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時(shí)間：2023-06-21 08:43:50
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隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代公路的建設(shè)趨于復(fù)雜。但由于我國是發(fā)展中國家，在公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，一些保證體系和機(jī)制都不健全，導(dǎo)致施工過程中保證安全生產(chǎn)的難度增大。并且，如果工程建設(shè)中不能保證安全生產(chǎn)，則施工過程中的安全事故也會隨之增加而不會有所減少。因此，在公路工程的施工過程中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在了解施工事故成因的同時(shí)，著重要找到合理有效的施工安全生產(chǎn)監(jiān)理的對策，從而降低公路施工事故的發(fā)生率，保障施工人員等工作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。
一、 公路工程事故發(fā)生的原因
公路工程中的施工與其它行業(yè)的施工生產(chǎn)有很大的不同。例如，由于公路工程屬于野外作業(yè)，則施工時(shí)很大程度上受氣候條件的影響，并且其中的高空作業(yè)以及地下作業(yè)的環(huán)境特殊；其次，施工過程中所用的材料復(fù)雜且體積大；另外，使用的設(shè)備較多，且機(jī)械運(yùn)輸及移動(dòng)不規(guī)則等等，這些在施工過程中都會帶來安全隱患。
同時(shí)，在公路工程施工過程中發(fā)生的施工事故，主要原因是由于工作人員的不安全行為以及管理不當(dāng)?shù)仍斐傻摹榱藴p少此類事件的出現(xiàn)，這就需要施工單位在施工企業(yè)的內(nèi)部和施工的工程項(xiàng)目上同時(shí)著手。另外，還要從提高安全生產(chǎn)意識和增強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)知識等方面著手進(jìn)行安全施工的教育。
二、 加強(qiáng)公路施工安全生產(chǎn)監(jiān)理的對策
在公路施工的工程中為了使工程的整個(gè)施工過程處于受控狀態(tài)，這需要監(jiān)理單位切實(shí)搞好安全控制，把工程質(zhì)量、費(fèi)用控制以及安全監(jiān)理等有機(jī)結(jié)合起來，履行自己的職責(zé)，從而減少施工過程中的不安全隱患，有效地保證工程順利進(jìn)行。則為加強(qiáng)公路施工安全生產(chǎn)監(jiān)理，需要做到以下幾點(diǎn)：
2.1 制定安全監(jiān)理細(xì)則，確保安全生產(chǎn)
在工程施工過程中，是以檢查、監(jiān)督施工單位的安全施工以及保證措施到位情況作為施工安全監(jiān)理的重點(diǎn)進(jìn)行的。在工程開工前，安全監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃規(guī)范等要求來編制本項(xiàng)目的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，編制時(shí)要根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行編制，并且其可操作性要強(qiáng)，這樣施工和監(jiān)理單位才能易于執(zhí)行，才可能全方位進(jìn)行安全施工生產(chǎn)。
①在工程開工前，作為監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工程師應(yīng)該對施工單位所編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施或者是專項(xiàng)的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看是否符合強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。并且還要審查施工單位的安全技術(shù)措施是否與有關(guān)規(guī)定相符合，只有這些項(xiàng)目都審查合格后，工程才可以開工。
②監(jiān)理單位要督促施工單位落實(shí)安全保證體系，同時(shí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于施工單位來說，應(yīng)成立工程項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并且還要明確各級人員的分工與職責(zé)。
③監(jiān)理單位要及時(shí)的督促施工單位開展有關(guān)施工安全方面的教育以及相關(guān)培訓(xùn)知識。并且對于存在安全隱患的施工工藝，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)組織施工單位召開相關(guān)會議，要求其學(xué)習(xí)相關(guān)的施工操作技術(shù)。另外，在施工過程中，如果采用新技術(shù)或者是新設(shè)備等，應(yīng)該提前對其作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)操作技術(shù)的培訓(xùn)，并對其安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核。
④由于公路施工工程的特殊性，其施工的整個(gè)過程中都會存在安全隱患問題，所以監(jiān)理單位應(yīng)該對施工單位進(jìn)行全面的監(jiān)督，及時(shí)監(jiān)督施工單位開展安全檢查，如有安全隱患應(yīng)立即給予消除。
⑤監(jiān)理單位要監(jiān)督施工單位對安全費(fèi)用的使用情況。而施工單位要列出用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的更新與采購和安全生產(chǎn)條件的改善等方面的專項(xiàng)資金，且不可挪作他用。
⑥提高監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查頻率及力度。且在巡查及督檢過程中，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，則應(yīng)及時(shí)予以制止。同時(shí)，還要督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)的自查工作。監(jiān)理單位應(yīng)該建立安全監(jiān)理的臺賬，可以將每次督檢或者是旁站中發(fā)現(xiàn)的安全問題以及處理措施和結(jié)果等及時(shí)記入臺賬中，以備后期查詢等。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)理人員以及施工隊(duì)伍的安全教育與培訓(xùn)
在公路工程的施工隊(duì)伍中，其中絕大部分施工人員農(nóng)民工，其施工過程中的安全意識不強(qiáng)，并且對于公路工程的施工作業(yè)一般是駛車輛速度快的高速公路工程，則要求施工人員必須具有高度安全意識以及嚴(yán)格的規(guī)范操作，所以加強(qiáng)施工隊(duì)伍的安全教育則成為必要也是必須的。這就需要有關(guān)部門要定期給施工單位的負(fù)責(zé)人召開會議，進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)公路有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)要求施工負(fù)責(zé)人將會議精神和要求及時(shí)傳達(dá)到每個(gè)施工工人，從而讓每個(gè)人能有安全施工的意識和規(guī)范操作的意識，并且嚴(yán)禁施工人員隨意出入施工作業(yè)區(qū)，從而杜絕人為事故。
對于監(jiān)理單位的工作人員，要在思想上重視安全監(jiān)理，并且要隨時(shí)關(guān)注監(jiān)理規(guī)范更新的內(nèi)容，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)的意識。另外，作為監(jiān)理人員還要學(xué)習(xí)必要的安全施工技術(shù)知識和有關(guān)的安全操作規(guī)程等，監(jiān)理工作人員在具備了安全生產(chǎn)的知識和意識的情況下，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患，這樣才能讓施工單位及時(shí)采取有效措施消除隱患。監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全監(jiān)理制度，如制定安全學(xué)習(xí)制度、安全檢查制度以及安全技術(shù)制度等，使監(jiān)理人員能全面掌控施工過程中的安全隱患。
2．3 加強(qiáng)對參與方履行安全職責(zé)行為的監(jiān)督
加強(qiáng)對參與方履行安全職責(zé)行為的監(jiān)督，讓工程施工過程中所有單位都能意識到安全生產(chǎn)的重要性，同時(shí)這就需要監(jiān)理單位能負(fù)起責(zé)任。
1引言
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國家逐漸提高，水利工程在我國建設(shè)中的重要性日益顯著，安全生產(chǎn)管理作為水利工程施工的重要組成部分，不僅直接關(guān)聯(lián)著水利工程建成之后的使用，還與施工人員的生命安全存在一定的聯(lián)系。但在一些水利工程施工過程中，由于各個(gè)方面因素，導(dǎo)致水利工程施工安全生產(chǎn)管理措施無法落實(shí)，進(jìn)而為日后的安全事故帶來隱患。
2水利工程施工安全事故發(fā)生原因
2.1人的因素
人的的因素主要是指管理人員、操作工人與事故現(xiàn)場的在場工作人員等不安全行為的重要引導(dǎo)因素，通常涉及忽略安全、忽略警告危險(xiǎn)作業(yè)使用不安全設(shè)備、采用手工替代工具進(jìn)行作業(yè)或是違章作業(yè)等。
2.2物質(zhì)因素
物質(zhì)因素通常指設(shè)備、工具、原材料、成品與半成品的不安全狀態(tài)。一般情況下，人的不安全行為與惡劣的環(huán)境條件是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，而管理問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。同時(shí)，設(shè)備的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，是危險(xiǎn)的生產(chǎn)與危險(xiǎn)源，當(dāng)條件滿足一定需求時(shí)，可轉(zhuǎn)換為偶然。所以，在水利工程施工過程中，各原料部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的檢驗(yàn)與抽樣檢驗(yàn)方式，主要是對以下情況進(jìn)行檢查：安全保護(hù)裝置失效、材料強(qiáng)度不足、零部件磨損、老化的工具等。
2.3環(huán)境因素
不安全的環(huán)境是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的直接原因，通常涉及生產(chǎn)環(huán)境的異常情況，即為溫度、濕度、通風(fēng)等，以及自然環(huán)境的波動(dòng)，例如土壤、氣象等的惡劣變化。此外，目前我國的大多數(shù)水利工程年久失修，設(shè)施老化，并且極容易受到極端氣象變化的影響，進(jìn)而增加工程安全的不確定性。
3水利工程施工安全管理中存在的問題
3.1權(quán)責(zé)的劃分不明確
我國一些水利工程施工中還沒有明確的劃分領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力，或是沒有進(jìn)行書面的劃分，在此種管理模式下，極容易引發(fā)問題。同時(shí)還存在施工過程中人力資源管理不嚴(yán)格仔細(xì)的問題，主要是指沒有真正落實(shí)人員的培訓(xùn)工作，在水利工程實(shí)際施工過程中，人員因素占據(jù)著非常重要的地位，施工進(jìn)度往往由人控制，但就我國當(dāng)前情況來看，大多數(shù)水利工程施工還未高度關(guān)注人力資源管理，并且也沒有真正落實(shí)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，使得工程施工人員的素質(zhì)、安全知識、技術(shù)能力、權(quán)責(zé)意識普遍較低，嚴(yán)重阻礙了水利工程的良好發(fā)展。
3.2缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)
水利工程建設(shè)規(guī)模通常較大，極容易出現(xiàn)監(jiān)管不及時(shí)的現(xiàn)象。一般情況下，水利工程的主管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位與監(jiān)管單位屬于同一個(gè)部門，必定會出現(xiàn)地方性保護(hù)矛盾。此外，在水利工程實(shí)際施工過程中，由于缺乏嚴(yán)格的建設(shè)程序，也會對工程管理質(zhì)量造成較大的影響。
3.3缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員
水利工程施工單位中專業(yè)的安全監(jiān)理人員的缺乏是當(dāng)前最為突出的一項(xiàng)問題，水利工程通常遠(yuǎn)離城市，部分水利工程施工單位僅設(shè)置一名安全監(jiān)理人員，無法滿足一個(gè)工程一名專職安全員的要求，有時(shí)甚至還無法常駐施工現(xiàn)場，導(dǎo)致在建工程無法得到有效的監(jiān)管，使得施工人員無法獲得及時(shí)的安全生產(chǎn)教育，最終導(dǎo)致施工與監(jiān)管、工程與監(jiān)管、人員與監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。此情況下，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管工作往往流于形式，各種檢查記錄、監(jiān)管記錄也只是應(yīng)付上級主管部門的檢查，甚至還存在假記錄、假資料、假數(shù)據(jù)現(xiàn)象的存在。此外，為了追趕工期，往往會忽視水利工程安全性，進(jìn)而引發(fā)重大事故，最終給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理措施
