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時(shí)間：2023-06-27 09:37:58
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1 建設(shè)法規(guī)課程概況及知識(shí)架構(gòu)
建設(shè)法規(guī)課程是土木工程專業(yè)的一門專業(yè)選修課。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法律知識(shí)—建設(shè)法規(guī)，了解工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學(xué)生受到基本的專業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)訓(xùn)練，熟悉、掌握土木工程專業(yè)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)，以增強(qiáng)工作中的法律適應(yīng)意識(shí)，樹立法制觀點(diǎn)，從而培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。
整門課程的知識(shí)單元、知識(shí)點(diǎn)及學(xué)時(shí)分配如表1所示[1]。
2 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的基本要求及知識(shí)重點(diǎn)
本課程是研究工程建設(shè)程序各階段中基本法律內(nèi)容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構(gòu)成、法律適應(yīng)的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有建設(shè)法規(guī)的體系構(gòu)成；工程建設(shè)程序法規(guī)；工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設(shè)工程合同管理法規(guī)等建設(shè)過程中的主要法規(guī)。通過課堂教學(xué)，習(xí)題、課堂討論、社會(huì)調(diào)查，要使學(xué)生達(dá)到下列基本要求[1]：
①掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實(shí)施辦法，并了解建設(shè)法規(guī)整個(gè)法律體系中所處的地位；
②了解我國工程建設(shè)階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國工程建設(shè)程序的概念及工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容；
③了解我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內(nèi)容；
④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定；
⑤了解建設(shè)工程承、發(fā)包的方式和相關(guān)法律規(guī)定，了解并掌握建設(shè)工程承、發(fā)包的概念，建設(shè)工程承、發(fā)包中關(guān)于招、投標(biāo)人的資格及各個(gè)階段的法律規(guī)定；
⑥了解我國現(xiàn)行的有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)的法律規(guī)定，掌握工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施及設(shè)計(jì)文件編制的要求；
⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內(nèi)容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；
⑧了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職能，熟悉工程建設(shè)安全生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)教育、保證、處理制度；
⑨理解建設(shè)工程質(zhì)量的概念，了解工程建設(shè)質(zhì)量體系的認(rèn)證工作及政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，熟悉工程建設(shè)過程中各建設(shè)行為主體質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定；
⑩理解建設(shè)工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設(shè)工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內(nèi)容，掌握建設(shè)工程合同索賠的原因與依據(jù)，熟悉合同履行中的抗辯權(quán)及合同的保全制度。
此外，根據(jù)課程內(nèi)容以及實(shí)際工作中所常遇的問題，同時(shí)做好學(xué)生的知識(shí)與能力的培養(yǎng)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下內(nèi)容上：
①工程建設(shè)的基本程序與內(nèi)容；
②工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可與管理；
③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；
④工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理工作的開展；
⑤工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑥建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；
⑦建設(shè)工程合同管理法規(guī)的內(nèi)容與履行；
⑧城市規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施的法律規(guī)定。
3 建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索
本課程內(nèi)容多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達(dá)到大綱規(guī)定的要求，必須精選內(nèi)容，研究教學(xué)方法，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則[2]。在教學(xué)方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會(huì)調(diào)查、工程實(shí)例分析、課堂討論等方式互相配合進(jìn)行?？偨Y(jié)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)到良好的教學(xué)效果，宜在以下幾個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)方法的改革[3～5]：
3.1 教學(xué)上要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際
緊密聯(lián)系近年建筑市場上所存在的法律熱點(diǎn)問題展開教學(xué)。比如在工程中常見的業(yè)主對(duì)承包商的質(zhì)量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價(jià)上漲引起的費(fèi)用索賠、工程延期引起的工期及費(fèi)用索賠、承包商對(duì)業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點(diǎn)問題，這類問題在學(xué)生今后從事專業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)過程中就讓學(xué)生接受到這方面的充分學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，這樣才能收到十分良好的教學(xué)效果。
3.2 充分利用多媒體教學(xué)手段
隨著立法的不斷完善，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容不斷拓寬，而課時(shí)數(shù)量非常有限，因此充分運(yùn)用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，對(duì)擴(kuò)大課堂教學(xué)的信息量、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結(jié)合，對(duì)于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學(xué)內(nèi)容活潑生動(dòng)，可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)到所要求的知識(shí)內(nèi)容，從而達(dá)到提高教學(xué)效率的目的。
3.3 采用理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合的方式
傳統(tǒng)教學(xué)以教師灌輸知識(shí)為主，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)，這樣的教學(xué)效果很不理想。在建設(shè)法規(guī)教學(xué)中，案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)方式。案例教學(xué)可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，學(xué)生參與的主動(dòng)性，使理論講授變得生動(dòng)活潑，有利于學(xué)生盡快掌握抽象的建設(shè)法規(guī)知識(shí)原理，并能靈活運(yùn)用，達(dá)到理想的教學(xué)效果。但案例教學(xué)首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是案例教學(xué)要解決的難題。這可以從以下兩個(gè)途徑獲得有關(guān)材料。一是依靠互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大大方便了案例的收集，網(wǎng)上的內(nèi)容豐富而繁雜，需要教師認(rèn)真甄別選用。二是全國注冊造價(jià)師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學(xué)。
4 結(jié)語
提升建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)質(zhì)量需要任課教師自身在教學(xué)實(shí)踐中不斷地反思，總結(jié)出好的教學(xué)方法，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。根據(jù)該課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在講授時(shí)應(yīng)注意提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識(shí)的能力。而要達(dá)到上述目標(biāo)只有將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段不斷改革，培養(yǎng)知識(shí)型和應(yīng)用型合一的復(fù)合型人才，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快適應(yīng)實(shí)際工作環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[2]朱宏亮.建設(shè)法規(guī).武漢工業(yè)大學(xué)出版社，2006.
