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時間：2023-07-04 09:26:08
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至此，我委完成了水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整。更名后的*流域分站運行一年多來，在水利部建設與管理司（水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站）的指導下，在*委黨組和委領導的親切關(guān)懷和直接領導下，工作上取得了一定的成績?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
（一）明確業(yè)務工作交接，落實我委水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督體系中各機構(gòu)的職責
更名后的*流域分站及時召開了第一次站務會，會議研究了更名后的*流域分站領導成員分工和下一階段的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。隨后，*流域分站組織召開了工作協(xié)調(diào)會，委機關(guān)有關(guān)部門和單位的相關(guān)負責人參加了會議。會議明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心與建管中心的業(yè)務工作銜接，研究布置了下階段水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督的相關(guān)工作。
目前，我委的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中各機構(gòu)的職責已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內(nèi)授權(quán)和委托的水利工程建設項目質(zhì)量與安全進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程建設項目質(zhì)量與安全進行強制性的政府監(jiān)督管理。在項目法人（建設單位）與*流域分站簽訂《水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后，*流域分站即在工程建設現(xiàn)場設立質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站。項目站作為*流域分站的派出機構(gòu)，對受監(jiān)水利工程建設項目行使政府質(zhì)量與安全監(jiān)督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站，建管中心承擔項目站的技術(shù)及日常管理工作。
（二）制定*流域分站項目站管理辦法
為加強*流域分站對質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站的管理，確保工程建設質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》和水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*流域分站的工作實際，*流域分站制定了《*流域分站項目站管理辦法（試行）》。該辦法規(guī)定了項目站的職責、項目站的組建和設立，明確了*流域分站、建管中心、項目站之間的權(quán)責關(guān)系，細化了工程各階段的監(jiān)督工作內(nèi)容，規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督費的管理和項目站和質(zhì)量與安全監(jiān)督人員的考核等內(nèi)容。該辦法的印發(fā)，促進了*流域分站開展水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的規(guī)范化。
（三）嚴格執(zhí)行水利工程建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體制，督促項目法人辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，組建質(zhì)量與安全監(jiān)督項目站
*流域分站認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建管[*7]339號），積極落實“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，完善落實各方建設主體的安全生產(chǎn)責任，督促項目法人在工程開工前辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，簽定《水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督書》。在質(zhì)量與安全監(jiān)督書中明確了工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的組織形式、主要工作內(nèi)容、工作程序和方式、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督時限、監(jiān)督費用及支付方式等。
*流域分站及時發(fā)文委托建管中心承擔受監(jiān)項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，并對建管中心具體實施質(zhì)量與安全監(jiān)督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出項目站組建方案（含項目站人員組成），*流域分站審批，并發(fā)文通知項目參建有關(guān)單位。項目站人員數(shù)量按監(jiān)督工程規(guī)模、內(nèi)容、投資、進度和專業(yè)進行配備，一般不少于3人。項目站實行站長負責制，站長對項目站的工作全面負責,質(zhì)量與安全監(jiān)督員對站長負責。
一年多來，更名后的*流域分站認真組織開展了受監(jiān)水利工程建設項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，至今已簽訂了7份《水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，承擔了陸水水利樞紐除險加固工程、*5年陸水水庫維修養(yǎng)護工程、陸水基地改水血防工程、陸水試驗樞紐管理局基礎設施水電改造工程、鄂豫兩省邊界丹江荊紫關(guān)水事糾紛防洪工程、*荊江河段*6年汛前崩岸應急治理工程、*荊江河段河勢控制應急工程*6年度實施項目*7年度投資計劃實施工程和洞庭湖二期治理工程等8項工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，同時，繼續(xù)完成*堤防加固工程相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。
（四）制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，編制質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細則
為加強受監(jiān)水利工程建設項目的質(zhì)量與安全管理，健全質(zhì)量管理體系，完善落實各方建設主體的安全生產(chǎn)責任，確保工程施工質(zhì)量，防止和減少安全生產(chǎn)事故，結(jié)合各項工程實際，項目站及時制定工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作計劃和實施細則，明確了質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃要點、質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)限、工作內(nèi)容、質(zhì)量管理體制與管理方式、參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任和義務、質(zhì)量評定與組織管理、質(zhì)量事故類別與處理、工程驗收等內(nèi)容，發(fā)送項目法人等單位。項目站依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量與安全監(jiān)督實施細則的內(nèi)容，對受監(jiān)水利工程建設項目行使質(zhì)量與安全監(jiān)督權(quán)，保證質(zhì)量與安全監(jiān)督活動的開展有章可循。
（五）認真審核認定工程項目劃分
科學合理地劃分水利工程的單位工程、分部工程和單元工程，是搞好水利工程施工質(zhì)量的控制與評定、工程資料的整編和工程項目的驗收等工作的基礎，項目站根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，“對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查”的職責，在工程開工前督促建設(監(jiān)理)單位組織設計及施工單位共同研究做好工程項目劃分工作，對劃分工作有困難的進行指導和幫助。
同時，項目站按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-*7）的規(guī)定，結(jié)合工程建設的實際情況，對工程建設（監(jiān)理）單位上報的工程項目劃分進行了認真的審核和認定。要求建設各方依據(jù)項目劃分進行工程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和工程驗收。
（六）深入施工現(xiàn)場抽查施工質(zhì)量，檢查安全事故隱患
為使*流域分站監(jiān)督的水利工程施工質(zhì)量和安全處于受控狀態(tài)，及時掌握工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)動態(tài)，項目站質(zhì)量監(jiān)督人員不定期地深入施工現(xiàn)場，按照有關(guān)規(guī)定堅持以抽查為主的監(jiān)督方式。一年多來，*流域分站和各項目站派出質(zhì)量與安全監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進行質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查約計29次，87人次，每次監(jiān)督檢查后除在現(xiàn)場及時提出檢查意見外，還以質(zhì)量與安全監(jiān)督文件和質(zhì)量與安全監(jiān)督簡報等形式反映質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查情況，書面提出質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查意見，提出了整改措施。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督主要抽查項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系及保證措施的建立和執(zhí)行情況；各方建設主體的安全生產(chǎn)責任落實情況；抽查設計單位現(xiàn)場服務情況；重點抽查施工質(zhì)量檢測資料的真實性、完整性和單元工程質(zhì)量評定的及時性、準確性，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。
