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時間：2023-07-27 09:29:03
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空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會正常活動兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸?shù)恼＿\行。同時由于能見度較低，也會導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，不斷的引進新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新型能源。對工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機動車尾氣排放
大力發(fā)展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚塵治理力度
揚塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強對揚塵污染的治理，根據(jù)各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規(guī)范，在施工現(xiàn)場做好圍擋作業(yè)，對于違規(guī)施工現(xiàn)象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚塵污染。
（四）運用法律手段嚴厲打擊污染
目前我國關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執(zhí)法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。
（六）加強宣傳力度
對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識講座、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現(xiàn)狀以及保護環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，加強環(huán)境保護。
三、結(jié)語
綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環(huán)境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
參考文獻：
大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟水平有了一定的提升，但同時也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟建設(shè)過程中加以控制，使得經(jīng)濟和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們越來越對未來擔(dān)心，長期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，在我國，這五個城市的大氣污染固然嚴重，但比這五個城市更嚴重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會對百姓的生活產(chǎn)生影響，對此，我國也積極加強了對大氣污染的控制，國務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個重點區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標，增強了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對于構(gòu)建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中的各種生產(chǎn)活動對大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟建設(shè)過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時候，由于人們的環(huán)境保護意識不足，一味地進行經(jīng)濟發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護工作，對交通工具的尾氣排放進行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時候，也會產(chǎn)生很多對空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會進入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實驗污染源，為了提高國家的綜合實力，我國也在積極加強軍事研究，核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識薄弱
大氣污染形成的一個重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因為人們的環(huán)保意識比較薄弱，長期注重經(jīng)濟發(fā)展，對經(jīng)濟的重視程度明顯高于對環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴重的時候才來加強保護，為時已晚。人們在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中很多時候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要加強對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個嚴重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們在經(jīng)濟活動中的肆意破壞造成的，但同時，相關(guān)的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該要加強對這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時叫停這些污染嚴重的企業(yè)，但是在實際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個重要原因。執(zhí)法部門有時候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對自己的職責(zé)不清楚，加上我國關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實施時間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴重，全球很多國家都在積極加強對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個方面著手。
（1）進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對工業(yè)進行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業(yè)時，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進行大氣污染防治的一個有效措施，但需要注意的是，在進行工業(yè)外遷的時候，也應(yīng)該要對遷入城市進行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識。人們在生產(chǎn)生活過程中往往也會產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識是進行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護的過程中，應(yīng)該要加強全民宣傳，使得百姓能夠有更強烈的意識去進行環(huán)境保護，去進行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實際行動來保護環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強對居民的環(huán)保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內(nèi)應(yīng)該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進節(jié)能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動中來，從自己日常生活中的細節(jié)著手，加強對各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡約適度、低碳環(huán)保的理念，反對奢侈浪費的行為。
（3）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個全新的概念，對于我國的生態(tài)環(huán)境的保護以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強推進生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對各地的實際情況進行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應(yīng)該要加強植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進的重要保障。我國應(yīng)該要加強對這部分的投入，加強資金的整合。一方面，國家應(yīng)該要積極加強對節(jié)能減排相關(guān)的各項研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強對這些新技術(shù)研究過程中的投入，從而使得各項技術(shù)研究能夠順利推進，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強社會資金的整合，社會中的團體和組織應(yīng)該要加強對大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識，對于一些產(chǎn)生污染比較嚴重的設(shè)備要進行更換，對于各種防污染的技術(shù)要進行引進，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會形象。