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[4]李小娟，梁學(xué)杰.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（12）：227+259.
中圖分類號(hào)： C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1技術(shù)法規(guī)的內(nèi)涵
①技術(shù)法規(guī)的概念
技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或與其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)法規(guī)一般是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法（包括適用的管理規(guī)定）的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則等。
在建筑領(lǐng)域，建筑技術(shù)法規(guī)的定義一般是以 1984 年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的《建筑法規(guī)術(shù)語及其定義》中的定義為準(zhǔn)：建筑技術(shù)法規(guī)是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的約束性文件，它由技術(shù)性規(guī)定和涉及技術(shù)性規(guī)定的文件組成，其中還包括一些適用的管理性條款。
建筑技術(shù)法規(guī)一般是由政府主管部門批準(zhǔn)，在政府管轄范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，為保障建設(shè)領(lǐng)域中工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等，能滿足統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理要求而作的、符合特定的工作程序和要求的規(guī)定，它依靠或影響現(xiàn)行的自愿采用的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
②技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)
1）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的都是直接關(guān)系到工程質(zhì)量和安全、人體健康和人們生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用與節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)等國家基本經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。納入技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，違反或不執(zhí)行時(shí)要進(jìn)行處罰。
2）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有技術(shù)和管理的綜合性特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)既包括技術(shù)的要求也包括管理的要求，因此具有綜合性。
3）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有較好的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。編制工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)時(shí)，一般是以功能為基礎(chǔ)或者是以目標(biāo)為基礎(chǔ)來進(jìn)行編制的，目標(biāo)和功能部分措辭比較穩(wěn)定，一般不需要修改，而技術(shù)的性能和方法性條款一般需要隨著技術(shù)的進(jìn)步而及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，因此技術(shù)法規(guī)又具有良好的適應(yīng)性。
4）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有約束范圍廣的特征。由定義可以看出，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅對(duì)建筑產(chǎn)品特性或工藝涉及質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等方面做出了技術(shù)性的規(guī)定，還對(duì)適用于產(chǎn)品的相關(guān)過程或生產(chǎn)方法以及一些適用的管理性規(guī)定做出了約束。
5）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有表現(xiàn)形式多樣性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅包括國家法律，還包括政府法令、部門規(guī)章等強(qiáng)制性文件。
2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵
①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基于協(xié)商一致，被公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，為了通用或反復(fù)使用為目的的，為產(chǎn)品或其加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、導(dǎo)則或特性的非強(qiáng)制性技術(shù)文件，是重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。在建筑領(lǐng)域，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由政府建設(shè)管理部門授權(quán)專門的標(biāo)準(zhǔn)化組織或機(jī)構(gòu)制定的，專門針對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收和管理活動(dòng)的技術(shù)性文件。一般包括強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的技術(shù)要求，并由專門的管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)
1）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術(shù)規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)定的方法或規(guī)范來組織生產(chǎn)，可以保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量，并減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從而降低工程的安全生產(chǎn)成本，提高安全生產(chǎn)效益。因此，它具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。
2）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。工程建設(shè)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過國內(nèi)專家學(xué)者驗(yàn)證后的技術(shù)條文，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)物，并符合技術(shù)先進(jìn)的原則。同時(shí)，它能最大限度的發(fā)揮技術(shù)的作用，保證建設(shè)活動(dòng)的安全、高效的運(yùn)行。因此，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。
3）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一套規(guī)范的生產(chǎn)方式，它不僅能減少安全事故的發(fā)生，而且能夠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，因此，它具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。
3建筑安全技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)關(guān)系
3.1技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別
技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
①法律效力上不同。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是推薦執(zhí)行的，只有當(dāng)被技術(shù)法規(guī)引用后才具有強(qiáng)制性。
②制定機(jī)構(gòu)不同。技術(shù)法規(guī)一般是由政府部門制定和，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是政府授權(quán)委托相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)來制定和。
③制定批準(zhǔn)程序不同。技術(shù)法規(guī)的制定必須通過一定的立法程序，一旦通過就成為法律文件應(yīng)無條件執(zhí)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是廣泛參與和協(xié)商一致，最后投票表決通過，通過后仍然可以不執(zhí)行。
3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)法規(guī)的功能補(bǔ)充
①有利于彌補(bǔ)立法不足，協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場。工程建設(shè)法規(guī)屬于法律的層面，對(duì)于技術(shù)的要求不可能做出詳細(xì)的規(guī)定，而工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正好可以起到補(bǔ)充的作用，它是一種規(guī)范性的陳述文件，里面對(duì)于技術(shù)的要求比較詳細(xì)具體，可以協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場的秩序。
