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時(shí)間：2023-06-29 09:32:42
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我國(guó)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫(xiě)節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評(píng)估的作用，以及其存在的問(wèn)題及解決策略［1］。
1項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論概述
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節(jié)能評(píng)估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府發(fā)改部門(mén)牽頭組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評(píng)估［2］。評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評(píng)估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國(guó)家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評(píng)估：能源供應(yīng)評(píng)估主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評(píng)估以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估：該評(píng)估涉及面廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評(píng)估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評(píng)估、能源利用率評(píng)估及能效水平評(píng)估等。⑥節(jié)能措施評(píng)估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的重中之重是對(duì)其節(jié)能措施的評(píng)估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行評(píng)估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問(wèn)題及建議：結(jié)合節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問(wèn)題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。
2項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用
2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開(kāi)展。有了節(jié)能評(píng)估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對(duì)節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評(píng)估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開(kāi)展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目就無(wú)法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評(píng)估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。
2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評(píng)估過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。
2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)
項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對(duì)實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對(duì)供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評(píng)估通過(guò)對(duì)采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。
2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序
項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過(guò)節(jié)能評(píng)估，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序不合理問(wèn)題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過(guò)程中所造成的能源浪費(fèi)。
2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理
良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評(píng)估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問(wèn)題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。
3項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策
科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估可以從源頭控制能耗問(wèn)題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評(píng)估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評(píng)估無(wú)同一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評(píng)估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問(wèn)題［3］。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對(duì)策：①完善節(jié)能評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評(píng)估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告：節(jié)能評(píng)估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，但對(duì)記錄及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對(duì)于節(jié)能評(píng)估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評(píng)估人才隊(duì)伍：全面的評(píng)估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識(shí)的人才，以確保節(jié)能評(píng)估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚(yú)目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評(píng)估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評(píng)估的監(jiān)管，將會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。
4結(jié)語(yǔ)
科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于節(jié)約社會(huì)資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評(píng)估，是我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評(píng)估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會(huì)各階層樹(shù)立好嚴(yán)格的評(píng)估審查之風(fēng)。讓全社會(huì)重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的。節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。
作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)
參考文獻(xiàn):
［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.
一、引言
長(zhǎng)期以來(lái)，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過(guò)快過(guò)熱增長(zhǎng)和低水平重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要課題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作無(wú)疑對(duì)抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對(duì)環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)也有著重要作用。
所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，是指根據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)分析和評(píng)估固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否合理科學(xué)，以編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)和填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開(kāi)始實(shí)施，這意味著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度在全國(guó)推行了，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，相關(guān)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。2010年9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，以進(jìn)一步對(duì)擴(kuò)建、改建和新建的年能源消耗量大的項(xiàng)目實(shí)行更為嚴(yán)格的分類管理。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估工作，進(jìn)一步做好和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，已成為政府和相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要主題。
二、當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作存在的問(wèn)題
目前，項(xiàng)目投資建設(shè)的程序如下：首先是投資者編制項(xiàng)目建議書(shū)；然后，編制項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告；其次，相關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報(bào)核準(zhǔn)單位進(jìn)行審查、核準(zhǔn)和審批；再次，獲得審批后，項(xiàng)目投入建設(shè)實(shí)施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；最后，驗(yàn)收通過(guò)后，既可交付運(yùn)營(yíng)了。在這一系列復(fù)雜的程序中，要確保節(jié)能評(píng)估報(bào)告中經(jīng)審查的節(jié)能措施得到落實(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格、有序的監(jiān)管。
然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度才剛剛實(shí)行，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞無(wú)法通過(guò)制度給予解決，加上評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)核準(zhǔn)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)和利益的驅(qū)動(dòng)，使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作仍存在著很多的不足之處。
（一）節(jié)能評(píng)估和管理體制未能及時(shí)完善
節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門(mén)、建設(shè)取向和項(xiàng)目性質(zhì)不同之間表現(xiàn)最為突出。此外，能源價(jià)格沒(méi)有完全順清，價(jià)格供應(yīng)機(jī)制沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項(xiàng)目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評(píng)估和審查報(bào)告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒(méi)有申報(bào)相關(guān)單位，致使國(guó)家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。
（二）節(jié)能評(píng)估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后
在整個(gè)評(píng)估審查過(guò)程中，只有評(píng)估機(jī)構(gòu)和審核單位參與其中，缺乏全過(guò)程的強(qiáng)有力的監(jiān)督。投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)過(guò)審批和如何經(jīng)過(guò)審批，項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)是否合理，建設(shè)設(shè)施是否到位、合格，竣工驗(yàn)收是否通過(guò)，這些所有的程序一旦有一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管到位，將會(huì)使節(jié)能措施得不到落實(shí)，出現(xiàn)重復(fù)低水平的建設(shè)和隨意投資的現(xiàn)象。此外，針對(duì)不同的投資項(xiàng)目，主管部門(mén)也不同，監(jiān)管重點(diǎn)不同，這就加大了對(duì)正常耗能項(xiàng)目監(jiān)管的難度。
（三） 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、技術(shù)人員水平各有不同
目前我國(guó)的固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估工作起步晚、技術(shù)低，缺乏專門(mén)的、明確的節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位資格認(rèn)定制度。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入較低，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度，致使節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜。此外，雖然目前我國(guó)有約10萬(wàn)人以上從事節(jié)能評(píng)估審查工作，但是這些人員大都是工程設(shè)計(jì)師、咨詢師、一線生產(chǎn)人員和其他相關(guān)管理單位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)于技術(shù)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)及管理能力各有不同，致使評(píng)估工作的質(zhì)量大大受到影響。
三、做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的若干建議
針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的復(fù)雜性和精細(xì)性，要做好對(duì)這一投資項(xiàng)目的評(píng)估工作，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：
（一）全面熟練掌握節(jié)能評(píng)估各階段的評(píng)估方法
在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，有四大類評(píng)估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預(yù)測(cè)法、合理用能法、現(xiàn)狀調(diào)查法。
首先，針對(duì)能源分析法，就是從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)材料和可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計(jì)算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過(guò)利用現(xiàn)有的技術(shù)數(shù)據(jù)和已知的材料來(lái)分析投資項(xiàng)目節(jié)能情況的方法；對(duì)于平衡計(jì)算法，就是根據(jù)能量守恒定律，對(duì)項(xiàng)目所消耗的能源進(jìn)行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數(shù)據(jù)庫(kù)等多種媒介來(lái)查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個(gè)分析法中，應(yīng)該首先采用類比分析法，然后是平衡計(jì)算法，只有在所要評(píng)估的項(xiàng)目能耗相對(duì)較低而且要求低和時(shí)間短的情況下，才使用第三種分析方法。
其次，能耗預(yù)測(cè)法。通過(guò)準(zhǔn)確合理預(yù)測(cè)所評(píng)估項(xiàng)目的能耗情況，對(duì)項(xiàng)目的能源利用狀況制定出正確的評(píng)價(jià)，并為項(xiàng)目后期工作做好基礎(chǔ)。此外，能耗的預(yù)測(cè)應(yīng)該采用成熟、簡(jiǎn)單且通用的方法。
再次，合理用能法。合理用能法有單項(xiàng)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法兩類。根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，評(píng)定項(xiàng)目單個(gè)能耗等技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性和合理性，這就是單項(xiàng)評(píng)價(jià)法。所謂綜合評(píng)價(jià)法，便是評(píng)價(jià)所要評(píng)估項(xiàng)目的多種情況，有已預(yù)測(cè)的所有能源利用相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的貢獻(xiàn)作用等。
最后，現(xiàn)狀調(diào)查法。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)收集資料和勘探調(diào)查，對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析，這便是現(xiàn)狀調(diào)查法。此方法在針對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的時(shí)候，最為重要。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善節(jié)能評(píng)估制度
目前的評(píng)估機(jī)構(gòu)市場(chǎng)門(mén)檻和準(zhǔn)入相對(duì)較低，評(píng)估機(jī)構(gòu)良莠不齊，千差萬(wàn)別。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作編制差異較大，能耗指標(biāo)不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目審批。關(guān)于節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證問(wèn)題，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照程序辦事，健全和完善對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管制度。對(duì)那些達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)一律不予批準(zhǔn)，務(wù)必確保評(píng)估機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，堅(jiān)持“寧缺毋濫”原則，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