*流域分站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員對所有監(jiān)督項目的施工現(xiàn)場均進行了施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查。項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員每次到工程項目，始終堅持檢查工程的現(xiàn)場施工情況，聽取現(xiàn)場建設各方的匯報，查閱施工單位及監(jiān)理單位的各種工程質(zhì)量資料，如單元工程質(zhì)量等級評定表、施工原始記錄、隱蔽工程資料、中間產(chǎn)品試驗報告、原材料出廠證明及試驗報告等。對存在的質(zhì)量問題和安全事故隱患采用“聽、查、看”的形式深入了解掌握工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況，隨時與工地有關(guān)單位協(xié)商解決。
通過不定期的質(zhì)量和安全生產(chǎn)抽查，對加強水利工程參建各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識，強化各方的質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為，提高工程質(zhì)量水平，防止和減少安全生產(chǎn)事故均起到了積極作用?！绊椖糠ㄈ素撠煛⒈O(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制和各方建設主體的安全生產(chǎn)責任較好地得到了貫徹落實。
（七）參加單位工程驗收，嚴把質(zhì)量驗收關(guān)
為正確、客觀地評價工程施工質(zhì)量，指出工程施工中存在的質(zhì)量問題，嚴把質(zhì)量驗收關(guān)，項目站積極參加受監(jiān)工程的單位工程驗收工作。主動把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參加驗收的關(guān)口前移，沒有局限于《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）所規(guī)定的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)僅從階段驗收開始才參加驗收工作，而是從實際出發(fā)，克服人少、工作量大、時間緊等困難，參加了單位工程驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見，為單位工程驗收以后各項驗收工作打下了基礎。
每次參加驗收，項目站質(zhì)量與安全監(jiān)督人員都要先查看現(xiàn)場，然后聽取建設各方的工作報告，查閱原始記錄、原材料檢驗資料和單元工程質(zhì)量評定表等內(nèi)容，詢問施工中的有關(guān)問題；逐個標段、逐個單位工程進行討論，最后提出驗收意見，并對驗收情況進行如實記錄。
（八）質(zhì)量監(jiān)督檢測情況
為了對受監(jiān)工程的施工質(zhì)量有一個比較全面的了解，使質(zhì)量監(jiān)督工作更具科學性，*流域分站各項目站委托*科學院工程質(zhì)量檢測中心已對7項受監(jiān)工程進行了質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測。
檢測項目和數(shù)量參照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-*7)對工程竣工驗收前的檢測要求，重點對土方填筑、混凝土、砌石、金屬結(jié)構(gòu)等項目進行了檢測。主要檢測內(nèi)容有：填土含水率、干密度；混凝土強度、厚度；石料的干抗強度、濕抗強度、軟化系數(shù)、摩氏硬度、塊體密度；金屬結(jié)構(gòu)的板材厚度、防腐涂層厚度、材質(zhì)洛氏硬度、閘門焊縫探傷等。
項目站的質(zhì)量監(jiān)督人員與檢測人員一起到工地，指定檢測地點，參與檢測工作。對質(zhì)量監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，項目站及時通報有關(guān)建設單位，以便及時進行整改。
第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質(zhì)量進行監(jiān)督、抽查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設單位（項目法人）對工程質(zhì)量負總責。
第三條塘壩工程實行工程質(zhì)量領導責任制
1、項目法人責任制。項目法人對工程質(zhì)量負總責。
2、參建單位工程質(zhì)量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質(zhì)量負領導責任，現(xiàn)場人員負具體責任
第四條塘壩工程質(zhì)量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
第五條參與塘壩工程建設的各有關(guān)單位要加強對本單位管理人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理教育，按國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》，水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量檢查體系，建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機制，設專職機構(gòu)和專職人員負責質(zhì)量管理工作。
第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產(chǎn)品，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。
第七條重要隱蔽工程以及關(guān)健隱蔽部位的工程質(zhì)量，經(jīng)檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。
第八條在工程完工后要按規(guī)定進行驗收。工程建設實行“質(zhì)量一票否決制”，質(zhì)量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。
第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質(zhì)量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。
第二章工程項目部質(zhì)量管理
第十條工程項目部是工程項目質(zhì)量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質(zhì)量負全面責任，工程項目部對工程負總責。
第十一條工程項目部應根據(jù)工程規(guī)模，工程特點，按有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質(zhì)的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質(zhì)量標準及合同雙方的質(zhì)量責任。
第十二條項目部要加強工程質(zhì)量管理，完善并嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度，對工程全過程的質(zhì)量進行檢測。
第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關(guān)系，向上級主管部門報送工程質(zhì)量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質(zhì)量責任人要對報告的內(nèi)容簽字負責。
第十四條項目部要按照國家檔案法和有關(guān)行業(yè)檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規(guī)定收集、整理歸檔。
第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行初驗，評定質(zhì)量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。
第十六條設計、施工的質(zhì)量管理按照《省水利質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》執(zhí)行。
Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering
Ai zi jiang•Re he mai ti
(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)
Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.
Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking
1．水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)、工作方式及存在的問題
水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、工程建設強制性技術(shù)標準及其他相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準， 遵循“ 監(jiān)督、幫助、促進”的原則，以抽查為主，大中型工程設立工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），小型工程采取巡回監(jiān)督， 對受監(jiān)督工程的質(zhì)量進行宏觀控制：一是對參建各方的資質(zhì)、人員進行復核，核查參建各方的質(zhì)量管理體系是否健全、項目劃分是否合理， 二是對原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查，三是對施工過程質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查，四是主持單位工程外觀質(zhì)量評定，對工程質(zhì)量等級進行核定，參與工程驗收。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題：一是權(quán)威性不強。由于水利工程項目建設具有較強的專業(yè)性，多是水利部門自己組織建設的，有的雖說是地方政府成立建設單位，但負責工程建設日常事務的都是水利部門的領導同志，而設計、監(jiān)理、施工都有帶有專業(yè)性，存在同體監(jiān)理、施工現(xiàn)象，這就決定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作易受行政干預，嚴重影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性；也降低了政府監(jiān)督的權(quán)威性。二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在：人員結(jié)構(gòu)不合理，專職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多，學歷、職稱偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，更談不上監(jiān)督的正常開展。三是忽視了對參建各方的質(zhì)量管理體系進行有效監(jiān)督。近年來，在建設過程中施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴，造成不少質(zhì)量缺陷，甚至質(zhì)量事故。因此，加強質(zhì)量管理體系的監(jiān)督非常必要。目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對受監(jiān)理工程主要以抽查為主，監(jiān)督手段主要憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗和業(yè)務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質(zhì)量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質(zhì)量，憑自己的業(yè)務水平做出判斷。由于沒有質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果，使工程質(zhì)量監(jiān)督停留在“感觀”評價的水平上，不能科學地、準確地、客觀地對工程實體質(zhì)量做出評價，影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