②有利于工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是企業(yè)建設(shè)活動(dòng)的工作準(zhǔn)則，可以規(guī)范市場的行為。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須有一套建設(shè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確的規(guī)定，因此工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是為了保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的一個(gè)度，它可以用來保證技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
③有利于發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是由政府來進(jìn)行管理的，而工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由市場中的相關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)來進(jìn)行制定和管理的。在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，采用的是推薦和資源采用原則，這樣符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，各個(gè)省可以選擇符合自己地區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這樣可以減少政府統(tǒng)一管理帶來的弊病，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。
3.3技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)關(guān)系 工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在三種互動(dòng)關(guān)系：
①良性互動(dòng)
當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)可以規(guī)范市場秩序，促進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；另一方面，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的行政手段進(jìn)行補(bǔ)充，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。
②中性互動(dòng)
當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈中性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是混淆不清的關(guān)系。一方面，工建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在推廣新技術(shù)、保證職業(yè)健康與安全、保護(hù)環(huán)境等方面做了強(qiáng)制性的規(guī)定，促進(jìn)了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展；另一方面，由于兩者功能劃分不夠明晰，導(dǎo)致一些不必要的措施進(jìn)行了強(qiáng)制的實(shí)施，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，也難以發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用，不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。對(duì)于一些需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求又沒有進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施落實(shí)，難免會(huì)影響工程的質(zhì)量和安全，不利于建筑業(yè)的良性發(fā)展。
③惡性互動(dòng)
當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈惡性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是各自獨(dú)立的關(guān)系。一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏開放性和透明度，那么很多技術(shù)規(guī)定將缺乏科學(xué)性和適用性將不能達(dá)到保證職業(yè)健康安全的目的。另一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)落后于社會(huì)的發(fā)展要求，那么強(qiáng)制實(shí)施時(shí)，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，阻礙社會(huì)的發(fā)展步伐。此外，技術(shù)法規(guī)制定得不好，也會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和技術(shù)的發(fā)展起到阻礙作用。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1工程招投標(biāo)中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)避問題
在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)的參與方通常以特殊的方法繞開相關(guān)的法律法規(guī)，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，最終對(duì)國家、社會(huì)的公共利益造成損害。其常見的規(guī)避監(jiān)督管理的行為如下：
1.1招標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為
招標(biāo)人通常在項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過程中，給出各種緣由不招標(biāo)，或者將項(xiàng)目分解成多個(gè)子項(xiàng)目。部分建設(shè)單位和部門采取片面強(qiáng)調(diào)工期緊、工藝特殊、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜等來規(guī)避招標(biāo)。還有些建設(shè)單位會(huì)分解原本按法律規(guī)定需要強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化為數(shù)個(gè)子項(xiàng)目，而使得子項(xiàng)目不滿足法律上的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)定，或者分階段分批次的拆分整體項(xiàng)目，從而制造項(xiàng)目不需要招標(biāo)的假象，繼而規(guī)避法律的規(guī)定。
還有一些投標(biāo)方通過違規(guī)操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項(xiàng)目招標(biāo)單位為了規(guī)避監(jiān)督部門的管理，會(huì)依照自己的利益來更改標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)程序，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不登報(bào)或縮短有效期，有些則進(jìn)行蘿卜招標(biāo)，即招標(biāo)文件傾向部分投標(biāo)人。
1.2投標(biāo)人規(guī)避監(jiān)督管理的行為
在招投標(biāo)市場中，合理低價(jià)法的推行有效的降低工程成本，促進(jìn)公平競爭的手段。然而部分投標(biāo)人卻利用這個(gè)規(guī)則，惡意低價(jià)中標(biāo)。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業(yè)主方增加工程款。
還有部分投標(biāo)人在投標(biāo)過程中非法串標(biāo)，相互勾結(jié)。在預(yù)先商議好中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格后，其它投標(biāo)人哄抬價(jià)格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護(hù)投標(biāo)方的利益，但其本質(zhì)是一種違法違規(guī)行為。實(shí)踐表明，使用這種手段的投標(biāo)方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。
另外還有部分投標(biāo)人偽造資質(zhì)證書、虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)，虛報(bào)工程業(yè)績等，嚴(yán)重?cái)_亂工程招投標(biāo)市場，為工程質(zhì)量埋下隱患。
2加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的對(duì)策
2.1完善相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)
盡管目前招投標(biāo)法和各地方的法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施，但是很多細(xì)節(jié)上仍然有待完善和改進(jìn)。在實(shí)踐中，不斷的有新問題，新的規(guī)避方式涌現(xiàn)出來。這就需要各地方的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的變化，從規(guī)章制度上遏制這些不正之風(fēng)。也只有在法律法規(guī)上做出明文的規(guī)定，才可以使得監(jiān)督管理部門在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標(biāo)雙方也將威懾于法律的威嚴(yán)，遵從正規(guī)的程序，從而保障整體招投標(biāo)市場的公平、公正和公開。
2.2建立事后跟蹤制度