此外，由于節(jié)能評(píng)估工作的管理體制未能及時(shí)得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評(píng)估工作的順利進(jìn)行。因此要不斷加快推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標(biāo)準(zhǔn)如今已不能適應(yīng)不斷變化的實(shí)際情況，因此要盡快更新和完善相關(guān)限制能源消費(fèi)量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評(píng)估工作能夠更加順利開(kāi)展。
（三）注重專業(yè)知識(shí)，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平
目前，國(guó)內(nèi)從事節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審計(jì)、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)的等節(jié)能工程咨詢的專業(yè)工作人員約有10萬(wàn)人以上，但是這些人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，都是有其他崗位轉(zhuǎn)化而來(lái)，技術(shù)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)水平不一樣。針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平參差不齊的情況，應(yīng)該為機(jī)構(gòu)人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。一些高校和科學(xué)院應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理專業(yè)學(xué)科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識(shí)和專業(yè)。
此外，應(yīng)該把節(jié)能評(píng)估主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)建立專業(yè)人員職業(yè)資格評(píng)審制度，推行職業(yè)資格評(píng)估認(rèn)證，建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)人才考核制度，實(shí)行專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（四）加大節(jié)能評(píng)估基礎(chǔ)投入，建立健全節(jié)能基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)
由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估涉及到較高的知識(shí)水平，包括相關(guān)專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)資料等各個(gè)方面的參考資料和文獻(xiàn)，尤其是在可行性研究階段，其制定的項(xiàng)目方案應(yīng)是非常詳細(xì)和具體的。然而，權(quán)威部門(mén)比較全面的能源消耗量包括工業(yè)產(chǎn)品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計(jì)資料還是比較少，往往難以找到權(quán)威部門(mén)的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計(jì)資料。
因此，政府應(yīng)該加大對(duì)節(jié)能評(píng)估的投入，把節(jié)能評(píng)估的成本納入政府預(yù)算。利用財(cái)政職能和稅收職能，鼓勵(lì)具備專業(yè)性的商業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織動(dòng)員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計(jì)手冊(cè)、建筑耗能特性手冊(cè)等有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)的多種手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。
參考文獻(xiàn)
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第二條 本辦法適用于縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)管理的在我市境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件）或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。
第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置性條件，備案項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，在開(kāi)工建設(shè)前，必須完成節(jié)能評(píng)估和審查，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，屬于備案的項(xiàng)目建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)同級(jí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估監(jiān)督管理和節(jié)能審查工作。
第二章節(jié)能評(píng)估
第六條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量450萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量800噸以上，或年天然氣消費(fèi)量80萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
（二）年綜合能源消費(fèi)量800至2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含2800噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同），或年電力消費(fèi)量200至450萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量350至800噸，或年天然氣消費(fèi)量40至80萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)由乙級(jí)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。
第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估依據(jù)；
（二）項(xiàng)目概況；
（三）能源供應(yīng)情況評(píng)估，包括項(xiàng)目所在地能源資源條件以及項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)的影響評(píng)估；
（四）項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，包括項(xiàng)目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評(píng)估；
（五）項(xiàng)目能源消耗和能效水平評(píng)估，包括能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評(píng)估；
（六）節(jié)能措施評(píng)估，包括節(jié)能技術(shù)措施和管理措施評(píng)估，以及節(jié)能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和二氧化碳、二氧化硫減排等環(huán)境效益評(píng)估；
（七）存在問(wèn)題及建議；
（八）結(jié)論。
節(jié)能評(píng)估文件按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和參照國(guó)家節(jié)能中心制定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南的附件要求內(nèi)容的深度和格式編制。節(jié)能登記表按照本辦法附件要求的格式填寫(xiě)。
第八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估文件。
項(xiàng)目建設(shè)單位可自行填寫(xiě)節(jié)能登記表或委托有能力的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)填寫(xiě)。
第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的編制費(fèi)用執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，列入項(xiàng)目概預(yù)算。
第三章節(jié)能審查
第十條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。
（一）由市人民政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或核報(bào)本級(jí)政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由縣市（區(qū)）人民政府投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或核報(bào)本級(jí)政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣市（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查，報(bào)市級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查復(fù)核。
（二）轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)人民政府投資主管部門(mén)審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)毓?jié)能審查機(jī)關(guān)不進(jìn)行節(jié)能審查。
第十一條 按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行審批、核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，一同報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查或報(bào)送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。
按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目備案后，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查工作，并在辦理施工許可手續(xù)前報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查，或報(bào)送節(jié)能登記表提請(qǐng)審查登記備案。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前必須完成節(jié)能評(píng)估文件審查或節(jié)能登記表登記備案。
第十二條節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件后，要組織相關(guān)專家組成專家組進(jìn)行評(píng)審，并形成節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)，專家組在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)審意見(jiàn)。在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補(bǔ)充材料。
對(duì)節(jié)能登記表不委托評(píng)審，節(jié)能審查機(jī)關(guān)直接予以登記備案。
第十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行評(píng)審時(shí)可將對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審與對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)審合并進(jìn)行。
第十四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排，標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查：
（一）節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
（二）節(jié)能評(píng)估文件的內(nèi)容深度符合要求；
（三）項(xiàng)目用能分析客觀準(zhǔn)確，評(píng)估方法科學(xué)，評(píng)估結(jié)論正確；
（四）節(jié)能評(píng)估文件提出的措施建議合理可行。
第十六條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在收到完整的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)后15個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能評(píng)估表后10個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表后5個(gè)工作日內(nèi)（以上均不含委托評(píng)審時(shí)間），提出節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)，節(jié)能審查時(shí)間應(yīng)與投資主管部門(mén)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)間協(xié)調(diào)同步。
節(jié)能審查機(jī)關(guān)如認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到節(jié)能評(píng)估文件后5個(gè)工作日內(nèi)、收到節(jié)能登記表當(dāng)日一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位，要求項(xiàng)目申報(bào)單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
節(jié)能評(píng)估文件委托評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查（包括委托評(píng)審）的時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)限。
第十七條市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)，以“洛發(fā)改能評(píng)”編號(hào)，以《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件2）形式印發(fā)。節(jié)能登記表備案意見(jiàn)使用“洛發(fā)改能評(píng)函”編號(hào)，直接在節(jié)能登記表中簽署意見(jiàn)（見(jiàn)附件3）。
市、縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或登記備案意見(jiàn)編號(hào)與印發(fā)由發(fā)展改革部門(mén)另行制定。
第十八條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過(guò)后，項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)、用能工藝等發(fā)生重大變化，或者年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查意見(jiàn)規(guī)定的水平10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告，并重新申請(qǐng)節(jié)能審查。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查通過(guò)后，2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告，并申請(qǐng)節(jié)能審查。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如申請(qǐng)重新審批、核準(zhǔn)或申請(qǐng)核準(zhǔn)文件延期，應(yīng)一同重新進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查意見(jiàn)延期審核。
第四章 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)
第十九條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與從事節(jié)能相關(guān)行業(yè)的工程咨詢資質(zhì)，熟悉國(guó)家、省及我市與節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、節(jié)能措施，能夠獨(dú)立開(kāi)展節(jié)能評(píng)估工作和編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。
第二十條 按照公平、公正、公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)的原則，節(jié)能審查機(jī)關(guān)公開(kāi)向社會(huì)征集，機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)，專家嚴(yán)格審核，最終確定節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定或存在弄虛作假等行為的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)單位不再委托其編制節(jié)能評(píng)估文件。
第二十二條 編制節(jié)能評(píng)估文件的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)同一建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作。
第五章監(jiān)管和處罰
第二十三條 在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及投入使用過(guò)程中，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件及其節(jié)能審查意見(jiàn)、節(jié)能登記表及其登記備案意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條 建設(shè)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能審查意見(jiàn)或節(jié)能登記備案意見(jiàn)，由投資主管部門(mén)撤銷對(duì)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)。
第二十五條 節(jié)能評(píng)估文件編制機(jī)構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容失實(shí)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十六條 負(fù)責(zé)節(jié)能評(píng)審、審查、驗(yàn)收的工作人員、、，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或違規(guī)通過(guò)節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)的審批、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定責(zé)令關(guān)閉，并依法進(jìn)行處罰直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二條（范圍）
*市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。
國(guó)家另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第三條（管理體制）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機(jī)構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、臨港新城管委會(huì)、*化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)等）以及區(qū)縣投資主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱“審批部門(mén)”），按照本辦法負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施。
市建設(shè)交通、財(cái)政、質(zhì)量技監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能評(píng)估和審查工作。
市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。
第四條（節(jié)能評(píng)估和審查的指南）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，對(duì)實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行匯編，制定并更新*市的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南。
第五條（建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。
