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中圖分類號(hào)：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個(gè)，而其中歐盟所屬國(guó)家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件，這兩個(gè)事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對(duì)大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)
大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對(duì)象之一。從20世紀(jì)70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。
歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》（空氣質(zhì)量框架指令，1996）、《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關(guān)于在成員國(guó)內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)和站點(diǎn)相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定》（1997）、《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動(dòng)污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》（1994，2001）、《關(guān)于從汽油倉(cāng)庫(kù)和從終端到汽油站運(yùn)送過(guò)程中導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物控制指令》（1994）、《關(guān)于限制在特定活動(dòng)和設(shè)施中使用有機(jī)溶劑導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的指令》（1999）、《關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關(guān)于國(guó)家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預(yù)防和控制指令》（2008）等。移動(dòng)空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令》（1998）、《關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點(diǎn)：一是法律規(guī)范詳細(xì)，可操作性很強(qiáng)。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對(duì)空氣污染防治和維護(hù)空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評(píng)估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報(bào)告制度等。在空氣質(zhì)量評(píng)估一章中，第一部分是對(duì)二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對(duì)臭氧的評(píng)估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評(píng)估體制、評(píng)估準(zhǔn)則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對(duì)限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護(hù)人類健康所需要的限值、警報(bào)閾值和臨界值；對(duì)以保護(hù)人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標(biāo)、達(dá)標(biāo)值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標(biāo)值和長(zhǎng)期目標(biāo)的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)要采取的措施，還考慮到自然資源對(duì)污染治理的貢獻(xiàn)，冬季沙化道路或鹽堿道路對(duì)空氣污染的影響，同時(shí)也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達(dá)標(biāo)期限的延長(zhǎng)以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開(kāi)和報(bào)告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報(bào)告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費(fèi)獲得；各種執(zhí)行報(bào)告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括超出限值、目標(biāo)值、長(zhǎng)期目標(biāo)、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國(guó)之間的區(qū)域合作，共同降低空氣污染。為促進(jìn)成員國(guó)之間的合作，歐盟建立了《成員國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)之間空氣污染測(cè)量信息和數(shù)據(jù)交換指令》，使成員國(guó)能夠及時(shí)獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。
二、我國(guó)大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)
我國(guó)的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環(huán)境保護(hù)部的部門規(guī)章——《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙?duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等做了較為明確、具體的規(guī)定[1]。
（一）有針對(duì)性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國(guó)實(shí)行的這種總量控制制度是針對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！边@一規(guī)定表明我國(guó)的大氣污染防治的目的有兩個(gè)――保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚(yú)與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級(jí)政府部門必然會(huì)為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國(guó)《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國(guó)治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國(guó)的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過(guò)研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對(duì)政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無(wú)法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒(méi)有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度掛鉤；③省級(jí)人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對(duì)于沒(méi)有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無(wú)法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開(kāi)和報(bào)告制度，美國(guó)的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國(guó)家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺(jué)得我國(guó)在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問(wèn)題就是在防治大氣污染的過(guò)程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒(méi)有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對(duì)大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過(guò)程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對(duì)霧霾等大氣污染問(wèn)題實(shí)施源頭治理，全過(guò)程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度的規(guī)定，對(duì)部門負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級(jí)人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對(duì)政府官員業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專門立法，通過(guò)各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測(cè)信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國(guó)完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過(guò)程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動(dòng)員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過(guò)程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)：在對(duì)大氣污染防治法修訂過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問(wèn)題加以論述之后，我覺(jué)得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對(duì)藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！
大氣作為人類生存必不可少的基本物質(zhì)條件之一，其質(zhì)量的優(yōu)劣，與人類健康、生活質(zhì)量以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。然而，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題也日漸突出，而在我國(guó)大氣污染防治工作中，政府責(zé)任的缺失是重要原因之一。