由于招投標(biāo)法律法規(guī)往往關(guān)注的是招投標(biāo)的實(shí)施過程，在招投標(biāo)結(jié)束后，法律法規(guī)的監(jiān)督管理效應(yīng)就相應(yīng)的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機(jī)。很多采取特殊方法規(guī)避監(jiān)督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標(biāo)操作不違反法定程序，就很難按照法律法規(guī)來界定招標(biāo)的違法問題了。在實(shí)踐中，招投標(biāo)監(jiān)管方滿足于程序合法的情況相當(dāng)普遍，招投標(biāo)參與方，包括招標(biāo)方、投標(biāo)方和監(jiān)管方默認(rèn)程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標(biāo)公開、公平、公正，但事實(shí)上確是相反的。招投標(biāo)活動(dòng)并不局限于招投標(biāo)程序上，招投標(biāo)程序只是招投標(biāo)運(yùn)作的先后次序，而工程招投標(biāo)活動(dòng)的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標(biāo)當(dāng)事人、評(píng)標(biāo)專家及中介服務(wù)人員的行為也要合乎規(guī)范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當(dāng)普遍，比如行賄受賄、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、陰陽合同及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手等，程序上不違反法律規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上卻是嚴(yán)重的違法行為，極大的危害了招投標(biāo)的公正性。因此，監(jiān)管部門不應(yīng)滿足于程序上合法，還要對(duì)招投標(biāo)各方主體及招投標(biāo)有關(guān)人員在場外的活動(dòng)加以監(jiān)督。而這一切的前提也都基于法律法規(guī)的完善，使得監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，及時(shí)對(duì)不法行為做出處理。
2.3完善工程建設(shè)招投標(biāo)擔(dān)保制度
工程招標(biāo)投標(biāo)市場的買方市場，決定了招投標(biāo)參與方的市場不均衡性。該不均衡將導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的不平等交易，甚至造成投標(biāo)人之間的惡性競爭。而此類問題正是滋生招投標(biāo)過程中規(guī)避監(jiān)督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標(biāo)參與者進(jìn)行自律自查的同時(shí)，還要完善工程招投標(biāo)的擔(dān)保制度。實(shí)踐表明，當(dāng)監(jiān)管部門認(rèn)定招投標(biāo)參與方有違規(guī)違法行為時(shí)，很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P。而通過完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度，將有利于督促招投標(biāo)雙方的自律行為，強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而改善當(dāng)前工程管理中責(zé)任不清的狀況。
相信在相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和監(jiān)管部門的監(jiān)督管理下，我國的工程建設(shè)招投標(biāo)市場將向著更加公開、公平和公正的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題對(duì)策和建議
Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r
針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
1.1.1對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。
對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。
1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)
自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。
1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。
2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營后，所涉及運(yùn)營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。
2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。
2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策
3.1加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。
3.2成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性
對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平
關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問題 對(duì)策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營中失管等問題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開展?fàn)顩r
針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。
對(duì)一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2 對(duì)已開工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)
自從1997年開始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無法確定，在實(shí)際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。
2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。
2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效
建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營后，所涉及運(yùn)營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。
2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。
2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3 針對(duì)存在問題應(yīng)采取的對(duì)策
3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性
對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平
中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、工程建設(shè)管理的總體概況
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家在各建筑行業(yè)中建立了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等三項(xiàng)制度為中心的建設(shè)管理體制，從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制這一舊模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧袠?biāo)發(fā)包體系、投標(biāo)承包體系以及技術(shù)咨詢服務(wù)體系組成的三元主體，且三者之間以經(jīng)濟(jì)為紐帶、以合同為依據(jù)，相互監(jiān)督、相互制約，構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目組織管理體制的新模式，逐步形成并正在繼續(xù)完善具有我國特色的建設(shè)項(xiàng)目管理體系。
2、我國工程建設(shè)管理存在的問題
由于工程建設(shè)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到諸多工作環(huán)節(jié)，面廣而雜的操作程序，導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)或者不足，需要引起重視。經(jīng)分析研究，國內(nèi)當(dāng)前工程建設(shè)管理工作中，主要存在如下幾個(gè)問題：
2.1 缺乏規(guī)范的工程建設(shè)管理
工程建設(shè)體制仍存在著主管部門不作為、濫作為，運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺?，工效不高和分割管理、封閉管理的狀況；首長（政府）工程、獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定的建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盲目組織施工，不保證工程質(zhì)量，搶工期趕進(jìn)度，造成工程建設(shè)的混亂；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)監(jiān)督管理工作大多存在較嚴(yán)重的各自為政、封閉管理、自行管理、管理不嚴(yán)、存在隱患等問題。
2.2 現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章條款不完善
一是一些條款內(nèi)容不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象，執(zhí)行時(shí)難以準(zhǔn)確把握；二是一些條款規(guī)定自相矛盾，在執(zhí)行時(shí)無所適從；三是一些條款規(guī)定滯后，缺乏一定的前瞻性；四是有些條款與國際慣例不相符。由于法制不健全、執(zhí)法力度不強(qiáng)，忽視基本建設(shè)程序，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域地方、部門保護(hù)主義不得得到有效的扼制，各種違法違規(guī)行為往往得不到應(yīng)有的處罰和制裁，建筑市場的正常秩序也得不到有效維護(hù)，這些現(xiàn)象極大地影響了我國工程建設(shè)監(jiān)督管理工作健康發(fā)展。
2.3缺乏科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制
我國現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度，由于尚未建立對(duì)責(zé)任主體和從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員以質(zhì)量行為主要內(nèi)容的科學(xué)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，大量在建工程中存在著技術(shù)力量薄弱、施工能力差的單位和個(gè)人，他們采用各種掛靠到資質(zhì)信譽(yù)好、施工力量強(qiáng)的企業(yè)承接工程，或者資質(zhì)不具備或資質(zhì)不夠、超越資質(zhì)承攬工程，不能真正體現(xiàn)在企業(yè)的資質(zhì)年檢、資質(zhì)就位工作中，也必然會(huì)導(dǎo)致諸如有資格無能力或高資格低能力的不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，從而直接影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