4.1加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識
①明確水利工程項(xiàng)目部門各成員安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識。在水利工程實(shí)際施工過程中，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)與工程項(xiàng)目部門主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度直接決定了工程安全生產(chǎn)管理效果的發(fā)揮，這就需要施工單位制定相應(yīng)的、合理有效的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果在施工中出現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，可依據(jù)事故嚴(yán)重程度罰款或是扣除工地補(bǔ)助等。如果沒有發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)項(xiàng)目管理層至項(xiàng)目執(zhí)行層落實(shí)安全生產(chǎn)管理的自覺性。②針對我國水利工程施工中民工文化層次普遍較低的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在其進(jìn)入建設(shè)場地之前，應(yīng)做好作業(yè)場所防護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)等方面的教育與指導(dǎo)工作，以真正提升民工對安全的警惕性。
4.2完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
完善的法律法規(guī)通常需要健全的機(jī)構(gòu)與人員實(shí)施，所以，在水利工程施工安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，并且還要增強(qiáng)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍（圖1）。同時(shí)，在水利工程施工中，企業(yè)安全部門人員還應(yīng)在充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，組織定期的培訓(xùn)，以提升工作人員的安全生產(chǎn)意識。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行水利工程施工安全生產(chǎn)管理工作，并且還要對施工單位、建設(shè)單位的勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督，落實(shí)檢查與處罰，不斷規(guī)范建設(shè)市場執(zhí)法行為，為水利工程現(xiàn)場安全管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
4.3做好施工前的準(zhǔn)備工作
①做好水利工程施工之前的調(diào)查研究工作，主要是針對施工場地的地形、地物、地貌等進(jìn)行詳細(xì)的勘察與記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除有可能引發(fā)安全隱患的因素，并且還要根據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計(jì)文件編制安全技術(shù)措施，同時(shí)還要做好現(xiàn)場的安全警示工作。②做好施工安全生產(chǎn)管理事后總結(jié)工作，并且還要將施工安全生產(chǎn)管理的事后總結(jié)工作納入系統(tǒng)，以便企業(yè)全體人員了解項(xiàng)目管理中安全生產(chǎn)管理的效果與缺陷，提升安全素質(zhì)，加強(qiáng)安全理念，確保水利工程施工安全。③在水利工程施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，管理層應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工項(xiàng)目特征與容易發(fā)生事故的區(qū)域，開展安全生產(chǎn)宣傳與教育工作，落實(shí)安全技術(shù)培訓(xùn)與考核，以及安全技術(shù)交底工作。
4.4制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度
在水利工程施工安全生產(chǎn)管理過程中，應(yīng)制訂并真正落實(shí)安全生產(chǎn)制度，制訂的依據(jù)需要滿足安全法律與行業(yè)規(guī)定，制訂的內(nèi)容需滿足通用性、針對性、操作性強(qiáng)的要求。在完成安全生產(chǎn)制度的制定之后，從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理至安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的全體工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)制度進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，并且還要接受經(jīng)常性的安全檢查與教育。
4.5制定施工安全技術(shù)措施
在進(jìn)行水利工程投標(biāo)時(shí)，需要撰寫施工組織設(shè)計(jì)方案，主要涉及詳細(xì)的安全技術(shù)措施，并且還要針對工程的施工特征、交通情況等預(yù)測施工過程中可能會發(fā)生的事故隱患與可能會發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與管理方面的技術(shù)防護(hù)措施，提前預(yù)防或是減少施工過程中存在的不安全因素，以有效規(guī)避安全事故的發(fā)生。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理是確保社會群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，所以，在水利工程實(shí)際施工過程中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，不斷總結(jié)與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并且還要增強(qiáng)對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，避免或是減少水利工程施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的保障，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]廖錦慧.關(guān)于水利工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的探討[J].水利建設(shè)與管理，2010（30）：40~41.
中圖分類號：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要。沒有安全的保障, 便沒有職工的高度積極性, 就沒有施工生產(chǎn)的高效益。因此, 是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要組成部分, 是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué), 也是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅細(xì)致的工作。
一、建筑施工項(xiàng)目安全管理的基本要求
建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作不僅是組織生產(chǎn)活動(dòng)的基本指導(dǎo)思想，還是文明施工最重要的體現(xiàn)，必須認(rèn)真研究建筑施工中安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)（預(yù)防性、長期性、科學(xué)性、群眾性等）來開展工作。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的基本原則如下：
1、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針
安全生產(chǎn)包括參建人員的健康和安全，財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要從人、機(jī)和環(huán)境管理入手，為了預(yù)防安全和質(zhì)量事故，應(yīng)對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，特種作業(yè)崗位實(shí)行執(zhí)證上崗，所有操作都要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，為了預(yù)防設(shè)備、機(jī)具引發(fā)的事故，必須定期進(jìn)行檢驗(yàn)。
2、堅(jiān)持安全生產(chǎn)管理重在控制的原則
安全生產(chǎn)管理的目的是預(yù)防和消滅事故的危害，保障作業(yè)人員的健康和安全。在安全生產(chǎn)管理多項(xiàng)內(nèi)容中， 對項(xiàng)目建設(shè)過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制，是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)。
3、堅(jiān)持安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理原則
安全生產(chǎn)管理同參與項(xiàng)目建設(shè)的所有人有關(guān)，涉及到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面， 以及項(xiàng)目建設(shè)全過程及一切生產(chǎn)要素，因此必須堅(jiān)持全員參與和全過程、全方面、全天候動(dòng)態(tài)管理。
4、學(xué)習(xí)建筑施工安全管理十大關(guān)系
做好安全工作管理應(yīng)處理好十大關(guān)系，即：施工安全與企業(yè)信譽(yù)的關(guān)系； 施工安全與效益的關(guān)系；施工安全與企業(yè)法人的關(guān)系； 施工安全與社會穩(wěn)定的關(guān)系； 施工安全與企業(yè)職工的關(guān)系； 施工安全與安全管理人員的關(guān)系； 施工安全與安全思想認(rèn)識的關(guān)系； 施工安全與狠抓落實(shí)的關(guān)系； 施工安全與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；施工安全與文明施工的關(guān)系。
二、建筑施工安全管理存在的問題
1、安全管理體系不健全
建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實(shí)際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負(fù)責(zé)安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時(shí)轉(zhuǎn)行過來的，沒有從事安全管理的經(jīng)驗(yàn)，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
某些企業(yè)普遍確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但不能落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對轉(zhuǎn)包和靠掛工程，建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費(fèi)而疏于管理的現(xiàn)象，項(xiàng)目部安全員形同虛設(shè)。不能起到制止違章、消除隱患的作用。這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂．隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。
3、工人自身缺乏自我防護(hù)意識
建設(shè)一線人員90％以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，他們的文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識差，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，事故傷亡者也多屬于此類。形成這些問題的原因主要有兩個(gè)：一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)，特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育，班前活動(dòng)沒有進(jìn)行；二是“三類人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。對策就是嚴(yán)格教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要適時(shí)、適地、內(nèi)容合理、方式多樣、形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。三是對于新錄用的工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗，具體教育的內(nèi)容包括：勞動(dòng)保護(hù)意識和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育：企業(yè)安全規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度：安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓(xùn)要堅(jiān)持不懈、切實(shí)可行地深入到第一線每一個(gè)施工作業(yè)人員，形成人人講安全、人人關(guān)心安全的良好氛圍。