我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，從而忽略對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注?！跋任廴竞笾卫怼本褪菫榱俗非笞畲笙薅鹊牡慕?jīng)濟(jì)效率，先任由污染發(fā)生，或者在人們還未意識(shí)到的時(shí)候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監(jiān)管上，我國(guó)政府不僅對(duì)涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關(guān)不嚴(yán)，而且對(duì)新建企業(yè)的大氣污染影響評(píng)價(jià)也流于形式。另外，政府對(duì)企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對(duì)企事業(yè)單位生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度，這一方面受限于大氣污染測(cè)量技術(shù)的落后，同時(shí)與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來(lái)分析。公共選擇理論認(rèn)為政府組織及其政府官員和其他社會(huì)主體一樣都是理性“經(jīng)濟(jì)人”，他們不受公共利益的激勵(lì)，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標(biāo)。政府組織往往為了達(dá)到預(yù)算的最大化，不斷追求組織規(guī)模的擴(kuò)張和公共產(chǎn)品的無(wú)限提供；而政府官員則追求權(quán)力或金錢的最大化。地方政府實(shí)施管理地區(qū)性公共事務(wù)的時(shí)候，往往同時(shí)承載著國(guó)家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國(guó)的政績(jī)考核大多以GDP為導(dǎo)向，與官員的自身利益是正相關(guān)關(guān)系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過(guò)多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大氣污染治理時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會(huì)超越環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
然而，我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失更多的可以歸結(jié)為以下現(xiàn)實(shí)原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學(xué)的。大氣污染防治問(wèn)題的復(fù)雜性和整體性要求政府必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問(wèn)題的產(chǎn)生，從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應(yīng)具備的基本責(zé)任意識(shí)被日益扭曲和畸形的政績(jī)觀淡化，政府責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國(guó)的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)：其一，立法觀念落后，我國(guó)大氣污染防治方面的立法，總是側(cè)重制定具有指導(dǎo)意義的整體性法律法規(guī)，忽視制定有助于落實(shí)的具體法規(guī)。其二，立法體系不夠健全，我國(guó)目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國(guó)環(huán)保部政策法規(guī)司的司長(zhǎng)之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點(diǎn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容。其三，立法內(nèi)容不完備。在我國(guó)，在控制大氣污染物排放總量的過(guò)程中，政府只設(shè)立了總量控制指標(biāo)，沒(méi)有將該指標(biāo)細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠的問(wèn)題。原本應(yīng)該是“事前申報(bào)”的許可證申請(qǐng)要求在排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，承擔(dān)治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進(jìn)行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請(qǐng)和確認(rèn)，對(duì)于這些行為，法律中的處罰規(guī)定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設(shè)。
再次，對(duì)政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責(zé)任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性，如果對(duì)政府及其工作人員沒(méi)有完善的外部監(jiān)督，我們很難保證其在行使職權(quán)的過(guò)程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事，而不利用權(quán)力尋租。此時(shí)，尋求有效的外部監(jiān)督及其重要，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制和社會(huì)公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前，政府開(kāi)展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，不但行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，而且社會(huì)公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當(dāng)薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導(dǎo)致我國(guó)大氣污染防治中政府責(zé)任缺失的重要原因。第一，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。問(wèn)責(zé)政府不當(dāng)?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責(zé)任、輕政府環(huán)境責(zé)任”的特點(diǎn)，而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責(zé)任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務(wù)”的特征。而有關(guān)政府環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定嚴(yán)重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時(shí)的監(jiān)督和糾偏，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制有待完善。第二，社會(huì)公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個(gè)人用有檢舉和控告權(quán)利的同時(shí)，卻在如何實(shí)施檢舉權(quán)和控告權(quán)方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權(quán)也是如此，監(jiān)督權(quán)如何實(shí)施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當(dāng)狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監(jiān)督權(quán)無(wú)處并且無(wú)力實(shí)施。
為此，我國(guó)政府要強(qiáng)化在大氣污染防治中的責(zé)任，可以在加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，規(guī)范大氣污染防治中政府責(zé)任的立法，加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念納入政府績(jī)效的考核體系，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
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項(xiàng)目資助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）
中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過(guò)程
我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開(kāi)啟了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)期規(guī)劃，并開(kāi)始付諸實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說(shuō)，解決我國(guó)區(qū)域大氣污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一次以全國(guó)五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動(dòng)力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開(kāi)始啟動(dòng)區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)措施、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的長(zhǎng)效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內(nèi)源過(guò)量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來(lái)自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來(lái)源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對(duì)PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬(wàn)人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動(dòng)車排放污染物總量647.8萬(wàn)噸，全國(guó)排名第一，其中排放顆粒物7.42萬(wàn)噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬(wàn)噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長(zhǎng)期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動(dòng)車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬(wàn)輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動(dòng)車污染排放。與國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動(dòng)車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚(yáng)塵型污染，主要來(lái)自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來(lái)源于工地?fù)P塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊?。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。
三、河北省大氣污染治理對(duì)策建議
綜合借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對(duì)管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。
（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。
（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題。
（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會(huì)，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過(guò)推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。