2.4村鎮(zhèn)房屋工程建設(shè)的形勢非常嚴(yán)峻
村鎮(zhèn)工程（包括城郊結(jié)合地段）的工程建設(shè)管理工作相當(dāng)薄弱，有些在建工程存在著違法違規(guī)現(xiàn)象，工程質(zhì)量存在重大隱患，近幾年已發(fā)生的多起樓房倒塌事故，都是由農(nóng)民自建的無規(guī)劃許可、無正規(guī)勘察設(shè)計(jì)、無施工許可、無正規(guī)施工隊(duì)伍、無合格建筑材料保證、無質(zhì)量監(jiān)督檢查、無竣工驗(yàn)收備案的工程。
3、工程建設(shè)管理存在問題的應(yīng)對(duì)措施
出現(xiàn)當(dāng)前工程建設(shè)管理諸多問題的原因，考慮從以下幾個(gè)方面入手，提高工程建設(shè)管理水平。
3.1 進(jìn)一步完善科學(xué)管理體制
3.1.1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政，不參與建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也不參與建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，做好“裁判員”角色，使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。
3.1.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用
廣泛依靠行業(yè)組織來加強(qiáng)行業(yè)管理，是一項(xiàng)帶有根本性意義的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，處于政府與企業(yè)之間的中介機(jī)構(gòu)，既為政府宏觀調(diào)控服務(wù)，又為企業(yè)和市場服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作任務(wù)將越來越重。
3.2 進(jìn)一步建立和完善工程建設(shè)管理法規(guī)體系
改革開放以來，我國已相繼制定并頒布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)修改補(bǔ)充并頒布實(shí)施了大量的工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律還存在著一些需要進(jìn)一步完善的問題：
一是要進(jìn)一步細(xì)化建筑工程管理法規(guī)的層次，要在法規(guī)的可操作性、可執(zhí)行性、可把握性等方面下功夫，真正使工程管理行為責(zé)任制等納入法制軌道，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二是改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制，盡快扭轉(zhuǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的“四長”問題。目前盡快完善強(qiáng)制性條文，改變目前以強(qiáng)制性條文作為技術(shù)法規(guī)的現(xiàn)狀。實(shí)行技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們的必然要求，也是我國工程建設(shè)質(zhì)量管理體制改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
三是解決好法律修訂過程中技術(shù)環(huán)節(jié)與法律專業(yè)脫節(jié)的問題。
四是適時(shí)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例要求的條款進(jìn)行修改。
3.3制定工程建設(shè)監(jiān)督規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)包括村鎮(zhèn)建筑工程在內(nèi)的監(jiān)督管理
加大對(duì)工程建設(shè)的基本建設(shè)程序、工程建設(shè)項(xiàng)目的制度建立的管理，嚴(yán)格審查責(zé)任主體和從業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員的資質(zhì)審查；對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程監(jiān)督管理應(yīng)充分考慮其自建、自管、自驗(yàn)、自用和點(diǎn)多面廣的客觀實(shí)際情況和建設(shè)特點(diǎn)，實(shí)行突出重點(diǎn)、分類管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度。把抓好地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全作為監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)自建房屋以技術(shù)指導(dǎo)作為工作的主要內(nèi)容；對(duì)成片建設(shè)的民房、公共項(xiàng)目，應(yīng)把規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)參與各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查作為工作的主要內(nèi)容，并按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證書，對(duì)施工過程按圖施工和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施有效監(jiān)督檢查，工程竣工后必須進(jìn)行工程驗(yàn)收，合格后方可使用。
4、結(jié)語
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，工程建設(shè)的國際化程度加深，不斷培養(yǎng)國際化工程建設(shè)人才，增強(qiáng)國際化工程建設(shè)的競爭力，是我國工程建設(shè)方面的首要任務(wù)。處理好工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題是參建各方共同的責(zé)任，作為工程建設(shè)管理各方，不但要具有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和處理問題的能力，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有較高的工程管理水平。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、 加強(qiáng)建筑工程安全管理的主要責(zé)任
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國家制定了《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國消防法》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設(shè)工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守“安全第一、預(yù)防為主”的方針。對(duì)應(yīng)于建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)定，用以保證建設(shè)工程的生產(chǎn)安全，同時(shí)必須依法履行義務(wù)、承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。
1.1 建設(shè)單位主要的安全責(zé)任
1.1.1 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對(duì)格參建單位履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1.1.2 建設(shè)單位要針對(duì)工程的特點(diǎn)、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在編制工程概算時(shí)列入專項(xiàng)資金。針對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)需要的施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材、防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等必須達(dá)到國家檢測的合格標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
1.1.3 建設(shè)單位必須制定建設(shè)工程安全實(shí)施方案、安全生產(chǎn)措施等有關(guān)資料， 并在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)向建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者及相關(guān)部門申報(bào)、備案。
1.2 勘察、設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任
1.2.1 勘察單位必須嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察，對(duì)于勘察成果的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)必須達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。
1.2.2 勘察單位必須嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行勘察作業(yè)，對(duì)于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門提供的位置圖及會(huì)簽文件，采取相應(yīng)的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及各類設(shè)施不受干擾和安全使用。
1.2.3 設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)階段開始注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提， 將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)明確標(biāo)注在設(shè)計(jì)文件中，并提出安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見。
1.3 監(jiān)理單位的主要安全責(zé)任
1.3.1 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”；審查施工單位報(bào)送的“施工組織設(shè)計(jì)”并對(duì)其中的安全施工方案、措施、方法等進(jìn)行專項(xiàng)審查，有針對(duì)性的提出反饋意見或?qū)彶楹细裼枰耘鷾?zhǔn)實(shí)施。