三、加強(qiáng)建筑工程施工安全生產(chǎn)管理對策
1、完善管理制度，健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)持安全工作的法制原則。
企業(yè)要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時(shí)，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援六大體系，以形成對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全員安全素質(zhì)。
采取多種形式，按照多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐的“三多”安全學(xué)習(xí)法，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，特別要加強(qiáng)對“兩法、兩條例和一決定”的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，強(qiáng)化有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則的學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，切實(shí)做好安全生產(chǎn)活動(dòng)的安排、部署。同時(shí)加強(qiáng)對全體員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作，提高其安全生產(chǎn)管理水平和安全意識，并有計(jì)劃地從院校招錄一批安全管理專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到安全生產(chǎn)管理崗位。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作。
倡導(dǎo)依照施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工地進(jìn)行現(xiàn)場管理，努力創(chuàng)建省級文明工地，并制定科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)和具有可操作性的創(chuàng)優(yōu)措施。企業(yè)要逐步實(shí)施由過去的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題，必要時(shí)應(yīng)采取旁站式監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展高處作業(yè)、觸電、土方坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、火災(zāi)等多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金的投入，加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。
要不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)，爭取從根本上改變安全工作的被動(dòng)局面。在進(jìn)行新建、改擴(kuò)建工程中要認(rèn)真堅(jiān)持“三同時(shí)”、“五同時(shí)”原則，確保安全生產(chǎn)資金的投入。要大力培養(yǎng)安全人才，壯大安全技術(shù)隊(duì)伍和豐富人才儲備，并提高其工作待遇。
5、理順企業(yè)安全工程學(xué)科的學(xué)術(shù)地位，積極推行注冊安全工程師制度和企業(yè)評價(jià)工作。
據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)擬打算將安全學(xué)科從原來的二級升為一級，并將“安全工程與技術(shù)”更改為“安全科學(xué)與技術(shù)”。這一變革將提高安全科學(xué)的知識含量、適用范圍、技術(shù)水平并進(jìn)一步規(guī)范化，勢必會加快我國與國際先進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)和管理工作的接軌工作。企業(yè)應(yīng)積極推行注冊安全工程師制度，以保證本單位的安全工作順利開展。開展企業(yè)安全評價(jià)工作，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評價(jià)，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
6、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。
發(fā)生事故后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故上報(bào)和調(diào)查、分析，事故的處理堅(jiān)持按照“四不放過”的原則落實(shí)防范措施和進(jìn)行群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規(guī)程的人員要進(jìn)一步加大處罰力度，尤其是對屢次違章、違反操作規(guī)程的單位和個(gè)人要從重處罰，并按照《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
1.2企業(yè)內(nèi)部的因素。對水利工程的承包商來說，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、員工素質(zhì)以及設(shè)備水平等可變因素，還有企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的條令條例、責(zé)任意識以及領(lǐng)導(dǎo)水平等的落實(shí)情況，對施工作業(yè)的影響都是極大的，為水利工程的施工的安全管理增加難度。
2水利施工工程發(fā)生安全生產(chǎn)危機(jī)的特點(diǎn)
2.1水利工程安全生產(chǎn)危機(jī)涉及面廣。水利工程多是圍繞著一個(gè)中心以放射狀向周圍施工，一個(gè)完整的水利工程一般包括河床、水體、閘門、護(hù)岸、橋梁、涵洞以及山谷等復(fù)雜的施工情況，建設(shè)的周期至少要幾年才能完成。在此期間，施工的占地面積較大，投入的人力物力不計(jì)其數(shù)，時(shí)間冗長，耗費(fèi)著所有參與施工人員的心血，短時(shí)間內(nèi)無法得到效益。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)問題，在這么長的時(shí)間內(nèi)，一旦有人員溺水或傷亡，會造成連鎖反應(yīng)，對施工進(jìn)度不利。
2.2水利工程施工建設(shè)流動(dòng)性較大。一項(xiàng)水利工程要耗時(shí)幾年甚至幾十年，致使從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，人員流動(dòng)過于頻繁會導(dǎo)致人心不穩(wěn)，對工作的責(zé)任意識不高，人員之間的配合也會出現(xiàn)差錯(cuò)，這對施工會有一些影響。而長時(shí)間的高強(qiáng)度工作致使機(jī)器設(shè)備不堪負(fù)荷，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生，還有在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的途中也存在許多不穩(wěn)定的因素，致使突發(fā)事件的幾率增加。
2.3水利工程地理位置比較復(fù)雜。修建水利工程多半會選擇偏遠(yuǎn)地區(qū)，人煙稀少，周圍的環(huán)境比較復(fù)雜，道路難走，一旦有事故發(fā)生，受傷人員不能及時(shí)送至醫(yī)院搶救，加大了死亡幾率。另外施工場地的機(jī)械設(shè)備較多，如果出現(xiàn)問題，工作人員無法解決，只能停機(jī)等待外面的技術(shù)人員來維修，這就拖延了施工周期的進(jìn)度。
2.4機(jī)械施工發(fā)展迅速。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，水利工程中逐漸使用機(jī)械施工的方法來加快進(jìn)度，機(jī)械設(shè)備的性能越來越好，價(jià)格越來越實(shí)惠，但是對于機(jī)械的質(zhì)量沒有統(tǒng)一的規(guī)定，維修和保養(yǎng)也不能經(jīng)常進(jìn)行，況且人員的配置比較隨意，沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，責(zé)任意識和危險(xiǎn)意識不夠，這些潛在的危險(xiǎn)因素就像是一顆不定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能引爆。
2.5水利施工大多以露天作業(yè)為主。露天作業(yè)有一個(gè)最大的缺點(diǎn)，就是受天氣影響較大，但是這些都是不可抗力因素，沒有辦法改變，對工程的進(jìn)度影響較大。如果連續(xù)幾天高溫炙烤或是連續(xù)幾天下暴雨，對工程來說只能停工休整，時(shí)間的不確定，災(zāi)害的突發(fā)性，往往容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3我國水利工程施工安全生產(chǎn)管理工作存在的問題
3.1安全意識不強(qiáng)。在水利工程的建設(shè)中，多數(shù)的工程都是在水中進(jìn)行，工作人員天天和水打交道，水的不確定因素很多，一旦在施工中跌落進(jìn)水里，傷亡的幾率不較大。再有就是汛期的水流速度較快，水勢洶涌，水下情況復(fù)雜，在水下的工程較難進(jìn)行，對施工人員的考驗(yàn)較大，使工期延長，長時(shí)間高強(qiáng)度的勞動(dòng)使人心情煩躁，如果放松警惕，很有可能發(fā)生安全事故。這些都是由于工人在施工過程中喪失警惕導(dǎo)致的事故，管理人員和施工人員對水利工程的安全意識薄弱，大多只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全教育，導(dǎo)致工程的安全隱患暴露，抵抗突發(fā)狀況的能力較差。
3.2資金投入不足。在一個(gè)水利工程中，除了材料成本的投入，安全成本的投入也比較多，施工人員的個(gè)人防護(hù)裝備、現(xiàn)場的安全保障設(shè)備以及安全設(shè)備的維護(hù)等等都是高額的花銷，一般承包商很難做到，致使某些安全隱患得不到及時(shí)的、根本的解決。另外，有些工程的前期工作不夠完善，工程的設(shè)計(jì)不合理，加之施工技術(shù)水平不高，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在先天不足等問題。
3.3缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安全管理體系。工程的安全管理體系缺乏科學(xué)性，往往都是事后進(jìn)行管理。事前管理薄弱，管理制度不健全、職責(zé)不明、監(jiān)管缺乏力度。致使現(xiàn)場的施工混亂，各部分的施工人員在現(xiàn)場較分散，在大型的機(jī)器設(shè)備運(yùn)行的時(shí)候，很難面面俱到的觀察所有方位，難免會發(fā)生碰撞，造成安全事故。
4防范水利工程施工安全生產(chǎn)危機(jī)的對策與措施
4.1多單位多部門聯(lián)合運(yùn)營。一個(gè)水利工程的修建單靠一個(gè)兩個(gè)承包商是完成不了這么大規(guī)模的施工任務(wù)，需要將水利工程分成幾大塊，在將每一塊分成幾部分，分別對應(yīng)著承包給有資質(zhì)的承包商，在總體規(guī)劃下的部分規(guī)劃，每個(gè)承包商盡可能的完成自己的工作量，然后在統(tǒng)一匯總，實(shí)現(xiàn)工程的銜接與最后的整合。在此過程中，各單位各部門要聯(lián)合運(yùn)營，互相密切的配合，協(xié)調(diào)好動(dòng)工的先后順序和工程銜接工作，在做好分內(nèi)工作的同時(shí)要配合好其他的工種，以免程序混亂，現(xiàn)場事故頻發(fā)。
4.2在施工之前或中途有新進(jìn)人員的時(shí)候，一定要先進(jìn)行安全教育，對所從事的工種要給予專業(yè)的技能訓(xùn)練和逃生技巧的普及，考核通過才能進(jìn)入工作崗位，還要定期的學(xué)習(xí)深造，跟上先進(jìn)設(shè)備等步伐。在招攬焊工、車鉗工、機(jī)動(dòng)車駕駛員、起重機(jī)械以及爆破手的考核中，一個(gè)重要的準(zhǔn)則就是持證上崗，在上崗之前也要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，確保人員和設(shè)備的安全，為水利工程的施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.3操作人員上崗前，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品，施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時(shí)檢查勞動(dòng)防護(hù)用品的穿戴情況。同時(shí)，施工所用的各種機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和必要的檢驗(yàn)，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)，不合格的機(jī)具設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。
