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時(shí)間：2023-06-20 18:03:26
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城市戶(hù)外廣告大體可分為大型戶(hù)外單體廣告、門(mén)店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場(chǎng)所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置的廣告和以其它形式在戶(hù)外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等。制定設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范設(shè)置城市戶(hù)外廣告的基礎(chǔ)，在與政府法制、規(guī)劃等部門(mén)的積極溝通下，經(jīng)過(guò)多方努力，壽光市政府于二00三年出臺(tái)了《壽光市戶(hù)外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，總的標(biāo)準(zhǔn)是戶(hù)外廣告、標(biāo)志的設(shè)置張掛在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)遵循內(nèi)容健康，外形美觀，牢固安全，設(shè)計(jì)規(guī)格、色彩、造型、設(shè)置方式與周?chē)h(huán)境和建筑物外觀造型相協(xié)調(diào)的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：
1、主要街道兩側(cè)新建大型建筑物需要設(shè)置大型戶(hù)外廣告的，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)；
2、繁華地段及車(chē)站、廣場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所須設(shè)置霓虹燈或射燈等高質(zhì)量載體廣告；
3、經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)櫥窗廣告的設(shè)置應(yīng)與店面風(fēng)格相協(xié)調(diào)，制作規(guī)范，并經(jīng)常修飾，常年保持整潔美觀；
4、各種廣告標(biāo)志的設(shè)置，均不得影響視線(xiàn)和阻礙交通，不得影響公共設(shè)施的正常使用，不得破壞樹(shù)木和園林綠地，不得影響市容觀瞻；
5、沿街門(mén)頭招牌標(biāo)志，提倡一店一匾，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證整體協(xié)調(diào)。一門(mén)多店的，應(yīng)選用一塊牌匾多個(gè)名稱(chēng)的門(mén)頭招牌；
6、不得在市區(qū)主要街道兩側(cè)及巷口設(shè)置落地廣告牌；
7、戶(hù)外廣告、標(biāo)志用字必須書(shū)寫(xiě)規(guī)范、字跡清晰，圖案、光亮顯示完整、醒目，禁止使用繁體字。旅游景區(qū)和涉外單位應(yīng)當(dāng)使用中外兩種文字，中文在上（豎式燈箱、牌匾在右），外文在下（豎式燈箱、牌匾在左），中文字體大于外文。國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖、專(zhuān)賣(mài)店經(jīng)批準(zhǔn)后除外；
8、設(shè)置、張掛戶(hù)外廣告、標(biāo)志的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持審批表、效果圖及相關(guān)資料到城市管理主管部門(mén)申請(qǐng)審批，設(shè)置樓（墻）體廣告、樓頂廣告的，在申請(qǐng)審批時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交建筑設(shè)計(jì)部門(mén)出具的樓體承載設(shè)計(jì)可行性報(bào)告；
9、嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在墻壁、電線(xiàn)桿、護(hù)欄、雕塑、文物古跡等設(shè)施和樹(shù)木上亂貼、亂畫(huà)、亂寫(xiě)、亂刻、張掛、張貼宣傳品等。
二、分類(lèi)把關(guān)嚴(yán)格審批，從源頭上規(guī)范戶(hù)外廣告
為方便當(dāng)事人報(bào)批，在行政審批中心設(shè)立戶(hù)外廣告審批服務(wù)窗口，由當(dāng)事人提供所要設(shè)置的廣告牌夜間與白天的效果圖及有關(guān)技術(shù)資料，直接到行政審批中心窗口辦理，經(jīng)過(guò)層層審批合格后，由行政審批中心通知當(dāng)事人，然后當(dāng)事人就可以按照效果圖的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行制作安裝，整個(gè)程序在3個(gè)工作日內(nèi)完成。在戶(hù)外廣告審批過(guò)程中要嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一審批，統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一材料，統(tǒng)一亮化，達(dá)到整齊劃一。
1、大型戶(hù)外單體廣告、樓頂或樓面廣告、公關(guān)場(chǎng)所各種載體廣告、利用交通工具設(shè)置的廣告，可以通過(guò)審批加強(qiáng)管理。戶(hù)外單體廣告可依據(jù)“誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行批后管理。樓頂或樓面廣告可根據(jù)周?chē)h(huán)境確定置豎式的，一律為鏤空式，加裝游走式玻璃管霓虹燈，豎式廣告的設(shè)置，下端起點(diǎn)為店牌上端，頂端視樓高而定。
2、沿街門(mén)店牌匾，原則要求使用鋁塑板材料，周?chē)友b游走式玻璃管霓虹燈，提倡使用個(gè)性化的新型裝飾材料，如木頭、玻璃、鋁合金等，但必須美觀，并與建筑物風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。每幢建筑物的廣告牌下邊緣高度要一致，前后齊平，原則要求上不擋窗，下不擋門(mén)。
3、加強(qiáng)對(duì)以其它形式在戶(hù)外設(shè)置、懸掛、張貼廣告的管理，除節(jié)日、慶典及重大活動(dòng)等情況外，禁止懸掛過(guò)街條幅，禁止在各種燈桿、電線(xiàn)桿、標(biāo)志桿、護(hù)欄等設(shè)施以及樹(shù)木上懸掛條幅，確需懸掛條幅的，須征得城市管理主管部門(mén)的同意。
4、結(jié)合城區(qū)改造，對(duì)重點(diǎn)街路的戶(hù)外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一制作。渤海路商業(yè)街是2004年壽光市重點(diǎn)改造項(xiàng)目，全長(zhǎng)1350米，路面改造完成后，聘請(qǐng)多家國(guó)內(nèi)著名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，一改過(guò)去門(mén)店牌匾墻上掛的舊傳統(tǒng)，除墻體干掛大理石的建筑物外，全部采用方鋼立柱加廣告的外墻立面改造方案，組織施工隊(duì)伍統(tǒng)一進(jìn)行制作，整體效果明顯。
三、集中治理，徹底規(guī)范城市戶(hù)外廣告
在現(xiàn)階段，由于眾所周知的原因，解決管理欠帳，徹底規(guī)范城市戶(hù)外廣告，集中治理是必不可少的一種手段。
1、創(chuàng)造輿論氛圍，做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎(chǔ)。一是借助電視報(bào)紙等傳媒工具播出、刊登《壽光市戶(hù)外廣告標(biāo)志設(shè)置張掛管理暫行辦法》、《壽光市戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)法律規(guī)定；二是印發(fā)明白紙、宣傳冊(cè)等宣傳材料，一部分利用周末、節(jié)假日，在各繁華路段向行人分發(fā)，另一部分由各中隊(duì)向轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主發(fā)放；三是設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)，解答市民疑問(wèn)。讓群眾明白為何規(guī)范戶(hù)外廣告，哪些是符合標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌匾，使其了解各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣不僅避免了以后管理中出現(xiàn)糾紛，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了事前咨詢(xún)服務(wù)。
2、尋找進(jìn)行治理的合理時(shí)機(jī)，選擇合理的治理時(shí)機(jī)可以取得社會(huì)各界的支持，增加當(dāng)事人的理解度，減少不必要的糾紛，達(dá)到事半功倍的效果。我們的做法是借助壽光一年一度召開(kāi)蔬菜博覽會(huì)及“五城聯(lián)創(chuàng)”的有利時(shí)機(jī)，做好結(jié)合文章。
3、長(zhǎng)期規(guī)劃與中短期治理目標(biāo)結(jié)合，進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，以管理中隊(duì)為主，其它業(yè)務(wù)中隊(duì)配合對(duì)城區(qū)內(nèi)不符合標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌匾集中進(jìn)行清理，取締所有落地廣告牌，取締全部非規(guī)定材料（鋁塑板）和非霓虹燈、射燈裝飾及尺寸不統(tǒng)一的戶(hù)外廣告，并要求業(yè)主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審批并限期安裝。經(jīng)過(guò)集中清理成效明顯，僅2004年對(duì)城區(qū)渤海路、圣城街、迎賓路、廣場(chǎng)街、銀海路、公園街、金光街、正陽(yáng)路等8條主要街道的戶(hù)外廣告進(jìn)行了綜合整治，就拆除不符合城市容貌的戶(hù)外廣告及落地廣告牌匾3255塊，更換新型戶(hù)外牌匾1156塊。
4、在集中治理中應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作：一是組織專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，逐戶(hù)上門(mén)宣傳說(shuō)服，并提供技術(shù)與審批服務(wù)；二是在集中改造戶(hù)外廣告期間，現(xiàn)場(chǎng)辦公簡(jiǎn)化審批手續(xù)，免收任何費(fèi)用，并采用適當(dāng)?shù)募?lì)措施；三是選擇重點(diǎn)街道，對(duì)廣告面積大、社會(huì)影響大的業(yè)主先行動(dòng)員自行拆除，如果拒不整改可強(qiáng)行拆除，以點(diǎn)帶面；四是集中清理現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，區(qū)別對(duì)待拒不拆除與沒(méi)有能力自行拆除情況，現(xiàn)場(chǎng)靈活調(diào)度，可義務(wù)幫助拆除。
5、結(jié)合整治市容“六亂”，治理各類(lèi)亂貼亂畫(huà)小廣告。一是通過(guò)不斷探索經(jīng)驗(yàn)，摸清亂貼亂畫(huà)人員夜間活動(dòng)、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合晝夜24小時(shí)蹲點(diǎn)守候和巡查，對(duì)亂貼亂畫(huà)行為進(jìn)行順線(xiàn)追擊；二是加大了日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂貼、亂畫(huà)廣告現(xiàn)象，立即對(duì)其擦洗或覆蓋，發(fā)現(xiàn)一條處理一條；三是啟用了城市電話(huà)自動(dòng)管理追呼系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系號(hào)碼進(jìn)行追呼。通過(guò)一邊擦、一邊抓、一邊呼，亂貼亂畫(huà)問(wèn)題已基本得到解決。
廣告收入是報(bào)業(yè)企業(yè)盈利的主要途徑，也是報(bào)業(yè)企業(yè)的生命線(xiàn)。廣告經(jīng)營(yíng)在本質(zhì)上是一種銷(xiāo)售行為，但又不同于一般的銷(xiāo)售活動(dòng)，表面上看廣告經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是直觀的、能夠以尺寸區(qū)分大小的報(bào)紙版面，實(shí)際上廣告經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是報(bào)紙的影響力，也就是報(bào)紙版面背后的諸多無(wú)形要素，如報(bào)紙質(zhì)量、報(bào)紙發(fā)行量、讀者數(shù)量、讀者結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額等等，其中的不確定性讓廣告收入變得有些復(fù)雜，同時(shí)也給廣告收入審計(jì)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。
廣告收入管理中經(jīng)常存在的問(wèn)題有：廣告管理軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)記錄不完整不準(zhǔn)確；實(shí)物置換、版面置換廣告收入不入賬；廣告價(jià)格及折扣沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格管理比較混亂；廣告提成都用各類(lèi)發(fā)票沖抵；廣告經(jīng)營(yíng)管理崗位設(shè)置不合理，不相容職務(wù)沒(méi)有分離；廣告應(yīng)收款管理薄弱，廣告款流失嚴(yán)重等等。
在對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要抓住重點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ归_(kāi)審計(jì)：
1.審查廣告收入的真實(shí)性和完整性。首先要向廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)了解情況，掌握廣告業(yè)務(wù)整個(gè)工作流程和內(nèi)控管理情況。還可以建立職工舉報(bào)渠道，通過(guò)與個(gè)別舉報(bào)者的訪談可以較快地發(fā)現(xiàn)審計(jì)線(xiàn)索和審計(jì)突破點(diǎn)。在確定廣告收入真實(shí)性和完整性時(shí)，分別選擇廣告淡季和旺季的報(bào)刊，核對(duì)廣告版面與廣告登記系統(tǒng)、以及合同、票據(jù)、賬簿等、比對(duì)版面應(yīng)收廣告款與賬面實(shí)際收入，以發(fā)現(xiàn)是否有已經(jīng)刊出廣告，但賬面未體現(xiàn)收入的情況，同時(shí)也了解實(shí)際廣告刊登流程與內(nèi)控規(guī)定是否一致。此外，審查是否存在收入為全額入賬，是否有賬外流轉(zhuǎn)資金或私設(shè)“小金庫(kù)”的情況發(fā)生。
2.審查免費(fèi)廣告的管理情況，一是看單位是否對(duì)免費(fèi)廣告實(shí)行總量控制和種類(lèi)控制，是否對(duì)免費(fèi)廣告的刊登有一定的內(nèi)部控制流程，即是否根據(jù)自身廣告業(yè)務(wù)特點(diǎn)，確定免費(fèi)廣告的種類(lèi)、性質(zhì)，范圍和審批程序；免費(fèi)廣告刊出有沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部審批程序，是否存在隨意增加免費(fèi)廣告額度的現(xiàn)象。二是看單位是否對(duì)免費(fèi)廣告實(shí)行清單管理。如對(duì)所刊登的免費(fèi)廣告的客戶(hù)、日期、內(nèi)容、版面等，是否登記造冊(cè)、記錄在案，并按月匯總免費(fèi)廣告的明細(xì)清單，是否存在以免費(fèi)廣告為部門(mén)和個(gè)人換取經(jīng)濟(jì)利益或其他利益的現(xiàn)象。
3.審查公益廣告的管理情況。首先要看廣告經(jīng)營(yíng)部門(mén)是否對(duì)公益廣告性質(zhì)有嚴(yán)格界定，有無(wú)將因?yàn)榭浅鲥e(cuò)或遺漏而發(fā)生的補(bǔ)償廣告、媒體自身或關(guān)聯(lián)單位的宣傳廣告、以企事業(yè)單位冠名刊播的公益性廣告納入公益廣告范圍；審查被審計(jì)單位是否嚴(yán)格按照公益廣告刊登的管理辦法實(shí)施。其次，審查單位或個(gè)人是否有利用公益廣告謀取私利，將公益廣告變相為有償廣告情況。審計(jì)時(shí)要注意，公益廣告也要合同齊備，審批流程規(guī)范。
4.審查實(shí)物置換廣告的管理情況。首先審查是否建立實(shí)物廣告管理內(nèi)控制度，如實(shí)物置換廣告審批、置換的實(shí)物是否規(guī)定專(zhuān)人驗(yàn)收、入庫(kù)管理制度，其次審查置換實(shí)物在收、發(fā)、存時(shí)，是否進(jìn)行序時(shí)登記，有沒(méi)有對(duì)實(shí)物進(jìn)行定期或不定期清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)賬卡賬賬相符。再次審查實(shí)物廣告收入核算是否納入單位財(cái)務(wù)核算體系及實(shí)物廣告收入核算的真實(shí)性和完整性，特別注意是否存在私分或賬外使用置換實(shí)物的情況。