1.3.2 工程建設(shè)過程中工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)的方法，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和控制，及時(shí)查處存在的安全事故隱患，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關(guān)程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級(jí)的處理程序及時(shí)報(bào)告。
1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項(xiàng)目監(jiān)理部，必須嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師按照有關(guān)的法律、法規(guī)、 規(guī)范、規(guī)程及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)理活動(dòng)，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。
1.4 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)、工機(jī)具提供單位的安全責(zé)任
1.4.1 建設(shè)工程采購的機(jī)械設(shè)備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工操作規(guī)程的要求進(jìn)行安全防范配備好各種設(shè)施和裝置。
1.4.2 建設(shè)工程租賃工程機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具時(shí)，必須驗(yàn)明相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi)，同時(shí)符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應(yīng)明確租賃期限、維修責(zé)任、保養(yǎng)周期、配件供應(yīng)、運(yùn)輸責(zé)任及各項(xiàng)費(fèi)用等。
1.5 施工單位的主要安全責(zé)任
1.5.1 工程建設(shè)施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程， 并建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面全面管理，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1.5.2 建設(shè)工程項(xiàng)目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，經(jīng)安全培訓(xùn)合格后負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面管理。
1.5.3 建設(shè)工程的總承包單位全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)?？偝邪鼏挝回?fù)責(zé)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故， 分包單位承擔(dān)責(zé)任。
二、 建設(shè)工程主要的安全生產(chǎn)措施
2.1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工等個(gè)參建單位提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的地下地上的有關(guān)資料。
2.2 建設(shè)工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。
2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場為單位設(shè)立安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，按相關(guān)要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理。
進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展;進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明,確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。
（二）主要目標(biāo)
工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，各項(xiàng)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成。
二、治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容
以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，主要針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可研、初設(shè)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和解決存在的突出問題：
（一）項(xiàng)目決策和審批中的突出問題
項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策；是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批；是否依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研初設(shè)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、用地許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。
（二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問題
是否進(jìn)行公開招投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是否按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，由行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)；是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)專家不公正問題。
（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出問題
是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包；是否通過虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位，“五大員”押證施工是否到位；建設(shè)單位是否建立工程施工臺(tái)帳，是否落實(shí)項(xiàng)目管理月報(bào)制；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，審批程序是否按規(guī)定履行到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故和隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算；縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金撥付是否經(jīng)縣投資評(píng)審辦審核同意。
（四）土地使用權(quán)審批中的突出問題
土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時(shí)、足額到位；是否存在非法審批、非法供地、非法占地、未批先用等問題。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題
是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率。
三、時(shí)間安排和工作部署
（一）動(dòng)員部署：2009年10月上旬
成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、專項(xiàng)治理工作的重大意義和取得的進(jìn)展及成效，接受社會(huì)性監(jiān)督，營造良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。
（二）自查自糾：2009年10月至12月
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長，建筑業(yè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)量猛增，隨之而來的是全國許多地區(qū)建筑安全事故呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，給國家和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、工程施工過程中的安全管理
1 工程項(xiàng)目的安全管理控制目標(biāo)和控制措施
1.1 安全管理的控制目標(biāo)
安全控制目標(biāo)是指貫徹落實(shí)國家、地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，督促施工單位按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
1.2 安全管理控制措施
安全管理控制措施包括監(jiān)理安全管理制度和安全事故隱患處理程序。
（1）監(jiān)理四項(xiàng)安全管理制度:一是安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審查制度；二是安全事故隱患處理制度；三是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；四是執(zhí)行法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。
（2 ）監(jiān)理施工現(xiàn)場安全事故隱患處理程序:一是以巡視旁站監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患；二是以監(jiān)理工程通知或停工令方式處理安全事故隱患；三是安全事故隱患未消除應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管部門。
2安全管理與其他“三控制”的內(nèi)在聯(lián)系