2．充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督的途徑
隨著我市水利建設投資力度不斷加大，質(zhì)量監(jiān)督管理任務也隨之加大，2003年我市水利工程質(zhì)監(jiān)站承擔了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程由省水利工程質(zhì)監(jiān)站成立質(zhì)量監(jiān)督項目站，與我市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合質(zhì)監(jiān)，城市防洪工程直接由市質(zhì)監(jiān)站負責質(zhì)量檢查、監(jiān)督工作，地方基建項目按各個工程項目成立專門的質(zhì)量監(jiān)督項目站，市質(zhì)量監(jiān)督站人員為主，有關(guān)縣（市、區(qū)）水行政主管部門的業(yè)務技術(shù)人員參加，負責日常的檢查、監(jiān)督等各項工作。主要開展了以下幾方面的工作：
1、加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督活動，提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量。
工程建設過程中，我站要求質(zhì)量監(jiān)督員盡可能多進行一些現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)活動，督促檢查建設、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查，保證體系建立、落實情況。查看工程材料、機械設備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量；抽閱建設、監(jiān)理及施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料；檢查施工、監(jiān)理單位對已完成工程質(zhì)量自評和復評情況。對于工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工，質(zhì)監(jiān)員都會到施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)督，確保關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動，一些質(zhì)量問題和隱患被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改，避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對質(zhì)監(jiān)活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題質(zhì)監(jiān)人員能以高度的社會責任感，主動服務，幫助出謀劃策，督促、參與解決問題，直到妥善處理完畢。
2、加強職責，嚴格把好工程質(zhì)量評定關(guān)。
工程質(zhì)量評定是水利質(zhì)監(jiān)部門最為重要的職責之一，任務重，責任大。為做好質(zhì)評工作、把好質(zhì)評關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督站、項目站高度重視，在平時質(zhì)監(jiān)活動中注意收集工程質(zhì)量有關(guān)信息資料，在工程完工時按照質(zhì)量檢驗評定標準及細則，認真查閱資料特別是原材料試驗檢測資料、半成品、樁基等檢測資料和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工藝的施工記錄和監(jiān)理檢查情況，聽取有關(guān)方面的介紹和匯報，并進行充分的現(xiàn)場查驗，根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位作進一步的檢測，同時結(jié)合歷次的抽查評比和項目站質(zhì)量監(jiān)督活動的情況，進行單元、分部及單位工程質(zhì)量評定。質(zhì)評過程中發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，確實存在質(zhì)量問題的，要求建設單位組織處理或返工，否則不予評定。
2003年度，我站受監(jiān)項目未發(fā)生過任何質(zhì)量安全事故，在省質(zhì)監(jiān)中心站的指導下，與省質(zhì)監(jiān)中心站共同完成了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程等項目以及我市城市防洪工程等一批重點項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，完成質(zhì)監(jiān)項目概算投資額約1.7億，完成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到53%以上,較為客觀地反映了工程質(zhì)量，受到工程參建各方的認可和主管部門、工程驗收委員會的肯定。
二、強化制度建設，嚴格工程項目質(zhì)量管理
為了使我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，我們認真貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《江蘇省水利質(zhì)量管理規(guī)定》，根據(jù)國家、水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準及《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗評定標準》，努力規(guī)范全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評定工作。2003年受監(jiān)的工程主要有：泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等，各個受監(jiān)項目均建立、健全和完善質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，形成“建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系，做到職責分明、責任明確。重點項目、重點部位項目站全過程跟蹤監(jiān)督，一般項目以定期、不定期地檢查為主，強化宣傳教育，對工程建設現(xiàn)場、質(zhì)量保證檢查體系、質(zhì)量管理情況等產(chǎn)品質(zhì)量、保證措施、工作質(zhì)量進行完整的檢查監(jiān)督。
三、加強學習及檔案管理，不斷提高質(zhì)量管理水平
為使我市水利建設工程質(zhì)量管理水平不斷提高，我站加強對質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務技能指導、技術(shù)培訓等工作，努力提高技術(shù)業(yè)務水平，以適應新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是加強法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性規(guī)范、標準的學習，二是加強質(zhì)量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學習，三是加強在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實踐中學習和提高。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中，注意對檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進行檔案管理。
四、存在問題及建議
我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在泰州市水利局及省質(zhì)量監(jiān)督中心站的領導下，嚴格進行質(zhì)量監(jiān)督管理，認真開展質(zhì)量監(jiān)督工作，促進了我市水利工程建設管理水平和工程實體質(zhì)量的提高。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，與繁重的建設任務相比，與上級對我們的要求相比還有一定的差距，主要是制度建設還不夠完善，要進一步規(guī)范管理，繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度。
五、2004年度工作思路
隨著我市水利建設投資力度不斷加大，質(zhì)量監(jiān)督管理任務也隨之加大，2004年我市水利工程質(zhì)監(jiān)站承擔了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程由省水利工程質(zhì)監(jiān)站成立質(zhì)量監(jiān)督項目站，與我市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合質(zhì)監(jiān)，城市防洪工程直接由市質(zhì)監(jiān)站負責質(zhì)量檢查、監(jiān)督工作，地方基建項目按各個工程項目成立專門的質(zhì)量監(jiān)督項目站，市質(zhì)量監(jiān)督站人員為主，有關(guān)縣（市、區(qū)）水行政主管部門的業(yè)務技術(shù)人員參加，負責日常的檢查、監(jiān)督等各項工作。主要開展了以下幾方面的工作：
1、加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督活動，提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量。
工程建設過程中，我站要求質(zhì)量監(jiān)督員盡可能多進行一些現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)活動，督促檢查建設、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查，保證體系建立、落實情況。查看工程材料、機械設備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量；抽閱建設、監(jiān)理及施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料；檢查施工、監(jiān)理單位對已完成工程質(zhì)量自評和復評情況。對于工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工，質(zhì)監(jiān)員都會到施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)督，確保關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動，一些質(zhì)量問題和隱患被及時發(fā)現(xiàn)并得以整改，避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對質(zhì)監(jiān)活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題質(zhì)監(jiān)人員能以高度的社會責任感，主動服務，幫助出謀劃策，督促、參與解決問題，直到妥善處理完畢。
2、加強職責，嚴格把好工程質(zhì)量評定關(guān)。