節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分專業(yè)建立。入庫(kù)的咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫(kù)機(jī)構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的日常維護(hù)、管理。
具體實(shí)施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。
第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）
項(xiàng)目申請(qǐng)人向?qū)徟块T(mén)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)具備以下主要內(nèi)容:
（一）擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和*市的合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；
（二）項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量；
（三）項(xiàng)目各類能耗指標(biāo)計(jì)算，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析（改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括與近兩年項(xiàng)目能耗指標(biāo)的對(duì)比分析），以及符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（四）項(xiàng)目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益的分析論證；
（五）項(xiàng)目的能耗情況匯總表。
第七條（受理）
審批部門(mén)受理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的節(jié)能分析篇（章），對(duì)未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門(mén)不予受理。
第八條（節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目）
對(duì)政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“政府投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。
對(duì)企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)投資項(xiàng)目”），審批部門(mén)對(duì)節(jié)能分析篇（章）可以直接進(jìn)行節(jié)能審查。對(duì)下列能耗情況較復(fù)雜的項(xiàng)目，審批部門(mén)可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機(jī)構(gòu)提出節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)：
（一）年耗能折合2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
（二）單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目，建筑面積在20萬(wàn)平方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目。
第九條（委托評(píng)估）
審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，按照專業(yè)對(duì)口以及節(jié)能分析篇（章）評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，按照規(guī)定程序確定委托評(píng)估的咨詢中介機(jī)構(gòu)。
前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。
第十條（節(jié)能評(píng)估的內(nèi)容）
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估主要包括下列事項(xiàng)：
（一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家和*市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；
（二）項(xiàng)目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；
（三）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、行業(yè)和*市節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達(dá)到國(guó)家和*市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)能耗指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或者國(guó)際先進(jìn)水平；
（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動(dòng)力、空調(diào)通風(fēng)、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計(jì)是否合理；
（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評(píng)估和審查的其他事項(xiàng)。
第十一條（節(jié)能評(píng)估回避制度）
咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。同一咨詢中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目節(jié)能分析篇（章）的編制、評(píng)估業(yè)務(wù)。
第十二條（審查）
審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟據(jù)國(guó)家和*市合理用能標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，參照國(guó)家和*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批復(fù)中，明確對(duì)節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)。
對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估的，審批部門(mén)不得予以批復(fù)。
對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門(mén)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。
第十三條（變更）
用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查意見(jiàn)能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)重新報(bào)送有關(guān)文件和材料，進(jìn)行節(jié)能審查。
第十四條（節(jié)能評(píng)估經(jīng)費(fèi)）
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從各級(jí)建設(shè)財(cái)力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的委托評(píng)估費(fèi)用，從審批部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中列支。
對(duì)節(jié)能分析篇（章）單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第十五條（建設(shè)管理）
建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見(jiàn)作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計(jì)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予頒發(fā)施工許可證；項(xiàng)目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見(jiàn)的，不予竣工驗(yàn)收備案，并依法責(zé)令限期改正。
第十六條（節(jié)能監(jiān)察）
市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)項(xiàng)目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認(rèn)定屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
第三條重慶市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案制的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），并進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。
第四條實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能分析篇（章）必須經(jīng)咨詢?cè)u(píng)估單位評(píng)估，節(jié)能分析篇（章）應(yīng)符合有關(guān)深度要求；項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)的批復(fù)文件必須包括對(duì)節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。
第五條實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位必須按國(guó)家和市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，做好工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，由項(xiàng)目備案部門(mén)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行節(jié)能審查。其中，年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查。
第六條實(shí)行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查按照分級(jí)分類原則進(jìn)行管理。
年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在申請(qǐng)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)向市經(jīng)委提交咨詢?cè)u(píng)估單位出具的節(jié)能分析篇，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查。市經(jīng)委自受理后15個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。
年新增綜合能源消耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位在申請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告時(shí)，按照當(dāng)時(shí)項(xiàng)目審批權(quán)限向申請(qǐng)部門(mén)提交咨詢?cè)u(píng)估單位出具的節(jié)能分析章，分別由市和區(qū)縣（自治縣）投資管理部門(mén)按各自的投資管理權(quán)限負(fù)責(zé)節(jié)能審查。
第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；有無(wú)采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等方面情況。
第八條經(jīng)節(jié)能審查同意的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或能源消耗總量超過(guò)節(jié)能審查批準(zhǔn)意見(jiàn)能源消耗總量10%以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評(píng)估并申請(qǐng)節(jié)能審查。
第九條審批、核準(zhǔn)制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，未按規(guī)定取得節(jié)能審查同意意見(jiàn)的，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)不予批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。實(shí)行備案制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在驗(yàn)收階段未按規(guī)定通過(guò)節(jié)能審查的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得投入使用。
第十條項(xiàng)目建成后，按照“誰(shuí)審查、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則組織節(jié)能驗(yàn)收。凡達(dá)不到節(jié)能審查意見(jiàn)要求的，項(xiàng)目驗(yàn)收單位不予通過(guò)工程竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目業(yè)主不得投入使用。
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心(以下簡(jiǎn)稱節(jié)能評(píng)估中心)于2010年8月31日成立(設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院)。在一年的工作時(shí)間里，節(jié)能評(píng)估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務(wù)重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的評(píng)審等工作。
一、節(jié)能評(píng)審工作開(kāi)展情況
(一)積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作
為使節(jié)能評(píng)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開(kāi)展、有章可循、規(guī)范運(yùn)作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評(píng)估中心不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。
1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編(一)》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導(dǎo)目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《(1998－2009)節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心文明服務(wù)公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作獎(jiǎng)懲制度》。
(二)節(jié)能能力建設(shè)工作初見(jiàn)成效
根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號(hào)文件精神要求，積極做好自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評(píng)估審查工作。
1.編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2010年開(kāi)展自治區(qū)節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案”；2.編制并上報(bào)了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測(cè)、節(jié)能三項(xiàng)能力建設(shè)實(shí)施方案”；3.編制并上報(bào)了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院2011年新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作；4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動(dòng)了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘佟⒂猩饘?、煤炭、焦炭、電力、化工、建材、多晶硅等行業(yè)300余名專家。
(三)節(jié)能評(píng)審工作有序開(kāi)展
自成立以來(lái)，自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心積極開(kāi)展了節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)(節(jié)能文件)評(píng)審工作于2011年6月開(kāi)始，節(jié)能評(píng)估中心全體人員嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)文件要求和工作流程對(duì)上報(bào)的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)進(jìn)行了組織評(píng)審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評(píng)估評(píng)審委托書(shū)89份(89個(gè)項(xiàng)目)，召開(kāi)評(píng)審會(huì)項(xiàng)目80個(gè)，通過(guò)評(píng)審并出據(jù)評(píng)審文件68個(gè)，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項(xiàng)目。
(四)注重對(duì)自治區(qū)節(jié)能評(píng)估評(píng)審工作的能力培訓(xùn)
在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評(píng)估中心業(yè)務(wù)人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國(guó)家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評(píng)估、節(jié)能審查業(yè)務(wù)、能源審計(jì)報(bào)告編寫(xiě)及案例分析、節(jié)能評(píng)估師等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二、節(jié)能評(píng)審工作中存在的問(wèn)題
1.由于節(jié)能評(píng)估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門(mén)從事節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)的編制機(jī)構(gòu)；中介機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強(qiáng)。一些編制單位對(duì)可研報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的界定把握不準(zhǔn)，離國(guó)家發(fā)改委第6號(hào)令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號(hào)和新發(fā)改辦〔2011〕658號(hào)文件要求有一定距離。
2.部分節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)(表)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中指標(biāo)、內(nèi)容無(wú)法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。
3.目前部分評(píng)審專家對(duì)文件政策領(lǐng)會(huì)不透，提出的意見(jiàn)缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。
4.會(huì)議組織評(píng)審中出現(xiàn)的問(wèn)題。(1)專業(yè)知識(shí)掌握甚少；(2)對(duì)能評(píng)工作重視不夠；(3)組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目方溝通不到位。
三、推進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的幾點(diǎn)建議
1.為了節(jié)能評(píng)估中心工作順利開(kāi)展，使各項(xiàng)工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政和發(fā)改委應(yīng)盡快考慮和安排專項(xiàng)資金的撥付。
2.建議對(duì)節(jié)能中心業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評(píng)估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。并引進(jìn)在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實(shí)到節(jié)能評(píng)估中心的工作中去。
3.加強(qiáng)“新疆節(jié)能評(píng)估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評(píng)估中心網(wǎng)站。
Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.
Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review
doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006
近幾年來(lái)，四川大學(xué)華西醫(yī)院先后完成了3個(gè)新建工程（建筑面積約1100000m2），3個(gè)改建裝修工程（建筑面積約50000m2）的節(jié)能評(píng)估及審查備案工作，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，取得了較好的節(jié)能效果。
一、節(jié)能評(píng)估的定義
醫(yī)院建筑節(jié)能評(píng)估是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)醫(yī)院新建或改建項(xiàng)目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術(shù)的先進(jìn)性，以及是否符合國(guó)家和醫(yī)療行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。評(píng)估根據(jù)專家審查意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到節(jié)約醫(yī)院能源消耗、加快建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院的目標(biāo)，以能源的高效利用促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
二、節(jié)能評(píng)估分類管理
根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理，分三類進(jìn)行節(jié)能評(píng)估及審批管理。
第一類，年綜合能源消費(fèi)量為3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
第二類，年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
第三類，年綜合能源消費(fèi)量1000噸以下，或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)千瓦時(shí)以下，或年石油消費(fèi)量500噸以下，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)立方米以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。同時(shí)，還要求建設(shè)單位應(yīng)選擇或委托有資質(zhì)能力的咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)（表），而項(xiàng)目節(jié)能登記表可由醫(yī)院（建設(shè)單位）自行填寫(xiě)。
三、節(jié)能評(píng)估文件的編制流程
一般來(lái)說(shuō)，節(jié)能評(píng)估文件的編制流程主要包括：前期準(zhǔn)備、選擇評(píng)估方法、節(jié)能評(píng)估、形成評(píng)估結(jié)論、編制節(jié)能評(píng)估文件、組織專家審查、根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改完善等。
在前期準(zhǔn)備期間收集項(xiàng)目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：醫(yī)院基本情況，如醫(yī)院名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、聯(lián)系人等；醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目基本情況，如項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的評(píng)估范圍等；醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目用能情況，如項(xiàng)目主要用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，所采用的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能方案的能源消耗種類、數(shù)量及能源使用情況，特別是醫(yī)院改、擴(kuò)建項(xiàng)目中原用能情況及存在的問(wèn)題等應(yīng)具體描述；醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣候區(qū)以及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等；醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)等。
四、節(jié)能評(píng)估文件的審查流程
對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件的審查工作，大體分為以下幾個(gè)步驟：
（一）報(bào)送評(píng)估報(bào)告
醫(yī)院（建設(shè)單位）向能源評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)送由專業(yè)資質(zhì)能力的咨詢單位編制完成的節(jié)能評(píng)估分析報(bào)告，并向節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。
（二）出具評(píng)估意見(jiàn)
能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)包括是否符合有關(guān)節(jié)能法規(guī)政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范性、單項(xiàng)節(jié)能工程情況等內(nèi)容。
（三）報(bào)審后論證
醫(yī)院（建設(shè)單位）持節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告到節(jié)能主管部門(mén)報(bào)審，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表》。節(jié)能評(píng)估審查實(shí)行分級(jí)管理，按照“哪一級(jí)審批（核準(zhǔn)、備案）、哪一級(jí)審查”的原則實(shí)施。節(jié)能主管部門(mén)組織專家組召開(kāi)評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估分析報(bào)告進(jìn)行論證，形成專家意見(jiàn)作為能評(píng)審查的重要依據(jù)。
（四）出具審核意見(jiàn)
節(jié)能主管部門(mén)出具能評(píng)審核意見(jiàn)，作為醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)及審查備案的重要依據(jù)。
五、節(jié)能評(píng)估注意事項(xiàng)
在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估管理工作中，作為醫(yī)院后勤基建管理部門(mén)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
（一）注重節(jié)能新技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用
根據(jù)醫(yī)院新建或改建項(xiàng)目的用能方案，注重節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，如雨水收集系統(tǒng)；加強(qiáng)能源的回收利用，如余熱；新能源和可再生能源利用，如地源熱泵、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。特別注意節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性的評(píng)估。
（二）制訂節(jié)能管理的制度和措施
包括節(jié)能管理組織、人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備等內(nèi)容。
（三）關(guān)注項(xiàng)目節(jié)能措施效果的評(píng)估
通過(guò)分析計(jì)算主要節(jié)能措施的節(jié)能量來(lái)評(píng)估節(jié)能措施的效果，其節(jié)能指標(biāo)或效果是否達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
（四）評(píng)估經(jīng)濟(jì)性
計(jì)算節(jié)能技術(shù)和管理措施成本及經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)估節(jié)能技術(shù)措施、管理措施的經(jīng)濟(jì)可行性。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，作為醫(yī)院后勤基建管理部門(mén)，不僅應(yīng)高度重視醫(yī)院建筑節(jié)能評(píng)估的管理工作，更應(yīng)了解和熟悉節(jié)能評(píng)估及審查等工作內(nèi)容。華西醫(yī)院在這幾年針對(duì)醫(yī)院建筑節(jié)能評(píng)估管理，作了大量的工作和努力，以期為廣大醫(yī)院建設(shè)同行提供借鑒。 （編輯 劉魯）
參考文獻(xiàn)
[1]張偉.從開(kāi)源到節(jié)流―華西醫(yī)院后勤管理創(chuàng)新[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2012
2鐵路節(jié)能評(píng)估工作開(kāi)展
為響應(yīng)國(guó)家節(jié)能評(píng)估要求，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作，提高鐵路能源利用效率，原鐵道部2010制定并了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)編制暫行辦法》(試行)和《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審管理暫行辦法》(試行)，要求從通知之日起，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估。隨著國(guó)家對(duì)能評(píng)工作要求的提高和鐵路能評(píng)工作的深入，中國(guó)鐵路總公司于2013年了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法》，對(duì)鐵路能評(píng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。
3鐵路節(jié)能評(píng)估工作特點(diǎn)
鐵路建設(shè)項(xiàng)目有自身的特點(diǎn)，這就決定了鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作也不同于其他行業(yè)，從節(jié)能評(píng)估的方法和內(nèi)容上有自身的特色。
3.1項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地影響的評(píng)估
首先鐵路運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸行業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)摹爱a(chǎn)品”是運(yùn)輸工作量，鐵路生產(chǎn)不產(chǎn)生增加值，因此按照《評(píng)估指南》的要求，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目不需要計(jì)算項(xiàng)目增加值能耗，鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估不需要進(jìn)行“n”值計(jì)算，也不能按照指南要求評(píng)估項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。為說(shuō)明鐵路項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響問(wèn)題，目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估一般的做法是將鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后(項(xiàng)目研究年度近期)預(yù)測(cè)的運(yùn)輸工作量，假設(shè)使用其他運(yùn)輸方式完成需要的能耗，與鐵路運(yùn)輸能耗進(jìn)行對(duì)比，說(shuō)明鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)的影響。當(dāng)然這種方法存在一定的問(wèn)題，例如忽略了公眾出行對(duì)旅途時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本等因素的要求，但可以從一個(gè)側(cè)面反映鐵路運(yùn)輸對(duì)社會(huì)整體運(yùn)輸能耗的影響。鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般都是“線”形項(xiàng)目，當(dāng)然也有許多客貨站、編組站、機(jī)務(wù)車輛段所等“點(diǎn)”狀項(xiàng)目。項(xiàng)目線路長(zhǎng)度短則跨越幾個(gè)地市，長(zhǎng)則跨越幾個(gè)省，因此項(xiàng)目能源消費(fèi)增量對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)增量的影響的評(píng)估范圍也與一般項(xiàng)目不同。目前的做法是，如果是“點(diǎn)”狀項(xiàng)目就分析項(xiàng)目能耗增量對(duì)所在地市能源消費(fèi)增量的影響;如果是“線”狀項(xiàng)目，就要將項(xiàng)目沿線站、段各單位的能耗，按照能源供應(yīng)地點(diǎn)進(jìn)行劃分，然后分別分析項(xiàng)目對(duì)每個(gè)省、地區(qū)的項(xiàng)目能源消費(fèi)增量的影響。
