個(gè)樣”的現(xiàn)象。三是高投入建設(shè)。僅今年月，全鎮(zhèn)共投入萬元資金加快場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場(chǎng)鎮(zhèn)道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個(gè)，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個(gè)一”工程建設(shè)進(jìn)程，總投資萬元修建的一個(gè)中心廣場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)汽車站、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，預(yù)計(jì)明年初可以全部竣工。四是高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。
二、立足“四個(gè)到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平
一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認(rèn)識(shí)到搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民生活水平、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，高度重視場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，牢固樹立起“抓場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，把場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，建設(shè)、工商等鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。以政府名義統(tǒng)一進(jìn)行征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又將各項(xiàng)工程和建設(shè)任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員，并與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，逗硬獎(jiǎng)懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮(zhèn)靠大家” ，“創(chuàng)建文明場(chǎng)鎮(zhèn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“熱愛××，建設(shè)××”等口號(hào)，號(hào)召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識(shí)，加強(qiáng)“三德”和“三個(gè)主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的思想輿論氛圍，加深了人們對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，把場(chǎng)鎮(zhèn)作為商品來經(jīng)營(yíng)，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入?yún)⑴c小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農(nóng)、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場(chǎng)鎮(zhèn)資本的生成機(jī)制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項(xiàng)目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動(dòng)中升值。今年月，新增建設(shè)面積萬余平方米，總投資達(dá)萬元，全部屬個(gè)人投資。今年城鎮(zhèn)建設(shè)收益約萬元，除拿出萬元用于合金會(huì)個(gè)人股金兌付之外，其余全部用于場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場(chǎng)鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設(shè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購(gòu)置了垃圾車，聘請(qǐng)了保潔工，對(duì)垃圾實(shí)行定時(shí)清運(yùn)，街道隨時(shí)保潔。對(duì)“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決整治，實(shí)行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的管理，打擊假冒偽劣，反對(duì)欺詐暴利，要求經(jīng)營(yíng)者明碼實(shí)價(jià)、亮證經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。在各行業(yè)中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，在居民中開展?fàn)幾鑫拿麈?zhèn)民活動(dòng)，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強(qiáng)。形成了誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風(fēng)。
三、注重“四個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
⒈與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突出特色經(jīng)濟(jì)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，著重抓了農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品通過市場(chǎng)源源不斷銷往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠(yuǎn)銷××市、州、州等大中城市。隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識(shí)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到場(chǎng)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動(dòng)力余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資余萬元養(yǎng)蛋雞萬余只，年收入達(dá)萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民人均可支配收入就將增加元。市場(chǎng)的吸收，利益的驅(qū)使，政策的開放，使農(nóng)民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進(jìn)城入鎮(zhèn)，建房經(jīng)商，自覺走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
2011--2013年每年我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)投資金額上億元，且每年的投資金額呈上升趨勢(shì)。為此全區(qū)各地迅速掀起了中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)的，但由于水文工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，建設(shè)周期短，工程建設(shè)檔案的管理也存在著諸多問題。本文就廣西中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目基建檔案管理存在的問題進(jìn)行分析，旨在找出解決這些問題的有效對(duì)策。
1基建檔案管理存在的問題
1.1前期手續(xù)不齊的現(xiàn)象普遍存在
由于部分一期中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作沒有按正常程序進(jìn)行，而是采取一些超常規(guī)方式完成的，導(dǎo)致后期工程建設(shè)存在一些問題和不足，尤其是體現(xiàn)在基建檔案管理工作方面。這為后期工程項(xiàng)目基建檔案的整理歸檔帶來大量整改工作。這種“先上車，后補(bǔ)票”的行為不僅給后期基建檔案的歸檔與整改帶來了不少的麻煩，同樣也給以后我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收帶來諸多不便。
1.2建設(shè)單位和施工單位的變更造成基建檔案的管理混亂