工程質(zhì)量評定是水利質(zhì)監(jiān)部門最為重要的職責之一，任務重，責任大。為做好質(zhì)評工作、把好質(zhì)評關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督站、項目站高度重視，在平時質(zhì)監(jiān)活動中注意收集工程質(zhì)量有關(guān)信息資料，在工程完工時按照質(zhì)量檢驗評定標準及細則，認真查閱資料特別是原材料試驗檢測資料、半成品、樁基等檢測資料和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工藝的施工記錄和監(jiān)理檢查情況，聽取有關(guān)方面的介紹和匯報，并進行充分的現(xiàn)場查驗，根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位作進一步的檢測，同時結(jié)合歷次的抽查評比和項目站質(zhì)量監(jiān)督活動的情況，進行單元、分部及單位工程質(zhì)量評定。質(zhì)評過程中發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，確實存在質(zhì)量問題的，要求建設單位組織處理或返工，否則不予評定。
2004年度，我站受監(jiān)項目未發(fā)生過任何質(zhì)量安全事故，在省質(zhì)監(jiān)中心站的指導下，與省質(zhì)監(jiān)中心站共同完成了泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程等項目以及我市城市防洪工程等一批重點項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，完成質(zhì)監(jiān)項目概算投資額約1.7億，完成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率達到53%以上,較為客觀地反映了工程質(zhì)量，受到工程參建各方的認可和主管部門、工程驗收委員會的肯定。
二、強化制度建設，嚴格工程項目質(zhì)量管理
為了使我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，我們認真貫徹落實國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《江蘇省水利質(zhì)量管理規(guī)定》，根據(jù)國家、水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準及《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗評定標準》，努力規(guī)范全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評定工作。2004年受監(jiān)的工程主要有：泰東河新通揚運河段工程、江堤達標工程、城市防洪工程以及地方基建項目等，各個受監(jiān)項目均建立、健全和完善質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，形成“建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系，做到職責分明、責任明確。重點項目、重點部位項目站全過程跟蹤監(jiān)督，一般項目以定期、不定期地檢查為主，強化宣傳教育，對工程建設現(xiàn)場、質(zhì)量保證檢查體系、質(zhì)量管理情況等產(chǎn)品質(zhì)量、保證措施、工作質(zhì)量進行完整的檢查監(jiān)督。
三、加強學習及檔案管理，不斷提高質(zhì)量管理水平
為使我市水利建設工程質(zhì)量管理水平不斷提高，我站加強對質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務技能指導、技術(shù)培訓等工作，努力提高技術(shù)業(yè)務水平，以適應新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是加強法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性規(guī)范、標準的學習，二是加強質(zhì)量監(jiān)督的基本知識、基本技能的學習，三是加強在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實踐中學習和提高。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中，注意對檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進行檔案管理。
四、存在問題及建議
我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在泰州市水利局及省質(zhì)量監(jiān)督中心站的領導下，嚴格進行質(zhì)量監(jiān)督管理，認真開展質(zhì)量監(jiān)督工作，促進了我市水利工程建設管理水平和工程實體質(zhì)量的提高。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，與繁重的建設任務相比，與上級對我們的要求相比還有一定的差距，主要是制度建設還不夠完善，要進一步規(guī)范管理，繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度。
五、2005年度工作思路
1、進一步完善各項規(guī)章制度。建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程和規(guī)章制度。
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering quality supervision requires the joint efforts of all the participants of the project construction, efforts to implement only by strengthening management on all aspects and the quality supervision, fully meet the quality requirements, in order to improve the quality of supervision and the level of water conservancy and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower engineering is high quality implementation. The article summarizes the status and effect of development, quality supervision work of water conservancy and Hydropower Engineering, factors play on function of quality supervisory control of project development process of the work of thinking and discussion, and puts forward the solving measures, suggestions.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality supervision; thinking; explore
中圖分類號：TV
國務院制定的《質(zhì)量振興綱要(1996～2010 年) 》規(guī)定：“強化質(zhì)量監(jiān)督。加強對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點建設項目以及城鄉(xiāng)住房的質(zhì)量監(jiān)督”，國務院頒發(fā)的《建設工程質(zhì)量管理條例》第七章第四十三條明確規(guī)定：“國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”。水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)、職責、依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限及手段等都作了明確的規(guī)定。這些都規(guī)范了水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了法規(guī)依據(jù)。水利工程實施質(zhì)量監(jiān)督制度自實施以來，尤其是近10年以來，在規(guī)范水利工程建設管理，確保工程質(zhì)量等方面，發(fā)揮了巨大作用。與此同時，隨著我國經(jīng)濟建設的飛速發(fā)展和水利建設市場的逐步發(fā)育完善，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的不足和差距也日趨顯現(xiàn)。就如何進一步規(guī)范水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，解決質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題是值得深思與探討的。
1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展及現(xiàn)狀
我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度的形成及發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段：形成階段(1986~1988 年) 。在此階段，行成了水利工程質(zhì)量監(jiān)督初期的一些制度與規(guī)定，部、省相繼成立了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，開展了質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形成；第二階段： 發(fā)展階段（1989~1997年）。在此階段，進一步明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的管理體制、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責和權(quán)限、質(zhì)量監(jiān)督人員、監(jiān)督費用、質(zhì)量檢測、獎罰等作了明確規(guī)定。水利部先后出臺了幾部有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程等，完善了水利工程各單元工程質(zhì)量評定標準，了《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）》（SL 176- 1996），規(guī)范了水利水電工程施工質(zhì)量評定工作，對加強水利水電建設質(zhì)量管理，保證工程施工質(zhì)量，進一步規(guī)范水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了很大的促進作用。第三階段：逐步完善階段（1997年至今）。在這一階段，水利部了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第 9 號）及 《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）等一系列規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，這些規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范的出臺，為水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了更為堅實的基礎。