3.2鐵路項(xiàng)目特有的評(píng)估內(nèi)容
按照最新版《評(píng)估指南》的要求，已經(jīng)不需要項(xiàng)目進(jìn)行選址方案的節(jié)能評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)是項(xiàng)目的工藝流程是否會(huì)產(chǎn)生能耗的浪費(fèi)。但對(duì)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的選址方案，決定了鐵路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)度，直接影響項(xiàng)目的能耗和能效水平。特別是一些“線”狀項(xiàng)目，評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)該是項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路走向方案，車站(段、所)的選址方案和平面布置方案，以及機(jī)車、動(dòng)車組選型等對(duì)項(xiàng)目能耗的影響。項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)估，主要包括項(xiàng)目牽引種類，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值，最小曲線半徑，限制坡度，牽引質(zhì)量的節(jié)能評(píng)估。項(xiàng)目的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定了，項(xiàng)目的主要設(shè)計(jì)目標(biāo)也就確定了，同時(shí)也基本決定了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的能效水平。項(xiàng)目線路選線方案的節(jié)能評(píng)估，應(yīng)對(duì)線路整體走向是否順直，線路局部方案在施工條件、投資數(shù)量、地方規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)允許的前提下，選擇的設(shè)計(jì)方案是否節(jié)能進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目站段選址方案會(huì)直接影響鐵路運(yùn)營(yíng)能耗，對(duì)項(xiàng)目設(shè)站數(shù)量、車站、貨場(chǎng)以及機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)段、所位置，平面布局方案進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，從節(jié)能角度推薦設(shè)計(jì)方案，可以有效減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期能耗浪費(fèi)。機(jī)車、動(dòng)車組作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要耗能設(shè)備，不同型號(hào)機(jī)車、動(dòng)車組的牽引特性不同，在能耗上也存在差別，因此在滿足運(yùn)輸需求的前提下，選擇能耗低的機(jī)車、動(dòng)車組，可以從源頭上控制項(xiàng)目能源消耗。
3.3鐵路項(xiàng)目能效指標(biāo)的特點(diǎn)
項(xiàng)目的能效指標(biāo)是評(píng)判項(xiàng)目能效水平的主要依據(jù)，因此項(xiàng)目的能效指標(biāo)要能體現(xiàn)出項(xiàng)目的特點(diǎn)，真實(shí)反映出項(xiàng)目是否對(duì)能耗進(jìn)行了有效利用，從節(jié)能角度來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的建設(shè)是否合理、可行。鐵路的工作任務(wù)是運(yùn)送旅客和貨物，在滿足運(yùn)輸需求的前提下，用盡可能少的能耗運(yùn)輸盡可能多的旅客和貨物，是鐵路運(yùn)輸節(jié)能優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。通過(guò)研究和篩選，確定衡量鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平的主要指標(biāo)是單位運(yùn)輸工作量綜合能耗和單位運(yùn)輸工作量牽引能耗。單位運(yùn)輸工作量綜合能耗反映了運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，項(xiàng)目使用的牽引、暖通、照明以及其他項(xiàng)目范圍內(nèi)所有耗能設(shè)備消耗的能量總和。單位運(yùn)輸工作量牽引能耗反映的是運(yùn)輸單位數(shù)量的旅客和貨物，機(jī)車、動(dòng)車組牽引以及牽引供電系統(tǒng)損耗的能量之和。
一、節(jié)能預(yù)警調(diào)控目標(biāo)及發(fā)展形勢(shì)
按照規(guī)劃確定的GDP、人口分別達(dá)到330億元和30萬(wàn)人的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)初步測(cè)算，到2015年，全社會(huì)綜合能源消耗量為595.98萬(wàn)噸標(biāo)煤，其中，第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為23.36萬(wàn)噸標(biāo)煤，增速51.47%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為294.82萬(wàn)噸標(biāo)煤，增速為115.13%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為197.04萬(wàn)噸標(biāo)煤，增速為144.02%。居民能源消費(fèi)量按照2015年達(dá)到30萬(wàn)人計(jì)算，能源消費(fèi)量為80.76萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位萬(wàn)元GDP消費(fèi)能源量為1.8598噸標(biāo)煤，較2010年下降13.5%，與行署下達(dá)下降16%的任務(wù)相差2.5個(gè)百分點(diǎn)，完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)艱巨，壓力較大。
年萬(wàn)元GDP能耗由2010年的2.15噸下降到2.096噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低0.054個(gè)百分點(diǎn)。年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)萬(wàn)元GDP為2.096噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而市年預(yù)計(jì)GDP為170億元，因此全社會(huì)總能耗應(yīng)控制在356.32萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。截至三季度末，已消費(fèi)能耗總量為266.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，距目標(biāo)任務(wù)有89.91萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此，第四季度各月能耗量和用電量控制在29.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1.2億千瓦時(shí)以內(nèi)。完成全年節(jié)能降耗下降2.5個(gè)百分點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)存在一定困難。
二、應(yīng)急處置原則
（一）堅(jiān)持局部服從全局、發(fā)展協(xié)調(diào)穩(wěn)定原則。堅(jiān)持大局原則，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控措施，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)相協(xié)調(diào)，在制定節(jié)能降耗應(yīng)急處置措施和實(shí)施過(guò)程，要結(jié)合行業(yè)、企業(yè)實(shí)際，分類處置，突出重點(diǎn)，努力降低節(jié)能降耗應(yīng)急處置工作所波及的影響范圍和程度。既要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，同時(shí)也要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)。
（二）堅(jiān)持超耗先限、預(yù)防為主及適時(shí)啟動(dòng)原則。對(duì)水泥企業(yè)，林熱電廠、華油二連公司、盟熱電公司、通力鍺業(yè)等企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。大力推廣粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用，減少實(shí)心黏土磚的使用量。
（三）堅(jiān)持分級(jí)管理原則。市政府對(duì)節(jié)能降耗工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)單位根據(jù)工作職能做好節(jié)能降耗工作。市發(fā)改局負(fù)責(zé)全社會(huì)節(jié)能降耗的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和匯總工作。
三、預(yù)警調(diào)控內(nèi)容及要求
（一）對(duì)鐵合金實(shí)行限產(chǎn)。按照《人民政府關(guān)于印發(fā)年節(jié)能降耗方案的通知》要求，年鐵合金產(chǎn)量為3000噸。市將嚴(yán)格執(zhí)行鐵合金限產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)華東鉻礦能耗情況進(jìn)行按月統(tǒng)計(jì)，確保產(chǎn)量控制在3000噸以內(nèi)。
（二）建立健全社會(huì)用能報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析、用電量控制制度。加強(qiáng)用電管理制度，根據(jù)全盟后3個(gè)月用電量控制在12億千瓦時(shí)預(yù)警線以內(nèi)，第四季度用電量控制在3.6億千瓦時(shí)預(yù)警線以內(nèi)。市發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)會(huì)同盟電業(yè)局每月向上級(jí)單位報(bào)送全社會(huì)用電量及增速，確保不超過(guò)預(yù)警線。
（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)能耗的統(tǒng)計(jì)和管理工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要配備專門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)能源消費(fèi)總量、萬(wàn)元GDP能耗等主要指標(biāo)進(jìn)行核算，要求年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)按月上報(bào)能耗情況。
第二條本辦法所稱“既有建筑節(jié)能改造”，是指對(duì)既有公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。