安全管理與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制存在對(duì)立、統(tǒng)一的辯證關(guān)系。一方面安全管理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是進(jìn)度控制的前提，是投資控制的保證。另一方面堅(jiān)持合理安全投資、合理工期和嚴(yán)格質(zhì)量工作程序，才能保證安全管理的成效。要達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，不但要做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作，還須重視安全管理的成效。
3監(jiān)理單位和施工單位對(duì)現(xiàn)場安全管理的差異
《建筑法》明確規(guī)定建筑施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全，而工程建設(shè)監(jiān)理單位只是根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的條款承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，兩者在建設(shè)工程安全管理工作內(nèi)容上是有所區(qū)別的（詳見下表）。監(jiān)理單位在安全管理要避免走入誤區(qū)，一是對(duì)施工現(xiàn)場安全工作不聞不問，放任自流；二是事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓。應(yīng)分清主次，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理的安全管理責(zé)任，協(xié)助督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作。
序號(hào)
安全管理
工作名稱
監(jiān)理單位工作內(nèi)容
施工單位工作內(nèi)容
1 施工現(xiàn)場
安全責(zé)任
協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理負(fù)監(jiān)理責(zé)任。
全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理，負(fù)主要安全責(zé)任。
2 施工組織設(shè)計(jì)、
專項(xiàng)施工方案
審查施工組織安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，簽署審查意見，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
編制并組織實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案。
3 施工現(xiàn)場安全
管理制度
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案審查制度；安全隱患處理制度；安全隱患報(bào)告制度；執(zhí)行法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。
安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制
度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施制度；專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度；施工現(xiàn)場安全檢查制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備、設(shè)施驗(yàn)收登記制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報(bào)告制度等等。
4 安全檢查
以巡視、旁站監(jiān)理進(jìn)行安全檢查。
以安全檢查制度規(guī)定檢查方法進(jìn)行安全檢查。
5 安全事故隱患
處理程序
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)出監(jiān)理整改通
知；情況嚴(yán)重，下停工令，報(bào)告建設(shè)單位
不整改，報(bào)告主管部門。
發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，通知施工班組及時(shí)整改消除隱患；情況嚴(yán)重
的，立即停工整改；安全事故隱患消除，由專職安全員檢查確認(rèn)后，通知復(fù)工。
二、 監(jiān)理單位針對(duì)安全管理應(yīng)采取的方法和措施
監(jiān)理單位要做好安全管理工作，首先要重視安全管理工作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度；其次針對(duì)施工現(xiàn)場安全管理要做到事前控制、做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理的程序；第三實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)安全管理成效。
1 建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》出臺(tái)后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)國家、地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故報(bào)告制度，這些制度的建立是做好安全管理的基礎(chǔ)和保證。在這里要特別強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理工作，過去的理解是:“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”即質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；合同、信息管理；協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。現(xiàn)在要加入安全控制，變成“四控制”。首先監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，主動(dòng)做好各項(xiàng)安全控制工作；其次要針對(duì)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）
及相關(guān)施工安全規(guī)程要求對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。讓現(xiàn)場監(jiān)理人員熟悉掌握有關(guān)知識(shí)和要求，才能在工程建設(shè)監(jiān)理中把安全管理工作控制到位。
2 施工現(xiàn)場安全管理的控制方法和程序
2.1 施工現(xiàn)場安全管理的控制方法
施工過程中，做好安全管理的關(guān)鍵在于做到事前控制和做好事中控制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序。其中事前控制是指監(jiān)理人員根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)定和實(shí)際情況，針對(duì)施工組織設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)技術(shù)措施審查和危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案審查。事中控制是指根據(jù)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容針對(duì)施工過程中的安全事故隱患檢查。不管是兩項(xiàng)審查工作，還是安全檢查工作，都要做好監(jiān)理紀(jì)錄，送相關(guān)單位備案，即認(rèn)真落實(shí)“兩審，一查，三備案”的安全控制方法。
2.2 安全事故隱患處理程序
監(jiān)理人員在履行施工監(jiān)理安全管理職責(zé)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故隱患處理程序的重要性可以通過以下案例體現(xiàn)出來:某甲級(jí)監(jiān)理公司2004 年底承接了深圳市一知名住宅小區(qū)的監(jiān)理任務(wù)。2005年3月監(jiān)理人員在進(jìn)行巡視監(jiān)理時(shí)，發(fā)現(xiàn)A棟號(hào)物料提升機(jī)運(yùn)行時(shí)聲音異常，當(dāng)即要求施工單位暫停施工進(jìn)行檢修，并下達(dá)了停工令。施工單位雖然口頭答應(yīng)檢修，實(shí)際仍繼續(xù)使用。監(jiān)理工程師與施工單位多次交涉未見整改，即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告。經(jīng)上級(jí)主管部門現(xiàn)場處理，發(fā)現(xiàn)物料提升機(jī)由于滑輪損壞造成鋼絲繩磨斷幾股，存在嚴(yán)重安全事故隱患，責(zé)令施工單位立即檢修更換滑輪及鋼絲繩，并對(duì)其進(jìn)行了行政處罰，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行表揚(yáng)。
此事例表明:正是由于監(jiān)理人員嚴(yán)格執(zhí)行了安全事故隱患程序，才有效避免了安全事故發(fā)生，盡到施工監(jiān)理的安全管理責(zé)任。反之，假如監(jiān)理人員發(fā)出了暫停令后，施工單位拒不整改繼續(xù)施工，監(jiān)理人員未及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，監(jiān)理單位也要承擔(dān)相應(yīng)安全事故責(zé)任。
3 實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理，體現(xiàn)安全管理成效
在工程建設(shè)監(jiān)理中，對(duì)于安全工作應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。不管是對(duì)施工組織設(shè)
計(jì)中的安全措施和專項(xiàng)施工方案的審查，還是對(duì)安全事故隱患的處理，都不是靜態(tài)和一成不變的。比如在建設(shè)工程施工過程中，由于新技術(shù)的采用或突發(fā)事件出現(xiàn)，都可能改變原定的施工方案，而現(xiàn)場施工的安全事故隱患也是隨著工程進(jìn)展處于變化之中。此時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理中的安全管理的方法是:堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。對(duì)于新的施工方案，監(jiān)理單位按照程序應(yīng)對(duì)其安全措施進(jìn)行重新審查和論證，使其滿足安全施工的要求；對(duì)于不同的施工階段出現(xiàn)的安全隱患，主要是做好安全檢查工作，落實(shí)安全事故隱患處理程序，把安全事故隱患消滅在萌芽階段。建設(shè)工程的安全管理存在著復(fù)雜性和變化性，只有通過建設(shè)工程各方主體的努力，通過實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，才能體現(xiàn)出安全管理的成效。
Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.