通過20年的發(fā)展，一個機構(gòu)建立健全，制度逐步完善，手段日趨有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡為確保水利工程質(zhì)量顯示出巨大的成效。監(jiān)督面也逐步擴大。以浙江為例，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋了所有水利水電工程，包括政府投資的防洪水庫、水庫除險加固、城市防洪工程，甚至還了近幾年逐步升溫的各類民營投資的水電工程項目。
監(jiān)督效果：（1）建立健全了質(zhì)量管理體制。實行了建設單位全面負責，監(jiān)理控制，施工保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制；（2）規(guī)范了參建各方的質(zhì)量行為。督促建設監(jiān)理單位建立并完善質(zhì)量檢查體系、施工單位建立健全質(zhì)量保證體系。督促工程參建各方嚴格遵守質(zhì)量法規(guī)及政府規(guī)章，嚴格執(zhí)行工程建設 “項目法人制，建設監(jiān)理制，招投標制及合同管理制”；嚴格按照規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標準，強制性標準和經(jīng)批準的設計文件進行工程建設；（3） 保證了工程建設實體質(zhì)量。通過對原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設備安裝、各類構(gòu)配件等的檢查監(jiān)督，對項目劃分的監(jiān)督，對單元工程、分部工程、單位工程的檢查監(jiān)督，對驗收評定的檢查監(jiān)督，杜絕了不合格工程的產(chǎn)生；（4）推動了施工企業(yè)加強管理與提高生產(chǎn)工藝水平。通過對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，促進水利水電施工企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高了生產(chǎn)力水平。
2 存在問題及解決措施、建議
“百年大計，質(zhì)量第一”，工程項目建設的質(zhì)量是受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。與其他項目相比，水利水電工程建設質(zhì)量顯得尤為重要。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)，只有深刻領會工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和地位，才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督的特性
第一，艱巨性。水利工程建設質(zhì)量對工程的安全運行至關(guān)重要，工程一旦失事，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，給國家和人民帶來巨大的災難，而且可能嚴重影響社會安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設周期長、施工工序繁多，受外界因素影響較大，工程建設地點遠離城市，交通不便，生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作，就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務。
第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。
2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法
（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監(jiān)理、設計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核；對設計單位的資質(zhì)進行復核：對施工單位的資質(zhì)進行復核；對有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。五項編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加。按要求參加相關(guān)的工程質(zhì)量會議；參加由建設、監(jiān)理、設計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的驗收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。
（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核；對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場及時服務工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。
3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題
（1）體制不順、權(quán)責不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級沒置，縣(區(qū))不設質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。
（2）人員不足，素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，也由于經(jīng)費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還是獨立設置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務素質(zhì)偏低的問題。（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應有的嚴肅件和權(quán)威性。
（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。
4、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議
（1）完善體制?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設置也應由現(xiàn)在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構(gòu)性質(zhì)應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構(gòu)的工作費用，在各級財政預算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。
（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準，對所轄水利建設市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管，進行工程質(zhì)量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監(jiān)督參建單位開展建設過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設置的質(zhì)量獎項評選。
工程質(zhì)量對提高工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益均具有重大意義,它直接關(guān)系著國家財產(chǎn)和人民生命的安全,關(guān)系著社會主義事業(yè)的發(fā)展。工程質(zhì)量不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統(tǒng)化的工程。
一、建立工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，即要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即建設單位監(jiān)督，項目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立輸變電工程監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關(guān)系。概括為：①建設單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；②建設單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系；③監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。
同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗和質(zhì)管組織：①監(jiān)理工程師依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本輸變電工程監(jiān)理實施細則等有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和本輸變電工程承包合同，獨立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設單位和承包（施工）單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負責保護雙方利益。②建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質(zhì)檢和抽檢。③施工單位要成立各施工點質(zhì)管小組，負責自檢、專檢和復檢。
二、成立強有力的組織機構(gòu)和規(guī)章制度組織機構(gòu)在企業(yè)施工過程管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構(gòu)的設置要遵守國家及行業(yè)的規(guī)定，建設單位要成立建設單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的本工程組織機構(gòu)；監(jiān)理單位和施工單位各自成立本工程組織機構(gòu)。組織機構(gòu)的設置應體現(xiàn)高效精于，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識，又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗；既有一定的組織分析能力，又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說組織機構(gòu)不能是框架，不能是迫于形勢要求的一個設置機構(gòu)。組織機構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握；并貫穿到施工現(xiàn)場中去；負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項工程管理制度；負責組織學習、培訓企業(yè)在職人員施工管理知識和實際操作技能；負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的施工執(zhí)行情況；負責查處企業(yè)施工過程中違章、違規(guī)行為。在組織機構(gòu)建立完善的同時，層層建立施工質(zhì)量責任制，責任制要深入到單位、部門和崗位。
施工質(zhì)量管理制度是施工質(zhì)量管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題，施工質(zhì)量管理制度的制定依據(jù)要符合國家法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，企業(yè)的施工質(zhì)量管理制度應該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向施工一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。