（四）采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理?？紤]目前我國(guó)大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢(shì)，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長(zhǎng)，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過(guò)渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級(jí)稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。
（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開(kāi)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開(kāi)年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。
（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算才會(huì)真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過(guò)各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。
（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國(guó)現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過(guò)于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻(xiàn)：
1城市大氣污染概述
在城市化、工業(yè)化迅速發(fā)展的情況下，能源消耗與日俱增，大氣污染變得愈來(lái)愈嚴(yán)重。我國(guó)已經(jīng)成為了世界上大氣污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。從整體上來(lái)看，我國(guó)城市大氣污染物排放總量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，在部分大氣污染十分嚴(yán)重的城市，空氣質(zhì)量已經(jīng)有所改善。在環(huán)境質(zhì)量劣于三級(jí)城市比例不斷下降的同時(shí)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量也有所下降，城市大氣污染防治依舊不容樂(lè)觀。
2城市大氣污染的主要特征
不同城市大氣污染程度存在一定差異，但在某些特征上也表現(xiàn)出了一定的共性，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[1]：（1）空氣污染日趨嚴(yán)重。以往城市空氣污染物主要為顆粒物及二氧化硫。但近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的不斷增加，一些城市空氣污染特征逐漸由煙煤型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變，空氣中的氮氧化物及一氧化碳含量明顯有所上升。華中、華南等多個(gè)地區(qū)酸雨現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，霧霾發(fā)生頻率也有所上升。（2）采暖期大氣污染程度較非采暖期明顯更高。在一些北方城市，顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等污染物最高值幾乎出現(xiàn)在冬季，夏季污染相對(duì)較輕。（3）大氣污染呈現(xiàn)出工業(yè)區(qū)向清潔地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。很多城市工業(yè)區(qū)大氣污染程度有所下降，但城市居民區(qū)及清潔區(qū)卻有所上升。特別是可吸入顆粒物、氮氧化物在居民區(qū)及清潔區(qū)的增速要明顯高于工業(yè)區(qū)。
3城市大氣污染相關(guān)影響因素分析
城市大氣污染相關(guān)影響因素來(lái)源于多個(gè)方面，具體如下[2]：（1）環(huán)保意識(shí)不足。很多城市在發(fā)展過(guò)程中，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的現(xiàn)象。地方政府為了地區(qū)政績(jī)，往往會(huì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)分離，偏重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，未能充分考慮大氣環(huán)境容量，只在乎短期利益，卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。短期內(nèi)以環(huán)境為代價(jià)，確實(shí)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)成果，但卻帶來(lái)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這與可持續(xù)發(fā)展觀顯然是相悖的。（2）相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展環(huán)保工作的過(guò)程中，相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政，協(xié)調(diào)性不足，這使得環(huán)保工作進(jìn)展大打折扣。相關(guān)部門在進(jìn)行大氣環(huán)保項(xiàng)目審批時(shí)，過(guò)于重視自身利益，而忽視了城市環(huán)境效益，甚至存在相互推脫責(zé)任的情況。環(huán)保部門受自身權(quán)限影響，無(wú)法及時(shí)制止企業(yè)污染行為，結(jié)果大氣污染加重。（3）能源利用不合理。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及利用不合理、能源利用率偏低所帶來(lái)的能源浪費(fèi)是造成城市大氣污染的主要原因之一。在我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，煤炭占比高達(dá)75%。然而，僅有30%的煤炭用于發(fā)電，其他煤炭多用于工業(yè)燃燒及民用燃燒。這種能源利用方式造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)，也產(chǎn)生了較大范圍的大氣污染。我國(guó)所有煤炭資源當(dāng)中，高硫煤占比較重，燃燒高硫煤會(huì)進(jìn)一步增加大氣中的二氧化硫，使大氣污染加劇。
4加強(qiáng)城市大氣污染防治的有效對(duì)策
4.1加強(qiáng)大氣污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)
在大氣污染防治機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，要建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)揮環(huán)保部門職能的情況下，還要整合建設(shè)、衛(wèi)生、城管、園林等部門的力量，構(gòu)建出一個(gè)統(tǒng)一化的大氣環(huán)境管理部門。由該部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境建設(shè)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。與此同時(shí)，要建立城市空氣重度污染預(yù)警機(jī)制。環(huán)保部門要與市委宣傳部充分合作，及時(shí)向社會(huì)群體發(fā)出大氣污染預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門積極做好預(yù)防工作。另外，要將大氣污染防治與政府績(jī)效考核及領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核關(guān)聯(lián)起來(lái)，以促進(jìn)大氣污染防治工作實(shí)施。
4.2加大政府財(cái)政支持
大氣污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，離不開(kāi)資金支持。所以在防治大氣污染的過(guò)程中，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段。以財(cái)政資金為基礎(chǔ)，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，讓更多的社會(huì)資本及企業(yè)資本投入到大氣污染防治領(lǐng)域當(dāng)中。同時(shí)，政府方面也要加大資金投入，保證環(huán)境保護(hù)資金?？顚Ｓ?。對(duì)重點(diǎn)治污項(xiàng)目和區(qū)域的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)給予更大的資金支持和政策扶持，構(gòu)建出長(zhǎng)效管理機(jī)制。
4.3加強(qiáng)汽車尾氣排放管理
隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增多，城市大氣環(huán)境壓力愈來(lái)愈大。在加強(qiáng)汽車尾氣排放管理的過(guò)程中，要不斷提升尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；合理限制城市購(gòu)車，以降低汽車保有量；嚴(yán)格實(shí)行限號(hào)出行、單雙號(hào)出行，以降低汽車上路量。與此同時(shí)，還要對(duì)尾氣排放控制技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并積極推廣新技術(shù)。采用優(yōu)化配方的全Pd型三效催化劑，以及真空吸附蜂窩狀催化劑的定位涂覆技術(shù)。該技術(shù)可以精確控制催化劑涂覆量，有效提高產(chǎn)品的一致性。全Pd催化劑配方根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)不同，其Pd含量約在1～3g/L范圍內(nèi)[3]。較傳統(tǒng)的Pd-Pt-Rh三效催化劑而言，全Pd型三效催化劑不僅尾氣處理效果更好，成本也更低，催化劑壽命超過(guò)10萬(wàn)公里。
4.4加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制
城市道路揚(yáng)塵是城市揚(yáng)塵污染的主要來(lái)源，控制道路揚(yáng)塵可明顯提升環(huán)境空氣質(zhì)量。一方面，要做好道路綠化工作。采取喬木、灌木、草相互結(jié)合的“三位一體”綠化方式，以減少地面的面積，并可增強(qiáng)綠化帶抗雨水侵蝕的能力。對(duì)于城市施工地區(qū)，需采取針對(duì)性的抑塵措施，對(duì)運(yùn)輸貨物的車輛進(jìn)行封閉，并要求及時(shí)清洗車身，以保證施工路段的清潔。另一方面，要加快城市道路清掃機(jī)械化建設(shè)步伐。積極推廣先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)洗地作業(yè)車輛，以提升城市道路潔凈度，對(duì)道路揚(yáng)塵進(jìn)行有效控制。與此同時(shí)，要規(guī)劃好道路沖灑水作業(yè)范圍，根據(jù)實(shí)際氣候情況，規(guī)律實(shí)施沖水作業(yè)，以降低大氣懸浮物含量。
5結(jié)語(yǔ)
大氣環(huán)境是人類生存的寶貴資源，若大氣環(huán)境持續(xù)惡化，將會(huì)對(duì)城市進(jìn)一步發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，政府及相關(guān)部門必須重視城市大氣污染防治。通過(guò)綜合性手段，從源頭上遏制大氣污染，以創(chuàng)建出一個(gè)良好的城市生存環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】：
中圖分類號(hào)：X196；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0136-01
