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時(shí)間：2023-06-22 09:12:49
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2、政治上，西方國(guó)家社會(huì)福利制度出現(xiàn)問(wèn)題，政府出現(xiàn)喪失人民群眾信任的危機(jī)。西方國(guó)家在面對(duì)財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，為了解決這一嚴(yán)重問(wèn)題，西方國(guó)家彷徨與稅收與福利，讓人們應(yīng)該享受到的福利權(quán)利受到侵犯，以增加稅收來(lái)增加財(cái)政收入，這一做法，侵害了他們的權(quán)利，讓人們對(duì)于西方國(guó)家政府的工作能力提出了懷疑，讓人們對(duì)于政府的信任逐漸喪失，政府這一決策，不僅沒(méi)有解決財(cái)政危機(jī)，更重要的是加劇了社會(huì)矛盾，破壞了國(guó)家內(nèi)部的穩(wěn)定，國(guó)家政府一但失去了人民的信任，那么政府對(duì)于整個(gè)國(guó)家便不能起到管理的作用，民族危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)了新公共管理理論的產(chǎn)生。
3、文化上，傳統(tǒng)工業(yè)文化得不到創(chuàng)新，傳統(tǒng)的模式已不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，讓社會(huì)矛盾日益尖銳，人們對(duì)工業(yè)文化的失望，讓文化在世界發(fā)展領(lǐng)域中處于劣勢(shì)地位。
二、新公共管理理論的顯著特點(diǎn)
1、政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變相適應(yīng)。新公共管理理論的產(chǎn)生主要是由于公共管理環(huán)境出現(xiàn)了變更，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，社會(huì)矛盾日益尖銳，政府的管理工作出現(xiàn)了問(wèn)題。所以，在新公共管理理論里，要求政府的管理工作與公共管理環(huán)境的改變想適應(yīng)，這樣所制定的公共管理理論才會(huì)緊跟時(shí)展的步伐，政府根據(jù)公共管理環(huán)境的變更，靈活的采取措施。
2、政府的工作理念以人民為中心，如何改善公共服務(wù)質(zhì)量，必須從政府的工作理念、工作態(tài)度下手，一切行動(dòng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，真心實(shí)意為人民辦事，讓大眾更加服從于管理。
3、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。注重培養(yǎng)政府的工作能力，豐富政府的人才資源，人們享受著政府的服務(wù)，同時(shí)，人們也會(huì)履行自己政治義務(wù)，政府的高度責(zé)任感，讓人民體會(huì)到國(guó)家的危機(jī)，自己也會(huì)努力國(guó)家盡一份寶貴的力量。維護(hù)國(guó)家的利益就是維護(hù)自身的利益的觀念深入民心。
三、新公共管理理論給我國(guó)行政管理體制的改革的啟示
1、調(diào)整政府的職能，注重培養(yǎng)政府的工作能力，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。在新公共管理理論中，調(diào)節(jié)了政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的之間的關(guān)系，提高政府的工作水平，讓政府的工作能力更加高效。打破政府壟斷市場(chǎng)的不利局面，讓市場(chǎng)正常的運(yùn)作下去，形成合理的競(jìng)爭(zhēng)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0255-01
人力資源理論的形成與發(fā)展是人類對(duì)人力資源及作用的不斷認(rèn)識(shí)和深化。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人力資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依托，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，加大開發(fā)與合理利用人力資源對(duì)縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距及快速發(fā)展具有重要意義。
一、人力資源管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及知識(shí)時(shí)代的到來(lái)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源能力建設(shè)逐漸成為其發(fā)展的主要影響因素，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中人才的重要尤為突出。作為文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力，人類擁有無(wú)限智慧與創(chuàng)造力，加大人力資源開發(fā)與建設(shè)力度，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展面臨的重要課題之一。
（一）在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人力資源的作用
生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)及社會(huì)持續(xù)的統(tǒng)一是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，但可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主要取決于社會(huì)活動(dòng)主體――人，也就是人對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與解讀，由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)人素質(zhì)的提升。目前我國(guó)面臨著人均資源匱乏、資源短缺等狀況，選用節(jié)約型是開發(fā)與利用資源的首選模式。這種模式不僅可以對(duì)資源利用率進(jìn)行有效提升，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，還可以轉(zhuǎn)變資源利用模式，由原來(lái)的粗放式向集約式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到資源使用效益提升的目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往存在嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就在于開發(fā)、利用資源和勞動(dòng)力之間不符合，基于此，相關(guān)部門必須大力開發(fā)人力資源，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)進(jìn)行最大限度地提升，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展十分有利。
（二）在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中人力資源的作用
隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。人力資源作為國(guó)家發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅需要做到人才數(shù)量及質(zhì)量的提升，還要提高人力資源開發(fā)水平，建立與完善人才選用機(jī)制，只有這樣才能吸引人才，增加競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，但也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)人力資源能力建設(shè)并不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其缺陷主要體現(xiàn)在人才總量較少、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等方面，尤其是在現(xiàn)代化建設(shè)中嚴(yán)重缺乏高端復(fù)合型人才，人力資源的潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有向現(xiàn)實(shí)人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。怎樣有效轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的影響
作為世界上區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異最大的國(guó)家之一，我國(guó)人力資源流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特性。作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，人才流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化合理配置人力資源提出的需求與解決方式。在國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在市場(chǎng)環(huán)境下，向工資率高區(qū)域流動(dòng)已經(jīng)成為人力資源發(fā)展的一種客觀趨勢(shì)。
據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)表明，人力資源和國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)等方面的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，如表所示，從表內(nèi)可以看出，人力資源作為一種投資形式，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-0.267，但由于人力資源投資對(duì)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)、對(duì)外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三大指標(biāo)都具有積極作用，早區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總效應(yīng)中人力資源投資為1.163，其貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到47.24%，相比其他貢獻(xiàn)率要高出許多。
隨著時(shí)代的變遷，與人力資源相比，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力在不斷降低。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)講，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的資源密集型到勞動(dòng)密集型再到知識(shí)密集型不斷轉(zhuǎn)變與發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在自然資源依賴程度中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為90%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)為60%，知識(shí)經(jīng)濟(jì)為20%。由此可見(jiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資源的作用將越來(lái)越小。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，以人力資源為載體的知識(shí)、制度、文化等無(wú)形資源將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