5.審查廣告價(jià)格折扣的管理情況。一是看單位是否對(duì)外制定統(tǒng)一的廣告刊例價(jià)格，廣告刊例價(jià)格、折扣權(quán)限、客戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。實(shí)際的廣告價(jià)格和折扣與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是否一致，對(duì)于折扣幅度較大的情況是否經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部特別的審批程序。對(duì)于廣告部門(mén)直接承接的全部廣告業(yè)務(wù)，是否按實(shí)開(kāi)具發(fā)票并進(jìn)行結(jié)算，是否存在將直接承接的廣告業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由廣告公司的現(xiàn)象。
6.審查廣告的管理情況，如果單位選擇廣告商，應(yīng)審查廣告商的選擇是否通過(guò)招投標(biāo)方式確定，單
是否全面審核參與競(jìng)標(biāo)廣告商的資格、資信程度等資質(zhì)，實(shí)行廣告總和部分版面廣告的，是否在合同中約定向廣告公司收取相應(yīng)保證金，以及保證金是否按時(shí)足額繳納。
7.審查廣告應(yīng)收賬款的情況，首先看單位是否建立應(yīng)收賬款信用控制的內(nèi)控制度，對(duì)廣告應(yīng)收賬款進(jìn)行有效監(jiān)控，詳細(xì)記錄客戶(hù)信用登記方面信息，按月制作廣告應(yīng)收款明細(xì)表，并對(duì)廣告客戶(hù)拖欠款情況進(jìn)行分析，采取相應(yīng)措施。其次對(duì)已刊登廣告但沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的廣告應(yīng)收賬款的壞賬處理是否有相應(yīng)的審批程序；對(duì)已經(jīng)核銷(xiāo)的不良應(yīng)收款，是否做到賬銷(xiāo)案存，并繼續(xù)定期或不定期追討，以維護(hù)企業(yè)應(yīng)收賬款的追討權(quán)。第三，嚴(yán)格控制廣告應(yīng)收款的余額，落實(shí)責(zé)任人員及時(shí)催收廣告應(yīng)收款項(xiàng)，并與業(yè)務(wù)員提成和績(jī)效掛鉤，杜絕廣告應(yīng)收款未到賬，提成已支取的情況。
8.審查廣告合同管理情況。首先，審查單位是否根據(jù)自身實(shí)際，制定統(tǒng)一的廣告合同文本，明細(xì)合同管理流程，落實(shí)合同管理責(zé)任。對(duì)于補(bǔ)償、贈(zèng)送類(lèi)等特殊類(lèi)型廣告，是否制定有別與普通廣告的合同版本，同時(shí)在合同文本別闡述該廣告的特殊性；其次，對(duì)于合同的審批應(yīng)按權(quán)限是否做到分級(jí)審批，分類(lèi)審批，不同的合同應(yīng)該有不同的審批權(quán)限規(guī)定，常規(guī)折扣、常規(guī)類(lèi)型廣告按照正常流程投放，分別經(jīng)過(guò)合同管理、廣告款收取、文案審核、制作、刊登等各個(gè)環(huán)節(jié)，重大合同、特殊合同應(yīng)該經(jīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論審批同意后才能執(zhí)行。第三，是否指定專(zhuān)職合同管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)合同、協(xié)議和流轉(zhuǎn)憑證等進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、完整登錄、按時(shí)歸檔，并負(fù)責(zé)保管廣告立項(xiàng)、申報(bào)、審批、核價(jià)、刊登、收款等資料。第四，是否做好廣告業(yè)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)廣告業(yè)務(wù)逐筆詳細(xì)登記廣告合同的內(nèi)容如合同號(hào)，公司名稱(chēng)，廣告內(nèi)容，刊例價(jià)、折扣刊登版面、刊登日期或時(shí)間等。
9.審查廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的崗位設(shè)置情況。審查單位是否根據(jù)自己的廣告經(jīng)營(yíng)管理模式，明確各部門(mén)、各崗位的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，是否制定合理的廣告經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)流程；對(duì)談判、核價(jià)、結(jié)算、收款等重要崗位，是否實(shí)行職務(wù)分離和定期崗位輪換制度。開(kāi)票與記賬崗位是否由不同人員擔(dān)任，互相制約，廣告發(fā)票的開(kāi)具是否經(jīng)財(cái)務(wù)主管同意，發(fā)票管理制度是否健全，如是否對(duì)發(fā)票領(lǐng)用進(jìn)行登記，是否有專(zhuān)人保管發(fā)票等。其次，廣告合同專(zhuān)用章是否由專(zhuān)人保管，與合同管理人員是否崗位分離，是否有嚴(yán)格的用章制度。廣告或廣告合同的簽訂有無(wú)超越權(quán)限、擅自變更、私自簽訂違背主合同約定的行為。
參考文獻(xiàn)：
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，媒體企業(yè)應(yīng)收賬款正逐年呈上升，企業(yè)大量的正常營(yíng)運(yùn)資金變?yōu)槌恋碣Y金，大大增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為了盤(pán)活企業(yè)資金存量，提高資金利用率，加強(qiáng)資金的安全性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有必要對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行分析研究。
1、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，有利于對(duì)營(yíng)運(yùn)資金控制，減少沉淀資金存量。
媒體企業(yè)的主要債權(quán)是廣告應(yīng)收款，廣告應(yīng)收賬款的產(chǎn)生，大量的占用了媒體企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度變得緩慢，所創(chuàng)造的利潤(rùn)相應(yīng)減少。如果對(duì)廣告應(yīng)收款不加以管理，會(huì)使應(yīng)收賬款余額加大，這樣廣告刊登額是上升了，但可使用資金量卻沒(méi)有增加，企業(yè)更多的資金被占用，產(chǎn)生更多的沉淀資金。
2、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，可避免壞賬損失加大。
媒體企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，往往實(shí)行刊后付政策，放寬收賬條件，延長(zhǎng)收款期限，有時(shí)對(duì)一些信用不好的廣告客戶(hù)沒(méi)有嚴(yán)格的進(jìn)行審批，而盲目地給客戶(hù)刊登廣告，這樣增加了收賬難度，嚴(yán)重時(shí)甚至使該筆賬款成為壞賬、死賬，使其無(wú)法收回。
3、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款的管理，能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
媒體企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只停留在求生存的階段，而應(yīng)保持一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)?？蟾蹲鳛橐环N促銷(xiāo)方式，必然產(chǎn)生應(yīng)收賬款。如果企業(yè)廣告刊登情況差，商機(jī)就會(huì)被其他媒體企業(yè)奪走，企業(yè)失去機(jī)會(huì)，也就失去了利潤(rùn)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力亦處于劣勢(shì)。只有擴(kuò)大廣告刊登額，提高刊后付比例，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、廣告應(yīng)收款管理存在的問(wèn)題
刊后付使媒體企業(yè)廣告應(yīng)收款金額迅速龐大，壞賬損失也日益增多，嚴(yán)重制約了媒體企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。目前廣告應(yīng)收賬款存在的問(wèn)題還很多，主要分析以下幾方面:
沒(méi)有準(zhǔn)確判斷廣告客戶(hù)資信的方法
一些媒體企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在進(jìn)入市場(chǎng)之初，為了盡快打開(kāi)廣告營(yíng)銷(xiāo)局面，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在事先未對(duì)付款人資信度作深入調(diào)查、對(duì)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確評(píng)估的情況下，采取與客戶(hù)簽訂刊后付廣告合同來(lái)吸引客戶(hù)，擴(kuò)大其市場(chǎng)份額，于是產(chǎn)生了較高的賬面利潤(rùn)，忽視了大量被客戶(hù)拖欠占用流動(dòng)資金不能及時(shí)收回的問(wèn)題，因此形成了一部分具有周轉(zhuǎn)性的客戶(hù)應(yīng)收賬款?？蛻?hù)檔案不健全，企業(yè)沒(méi)有通過(guò)調(diào)查了解客戶(hù)的資信情況和客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)、償債能力等，也沒(méi)有詳細(xì)的客戶(hù)資料，未對(duì)客戶(hù)建立檔案。
缺乏科學(xué)的信用管理制度
媒體企業(yè)沒(méi)有確立合理的信用期間、信用標(biāo)準(zhǔn)等信用政策，加長(zhǎng)了平均收款期限，增加了企業(yè)壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)收賬款是企業(yè)的一項(xiàng)資金投放，是為了擴(kuò)大銷(xiāo)售和贏利進(jìn)行的投資。而投資肯定要發(fā)生成本，這就需要在應(yīng)收賬款信用政策所增加的贏利和這種政策的成本之間做出權(quán)衡。只有應(yīng)收賬款所增加的贏利超過(guò)所增加的成本時(shí)，才應(yīng)當(dāng)實(shí)施刊后付賒銷(xiāo)政策；如果應(yīng)收賬款刊后付有著良好的贏利前景，就應(yīng)當(dāng)放寬信用條件增加刊后付賒銷(xiāo)量。
廣告應(yīng)收款管理責(zé)任部門(mén)不清
刊后付審批制度不嚴(yán)密，企業(yè)內(nèi)沒(méi)有對(duì)刊后付的審批形成一套完整科學(xué)的體系，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人對(duì)刊后付進(jìn)行審批，從而造成企業(yè)應(yīng)收賬款增多，給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)損失，卻找不到負(fù)責(zé)的部門(mén)或人員。在各媒體企業(yè)中，廣告部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都知道企業(yè)有大量的應(yīng)收賬款或?qū)Σ簧匣蚴詹换?，但具體該由誰(shuí)來(lái)督辦、誰(shuí)來(lái)清查管理并不都十分清楚。
結(jié)算方式或結(jié)算條件選擇失誤，對(duì)賬不及時(shí)
有些媒體企業(yè)在結(jié)算制度上沒(méi)有采用快捷便利安全的結(jié)算方式，導(dǎo)致應(yīng)收賬款時(shí)間的延長(zhǎng)，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中廣告刊登與資金流動(dòng)在時(shí)間和空間上的差異以及票據(jù)傳遞、記錄等發(fā)生誤差的可能，所以，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中債權(quán)債務(wù)的雙方就經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的未了事項(xiàng)進(jìn)行定期對(duì)賬，可以明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。然而有的媒體企業(yè)由于不及時(shí)與客戶(hù)對(duì)賬，有的即使是對(duì)了賬，但只是口頭上的承諾，并沒(méi)有形成合法有效的對(duì)賬依據(jù)。
三、加強(qiáng)廣告應(yīng)收款管理的措施
發(fā)生刊后付業(yè)務(wù)就一定能產(chǎn)生壞賬損失和風(fēng)險(xiǎn)嗎？不是的，企業(yè)只要對(duì)形成的廣告應(yīng)收款加強(qiáng)管理，就會(huì)將損失的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，甚至無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要媒體企業(yè)做好預(yù)測(cè)防范工作和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理工作。
（一）設(shè)立信用調(diào)查和評(píng)估機(jī)構(gòu)
廣告應(yīng)收款的管理，是媒體企業(yè)全程信用管理的核心所在。如果一個(gè)媒體企業(yè)對(duì)自己的客戶(hù)沒(méi)有了解，又怎么能做出刊后付的賒銷(xiāo)決定？什么樣的客戶(hù)才能夠刊后付，應(yīng)選取多大的額度才合適？各種情況應(yīng)該有一個(gè)認(rèn)真仔細(xì)的分析。因此，各媒體企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織不同部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)研究企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)策略，調(diào)查了解客戶(hù)的資信程度，加大資信調(diào)查力度，設(shè)立企業(yè)資信調(diào)查和評(píng)估機(jī)構(gòu)，從源頭扼制“應(yīng)收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立相關(guān)合作企業(yè)資信檔案，對(duì)與有惡意拖欠債務(wù)行為的廣告客戶(hù)的合作要慎之又慎。資信調(diào)查和評(píng)估機(jī)制，就是要在和客戶(hù)談判、接洽的時(shí)候定期調(diào)查和評(píng)估客戶(hù)的信用狀況。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)接觸許多不同的廣告客戶(hù)，必須對(duì)新老客戶(hù)的資信狀況了解清楚，然后評(píng)估是否可以授信。建立企業(yè)資信調(diào)查和評(píng)估機(jī)制，能準(zhǔn)確把握商機(jī)和控制信用風(fēng)險(xiǎn)。做好廣告客戶(hù)的資信調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)評(píng)定其信用等級(jí)，并建立信用檔案。優(yōu)為企業(yè)規(guī)模較大，以往業(yè)務(wù)往來(lái)中信用較好的企業(yè)；合格為資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況一般，財(cái)務(wù)制度較規(guī)范，有一定的資產(chǎn)抵押在以往的業(yè)務(wù)往來(lái)中經(jīng)催交后能結(jié)清欠款的客戶(hù)；差為資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)狀況不佳，財(cái)務(wù)制度混亂，沒(méi)有資產(chǎn)作抵押，以往沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)或有業(yè)務(wù)往來(lái)但信譽(yù)不好的客戶(hù)。刊后付賒銷(xiāo)廣告客戶(hù)的信用等級(jí)評(píng)定工作應(yīng)每年一次，特別情況可隨時(shí)調(diào)整。
（二）制定合理的信用政策
廣告應(yīng)收款管理的目標(biāo)就是降低風(fēng)險(xiǎn)，求得利潤(rùn)最大化。應(yīng)收款收款的效果好壞，依賴(lài)于媒體企業(yè)的信用政策。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)期、不同的市場(chǎng)環(huán)境、不同的對(duì)象，具體情況具體分析，制定出不同的信用期間、信用標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)金折扣政策，盡量為縮短廣告應(yīng)收款的平均收款期，為減少壞賬損失創(chuàng)造條件。
1、信用期間