針對(duì)日漸嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋(píng)》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財(cái)政設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，將大量財(cái)政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入250余億元，2016年計(jì)劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項(xiàng)資金使用效率低、浪費(fèi)甚至挪用等問(wèn)題層出不窮。例如，審計(jì)署2013年的第25號(hào)公告顯示，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%?？梢?jiàn)，要更好地開(kāi)展大氣污染防治工作，確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計(jì)必不可少。
一、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀
大氣環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的審計(jì)活動(dòng)。
西方國(guó)家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，因此，環(huán)境審計(jì)起步較早。我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)雖已初具成效，但與國(guó)外相比仍有很大差距。1998年，審計(jì)署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，負(fù)責(zé)組織資源環(huán)境審計(jì)工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計(jì)工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。2003年，審計(jì)署成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國(guó)開(kāi)展大氣環(huán)境審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2003年以后，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了包括氣候變化和大氣污染防治審計(jì)在內(nèi)的各種環(huán)境審計(jì)工作，將大氣環(huán)境審計(jì)推向新階段。2009年，審計(jì)署在《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》中提出，要將環(huán)境審計(jì)的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計(jì)署進(jìn)一步在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治情況的審計(jì)。2015年印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確表示，審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣污染防治。
從審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目和的審計(jì)結(jié)果公告看，我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境審計(jì)的主要現(xiàn)狀如下。
1.審計(jì)主體以政府機(jī)關(guān)為主。
2.審計(jì)客體以財(cái)政資金為主。
3.審計(jì)內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)為主。
二、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的主要問(wèn)題
隨著對(duì)大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中仍存在以下問(wèn)題。
1.環(huán)境審計(jì)尚未確定評(píng)價(jià)依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。
2.審計(jì)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，審計(jì)工作遭遇瓶頸。
3.審計(jì)資源有限，審計(jì)范圍不夠全面。
4.大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間缺少系統(tǒng)性。
5.審計(jì)整改及其監(jiān)督落實(shí)不到位。
三、完善大氣環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議
1.制定并完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范審計(jì)行為。要做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范相應(yīng)的審計(jì)行為，再通過(guò)實(shí)踐過(guò)程不斷完善準(zhǔn)則。
2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)人員的大氣環(huán)境審計(jì)能力。面對(duì)嶄新的審計(jì)領(lǐng)域和專業(yè)化的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。
3.整合審計(jì)資源，多維度、多視角設(shè)定審計(jì)點(diǎn)。審計(jì)除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會(huì)資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計(jì)。
4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，需要一個(gè)完整有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
5.加強(qiáng)整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計(jì)可持續(xù)。大氣環(huán)境審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)更需要嚴(yán)格的后續(xù)審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
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一、引言
英國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國(guó)家。20世紀(jì)50年代，英國(guó)倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，導(dǎo)致上萬(wàn)人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。自此之后，英國(guó)政府痛定思痛，通過(guò)采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善，同時(shí)也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)為廣東省治理霧霾天氣帶來(lái)諸多啟示與借鑒。
二、英國(guó)大氣污染防治主要經(jīng)驗(yàn)
（一）不斷完善法律體系
倫敦?zé)熿F事件之后，英國(guó)政府非常重視立法解決大氣污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)60余年的努力，目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護(hù)法律體系。與中國(guó)類似，英國(guó)早期也主要采取“末端治理”來(lái)治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺(tái)《倫敦城法案》，控制煙霧排放；1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》（1968年修訂），將倫敦治理模式普及全國(guó)?！豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》（1972）規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴(yán)厲處罰；《空氣污染控制法案》（1974）規(guī)定公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，為此政府出臺(tái)系列措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，英國(guó)開(kāi)始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施，出臺(tái)了《道路車輛監(jiān)管法》（1991）、《清潔空氣法》（1993修訂）、《環(huán)境法》（1995）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999）及《氣候變化法案》（2008）等一系列空氣污染防控法案，對(duì)其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束，制定明確的處罰措施，以控制大氣污染。同時(shí)，從1995年起，英國(guó)依據(jù)當(dāng)年出臺(tái)的《環(huán)境法》，開(kāi)始制定國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。隨后英國(guó)提出《能效：政府行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》（2005）、《英國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2005）、《低碳建筑計(jì)劃》（2006）、《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》（2007）、《英國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃2007》、《國(guó)家可再生能源計(jì)劃》（2008）及《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（2009）等一系列計(jì)劃與政策，積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國(guó)大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面?？梢哉f(shuō)英國(guó)治理大氣污染的過(guò)程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過(guò)程。
（二）公開(kāi)公平的公眾參與模式
英國(guó)公民在環(huán)境問(wèn)題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上，有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會(huì)根基。英國(guó)注重通過(guò)立法保障公眾環(huán)境知情權(quán)，是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)的國(guó)家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖。英國(guó)公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過(guò)《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，不得被拒絕。政府開(kāi)設(shè)的“英國(guó)空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國(guó)王學(xué)院環(huán)保組織合作開(kāi)設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測(cè)組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)[2]。