三、人力資源管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，人力資源管理是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平提升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的重要基礎(chǔ)條件。作為人力資本理論之父西奧多?舒爾茨曾說(shuō)過(guò)：“人類的未來(lái)不是預(yù)先由空間、能源和耕地所決定的，而是要由人類的智識(shí)發(fā)展來(lái)決定的?！笨梢?jiàn)，作為人力資源管理工作，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。人力資源管理作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其管理工作是否具有合理性對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，人力資源管理工作涉及到多個(gè)方面，為此，在建立與完善人力資源管理制度的同時(shí)，必須明確其發(fā)展目標(biāo)，了解兩者之間的關(guān)系，才能充分發(fā)揮其功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（一）人力資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源
作為深藏在人體內(nèi)的一種潛在生產(chǎn)能力，人力資源的充分發(fā)揮，可以進(jìn)行現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，高新科技革命以信息生物技術(shù)為主極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并將人力資源向更為重要的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換。作為科學(xué)技術(shù)的載體及知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。人力本身特性對(duì)人力資源構(gòu)成成分起到?jīng)Q定性作用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是由其內(nèi)部各個(gè)因素共同作用決定的，其中部分靜態(tài)資源如資金、土地等，如人力資源無(wú)法發(fā)揮其作用，這些靜態(tài)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只是一種離散的簡(jiǎn)單疊加，則起不到任何作用，通過(guò)開發(fā)與利用人力資源，將人力資源進(jìn)行人力資本的轉(zhuǎn)化，在增加原始資本積累的同時(shí)，還可以提高多種技術(shù)水平。因此，做好人力資源管理，提高管理水平，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
（二）人力資源是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入及信息時(shí)代的到來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)占有率競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的外在形式，其實(shí)質(zhì)是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，特別是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。馬克思認(rèn)為人力尤其是智力型人力資源和科技發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)逐漸從原有的物質(zhì)資源開發(fā)向人力資源開發(fā)發(fā)展，在相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)人力資源管理加大了重視力度，并將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一般情況下，從普通人向人才進(jìn)行轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)人力資源開發(fā)，如圖所示。
（三）人力資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型，數(shù)量規(guī)模、速度及產(chǎn)值的增長(zhǎng)主要依靠資金、物質(zhì)、勞力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以在短期內(nèi)達(dá)到，如資源人均占有率較低，持續(xù)下去，將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，主要為資源枯竭與生態(tài)破壞。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的粗放型向集約型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加大開發(fā)、利用人力資源的力度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，通過(guò)人力資本的轉(zhuǎn)化，對(duì)各種生產(chǎn)力要素進(jìn)行有效組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
（四）人力資源管理是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展的要求
作為一種發(fā)展方式，人力資源管理不僅要滿足社會(huì)的需求，還要為人才潛能的充分發(fā)揮提供有利條件。人力資源開發(fā)在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要有利于小康社會(huì)的發(fā)展。小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不僅要對(duì)人均收入水平進(jìn)行有效提升，還要對(duì)人力資本進(jìn)行提高，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升的必然選擇。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平得到了極大的進(jìn)步。人力資源管理作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)人才培養(yǎng)、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段人力資源管理是否科學(xué)有效對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但新形勢(shì)下人力資源管理工作還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至危害到國(guó)家安全。為實(shí)現(xiàn)人才潛能的充分發(fā)揮，必須加大人力資源管理力度，縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：國(guó)土資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)
大家都知道，國(guó)土資源是涉及面比較廣的一個(gè)工作，利益群體廣泛，每個(gè)部門都要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度著想，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最終目的來(lái)創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，比如，保護(hù)難度增加，發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾更加突出，進(jìn)行有關(guān)土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢(shì)、新任務(wù)，必須采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)耕地保護(hù)
要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術(shù)手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護(hù)工作作為重要的工作來(lái)抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，相互配合，促進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化發(fā)展水平。
一是要加大宣傳力度。使有關(guān)人員了解我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國(guó)策的相關(guān)觀念，自覺(jué)的遵法守紀(jì)。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對(duì)于非耕地面積范圍，要進(jìn)行相關(guān)的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關(guān)功能。三是要加強(qiáng)耕涉及的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國(guó)土資源的有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展觀的理念進(jìn)行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進(jìn)行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟(jì)收入。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注意國(guó)土資源中土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化
當(dāng)前，部分地方為了一味的追究GDP各項(xiàng)指標(biāo)的上漲，不注重對(duì)資源的保護(hù)。在國(guó)有土地資源的保護(hù)當(dāng)中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，反而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，必須堅(jiān)持在總量進(jìn)行控制，土地流轉(zhuǎn)上要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)的土地。但也不是說(shuō)全部死搬硬套，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。也應(yīng)該把土地推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)決定土地的流轉(zhuǎn)類型，但要保持土地性質(zhì)的維護(hù)。可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，對(duì)土地進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)。另外，還要制定出相關(guān)的法律制度，來(lái)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，妥善處理好現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，不斷的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化水平。
三、國(guó)土資源規(guī)劃中要時(shí)刻牢記集約化用地
有許多地方，在進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，不運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，以犧牲土地為代價(jià)，盲目的進(jìn)行增加用地計(jì)劃以及規(guī)劃指標(biāo)等，結(jié)果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實(shí)際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營(yíng)上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)于確定下來(lái)的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)，不要反復(fù)對(duì)其進(jìn)行更改，避免流于形式。其次是要建立科學(xué)的土地補(bǔ)償制度。對(duì)于土地本身來(lái)講，要想在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營(yíng)是必須的，但在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)損害個(gè)別集體和個(gè)人的利益。在這種情況下，要能夠及時(shí)的予以補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)還要注意對(duì)浪費(fèi)土地的行為予以堅(jiān)決打擊。集約化經(jīng)營(yíng)是國(guó)土資源管理的一個(gè)重要方面，只有把集約化的方法手段運(yùn)用其中，才能推進(jìn)管理的科學(xué)化水平，才能真正的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷發(fā)展。