信用期間是企業(yè)允許顧客從購(gòu)貨到付款之間的時(shí)間，或者說(shuō)是企業(yè)給予顧客的付款期間。信用期過(guò)短，不足以吸引廣告顧客，使廣告刊登額下降；信用期過(guò)長(zhǎng)，對(duì)銷(xiāo)售額增加固然有利，但一方面只顧及廣告收入增長(zhǎng)而盲目放寬信用期，銷(xiāo)售所得的收益就會(huì)被相應(yīng)增長(zhǎng)的應(yīng)收賬款費(fèi)用所抵消，甚至造成銷(xiāo)售利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)；另一方面，信用期過(guò)長(zhǎng)，壞賬風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，企業(yè)必須慎重研究，確定出恰當(dāng)?shù)男庞闷陂g。平面媒體行業(yè)信用期的確定與企業(yè)不同，有其特殊性。
2、信用標(biāo)準(zhǔn)
信用標(biāo)準(zhǔn)是指當(dāng)采取刊后付的媒體企業(yè)對(duì)客戶(hù)授信時(shí)，對(duì)客戶(hù)資信情況進(jìn)行要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，通常以逾期的壞帳損失比率作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，直接影響對(duì)客戶(hù)信用申請(qǐng)的批準(zhǔn)與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)，是企業(yè)用來(lái)衡量顧客是否有資格享受商業(yè)信用的基本條件。制定信用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于評(píng)估顧客延期付款甚至拒付而給企業(yè)帶來(lái)壞賬損失的可能性，通常用預(yù)期壞賬損失率表示。如企業(yè)只對(duì)預(yù)期壞賬損失率低于2％的顧客提供商業(yè)信用，則2％為信用標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)采用保守型、溫和型政策，只對(duì)信譽(yù)好、預(yù)期壞賬損失率低的顧客提供信用，就會(huì)減少機(jī)會(huì)成本、管理成本和壞賬損失，但不利于擴(kuò)大廣告收入；如果企業(yè)采用開(kāi)放型政策，即信用標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)寬，雖然會(huì)增加廣告收入，但以上各項(xiàng)廣告應(yīng)收款成本會(huì)相應(yīng)增加。因此，企業(yè)要根據(jù)顧客的信用狀況，在寬松和嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)所增加的利潤(rùn)和相應(yīng)增加的成本之間進(jìn)行權(quán)衡，從而確定較為合理的信用標(biāo)準(zhǔn)。
3、現(xiàn)金折扣政策
現(xiàn)金折扣是企業(yè)為了鼓勵(lì)顧客在一定期限內(nèi)盡早償還貨款而對(duì)其付款額給予一定比例的扣減。向廣告顧客提供現(xiàn)金折扣上的優(yōu)惠，主要目的在于吸引廣告顧客為享受優(yōu)惠而提前付款，縮短企業(yè)的平均收款期。
媒體企業(yè)采用什么程度的現(xiàn)金折扣，要與信用期間結(jié)合起來(lái)考慮。不論是信用期間還是現(xiàn)金折扣，都可能給企業(yè)帶來(lái)收益，但也會(huì)增加成本。當(dāng)企業(yè)給予顧客某種現(xiàn)金折扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮折扣所能帶來(lái)的收益與成本孰高孰低，權(quán)衡利弊，抉擇決斷。
（三）嚴(yán)格廣告刊后付審批制度
1、建立刊后付審批制度，強(qiáng)化管理
所有的刊后付廣告業(yè)務(wù)，均需經(jīng)過(guò)有審批資格的人員審批方可進(jìn)行。媒體企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)和管理方便，設(shè)立一個(gè)刊后付審批制度，賦予不同級(jí)別的人員不同金額的審批權(quán)限，各經(jīng)辦人員只能在各自的權(quán)限內(nèi)辦理審批，超過(guò)限額的，必須請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可批準(zhǔn)，金額特別巨大的，需報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，各經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)應(yīng)自己負(fù)責(zé)，并與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，要求其對(duì)自己經(jīng)辦的每筆業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督，直至收回資金為止。
2、確定信用審批條件
首先應(yīng)確定哪些廣告客戶(hù)可以享受信用，享受多少。確定的方式可以按制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，給每個(gè)廣告客戶(hù)打分，按綜合分高低確定授信額度。根據(jù)授信額度，管理者就可以向不同廣告客戶(hù)發(fā)放不同額度和時(shí)限的信用。廣告業(yè)務(wù)人員的權(quán)力是向主管申報(bào)，各級(jí)主管依據(jù)企業(yè)制定的不同權(quán)限確定信用。合理的信用額度和期限無(wú)疑會(huì)加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本。明晰的審批權(quán)限確保企業(yè)發(fā)放信用責(zé)任到人，任何主管人員無(wú)權(quán)越級(jí)審批。
（四）完善結(jié)算方式，做好定期對(duì)賬
1、嚴(yán)格合同管理，完善結(jié)算方式，健全激勵(lì)制度
嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。廣告認(rèn)刊合同的簽訂必須遵守國(guó)家法律和政策，貫徹平等互利、協(xié)商一致的原則。月結(jié)協(xié)議或刊后付款協(xié)議，應(yīng)使用統(tǒng)一的合同文本，在合同上約定結(jié)算方式、月結(jié)額度、付款期、未結(jié)款限額、保證金、違約處罰等條款。媒體企業(yè)廣告業(yè)務(wù)管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款，吃透其精神，合同的內(nèi)容要反復(fù)推敲，考慮周全各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必填寫(xiě)清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。企業(yè)還應(yīng)該完善結(jié)算方式，企業(yè)應(yīng)采用安全，快捷，靈活，多樣的結(jié)算方式，以便客戶(hù)選擇。
2、做好廣告應(yīng)收款定期對(duì)賬和債權(quán)確認(rèn)工作
廣告應(yīng)收款的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)定期與債務(wù)方對(duì)賬，請(qǐng)對(duì)方在對(duì)賬清單上簽字并加蓋單位公章予以確認(rèn)，其作用有兩個(gè)：一是防止“清欠”人員與債務(wù)方有關(guān)人員惡意串通，故意拖欠廣告款項(xiàng)的支付與收取，等到債權(quán)方將其列入壞賬予以核銷(xiāo)之后，再用現(xiàn)金清賬予以瓜分；二是定期讓債務(wù)方確認(rèn)應(yīng)收賬款金額，這是最終通過(guò)法律手段尋求債權(quán)保護(hù)的起碼要求。如果在兩年訴訟時(shí)效期間內(nèi)，債權(quán)人對(duì)其債權(quán)不聞不問(wèn)則被視為自動(dòng)放棄債權(quán)，不受法律保護(hù)。財(cái)務(wù)要形成定期的對(duì)賬制度，每隔三個(gè)月或半年就必須同廣告客戶(hù)核對(duì)一次賬目，要制訂一套規(guī)范的、定期的對(duì)賬制度，避免雙方財(cái)務(wù)上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死賬現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)賬之后要形成具有法律效應(yīng)的文書(shū)，而不是口頭承諾。
（一）區(qū)建設(shè)局
1．依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十一條“大型戶(hù)外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”；第十七條“單位和個(gè)人在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)”。根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市市政公用事業(yè)管理局關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)戶(hù)外廣告牌管理意見(jiàn)的通知》、《市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于同意市市政公用事業(yè)管理局下放戶(hù)外廣告審批權(quán)限的通知、《市市政公用事業(yè)管理局關(guān)于印發(fā)〈市市政公用事業(yè)管理局店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼行政審批權(quán)限下放項(xiàng)目操作規(guī)程〉的通知》開(kāi)展行政審批。
2．職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼行政審批工作。指臨街店面招牌，指位置在門(mén)檐以上、二層窗臺(tái)以下，二層窗檐以上的廣告牌除外；臨時(shí)性宣傳品張掛張貼，指拱門(mén)、布幔、布條標(biāo)語(yǔ)、廣告彩旗等，路燈燈桿旗除外。未經(jīng)區(qū)建設(shè)局批準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)任何部門(mén)和單位與廣告公司簽訂協(xié)議設(shè)置的店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼均屬違章行為，所簽訂的協(xié)議無(wú)效。
3．要求：⑴城市戶(hù)外廣告設(shè)置核準(zhǔn)實(shí)行日承諾件。流程：行政服務(wù)窗口（市建設(shè)大廈2樓）受理收件及初審現(xiàn)場(chǎng)踏勘及科長(zhǎng)審核分管副局長(zhǎng)審核局長(zhǎng)審批簽發(fā)行政許可決定書(shū)（蓋建設(shè)局公章）抄送區(qū)執(zhí)法局及相關(guān)街道辦事處。⑵城市戶(hù)外宣傳品張掛、張貼審批實(shí)行即辦件。流程：窗口受理收件及初審涉及占道按《省城市道路占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行收費(fèi)（興業(yè)銀行）窗口審批印發(fā)行政許可決定書(shū)（蓋窗口審批章）抄送區(qū)執(zhí)法局及相關(guān)街道辦事處。
及時(shí)接收區(qū)工商部門(mén)抄送的開(kāi)店信息，及時(shí)受理沿街一層店面業(yè)主辦理城市戶(hù)外廣告設(shè)置核準(zhǔn)申請(qǐng)，對(duì)店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼宣傳內(nèi)容存有疑問(wèn)的，及時(shí)報(bào)區(qū)工商局專(zhuān)人核對(duì)，對(duì)開(kāi)店逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的店面通報(bào)區(qū)行政執(zhí)法局查處。
（二）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
1．依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條（二）“在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款”；第三十六條（一）“未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)同意，擅自設(shè)置大型戶(hù)外廣告，影響市容的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款”；第三十七條“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織，并可處以罰款”。
2．職責(zé)：負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告牌設(shè)置和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼的日常監(jiān)管、查處違法行為和拆除違章廣告牌工作。
3．要求：強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，組織專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)擅自設(shè)置、超過(guò)使用年限、有安全隱患、嚴(yán)重影響市容市貌的，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)擅自設(shè)置，但經(jīng)過(guò)整改尚能符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，督促其到區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)；凡設(shè)置人不依法補(bǔ)報(bào)，或者雖已補(bǔ)報(bào)但該設(shè)置不合要求的，責(zé)令設(shè)置人自行拆除或者。同時(shí)，按照查舊控新的原則，指定專(zhuān)人與區(qū)建設(shè)局進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)掌握新設(shè)置核準(zhǔn)信息，對(duì)新設(shè)置的店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼嚴(yán)格把關(guān)，制止超范圍、超時(shí)限行為，對(duì)未按照批準(zhǔn)地點(diǎn)、規(guī)格、時(shí)限、形式設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌。依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
（三）區(qū)工商局
1．依據(jù)：《中華人民共和國(guó)廣告法》第六條 縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
2．職責(zé)：依法負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告內(nèi)容審查、登記及監(jiān)督管理。
3．要求：沿街店面辦理工商經(jīng)營(yíng)許可證后，告知經(jīng)營(yíng)者到區(qū)建設(shè)局辦理店面招牌行政審批，指定專(zhuān)人與建設(shè)局對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)將開(kāi)店經(jīng)營(yíng)信息抄送區(qū)建設(shè)局。
（四）交警大隊(duì)
1．依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十二條“因工程建設(shè)需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線(xiàn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得道路主管部門(mén)的同意；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意。施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來(lái)車(chē)方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施；施工作業(yè)完畢，應(yīng)當(dāng)迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收合格，符合通行要求后，方可恢復(fù)通行。對(duì)未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全監(jiān)督檢查，維護(hù)道路交通秩序”。
2．職責(zé)：店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼涉及占用交通道路的，須辦理《臨時(shí)占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線(xiàn)設(shè)施意見(jiàn)表》，嚴(yán)格控制影響交通的臨時(shí)性宣傳品張掛張貼。
（五）各街道辦事處
負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市容市貌、戶(hù)外廣告牌、店面招牌設(shè)置及臨時(shí)宣傳品張掛張貼的監(jiān)督管理，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、糾正和教育，及時(shí)組織拆除違章設(shè)置的戶(hù)外廣告牌、店面招牌和臨時(shí)宣傳品，需行政處罰的及時(shí)報(bào)區(qū)執(zhí)法局依法給予行政處罰。