Abstract: The construction industry compared with other industries, the casualty rate in recent years has shown a downward trend, but the major casualties still occur. Construction safety production situation in both the supervision and management of the administrative department or the internal management of construction enterprises, there are some problems to be solved, the direct impact of these issues and even restricting the development of construction safety work must be improved.Key words: building construction; production safety; problems; measures
中圖分類號：[X947] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1. 建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
盡管絕大部分工程項(xiàng)目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度， 但與行業(yè)管理要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個(gè)方面的問題：
1.1 對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識不到位，準(zhǔn)備不充分，被動(dòng)應(yīng)付。對安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識不到位，不能主動(dòng)地、有針對性地加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。思想認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個(gè)突出表現(xiàn)。
1.2 安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，安全投入和安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。個(gè)別項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)成本能省則省，不進(jìn)行或少進(jìn)行安全投入和安全教育培訓(xùn)，僥幸心理嚴(yán)重。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實(shí)。
1.3 施工單位安全生產(chǎn)指揮難。因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目部的管理人員與工人之間夾著一個(gè)包工頭，當(dāng)施工項(xiàng)目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程時(shí)作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過包工頭命令作業(yè)工人。間接的指令過程會大大降低命令指揮效率，安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。工人是包工頭請來的，技術(shù)好的工人工價(jià)要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術(shù)工的活?？梢园才艣]有工作經(jīng)驗(yàn)的而工價(jià)低的工人從事危險(xiǎn)作業(yè)，甚至可以在項(xiàng)目部管理人員不在時(shí)指示作業(yè)工人盜工減料，如被項(xiàng)目部管理人員發(fā)現(xiàn)，包工頭假裝不知，或者推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的策略，這決定了施工單位要求工人規(guī)范作業(yè)難。
1.4 監(jiān)理員以及安全員責(zé)、權(quán)、利不對等，安全監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)。安全監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)是安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因，而安全監(jiān)管責(zé)任的缺失很大程度上源于監(jiān)理員和安全員的責(zé)、權(quán)、利不對等。通常，監(jiān)理員和專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，相當(dāng)一部分拿的是一般工作人員的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著監(jiān)理員和安全員的工作積極性，另一方面因?yàn)槁殭?quán)受限，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭，不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系，進(jìn)度往往占了上風(fēng)。
1.5 應(yīng)急救援演練的缺失。應(yīng)急救援演練是施工安全管理中一項(xiàng)非常重要的工作，針對施工現(xiàn)場中“五大傷害”制定救援演練方案，成立應(yīng)急救援指揮中心，明確崗位職責(zé)，配備救援器材設(shè)備并定期加以演練是必不可少的。不少施工單位為了節(jié)約成本、搶施工進(jìn)度，偽造應(yīng)急救援演練方案、記錄，大量安全事故隱患的發(fā)生就是因?yàn)槭┕と藛T不會自救、救人。
2.建筑施工安全生產(chǎn)的措施與對策
2.1加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制
世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故的高峰期。我國加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢必將發(fā)生重大變化，并將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以，為適應(yīng)加入WTO后形勢發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)?！斑`法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉，管理責(zé)任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
健全的法規(guī)要靠健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。所以，必須進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)配套方面進(jìn)行調(diào)整、完善，形成一個(gè)完整的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。
2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)者對建筑安全生產(chǎn)的認(rèn)識
領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對各級建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。
2.3改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法
必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點(diǎn)體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點(diǎn)對企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，并結(jié)合對工地的重點(diǎn)抽查，達(dá)到監(jiān)督管理的目的；二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機(jī)環(huán)境變化和工程的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)控監(jiān)督，做到有的放矢。有條件的可利用計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)將工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)在網(wǎng)上反饋，監(jiān)督機(jī)構(gòu)視具體情況適時(shí)檢查；三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進(jìn)企業(yè)之間、項(xiàng)目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。
2.4建筑企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。要對進(jìn)入本企業(yè)施工的人員特別是外協(xié)隊(duì)伍的農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，合格后建立檔案、頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)證書，做到持證上崗，徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
總之，目前建筑安全生產(chǎn)的科技水平與其他行業(yè)相比，處于相對落后狀態(tài)。為了更好的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，使科技真正成為搞好建筑安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，用科學(xué)技術(shù)為建筑安全生產(chǎn)提供科學(xué)的依據(jù)和智能化的方法，解決建筑安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，全面提高建筑安全生產(chǎn)水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉忠齊.建筑工程安全生產(chǎn)管理之我見[J]. 商品與質(zhì)量. 2009(S2)
1安全管理牽涉工程建設(shè)每個(gè)管理層
1．1公司領(lǐng)導(dǎo)層
建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)管理的重視程度對安全生產(chǎn)管理政策的正確實(shí)施和持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。施工企業(yè)的最高管理者應(yīng)用實(shí)際行動(dòng)深入第一現(xiàn)場，為工程項(xiàng)目部營造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)管理文化氛圍，使全體員工(包括各施工班組、設(shè)備操作人員、臨時(shí)工等)都可以做到安全上崗有責(zé)任心，安全巡查能發(fā)現(xiàn)問題，部署的安全工作能檢查到位，制定的安全制度能落實(shí)到位，建筑機(jī)械設(shè)備使用有高操作素質(zhì)員工，施工作業(yè)人員能100%受到安全教育，發(fā)現(xiàn)安全隱患能100%整改到位，倡導(dǎo)并時(shí)刻提醒1000次按章操作，杜絕1%的違章作業(yè)，將安全生產(chǎn)管理灌輸?shù)矫總€(gè)施工環(huán)節(jié)及責(zé)任人，做到預(yù)防為主和安全生產(chǎn)一體化，嚴(yán)禁管而不控，不斷提高施工安全管理水平。
1．2項(xiàng)目管理層
施工企業(yè)上級對下級管理層的安全考核很多都停留在表面上，只做紙質(zhì)上文章，光說不落實(shí)，嚴(yán)重影響下級管理層的安全管理意識，出現(xiàn)安全方案不切合實(shí)際，安全教育畫個(gè)押、內(nèi)容不清楚，安全檢查、巡查走過場，現(xiàn)場安全管控散漫，最終造成項(xiàng)目管理層潛意識存在:“安全上沒有出事，安全就沒問題;安全檢查過，隱患就不存在;安全教育過，作業(yè)人員就遵章守紀(jì);安全組織機(jī)構(gòu)健全，安全人員就都到位;安全生產(chǎn)抓過，代表安全已經(jīng)做好了;安全制度建立，安全制度就已落實(shí);布置了安全工作，認(rèn)為安全生產(chǎn)零事故?！笔獠恢踩a(chǎn)是企業(yè)生命線，安全責(zé)任重于泰山，只有管理層群策群力，不斷精益求精，相互監(jiān)督，取長補(bǔ)短，安全生產(chǎn)管理才能更加完善。
2施工中安全管理的三個(gè)重要環(huán)節(jié)