第三條**市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)組織既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目；將全市既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)分解到各區(qū)縣和相關(guān)系統(tǒng)；提出各類既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線、投資標(biāo)準(zhǔn)；組織、審核、匯總年度申請(qǐng)財(cái)政部和市財(cái)政補(bǔ)助的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目年度計(jì)劃、改造內(nèi)容和資金預(yù)算；協(xié)調(diào)組織有關(guān)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)縣、系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核。
**市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造財(cái)政部和市財(cái)政補(bǔ)助資金的審核，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金，并監(jiān)督預(yù)算資金的使用。
**市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)展改革委）負(fù)責(zé)對(duì)使用市固定資產(chǎn)投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織實(shí)施，并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
**市市政管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市市政管委）負(fù)責(zé)組織既有集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目；將全市集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造目標(biāo)分解到各區(qū)縣和相關(guān)系統(tǒng)；組織、審核和匯總年度申請(qǐng)市財(cái)政補(bǔ)助的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目年度計(jì)劃、改造內(nèi)容和資金預(yù)算；協(xié)調(diào)組織有關(guān)主管部門(mén)對(duì)各區(qū)縣、系統(tǒng)的集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收、考核；并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
**市農(nóng)村工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)委）負(fù)責(zé)對(duì)使用市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的農(nóng)民既有住宅節(jié)能改造項(xiàng)目的整體審核，并配合市建委做好農(nóng)民既有住宅節(jié)能改造項(xiàng)目的組織和資金撥付協(xié)調(diào)工作。
**市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)辦理規(guī)劃許可的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)；負(fù)責(zé)有關(guān)既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施的制定，對(duì)設(shè)計(jì)階段的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施監(jiān)督管理；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)階段節(jié)能改造影響原建筑結(jié)構(gòu)安全、護(hù)等使用功能的情況實(shí)施監(jiān)督管理。
**市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定審核個(gè)人提取住房公積金的申請(qǐng)。
根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》要求，市教育、衛(wèi)生、體育、旅游、文化、商務(wù)等系統(tǒng)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)與市財(cái)政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的預(yù)算編制、組織和實(shí)施，負(fù)責(zé)本行業(yè)與市財(cái)政無(wú)繳撥款關(guān)系的單位既有建筑節(jié)能改造的宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)和匯總，并將年度已經(jīng)改造完成的項(xiàng)目匯總函告市建委。
其他委、辦、局在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)我市既有建筑節(jié)能改造的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)依據(jù)本市既有建筑改造實(shí)施方案分解的任務(wù)，向市建委和市市政管委上報(bào)年度本區(qū)縣既有建筑和集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目明細(xì)，組織實(shí)施；對(duì)應(yīng)辦理施工許可手續(xù)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目施工安全和質(zhì)量監(jiān)督；并匯總年度已經(jīng)完成的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目報(bào)市建委。各區(qū)縣政府相關(guān)部門(mén)按照市級(jí)職責(zé)分工原則，負(fù)責(zé)本區(qū)縣既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理和資金落實(shí)。
第四條使用固定資產(chǎn)投資或其他政府專項(xiàng)資金的房屋改造、修繕項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。
第二章資金籌措和管理
第五條既有建筑節(jié)能改造的資金，原則上由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。
（一）與財(cái)政有繳撥款關(guān)系的預(yù)算單位，原則上按照隸屬關(guān)系和屬地原則分別由市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；
（二）有產(chǎn)權(quán)的非財(cái)政撥款的預(yù)算單位，資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位自行解決。
（三）使用固定資產(chǎn)投資或其他政府專項(xiàng)資金的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，須符合各專項(xiàng)基金的使用規(guī)定，并按各專項(xiàng)基金的管理程序申報(bào)。
第六條既有建筑節(jié)能改造的內(nèi)容及預(yù)算編制的上限標(biāo)準(zhǔn)
（一）不帶中央空調(diào)的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)，每平方米建筑投資**元；更換外門(mén)窗每平方米建筑投資**0元；墻體和屋面保溫每平方米建筑投資**0元。
（二）大型公共建筑和帶中央空調(diào)的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和供熱系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)每平方米建筑投資**元；中央空調(diào)系統(tǒng)低成本節(jié)能改造每平方米建筑投資**元。
（三）混凝土大板結(jié)構(gòu)住宅：墻體保溫每平方米建筑投資80元；門(mén)窗改裝每平方米建筑投資90元；屋面保溫每平方米建筑投資30元；單元門(mén)改造每平方米建筑投資5元；安裝樓宇熱表每平方米建筑投資5元；進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。
（四）磚混結(jié)構(gòu)住宅：更換外窗每平方米建筑投資90元；加裝樓棟熱表每平方米建筑投資5元；更換單元門(mén)每平方米建筑投資5元；進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。
（五）老城區(qū)四合院和平房：墻體保溫每平方米建筑投資80元；更換外門(mén)窗每平方米建筑投資150元。
（六）農(nóng)民自建住宅：農(nóng)民自建住宅的節(jié)能改造項(xiàng)目和投資標(biāo)準(zhǔn)，按照市建委和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于20**年**市開(kāi)展既有農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》執(zhí)行。
（七）熱源與供熱系統(tǒng)：包括采用氣候補(bǔ)償、自動(dòng)控制、煙氣熱回收、水力平衡等節(jié)能技術(shù)和安裝熱計(jì)量表和溫控裝置，改造的項(xiàng)目與投資標(biāo)準(zhǔn)按市市政管委和市財(cái)政局《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》實(shí)施。
第七條既有建筑改造資金的來(lái)源及申報(bào)
（一）城鎮(zhèn)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[20**]957號(hào)）規(guī)定，由各區(qū)縣政府和各主管部門(mén)向市建委申報(bào)改造項(xiàng)目明細(xì)，市建委匯總并測(cè)算各項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金量后送市財(cái)政局，申請(qǐng)中央財(cái)政撥付的既有建筑改造獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的監(jiān)管平臺(tái)、能耗分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)傳設(shè)施安裝、能源審計(jì)和能耗公示費(fèi)用，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[20**]558號(hào)）規(guī)定，由實(shí)施單位向市建委申報(bào)項(xiàng)目明細(xì)和資金預(yù)算，市建委審核后分批匯總送市財(cái)政局，申請(qǐng)使用中央財(cái)政撥付的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)專項(xiàng)資金。分項(xiàng)計(jì)量裝置、監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）列入市或區(qū)縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能改造項(xiàng)目，由產(chǎn)權(quán)單位按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定向市或區(qū)縣發(fā)展改革委申報(bào)資金。
（四）集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按照《**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，由供熱單位向各區(qū)縣供熱主管部門(mén)申報(bào)，申請(qǐng)**市供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目由市市政管委會(huì)同市建委向市財(cái)政申報(bào)審核。
（五）城區(qū)四合院和平房的節(jié)能改造納入解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金，按照解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定申報(bào)資金。
（六）農(nóng)民自建既有住宅的節(jié)能改造項(xiàng)目，按照市建委和市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于20**年**市開(kāi)展既有農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造示范項(xiàng)目實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（七）除城區(qū)四合院和平房外的城鎮(zhèn)住宅節(jié)能改造項(xiàng)目，按照以上第（一）、（三）、（四）款申請(qǐng)補(bǔ)助資金，不足部分原則上由業(yè)主和原產(chǎn)權(quán)單位各負(fù)擔(dān)50%。應(yīng)當(dāng)由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)的資金，可以按規(guī)定程序使用房屋維修專項(xiàng)資金的售房單位上繳部分。