各街道辦事處要建立戶(hù)外廣告管理責(zé)任制。違章戶(hù)外廣告牌整治后，要實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)新出現(xiàn)的違章廣告牌未及時(shí)清除的，要追究片區(qū)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各街道城管辦要建立與區(qū)建設(shè)局的專(zhuān)人對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)接收區(qū)建設(shè)局抄送的信息，配合區(qū)執(zhí)法局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)組織專(zhuān)項(xiàng)整治。
二、建立專(zhuān)人聯(lián)系機(jī)制
店面招牌和臨時(shí)性宣傳品張掛張貼設(shè)置和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)久的工作，需要各部門(mén)共同努力，采取聯(lián)合行動(dòng)。區(qū)建設(shè)局、行政執(zhí)法局、工商局、交警大隊(duì)及各街道辦事處要建立專(zhuān)人聯(lián)系機(jī)制（詳見(jiàn)附件），明確職責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管，形成合力，切實(shí)做好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問(wèn)題。要組織定期、不定期檢查，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)事后監(jiān)管；建立案件通知通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理非法設(shè)置問(wèn)題，對(duì)區(qū)執(zhí)法局及各街道辦事處通報(bào)的未經(jīng)審批的店面招牌、戶(hù)外宣傳品張掛、張貼現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)出要求審批設(shè)置通知，及時(shí)規(guī)范業(yè)主設(shè)置。建立店面招牌、戶(hù)外宣傳品張掛、張貼的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和必要的投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，使店面招牌、戶(hù)外宣傳品張掛、張貼管理工作真正落到實(shí)處。
三、統(tǒng)一店面招牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告，是指商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，直接或間接地介紹商品或服務(wù)的下列廣告：
（一）利用公有、自有或他人所有的建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、空間等設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實(shí)物模型、布幅、招牌以及張貼廣告；
（二）利用車(chē)、船（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）等交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶(hù)外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。
第四條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的戶(hù)外廣告管理工作。
各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、*、交通等部門(mén)依法根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)工商行政管理部門(mén)做好戶(hù)外廣告管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，組織工商行政、建設(shè)、交通、*、土地管理等部門(mén)制定設(shè)置戶(hù)外廣告的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由工商行政管理部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。
第六條單位和個(gè)人可以依法利用、提供自有或其經(jīng)營(yíng)管理的場(chǎng)地或設(shè)施，設(shè)置戶(hù)外廣告。
第七條修建戶(hù)外廣告設(shè)施需占用場(chǎng)地或建（構(gòu)）筑物的，廣告都應(yīng)向場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物提供者交付占用費(fèi)。占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)廣告費(fèi)的20％。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由省物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同工商行政管理等有關(guān)部門(mén)制定。
第八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告：
（一）利用交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施的；
（二）妨礙生產(chǎn)或者人民群眾生活，損害市容市貌的；
（三）妨害道路防護(hù)綠地、公共綠化的；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝景點(diǎn)的建筑控制地帶；
（五）縣級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告的設(shè)施或區(qū)域。
第九條設(shè)置戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)登記。未經(jīng)批準(zhǔn)登記，任何單位或個(gè)人不得戶(hù)外廣告。
第十條設(shè)置戶(hù)外廣告按下列程序?qū)徟怯洠?/p>
（一）設(shè)置戶(hù)外廣告申請(qǐng)人向廣告所在地工商行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《*省戶(hù)外廣告設(shè)置審批登記表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批登記表》）；
（二）工商行政管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等法定條件進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后，在《審批登記表》上加蓋印章，由申請(qǐng)人將其與申請(qǐng)材料一并轉(zhuǎn)請(qǐng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)管理部門(mén)審查；
（三）有關(guān)部門(mén)審查同意并簽章后，申請(qǐng)人持《審批登記表》和相關(guān)材料到工商行政管理部門(mén)辦理戶(hù)外廣告登記手續(xù)，領(lǐng)取《戶(hù)外廣告登記證》。
（有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦復(fù)申請(qǐng)，在本部門(mén)的辦理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)七個(gè)工作日。）
第十一條辦理戶(hù)外廣告登記，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)提交下列文件和資料：
（一）證明廣告內(nèi)容真實(shí)合法的文件；
（二）廣告樣稿；
（三）廣告合同；
（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營(yíng)許可證；
（五）合法有效的《審批登記表》；
（六）其他有關(guān)證件。
第十二條各類(lèi)展銷(xiāo)（覽）會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、定貨會(huì)、開(kāi)業(yè)、慶典、大型文藝活動(dòng)、體育比賽、評(píng)比推薦活動(dòng)等，需設(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告的，應(yīng)依法辦理《臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，并辦理戶(hù)外廣告登記。
第十三條廣告經(jīng)營(yíng)者，者含有煙草企業(yè)名稱(chēng)標(biāo)志或煙草制品名稱(chēng)、商標(biāo)、包裝、裝璜等內(nèi)容的煙草戶(hù)外廣告，必須經(jīng)省工商行政管理局批準(zhǔn)并到所在地縣級(jí)工商行政管理部門(mén)登記后，方可。
第十四條本省以外的廣告經(jīng)營(yíng)者和外國(guó)企業(yè)（組織）及港、澳、臺(tái)企業(yè)（組織）如需在本省戶(hù)外廣告，必須委托本省具有相應(yīng)資質(zhì)的廣告經(jīng)營(yíng)單位承辦，不得自行。
第十五條設(shè)置戶(hù)外廣告必須按登記的地點(diǎn)、形式、規(guī)格、時(shí)間等內(nèi)容，不得擅自改變。
戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)在其右下方醒目位置標(biāo)明批準(zhǔn)文號(hào)、設(shè)置者、使用期限（霓虹燈廣告除外）。
第十六條戶(hù)外廣告的設(shè)計(jì)、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當(dāng)牢固、安全，符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造。廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)、維修戶(hù)外廣告，做到整潔，美觀、安全。
第十七條戶(hù)外廣告設(shè)置完畢十五日內(nèi)，廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向原登記機(jī)關(guān)報(bào)送實(shí)際設(shè)置的廣告彩色照片兩張（4×5寸），供存檔備查。
第十八條戶(hù)外廣告自登記之日起三個(gè)月內(nèi)未的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；需要延期或變更其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)或變更登記。
第十九條戶(hù)外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范化的文字，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法。
戶(hù)外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或時(shí)間比例，不得低于5％。
第二十條戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過(guò)三年，電子顯示屏（牌）一般不超過(guò)六年。期滿(mǎn)需延長(zhǎng)設(shè)置時(shí)間的，應(yīng)于期滿(mǎn)前三十日內(nèi)向原審批登記機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
舉辦臨時(shí)性活動(dòng)，設(shè)置臨時(shí)性戶(hù)外廣告的，應(yīng)于活動(dòng)結(jié)束后七日內(nèi)撤除。
第二十一條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置期滿(mǎn)后，者應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除。因建設(shè)需要必須撤除戶(hù)外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知者撤除，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)者予以適當(dāng)補(bǔ)償；經(jīng)書(shū)面通知，者拒不撤除的，有關(guān)部門(mén)可以指定單位代為撤除，所需費(fèi)用由者承擔(dān)。
第二十二條由于設(shè)置者的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致戶(hù)外廣告設(shè)施墜落、倒蹋等，造成他人損害的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十三條違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自戶(hù)外廣告的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，視其情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以下的罰款，并限期撤除；逾期不撤除的，工商行政管理部門(mén)可以
指定單位強(qiáng)制撤除，其費(fèi)用由者承擔(dān)。
第二十四條違反本辦法第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以一千元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令其停止廣告，并收回其登記證。
第二十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保依法履行職責(zé)。
為提高履行職責(zé)能力，科室不斷加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，以確保依法認(rèn)真履行職責(zé)。
一是堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)。首先從自身做起，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，工作之余還參加了高等自學(xué)本科考試。同時(shí)嚴(yán)格要求科室人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)自學(xué)，要求一人多技，適應(yīng)多崗位工作。每月堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于兩天。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《市戶(hù)外廣告管理辦法》、《市戶(hù)外廣告技術(shù)規(guī)范》、《市主城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃》等10余部法律法規(guī)及規(guī)定。
二是積極參加培訓(xùn)。今年以來(lái)，我們克服人員少的問(wèn)題，科學(xué)安排人員參加市局系統(tǒng)和本局系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)和集中培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)技能。
三是依法認(rèn)真履職。在對(duì)戶(hù)外廣告牌、指示牌等的審批中，對(duì)語(yǔ)言文字的規(guī)范使用許多人還不重視，我們從嚴(yán)把關(guān)，耐心解釋、加強(qiáng)指導(dǎo)，被市語(yǔ)委辦授予為市語(yǔ)言文字工作先進(jìn)集體。在審批戶(hù)外公共空間的廣告，要求必須設(shè)置20%公益廣告，達(dá)不到要求不予以許可。對(duì)不理解的，通過(guò)宣傳解釋?zhuān)托囊龑?dǎo)，從而使商家對(duì)設(shè)置公益廣告都給予了認(rèn)可?，F(xiàn)在走在街市，隨處可見(jiàn)各種公益廣告，增添文明城市文化的宣傳氛圍，受到省級(jí)文明城市復(fù)檢小組的充分肯定。
二、創(chuàng)新舉措服務(wù)百姓，促進(jìn)滿(mǎn)意單位創(chuàng)建。
1.以“服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)”為載體，努力提高服務(wù)質(zhì)量。按照規(guī)范化建設(shè)要求，今年我們制作了五千本《城市管理行政許可須知》小冊(cè)子，放在中心窗口發(fā)放；在許可科放置了小型會(huì)議桌和椅子，方便群眾辦事；我們還根據(jù)工作實(shí)際，將相關(guān)制度修定后重新上墻。特別是在服務(wù)質(zhì)量上，我們嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制，做到熱情接待，耐心解釋?zhuān)Ψ?wù)好群眾，努力提升城管執(zhí)法形象。
同時(shí)，我科為更好地傾聽(tīng)民聲、了解民意，全面接受群眾監(jiān)督，彰顯親和力，我許可科窗口還開(kāi)設(shè)了微博，構(gòu)建城管與市民之間的和諧新關(guān)系。
2.以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主抓手，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措。