一部合理、完善、具有可操作性的施工質(zhì)量管理制度，有利于領導的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導企業(yè)施工一線施工的實施，提高職工的質(zhì)量意識，加強企業(yè)的質(zhì)量管理最終實現(xiàn)杜絕或減少質(zhì)量問題的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎。
三、主要監(jiān)控管理和方法手段
1.施工質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，有利于降低工程成本。
2.施工質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：
（1）學習及會審設計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結(jié)合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。有時，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需要對設計進行適當?shù)膬?yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。
（2）對原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、砂、石料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)控。
（3）抓分部、分項工程，按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗子消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。
（4）關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點單位工程的關(guān)鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的，如框架結(jié)構(gòu)中的梁、柱是關(guān)鍵部位，鐵塔組立過程中的節(jié)點間主材彎曲是關(guān)鍵部位，導地線展放過程中的耐張、壓接管位置握著力是關(guān)鍵部位，變電站斷路器操動機構(gòu)加熱裝置的絕緣及控制元件的絕緣情況是關(guān)鍵部位等等。
3.施工過程質(zhì)量監(jiān)控的手段質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和事后監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關(guān)分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控制。對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。
有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為止。
質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前工作人員還應充分發(fā)揮傳統(tǒng)的和現(xiàn)有技術(shù)、質(zhì)量管理方法，把它有機地結(jié)合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。
建筑工程中計量器具的管理與使用對整個建筑工程的質(zhì)量、使用功能和工程量的確認都有著重要的影響，對整個建筑工程完工后投入使用的效果也有著非常重要的影響。例如因經(jīng)緯儀未校驗及本身固定角度偏差，造成建筑物軸線位移；又如水平儀未經(jīng)校驗及使用過程中的不當，造成場地排水坡向不正確；再如，壓力表未經(jīng)校驗，造成管道打壓不準等。所以工程計量器具的管理是一個值得人們重視的問題。隨著科技進步、技術(shù)更新，不斷有新的計量器具更新?lián)Q代，計量精準度不斷提高，不光要求施工人員在使用技巧上的提高，更對工程計量器具在使用、保管、校驗等計量器具管理方面提出了更高要求。
一、當前在在中小型建筑工程方面使用計量器具簡介
計量器具是指能用以直接或間接測出被測對象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標準物質(zhì)。計量器具不僅是監(jiān)督管理的主要對象，而且是計量部門提供計量保證的技術(shù)基礎。工程計量器具廣泛應用于建筑工程生產(chǎn)各個領域，在整個建筑工程質(zhì)量管理中處于相當重要的地位。
二、中小型建筑工程方面計量器具管理存在的常見問題
（一）、建設單位管理中常見問題：
工程建設單位在計量器具管理方面沒有設專職計量器具管理人員，沒有制定相應計量器具管理制度，計量器具多為各專業(yè)技術(shù)負責人分散管理，使用人員不固定；計量器具已多年未經(jīng)校驗檢測，精準度無法保證；對監(jiān)理單位、施工單位的計量器具管理無相應監(jiān)督管理制度，施工管理過程中基本未對計量器具進行管理。
（二）、監(jiān)理單位管理中常見的問題
因中小型建筑工程的特點是工程量較小、技術(shù)要求低，造成監(jiān)理單位對此類建筑工程管理不重視，項目總監(jiān)理工程師往往很少巡視現(xiàn)場，選派監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，管理水平不高，許多人員對工程計量器具管理了解甚少，更無從談管理；監(jiān)理公司對監(jiān)理項目部配備的計量器具不足，不能滿足管理工作需求，個別單位給監(jiān)理項目部甚至只配備卷尺、靠尺，對工程的校核復查借用施工單位的計量器具，基本的檢測計量器具不全，工程質(zhì)量管理又如何談起；部分監(jiān)理人員對工程施工管理程序不熟，個別監(jiān)理人員甚至不知道施工單位進場后工程計量器具需檢查登記，以確保工程計量器具的使用有效。
（三）、施工單位管理中常見的問題
中小型建筑工程投資少、利潤低，中標企業(yè)多為二、三級施工總承包企業(yè)，且因為國家建筑業(yè)發(fā)展過快，建筑工程市場管理不規(guī)范，中標施工隊伍各種條件參差不齊，施工企業(yè)與施工隊伍在計量器具管理方面存在管理漏洞較多，沒有相應的計量器具管理規(guī)定，有的施工企業(yè)甚至只在企業(yè)ISO9000認證時，只拿少數(shù)工程計量器具進行檢定校驗以蒙混過關(guān)，如此施工隊伍的工程質(zhì)量管理水平可想而知；施工現(xiàn)場的流動性很大，多數(shù)的人員都是農(nóng)民工，而且建筑的施工季節(jié)性強，這也就造成了計量器具的數(shù)量和種類經(jīng)常在變化，難以控制，而很多工程施工現(xiàn)場施工隊伍往往沒有專人負責計量器具管理；在施工現(xiàn)場有很多的大量小型、簡易或是自制的計量器具，比如木工水暖用的水平尺，還有一些自制的有固定容積、長度的器具等，這些設備都是沒有通過有關(guān)檢定規(guī)程來檢驗的，如何確保施工過程中計量器具計量的準確性，這往往也沒有專人負責。
三、中小型工程建設過程中計量器具管理存在問題的解決措施
（一）、加強工程計量器具管理制度建設
依據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》管理規(guī)定，建設單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)需要制定符合自身情況的工程計量器具管理辦法，工程施工現(xiàn)場的上述單位項目部更需根據(jù)建設工程實際情況制定更為詳細的工程計量器具管理辦法。國有國法，家有家規(guī)。沒有一個好的工程計量管理辦法并嚴格執(zhí)行，就沒有符合精度要求的工程計量器具；沒有符合精度要求的工程計量器具，就沒有準確的工程計量檢測數(shù)據(jù)；沒有準確的工程計量檢測數(shù)據(jù)，建筑工程質(zhì)量就難以保證。因此，工程施工參建各方都應本著質(zhì)量為主的方針，單位領導高度重視，抓好工程計量器具管理制度建設，從人、財、物幾方面去積極落實工程計量器具管理辦法，推動本單位工程計量器具管理辦法有效運行，打造工程質(zhì)量管理基礎，建造優(yōu)質(zhì)建筑工程。
（二）、加強工程質(zhì)量管理程序管理，注重管理細節(jié)
1、建設單位首先要認識到工程計量器具管理的重要性，并大力推廣實施；其次要在投標企業(yè)考察及投標隊伍在建項目現(xiàn)場考察中要重點考察有無工程計量器具管理辦法及相應實施情況，如果允許應要求投標單位在標書中明確工程重點結(jié)構(gòu)部位使用工程計量器具及精度要求；施工過程中要把工程計量器具管理做為對監(jiān)理單位管理考核的一條，認真考核。
2、監(jiān)理單位應先熟悉圖紙及相應規(guī)范，選擇符合工程實際需要且精度符合要求的工程計量器具，配備工程現(xiàn)場監(jiān)理部，工程現(xiàn)場監(jiān)理部應根據(jù)工程實際制定工程計量器具管理辦法，選定工程計量器具管理人員認真落實實施；開工前，認真審核批準施工單位工程計量器具使用計劃，核查施工單位工程計量器具有哪些處于《中華人民共和國依法管理的計量器具目錄》內(nèi)，并是否按周期檢定校準符合要求；施工過程中，嚴格按工程計量器具管理辦法執(zhí)行，并做好工程計量器具使用記錄，定期整理歸檔。
3、項目經(jīng)理部對計量器具的使用應注意以下幾點：
（1）工程開工前，項目部應根據(jù)項目質(zhì)量計劃、施工組織設計、施工方案對檢測設備的精度要求和生產(chǎn)需要，編制《計量檢測設備配備計劃書》。建立項目部計量器具的目錄和檢定周期臺賬檔案。
（2）施工現(xiàn)場使用的計量器具，需按《計量器具管理制度》進行管理，并按周期檢定校準，保證計量器具準確度已知，以便能作為證實產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的依據(jù)。
（3）使用計量器具前，應檢查其是否完好，若不在檢定周期內(nèi)、檢定標識不清或封存的，視為不合格的計量檢測設備，不得使用。每次使用前，應對計量檢測設備進行校準對零檢查后，方可開始計量測試。使用中若發(fā)現(xiàn)計量檢測設備偏離標準狀態(tài)，應立即停用，重新校驗核準。
（4）使用計量標準時必須嚴格按該設備使用說明操作，用畢擦拭干凈、斷電，并加蓋儀器罩，使儀表處于非工作狀態(tài)。
（5）項目經(jīng)理部必須設專（兼）職計量管理員對施工使用的計量器具進行現(xiàn)場跟蹤管理。工作內(nèi)容包括：
建立現(xiàn)場使用計量器具臺賬（施工用檢測設備登記表）。登記內(nèi)容包括：計量器具名稱、規(guī)格、數(shù)量、領用人、項目上計量編號、狀態(tài)。
負責現(xiàn)場使用計量器具周期送檢。
負責現(xiàn)場巡視計量器具的完好狀態(tài)。
（6）施工過程中使用的專用或自制檢具用作檢驗手段時，使用前由現(xiàn)場質(zhì)量檢查員和專業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)要求加以檢驗，并做好檢驗記錄，記錄交項目經(jīng)理部計量管理員保存，隨竣工資料歸檔。
（7）計量器具應在適宜的環(huán)境下工作，必要時，應采取措施，消除或減少環(huán)境對測量結(jié)果的影響，保證測量結(jié)果的準確可靠。對使用中的各類儀器、儀表，不允許隨意摔打磕碰、損傷。
2002年1月1日，國家標準《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB50300-2001（以下簡稱《統(tǒng)一標準》）頒布實施，在《統(tǒng)一標準》中對檢驗批驗收做了大量細致的定義、解釋及規(guī)定。檢驗批是建筑工程中組成中的最基本的小單元，做好檢驗批驗收，是監(jiān)理工作中極為重要、極為關(guān)鍵的根本性的工作。它是工程質(zhì)量得到保證的基礎，以下是筆者對檢驗批驗收的幾點看法：
一、做好基本的檢驗批驗收的重要性
高樓大廈平地起，是每一磚每一瓦構(gòu)筑成了它的脊梁，是辛勤的建筑勞動者的每一滴汗水鑄就了它的輝煌。這一切的一切都須從最基本的檢驗批開始。