(1)人的不安全行為:施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性、勞動(dòng)者低安全操作素質(zhì)、手工勞動(dòng)及高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)等因素導(dǎo)致人的不安全行為，管理層必須嚴(yán)格遵守國家《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，施工作業(yè)人員(包括特殊工種及臨時(shí)工)應(yīng)受到安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，做到教育跟蹤、檢查整改、落實(shí)預(yù)防到實(shí)處，工人自覺持證上崗;(2)物的不安全狀態(tài):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性，導(dǎo)致容易發(fā)生安全事故，加強(qiáng)施工現(xiàn)場物的管理是非常重要的;(3)作業(yè)環(huán)境的不安全因素:施工環(huán)境的多變，露天、臨界面和高空作業(yè)較多，建筑機(jī)械設(shè)備交替施工復(fù)雜等因素，要有針對性制定各部位安全施工方案，有必要的應(yīng)組織安全生產(chǎn)專家論證，并做好現(xiàn)場防火安全管理及事故應(yīng)急救援預(yù)案工作。
3建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析
2001年至2008年，我國建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故160起，其中死亡590人，受傷483人，特別是2004年以來，建筑施工安全事故數(shù)量持續(xù)增長，反映出我國的建筑施工行業(yè)安全形勢仍不容樂觀。針對2013年我國建筑施工安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，第一季度14起，53人死亡;第二季度21起，73人死亡;第三季度30起，114人死亡;第四季度21起，87人死亡，共發(fā)生建筑施工安全事故85起(失蹤)320人。(1)從事故頻率、傷亡人數(shù)、事故類型、施故發(fā)生時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析，事故在每月的月初4～6月為高發(fā)期，中旬有所好轉(zhuǎn)，而進(jìn)入下旬8～10月又表現(xiàn)出增長的趨勢。(2)從建筑施工安全事故類別統(tǒng)計(jì)顯示。①坍塌，46起，占事故頻率54.12%;②高處墜落，15起，占事故頻率17.65%;③其他，5起，占事故頻率5.58%;④起重傷害，46起，占事故頻率54.12%;⑤物體打擊，3起，占事故頻率3.53%;⑥火災(zāi)，3起，占事故頻率3.53%;⑦中毒窒息，3起，占事故頻率3.53%;⑧冒頂，2起，占事故頻率2.35%;⑨爆炸，2起，占事故頻率2.35%;⑩觸電傷害，1起，占事故頻率1.18%;瑏瑡淹溺，1起，占事故頻率1.18%。可以看出，坍塌、高處墜落、起重傷害等事故占2013年建筑施工事故總數(shù)82.35%，造成的死亡人數(shù)是總數(shù)的83.12%，其中坍塌事故是最嚴(yán)重的頻發(fā)事故，占所有事故數(shù)量的一半，共造成182人死亡。其主要原因除了建筑施工質(zhì)量本身存在嚴(yán)重缺陷外，還因?yàn)榻ㄖ┕ぷ鳂I(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，在作業(yè)過程中往往需要建設(shè)臨時(shí)性設(shè)施，這就造成質(zhì)量上的控制不足。高處墜落是第二大事故類型形式，反映出建筑職工高處作業(yè)過程存在的安全隱患突出，一方面是高處作業(yè)防護(hù)設(shè)施不夠完善，另一方面也反映出作業(yè)人員的自身安全、防護(hù)工作有待加強(qiáng)。對于起重傷害而言，建筑施工現(xiàn)場其中設(shè)備數(shù)量多、分布廣，而且作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，且作業(yè)過程受起重物品、氣象環(huán)境等諸多因素的影響，所以也是事故頻發(fā)的一種事故類型。
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
目前由于水利水電工程施工工期長、面廣、環(huán)境特殊等各方面因素，很容易發(fā)生安全事故。所以，有關(guān)施工單位、企業(yè)要加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)持“安全第一”的思想，堅(jiān)持“以人為本”的安全理念，并完善各項(xiàng)安全管理制度，定期開展安全教育和培訓(xùn)工作，提高作業(yè)人員和管理人員的安全意識， 為順利進(jìn)行安全管理奠定基礎(chǔ)。
一、水利水電工程安全控制特征及重要性
水利水電工程建設(shè)施工規(guī)模龐大，對能源開發(fā)應(yīng)用、持續(xù)發(fā)展建設(shè)發(fā)揮了良好價(jià)值效益。同時(shí)也呈現(xiàn)出一定的危險(xiǎn)性，例如一旦發(fā)生潰壩以及高邊坡失穩(wěn)問題，則會造成顯著的影響。同時(shí)該工程深受季節(jié)環(huán)境的作用影響，因此需要我們注重季節(jié)變化以及洪水危害，全面抓住合理時(shí)機(jī)，制定科學(xué)的計(jì)劃安排，實(shí)施精密的施工管理與組織控制，方能有效的預(yù)防危機(jī)影響，科學(xué)做好防洪度汛管理。水利水電工程項(xiàng)目包括較多單項(xiàng)工程，同時(shí)各個(gè)作業(yè)工種、施工工序聯(lián)系緊密，倘若引發(fā)安全事故則會牽一發(fā)而動(dòng)全身，形成連鎖影響。同時(shí)工程施工建設(shè)自然環(huán)境相對惡劣，經(jīng)常會遭遇山洪滑坡以及巖石崩塌、泥石流等災(zāi)害事項(xiàng)，施工人員則通常僅能居住在簡陋臨時(shí)的搭建物之中，不具備較強(qiáng)的災(zāi)害預(yù)防抵抗能力，因此更增加了安全事故的發(fā)生機(jī)率。由此不難看出，做好水利水電工程安全控制尤為必要，我們只有根據(jù)其施工建設(shè)特征，制定科學(xué)有效的防控策略，方能降低災(zāi)害影響，提升生產(chǎn)建設(shè)效益，實(shí)現(xiàn)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
二、提高水利水電工程施工安全生產(chǎn)的措施
1、 做好水利工程施工安全管理的準(zhǔn)備工作
施工準(zhǔn)備工作包括：詳細(xì)研究施工圖紙，明晰設(shè)計(jì)意圖，澄清圖紙中的問題，做好圖紙會審記錄，進(jìn)行工程定位和施工放樣。由現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人對所有施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，把施工過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)和容易疏忽的地方進(jìn)行加強(qiáng)技術(shù)管理。對施工現(xiàn)場所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄，設(shè)置醒目的警示標(biāo)識?？刂泣c(diǎn)盡可能設(shè)置在安全隱秘部位，不容易造成損壞。根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研做好施工成本控制，編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度的依據(jù)。
2、提高對水利工程施工安全管理的重視
首先，要制定相關(guān)的安全管理依據(jù)和守則，這是做好安全管理工作的前提和基礎(chǔ)；其次，要提高安全意識，尤其是提高施工人員和管理人員的安全意識，只有大家對安全有了充分的認(rèn)識，才能保證安全管理收到顯著的效果，達(dá)到預(yù)期的目的；再次，要進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高施工中操作的規(guī)范性和安全性，從行動(dòng)上杜絕任何安全事故的發(fā)生，把安全工作從根源上做好；最后，要做好預(yù)防措施，水利工程的建設(shè)與其他行業(yè)不同，實(shí)際上，它本來就屬于有一定風(fēng)險(xiǎn)性的工作，受到來自內(nèi)外因素的影響，有很多不確定性因素，在施工中不可避免地會出現(xiàn)一些問題，但是，并不是說這些問題不可避免，只要用心做好預(yù)防工作，一定能有效地避免種種安全隱患的出現(xiàn)。
3、做好水利工程施工中的材料管理
首先，在材料的采購中要嚴(yán)格控制材料的質(zhì)量，簽訂供應(yīng)合同的時(shí)候一定要明確材料的質(zhì)量和供應(yīng)時(shí)間，確保自身的合法利益，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的責(zé)任追究體系，督促供應(yīng)商按規(guī)定履行供貨義務(wù)和質(zhì)量保證的責(zé)任。其次，材料的保管工作，要根據(jù)材料的不同特性分類保管，對保管有特殊要求的還應(yīng)特別注意。當(dāng)前，很多因素直接制約著材料保管工作的開展和進(jìn)行，例如：缺乏專業(yè)的保管人才，保管人員責(zé)任心不強(qiáng)等。要解決這些問題就必須提高保管人員的自身素質(zhì)，有條件的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。最后，為了節(jié)約材料成本，避免不必要的浪費(fèi)，材料管理中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確保材料的合理使用，對偷盜、浪費(fèi)材料的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的打擊。材料的使用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，使責(zé)任落實(shí)到人。
4、 歸類危險(xiǎn)的種類和來源，做好安全預(yù)案
對于影響安全的危害識別過程中應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，存在的危險(xiǎn)，危險(xiǎn)源辨識和分析通常采取的因素，使用以下幾種方法：現(xiàn)場觀察：通過現(xiàn)場觀察各種不同的操作環(huán)境，找出發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源；獲取相關(guān)記錄：回顧往事，職業(yè)記錄，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源；利用良好的安全核對表對準(zhǔn)備施工企業(yè)系統(tǒng)的安全檢查，找出存在的危險(xiǎn)源；通過廣泛和業(yè)務(wù)水平的工作人員詢問，交談；通過分析年度計(jì)劃，月度計(jì)劃，每周計(jì)劃在所涉及的危險(xiǎn)的任務(wù)，確定相關(guān)危險(xiǎn)源。通過從外部信息和有關(guān)類似組織，文獻(xiàn)資料，專家咨詢，獲取有關(guān)危害的信息，分析和研究，可確定操作水平存在危險(xiǎn)；進(jìn)行危險(xiǎn)和可操作性研究，是水利水電行業(yè)存在嚴(yán)格的審查和控制危害重要的過程；加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)和指導(dǎo)，通過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查模式，并找出不同類型的工作流程部分差，以找出存在的水利水電產(chǎn)業(yè)體系的危害，并確定控制風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)水利水電建設(shè)行業(yè)主管部門的特點(diǎn)系統(tǒng)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事故結(jié)果，找到相關(guān)的事故發(fā)生的原因，并做好預(yù)防措施；分析，原因，條件和規(guī)則，通過可識別行業(yè)系統(tǒng)的知識導(dǎo)致事故危險(xiǎn)源；根據(jù)建設(shè)的水利水電行業(yè)的特點(diǎn)，從初始原因事件發(fā)展變化的過程，并預(yù)測可能出現(xiàn)的結(jié)果和方法的范圍，運(yùn)用的時(shí)序邏輯判斷分析方法，通過這種方法對于水利水電建設(shè)行業(yè)，各系統(tǒng)的應(yīng)用鏈接事件的分析可識別出的危險(xiǎn)源產(chǎn)生原因和補(bǔ)救措施。
5、完善監(jiān)督核查，做好隱患處理
水利水電工程的安全管控，做好監(jiān)督核查尤為重要。應(yīng)針對相關(guān)技術(shù)證明、施工設(shè)計(jì)方案、安全物資證明材料、安全施工數(shù)據(jù)圖表、儀器設(shè)備驗(yàn)收管理等材料進(jìn)行詳細(xì)的校驗(yàn)審核。同時(shí)，應(yīng)明確施工建設(shè)人員、應(yīng)用主體工具設(shè)施、操作方式、工藝技術(shù)、現(xiàn)場環(huán)境狀況有否達(dá)到優(yōu)質(zhì)的等級，是否契合施工安全整體標(biāo)準(zhǔn)。倘若存在不良問題，應(yīng)進(jìn)行必要的糾正與管控。同時(shí)，對于一些重要性的工序環(huán)節(jié)、施工部位以及作業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，則應(yīng)做好實(shí)時(shí)管理監(jiān)督。例如，應(yīng)做好防護(hù)安全用品、模板、垂直運(yùn)輸建設(shè)、基坑項(xiàng)目、各個(gè)施工腳手架、起重裝運(yùn)設(shè)施、高空生產(chǎn)作業(yè)、專項(xiàng)儀器設(shè)備的安全管控與監(jiān)督校驗(yàn)，并應(yīng)配設(shè)完整全面的衛(wèi)生急救設(shè)施，做好必要的旁站管理。倘若發(fā)覺存在問題，則應(yīng)全面糾正、及時(shí)管控。位于各類存在危險(xiǎn)的現(xiàn)場通行位置，應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)語，并配備紅燈進(jìn)行示警，預(yù)防導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。旁站管理中，依據(jù)水利水電工程深基礎(chǔ)作業(yè)、爆理、隱蔽施工、暗挖項(xiàng)目、起重拆卸處理等應(yīng)加強(qiáng)巡視，并實(shí)施不定期的抽查檢驗(yàn)。巡視管理不應(yīng)限定在單一的部位或是施工工藝過程，管理范疇?wèi)?yīng)為現(xiàn)場各類生產(chǎn)安全的總體。同時(shí)可借助平行檢驗(yàn)，依據(jù)相關(guān)比例做好管控評估?？刂齐A段中應(yīng)有效的分清屬于通病問題或是頑疾所在，對于第一次呈現(xiàn)的不可抗力隱患問題，則應(yīng)通過良好的修訂與安全建設(shè)的全面整改進(jìn)行有效的預(yù)防。