我科室以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主抓手，牢固樹(shù)立為民辦事、為商家服務(wù)的意識(shí)，積極在行政許可方面創(chuàng)新舉措服務(wù)群眾。
一是深化行政審批制度改革推行“一審一核制”。
為進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高工作效能，擬定《市城管執(zhí)法局行政審批一審一核制暫行規(guī)定》，并于9月通過(guò)實(shí)施，明確完成了5項(xiàng)行政許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)合并實(shí)施“一審一核”制的審批流程，全面提升了科室辦事效率和服務(wù)水平。
一是下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。將審批程序由原來(lái)的“窗口工作人員受理、許可科工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察、科室負(fù)責(zé)人審核、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批”四個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為“審查員受理審查；核準(zhǔn)員核準(zhǔn)簽發(fā)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，將審批權(quán)前移到科室。提高辦事效率，提升服務(wù)能力。“一審一核”制度的實(shí)施使許可科既能受理也能辦理，實(shí)行“一站式”辦結(jié)，徹底打破了原有的審批運(yùn)行方式，從根本上改變重復(fù)審核的情況，避免服務(wù)對(duì)象審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象，切實(shí)解決審批層次多、辦事流程慢等問(wèn)題，大大提高審批效率。
二是實(shí)現(xiàn)城管行政許可網(wǎng)上審批，提升審批效率。
在強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，本中心城管窗口積極創(chuàng)新便民舉措，依托市審批中心技術(shù)平臺(tái)推出了網(wǎng)上項(xiàng)目審批服務(wù)。
從2011年9月1日開(kāi)始，我局行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式啟用。系統(tǒng)啟用后，所有臨時(shí)性占道和廣告類(lèi)、犬類(lèi)行政審批項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審核、審批。申請(qǐng)人通過(guò)市審批中心網(wǎng)站網(wǎng)上申報(bào)，城管窗口通過(guò)網(wǎng)上即可受理，并可以短信方式提醒下一環(huán)節(jié)工作人員及時(shí)作出是否同意的簽署意見(jiàn)，科室負(fù)責(zé)人通過(guò)內(nèi)網(wǎng)查看資料及時(shí)作出審核意見(jiàn)后，局領(lǐng)導(dǎo)即可當(dāng)場(chǎng)作出批準(zhǔn)與否的決定，極大提高審批工作效率。
三是積極在許可項(xiàng)目上創(chuàng)新。對(duì)于橫幅的審批，法規(guī)禁止懸掛經(jīng)營(yíng)性橫幅。為服務(wù)好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我科根據(jù)我市實(shí)際和商家需求，對(duì)商家在開(kāi)張、店慶、節(jié)假日懸掛的“提示性”橫幅給予許可；同時(shí)建議商家使用電子顯示屏，這樣，既可以減少多次審批，也提高商家檔次和品味。現(xiàn)在，新安江城區(qū)有近百家商店在門(mén)頭設(shè)置了電子顯示屏，不僅使商家的廣告宣傳有了平臺(tái)，更使城市品質(zhì)得到了提升，取得了管理和社會(huì)效應(yīng)的雙贏。
四是積極在審批方式上創(chuàng)新。廣告審批對(duì)場(chǎng)地、安全、尺寸、顏色、樣式、材質(zhì)、照明等都有要求，以往在審批中，往往會(huì)有因個(gè)別要求達(dá)不到而被退件。為減少退件，在戶(hù)外廣告審批上，我們由原來(lái)靜態(tài)的“管理式”許可，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的“點(diǎn)子式”許可，采取主動(dòng)上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、出點(diǎn)子、反復(fù)交流溝通、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾等方式，不僅減少了退件，提高了辦事效率，還提升城市品位。這項(xiàng)工作受到許多商家的好評(píng)，《日?qǐng)?bào)》也以新聞的方式刊登了我科的做法。
三、認(rèn)認(rèn)真真扎實(shí)工作，高質(zhì)高效完成任務(wù)。
我們還協(xié)助傳媒中心做好戶(hù)外公共空間資源的管理和經(jīng)營(yíng)工作，協(xié)助掛牌招租三次共計(jì)42.6萬(wàn)元；原合同續(xù)期交費(fèi)共計(jì)7.5萬(wàn)元；收取零星公共資源使用費(fèi)27560元。三項(xiàng)合計(jì)共53.856萬(wàn)元.
四、知風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)好責(zé)，清正廉潔廉為民服務(wù)
城管行政許可科有廣告、工程渣土運(yùn)輸?shù)葘徟鷻?quán)，存在一定的崗位風(fēng)險(xiǎn)，為此，我牢固樹(shù)立“辦事如辦家事、待人如待家人”工作理念，杜絕各種“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題發(fā)生。雖然我們工作涉及的經(jīng)濟(jì)利益不多，但在工作中我們能把百姓要辦的事當(dāng)作分內(nèi)的事情，自家的事情，急群眾所急、想群眾所想，盡可能讓群眾能辦完事，辦好事，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。
業(yè)余生活中能我保持生活樸素、勤儉節(jié)約的本色，個(gè)人生活情趣健康，喜歡體育運(yùn)動(dòng)，愛(ài)好學(xué)習(xí)，無(wú)任何不良嗜好。
我科上半年雖然做了些工作，但也存在一些不足：
第三條根據(jù)仁府〔*〕48號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣建設(shè)局、工商行政管理局等有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)登記設(shè)置的戶(hù)外廣告，由縣城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣城監(jiān)隊(duì)）進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四條戶(hù)外廣告登記條件
戶(hù)外廣告設(shè)置前，其登記應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
（一）戶(hù)外廣告的人（單位）依法取得與申請(qǐng)事項(xiàng)相符的主體資格；
（二）戶(hù)外廣告內(nèi)容所推銷(xiāo)的商品和服務(wù)應(yīng)與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍相符；
（三）戶(hù)外廣告人（單位）具有相應(yīng)廣告媒介（載體）的使用權(quán)；
（四）戶(hù)外廣告的地點(diǎn)、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求；
（五）戶(hù)外廣告內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
（六）戶(hù)外廣告的設(shè)置經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，當(dāng)事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條戶(hù)外廣告的登記備案
戶(hù)外廣告前必須實(shí)行登記備案，人（單位）在按法律、法規(guī)規(guī)定向批準(zhǔn)單位提交相關(guān)資料的前提下，還應(yīng)提交下列登記備案資料：
（一）戶(hù)外廣告人（單位）和廣告業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營(yíng)資格證明文件；
（二）戶(hù)外廣告的詳細(xì)地點(diǎn)、具置和期限；
（三）戶(hù)外廣告的內(nèi)容、形式、數(shù)量、彩色效果圖及具體規(guī)格；
（四）戶(hù)外廣告的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)證明，包括場(chǎng)地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等；
（五）委托戶(hù)外廣告的，受委托人（單位）還應(yīng)提交與委托方簽訂的戶(hù)外廣告的委托合同或證件；
（六）戶(hù)外廣告的設(shè)置通過(guò)招標(biāo)程序確立權(quán)限的，還應(yīng)提交中標(biāo)通知書(shū)和合同協(xié)議書(shū)。
第六條戶(hù)外廣告的審批
（一）戶(hù)外廣告的審批單位是縣建設(shè)局，縣建設(shè)局委托縣城監(jiān)隊(duì)核發(fā)《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》。
（二）戶(hù)外廣告人（單位）在確認(rèn)符合第四條規(guī)定的前提下，攜帶第五條規(guī)定需提交的備案登記資料向縣城監(jiān)隊(duì)申請(qǐng)辦理《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》。取得《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》后，再向縣工商行政管理局申請(qǐng)辦理《戶(hù)外廣告登記證》。
（三）利用交通工具等流動(dòng)載體戶(hù)外廣告的，戶(hù)外廣告人（單位）在取得《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和由縣工商行政管理局頒發(fā)的《戶(hù)外廣告登記證》的同時(shí)，還應(yīng)向交通工具等流動(dòng)載體使用人（單位）所在地的工商行政管理發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《戶(hù)外廣告登記證》。
（四）戶(hù)外廣告涉及水上漂浮物、空中飛行物、公路規(guī)定范圍的，其人（單位）應(yīng)事先取得相應(yīng)的水利、氣象、公路、交通等相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文書(shū)，然后向縣城監(jiān)隊(duì)和縣工商行政管理局提出申請(qǐng)辦理相關(guān)證件。
（五）戶(hù)外廣告人（單位）向縣建設(shè)、工商、水利、氣象、公路、交通等管理部門(mén)提出設(shè)置（）戶(hù)外廣告時(shí)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人（單位）提供的申請(qǐng)材料予以審查，經(jīng)審查提交資料不齊全的，自受理之日起，五天內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人（單位）應(yīng)需補(bǔ)齊的相關(guān)資料；對(duì)資料齊全經(jīng)審查符合或不符合條件的，自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)可否廣告書(shū)面說(shuō)明理由，并作出可與否的決定。對(duì)符合規(guī)定可的戶(hù)外廣告，由縣城監(jiān)隊(duì)予以核準(zhǔn)登記并按規(guī)定核發(fā)《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》，再由縣工商行政管理局按規(guī)定核發(fā)《戶(hù)外廣告登記證》。
（六）凡經(jīng)縣有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的戶(hù)外廣告，原則上應(yīng)在所設(shè)置廣告的右下角清晰地標(biāo)明《戶(hù)外廣告登記證》的登記證號(hào)；對(duì)確實(shí)不適宜標(biāo)注登記證號(hào)的戶(hù)外廣告，經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可不作標(biāo)注。
第七條戶(hù)外廣告資源有償經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得
（一）縣建設(shè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展，按照總量控制的原則，負(fù)責(zé)編制城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，制定戶(hù)外廣告設(shè)置準(zhǔn)則。同時(shí)根據(jù)城區(qū)戶(hù)外廣告規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后按法定程序出讓?xiě)敉鈴V告設(shè)置權(quán)。
（二）下列范圍內(nèi)有償設(shè)置符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得：
1、城市道路；
2、汽車(chē)站、火車(chē)站等各公共交通站（場(chǎng)）；
3、轄區(qū)范圍的高速公路、國(guó)道、省道、地方公路、鐵路兩側(cè)；
4、櫥窗、公示欄（牌）、閱報(bào)欄；
5、其他市政公共設(shè)施、公共場(chǎng)（院）地；
6、戶(hù)外廣告設(shè)置依附的建筑物、構(gòu)筑物。
（三）縣建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同縣公共資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的招標(biāo)、拍賣(mài)的組織實(shí)施。對(duì)營(yíng)業(yè)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。
（四）需要在業(yè)主（單位）的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地設(shè)置符合規(guī)劃和市容要求的經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告，其經(jīng)營(yíng)設(shè)置權(quán)統(tǒng)一通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)取得。
（五）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得經(jīng)營(yíng)戶(hù)外廣告設(shè)置的單位或個(gè)人，憑中標(biāo)通知書(shū)、成交確認(rèn)書(shū)在縣建設(shè)管理部門(mén)監(jiān)督下，與縣公共資產(chǎn)管理中心簽訂《戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)有償設(shè)置合同》，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第八條戶(hù)外廣告設(shè)置所有權(quán)的期限
（一）《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》有效期為1年，期滿(mǎn)后需繼續(xù)設(shè)置戶(hù)外廣告的，應(yīng)在期滿(mǎn)前1個(gè)月向原發(fā)證審批機(jī)關(guān)辦理續(xù)期手續(xù)（通過(guò)公開(kāi)競(jìng)投獲得的戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)按拍賣(mài)合同執(zhí)行，不受此限制），戶(hù)外廣告若與城市建設(shè)相矛盾的，應(yīng)服從于城市建設(shè)需要，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)終止相關(guān)證件的審批續(xù)期。
（二）T型廣告牌、公路兩旁（含橫跨）平面廣告牌、城區(qū)建筑物半壁或頂端平面廣告牌、燈柱或線(xiàn)桿廣告牌等四類(lèi)廣告的設(shè)置所有權(quán)，原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定，其設(shè)置所有權(quán)期限由縣公共資產(chǎn)管理中心與戶(hù)外廣告人（單位）商定，但期限最長(zhǎng)分別不得超過(guò)8年、5年、5年、5年。設(shè)置所有權(quán)期滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除設(shè)置的戶(hù)外廣告，如確需延長(zhǎng)的，其廣告人（單位）應(yīng)在期滿(mǎn)前3個(gè)月向原審批部門(mén)重新辦理審批手續(xù)。設(shè)置戶(hù)外廣告的申請(qǐng)人（單位），其需設(shè)置的戶(hù)外廣告自批準(zhǔn)之日起超過(guò)5個(gè)月仍未設(shè)置的，再設(shè)置戶(hù)外廣告時(shí)應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。