四、簡(jiǎn)化審批程序，使國(guó)土資源的管理更加民主、透明
社會(huì)矛盾的激化，往往都是由于政務(wù)不夠公開。作為國(guó)土資源管理部門，工作的首要任務(wù)就是要對(duì)工作進(jìn)行陽(yáng)光化操作，要使國(guó)土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術(shù)條件下，一個(gè)很小的糾紛，很可能會(huì)在網(wǎng)上形成一個(gè)群體性的事件，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一排查，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡(jiǎn)化行政審批的程序，創(chuàng)設(shè)一個(gè)較好的輿論空間，促進(jìn)本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進(jìn)來(lái)得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。
目前，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但同時(shí)暴露出的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)步高速發(fā)展的階段，目前已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)之一。特別是近些年的我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)條件。如何正確認(rèn)識(shí)并處理好房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保持房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，影響子孫后的重大問(wèn)題，值得我們關(guān)注。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的含義
可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)方而的含義：一是既要滿足當(dāng)代人對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，不對(duì)后代人的消費(fèi)需求能力造成損害。包括土地資源、空間資源、建材資源等利用的可持續(xù)性。二是要保持房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與人口、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是在處理好可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)系基礎(chǔ)上，兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，達(dá)到房地產(chǎn)建筑的規(guī)劃形態(tài)、環(huán)境效益、住宅功能、人文特色的可持續(xù)發(fā)展。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義
近幾年，房地產(chǎn)話題已成為各種媒體和人民大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也暴露出許多的問(wèn)題。但是我們不能因此而忽略房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所起到的作用和意義。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中必然矛盾的出現(xiàn)，會(huì)逐步得到完善，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)未來(lái)支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。改革開放以來(lái)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，在很大一定程度上拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了十分關(guān)鍵的作用。
（一）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑，就業(yè)問(wèn)題一直是廣大人民所關(guān)心的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)的局面，相反，就業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題已成為最重大的社會(huì)問(wèn)題。房地產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力的容量很大，同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)行業(yè)和部門的就業(yè)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。
（二）房地產(chǎn)消費(fèi)帶動(dòng)生活消費(fèi)
消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，是經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的最終動(dòng)力。住房問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)人民所關(guān)心的問(wèn)題，房地產(chǎn)消費(fèi)最重要的方面就是住房消費(fèi)，它與人們的日常生活各個(gè)方面息息相關(guān)，對(duì)我國(guó)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)住房消費(fèi)是其一生最重要的一筆消費(fèi)。因此房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)不僅可以拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且拉動(dòng)了投資需求和消費(fèi)需求。此外，房產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所，房屋能為商業(yè)、餐飲業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、房屋買賣中介業(yè)等行業(yè)提供發(fā)展場(chǎng)所和前提。如果房地產(chǎn)業(yè)不景氣，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到限制。
（三）房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)其他行業(yè)部門的發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，本身的發(fā)展不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)還推動(dòng)了與它有關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多行業(yè)緊密相關(guān)。它與建材、冶金、機(jī)械、設(shè)備、五金、玻璃、陶瓷等生產(chǎn)部門和服務(wù)部門行業(yè)相互配合，相互促進(jìn)，對(duì)這些部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的拉動(dòng)作用。
三、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題
（一）房地產(chǎn)開發(fā)無(wú)序發(fā)展，規(guī)劃不合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)偏重粗放發(fā)展，主要依靠土地、水、能源等資源過(guò)度消耗為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)者不重視對(duì)資源進(jìn)行合理的利用和開發(fā)。
（二）房產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，房屋空置率高。目前，全國(guó)大中城市空置房面積正在大幅增加。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是過(guò)去在房地產(chǎn)暴利驅(qū)使下，許多企業(yè)一窩蜂地投入到房地產(chǎn)開發(fā)行列，使住房建筑面積出現(xiàn)嚴(yán)重集中過(guò)剩，市場(chǎng)供求暫時(shí)失衡。二是住房?jī)r(jià)格與百姓收入差距太大，雖然有需求，但由于價(jià)格太高，許多購(gòu)房者望房興嘆，放棄購(gòu)買，造成需求大量減少，使得空置面積大量出現(xiàn)。
四、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑
（一）重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展開與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、生態(tài)資源的關(guān)系。因此，在項(xiàng)目開發(fā)前應(yīng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)也要注意對(duì)周圍生態(tài)和文化環(huán)境的保護(hù)，房屋的風(fēng)格周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要注意綠色建筑的開發(fā)，節(jié)約資源，注重綠化，為人們營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。
（二）加大政府的宏觀調(diào)控
目前房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題突出，這要求盡快制定和完善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律制度，既防止壟斷，又防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；既促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，又有效地防止其盲目性，以確保房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有序運(yùn)行。同時(shí)，政府還要加大對(duì)土地等資源使用的管理和審查，避免資源的浪費(fèi)。
（三）建立完善房地產(chǎn)金融體系
國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，完善的金融體系對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。政府和有關(guān)部門應(yīng)該制定有效的政策法規(guī)和管理體制，健全住房金融機(jī)構(gòu)，豐富住房金融工具，完善住房金融市場(chǎng)。調(diào)整房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，增加消費(fèi)貸款比重，建立住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化，增加房地產(chǎn)資金來(lái)源。
參考文獻(xiàn)：
2005年7月21日．我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)有管理的浮動(dòng)匯率制。自此．人民幣升值明顯．兌美元(中國(guó)外匯交易中心集中交易的收盤價(jià))累計(jì)升值已超5％：臼均波幅也由最初的0。02％提高到0．04％，單日最大波幅接近3％o的最大波動(dòng)區(qū)間。企業(yè)面臨的外匯市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生根本變化，匯率波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響越來(lái)越明顯。在此，需要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取措施防范外匯風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)外企業(yè)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)是從20世紀(jì)70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動(dòng)匯率成為主流時(shí)開始．目前．匯率風(fēng)險(xiǎn)已成為跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。管理外匯風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業(yè)是否應(yīng)該管理外匯風(fēng)險(xiǎn)