（三）重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用
英國(guó)不但重視通過(guò)強(qiáng)制性的法律達(dá)到環(huán)境治理的目的，還重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)花錢”，除可增加政府財(cái)稅收入外，經(jīng)濟(jì)措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用，通過(guò)環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染，削減污染物數(shù)量，逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀(jì)70年代以來(lái)英國(guó)政府就開(kāi)始通過(guò)征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等措施達(dá)到降低治理成本，提高環(huán)境治理效率的目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，財(cái)稅措施對(duì)改善英國(guó)環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
（四）注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國(guó)治理空氣污染的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝，優(yōu)先采用無(wú)污染或少污染的工藝，這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上，積極組織、引導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)采用先進(jìn)工藝；通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿采用先進(jìn)技術(shù)減排，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化；通過(guò)公眾參與和社會(huì)激勵(lì)手段，迫使企業(yè)淘汰落后工藝，積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問(wèn)題與挑戰(zhàn)
（一）大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前，廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機(jī)動(dòng)車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部，各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物，構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
（二）環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高，國(guó)家也適時(shí)收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū)，由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放，對(duì)珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，使珠三角成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
（三）多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，還有巨大的改進(jìn)空間，特別是在公眾參與機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等方面還沒(méi)有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
（一）建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
財(cái)稅約束與財(cái)稅激勵(lì)是英國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行環(huán)境治理的顯著特征，英國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，完善、有序的排污權(quán)交易體系對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，注重采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。目前，我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度，仍應(yīng)配套完善財(cái)稅政策，簡(jiǎn)化行政干預(yù)，充分發(fā)揮財(cái)稅作為環(huán)境治理的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰結(jié)合的治污方式；同時(shí)，應(yīng)健全交易市場(chǎng)的監(jiān)督制度，履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責(zé)。
（二）完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作，完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，加快修訂和完善廣東省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）完善全社會(huì)參與機(jī)制。
從英國(guó)公眾參與實(shí)踐成效看，公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識(shí)，又對(duì)政府的環(huán)境行為施以重大影響，倒逼政府謹(jǐn)慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，及時(shí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機(jī)制，將其納入普通民事訴訟、法律援助制度，進(jìn)而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟(jì)制度，將公眾日趨增長(zhǎng)的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中，更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益；通過(guò)地方立法賦予公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
（四）強(qiáng)化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要進(jìn)一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學(xué)研究力度，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)提高大氣污染治理能力。通過(guò)自主研發(fā)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才交流與人員培訓(xùn)，切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成國(guó)內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。
【參考文獻(xiàn)】
征求意見(jiàn)稿的相關(guān)要求
征求意見(jiàn)稿提出，我國(guó)將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施排污許可制度，同時(shí)突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，我國(guó)將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?？赡馨l(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府須適時(shí)發(fā)出預(yù)警，縣級(jí)以上地方人民政府將依據(jù)重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。
征求意見(jiàn)稿還要求實(shí)行排污許可管理制度，對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。省級(jí)人民政府應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，將暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
在重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治方面，征求意見(jiàn)稿提出，國(guó)家將進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的大氣污染物排放；在機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公共交通，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車和新能源機(jī)動(dòng)車。
征求意見(jiàn)稿還特別指出，縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定高污染車輛禁行區(qū)。
征求意見(jiàn)稿還強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)政府和部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制及違法排污行為的處罰力度，對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了沒(méi)收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整治以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰。
征求意見(jiàn)稿的總體思路和原則
征求意見(jiàn)稿立足于我國(guó)當(dāng)前大氣污染防治的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施，主要遵循4條原則：
源頭治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求和對(duì)排污單位的排放管理，加強(qiáng)大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。
綜合施策，突出重點(diǎn)。綜合采用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段防治大氣污染，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。
強(qiáng)化責(zé)任，從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確公民的環(huán)保義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格法律責(zé)任，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)當(dāng)前霧霾等重污染天氣頻發(fā)的形勢(shì)，建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)法治方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后工藝、設(shè)備，建立健全大氣污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。
征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任和附則，共計(jì)102條。主要相關(guān)內(nèi)容如下：
明確政府的環(huán)保責(zé)任