第九條戶(hù)外廣告的變更
(一)戶(hù)外廣告人（單位）在取得《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》后，因戶(hù)外廣告變更不具備本條規(guī)定（二）款的，應(yīng)當(dāng)停止戶(hù)外廣告，《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》由發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)并收回。
（二）戶(hù)外廣告的人（單位）、期限、地點(diǎn)及具置、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容需要變更的（固定地點(diǎn)廣告除外），其人（單位）須向原登記機(jī)關(guān)提交下列材料提出變更登記申請(qǐng)：
1、戶(hù)外廣告變更登記書(shū)面申請(qǐng)；
2、原《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》；
3、本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定需提供的相關(guān)登記材料。
第十條戶(hù)外廣告的維護(hù)
（一）任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶(hù)外廣告登記證》。
（二）戶(hù)外廣告設(shè)置在建（構(gòu)）筑物或其他載體上的，由廣告經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維護(hù)、更換、拆除；獨(dú)立設(shè)置的，由設(shè)置者負(fù)責(zé)維護(hù)，若廣告經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)、倒閉或外遷等原因不能履行原應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)時(shí)，其所設(shè)置的戶(hù)外廣告，由提供載體或場(chǎng)地的業(yè)主負(fù)責(zé)拆除（通過(guò)公開(kāi)競(jìng)投獲得的戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)按拍賣(mài)合同執(zhí)行，不受此限制）。
（三）戶(hù)外廣告的維護(hù)管理責(zé)任單位或個(gè)人應(yīng)經(jīng)常檢查所設(shè)置的戶(hù)外廣告的情況，確保牢固安全、完好整潔。若發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、陳舊、損毀、變形、脫色、污漬明顯等情況，應(yīng)立即予以修復(fù)、更換或拆除。
第十一條戶(hù)外廣告有償經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
(一)收費(fèi)范圍：落地及柱式廣告（含站牌、路名牌、候車(chē)亭等）、附著式廣告（含屋頂和樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等）、電子顯示牌（屏）廣告、實(shí)物模型廣告；沿街門(mén)店設(shè)置招牌，毎間門(mén)店（以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）招牌平面面積超過(guò)3平方米的；各類(lèi)軟體廣告（除國(guó)有產(chǎn)權(quán)的公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)外的各類(lèi)車(chē)輛、飛行物、水上漂浮物廣告等）；臨時(shí)促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)（以實(shí)際促銷(xiāo)活動(dòng)占用的公共場(chǎng)地或物品占?jí)汗矆?chǎng)地面積計(jì)算）等。
（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。各種類(lèi)型的戶(hù)外廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、沿街門(mén)店招牌廣告平面面積在3平方米以?xún)?nèi)（含3平方米）的，暫不征收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)；其招牌廣告超過(guò)3平方米的，超出部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為毎平方米毎年50元?！耙坏甓嗯啤钡模喑霾糠职丛擁?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)收取戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。
2、布幅50元/10天，拱門(mén)、氣模毎個(gè)毎次300元（時(shí)間不超過(guò)半個(gè)月）。
3、飛行廣告或水上漂浮廣告毎個(gè)毎次1000元。
4、落地及柱式、附著式、電子顯示屏、實(shí)物模型四種類(lèi)型廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為毎平方米每年100元。
（三）公益廣告按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，免收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。
第十二條戶(hù)外廣告收入的管理
（一）戶(hù)外廣告資源有償經(jīng)營(yíng)的收入為政府非稅收入，全額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入城建配套資金，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。
（二）收入主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理、建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告有償設(shè)置成本性開(kāi)支和工作經(jīng)費(fèi)從該項(xiàng)收入中劃撥。
第十三條違反《*縣利用城市資源設(shè)置戶(hù)外廣告管理暫行辦法》（仁府〔*〕48號(hào)）和本實(shí)施細(xì)則設(shè)置戶(hù)外廣告的，按暫行規(guī)定第十六條的有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)予以查處。
第十四條縣城監(jiān)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的日常巡查，對(duì)違反城區(qū)規(guī)劃設(shè)置的戶(hù)外廣告，依有關(guān)規(guī)定予以查處。
第十五條若設(shè)置的戶(hù)外廣告發(fā)生質(zhì)量等安全事故，其廣告人（單位）必須承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
第十六條各相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的申請(qǐng)人（單位）發(fā)放《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》，或者對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)《*縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可證》和《戶(hù)外廣告登記證》的；
（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者因監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞創(chuàng)建宜居城市工作要求，以維護(hù)整體城市景觀，美化城市空間，繁榮商業(yè)氛圍，充分發(fā)揮戶(hù)外廣告的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范設(shè)置，形成符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、符合區(qū)域特點(diǎn)、符合城市發(fā)展要求、特色鮮明的城區(qū)戶(hù)外廣告新格局。
二、工作原則
合理分區(qū)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明晰職責(zé)、嚴(yán)格審批、規(guī)范設(shè)置
三、區(qū)域劃分
根據(jù)中心城區(qū)功能分布現(xiàn)狀，將城區(qū)劃分為商業(yè)服務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、娛樂(lè)消費(fèi)區(qū)、文化景觀區(qū)等四個(gè)區(qū)域（具體見(jiàn)附件一：中心城區(qū)戶(hù)外廣告區(qū)域劃分明細(xì)表），并重點(diǎn)突出各區(qū)域特色。商業(yè)服務(wù)區(qū)主要體現(xiàn)繁華的商業(yè)氛圍；文化景觀區(qū)以塑造城市景觀和休閑環(huán)境為目的；行政辦公區(qū)注重保持建筑造形、建筑立面景觀；娛樂(lè)消費(fèi)區(qū)主要體現(xiàn)多樣性。
四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
詳見(jiàn)附件二：中心城區(qū)戶(hù)外廣告區(qū)域設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
五、職責(zé)劃分
城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告媒體設(shè)置和畫(huà)面整體布局等符合市容管理方面的內(nèi)容進(jìn)行審批及監(jiān)管。工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核及監(jiān)管。其他有關(guān)職能部門(mén)按照法律、法規(guī)及職責(zé)要求做好戶(hù)外廣告規(guī)范設(shè)置工作。
戶(hù)外廣告媒體產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告媒體設(shè)置按有關(guān)程序報(bào)批，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施。
戶(hù)外廣告單位應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告畫(huà)面按有關(guān)程序報(bào)批，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施。
六、有關(guān)要求
1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置工作是創(chuàng)建宜居城市，凈化、美化、亮化城市的重要舉措。各有關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作順利開(kāi)展；并要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支持，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。
2、強(qiáng)化舉措，依法行政。城管、工商等部門(mén)要按照本方案要求對(duì)城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并組織戶(hù)外廣告媒體產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)真進(jìn)行自查自糾、自清自改，對(duì)不符合設(shè)置要求的戶(hù)外廣告及時(shí)進(jìn)行整改或拆除。要嚴(yán)格按照法定程序及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，做到依法行政，妥善處理工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。
目前縣級(jí)電視臺(tái)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺(tái)）、廣播電臺(tái)、郵政廣告以及報(bào)刊等刊播虛假藥品廣告屢禁不止，百姓對(duì)此反響強(qiáng)烈。為此，就基層藥品廣告違法違規(guī)特點(diǎn)與造成原因和治理措施，探討如下。
當(dāng)前違法違規(guī)藥品廣告的主要特點(diǎn)
違法違規(guī)藥品廣告的表現(xiàn)形式：目前對(duì)基層電視臺(tái)影視、綜合、新聞?lì)l道進(jìn)行監(jiān)測(cè)，滾動(dòng)違法違規(guī)藥品廣告主要表現(xiàn)為：①用醫(yī)藥（醫(yī)療）科研單位，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、醫(yī)生、患者名義或形象作證明。②夸大藥品功效。③使用藥品功效絕對(duì)化語(yǔ)言和不科學(xué)斷言與保證；④用新聞形式藥品廣告。⑤處方藥在電視等公眾媒體廣告。⑥用假患者、假專(zhuān)家作宣傳；⑦消毒產(chǎn)品、保健食品宣稱(chēng)治療作用；⑧擅自篡改廣告審批內(nèi)容等等。另外有采用郵政廣告和報(bào)刊或在公共場(chǎng)所以集會(huì)形式開(kāi)展“專(zhuān)家”講座、義診、雇傭“治愈者”現(xiàn)身說(shuō)法渲染某產(chǎn)品的神奇功效，騙取消費(fèi)者信任，銷(xiāo)售藥品及消毒產(chǎn)品、保健品、保健食品等等［1］。
違法廣告藥品實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售、虛高價(jià)格牟暴利。在基層所有違法違規(guī)藥品廣告均標(biāo)注藥品的銷(xiāo)售（使用）單位，實(shí)行的是定點(diǎn)銷(xiāo)售，其他藥店無(wú)售，價(jià)格虛高［2］。
虛假藥品違法廣告存在的主要原因
藥品廣告審批、、監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭，漏洞多。目前藥品廣告管理實(shí)行的是：前置審批是藥監(jiān)部門(mén)，是媒體，事后監(jiān)管是工商部門(mén)體制。在基層藥品廣告審批（備案）、、監(jiān)督存在信息互不相通，工作銜接常有疏漏或配合障礙。①媒體只憑廣告主提供的文件或影相資料，廣告內(nèi)容的真實(shí)性（是否篡改）無(wú)法知曉。②工商監(jiān)管部門(mén)側(cè)重于審查審批手續(xù)是否完備，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品廣告缺少辨別真實(shí)性和發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)人員。③藥監(jiān)部門(mén)的職責(zé)是依法審批藥品廣告，缺乏有力的處罰手段，若發(fā)現(xiàn)違法廣告，只能向工商部門(mén)通報(bào)，不能及時(shí)有效治理。
廣告主誠(chéng)信守法意識(shí)缺失，媒體追求利益有恃無(wú)恐。①不少?gòu)V告主為獲取高額利潤(rùn)，鉆監(jiān)管的漏洞，違反藥品廣告審查辦法及標(biāo)準(zhǔn)，違背誠(chéng)信道德原則，千方百計(jì)地通過(guò)不實(shí)的非法宣傳來(lái)抬高產(chǎn)品身價(jià)，欺騙消費(fèi)者。②媒體為了獲得豐厚的廣告費(fèi)，放松了行業(yè)自律，對(duì)藥品廣告的真實(shí)性合法性審查不嚴(yán)，睜只眼閉只眼為虛假?gòu)V告大開(kāi)綠燈，甚至刊播未經(jīng)審批的藥品廣告，客觀上縱容了虛假違法藥品廣告的刊播，已成為違法藥品廣告主的“幫兇”。而且各類(lèi)媒體為了占領(lǐng)藥品廣告市場(chǎng)，相互競(jìng)爭(zhēng)，給違法藥品廣告有可乘之機(jī)，導(dǎo)致了虛假違法藥品廣告的泛濫。
處罰缺乏威懾力：《廣告法》規(guī)定：“利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)更正、清除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)?！蹦壳斑@種處罰力度與其廣告所能獲得的豐厚利潤(rùn)相比實(shí)在是“小巫見(jiàn)大巫”，“冰山一角”［3］。過(guò)低的違法成本反而導(dǎo)致眾多藥品廣告違法者“知法犯法”，不少違法者甚至將“罰款”事先列入經(jīng)營(yíng)成本，偽造低價(jià)假合同來(lái)對(duì)付工商部門(mén)的處罰，使得以廣告費(fèi)用為基準(zhǔn)的“罰款”失真。這種遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上廣告主違法贏利的處罰，是導(dǎo)致藥品違法廣告屢罰屢犯的重要原因。
消費(fèi)者對(duì)違法藥品廣告的識(shí)別能力不強(qiáng)。目前大部分消費(fèi)者（尤其是中老年消費(fèi)者）對(duì)電視、報(bào)紙廣告深信不疑。認(rèn)為電視、報(bào)紙是政府辦的，其藥品廣告就可以放心購(gòu)買(mǎi)。缺乏對(duì)非法藥品廣告的識(shí)別分辨，樂(lè)于參加一些藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法舉行的展示會(huì)、推廣會(huì)等廣告宣傳活動(dòng)，被一些夸大療效的藥品廣告所蒙弊，誤入陷阱，既浪費(fèi)了金錢(qián)，又誤了身心健康?？陀^上為虛假藥品廣告提供了生存空間.