在最初以實(shí)踐為導(dǎo)向的文獻(xiàn)中一般假設(shè)企業(yè)應(yīng)采用積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著現(xiàn)代資本理論發(fā)展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場(chǎng)條件下.企業(yè)不能通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)提高股東的價(jià)值”思想的提出.對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的必要性也出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)在有效市場(chǎng)假設(shè)下.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理完全是多余的。
但m-m定理建立在無(wú)稅無(wú)交易費(fèi)用信息完全的完美市場(chǎng)假設(shè)上.這些條件在現(xiàn)實(shí)中不能滿足.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理至少有以下好處:一是能減少稅負(fù)。如果企業(yè)的有效稅率是凸起的.通過(guò)外匯套期可以減少預(yù)期稅負(fù)稅率的凸起程度越大.其減少的稅負(fù)也越多。二是減少破產(chǎn)的可能以及由此帶來(lái)的預(yù)期交易成本。對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)減少企業(yè)價(jià)值的變化降低企業(yè)遭遇財(cái)務(wù)困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權(quán)人付更高價(jià)格.企業(yè)必須或者通過(guò)嚴(yán)格的契約或者對(duì)沖向債權(quán)人保證財(cái)富轉(zhuǎn)移不會(huì)發(fā)生。也有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)針對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行套期保值的公司.其市值比沒(méi)有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識(shí)別和衡量外匯風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和測(cè)量最初從會(huì)計(jì)角度入手.美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)1975年頒布了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第8號(hào)一外匯交易的折算和外幣財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)處理》.給出了外匯風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)定義和測(cè)量。但這僅是風(fēng)險(xiǎn)的一部分更重要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外匯風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和衡量.一般將其分為:
1折算風(fēng)險(xiǎn)是指在未來(lái)確定日期，以外幣標(biāo)價(jià)的凈會(huì)計(jì)頭寸(外幣標(biāo)價(jià)存量)本幣價(jià)值的不確定性，它通常等同于資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目其會(huì)計(jì)匯兌損益是未實(shí)現(xiàn)的。盡管這些損益尚未實(shí)現(xiàn).它對(duì)財(cái)富或計(jì)劃消費(fèi)的影響絕不小余實(shí)際損益。其衡量主要依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)外匯項(xiàng)目的處理。
2.交易風(fēng)險(xiǎn)是指與已知交易相關(guān)的以外幣標(biāo)價(jià)的敞口頭寸(以外幣標(biāo)價(jià)的未來(lái)流量)本幣價(jià)值的不確定性。它常常指一個(gè)會(huì)計(jì)期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數(shù)量，如應(yīng)付(應(yīng)收)項(xiàng)目。其衡量也依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以上概念都忽略了匯率的基礎(chǔ)性.長(zhǎng)期性影響。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念試圖彌補(bǔ)以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流的影響入手后被定義為企業(yè)價(jià)值對(duì)匯率波動(dòng)的敏感程度，其衡量是通過(guò)回歸企業(yè)價(jià)值波動(dòng)和匯率波動(dòng)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行的。
以上風(fēng)險(xiǎn)可用下圖來(lái)表示其來(lái)源。
三哪些工具和技術(shù)可用于外匯風(fēng)險(xiǎn)管理
1．內(nèi)部管理工具。在使用外部工具之前．企業(yè)一般先尋找相對(duì)成本較小的內(nèi)部對(duì)沖工具。
(1)凈頭寸處理(netting)它是通過(guò)覆蓋敞口來(lái)減少企業(yè)需對(duì)沖的交易數(shù)量。一般要求企業(yè)有一個(gè)集中化現(xiàn)金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進(jìn)行凈頭寸結(jié)算。
(2)預(yù)付款提前支付和延期付款。進(jìn)口欠款義務(wù)可在于貨幣預(yù)期升值時(shí)選擇預(yù)付來(lái)對(duì)沖．但受到政府的一些限制也可以通過(guò)其子公司問(wèn)加快或延遲付款來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)．但受到流動(dòng)性成本的限制不能大規(guī)模使用。
(3)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)可調(diào)整銷售、國(guó)外供貨商國(guó)外生產(chǎn)工廠外債四個(gè)變量來(lái)改變現(xiàn)金流入與流出之間的配比關(guān)系，來(lái)對(duì)沖；中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)但其應(yīng)用過(guò)于復(fù)雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價(jià)格調(diào)整。首先，直接調(diào)整商品價(jià)格。它一般用在貶值浮動(dòng)不大．且衍生品市場(chǎng)不夠時(shí)．其缺陷在受制于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次．改變結(jié)算貨幣，使用幣值穩(wěn)定的貨幣結(jié)算。第三．通過(guò)結(jié)算貨幣將利潤(rùn)從一個(gè)子公司向另一個(gè)子公司轉(zhuǎn)移．這一技術(shù)很積極但受到監(jiān)管的限制。
(5)資產(chǎn)和負(fù)債管理。資產(chǎn)負(fù)債管理可用來(lái)對(duì)；中折算風(fēng)險(xiǎn)，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預(yù)期升值時(shí)，提高資產(chǎn)減少負(fù)債；預(yù)期貶值時(shí)，做相反操作。
2外部套期保值工具當(dāng)內(nèi)部管理不足以抵御外匯風(fēng)險(xiǎn)時(shí)．可通過(guò)銀行或市場(chǎng)進(jìn)行成本更高．也更復(fù)雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠(yuǎn)期和約工具。這類工具將風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的匯率固定在某一特定水平．但缺點(diǎn)是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個(gè)外幣遠(yuǎn)期和約．交易雙方約定未來(lái)特定時(shí)間按個(gè)特定的價(jià)格買賣一定數(shù)量的外幣。長(zhǎng)倉(cāng)和短倉(cāng)分別用來(lái)防范貨幣升值和貶值的影響。遠(yuǎn)期和約的支付結(jié)構(gòu)是對(duì)稱的．交易中的資產(chǎn)價(jià)格朝一個(gè)方向變動(dòng)所得等于其向相反方向運(yùn)動(dòng)的所失．其自身也包含了風(fēng)險(xiǎn)。并且遠(yuǎn)期和約不能對(duì)沖實(shí)際匯率的波動(dòng)．僅保值了交易風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。期貨是遠(yuǎn)期合同中一個(gè)特別品種．它與遠(yuǎn)期和約的區(qū)別在于按天標(biāo)價(jià)的．從而降低了交易方風(fēng)險(xiǎn)．不足在于不能特別定制，從而產(chǎn)生了衍生品的支付不能完全等同風(fēng)險(xiǎn)交易支付的基差風(fēng)險(xiǎn)。掉期是遠(yuǎn)期合同的組合．用來(lái)安排不同貨幣的未來(lái)現(xiàn)金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權(quán)和約的工具。這類工具在保護(hù)企業(yè)免受不利貨幣變動(dòng)影響的同時(shí)維持了從有利的貨幣變動(dòng)中獲利的可能。期權(quán)不同于遠(yuǎn)期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價(jià)格買入(賣出)一定數(shù)量特定外幣的權(quán)利．但并不強(qiáng)求執(zhí)行。看漲和看跌期權(quán)分別用來(lái)防范貨幣升值和貶值風(fēng)險(xiǎn)。期權(quán)的支付是非對(duì)稱的，看漲和看跌期權(quán)的持有者可以分別在價(jià)格上漲和下跌時(shí)候得到利潤(rùn)。期權(quán)有標(biāo)準(zhǔn)化的也有通過(guò)柜臺(tái)交易私自安排的。
3外匯風(fēng)險(xiǎn)管理工具的選擇。外匯風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風(fēng)險(xiǎn)一般具有時(shí)間和數(shù)量的不確定性．短期的遠(yuǎn)期和約或者期貨為這些經(jīng)常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在合同的期初就確定．長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)管理人民幣外匯風(fēng)險(xiǎn)
1提高對(duì)人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。各個(gè)企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)地位不同．面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也不盡相同．需從自身實(shí)際和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)．分析匯率波動(dòng)的影響．關(guān)注當(dāng)前人民幣匯率的走勢(shì)．重視匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范管理工作。
2005年7月21日．我國(guó)開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)有管理的浮動(dòng)匯率制。自此．人民幣升值明顯．兌美元(中國(guó)外匯交易中心集中交易的收盤價(jià))累計(jì)升值已超5％：臼均波幅也由最初的0。02％提高到0．04％，單日最大波幅接近3％o的最大波動(dòng)區(qū)間。企業(yè)面臨的外匯市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生根本變化，匯率波動(dòng)對(duì)企業(yè)的影響越來(lái)越明顯。在此，需要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取措施防范外匯風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)外企業(yè)防范外匯風(fēng)險(xiǎn)是從20世紀(jì)70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動(dòng)匯率成為主流時(shí)開始．目前．匯率風(fēng)險(xiǎn)已成為跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)之一。管理外匯風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業(yè)是否應(yīng)該管理外匯風(fēng)險(xiǎn)