規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人完成大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi) （第三條、第四條） 。
完善排放總量控制和排污許可制度
規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。同時(shí)，明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機(jī)關(guān)。新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來(lái) （第十四條、第十五條）。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治
針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容；機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度，并授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。同時(shí)，增加了工業(yè)大氣污染防治和揚(yáng)塵污染防治兩節(jié)。
突出重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治
增加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治一章，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確協(xié)同控制目標(biāo)，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施；進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代；在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制（第五章）。
建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
增加重污染天氣應(yīng)對(duì)一章，可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門與氣象部門的會(huì)商結(jié)果，確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施（第六章）。
完善法律責(zé)任，加大處罰力度
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近一年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市空氣污染指數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)的86座城市中，只有2座城市的空氣質(zhì)量符合要求，尤其是霧霾嚴(yán)重。2013年1月份，北京發(fā)出了歷史首個(gè)霾橙色預(yù)警，這是霾預(yù)警信號(hào)中的最高級(jí)別，空氣PM2.5值也創(chuàng)歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染現(xiàn)狀分析
談到大氣污染，近兩年來(lái)最為火熱的話題應(yīng)當(dāng)是PM2.5，空氣中富含有毒害物質(zhì)，在空氣中的滯留時(shí)間非常的長(zhǎng)，而且輸送距離也比較遠(yuǎn)，對(duì)人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產(chǎn)生的主要原因，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀以及珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，出現(xiàn)頻次比較高，污染程度最為嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述地區(qū)每年的霧霾天數(shù)超過(guò)100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來(lái)，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染非常嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青再次強(qiáng)調(diào)，“我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要我們做的是盡快采取行動(dòng)，在大氣污染防治方面有所作為?！?/p>
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我們的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)大氣污染防治取得了非常大的成效，但因?qū)嵺`中的諸多因素影響，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境形勢(shì)依然非常的嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)量數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)二氧化硫的年排放量已經(jīng)超過(guò)了1850萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量超過(guò)了1170萬(wàn)噸，而煙塵的排放量也超過(guò)了1150萬(wàn)噸，由此可見(jiàn)，大氣污染非常的嚴(yán)重。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市，七成以上環(huán)境質(zhì)量較差，達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查范圍內(nèi)的338個(gè)城市中，竟有137個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量超過(guò)了國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍，約四成為嚴(yán)重污染城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，能源資源特點(diǎn)決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國(guó)大氣污染防控的主要任務(wù)。
2.大氣污染治理策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)大氣污染問(wèn)題及其成因的分析，筆者認(rèn)為，要想從根本上改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的有效防控，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1加大環(huán)保宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍
大氣污染防治，關(guān)系著人民的生命健康，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，尤其要做好環(huán)保方面的法律法規(guī)宣傳和教育，不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)。首先，將環(huán)保法律知識(shí)教育與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，克服地方保護(hù)主義的影響，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路；其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育，督促他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高樹(shù)立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時(shí)，還要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及報(bào)紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)人人保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應(yīng)用，是當(dāng)前大氣污染產(chǎn)生的主要原因，因此要想加強(qiáng)大氣污染防治，必須從這兩個(gè)方面著手。首先，建筑工程施工建設(shè)過(guò)程中，一定要設(shè)置全封閉圍欄、擋墻。尤其對(duì)那些容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料，應(yīng)當(dāng)做好堆放場(chǎng)管理工作，采取封閉式儲(chǔ)存模式；渣土運(yùn)輸車也要密閉運(yùn)輸，進(jìn)入市區(qū)的所有貨車、重型載貨運(yùn)輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設(shè)過(guò)程中，建議大力推廣和應(yīng)用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大天然氣管網(wǎng)、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區(qū)一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時(shí)，還要對(duì)飲食服務(wù)業(yè)中的油煙污染進(jìn)行集中整治，餐飲單位應(yīng)當(dāng)全面推廣和應(yīng)用天然氣以及液化氣，因?yàn)檫@些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當(dāng)?shù)匕惭b一些高效油煙凈化設(shè)備，比如專用煙道等；此外，還要對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)燒烤飲食攤點(diǎn)，推行清潔無(wú)煙燒烤，堅(jiān)決取締不法商販。
2.4強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，全面提高生態(tài)增容、降污能力
在大氣污染防治過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造城市景觀帶，并且加大對(duì)砂石開(kāi)采場(chǎng)等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)防治力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)田自然揚(yáng)塵進(jìn)行有效的控制，強(qiáng)化秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣和應(yīng)用少耕、免耕農(nóng)田耕作模式，從而有效防止農(nóng)田起塵現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.5建立健全大氣污染預(yù)警防范管理機(jī)制
實(shí)踐中，環(huán)保部門引導(dǎo)建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機(jī)制，同時(shí)還要建立預(yù)警應(yīng)急綜合防治機(jī)制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)、重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)。采取灑水抑塵及機(jī)動(dòng)車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又艱巨的工程，需各部門共同協(xié)作，并且要將綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念始終貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)及大氣污染治理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭明明，李戰(zhàn)軍，劉春良.淺析鍋爐燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染治理[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（21）.