治理違法藥品廣告的建議
修訂法律法規(guī)，藥品廣告管理實(shí)行藥監(jiān)部門(mén)職權(quán)統(tǒng)一。藥品是特殊商品，為有效解決當(dāng)前藥品廣告“漏管”、“缺位”和違法處罰不力等問(wèn)題，筆者認(rèn)為盡快修訂《廣告法》《藥品管理法》，①以法律的形式賦予食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)藥品廣告的審批和監(jiān)管職能，明確基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在藥品廣告監(jiān)管中的地位和作用,將藥品廣告的前置審批、登記備案、監(jiān)督處罰進(jìn)行集中，保證政令統(tǒng)一，上下貫通，監(jiān)督管理一步到位，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制，從根本上改變職能與責(zé)任問(wèn)題。②加強(qiáng)違法責(zé)任追究，方便公眾求償。③要建立企業(yè)信用制度和藥品廣告違法活動(dòng)主體退出廣告市場(chǎng)制度。
健全藥品廣告機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督體系：①要建立廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，省、市、縣三級(jí)宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門(mén)都要加強(qiáng)協(xié)作，建立嚴(yán)格的藥品廣告審批內(nèi)容加密措施（封簽）和審批（備案）、、監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)審批（備案）、媒體、工商監(jiān)督信息相通和互相監(jiān)督［4］，杜絕刊播虛假違法藥品廣告。②要建立健全各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、廣播電視行政部門(mén)、新聞出版行政部門(mén)和媒體等單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，要落實(shí)專(zhuān)人，明確責(zé)任，開(kāi)展對(duì)違法藥品廣告的打擊和典型案例的曝光、點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)，推行藥品廣告所在地藥監(jiān)部門(mén)備案和實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)各媒體刊播的藥品廣告內(nèi)容的跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和查處結(jié)果公告的實(shí)施，對(duì)于履行職責(zé)不到位的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保藥品廣告真實(shí)合法。③要完善社會(huì)監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）食品藥品監(jiān)管員（信息員）作用，使藥品廣告的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)覆蓋面擴(kuò)大。
加大對(duì)違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，提高廣大消費(fèi)者識(shí)別虛假藥品廣告的能力：①要利用廣播、電視、報(bào)刊、講座等各種形式深入面向社會(huì)廣泛宣傳違法違規(guī)藥品廣告的危害性，宣傳合理用藥知識(shí)，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，提高消費(fèi)者自覺(jué)抵制各類(lèi)虛假藥品廣告的誘惑和對(duì)違法違規(guī)藥品廣告的識(shí)別能力，防止上當(dāng)受騙，斷絕違法廣告利潤(rùn)鏈條的源頭。②加大對(duì)違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，使虛假藥品廣告成為人人喊打的過(guò)街老鼠，從而凈化藥品廣告市場(chǎng)，杜絕違法藥品廣告刊播，確保藥品廣告真實(shí)、合法、規(guī)范，公眾用藥安全、合理、有效。切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
1 沈靖才,沈雨青.農(nóng)村藥品廣告存在的問(wèn)題與對(duì)策.中國(guó)醫(yī)藥指南,2011,3:155.
一、緒論
“城市化”在中國(guó)是一個(gè)經(jīng)久不衰的話(huà)題，人們從中不斷攫取利益的同時(shí)，也犧牲了環(huán)境、文化和內(nèi)涵等多方面的價(jià)值。反思“城市”的定義，基礎(chǔ)是適合人類(lèi)居住的生活區(qū)域，而“適合”的先決條件則是環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境為人類(lèi)的生活提供了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多維度保障。
城市環(huán)境屬于宏觀問(wèn)題，涉及多個(gè)層次，與老百姓息息相關(guān)的包括噪音污染、廢水污染、固體廢物污染和大氣污染等方面。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，動(dòng)態(tài)的生態(tài)環(huán)境，將眾多隱性環(huán)境問(wèn)題頻頻暴露在政府與科研人員面前，例如，城市光污染、心靈污染和戶(hù)外廣告污染等。
在商業(yè)、傳媒和圖像文化席卷城市的當(dāng)今社會(huì)，戶(hù)外廣告的規(guī)劃和管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃、城市環(huán)境整治過(guò)程中不可回避的子課題，因?yàn)樗P(guān)系到城市景觀的完整性、秩序性、和藝術(shù)性，關(guān)系到現(xiàn)代商業(yè)背景下城市固有歷史風(fēng)貌的留存與延續(xù)。[1]
二、中西方戶(hù)外廣告現(xiàn)狀
（一）《環(huán)境法規(guī)》樹(shù)典范
法國(guó)《環(huán)境法規(guī)》（Code de l’ Environment）對(duì)于戶(hù)外廣告的定義為：商家為了向公眾信息，吸引人們的注意而設(shè)置的文字、圖案、造型等。[2] 14世紀(jì)的戶(hù)外廣告發(fā)展；16世紀(jì)的首個(gè)“廣告準(zhǔn)則”；18世紀(jì)，為提升戶(hù)外廣告在城市公共空間中的美學(xué)效應(yīng)，要求從視覺(jué)角度去設(shè)計(jì)戶(hù)外廣告；之后法國(guó)的戶(hù)外廣告不斷地?cái)U(kuò)張與發(fā)展，管理問(wèn)題終究爆發(fā)，1979年12月法國(guó)制定了《N79-1150廣告法令》，之后被納入法國(guó)法規(guī)，直至今日仍在使用。[3]
《環(huán)境法規(guī)》根據(jù)人口的密度，對(duì)廣告的尺寸、內(nèi)容、投放位置等全方位內(nèi)容作出了詳細(xì)的要求，再根據(jù)地區(qū)特殊性進(jìn)行法規(guī)增補(bǔ)。法國(guó)廣告設(shè)置有合理的分級(jí)：禁止區(qū)、限制區(qū)、一般規(guī)定區(qū)、寬松區(qū)。法國(guó)戶(hù)外廣告審批工作嚴(yán)格，做到權(quán)責(zé)一致，由規(guī)劃部進(jìn)行審批巡查，衛(wèi)生部進(jìn)行過(guò)期或違規(guī)廣告清除，薪酬都從廣告稅收中提取，避免因“錢(qián)”而引起的扯皮現(xiàn)象。
（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展迅而猛
我國(guó)戶(hù)外廣告的發(fā)展，經(jīng)歷“資源貧瘠”的80年代，“多而不精”錯(cuò)誤發(fā)展的90年代。近年，中國(guó)的戶(hù)外廣告增長(zhǎng)量位居第一，從1990年到2000年，投放量就有了10余倍的增長(zhǎng)；2006年，戶(hù)外廣告的總利潤(rùn)已經(jīng)占國(guó)內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)總額的11%，相比2005年，增長(zhǎng)了26.5%。[4]雖然2008年之后的增長(zhǎng)速度有著放緩的走勢(shì)，但仍處于一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。
戶(hù)外廣告在快速發(fā)展與增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，數(shù)量過(guò)多，密度過(guò)大等問(wèn)題都造成了一系列的問(wèn)題，視覺(jué)環(huán)境的污染在我們國(guó)的各大城市都已經(jīng)被意識(shí)到，并且我國(guó)的相關(guān)部門(mén)也正在探尋相關(guān)辦法來(lái)緩解城市戶(hù)外廣告污染問(wèn)題，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的困難，需要時(shí)間的檢驗(yàn)與優(yōu)化。
三、戶(hù)外廣告何去何從
（一）紛繁復(fù)雜的缺點(diǎn)
1.漏洞百出的管理體制。深究戶(hù)外廣告管理困境，審批環(huán)節(jié)是名副其實(shí)的“罪魁禍?zhǔn)住?。首先，審批由工商局進(jìn)行審核、收費(fèi)，后續(xù)管理卻由城市管理執(zhí)法局進(jìn)行，前者為了效益降低審批難度，后者缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，管理效率難以突破，形成死循環(huán)；其次，工商局對(duì)于戶(hù)外廣告的審批標(biāo)準(zhǔn)流于形式且與城管局的標(biāo)準(zhǔn)存在出入，廣告公司往往出現(xiàn)兩面派行為，審批時(shí)的承諾與具體執(zhí)行時(shí)的方式存在偏差；再者，審批人員往往不是專(zhuān)業(yè)性人才，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，多從主觀意識(shí)上進(jìn)行指導(dǎo)與管理。
2.雜亂無(wú)章的市場(chǎng)體系。戶(hù)外廣告存在設(shè)計(jì)與材料的瑕疵。主要體現(xiàn)為廣告牌參差不齊，建筑物與廣告牌的比例失調(diào)，部分建筑物成了劣質(zhì)廣告的載體，破壞了現(xiàn)代城市的視覺(jué)環(huán)境。二是戶(hù)外廣告設(shè)置無(wú)序，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美、以多爭(zhēng)效，造成媒體資源的濫用，導(dǎo)致一些建筑屋頂廣告牌面過(guò)大，缺乏后期管理，潛藏著安全隱患。三是戶(hù)外廣告制作設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不一，低劣的廣告畫(huà)面、低俗的內(nèi)容、夸張的色彩，在城市中隨處可見(jiàn)，是污染城市視覺(jué)環(huán)境的首因。[5]
3.疲軟無(wú)力的法律法規(guī)。關(guān)于廣告的法律法規(guī)治標(biāo)不治本，看似恰中要害，可僅僅是做到表面的工作，如提出某情況下罰款多少或者如何，這種看似合理，但卻沒(méi)有找到源頭的法律法規(guī)不但遏制不了戶(hù)外廣告的優(yōu)化與質(zhì)量提升，反而會(huì)給一些廣告公司和商家尋找到法律的漏洞。同時(shí)，缺少針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的戶(hù)外廣告法規(guī)。
（二）行之有效的方案
1.權(quán)責(zé)一致，專(zhuān)業(yè)管理。杜絕戶(hù)外廣告的審批與管理流于形式，由專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，且專(zhuān)業(yè)人士能洞悉戶(hù)外廣告的具體問(wèn)題并能提出一定的建設(shè)性建議。審批工作與日后的巡查工作需由同一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，杜絕“坐著拿錢(qián)的人”，統(tǒng)一的審批與管理標(biāo)準(zhǔn)是有效管理的基礎(chǔ)；對(duì)于資金的分配，若由工商局統(tǒng)一收款，那么城管的拆除等工作的薪酬應(yīng)該由工商局的收入中進(jìn)行抽取，做到“拿錢(qián)做事”。