以2011年我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程（欽州市部分）為例，2011年我區(qū)中小河流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（欽州市部分）的建設(shè)單位名稱為廣西水文水資源欽州分局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與欽州市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面的相關(guān)事宜。如立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、開工建設(shè)、工程款的支付等均由廣西水文水資源欽州分局負(fù)責(zé)運(yùn)作，相關(guān)手續(xù)、資料均由廣西水文水資源欽州分局負(fù)責(zé)保管。2010年根據(jù)自治區(qū)編委《關(guān)于水文機(jī)構(gòu)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的批復(fù)》，經(jīng)自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局核準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)水文水資源欽州分局更名為欽州市水文水資源局（增掛廣西沿海水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心牌子）。廣西水文水資源局欽州分局更名為欽州市水文水資源局，雖是同一單位，但由于項(xiàng)目建設(shè)的前期工作中用的名稱與更名后的單位名稱存在不一致，極容易導(dǎo)致工程竣工前后名稱不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程（欽州市部分）的施工單位為濮陽水電有限責(zé)任公司，由于濮陽興河公司作為承建單位對(duì)項(xiàng)目的施工管理力度明顯不夠，施工組織管理不力，施工經(jīng)驗(yàn)匱乏，資金投入不足，且對(duì)項(xiàng)目的重視程度不夠，導(dǎo)致欽州市局中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。2012年欽州市水文水資源局終止與濮陽興河公司的施工合同，另行招標(biāo)施工單位，同一工程建設(shè)，前后就出現(xiàn)了兩個(gè)施工單位。這樣建設(shè)單位名稱的變更和施工單位的變更都為后期基建檔案的歸檔整理和有效利用帶來諸多不便。
1.3各相關(guān)單位移交的基建檔案不規(guī)范
基建檔案是一項(xiàng)來源多元化的檔案，它包涵了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等各單位的檔案。它即要保證建設(shè)項(xiàng)目基建檔案的成套性，又要保證單項(xiàng)工程的成套性，整理基建檔案是一個(gè)即系統(tǒng)，又全面的工程。由于我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)單位和施工單位普遍存在“重施工、輕管理，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的項(xiàng)目管理通病，以及施工中標(biāo)單位經(jīng)常有分包現(xiàn)象，導(dǎo)致基建檔案的移交方面出現(xiàn)普遍不夠重視的現(xiàn)象，移交給工程建設(shè)檔案管理部門的檔案經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的問題。
2基建檔案管理存在問題的對(duì)策
2.1追本溯源，要保證基建檔案的質(zhì)量就應(yīng)從“源頭”抓起，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目組檔案管理有關(guān)人員的培訓(xùn)力度。
自治區(qū)水利廳和自治區(qū)水文水資源局應(yīng)針對(duì)我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的存在問題不定期召集施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察及各建設(shè)業(yè)主開辦免費(fèi)講座或培訓(xùn)班。對(duì)一些在基建檔案審查中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的共性問題進(jìn)行講解，這樣即能夠保證提高移交檔案的質(zhì)量，又能提高依法治檔的自覺性和歸檔意識(shí)，達(dá)到培養(yǎng)基建檔案管理工作人員良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的，還能避免在施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等一些共性的問題屢次進(jìn)行整改，來來回回奔波，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，為后期竣工檔案的移交工作奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，如果自治區(qū)水利廳、自治區(qū)水文水資源局和各市水文水資源局從基建檔案管理工作的源頭就開始抓起，為我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程各單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檔案管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，這樣工程檔案移交前就保證了移交件的合格率，同樣也保證了工程檔案審查的效率。
2.2增強(qiáng)意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔與工程尾款的支付和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，以提高各單位重視歸檔的積極性，及時(shí)、有效地完成歸檔工作。
為此，建議我區(qū)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)上級(jí)主管部門采取的一些激勵(lì)和制約的措施。諸如：基建檔案管理的好環(huán)與工程尾款相掛鉤、基建檔案理的好環(huán)與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等辦法，即各單位的竣工檔案未達(dá)到上級(jí)主管部門的檢查要求，工程尾款即實(shí)行一票否決，基建檔案收集整理不合格的，建設(shè)單位年度考評(píng)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
1、目標(biāo)定位準(zhǔn)確。石塘鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)實(shí)際，提出了“美麗石塘、養(yǎng)生勝地”的新目標(biāo)，既契合全縣的發(fā)展思路，又充分考慮了鎮(zhèn)情特色，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了科學(xué)的、正確的目標(biāo)和方向。
2、整體規(guī)劃有序。區(qū)劃調(diào)整后，石塘鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)的村莊建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃，確定了“一心兩帶三區(qū)塊”的總體布局。整個(gè)規(guī)劃起點(diǎn)很高，既分層次實(shí)施，保證了有序推進(jìn)，又突出了各村的特色。
3、建設(shè)規(guī)模大氣。全鎮(zhèn)累計(jì)整合各項(xiàng)資金1500萬元，專項(xiàng)用于“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)，2012年全鎮(zhèn)就有18個(gè)村建設(shè)實(shí)施，真正體現(xiàn)了大投資、大手筆、大成效。
4、產(chǎn)業(yè)文化融合。與產(chǎn)業(yè)、文化的深度融合，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂所在，石塘鎮(zhèn)小順村的石文化、高畬村的畬家文化、桑嶺村的汀州客家古建筑文化等，全面提升豐富了美麗鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。
5、組織措施有力。實(shí)行童話鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，與鎮(zhèn)干部年度目標(biāo)考核、村干部報(bào)酬相掛鉤，實(shí)行建設(shè)進(jìn)度周通報(bào)制，并進(jìn)一步發(fā)揮村干部和農(nóng)民的主體作用等。
二、橫縱對(duì)比分析
首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看。拿石塘鎮(zhèn)與龍南鄉(xiāng)對(duì)比，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有區(qū)別又有共通之處，相比較而言，石塘鎮(zhèn)基礎(chǔ)好，建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)進(jìn)度快、建設(shè)成效好，許多地方值得學(xué)習(xí)。
其次，從縣市角度看。XX縣抓住“山水童話鄉(xiāng)村”主題，注重特色化、品牌化、系統(tǒng)化、項(xiàng)目化、有序化。XX市注重規(guī)劃編制、彰顯特色、資源整合和項(xiàng)目報(bào)備，兩縣市均圍繞“秀山麗水、養(yǎng)生福地”這個(gè)主題，各有側(cè)重，各有特色。
第三，從全省角度看，不論從建設(shè)規(guī)模、建設(shè)品位、美麗程度上與發(fā)達(dá)地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都有較大的差距。
通過對(duì)比，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在一些“短板”和“弱項(xiàng)”。
1、村小布局散。大量人口外出、社會(huì)效益值低等，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了一定的困難。
2、資金缺口大。麗水經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，本級(jí)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求。
3、美麗不持久。部分村受條件制約，易出現(xiàn)建后無人管理現(xiàn)象，只是一時(shí)之美麗，很難持久。
三、幾點(diǎn)想法
（一）什么是美麗鄉(xiāng)村
麗水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是每個(gè)村均能達(dá)到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足實(shí)際，找到自己的單項(xiàng)美麗點(diǎn)，找準(zhǔn)一條適合自己的路。
（二）怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
1、準(zhǔn)確定位。受基礎(chǔ)條件、資金等方面的制約，不能一味想著怎樣做大，一夜之間就改頭換面，要把有限的資金用好、用活，發(fā)揮出最大效益。