大氣污染的污染物分為顆粒狀污染物和氣態(tài)污染物。顆粒狀污染物包括粉塵、煙、霧、降塵、飄塵、懸浮物等。氣態(tài)污染物主要有氮氧化合物、碳?xì)浠衔?、硫化合物、含碳氧化合物、氨化合物以及鹵素化合物等，其來(lái)源于汽車尾氣、工業(yè)廢氣、建筑塵土、森林火災(zāi)、生活燃煤等。大氣污染物對(duì)環(huán)境和人體的健康產(chǎn)生一定的危害。
1 大氣污染對(duì)環(huán)境的影響
1.1 臭氧層的破壞
在距離地面20～30km的平流層中有一個(gè)臭氧層，其能夠吸收陽(yáng)光中的紫外線，保護(hù)地球生物免遭傷害。由于工業(yè)的生產(chǎn)中釋放出了大量的氯氟烴氣體破壞了臭氧層，使得臭氧層吸收和遮擋紫外線的功能減弱，大量的紫外線經(jīng)過(guò)大氣層直射到地面，對(duì)地面的生物形成巨大的殺傷力，對(duì)人類的生存帶來(lái)了危害。
1.2 全球氣候變暖
大氣中增加的二氧化碳能夠吸收地表釋放出的長(zhǎng)波輻射，不能向外擴(kuò)大熱度，導(dǎo)致表面溫度升高，產(chǎn)生了“溫室效應(yīng)”。地表溫度升高導(dǎo)致全球變亂，氣候反常，自然災(zāi)害增多，南極和北極以及部分雪山融化。大氣混濁度的增加，太陽(yáng)光的輻射減弱，地球長(zhǎng)波輻射受到影響，災(zāi)害性和異常性天氣將更加頻繁。
1.3 造成酸雨
由于工業(yè)的發(fā)展和環(huán)保措施的不當(dāng)，致使空氣中的二氧化硫酸性氣體和氮氧化物氣體增多，這些氣體在空氣中與水蒸氣相遇容易形成酸雨，其酸性通過(guò)pH值的測(cè)量一般在4左右，甚至達(dá)到3。酸雨成為嚴(yán)重的污染災(zāi)害，嚴(yán)重者致使植物生長(zhǎng)受阻，林木枝葉枯萎，建筑物腐蝕銹損，土壤成分受到破壞，造成土壤貧瘠，使農(nóng)林作物減產(chǎn)甚至死亡，飲用酸化物造成的飲用水，還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，影響人類健康。
2 大氣污染對(duì)人體的影響
2.1 懸浮顆粒物
懸浮顆粒物是指懸浮在空氣中的粒徑小于100μm的顆粒物，其中粒徑小于10μm的稱為可吸入顆粒物（PM10）。當(dāng)粒徑小于5μm的懸浮顆粒物進(jìn)入人體的呼吸道系統(tǒng)時(shí)會(huì)對(duì)肺部造成影響，致使肺泡損傷，產(chǎn)生炎癥。直徑小的懸浮顆粒物可以進(jìn)入到皮膚和眼睛的細(xì)孔之內(nèi)，阻塞皮膚的毛囊和汗腺，引起皮膚炎和眼結(jié)膜炎等。
2.2 氮氧化物
大氣中的NOx主要來(lái)自煤氣燃燒的廢氣以及汽車的尾氣。NOx對(duì)呼吸器官有刺激作用，對(duì)肺的損害比較明顯，進(jìn)入呼吸道深部，會(huì)引起支氣管哮喘。NO對(duì)高鐵血紅蛋白癥和中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害比較明顯。NOx在紫外線光化學(xué)作用下，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，刺激眼、呼吸道，引起呼吸困難、胸痛、肺水腫等。
2.3 二氧化硫
SO2易溶于水，易被上呼吸道粘液吸附引起炎癥。當(dāng)SO2與空氣中的Fe2O3氧化生成硫酸霧，它的刺激作用比SO2高出10倍。SO2還會(huì)影響人體的新陳代謝，影響機(jī)體生長(zhǎng)發(fā)育。
2.4 一氧化碳
CO是一種無(wú)色、無(wú)味的有毒氣體，可在大氣中停留很少時(shí)間。CO與血紅蛋白的親和力比氧與血紅蛋白的親和力大200～300倍，使血液輸送氧的機(jī)能大大降低。因此，當(dāng)空氣中的CO濃度到達(dá)一定程度時(shí)，就會(huì)引起中毒癥狀，甚至死亡。
3 大氣污染的主要防治措施
3.1 合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等作全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染的最佳方案。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)已有污染重、資源浪費(fèi)、治理無(wú)望的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，不宜過(guò)分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。
3.2 改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，合理利用能源
我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，在燃煤過(guò)程中會(huì)放出大量的SO2，NOx，CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業(yè)型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵和SO2的排放量。
3.3 集中供熱，節(jié)能減排
居民居住區(qū)分散在家家戶戶的生活爐灶數(shù)量極多，煙氣污染比較嚴(yán)重。設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱代替分散供熱，是節(jié)約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節(jié)約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴(kuò)散和稀釋，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.4 減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放
機(jī)動(dòng)車燃料完全燃燒后排出的氣體含有CO2、CXHY，NOx，SO2等有害污染物。機(jī)動(dòng)車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要源頭。要減少這類大氣污染物的排放，主要是要改變發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高油的燃燒質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展清潔燃料車。同時(shí)，加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車污染排放的控制力度，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行監(jiān)督檢測(cè)，完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染。
3.5 采用高效除塵設(shè)備
大氣中的顆粒污染物主要是由于煤等固體燃料因燃燒產(chǎn)生的。 要去除這種污染物，可用干法、濕法、過(guò)濾及靜電法。干法去除的常用設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等；濕法去除的常用設(shè)備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過(guò)濾法去除常用的設(shè)備有顆粒層過(guò)濾器和袋式過(guò)濾器；靜電法去除的常用設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細(xì)小顆粒則以采用過(guò)濾法和靜電法去除。
3.6 植樹(shù)造林，綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施，茂密的樹(shù)林能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降，樹(shù)葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。植物的光合作用吸收CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。 因此，必須大力加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高城市綠化面積，從而減輕污染危害，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，治理大氣污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程。我們必須完善大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)控水平，建立有效的大氣環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，把污染降低到最低限度。
參考文獻(xiàn)
[1]楊齊星.探討我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（1）：56-57.