在最初以實(shí)踐為導(dǎo)向的文獻(xiàn)中一般假設(shè)企業(yè)應(yīng)采用積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著現(xiàn)代資本理論發(fā)展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場(chǎng)條件下.企業(yè)不能通過(guò)財(cái)務(wù)管理來(lái)提高股東的價(jià)值”思想的提出.對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的必要性也出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)在有效市場(chǎng)假設(shè)下.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理完全是多余的。
但M-M定理建立在無(wú)稅無(wú)交易費(fèi)用信息完全的完美市場(chǎng)假設(shè)上.這些條件在現(xiàn)實(shí)中不能滿足.外匯風(fēng)險(xiǎn)管理至少有以下好處:一是能減少稅負(fù)。如果企業(yè)的有效稅率是凸起的.通過(guò)外匯套期可以減少預(yù)期稅負(fù)稅率的凸起程度越大.其減少的稅負(fù)也越多。二是減少破產(chǎn)的可能以及由此帶來(lái)的預(yù)期交易成本。對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)減少企業(yè)價(jià)值的變化降低企業(yè)遭遇財(cái)務(wù)困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權(quán)人付更高價(jià)格.企業(yè)必須或者通過(guò)嚴(yán)格的契約或者對(duì)沖向債權(quán)人保證財(cái)富轉(zhuǎn)移不會(huì)發(fā)生。也有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)針對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行套期保值的公司.其市值比沒(méi)有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識(shí)別和衡量外匯風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和測(cè)量最初從會(huì)計(jì)角度入手.美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)1975年頒布了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告第8號(hào)一外匯交易的折算和外幣財(cái)務(wù)報(bào)告的會(huì)計(jì)處理》.給出了外匯風(fēng)險(xiǎn)的會(huì)計(jì)定義和測(cè)量。但這僅是風(fēng)險(xiǎn)的一部分更重要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外匯風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和衡量.一般將其分為:
1折算風(fēng)險(xiǎn)是指在未來(lái)確定日期，以外幣標(biāo)價(jià)的凈會(huì)計(jì)頭寸(外幣標(biāo)價(jià)存量)本幣價(jià)值的不確定性，它通常等同于資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目其會(huì)計(jì)匯兌損益是未實(shí)現(xiàn)的。盡管這些損益尚未實(shí)現(xiàn).它對(duì)財(cái)富或計(jì)劃消費(fèi)的影響絕不小余實(shí)際損益。其衡量主要依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)外匯項(xiàng)目的處理。
2.交易風(fēng)險(xiǎn)是指與已知交易相關(guān)的以外幣標(biāo)價(jià)的敞口頭寸(以外幣標(biāo)價(jià)的未來(lái)流量)本幣價(jià)值的不確定性。它常常指一個(gè)會(huì)計(jì)期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數(shù)量，如應(yīng)付(應(yīng)收)項(xiàng)目。其衡量也依賴于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以上概念都忽略了匯率的基礎(chǔ)性.長(zhǎng)期性影響。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念試圖彌補(bǔ)以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動(dòng)對(duì)企業(yè)未來(lái)現(xiàn)金流的影響入手后被定義為企業(yè)價(jià)值對(duì)匯率波動(dòng)的敏感程度，其衡量是通過(guò)回歸企業(yè)價(jià)值波動(dòng)和匯率波動(dòng)相關(guān)關(guān)系進(jìn)行的。
以上風(fēng)險(xiǎn)可用下圖來(lái)表示其來(lái)源。
三哪些工具和技術(shù)可用于外匯風(fēng)險(xiǎn)管理
1．內(nèi)部管理工具。在使用外部工具之前．企業(yè)一般先尋找相對(duì)成本較小的內(nèi)部對(duì)沖工具。
(1)凈頭寸處理(Netting)它是通過(guò)覆蓋敞口來(lái)減少企業(yè)需對(duì)沖的交易數(shù)量。一般要求企業(yè)有一個(gè)集中化現(xiàn)金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進(jìn)行凈頭寸結(jié)算。
(2)預(yù)付款提前支付和延期付款。進(jìn)口欠款義務(wù)可在于貨幣預(yù)期升值時(shí)選擇預(yù)付來(lái)對(duì)沖．但受到政府的一些限制也可以通過(guò)其子公司問(wèn)加快或延遲付款來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)．但受到流動(dòng)性成本的限制不能大規(guī)模使用。
(3)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)可調(diào)整銷售、國(guó)外供貨商國(guó)外生產(chǎn)工廠外債四個(gè)變量來(lái)改變現(xiàn)金流入與流出之間的配比關(guān)系，來(lái)對(duì)沖；中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)但其應(yīng)用過(guò)于復(fù)雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價(jià)格調(diào)整。首先，直接調(diào)整商品價(jià)格。它一般用在貶值浮動(dòng)不大．且衍生品市場(chǎng)不夠時(shí)．其缺陷在受制于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其次．改變結(jié)算貨幣，使用幣值穩(wěn)定的貨幣結(jié)算。第三．通過(guò)結(jié)算貨幣將利潤(rùn)從一個(gè)子公司向另一個(gè)子公司轉(zhuǎn)移．這一技術(shù)很積極但受到監(jiān)管的限制。
(5)資產(chǎn)和負(fù)債管理。資產(chǎn)負(fù)債管理可用來(lái)對(duì)；中折算風(fēng)險(xiǎn)，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預(yù)期升值時(shí)，提高資產(chǎn)減少負(fù)債；預(yù)期貶值時(shí)，做相反操作。
2外部套期保值工具當(dāng)內(nèi)部管理不足以抵御外匯風(fēng)險(xiǎn)時(shí)．可通過(guò)銀行或市場(chǎng)進(jìn)行成本更高．也更復(fù)雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠(yuǎn)期和約工具。這類工具將風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的匯率固定在某一特定水平．但缺點(diǎn)是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個(gè)外幣遠(yuǎn)期和約．交易雙方約定未來(lái)特定時(shí)間按個(gè)特定的價(jià)格買賣一定數(shù)量的外幣。長(zhǎng)倉(cāng)和短倉(cāng)分別用來(lái)防范貨幣升值和貶值的影響。遠(yuǎn)期和約的支付結(jié)構(gòu)是對(duì)稱的．交易中的資產(chǎn)價(jià)格朝一個(gè)方向變動(dòng)所得等于其向相反方向運(yùn)動(dòng)的所失．其自身也包含了風(fēng)險(xiǎn)。并且遠(yuǎn)期和約不能對(duì)沖實(shí)際匯率的波動(dòng)．僅保值了交易風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。期貨是遠(yuǎn)期合同中一個(gè)特別品種．它與遠(yuǎn)期和約的區(qū)別在于按天標(biāo)價(jià)的．從而降低了交易方風(fēng)險(xiǎn)．不足在于不能特別定制，從而產(chǎn)生了衍生品的支付不能完全等同風(fēng)險(xiǎn)交易支付的基差風(fēng)險(xiǎn)。掉期是遠(yuǎn)期合同的組合．用來(lái)安排不同貨幣的未來(lái)現(xiàn)金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權(quán)和約的工具。這類工具在保護(hù)企業(yè)免受不利貨幣變動(dòng)影響的同時(shí)維持了從有利的貨幣變動(dòng)中獲利的可能。期權(quán)不同于遠(yuǎn)期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價(jià)格買入(賣出)一定數(shù)量特定外幣的權(quán)利．但并不強(qiáng)求執(zhí)行。看漲和看跌期權(quán)分別用來(lái)防范貨幣升值和貶值風(fēng)險(xiǎn)。期權(quán)的支付是非對(duì)稱的，看漲和看跌期權(quán)的持有者可以分別在價(jià)格上漲和下跌時(shí)候得到利潤(rùn)。期權(quán)有標(biāo)準(zhǔn)化的也有通過(guò)柜臺(tái)交易私自安排的。
3外匯風(fēng)險(xiǎn)管理工具的選擇。外匯風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風(fēng)險(xiǎn)一般具有時(shí)間和數(shù)量的不確定性．短期的遠(yuǎn)期和約或者期貨為這些經(jīng)常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在合同的期初就確定．長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)管理人民幣外匯風(fēng)險(xiǎn)
1提高對(duì)人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。各個(gè)企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)地位不同．面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也不盡相同．需從自身實(shí)際和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出發(fā)．分析匯率波動(dòng)的影響．關(guān)注當(dāng)前人民幣匯率的走勢(shì)．重視匯率風(fēng)險(xiǎn)的防范管理工作。
改革開放以來(lái)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，這些年來(lái)，民營(yíng)醫(yī)院不停地?cái)U(kuò)展著其數(shù)量和規(guī)模因此獲得了很好的發(fā)展，它誕生于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的變革之中，將影響著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)甚至于促進(jìn)其進(jìn)一步完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，民營(yíng)醫(yī)院適逢好的發(fā)展機(jī)遇，但是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中民營(yíng)醫(yī)院也面臨許多亟待解決的問(wèn)題，如民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該如何經(jīng)營(yíng)管理？在公立醫(yī)院占主體的情況下，民營(yíng)醫(yī)院如何生存與發(fā)展？民營(yíng)醫(yī)院面臨的困境有哪些？民營(yíng)醫(yī)院如何營(yíng)利？等問(wèn)題。本文將對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展機(jī)遇、困境與經(jīng)營(yíng)管理策略作簡(jiǎn)要探討。