（八）不能通過(guò)以上資金渠道解決的節(jié)能改造項(xiàng)目資金，原則由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)和與市或區(qū)縣財(cái)政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造資金，納入同級(jí)部門(mén)預(yù)算，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃項(xiàng)目確認(rèn)函”按部門(mén)預(yù)算程序申報(bào)。
（九）20**年尚未列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)和與市或區(qū)縣財(cái)政有繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目資金，應(yīng)于20**年6月底前，依據(jù)市建委“既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃項(xiàng)目確認(rèn)函”由主管部門(mén)向同級(jí)財(cái)政申報(bào)。
（十）大型公建及普通公共建筑采用合同能源管理方式融資進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部財(cái)建[20**]558號(hào)文件的規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政的貼息資金。
第八條居住建筑節(jié)能改造中應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金，可以由實(shí)施單位收取現(xiàn)金，或者由個(gè)人按有關(guān)規(guī)定提取住房公積金。
第九條原產(chǎn)權(quán)單位為破產(chǎn)、困難國(guó)有企業(yè)的應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)單位支付的改造資金差額，附有關(guān)的證明材料報(bào)所在區(qū)縣財(cái)政局審核。區(qū)縣財(cái)政局認(rèn)為符合補(bǔ)助條件，給予安排區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助資金。
第十條既有建筑改造項(xiàng)目財(cái)政資金的審核與撥付按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的耗電分項(xiàng)計(jì)量遠(yuǎn)傳設(shè)施安裝資金預(yù)算、使用解危排險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、市屬各部門(mén)和市國(guó)資委系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市建委審核。集中供熱系統(tǒng)的供熱計(jì)量及系統(tǒng)改造的資金預(yù)算由市市政管委審核。使用新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市農(nóng)委審核。使用市固定資產(chǎn)投資安排的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目由市發(fā)展改革委審核。
（二）原產(chǎn)權(quán)單位為破產(chǎn)、困難國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)單位支付的改造資金差額，由區(qū)縣財(cái)政局審核，確認(rèn)符合財(cái)政補(bǔ)助條件，并且安排了區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助資金后，向市財(cái)政局申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
（三）采用合同能源管理方式實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，在項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目承包單位簽定合同一個(gè)月內(nèi)，將合同副本向市建委備案。每年9月底前，由項(xiàng)目承包單位憑貸款銀行開(kāi)具的利息支付清單向所在區(qū)縣財(cái)政局申請(qǐng)貼息資金。區(qū)縣財(cái)政局匯總后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局會(huì)同市建委對(duì)提交的貼息材料審核后，符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的，經(jīng)財(cái)政部駐**市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處簽署審核意見(jiàn)后，于當(dāng)年**月底前上報(bào)財(cái)政部審批。
第十一條每年1月31日前，各區(qū)縣建委（房管局）或市屬各系統(tǒng)基建（房管）部門(mén)向市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室報(bào)送上一年度計(jì)劃的完成情況，市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室在3月31日前完成對(duì)上一年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目完成情況的核查，并上報(bào)市建委和市財(cái)政局。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金總額核定并下?lián)芎螅墒胸?cái)政局和市建委、市市政管委參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建【20**】957號(hào)）對(duì)各區(qū)縣、各系統(tǒng)的既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核，并將中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給各區(qū)縣、各系統(tǒng)。
第三章項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督
第十二條既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目按照下列規(guī)定進(jìn)行申報(bào)：
（一）市屬各主管部門(mén)和各區(qū)縣政府根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》的附件《各區(qū)縣、系統(tǒng)既有建筑節(jié)能改造任務(wù)目標(biāo)和年度計(jì)劃》，在20**年6月30日前，將20**年前已經(jīng)完成和20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，填寫(xiě)《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目計(jì)劃匯總表》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目清單），上報(bào)市建委。20**年6月30日前，將20**年底前應(yīng)完成的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單和20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單上報(bào)市建委。20**年6月30日前，將20**年實(shí)施的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目清單上報(bào)市建委。市建委將項(xiàng)目清單函告市市政管委。
報(bào)年度項(xiàng)目清單時(shí)，沒(méi)有中央空調(diào)的普通公共建筑和磚混結(jié)構(gòu)住宅樓進(jìn)行外墻和屋面保溫改造的，需附由市建委招標(biāo)確定的專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證報(bào)告。
（二）屬于固定資產(chǎn)投資范疇的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資管理程序進(jìn)行申報(bào)、核準(zhǔn)。
（三）市級(jí)財(cái)政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑和職工住宅節(jié)能改造項(xiàng)目，由建筑物使用單位填寫(xiě)《**市（）年度既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目計(jì)劃確認(rèn)表》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目確認(rèn)表）向所在系統(tǒng)申報(bào)。
第十三條項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估按下列規(guī)定執(zhí)行
（一）符合《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》中技術(shù)路線的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，免于評(píng)估；超出技術(shù)路線要求的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行改造的可行性研究，并將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交市或區(qū)縣建委委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《**市既有建筑節(jié)能改造評(píng)估導(dǎo)則》，進(jìn)行節(jié)能改造的可行性評(píng)估。經(jīng)評(píng)估改造技術(shù)路線合理的，方可按照以上第十條要求，進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。
（二）既有建筑節(jié)能改造評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《既有建筑節(jié)能改造的評(píng)估導(dǎo)則》，對(duì)節(jié)能改造技術(shù)路線的經(jīng)濟(jì)性、合理性進(jìn)行評(píng)估，向申報(bào)單位出具評(píng)估報(bào)告，由申報(bào)單位連同項(xiàng)目申報(bào)資料一并報(bào)市或區(qū)縣建委。評(píng)估費(fèi)按照改造總投資的千分之二，列入既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目預(yù)算。
（三）對(duì)具備節(jié)能改造必要性但節(jié)能改造技術(shù)不合理的項(xiàng)目，評(píng)估機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目申報(bào)單位提出節(jié)能技術(shù)改造建議，由項(xiàng)目申報(bào)單位按照評(píng)估機(jī)構(gòu)的建議調(diào)整項(xiàng)目節(jié)能改造技術(shù)后，申請(qǐng)復(fù)評(píng)估。
第十四條市建委根據(jù)《**市既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)實(shí)施方案》對(duì)上報(bào)的建筑物改造項(xiàng)目及相關(guān)資料進(jìn)行審核，確認(rèn)各項(xiàng)目的改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量。市市政管委對(duì)集中供熱系統(tǒng)的改造項(xiàng)目進(jìn)行審核。建筑物、供熱系統(tǒng)的改造項(xiàng)目銜接后，由市建委和市市政管委將審核的意見(jiàn)反饋給上報(bào)單位，并將審核結(jié)果匯總表抄送市財(cái)政局、市發(fā)展改革委。
（一）申報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審批確定。
（二）申報(bào)市財(cái)政補(bǔ)助的市財(cái)政全部或部分撥款事業(yè)單位辦公建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，申報(bào)單位向本系統(tǒng)主管部門(mén)申報(bào)，由各系統(tǒng)主管部門(mén)審核匯總后報(bào)市建委匯總，市建委向市財(cái)政局提出下年度既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃和資金預(yù)算。
（三）列入下年度市財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃的既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，由市建委函告各系統(tǒng)和區(qū)縣，各系統(tǒng)和區(qū)縣通知項(xiàng)目申報(bào)單位。