1．《統(tǒng)一標準》對檢驗批合格質(zhì)量的條件作了如下規(guī)定：
（1）主控項目和一般項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗合格；
（2）具有完整的施工操作依據(jù)，質(zhì)量檢查記錄。
2．分項工程質(zhì)量驗收的合格條件為：
（1）分項工程所含的檢驗批均應符合合格質(zhì)量的規(guī)定；
（2）分項工程所含的檢驗批質(zhì)量驗收記錄應完整。
3．單位（子單位）工程質(zhì)量驗收合格符合下列規(guī)定（強制性條文）：
（1）單位（子單位）工程所含分部（子分部）工程的質(zhì)量均應驗收合格；
（2）質(zhì)量控制資料應完整。
從上述條文中可以看出，單位工程合格的條件必須所含分部工程質(zhì)量合格，分部工程質(zhì)量合格必須所含分項工程質(zhì)量合格；分項工程質(zhì)量合格必須所含檢驗批質(zhì)量合格。因此檢驗批作為構(gòu)成單位工程質(zhì)量合格的最基本的最小單元，如果單位工程中有一個分項工程的檢驗批不合格，這個單位工程的質(zhì)量就不能評為合格。千里大堤，潰于蟻穴，所以我們應狠抓檢驗批的驗收工作。
二、檢驗批驗收，標準應明確
各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范中對各檢驗批中的主控項目和一般項目的驗收標準都有具體的規(guī)定，但對有一些不明確的還須進一步查證，例如：規(guī)范中提出符合設計要求的僅土建部分就約有300處，這些要求應在施工圖紙中去找，施工圖中無規(guī)定的，應在開工前圖紙會審時提出，要求設計單位書面答復并加以補充，供日后驗收作為依據(jù)。另外，驗收規(guī)范中提出按施工組織設計執(zhí)行的條文就約有30處，因此施工單位應按規(guī)范要求的內(nèi)容編制施工組織設計，并報送監(jiān)理審查簽認，作為日后驗收的依據(jù)。
三、檢驗批驗收，施工單位自檢合格是前提
《統(tǒng)一標準》強制條文規(guī)定：工程質(zhì)量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行。建筑法第58條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。建筑工程驗收中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，施工單位自檢表數(shù)字與實際的工程中存在較大的差距，這都是施工單位不嚴格自檢造成。有些工程施工單位將“自控”與“監(jiān)理”驗收合二為一，這都是不正確的，這實際是對工程質(zhì)量的極端不負責任。國家《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部第81號部令）第18條明文規(guī)定：“施工單位違反工程建設強制性標準的，責令改正，處工程合同價款2%以上、4%以下的罰款，造成的損失。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
四、檢驗批驗收、報驗是手續(xù)
2000年1月30日國務院第279號令頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，實行監(jiān)理的工程，施工單位對工程質(zhì)量檢查驗收實行報驗制，并規(guī)定了報驗表的格式。
工程質(zhì)量報驗是系統(tǒng)工程。施工單位報驗時應附有相應工序和部位的工程質(zhì)量檢查證明。分項、分部單位工程質(zhì)量檢驗評定報審時，應附有相關(guān)的質(zhì)量檢驗的評定標準要求的資料及規(guī)范規(guī)定的表格。通過報驗這一個系統(tǒng)工程，監(jiān)理工程師可全面了解施工單位的施工記錄，質(zhì)量管理體系等一系列問題，便于發(fā)現(xiàn)問題，更好地控制檢驗批的質(zhì)量，報驗是施工單位要重視質(zhì)量管理，對工程質(zhì)量鄭重其事，是質(zhì)量管理中的必然程序。
五、檢驗批驗收，驗收人員即主體要合格
《統(tǒng)一標準》規(guī)定工程的竣工驗收，分工程（下轉(zhuǎn)第13頁）（上接第11頁）驗收，及分項工程驗收應由不同層次的工程師實施驗收。同理，檢驗批驗收的記錄，應由施工項目的專業(yè)質(zhì)量檢查員填寫，監(jiān)理工程師、施工方為專業(yè)質(zhì)量檢查員，只有他們才有權(quán)在檢驗批質(zhì)量驗收記錄上簽字。監(jiān)理工程師應為具有國家或省部級頒發(fā)監(jiān)理工程師崗位證書的，才算是合法的驗收簽字人。施工單位的專業(yè)質(zhì)量檢查員，應是專職管理人員，是經(jīng)總監(jiān)理工程師確認的質(zhì)量保證體系中的固定人員，并應持證上崗。
六、檢驗批驗收，內(nèi)容要全面，資料應完備
檢驗批驗收，一定要仔細、慎重，對照規(guī)范，驗收標準，設計圖紙等一系列文件，全面地細致的檢查，對主控項目，一般項目中所有要求核查施工過程中的施工記錄，隱蔽工程檢查記錄，材料/構(gòu)配件/設備復驗記錄等，通過檢驗批驗收，消除發(fā)現(xiàn)的不合格項，避免遺留質(zhì)量隱患。
檢驗批質(zhì)量驗收資料應包括如下資料：
1．檢驗批質(zhì)量報驗表；
2．檢驗批質(zhì)量驗收記錄表；
3．隱蔽工程驗收記錄表（如發(fā)生）；
4．施工記錄（如需要）；
5．材料/構(gòu)配件/設備出廠合格證及進場復驗單；
6．驗收結(jié)論及處理意見；
第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量管理適用本條例。
本條例所稱建設工程是指房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等工程。
本條例所稱建設工程質(zhì)量是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。
第三條 建設工程質(zhì)量實行建設單位負責、勘察設計和施工單位保證、工程監(jiān)理單位監(jiān)理、政府監(jiān)督相結(jié)合的管理制度。
第四條 自治區(qū)鼓勵實行科學的建設工程質(zhì)量管理方法，采用先進的科學技術(shù)；推行企業(yè)質(zhì)量體系認證制度和建筑材料質(zhì)量認證制度。
自治區(qū)鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
第五條 旗縣級以上建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量管理工作。
第六條 建設工程質(zhì)量的行政領導責任人，項目法定代表人，勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按照各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。
第二章 建設工程質(zhì)量監(jiān)督
第七條 自治區(qū)實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度。從事建設工程活動的單位和個人，必須接受建設行政主管部門和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的管理和監(jiān)督。
第八條 自治區(qū)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對盟市旗縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行監(jiān)督和指導。
專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在其職責范圍內(nèi)，對專業(yè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督。
第九條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須經(jīng)自治區(qū)建設行政主管部門進行資質(zhì)審查。工程質(zhì)量監(jiān)督人員應當具備相應的專業(yè)技術(shù)知識和法律知識，經(jīng)考核合格發(fā)給技術(shù)崗位資格證書和行政執(zhí)法證書，憑證進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
第十條 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準以及設計文件、合同，按照下列程序?qū)ㄔO工程質(zhì)量以及施工現(xiàn)場影響建設工程質(zhì)量的行為實施監(jiān)督，有關(guān)單位應當協(xié)助和配合。
（一）開工前，審查勘察設計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位和建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級是否與承接任務相符，審查設計文件簽審是否符合規(guī)定，審查施工單位的質(zhì)量保證措施是否完善；
（二）施工中，以抽查為主的方式檢查施工質(zhì)量，重點檢查地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、隱蔽工程、特殊部位，重要建筑材料、構(gòu)配件和設備安裝等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的施工質(zhì)量；發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的情況時，可以采取責令暫時停止施工的強制措施；
（三）竣工后，按照國家建設工程竣工驗收制度對申報竣工的工程進行質(zhì)量核驗。
第十一條 建設工程竣工申請質(zhì)量核驗，應當符合下列條件：
（一）經(jīng)勘察設計單位簽證，確認完成工程設計文件中規(guī)定的內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家、自治區(qū)有關(guān)建設工程質(zhì)量標準；
（二）經(jīng)施工單位和建設單位或者工程監(jiān)理單位簽證，確認完成工程承包合同中規(guī)定的內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家、自治區(qū)有關(guān)建設工程質(zhì)量標準；
（三）有完整的工程技術(shù)資料、管理資料、經(jīng)簽署的工程保修書以及使用說明書；
（四）具備國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工程質(zhì)量核驗條件。
第十二條 未經(jīng)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)質(zhì)量核驗或者核驗不合格的工程，施工單位不得交付竣工驗收，有關(guān)單位不得進行竣工驗收和使用。
第十三條 建設工程質(zhì)量檢測試驗單位必須經(jīng)自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門計量認證合格，并經(jīng)自治區(qū)建設行政主管部門審查合格和取得資質(zhì)證書后，方可在核定的業(yè)務范圍內(nèi)進行檢測試驗。建設工程質(zhì)量檢測試驗單位對出具的檢測、試驗報告負責。
第三章 建設單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任
第十四條 建設單位應當加強對工程質(zhì)量的管理。
建設單位與工程監(jiān)理單位、勘察設計單位、施工單位簽訂合同時，應當明確質(zhì)量要求和違約責任。
建設單位在進行設有煤氣、有線電視、通訊管線、供電、供熱、消防以及其他配套設施的工程建設時，應當將配套設施的工程與主體工程同時設計，同時施工，有關(guān)單位應當予以配合。
涉及建筑主體工程和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計文件；沒有設計文件的，不得施工。