一、我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的機(jī)遇
1、老齡化社會(huì)需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的合力，為民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇
隨著老齡化時(shí)代的來(lái)臨，老年人越來(lái)越多，政府醫(yī)療負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，僅靠政府解決醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，難以為繼。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展也為民營(yíng)醫(yī)院提供了發(fā)展的外在環(huán)境，也使有能力的企業(yè)家有機(jī)會(huì)為醫(yī)療事業(yè)作貢獻(xiàn)。另外，然而隨著生活水平的發(fā)展，人們更加追求高質(zhì)量的?？漆t(yī)院，因此出現(xiàn)了民營(yíng)醫(yī)院的用武之地，這才可以不斷發(fā)展壯大。因?yàn)檎闹攸c(diǎn)是基本衛(wèi)生保健，其職責(zé)更多也是為人民提供最基本的醫(yī)療保健，這就造成了高水平、專業(yè)化的醫(yī)院缺乏的局面。所以，民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。
2、“看病難，看病貴”的現(xiàn)實(shí)為民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力
目前“看病難，看病貴”是我國(guó)衛(wèi)生行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。目前，名醫(yī)院、大醫(yī)院享受政府各種政策優(yōu)惠，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平遠(yuǎn)超其他醫(yī)院，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，常常面對(duì)醫(yī)患太多，床位不足等問(wèn)題；鄉(xiāng)下醫(yī)院、小醫(yī)院則處于弱勢(shì)地位，有時(shí)病人門可羅雀。這就需要政府?dāng)U大市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)有水平有能力民營(yíng)醫(yī)院的大力發(fā)展，改變政府衛(wèi)生政策或是合理配置醫(yī)療資源、改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理方式等。在這種情況下，民營(yíng)醫(yī)院加快了我國(guó)衛(wèi)生體制的改革以及滿足了群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)的需求。
3、高收益的投資渠道為民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展吸引了更多的資金流向
我國(guó)的高收益行業(yè)中，醫(yī)療行業(yè)可以獲得豐厚的回報(bào)，包括經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。這樣將會(huì)吸引更多優(yōu)秀企業(yè)從事這一行業(yè)，推動(dòng)這一行業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)醫(yī)院的管理與技術(shù)等方面都得到更好的提高，更好地服務(wù)于社會(huì)。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“先富帶后?！钡陌l(fā)展模式，一批人群經(jīng)濟(jì)條件首先轉(zhuǎn)好，他們自然對(duì)生活條件有更進(jìn)一步的要求，在醫(yī)療衛(wèi)生方面就表現(xiàn)在想要高層次和高水平的醫(yī)療服務(wù)。大多只能提供基本醫(yī)療保健的公立醫(yī)院自然滿足不了這些人，他們期待并促進(jìn)了民營(yíng)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。選擇多樣性的實(shí)現(xiàn)就是一種社會(huì)的進(jìn)步。群眾對(duì)就醫(yī)有著眾多需求，單單公立醫(yī)院無(wú)法滿足人們的需要，民營(yíng)醫(yī)院則填補(bǔ)了這種空缺。
4、改革的國(guó)家政策為民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展提供了政策保證
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府包辦醫(yī)療模式下，國(guó)營(yíng)醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)中還是存在一些待完善的問(wèn)題，如公平和效率難以兼顧，資源沒(méi)有得到合理的配置等問(wèn)題。因此，隨著國(guó)家政策的調(diào)整，近幾年來(lái)不斷引進(jìn)民資和外資加入醫(yī)療衛(wèi)生，既可以增加醫(yī)療的資金數(shù)量，又可以滿足群眾多樣化的就醫(yī)需要，益處顯而易見(jiàn)。近代大家梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)：競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)化之母也。民營(yíng)醫(yī)院雖然在市場(chǎng)上和公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，既是對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)充，也是對(duì)公立醫(yī)院的一種促進(jìn)，它們不應(yīng)該是對(duì)立存在的矛盾關(guān)系，而應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系。
二、我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展存在的困境
1、從宏觀層面看來(lái)，我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院主要有以下發(fā)展困境：
1.1 相異的政府標(biāo)準(zhǔn)。就民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院待遇問(wèn)題，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)存在“重此輕彼”的情況；對(duì)民營(yíng)醫(yī)院要求“多”，對(duì)公立醫(yī)院要求“少”；對(duì)民營(yíng)醫(yī)院照顧“少”，對(duì)公立醫(yī)院照顧“多”；對(duì)民營(yíng)醫(yī)院服務(wù)“少“，對(duì)公立醫(yī)院服務(wù)“多”。在醫(yī)保定點(diǎn)問(wèn)題、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)問(wèn)題、專業(yè)領(lǐng)域待遇問(wèn)題等方面民營(yíng)醫(yī)院都受到了明顯不同于公立醫(yī)院的對(duì)待，使得民營(yíng)醫(yī)院處于相對(duì)劣勢(shì)地位。
1.2 落后的政府配套。目前，政府并沒(méi)有對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的發(fā)展進(jìn)行完整而系統(tǒng)的管理和規(guī)范，民營(yíng)醫(yī)院的很多設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理不規(guī)范，處于一個(gè)良莠不分的狀況。因此，政府要加大管理力度，不可以讓民營(yíng)醫(yī)院放任自流發(fā)展下去，政府需要盡快攫取措施去引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)市場(chǎng)也應(yīng)該發(fā)揮作用讓適者生存。
1.3 政府職權(quán)不清。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的管理，政府仍處于“運(yùn)動(dòng)員”的身份，沒(méi)有切換到“教練”的角色中，采取的行動(dòng)是“辦醫(yī)”，而不是“管醫(yī)”。這就造成政府只管好公立醫(yī)院，卻放任民營(yíng)醫(yī)院自生自滅的局面，使得民營(yíng)醫(yī)院的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
2、從微觀層面看來(lái)，我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院主要有以下發(fā)展困境：
2.1 “重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”。民營(yíng)資本功利性較強(qiáng)，很多民營(yíng)醫(yī)院的投資者希望資本可以迅速回利，但這卻違背了日常規(guī)律，市場(chǎng)發(fā)展是一步步進(jìn)行的，俗話說(shuō)冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，醫(yī)療市場(chǎng)絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)“一口吃成個(gè)胖子”的現(xiàn)象，抱著短期獲益目的的民營(yíng)醫(yī)院是很難獲得進(jìn)一步發(fā)展的。
2.2 “重使用，輕培養(yǎng)”。醫(yī)護(hù)人員不同于尋常工人，他們不是靠賣勞動(dòng)力為生，他們需要有高素質(zhì)高技能，才可以在醫(yī)療市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。醫(yī)院切不可像雇傭一般工人一樣去雇傭醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)該大力培養(yǎng)他們。21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，無(wú)論是哪個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有培養(yǎng)出自己的“精銳部隊(duì)”，才可以在戰(zhàn)爭(zhēng)中笑到最后。
2.3 “重設(shè)備，輕人才”。很多民營(yíng)醫(yī)院在發(fā)展的前期，通常會(huì)花大量的資金在購(gòu)買高價(jià)“設(shè)備”身上，卻不會(huì)講資金用于“人才”的招攬，筆者認(rèn)為這是錯(cuò)誤的做法，人才難得，有了“活“的人，何愁沒(méi)有“死”的物？
2.4 “重廣告，輕實(shí)力”。民營(yíng)醫(yī)院為了做出品牌，吸引更多的病患，獲得更好的效益，通常會(huì)做各種廣告來(lái)擴(kuò)大宣傳，但是醫(yī)療市場(chǎng)絕對(duì)不可以用類似家電的銷售策略，夸大自己的產(chǎn)品效用。作為提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院最需要的就是誠(chéng)信和水平，如果沒(méi)有真材實(shí)料相反用廣告吸引患者是一種愚蠢的做法，患者前來(lái)就醫(yī)，并不難解決患者問(wèn)題反而敲詐一大筆費(fèi)用，以為找到了“冤大頭”，結(jié)果只會(huì)是醫(yī)院的名聲掃地，病人再也不會(huì)來(lái)這些醫(yī)院看病。
三、我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的策略
民營(yíng)醫(yī)院要生存、要發(fā)展、要壯大都離不開經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)就是以較少的成本和較少的投入盡可能地獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，在當(dāng)今醫(yī)療市場(chǎng)的激烈殘酷競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)贏得了人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)，誰(shuí)就能夠贏得一切，誰(shuí)就能夠擁有一切，誰(shuí)就能夠立足于同行的前沿，誰(shuí)就能夠立足于不敗之地，那么，就必須針對(duì)內(nèi)部和外部條件因素做詳細(xì)全面的調(diào)研，分析和排除一些不利于醫(yī)院發(fā)展的各種阻礙因素，并逐步加以完善，組織討論、制訂目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)、督促落實(shí)。