2.因地制宜，選材考究。戶(hù)外廣告規(guī)劃應(yīng)全面考慮城市的歷史與特點(diǎn)，以長(zhǎng)期規(guī)劃代替短期審批。充分運(yùn)用戶(hù)外廣告的形式，對(duì)城市景觀進(jìn)行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品，內(nèi)容與內(nèi)涵應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚幕嗪魬?yīng)[6]。其次，合理利用城市空間，如利用燈箱，不僅達(dá)到廣告的效果，同時(shí)還具有照明作用。再而，選用耐腐蝕的材料，可在畫(huà)面上色后，鍍上防紫外線(xiàn)膜保護(hù)，此舉既提高色彩的飽和度，又避免褪色困擾。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善法律。關(guān)于法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)多方的建議與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定。首先，應(yīng)該參考國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)《環(huán)境法規(guī)》為此領(lǐng)域典范，法規(guī)中要求各省市地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，宏觀地對(duì)當(dāng)?shù)貜V告數(shù)量與形式進(jìn)行有效的控制；其次，戶(hù)外廣告法規(guī)細(xì)節(jié)內(nèi)容應(yīng)開(kāi)誠(chéng)布公地與老百姓進(jìn)行交流座談，從百姓角度探討合適的戶(hù)外廣告形式；再者，對(duì)廣告公司的資質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)地排查，嚴(yán)格審批過(guò)程，避免資質(zhì)能力差的公司違法亂紀(jì)。
四、戶(hù)外廣告的創(chuàng)新與時(shí)代特征
（一）地鐵站其樂(lè)無(wú)窮
1.泄憤廣告牌。2011年8月上海多個(gè)地鐵站內(nèi)設(shè)置了阿迪達(dá)斯的最新“泄憤廣告牌”，其實(shí)是在候車(chē)長(zhǎng)廊中豎起的圓形立柱，包裹了阿迪達(dá)斯品牌宣傳的厚海綿墊，上面的廣告語(yǔ)為“史上第一個(gè)可以隨便打砸踹撞的廣告牌”、“每年約1824分鐘你在站臺(tái)上等待，別浪費(fèi)來(lái)打急拳”等。乘客在等待地鐵進(jìn)站的那短短幾分鐘時(shí)，經(jīng)常處于一種冥想的狀態(tài)，尤其在下班壓力最大值的時(shí)候，這種廣告牌能在給白領(lǐng)紓解壓力，提醒上班族要重視運(yùn)動(dòng)；從社會(huì)心理學(xué)看，人們會(huì)產(chǎn)生對(duì)品牌的友好感。
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2.3D世界奇幻多。枯燥的通勤過(guò)程，3D廣告能改善乘客在密閉的地鐵站換乘通道中的情緒。形式分為兩種，一種是裸眼3D，2005年的時(shí)候，裸眼3D在公眾場(chǎng)合的出現(xiàn)仍然會(huì)引起一場(chǎng)轟動(dòng)，軌交1、2號(hào)線(xiàn)的換乘通道內(nèi)設(shè)置了裸眼3D電視；游戲廣告的3D效果也在地鐵站里展現(xiàn)得淋漓盡致，夸張的貼圖都吸引了眾多乘客。3D效果不但因其新穎的方式強(qiáng)化了廣告內(nèi)容的效應(yīng)，還給都市中的白領(lǐng)增加了一項(xiàng)“苦中作樂(lè)”的項(xiàng)目。
3.十秒定勝負(fù)。地鐵上的拉手與門(mén)上的玻璃成為了廣告商的創(chuàng)新點(diǎn)，窗外的黑暗將人們的注意力集中于車(chē)廂內(nèi)，此時(shí)的廣告可謂是無(wú)聊之中的些許慰藉物，快速的生活節(jié)奏往往在此時(shí)凝結(jié)，乘客會(huì)細(xì)細(xì)品讀廣告語(yǔ)上的內(nèi)容。門(mén)上的玻璃也是一個(gè)很好的載體，往往乘客準(zhǔn)備下地鐵前需要提前10秒鐘站到門(mén)前，而這10秒空窗期，思維與視覺(jué)往往處于空置狀態(tài)，而玻璃上的廣告，不僅排解了這10秒鐘的空虛，還加深顧客對(duì)廣告內(nèi)容的記憶。
（二）會(huì)呼吸的戶(hù)外廣告
1.會(huì)釣“魚(yú)”的U聯(lián)。簡(jiǎn)單地通過(guò)移動(dòng)設(shè)備拍攝靜態(tài)廣告上的畫(huà)面，品牌動(dòng)態(tài)廣告就能傳達(dá)到消費(fèi)者移動(dòng)設(shè)備。[7]至今，這款應(yīng)用程序下載次數(shù)已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)次。U聯(lián)易于使用，在設(shè)計(jì)中也高度直觀。這種與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)有著密切聯(lián)系的戶(hù)外廣告手段切合時(shí)展的方向，有利于調(diào)動(dòng)受眾的好奇心，讓乘客處于一個(gè)主動(dòng)接受信息的過(guò)程，在娛樂(lè)的過(guò)程中將廣告信息傳達(dá)于受眾。
2.親民的維絡(luò)城。維絡(luò)城客戶(hù)終端機(jī)分布于各大地鐵站、商場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，就是一張具有準(zhǔn)入功能的IC卡，在終端上進(jìn)行掃描后即可打印眾多商家的消費(fèi)優(yōu)惠券。特點(diǎn)就是抓住了人們的好奇心與尋求實(shí)惠的心態(tài)，打印優(yōu)惠券的同時(shí)，顧客可以了解到許多曾經(jīng)不知的店家，從而抱著嘗試的態(tài)度去體驗(yàn)商家提供的服務(wù)。維絡(luò)城的功能現(xiàn)已與移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行復(fù)合，如大眾點(diǎn)評(píng)、丁丁優(yōu)惠等多款軟件加載了此類(lèi)功能。
（三）主題內(nèi)容上的革新
1.幽默風(fēng)格味道濃。廣告語(yǔ)言風(fēng)格的革新，內(nèi)容更貼近生活。1號(hào)店在地鐵站的廣告中寫(xiě)道：“要血拼？何必尖沙咀！買(mǎi)大牌？不必淮海路！”。易迅更是在京東店慶的火拼6月中打出：“不過(guò)爾爾，一樣的價(jià)格，不一樣的贈(zèng)品”、“秒殺紅六月”、“某東，請(qǐng)不要和某寧比，有本事和我打價(jià)格戰(zhàn)”。這系列的語(yǔ)言風(fēng)格極具幽默性，雖然略顯粗獷，但抓住了現(xiàn)代人的一種看熱鬧心理。
2.個(gè)性標(biāo)志溝壑深。標(biāo)志性特征，幾乎所有的商家都希望擁有麥當(dāng)勞的招牌“M”的的效應(yīng)，因此商店會(huì)從顏色、圖案、內(nèi)涵等多個(gè)維度著手，目的就是讓顧客牢牢記住其標(biāo)志的特點(diǎn)，最終達(dá)到條件反射效應(yīng)。永樂(lè)家電的所有商場(chǎng)都是以鮮亮的橘黃色為底色，記住該特點(diǎn)的行人往往看到橘黃色的建筑物會(huì)毫不猶豫地猜測(cè)這是一家永樂(lè)家電；京東商城作為線(xiàn)上最大的B2C商家，曾主打“360”標(biāo)志，但其效果不甚理想，與京東難以產(chǎn)生直觀上的聯(lián)系，繼而京東主打“JD”。
五、結(jié)語(yǔ)
戶(hù)外廣告在商業(yè)領(lǐng)域的作用、地位與日俱增，同時(shí)隨著廣告對(duì)象認(rèn)知能力和審美能力的提高，人們對(duì)于城市環(huán)境的要求也越來(lái)越高，這就要求戶(hù)外廣告在設(shè)計(jì)、選材、設(shè)置與維護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行革命性的改變，盡可能做到兼具地方特色，又緊跟時(shí)代步伐，杜絕“狂轟濫炸”效應(yīng)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待戶(hù)外廣告系統(tǒng)。整齊、干凈而富有特色的戶(hù)外廣告乃是城市中一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]Chantal Cans.Code de l’ Environment[M]. Paris： Dalloz， 2000.
[4]李剛，朱曉東，孫翔.城市戶(hù)外廣告環(huán)境容量研究――城市視覺(jué)環(huán)境污染控制新領(lǐng)域[J].生態(tài)與環(huán)境，2012（7）：70-73.
在廣告制作成本上，地區(qū)差異并不大，廣告人才聚集、設(shè)計(jì)內(nèi)容和規(guī)劃是決定了地區(qū)間“顏值”的根本原因。原本頗有地方味道的建筑，因?yàn)楦郊恿嗽S多或新或舊，艷麗低俗，大面積泛濫的廣告好比涂了一臉“大濃妝”造成視覺(jué)污染。三四線(xiàn)城市更因?yàn)橐?guī)劃管理不夠，出現(xiàn)千城一面的模樣。
廣告設(shè)置單位從自身利益出發(fā)、及個(gè)性化需求，很難主動(dòng)從整體、全局層次出發(fā)。整體管理與規(guī)劃的工作，只能交由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)智能。
按《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》戶(hù)外廣告必須經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記許可、內(nèi)容審查才可。然而總有利益相關(guān)者不按規(guī)定登記，隨意小廣告、擅自變更廣告位置及內(nèi)容等現(xiàn)象，為了便于戶(hù)外廣告統(tǒng)一管理，各地政府都出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，由城市管理部門(mén)進(jìn)行戶(hù)外廣告管理。但是實(shí)際上一直處于法律法規(guī)依據(jù)少，審批隨意性大、地方色彩濃厚、缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，甚至在一些地區(qū)將戶(hù)外廣告視為財(cái)政收入的一個(gè)來(lái)源，“只收不管”的狀態(tài)。
戶(hù)外廣告大致可分為建筑物依附廣告、立柱廣告、招牌、流動(dòng)性廣告、名片式廣告幾類(lèi)。其中建筑物依附廣告包括樓頂廣告，墻體廣告、LED屏、路燈廣告等。立柱廣告有道路立柱廣告、居民或單位立柱廣告。
做好戶(hù)外廣告規(guī)劃是提升城市形象的有效辦法。戶(hù)外廣告整體缺乏規(guī)劃，盡管流動(dòng)性很大，內(nèi)容也常常更新，但是廣告位是長(zhǎng)期固定的，不妨從廣告載體材質(zhì)入手力求與建筑風(fēng)格、周邊環(huán)境保持一致。如果能在城市規(guī)劃之初，從全局角度出發(fā)，結(jié)合廣告的發(fā)展性，預(yù)留廣告位置將事半功倍。寧缺勿濫，量少而精。
整體規(guī)則施行成功的關(guān)鍵是解決政府管理要求與個(gè)體需求的矛盾。第一審批標(biāo)準(zhǔn)即要貼合城市形象，又要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，符合多數(shù)人需要；根據(jù)廣告的多樣性和靈活性，標(biāo)準(zhǔn)下限可以低一些，僅對(duì)美觀、材質(zhì)、尺寸做出規(guī)范要求，廣泛征求廣告協(xié)會(huì)及群眾意見(jiàn)。但是執(zhí)行起來(lái)要嚴(yán)格不怠。
多做溝通，宣傳。提升城市形象大局、商業(yè)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看其實(shí)是利于個(gè)人發(fā)展的。
根據(jù)廣告類(lèi)型設(shè)置審批標(biāo)準(zhǔn)，像小附著物廣告、招牌宜根據(jù)街道樓宇統(tǒng)一、規(guī)范尺寸，小而精致。統(tǒng)一的視覺(jué)形象，對(duì)商業(yè)個(gè)體與整體而言都起到提升檔次的作用。而大型戶(hù)外廣告則強(qiáng)調(diào)內(nèi)容個(gè)性、設(shè)置安全、造型新穎、視覺(jué)效果突出?，F(xiàn)在很多旅游城市非常注重戶(hù)外廣告統(tǒng)一規(guī)劃這部分，結(jié)合城市特色，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才量身定制出廣告模型。即保持了戶(hù)外廣告的需要，又為城市增色不少。