總之，水利水電工程安全工作要從根源做起，從日常的工作點(diǎn)滴，本著“安全第一，安全工作為更好的生產(chǎn)”經(jīng)營思想，從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制訂針對性的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
水利工程施工作業(yè)環(huán)境具有高危險(xiǎn)性、復(fù)雜性、多變性，施工現(xiàn)場勞動(dòng)人員密集，而工程施工首先應(yīng)該“以人為本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務(wù)。近幾年，國家的“十二五”規(guī)劃中加大了對水利行業(yè)的資金投入，各地水利工程項(xiàng)目紛紛開始動(dòng)工，而水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理等問題也逐步顯現(xiàn)出來，并且在實(shí)踐應(yīng)用中愈來愈受到了各方面的重視。盡管近年來已開始實(shí)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，但各地安全事故仍頻頻發(fā)生，貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深化安全生產(chǎn)的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。
一、水利工程施工特點(diǎn)
1、水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項(xiàng)目，受汛期和季節(jié)影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關(guān)，很難預(yù)測并準(zhǔn)確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產(chǎn)管理存在較大隱患。
2、水利工程往往是施工戰(zhàn)線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯(lián)系很不方便，整個(gè)施工項(xiàng)目的安全管理難度大。
3、水利工程施工現(xiàn)場多為“露天式”作業(yè)，無法進(jìn)行非常有效的封閉隔離，對生產(chǎn)人員、交通車輛、工地設(shè)備、施工對象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。
4、水利工程施工中，當(dāng)前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護(hù)設(shè)施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機(jī)、振搗器、挖掘機(jī)等施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后，容易造成機(jī)械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰(zhàn)。
5、水利工程工地招用的工人中，70%是農(nóng)民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應(yīng)水利行業(yè)的工作條件和環(huán)境，不了解水利工程的建設(shè)規(guī)程，普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項(xiàng)目實(shí)施過程中安全應(yīng)變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。
二、水利工程安全事故發(fā)生原因分析
水利工程施工是一個(gè)由人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等多方面組成的復(fù)雜系統(tǒng)，他們之間既相互聯(lián)系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境，而這三者又都受到管理的制約。
1、人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現(xiàn)場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險(xiǎn)作業(yè)；使用不安全設(shè)備，用手工代替工具進(jìn)行操作或違章操作等等。
2、物的因素。即指設(shè)備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態(tài)是事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生產(chǎn)中的隱患和危險(xiǎn)源，當(dāng)條件達(dá)到時(shí)就會轉(zhuǎn)化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護(hù)裝置失靈；材料強(qiáng)度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險(xiǎn)物；物品的堆放有缺陷等。
3、環(huán)境的因素。不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產(chǎn)環(huán)境的異常，即指溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動(dòng)、采光等方面；自然環(huán)境的波動(dòng)：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。
4、管理的因素。管理的原因是事故產(chǎn)生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現(xiàn)場工作缺乏檢查指導(dǎo)，或檢查指導(dǎo)錯(cuò)誤；勞動(dòng)組織不合理；技術(shù)缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規(guī)章制度或不健全，未認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。
物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境的惡劣狀態(tài)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，管理上的問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
三、水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議和探討
1、加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識。首先，使項(xiàng)目部每個(gè)成員明確自己的安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用，為此施工單可以位制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度罰款或扣工地補(bǔ)助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此來激發(fā)從項(xiàng)目管理層到項(xiàng)目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進(jìn)駐工地前，先從作業(yè)場所防護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)、安全檢查等方面進(jìn)行教育、指導(dǎo)，切實(shí)提高民工對安全的警惕性。
2、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，從班組長到各具體操作工人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應(yīng)既有通用性又有針對性，并且可操作性要強(qiáng)。制度一旦制定，各級人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。
3、制定施工安全技術(shù)措施，對施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理監(jiān)控。每個(gè)工程投標(biāo)時(shí)都會同時(shí)撰寫施工組織設(shè)計(jì)，其中應(yīng)包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施，針對工程的施工特點(diǎn)、交通情況、天氣狀況等預(yù)測在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術(shù)上和管理上采取有效的技術(shù)防護(hù)措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。
4、嚴(yán)格加強(qiáng)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊(duì)伍組建時(shí)的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務(wù)分包單位時(shí)，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊(duì)伍或施工班組時(shí)，要選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
5、完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)。對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時(shí)可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)酌情扣減標(biāo)書得分，相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)；發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，視不同情形在一定時(shí)期內(nèi)給予暫停投標(biāo)（一票否決制）或降低資質(zhì)等級等處分；而對于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果的肯定，在參加以后的工程投標(biāo)時(shí)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時(shí)增加企業(yè)安全生產(chǎn)評分權(quán)值。
現(xiàn)代水利水電工程施工的規(guī)格和要求越來越高，施工技術(shù)難度大，施工過程中的工程安全和人員安全也引起了重視。水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生的利好是很明顯的，但是缺乏充分的安全措施做保障的話，如果爆發(fā)洪澇災(zāi)害或因?yàn)楣こ藤|(zhì)量問題不達(dá)標(biāo)等發(fā)生事故，造成的風(fēng)險(xiǎn)也是非常大的。因此，嚴(yán)格做好水利水電工程的安全生產(chǎn)監(jiān)護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)非常迫切。
一、造成水利水電工程施工的安全隱患
1.工程設(shè)計(jì)、施工圖紙失誤或施工不合標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代水利水電工程施工的技術(shù)難度和復(fù)雜程度大幅提升，而在正式施工的過程中，通過新聞媒體報(bào)道的現(xiàn)象我們也可以發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候由于施工隊(duì)或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，會出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖和施工人員的交接不徹底、不詳細(xì)，或者多重承包造成實(shí)際施工人員素質(zhì)、能力、資質(zhì)達(dá)不到開工建設(shè)的要求，在工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)不符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和規(guī)范。
另外，工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也可能存在漏洞，比如工程建設(shè)考慮因素不全，對水溫地理?xiàng)l件的汛期最大過流量等因素考慮不周，或者對一些細(xì)節(jié)工程建材比如鋼筋型號強(qiáng)度、水泥混凝土的型號和標(biāo)準(zhǔn)等，沒有做出明確的指標(biāo)規(guī)定，可能就會造成所有的建筑材料不合格，引起安全隱患。
2.水電工程的地基、壩基澆筑施工不當(dāng)，不穩(wěn)固
很多水利水電工程的建設(shè)，都是在河流山川峽谷地帶進(jìn)行，這些地方的地理地貌普遍非常復(fù)雜，要達(dá)到工程建設(shè)要求的地基，憑借自然地質(zhì)條件很難做到。這就需要用到對工程范圍內(nèi)的地基進(jìn)行加固澆筑。當(dāng)前比較流行的是灌漿技術(shù)和混凝土碾壓技術(shù)，在處理堤壩裂縫，進(jìn)行壩體加固和地基加固方面的效果非常不錯(cuò)。