中圖分類號(hào)：X701 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0142-01
隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，西部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市，也是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在國(guó)家良好政策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展，是改善大氣環(huán)境的有效途徑。
1 烏魯木齊大氣污染的現(xiàn)狀
隨著烏魯木齊經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長(zhǎng)，行政區(qū)劃的調(diào)整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發(fā)復(fù)雜。由于本地區(qū)東西南三面環(huán)山的地形造成冬季靜風(fēng)和逆溫頻率高、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運(yùn)動(dòng)，大氣污染物不易擴(kuò)散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)及以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態(tài)環(huán)境及粗放的管理，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。首府機(jī)動(dòng)車保有量劇增，使首府大氣污染呈現(xiàn)由煤煙型向煤煙、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵混合型污染轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。根據(jù)《大氣污染成因分析及對(duì)策研究》等研究結(jié)果，烏魯木齊全年環(huán)境容量約為：二氧化硫6.7萬(wàn)噸、煙（粉）塵4萬(wàn)噸。冬季采暖期環(huán)境容量約為：二氧化硫2.5萬(wàn)噸、煙（粉）塵2萬(wàn)噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量，加之周邊地區(qū)污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導(dǎo)致了大氣污染更加嚴(yán)重。隨著人們健康意識(shí)的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對(duì)空氣污染的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。
2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑
要想有效的治理大氣污染，就應(yīng)該從幾個(gè)方面考慮，首先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，推進(jìn)供熱能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少供熱燃煤。實(shí)施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變?nèi)济汗釣橹鞯墓┡绞健Ｆ浯我晕廴疚锟偭繙p排為抓手，完成鋼鐵、化工企業(yè)煙氣治理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。對(duì)電廠對(duì)五大主力電廠的在役機(jī)組實(shí)現(xiàn)100%脫硫，關(guān)停小機(jī)組，啟動(dòng)電廠脫硝工程建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了高效脫硫除塵改造。完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立環(huán)境重污染時(shí)段預(yù)警機(jī)制，提升污染源監(jiān)管水平，推進(jìn)污染減排。下定決心將中心城區(qū)的污染企業(yè)關(guān)停搬遷，逐步關(guān)停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；在禁燃區(qū)里禁止原煤散燒；實(shí)行既有建筑節(jié)能改造；加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染控制，實(shí)現(xiàn)綜合防治揚(yáng)塵污染；執(zhí)行機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”分類管理在限行區(qū)設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施限行管理。
3 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀
空氣是人類賴以生存的物質(zhì)，空氣的污染勢(shì)必影響到人類的生存和發(fā)展，因此我國(guó)政府一直重視大氣環(huán)境的保護(hù)和治理，尤其這些年，隨著環(huán)境保護(hù)工作的日益深入，我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，直接推動(dòng)了大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展。烏魯木齊市委市政府也一直關(guān)注大氣污染治理，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)不懈努力將“加強(qiáng)烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，高起點(diǎn)編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃》及一系列子規(guī)劃。而且大力提倡大氣污染治理行業(yè)發(fā)展，拿出專項(xiàng)資金開(kāi)展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究開(kāi)展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究，開(kāi)展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法研究。
4 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)發(fā)展前景
一方面是國(guó)家和地方制定相關(guān)支持政策進(jìn)行大氣污染治理；另一方面國(guó)家會(huì)投入大量資金進(jìn)行大氣污染治理，以全國(guó)而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達(dá)到1萬(wàn)億元，這個(gè)市場(chǎng)前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，促進(jìn)大氣污染治理行業(yè)的快速發(fā)展。
主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）電力行業(yè)發(fā)展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區(qū)都很近，有的就在市區(qū)里，每年的耗煤量巨大，而且在運(yùn)煤車輛途經(jīng)路線造成的揚(yáng)塵污染難以避免，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網(wǎng)電力能滿足市區(qū)的供應(yīng)，逐步關(guān)停發(fā)電機(jī)組勢(shì)必會(huì)減少大氣的污染。（2）區(qū)域小型污染企業(yè)，主要集中在米東區(qū)的污染企業(yè)，該地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)眾多，監(jiān)管困難，關(guān)停落后產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)施限期治理，進(jìn)行米東區(qū)污染綜合整治是未來(lái)烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業(yè)發(fā)展，汽車尾氣污染是造成我國(guó)PM2.5污染嚴(yán)重的重要原因，通過(guò)對(duì)汽車尾氣的合理處理和對(duì)煉油廠設(shè)備的改造來(lái)提高油品質(zhì)量，這樣就能從根本上提高發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息行業(yè)。結(jié)合烏魯木齊市大氣污染形成的機(jī)理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農(nóng)六師、農(nóng)十二師聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)上建立完善項(xiàng)目環(huán)境審批聯(lián)審，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目落地，推動(dòng)天山北坡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 結(jié)語(yǔ)
空氣作為我們?nèi)祟惿嬷凶钪匾奈镔|(zhì)，大氣污染治理行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，我們要對(duì)其進(jìn)行大力發(fā)展，針對(duì)烏魯木齊，了解大氣污染的現(xiàn)狀，開(kāi)展大氣污染治理的途徑，在現(xiàn)有的大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行深入的研究，更好的進(jìn)行行業(yè)發(fā)展，改善空氣質(zhì)量，還烏魯木齊一個(gè)藍(lán)色天空。