1、分析市場(chǎng)制定發(fā)展規(guī)劃策略
首先，要了解客戶的來(lái)源?？蛻魜?lái)源就要區(qū)分是本地客戶還是外來(lái)客戶，是長(zhǎng)期居住客戶還是臨時(shí)客戶，是醫(yī)保客戶還是非醫(yī)?？蛻?，客戶的收入是高收入還是低收入，客戶消費(fèi)的能力和心理需求等因素，根據(jù)不同群體的消費(fèi)需求，制訂不同經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)；要求臨床各科醫(yī)師及時(shí)準(zhǔn)確地將相關(guān)信息反饋到經(jīng)營(yíng)管理部門，經(jīng)營(yíng)部門根據(jù)反饋信息不斷加以完善，使其形成程序化管理。其次，要了解周邊醫(yī)院的運(yùn)作模式。內(nèi)容包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廣告投入、廣告內(nèi)容、優(yōu)惠項(xiàng)目、醫(yī)療流程、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)條件、人員編制、人員資歷、重點(diǎn)科目等上述資料進(jìn)行歸納分析總結(jié)，然后結(jié)合本院實(shí)際情況，制訂出適用于本院醫(yī)療長(zhǎng)期發(fā)展的品牌戰(zhàn)略。再次，制定發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)外部資料分析，制訂出哪些項(xiàng)目需要借鑒，哪些標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整，哪些設(shè)備需要更新，哪些技術(shù)需要引進(jìn)，哪些人員需要招聘，哪些人員需要淘汰，哪些科目需要樹立品牌，哪些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)需要下達(dá)到科室，哪些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)需要下達(dá)到個(gè)人，實(shí)行科室和個(gè)人業(yè)績(jī)考核管理，真正做到以醫(yī)療技術(shù)服務(wù)來(lái)吸引病人，來(lái)滿足病人，而不是以來(lái)一個(gè)宰一個(gè)的方式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。
2、重視人才的重要性和認(rèn)識(shí)到留住高端人才是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的首要因素。
在這個(gè)屬于人才的世紀(jì)，民營(yíng)醫(yī)院要集中力量去吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才，擁有了人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就可以立于不敗之地。醫(yī)療行業(yè)異于其他服務(wù)行業(yè)，病人最先考慮也是最看重的就是是否可以藥到病除，只有在可以治愈疾病的前提下患者才會(huì)考慮價(jià)格、服務(wù)、設(shè)施等因素。所以，高端的人才資源就是民營(yíng)是否可以有個(gè)好的前景的關(guān)鍵，無(wú)論在哪家民營(yíng)醫(yī)院都是可以不斷增值的財(cái)富。因而，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中不得不優(yōu)先考慮如何去吸引人才、挽留人才，這是一個(gè)重要的課題。民營(yíng)醫(yī)院人才招聘要具有以下能力：一是要有夯實(shí)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，二是要精通臨床方面的理論，三是要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣的重點(diǎn)人才可以勝任醫(yī)院的支柱和專業(yè)骨干。同時(shí)要注意制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)苛的培養(yǎng)目標(biāo)。再次，要想在激烈的市場(chǎng)中占有一席之地，與國(guó)際接軌、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)是必不可少的，民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該成立一個(gè)人才培養(yǎng)基金用于供院內(nèi)人才出國(guó)見(jiàn)習(xí)。這樣不僅可以了解到世界頂尖的醫(yī)學(xué)研究成果，同時(shí)可以將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到本院中，提高民營(yíng)醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的醫(yī)學(xué)學(xué)者來(lái)院交流溝通也是必不可少的，能夠出國(guó)學(xué)習(xí)的人才畢竟無(wú)法占醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的大多數(shù)，召開國(guó)際醫(yī)學(xué)的學(xué)術(shù)會(huì)議有利于提高醫(yī)院的水準(zhǔn)，使醫(yī)院領(lǐng)跑在國(guó)內(nèi)醫(yī)院的前端。
3、重視管理，規(guī)范管理是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的制度保障。
民營(yíng)醫(yī)院要更好地發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)的管理，通過(guò)醫(yī)療技術(shù)水平的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的降低，提供給群眾物美價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，減少病人就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才可以打開并擴(kuò)大醫(yī)院的市場(chǎng)。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制的重要組成部分，因此想要科學(xué)管理民營(yíng)醫(yī)院，必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立并健全民營(yíng)醫(yī)院內(nèi)部控制制度，這樣可以促使醫(yī)院達(dá)到“優(yōu)質(zhì)，高效，低耗，便捷，安全”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其次，必須規(guī)范考核機(jī)制。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)學(xué)科發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)，以優(yōu)化和高效為原則去設(shè)置各級(jí)職務(wù)崗位，同時(shí)采取合約管理，對(duì)于人員聘用以合同形式加以確立。對(duì)不同職務(wù)崗位的醫(yī)務(wù)人員制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照公平公正客觀的原則，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和診療質(zhì)量等方面對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全面評(píng)估和嚴(yán)格考核，考核結(jié)果應(yīng)該作為續(xù)聘，解聘，增資，降資的重要依據(jù)。 第三， 增強(qiáng)員工的凝聚力。新型的醫(yī)院文化更應(yīng)該是家的文化，民營(yíng)醫(yī)院要為醫(yī)師創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的工作環(huán)境，在醫(yī)院中營(yíng)造家的氛圍，讓員工在家一般的溫暖中工作，可以凝聚員工，以便實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。
4、特色經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的“法寶”。
民營(yíng)醫(yī)院應(yīng)該走有特色的可持續(xù)發(fā)展道路，利用醫(yī)院品牌去吸引患者，提高醫(yī)院知名度，打造一個(gè)高水平高質(zhì)量的?？铺厣t(yī)院。這樣才可以留住現(xiàn)有病人，同時(shí)吸引到更多慕名前來(lái)的病人，在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)中占有一席之地。根據(jù)“高、新、難”的臨床醫(yī)療技術(shù)要求和某地段疾病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，來(lái)建造品牌科室，制訂與社會(huì)相適應(yīng)的“高、新、難”醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以醫(yī)療服務(wù)技術(shù)和良好的口碑來(lái)滿足于病人需求；也就是“他無(wú)我有、他有我精、他精我強(qiáng)”的戰(zhàn)略品牌地位，不斷創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣才能立足于同行的前沿，才能立足于不敗之地。
5、處理好醫(yī)患關(guān)系。
醫(yī)生作為一種職業(yè)，其服務(wù)對(duì)象是病人，醫(yī)生的義務(wù)也就是全心全意醫(yī)好病人的疾病，醫(yī)院的一切工作要以病人為中心，醫(yī)院和病人各自利益的對(duì)立要統(tǒng)一在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為人民健康服務(wù)的前提下。民營(yíng)醫(yī)院要完善自身的醫(yī)療設(shè)施，降低病人就醫(yī)的費(fèi)用，提高醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)功能的整體優(yōu)化與創(chuàng)新，完善處理好醫(yī)院與患者的關(guān)系。
總之，民營(yíng)醫(yī)院作為一個(gè)新生事物在發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生了許多問(wèn)題，或因?yàn)檎壳安煌晟频恼?，或因?yàn)槊駹I(yíng)醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)過(guò)少帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)不當(dāng)。從發(fā)展的角度看來(lái)，新事物發(fā)展的道路雖然是曲折的，但前途必定是光明的，因此我們更需要努力去克服途中不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使民營(yíng)醫(yī)院更好地發(fā)展。
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三、外匯擔(dān)保的管理機(jī)關(guān)為國(guó)家外匯管理局及其分局（以下簡(jiǎn)稱“外匯管理部門”）。
四、可以提供外匯擔(dān)保的機(jī)構(gòu)僅限于：
（一）法定經(jīng)營(yíng)外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；
（二）有外匯收入來(lái)源的非金融性質(zhì)的企業(yè)法人。
金融機(jī)構(gòu)提供的外匯擔(dān)保總額和其對(duì)外債務(wù)總額累計(jì)不超過(guò)自有外匯資金的二十倍。
非金融機(jī)構(gòu)提供的外匯擔(dān)?？傤~不得超過(guò)其自有的外匯資金。
五、外匯擔(dān)保的范圍是：
（一）可為中國(guó)境內(nèi)的按中國(guó)法律登記注冊(cè)的企業(yè)提供擔(dān)保，但不得對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本提供擔(dān)保；
（二）未經(jīng)國(guó)家外匯管理部門批準(zhǔn)，不得為中國(guó)駐外企業(yè)提供外匯擔(dān)保；
（三）除外國(guó)機(jī)構(gòu)或外資企業(yè)有等值的外匯資產(chǎn)作抵押外，不得為外國(guó)機(jī)構(gòu)或外資企業(yè)提供外匯擔(dān)保。
六、擔(dān)保人提供擔(dān)保前，應(yīng)作好以下工作：
（一）對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的可行性分析研究；
（二）掌握債務(wù)人的資信情況；
（三）落實(shí)必要的反擔(dān)保措施。
七、擔(dān)保人提供外匯擔(dān)保，應(yīng)分別與債權(quán)人、債務(wù)人訂立書面合同，訂明擔(dān)保人、債權(quán)人、債務(wù)人各方面的權(quán)利和義務(wù)。