（四）項(xiàng)目申報(bào)單位憑市建委既有建筑節(jié)能改造年度計(jì)劃項(xiàng)目確認(rèn)函，方可向市發(fā)展改革委或市財(cái)政局申請(qǐng)資金。
第十五條申報(bào)固定資產(chǎn)投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)。
改變建筑主體結(jié)構(gòu)、外立面顏色、形狀、風(fēng)格、增加建筑面積的建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行改造初步設(shè)計(jì)后，報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)審批。
建筑物節(jié)能改造增加建筑面積在300平方米以下或工程造價(jià)在30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可不辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等審批程序，縮短審批周期，保證既有建筑節(jié)能改造工作的正常進(jìn)行。
第十六條項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工組織應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）列入年度財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃的的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)委托進(jìn)行改造設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)文件審查，組織編制項(xiàng)目具體實(shí)施方案和概預(yù)算，對(duì)應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)的由區(qū)縣或所在系統(tǒng)組織進(jìn)行招投標(biāo)。改造資金超出計(jì)劃資金的，超出部分由申報(bào)單位自籌解決。
（二）安裝熱計(jì)量表和溫控裝置的工程，應(yīng)使用市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)證的產(chǎn)品；更換建筑外門(mén)窗的工程，門(mén)窗各項(xiàng)性能應(yīng)達(dá)到**市《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-621-2005）對(duì)外門(mén)窗的要求；進(jìn)行建筑外墻和屋面保溫改造的工程，保溫層技術(shù)指標(biāo)、厚度和做法應(yīng)符合**市《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ01-621-2005）對(duì)墻體和屋面保溫的要求；進(jìn)行集中供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的工程，應(yīng)符合《供熱采暖系統(tǒng)水質(zhì)及防腐技術(shù)規(guī)程》（DBJ01-619-2004）及相關(guān)規(guī)定要求。
（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)程等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和構(gòu)件進(jìn)行抽樣檢測(cè)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)所撥付的資金單獨(dú)列賬，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，并隨時(shí)接受市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、安全和政府資金使用情況的監(jiān)督。
（四）既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施方案應(yīng)征求供熱單位的意見(jiàn)。室內(nèi)采暖系統(tǒng)的熱計(jì)量改造、計(jì)量表和溫控裝置的選型應(yīng)充分考慮既有集中供熱系統(tǒng)的實(shí)際情況，與之協(xié)調(diào)一致。其中樓宇熱計(jì)量表的數(shù)據(jù)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)傳到**市建筑能耗統(tǒng)計(jì)的信息平臺(tái)。
第十七條市和區(qū)縣建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照屬地管理原則，對(duì)改造項(xiàng)目的安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條改造項(xiàng)目完成后，由申報(bào)單位組織項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用情況的驗(yàn)收，形成驗(yàn)收合格報(bào)告并向市或區(qū)縣建委工程質(zhì)量管理部門(mén)和建筑節(jié)能管理部門(mén)備案。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
第四章附則
第十九條各級(jí)財(cái)政及建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和既有建筑改造資金的管理，依據(jù)本辦法規(guī)定的程序、條件，做好對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案可行性、科學(xué)性的審核，做好對(duì)承擔(dān)單位報(bào)送資金申請(qǐng)材料真實(shí)性的審核。要確保財(cái)政資金的專款專用，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理：
（一）違反規(guī)定，擴(kuò)大資金使用范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；
堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸?！睘楹诵?，全面落實(shí)國(guó)家和省市節(jié)能工作部署，把節(jié)能監(jiān)察作為節(jié)能的重要手段，充分發(fā)揮積極性，擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)察的廣度和深度，增強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，加大處罰力度，促進(jìn)節(jié)能各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)。
二、基本原則
1、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)。把列入我市38家重點(diǎn)用能企業(yè)作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象，節(jié)能監(jiān)察覆蓋工業(yè)、建筑、交通、學(xué)校、賓館商場(chǎng)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。
2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能聯(lián)動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣節(jié)能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，形成工作合力。
3、依法監(jiān)察、規(guī)范行動(dòng)。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》和《省節(jié)約能源條例》的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，保證執(zhí)法的公正性和合法性。
4、定期通報(bào)、懲罰分明。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，定期公布節(jié)能監(jiān)察情況，對(duì)違法用能單位和行為予以曝光。對(duì)節(jié)能工作成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法行為加大查處力度。
三、總體目標(biāo)
全縣擬對(duì)38家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。除開(kāi)展日常節(jié)能監(jiān)察外，還開(kāi)展能耗限額、淘汰落后設(shè)備和工藝、公共機(jī)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、建筑領(lǐng)域節(jié)能、產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)等專項(xiàng)監(jiān)察。
四、主要任務(wù)
（一）、工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察
監(jiān)察對(duì)象：以列入市“十二五”38家重點(diǎn)用能企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。監(jiān)察內(nèi)容：貫徹落實(shí)節(jié)能法律、法規(guī)情況（包括建立能源管理制度，節(jié)能教育培訓(xùn)，設(shè)立能源管理員崗位，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理，能源統(tǒng)計(jì)和能源利狀況分析制度，停止使用國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品設(shè)備等）；2011年度綜合能耗情況及主要耗能設(shè)備裝備情況；2011年度節(jié)能技改實(shí)施情況及2012年節(jié)能技改計(jì)劃；新增或擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查情況；對(duì)國(guó)家及省出臺(tái)能耗限額執(zhí)行情況；節(jié)能目標(biāo)分解情況及2011年度節(jié)能量指標(biāo)完成情況；對(duì)耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)測(cè)等。時(shí)間安排：2012年6月-9月。
（二）、服務(wù)業(yè)用能單位節(jié)能監(jiān)察
監(jiān)察對(duì)象：本縣重點(diǎn)能耗服務(wù)業(yè)用能單位，包括賓館、酒店、商業(yè)中心及交通運(yùn)輸領(lǐng)域等。監(jiān)察內(nèi)容：貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備的使用情況及節(jié)能技改實(shí)施情況等。時(shí)間安排：2012年7月-8月。
（三）公共建筑空調(diào)溫度節(jié)能監(jiān)察
監(jiān)察對(duì)象：政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、賓館酒店、大型超市等公共建筑。監(jiān)察內(nèi)容：根據(jù)國(guó)家關(guān)于夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26度、冬季空調(diào)溫度不得高于20度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公共建筑夏、冬季空調(diào)溫度設(shè)置的檢查。時(shí)間安排：2012年7月-8月。
（四）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察
監(jiān)察對(duì)象：近年來(lái)通過(guò)節(jié)能評(píng)審的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。監(jiān)察內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查報(bào)告提出的節(jié)能措施情況，耗能設(shè)備的選用情況及節(jié)能技術(shù)措施和節(jié)能管理情況等。時(shí)間安排：2012年7月-8月。
（五）能效標(biāo)識(shí)檢查
監(jiān)察對(duì)象：電器賣場(chǎng)、各大超市電器專柜和燈具市場(chǎng)等。監(jiān)察內(nèi)容：國(guó)家已的列入能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄的25類產(chǎn)品，是否按照規(guī)定張貼了能效標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)粘貼是否規(guī)范以及生產(chǎn)者能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的備案情況等。時(shí)間安排：2012年7月-8月。
五、要求