不過無論是灌漿技術(shù)還是碾壓混凝土技術(shù)，其施工的標(biāo)準(zhǔn)較高、工序工藝較復(fù)雜，施工的精度要求很高，一般的施工隊(duì)無論從經(jīng)驗(yàn)還是設(shè)備上來說都很難符合要求。
最常見的地基、壩基施工不當(dāng)造成危險(xiǎn)的情況有：地基裂隙和凹陷，形成雨水倒灌低洼，壩基出現(xiàn)裂縫，受到流水侵蝕裂縫加長加寬，被洪澇雨水沖垮堤壩等，或者堤壩裂隙引起堤壩滑坡垮塌等，都是會造成嚴(yán)重的工程事故甚至引發(fā)洪澇災(zāi)害的。
而在施工過程中不注意鉆孔孔徑大小和深度，使用的混凝土碾壓不徹底，澆筑過程中不注意進(jìn)行溫控處理和沒有利用摻合劑穩(wěn)定灌漿流動(dòng)性，空壓機(jī)壓力不足，灌漿孔徑發(fā)生坍塌和堵塞等，或者碾壓混凝土的配合比不當(dāng)，都是會造成澆筑不成功或性能不穩(wěn)定，在經(jīng)歷雨水沖刷、河道洪水沖擊、輕微地震和山體劃破等周邊環(huán)境影響，或者寒暑季節(jié)溫度差異過大造成澆筑裂隙，都會慢慢形成安全隱患。
3.施工過程中的用電不當(dāng)引發(fā)斷電、電器燒毀等
大型水利水電施工工程的用電也是非常大的。尤其是進(jìn)行工程施工階段，由于施工環(huán)境的影響，高壓輸電線路在施工現(xiàn)場難以得到有效的保護(hù)。而有時(shí)候需要用到隧道施工或者其他難度較大的施工項(xiàng)目，可能出現(xiàn)積水、臨時(shí)組建供電網(wǎng)絡(luò)、用電防爆開關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、各個(gè)生活區(qū)、施工區(qū)用電不分開，大型用電設(shè)備增加用電負(fù)荷，施工現(xiàn)場輸電網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施不當(dāng)，大型設(shè)備用電來回拖動(dòng)線路造成絕緣層破損引起電線短路甚至引發(fā)越級跳閘和大面積停電等，都會造成很大的安全隱患。
水利水電施工工程的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和照明、生活用電總用電量很大，一般都是采用高壓輸電線路進(jìn)行支持供電。如果沒有規(guī)范的用電保護(hù)措施和科學(xué)合理的用電網(wǎng)絡(luò)布局設(shè)置，一旦發(fā)生短路、電纜燒毀或用電設(shè)備死機(jī)、高溫起火等，就可能造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
4.質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收工作不合格
按照規(guī)范的建筑施工規(guī)定，所有的水利水電工程施工都是要有驗(yàn)收環(huán)節(jié)的。一般都要經(jīng)過重重把關(guān)驗(yàn)收，比如灌漿打孔、在正式灌漿之前要驗(yàn)收打孔的效果，灌漿之后要檢查灌漿效果是否滿意，是否合格；碾壓混凝土的澆筑要進(jìn)行驗(yàn)收，在進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固施工之后，要打孔取樣觀察錨固效果如何，要檢測錨束拉漲力度是否超標(biāo)、考慮是否重新拉張等。類似的施工細(xì)節(jié)，一般需要經(jīng)過項(xiàng)目承包單位重重把關(guān)，工程驗(yàn)收部門更要定期不定期抽查和檢驗(yàn)，并出具驗(yàn)收結(jié)果認(rèn)定等。
有些情況下因?yàn)楣こ虒訉油獍蛘呓M織機(jī)構(gòu)混亂，權(quán)責(zé)不明，或者有其他非法活動(dòng)，就會導(dǎo)致無法按照預(yù)定程序進(jìn)行驗(yàn)收，無法保證驗(yàn)收結(jié)果，或者發(fā)生驗(yàn)收過程應(yīng)付、蒙混過關(guān)等情況。
二、水利水電工程安全生產(chǎn)辦法
1.更新設(shè)備和技術(shù)
水利水電工程進(jìn)行測繪和地理地形地勢勘測，如果依賴人工進(jìn)行，傳統(tǒng)的勘測手段精度低、很難做到符合高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程設(shè)計(jì)要求。因此，可以考慮使用當(dāng)前較為先進(jìn)的GPS全球定位系統(tǒng)、CAD工程繪圖軟件和3D數(shù)字模擬技術(shù)等全新的數(shù)字化測繪、制圖程序，將繁瑣而且容易出差錯(cuò)和失誤的工作交給人造衛(wèi)星、空天偵測系統(tǒng)、地球遙感系統(tǒng)和專業(yè)的軟件程序、電子設(shè)備來操作。也可以利用遙控飛機(jī)、無人機(jī)、熱氣球、滑翔機(jī)等來增加高山、峽谷、河流、山川地理地形數(shù)據(jù)的勘測和信息收集工作。
進(jìn)行數(shù)字化信息收集并根據(jù)預(yù)想情況模擬實(shí)際地理環(huán)境進(jìn)行工程建模，高度仿真進(jìn)行工程建成之后的成果測算，找到最佳工程設(shè)計(jì)方式，彌補(bǔ)人工設(shè)計(jì)的不足，輔助做好最佳工程設(shè)計(jì)方案的篩選敲定，通過定位系統(tǒng)來對施工過程進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防出現(xiàn)不合要求的施工進(jìn)度，這些都是高科技技術(shù)和設(shè)備帶來的便利，也會增加施工的安全性。
2.強(qiáng)化基礎(chǔ)施工
強(qiáng)化基礎(chǔ)施工是需要對地基進(jìn)行穩(wěn)固強(qiáng)化，以保證能夠承受全部的工程建筑載荷。一般來講，除了要強(qiáng)化灌漿方式和碾壓混凝土澆筑，根據(jù)地理地形的特征來選擇合適型號的混凝土與摻合物進(jìn)行攪拌，強(qiáng)化混凝土澆筑的強(qiáng)度和可靠性。
此外，預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)作為水利水電工程施工的重要技術(shù)支持，為了保證強(qiáng)度，也要對預(yù)應(yīng)力錨束、錨頭、鉆孔深度和孔徑大小、拉張承載力等各種部件、系數(shù)、參數(shù)進(jìn)行精細(xì)化施工和嚴(yán)格的驗(yàn)證。
3.強(qiáng)化電氣設(shè)備管理，增設(shè)電氣保護(hù)設(shè)備
建議在工程中引進(jìn)智能化電網(wǎng)安全防護(hù)設(shè)備，可以全面監(jiān)控電網(wǎng)系統(tǒng)各個(gè)節(jié)點(diǎn)用電狀況。全部安裝防爆開關(guān)，規(guī)范化設(shè)置速斷保護(hù)時(shí)間設(shè)定，通過鋪設(shè)保護(hù)裝飾和絕緣墊等設(shè)備來強(qiáng)化高壓輸電線路的絕緣性能，防止拖拉踩踏等情況影響電路壽命，引起電路損傷。對重要設(shè)備和區(qū)域?qū)嵭须p回路供電或獨(dú)立供電，避免供電網(wǎng)絡(luò)斷電等意外情況引發(fā)重大電氣化火災(zāi)。
三、結(jié)語
要保障水利水電工程施工過程的安全生產(chǎn)，就要在各方面做好安全保障措施。一方面要依靠安全精度高、安全指標(biāo)合格的施工圖設(shè)計(jì)和施工單位的標(biāo)準(zhǔn)化操作；另一方面要依靠高科技設(shè)備來進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行應(yīng)急處理，將風(fēng)險(xiǎn)見到最低。
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中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程法規(guī)建設(shè)。國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題
目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”與發(fā)達(dá)國家差距很大，意外傷害保險(xiǎn)開展緩慢。企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場準(zhǔn)入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設(shè)主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生
產(chǎn)處罰尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能及時(shí)對違章責(zé)任主體實(shí)施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展的建設(shè)市場安全生產(chǎn)的管理需要。
2．部分建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為趕工期在領(lǐng)取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設(shè)單位工作人員對工程安全生產(chǎn)不夠重視，認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的事，未能及時(shí)督促其它參建單位及時(shí)消除安全隱患。部分建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不按規(guī)定支付安全生產(chǎn)措施經(jīng)費(fèi)，造成施工單位在安全防護(hù)投入方面經(jīng)費(fèi)保障上的困難，對安全生產(chǎn)影響很大。
3. 少數(shù)設(shè)計(jì)單位未能對復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產(chǎn)安全，需提出專項(xiàng)安全措施。對建設(shè)過程中安全狀況實(shí)施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)提出處理方案，不能從技術(shù)支持上提供安全保障
4. 監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設(shè)單位只抓進(jìn)度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關(guān)系影響今后工程監(jiān)理任務(wù)承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)知識掌握不夠全面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強(qiáng)。未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作。
5. 多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，對有些工程項(xiàng)目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。近年來建筑領(lǐng)域大量采用新技術(shù)、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農(nóng)民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓(xùn)不能滿足需要。多數(shù)工程專項(xiàng)施工方案審批滯后。大多項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案、施工用電、消防方案可操作性不強(qiáng)，未能有效指導(dǎo)施工，未組織應(yīng)急預(yù)案的演練。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情無法按預(yù)案展開排險(xiǎn)。部分項(xiàng)目在高支模搭設(shè)和基坑開挖中未按施工方案實(shí)施。安全防護(hù)用品未按規(guī)定進(jìn)行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往會千方百計(jì)降低安全生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)防護(hù)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行生產(chǎn)。
建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點(diǎn)
1.建設(shè)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)建筑行業(yè)“誠信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)）在建設(shè)過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進(jìn)行曝光。在工程招標(biāo)和資質(zhì)年審中進(jìn)行量化扣分，從建筑市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格把關(guān)。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)及時(shí)實(shí)施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)。積極推進(jìn)“意外傷害保險(xiǎn)制度”，建立勞務(wù)管理機(jī)制。組織參建人員安全生產(chǎn)教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