八、根據(jù)需要，債權(quán)人有權(quán)要求擔(dān)保人提供其財(cái)務(wù)報(bào)告和外匯收支情況等有關(guān)資料。
九、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，債權(quán)人與債務(wù)人如需修改所擔(dān)保的合同，還須取得擔(dān)保人的同意。如未經(jīng)擔(dān)保人同意修改原合同，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)將自行解除。
十、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，在其所擔(dān)保的合同有效期內(nèi)，一旦債務(wù)人未按合同規(guī)定履行其義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)履行擔(dān)保義務(wù)。擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)后，有權(quán)向債務(wù)人進(jìn)行追償。
十一、擔(dān)保人提供擔(dān)保后，在擔(dān)保合同的有效期內(nèi)，如債權(quán)人未按合同履行其義務(wù)，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)自行解除。擔(dān)保人有權(quán)要求債權(quán)人賠償相應(yīng)的損失。
十二、擔(dān)保人出具擔(dān)保后，有權(quán)對(duì)債務(wù)人的資金和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。具體監(jiān)督方式可由擔(dān)保人和債務(wù)人協(xié)商訂明。
十三、根據(jù)擔(dān)保的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保人有權(quán)要求債務(wù)人提供相應(yīng)的抵押物并收取一定的擔(dān)保費(fèi)。
十四、境內(nèi)機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保后，必須在十天內(nèi)將擔(dān)保合同等有關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門備案。
十五、對(duì)違反本辦法的機(jī)構(gòu)和單位，外匯管理部門將視情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行警告、罰款、取消經(jīng)營(yíng)外匯擔(dān)保業(yè)務(wù)的處分。
二、本審批原則所稱之股票發(fā)行是指股份有限公司的人民幣面額股票的發(fā)行，包括首次發(fā)行和再次發(fā)行、公開發(fā)行和非公開發(fā)行。
三、特區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)行股票由人民銀行特區(qū)分行審批，寶安縣內(nèi)的企業(yè)發(fā)行股票由人民銀行寶安支行參照本審批原則提出意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)人民銀行深圳特區(qū)分行批準(zhǔn)。
四、申請(qǐng)發(fā)行股票需具備如下條件：
（一）為股份有限公司；
（二）有健全的財(cái)務(wù)制度和合格的財(cái)務(wù)人員；
（三）申請(qǐng)公開發(fā)行的公司如果是已經(jīng)營(yíng)業(yè)的股份有限公司和經(jīng)改造成股份制企業(yè)的公司（以下稱已營(yíng)業(yè)的公司）則其已有之自有資本金不得少于200萬(wàn)元，已有資本金與包銷發(fā)行的股份之和不得少于300萬(wàn)元。
（四）申請(qǐng)公司發(fā)行的公司如果是新設(shè)立的公司。由發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份與包銷發(fā)行的股份之和不得少于300萬(wàn)元。
（五）新設(shè)立的公司應(yīng)至少有三名發(fā)起人，且發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份至少應(yīng)占發(fā)行總額的30％。
五、申請(qǐng)發(fā)行股票的公司應(yīng)報(bào)送如下文件、材料：
（一）申請(qǐng)發(fā)行股票的報(bào)告；
（二）公司章程和為股份有限公司的證明文件；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或籌建許可證；
（四）招股說(shuō)明書；
（五）股東大會(huì)關(guān)于發(fā)行股票的決議，或發(fā)起人關(guān)于發(fā)行股票的協(xié)議；
（六）對(duì)已營(yíng)業(yè)的公司如其營(yíng)業(yè)已超過(guò)三年，則應(yīng)報(bào)送三年的，如其營(yíng)業(yè)不超過(guò)三年，則應(yīng)報(bào)送全部營(yíng)業(yè)期的經(jīng)人民銀行特區(qū)分行認(rèn)可的機(jī)構(gòu)簽證的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，并報(bào)送其資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；
（七）如果屬于新設(shè)立的公司，則應(yīng)提供發(fā)起人的出資證明文件；
（八）申請(qǐng)發(fā)行允許境外人購(gòu)買的股票，需提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；
（九）股票的設(shè)計(jì)票樣；
（十）要求提供的其他材料。
申請(qǐng)非公開發(fā)行，可免報(bào)本條（四）款所述的文件，申請(qǐng)?jiān)俅伟l(fā)行，可免報(bào)本條（二）、（三）款所述的文件。
六、對(duì)于符合第四、五條的公司，人民銀行特區(qū)分行受理其申請(qǐng)，并于受理后15天內(nèi)給予答復(fù)。
七、人民銀行特區(qū)分行對(duì)公司申請(qǐng)發(fā)行有股票的審查要點(diǎn)為：
（一）產(chǎn)權(quán)處理應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，防止侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)和其他危害國(guó)家、集體利益的行為。
（二）招股說(shuō)明書應(yīng)充分揭示公司的業(yè)務(wù)，組織狀況和前景。
（三）所籌資金的用途應(yīng)合乎政策規(guī)定。
（四）應(yīng)建立與股份制企業(yè)相適應(yīng)的管理體制和制度；股份設(shè)置應(yīng)符合股權(quán)平等同股同利，利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。
（五）股票的票面格式印制應(yīng)符合規(guī)定。
八、關(guān)于股票的承銷和出售的管理要求為：
（一）股票可按面額發(fā)行，也可溢價(jià)發(fā)行，但不得以低于面額的價(jià)格發(fā)行，同一次發(fā)行的價(jià)格應(yīng)一律。
（二）非公開發(fā)行股票可由發(fā)行公司自行辦理，也可委托經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)有股票承銷業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承銷機(jī)構(gòu)）辦理；
（三）公開發(fā)行股票需在出售股票之前向公眾公布其招股說(shuō)明書。
（四）公開發(fā)行股票需由承銷機(jī)構(gòu)承銷，承銷可采取包銷或代銷方式。
（五）對(duì)公開發(fā)行的股票發(fā)行公司不得事先指定出售對(duì)象。
（六）承銷機(jī)構(gòu)包銷股票的金額不得超過(guò)其自有資本金的兩倍；承銷機(jī)構(gòu)在承銷期間不得認(rèn)購(gòu)所承銷的股票。
（七）股票的承銷期限不得超過(guò)四十五天，逾期不得出售剩余股票。
九、發(fā)行公司和承銷機(jī)構(gòu)在股票銷售期結(jié)束后14天內(nèi)報(bào)告如下內(nèi)容：
（一）股票發(fā)行的做法與經(jīng)過(guò)；
（二）股票實(shí)際發(fā)行的數(shù)量；
根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕131號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)抓緊抓好糧食工作的通知》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1986］96號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食合同定購(gòu)制度的通知》中有關(guān)規(guī)定，簽訂糧食定購(gòu)合同，催收國(guó)家定購(gòu)糧，追究拒交國(guó)家定購(gòu)糧行為人的責(zé)任，均屬國(guó)家行政職權(quán)范圍。雖某些地區(qū)將農(nóng)民應(yīng)上交國(guó)家的糧食定購(gòu)數(shù)額寫入村委會(huì)與村民簽訂的土地承包合同中，但這并不影響國(guó)家行使行政職權(quán)，向農(nóng)民征收定購(gòu)糧。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食同村委會(huì)與村民簽訂土地承包合同，是屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的法律行為和法律關(guān)系。國(guó)家向農(nóng)民征購(gòu)糧食屬于國(guó)家計(jì)劃定購(gòu)，除依法減免外，應(yīng)作為義務(wù)完成定購(gòu)數(shù)額。因此，對(duì)村委會(huì)要求村民按照合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家定購(gòu)糧的起訴，人民法院不予受理。
此復(fù)
附：寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于村委會(huì)要求村民按合同議定數(shù)額履行交納國(guó)家征購(gòu)糧的起訴人民法院是否受理的請(qǐng)示
（89）寧法研字第5號(hào)
一、關(guān)于全市土地統(tǒng)一管理問(wèn)題（略）
二、關(guān)于“已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地”問(wèn)題（略）
三、關(guān)于農(nóng)村土地范圍問(wèn)題
農(nóng)村土地，大量是集體所有的和一小部分國(guó)家所有的土地。農(nóng)村土地由土地管理局直接管理，不存在代的問(wèn)題。
四、關(guān)于土地確權(quán)發(fā)證蓋章問(wèn)題
根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定的精神，土地確權(quán)發(fā)證工作是地籍管理的核心?！秾?shí)施辦法》第十一條規(guī)定“地籍管理工作，由市、區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)”。確權(quán)發(fā)證，是一個(gè)復(fù)雜、嚴(yán)肅的工作，必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條之規(guī)定：“集體土地所有者、國(guó)有土地使用者，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請(qǐng)”。然后，由土地管理局確權(quán)并組織測(cè)繪、量算面積、登記造冊(cè)，報(bào)政府審核批準(zhǔn)。填寫國(guó)家統(tǒng)一制定的證書，蓋政府章（或政府土地權(quán)屬證專用章）。按《實(shí)施辦法》第十一條的規(guī)定已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地籍調(diào)查工作，在土地管理局的統(tǒng)一組織管理下，房管局參與“辦理”地籍管理“事項(xiàng)”，即代辦一些具體事宜。
五、關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)審核劃撥問(wèn)題。
根據(jù)《實(shí)施辦法》第三十一條“國(guó)家建設(shè)使用國(guó)有荒山、荒地以及其他單位使用的國(guó)有土地的，向本辦法第三條規(guī)定的管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥土地”的規(guī)定，應(yīng)該按照《實(shí)施辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條關(guān)于征用土地的程序辦理。即：計(jì)委立項(xiàng)，規(guī)劃選址并核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，再向“市或者區(qū)縣土地管理局申請(qǐng)建設(shè)用地”，報(bào)政府批準(zhǔn)后，“由土地管理局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地”，等等。