建設單位要嚴格履行建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工和不合理縮短工期。
第十五條 建設單位應當設置與建設工程相適應的工程質(zhì)量管理機構(gòu)或者配備工程質(zhì)量管理人員。不具備工程質(zhì)量管理能力和按照規(guī)定實行強制監(jiān)理的，必須委托具備相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工和監(jiān)理。
第十六條 建設單位在開工前，必須申辦工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
建設單位或者工程監(jiān)理單位在開工前，應當組織勘察設計單位和施工單位進行設計交底和圖紙會審。施工中，應當按照有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準以及設計文件、合同，對工程質(zhì)量進行檢查。工程竣工后，應當及時報建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗工程質(zhì)量，并申請有關(guān)單位進行竣工驗收。
第十七條 建設單位按照合同約定向施工單位供應的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備等，必須符合設計文件要求和技術(shù)標準，并承擔主要質(zhì)量責任；
建設單位或者工程監(jiān)理單位不得要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠、供應商，不得擅自更改設計文件。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔本條例規(guī)定的建設單位質(zhì)量責任，對開發(fā)建設的房地產(chǎn)項目的質(zhì)量承擔責任，并建立工程質(zhì)量保證體系，遵守房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的工程質(zhì)量管理規(guī)定。
第十九條 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模、性質(zhì)以及委托監(jiān)理合同，確定工程項目總監(jiān)理工程師，配備與監(jiān)理業(yè)務相適應的工程監(jiān)理人員，并進駐施工現(xiàn)場對工程質(zhì)量實施監(jiān)理。
第二十條 工程監(jiān)理單位應當制定工程項目監(jiān)理計劃和監(jiān)理實施方案，明確對工程質(zhì)量的要求和監(jiān)理措施，在監(jiān)理前交建設單位和施工單位。
第二十一條 建設單位或者工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為實施監(jiān)理。對隱蔽工程和重要的工程部位必須按規(guī)定實行旁站監(jiān)理，并審簽驗收記錄。
建設單位或者工程監(jiān)理單位必須對施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的合格證、質(zhì)量證明進行審核，參加和監(jiān)督施工單位的檢驗，并做簽證。
第二十二條 建設單位要建立健全建設工程檔案。從工程籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。
第四章 勘察設計單位的質(zhì)量責任
第二十三條 勘察設計單位必須按照設計任務書以及合同進行勘察、設計，并對編制的勘察設計文件質(zhì)量負責。
第二十四條 勘察設計文件應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、規(guī)范和合同的規(guī)定。勘察文件應當評價準確，技術(shù)指標數(shù)據(jù)可靠完整；設計文件深度應當符合相應設計階段的要求。
第二十五條 勘察設計單位應當參加建設單位或者工程監(jiān)理單位組織的施工圖紙會審，并負責設計交底；參加工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和竣工質(zhì)量核驗；及時處理施工中出現(xiàn)的與設計有關(guān)的技術(shù)問題和質(zhì)量問題；參加工程質(zhì)量事故調(diào)查，并提出技術(shù)處理方案。
第二十六條 對大中型建設工程、超高層建筑以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的工程，設計單位應當向施工現(xiàn)場派駐設計代表，并在合同中約定。
第五章 施工單位的質(zhì)量責任
第二十七條 施工單位對工程的施工質(zhì)量負責。
施工單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，編制工程施工組織設計，對施工全過程進行質(zhì)量控制。
第二十八條 施工單位必須按照設計圖紙、施工技術(shù)標準和合同施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，施工單位不得擅自修改工程設計。
施工單位對建設單位違反規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應當予以拒絕。
第二十九條 施工單位應當按照技術(shù)標準、設計文件和合同，采購和使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。
施工單位對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，必須按規(guī)定進行檢驗，不合格的不得使用。
第三十條 施工單位在施工中發(fā)生重大質(zhì)量事故，應當采取措施防止事故擴大，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第三十一條 建筑構(gòu)配件、預拌混凝土生產(chǎn)單位必須具備相應的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系。
第三十二條 生產(chǎn)建筑構(gòu)配件、預拌混凝土的單位，應當提品合格證明、質(zhì)量檢測報告以及安裝、使用、保養(yǎng)說明，并對產(chǎn)品質(zhì)量負責。
第六章 工程質(zhì)量保修和質(zhì)量投訴
第三十三條 建設工程實行質(zhì)量保修制度。
建設工程辦理交工驗收手續(xù)后，在國家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責維修，商品房由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責組織施工單位維修。維修費用由造成質(zhì)量缺陷的責任方承擔。
第三十四條 因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，施工單位采購的，由施工單位承擔主要責任；建設單位采購、施工單位未提出書面異議的，由建設單位和施工單位共同承擔責任；建設單位采購、施工單位提出書面異議而建設單位堅持使用的，由建設單位承擔主要責任。
第三十五條 建設工程因用戶使用不當或者自行裝修造成損壞和質(zhì)量隱患的，由責任方承擔責任。
第三十六條 建設工程在竣工驗收前，建設單位將不超過3％的工程承包價款作為工程質(zhì)量保修金，存入建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專門帳戶。工程竣工驗收滿一年未發(fā)生施工質(zhì)量問題的，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當將工程質(zhì)量保修金連同利息返還施工單位。
第三十七條 建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門對任何單位、個人提出的工程質(zhì)量投訴，應當在30日內(nèi)提出處理意見。
第三十八條 因建設工程質(zhì)量責任發(fā)生糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以申請建設行政部門調(diào)解。調(diào)解無效的，可以依法申請仲裁或者向人民法院起訴。
第七章 法律責任
第三十九條 建設單位開工前不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不按規(guī)定設置工程質(zhì)量管理機構(gòu)或者配備工程質(zhì)量管理人員的，責令改正，并處以5000元至50000元罰款。
第四十條 建設單位違反本條例規(guī)定，要求勘察設計單位或者施工單位違反建設工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，并處以工程造價2％以下罰款。
建設單位和工程監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定，要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，指定生產(chǎn)廠、供應商，降低工程質(zhì)量等行為的，責令停止施工并改正；有違法所得的，予以沒收，并處以該項材料費2倍以下罰款。
第四十一條 工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責令改正，并處以工程造價2％以下罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 擅自對涉及建筑工程主體結(jié)構(gòu)或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程施工的，責令改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。
第四十三條 勘察設計單位不按照建設工程質(zhì)量、安全標準進行勘察設計的，責令改正，并處以單位工程勘察設計費1倍以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處以單位工程勘察設計費3倍以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任。
第四十四條 施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，或者有其他不按照工程設計圖紙、施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，并處以5000元至50000元罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。
第四十五條 施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，并處以5000元至50000元罰款；并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。
第四十六條 工程竣工后，建設單位不申請質(zhì)量核驗投入使用的或者施工單位將質(zhì)量核驗不合格的工程交付使用的，責令改正，并分別處以5000元至50000元罰款。
第四十七條 建設工程質(zhì)量檢測試驗單位出據(jù)虛假檢測、試驗報告的，責令改正，沒收違法所得，并處以檢測、試驗費2倍至5倍罰款；情節(jié)嚴重的，可以降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔賠償責任。
第四十八條 本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律和規(guī)定的職責范圍決定。
建設行政主管部門可以依法委托建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施行政處罰。
第四十九條 拒絕、阻礙工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第五十一條 建設行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