2. 施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認(rèn)真做好工程開工前的安全生產(chǎn)交底工作。建設(shè)過程中加大抽查力度，督促參建單位及時(shí)整改存在的安全隱患，消除危險(xiǎn)源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件審查關(guān)。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀監(jiān)控的特點(diǎn)。監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，按不同工程的特點(diǎn)分析危險(xiǎn)源，根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)工程管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范我縣有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預(yù)案。在安全生產(chǎn)施工許可條件審查中，就建設(shè)、監(jiān)理、施工各方項(xiàng)目部安全管理體系的建立，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護(hù)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案、安全措施費(fèi)使用計(jì)劃、事故應(yīng)急救援處理預(yù)案等編制和審查、審批。②在工程建設(shè)過程的日常巡查、抽查中要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責(zé)任制的落實(shí)情況。督促各項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。并按規(guī)定選配有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將管理責(zé)任制層層落實(shí)。形成全員管理的格局；第二，嚴(yán)查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。勞務(wù)工人特別是新進(jìn)場的工人必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)才能從事相關(guān)勞務(wù)；第三，抓大型設(shè)備、機(jī)具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機(jī)和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進(jìn)行登記備案。嚴(yán)格設(shè)備進(jìn)場的性能檢查，嚴(yán)抓安裝就位后驗(yàn)收，保證施工設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設(shè)備運(yùn)行中的違章指揮和違章操作，確保施工設(shè)備和機(jī)具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴(yán)格檢查樓梯口、進(jìn)出口、洞口、井口和預(yù)留管道口、井字架進(jìn)出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設(shè)外立桿內(nèi)側(cè)必須設(shè)置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護(hù)欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結(jié)構(gòu)施工層樓面、電梯井內(nèi)應(yīng)每隔三層并最多隔10m設(shè)置一道安全平網(wǎng)防護(hù)。在個(gè)人防護(hù)方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設(shè)與方案相互。高支模安裝后，必須組織經(jīng)有關(guān)建設(shè)各方進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項(xiàng)施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴(yán)防塌孔事故的發(fā)生。當(dāng)設(shè)計(jì)孔距不能滿足規(guī)范要求時(shí)應(yīng)采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應(yīng)停止人工開挖。同時(shí)，注意臨時(shí)施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應(yīng)急搶險(xiǎn)器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否經(jīng)檢測合格，入巖強(qiáng)度要符合設(shè)計(jì)要求，并通過驗(yàn)收。基坑深度超過7米的工程項(xiàng)目，施工專項(xiàng)方案必須通過建設(shè)主管部門認(rèn)定有審查資質(zhì)單位審查，并有應(yīng)急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測單位對深基坑實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)，基坑臨邊負(fù)荷要符合設(shè)計(jì)要求、坑邊、坑底應(yīng)有組織排水、護(hù)壁止水要達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對重要部位重點(diǎn)檢查、危險(xiǎn)部位進(jìn)行反復(fù)抽查，督促參建各方切實(shí)執(zhí)行建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性條文，整改消除安全隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.前言
根據(jù)事故致因理論，引起事故發(fā)生的深層次原因是管理上的不足，目前我國建筑施工安全管理水平普遍比較低，致使建筑安全事故頻發(fā)，從而對工程項(xiàng)目的成本、質(zhì)量及工期產(chǎn)生了不良的影響。隨著我國建筑市場的進(jìn)一步開放，越來越多的國外建筑企業(yè)將參與我國的市場競爭，而高事故發(fā)生率將削弱我國建筑企業(yè)的競爭力。因此，提高建筑施工安全管理水平，降低事故發(fā)生率，是我國建筑企業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要。
1.我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀
目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。建筑安全與工人健康水平在管理上、技術(shù)上的提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬個(gè)家庭乃至整個(gè)社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與工人健康方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
2.我國建筑業(yè)安全管理存在的問題
我國建筑業(yè)安全管理存在的問題主要有以下幾個(gè)方面?，F(xiàn)場安全事故的肇事者和受害者對安全管理?xiàng)l例不明確，針對項(xiàng)目班組長和項(xiàng)目經(jīng)理的安全教育和培圳時(shí)間不足，導(dǎo)致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項(xiàng)目的其它各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，以避免安全事故的發(fā)生。另一方面，目前我國針對施工操作人員的安全培訓(xùn)主要是由項(xiàng)目部依照規(guī)章制度執(zhí)行的，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，很多項(xiàng)目為了節(jié)約成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會減少安全培訓(xùn)的時(shí)間和強(qiáng)度，導(dǎo)致很多的施工人員從進(jìn)入現(xiàn)場開始就成為“危險(xiǎn)源”。這些都是今后安全管理工作中應(yīng)該著力解決的問題。
2.1 安全管理保證體系被削弱
一些企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)和經(jīng)營管理的需要，原來的機(jī)構(gòu)人員被重新調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷或兼并安全管理機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)了取消專職安全員的現(xiàn)象，這些舉措都會削弱安全管理及監(jiān)督檢查的力度，導(dǎo)致安全滑坡，造成事故頻發(fā)。
2.2 重效益、輕安全的惡性思想膨脹
隨著企業(yè)自的不斷擴(kuò)大，企業(yè)支配國家財(cái)產(chǎn)、追求自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的意識不斷增強(qiáng)，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、效益、利益、利潤等硬性指標(biāo)，而對安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對待“企業(yè)效益”和“安全生產(chǎn)”二者的關(guān)系，對“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針貫徹不力，忽視了對安全生產(chǎn)的管理，造成管理不嚴(yán)，責(zé)任不到位。承包者鉆政府宏觀管理機(jī)制尚不完善的空子，短期行為嚴(yán)重，單純追求近期利潤，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的惡性思想膨脹。
3.我國建筑業(yè)安全管理對策
針對以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。
3.1 必須依法管理安全生產(chǎn)
實(shí)施依法管理安全生產(chǎn)，依法保障勞動(dòng)者的安全與健康，依法查處責(zé)任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。必須進(jìn)一步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，清理不適用的法規(guī)，并真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)日常的監(jiān)察，減少效果不大的大檢查。
3.2 認(rèn)真落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過與各級各類人員、各部門層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求的規(guī)定追究責(zé)任。
3.3 必須理順安全生產(chǎn)管理體制
統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保證。全國應(yīng)建立一支統(tǒng)一的能獨(dú)立行使監(jiān)察職能的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，保證政令暢通，利于協(xié)調(diào)；應(yīng)將多個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督一個(gè)對象的現(xiàn)象改為一個(gè)部門監(jiān)督一個(gè)對象，使職能集中到一個(gè)部門，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作統(tǒng)一、高效；最后也是最重要的一點(diǎn)，必須從企業(yè)的整體出發(fā)，建立現(xiàn)代化的安全管理制度。把安全管理的重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。
3.4 積極開展安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估工作
安全性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價(jià)，并對各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
3.5 加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作向“要我安全我要安全我懂安全我會安全”方向轉(zhuǎn)變。從基地、教材、教師隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)入手，加強(qiáng)企業(yè)宣教培訓(xùn)工作。有步驟、有計(jì)劃地組織開展全員安全培訓(xùn)工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員，必須依法接受培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。要把安全文化作為企業(yè)文化的主題內(nèi)容之一，納入企業(yè)精神文明建設(shè)布局。
4.結(jié)語
“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體員工的安全管理。安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國情，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證、也是保證社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。所有從事施工現(xiàn)場安全管理的人員，要站在講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)
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