Keywords: engineering bidding; Development trend
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
我國的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期,因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點(diǎn)。
1.1具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)
由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。
1.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系
目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理?xiàng)l例》,這些市場管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。
1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系
標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià),是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。
2我國工程招標(biāo)的發(fā)展趨向
1978年改革開放后，我國工程招投標(biāo)制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：
2.1完善工程招標(biāo)管理制度
針對(duì)我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。
2.2完善工程招標(biāo)的過程管理
實(shí)行招標(biāo)公告刊登后的報(bào)備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國際通行做法，推行招標(biāo)范本。
2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)
建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動(dòng)態(tài)管理范圍。通過機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請(qǐng)或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評(píng)標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。
2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作
發(fā)揮工程交易中心功能，做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過程的透明公開。成為獨(dú)立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。
3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系
3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問題。
3.1.1制定實(shí)施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點(diǎn)決定了工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)，國家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開標(biāo)前私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場非常混亂，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業(yè)受到獎(jiǎng)勵(lì)，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。
3.1.2建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠信信息平臺(tái)《信用中國》網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個(gè)方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評(píng)估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠信激勵(lì)和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，推動(dòng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對(duì)稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。
3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個(gè)基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對(duì)象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，
3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對(duì)社會(huì)信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，建立對(duì)評(píng)級(jí)的結(jié)果復(fù)審、評(píng)價(jià)制度。
3.3建立信用信息公開和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實(shí)有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對(duì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對(duì)方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對(duì)交易對(duì)方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。
4.結(jié)語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機(jī)制,通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場的發(fā)展,使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。隨著國家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對(duì)建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
1蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇,200
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)建設(shè)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。積極而合理地建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以保護(hù)我國在該領(lǐng)域的自身利益，提高我國建設(shè)企業(yè)參與國際市場的競爭能力。
建設(shè)工程只能固定在某個(gè)地點(diǎn)，必然受當(dāng)?shù)氐臍夂?、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等因素的影響；同時(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)、工藝和質(zhì)量等要求，必然對(duì)應(yīng)用在工程中的材料和設(shè)備產(chǎn)生影響。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了不同地域中的各類建設(shè)工程，具有廣泛的適應(yīng)性和代表性。
2面臨的主要問題
我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系還存在諸多有待改進(jìn)的工作，比如：法律法規(guī)及制度需要進(jìn)一步健全；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革需要進(jìn)一步深化；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架需要進(jìn)一步完善；國內(nèi)建設(shè)市場的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)須加大力度；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制須盡快建立等。
3充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用
3．1健全與完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)
首先，應(yīng)根據(jù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，充分反映工程建設(shè)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，重視并積極參與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供相適應(yīng)的法律基礎(chǔ)；其次，在對(duì)《建筑法》等有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)的制定、修改過程中，充分體現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用；第三，出臺(tái)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，確立我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本準(zhǔn)則，組織制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)章制度，全面規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行為。
3．2全面實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
3．2．1建立和完善工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)新體制
參照世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的通行做法，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，改革我國現(xiàn)行的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)體制。以《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》為基礎(chǔ)，以性能、功能為目標(biāo)，以完整的建設(shè)工程為對(duì)象，突出安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、以人為本的技術(shù)要求，通過試點(diǎn)，不斷建立和完善工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用，逐步形成與國際接軌的、具有中國特色的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制。
3．2．2完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架
以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)分析的方法，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清晰、分類明確、協(xié)調(diào)配套為目標(biāo)，深化《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》、《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等的研究與編制工作，形成科學(xué)、動(dòng)態(tài)、開放的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的工作秩序，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的
重復(fù)與矛盾，有效提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
3．2．3強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，建立并實(shí)施建設(shè)市場的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制利用法律手段，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督
管理，通過激勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)措施調(diào)控建設(shè)市場的技術(shù)行為，維護(hù)公眾利益，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；同時(shí)，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，通過利益原則和誠信原則來推動(dòng)企業(yè)自覺有效地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制的順利實(shí)施。
3．2．4促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行
(1)建立預(yù)警系統(tǒng)，即將國外將要制定或?qū)嵤┑目赡軐?duì)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生影響的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)定程序及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，使之能快速采取相應(yīng)對(duì)策，將負(fù)面影響降至最低程度；
(2)提高反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和研究，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的快速反應(yīng)工作程序；
(3)開展合格評(píng)定，由專門機(jī)構(gòu)針對(duì)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，建立合格評(píng)定制度；
(4)構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立我國工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時(shí)跟蹤和研究國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3．3加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作 針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度。在解決城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域和信息技術(shù)應(yīng)用、工程管理、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)、技術(shù)水平不高等問題的基
礎(chǔ)上，加快完成和突出解決相關(guān)技術(shù)法規(guī)及與之配套的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，以保護(hù)國內(nèi)市場、增強(qiáng)我國建設(shè)領(lǐng)域的國際競爭力。
3．4著力解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的投入 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需要必要的財(cái)政投入。作為處在市場快速發(fā)展中的大國，中國正在努力創(chuàng)建具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入與國民經(jīng)濟(jì)的增長速度極不協(xié)調(diào)。從國家的角度提供穩(wěn)定的資金支持，并保持一定的遞增幅度，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略研究、體系構(gòu)建等具有關(guān)鍵而重大的影響。應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，采取政府補(bǔ)助、上級(jí)撥款、企業(yè)資助及標(biāo)準(zhǔn)有償使用等多渠道予以解決。
3．5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)，造就一支熟悉專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的工程建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全面提升這些機(jī)構(gòu)的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力，為我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有益保障。
3．6推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展
強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為科研成果的要求，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃提出及其技術(shù)水平的考核評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)科研成果在工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。圍繞提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平，組織開展建設(shè)領(lǐng)域的科研。由于工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化科