（5）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過程中，對大氣也產(chǎn)生了嚴重的危害，對此也應(yīng)該要加強這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進行改進，應(yīng)該要積極加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應(yīng)該要加強研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應(yīng)該要設(shè)置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項工作進行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。
4結(jié)語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個重點內(nèi)容，也是對人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于注重短期的經(jīng)濟利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經(jīng)濟社會建設(shè)過程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護意識，加強各種經(jīng)濟生產(chǎn)生活活動對大氣污染的控制，加強對各種先進技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴散，促進自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會和自然環(huán)境之間可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良好的平衡。
參考文獻：
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中圖分類號：X831 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0039-02
1 引言
京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。
但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區(qū)域內(nèi)財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實的。
治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟手段為治理京津冀大氣污染提供長效保障。
造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導(dǎo)致我國現(xiàn)行稅收和財政在促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。
2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對策
協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過程中，牢固樹立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財政政策引導(dǎo)力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發(fā)揮市場的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。
2.1 近期應(yīng)采取的具體措施
（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對于總部經(jīng)濟所在地與分支機構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補征稅款的要求，制定國內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標準和分享辦法，以抑制各地為爭取分支機構(gòu)項目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執(zhí)行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報稅問題。
（2）加大中央對環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國家戰(zhàn)略，中央財政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進消費節(jié)能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護的財政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰(zhàn)略，促進環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的客觀需要。
（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過程中，應(yīng)通過金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標，提高其金融機構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，引進和布局新的l展項目，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項目重點布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。
2.2 中長期應(yīng)采取的措施
（1）完善制度保障條件，提供長效保障機制。主要體現(xiàn)在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費和污染排放以及保護生態(tài)環(huán)境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時，吸引商業(yè)金融機構(gòu)、實體企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排行動中，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。
（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，以整治非法排污、超標排污、惡意排污為重點，鐵腕執(zhí)法，嚴查嚴管，開展環(huán)境專項執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實付出高昂代價。并采取督導(dǎo)檢查與紀檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。
（3）嚴格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項目的審批。加強對各個轄區(qū)的督導(dǎo)，對廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進行認定和，強化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實效。
（4）加大對市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站開辟空氣污染防治科普專欄。同時，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。
（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，專項檢查以京津冀為重點并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個督查組對重點地區(qū)進行督查，利用衛(wèi)星遙感、無人機飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說， 各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點環(huán)境問題的辦理情況是此次專項檢查的重點，檢查結(jié)果將作為對地方政府考核的依據(jù)。
（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實現(xiàn)公司盈利的同時，實現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬t和500萬t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對全社會公開，交由全社會共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進[2]。
3 結(jié)語
大氣污染治理是一項復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來源分類，是從點到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類，通過分析京津冀地區(qū)實際情況，分析出其主要污染源，針對污染源的不同提出了治理大氣污染問題的建議和對策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。
致謝：本文在資料整理過程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。
參考文獻：
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[3]趙顏顏.京津冀地區(qū)大氣污染源淺析[J].經(jīng)營管理者，2015（11）：139.
[4]彭建強，張 波.河北省建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障面臨問題與對策[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（2）：39～42.
Analysis on Prevention and Countermeasures for the
Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region
Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
前言
受21世紀工業(yè)化和城市效應(yīng)的影響，我國環(huán)境規(guī)劃的研究普遍集中于城市范圍內(nèi), 缺乏對縣域城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經(jīng)濟加速發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異的影響，其社會生活、經(jīng)濟發(fā)展已與環(huán)境生態(tài)形成了較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系, 給尚在起步階段的縣域環(huán)境建設(shè)工作增加了更大的難度, 從而也成為我國環(huán)境建設(shè)的弱點。此外，由于縣級環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱, 眾多研究者在制訂規(guī)劃時獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態(tài)的、零碎的研究。
一、 概述縣級大氣污染監(jiān)督管理的意義
環(huán)境規(guī)劃是在實踐的基礎(chǔ)上, 隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展, 由社會運動、政府行為、規(guī)劃技術(shù)三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體?？h級大氣污染監(jiān)督管理是區(qū)域單項污染監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的系統(tǒng)整體出發(fā), 通過對環(huán)境背景與現(xiàn)狀的調(diào)查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預(yù)測其產(chǎn)生和發(fā)展的變化程度，在滿足縣區(qū)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展的要求下, 確定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標, 以規(guī)劃技術(shù)為保證, 進行保護和改善大氣環(huán)境的戰(zhàn)略部署，達到控制損害大氣環(huán)境質(zhì)量的人為活動，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等諸要素的和諧發(fā)展。
二、我縣大氣污染的形勢及主要原因
當(dāng)前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進展，但是形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源需求的不斷擴大，機動車數(shù)量的大幅增長，全縣灰霾天氣時有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢嚴峻，面臨的壓力是空前的和長期的。
造成我縣大氣污染的主要原因有多個方面：一是工業(yè)污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費總量持續(xù)增加。三是機動車污染日益加重。四是煙粉塵和揚塵污染嚴重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯(lián)控機制不健全，公眾環(huán)保意識有待進一步提高。
三、介紹縣級大氣污染監(jiān)督管理的方法
過去的環(huán)境管理是采用以經(jīng)濟發(fā)展為中心，兼顧環(huán)境保護的模式。在這種管理思想下, 環(huán)境污染的控制處于協(xié)從地位，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護脫節(jié), 規(guī)劃也沒有建立與縣級社會整體發(fā)展之間的統(tǒng)一關(guān)系。同時，受自然、社會經(jīng)濟、技術(shù)以及人為等諸多因素的影響, 縣級大氣污染監(jiān)督管理的制定存在一些不足。主要表現(xiàn)在: 規(guī)劃的編制中存在片面性，規(guī)劃決策滯后，規(guī)劃與實施相脫節(jié)，這都使得規(guī)劃的制定和實施無法有效進行。當(dāng)前，社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者同步協(xié)調(diào)的行為已經(jīng)形成，針對規(guī)劃制定與運行的整體過程，如何通過其制定方法的改善來滿足現(xiàn)實要求，并在實際中發(fā)揮作用，就成為目前縣級大氣污染監(jiān)督管理的主要任務(wù)。
3.1 在定性分析的基礎(chǔ)上對“現(xiàn)狀―目標―措施”進行量化管理
在縣級大氣污染監(jiān)督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎(chǔ)資料的缺乏，許多規(guī)劃技術(shù)方法在事實上無法完整進行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規(guī)劃的制定與運行缺乏切實依據(jù)。
作為一項系統(tǒng)工作，縣級大氣監(jiān)督管理開發(fā)與研究的基本途徑必然是定性與定量相結(jié)合的方法，只有在定性分析的基礎(chǔ)上，切實把握規(guī)劃中現(xiàn)狀、目標、措施各步驟之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過綜合選擇描述評價規(guī)劃的現(xiàn)狀、目標、措施等各階段的指標，建立起相互之間的數(shù)量關(guān)聯(lián)性，才能保證規(guī)劃的規(guī)范性和準確性，基本內(nèi)容主要是以下環(huán)節(jié):
第一通過縣域背景調(diào)查與分析，建立綜合反映縣級特征和大氣環(huán)境現(xiàn)狀的指標體系。
第二對縣域發(fā)展進行預(yù)測，以預(yù)示環(huán)境的未來變化，并提供對比性的判斷指標。
第三根據(jù)縣域大氣環(huán)境目標，確定相應(yīng)的大氣環(huán)境建設(shè)指標體系，并與現(xiàn)狀指標體系進行綜合，建立起兩者之間的對應(yīng)關(guān)系。
第四將指標體系作為縣域大氣環(huán)境功能分區(qū)的依據(jù)，綜合考慮現(xiàn)狀與目標的相互關(guān)系，為縣域分區(qū)管理和總量控制提供依據(jù)。
第五在總量削減計算方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)大氣環(huán)境建設(shè)的指標體系，制訂具體方案。
第六在規(guī)劃的實施運行中，將指標體系作為行動指南，同時不斷反饋、修正。
3.2 加強宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合
縣級大氣污染監(jiān)督管理的目的是確定未來時段內(nèi)大氣環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的方式與方法。在規(guī)劃中將縣域作為一個整體來探討其達到預(yù)期目標的決策方案，則必然存在決策與現(xiàn)實間的客觀性偏差，規(guī)劃的制定與實施也因之經(jīng)常出現(xiàn)難以用技術(shù)方法解決的問題。因此在規(guī)劃制定中，應(yīng)著意加強其整體的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區(qū)環(huán)境管理者的要求，把規(guī)劃決策有效地體現(xiàn)在運行的過程和內(nèi)容中。
在縣級大氣污染監(jiān)督管理中，加強宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)作用就是注重有關(guān)縣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和大氣環(huán)境建設(shè)全局性的、長遠的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點。它著重于以下兩方面內(nèi)容: 首先是大氣環(huán)境發(fā)展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發(fā)展，縣域社會經(jīng)濟條件及發(fā)展對大氣環(huán)境的作用，縣域大氣環(huán)境發(fā)展的目標與方向選擇等; 其次是大氣環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在過程，即大氣環(huán)境的功能特征及變化，縣域整體的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，縣域的功能區(qū)分布，大氣污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。
規(guī)劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實施運行中的可行動性。它具體表現(xiàn)為功能區(qū)建設(shè)、污染總量削減、污染源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的具體措施和辦法。
在縣級大氣污染監(jiān)督管理中，以每一時期縣級社會經(jīng)濟的發(fā)展特點和規(guī)劃的重點為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)劃技術(shù)方法所預(yù)測的環(huán)境變化程度，分別對規(guī)劃的各項內(nèi)容進行綜合衡量，在把握影響縣級大氣質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過對大氣環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀系統(tǒng)分析，綜合確定與各期工作相適應(yīng)的方向和重點，并為綜合整治方案的制訂與優(yōu)化提供條件。具體來講就是綜合考慮近、中、遠各期的環(huán)境效益，以大氣環(huán)境質(zhì)量的管理為目標，做出對宏觀控制與具體實施對策相結(jié)合的系統(tǒng)性選擇。
在規(guī)劃的近期或中期，根據(jù)既定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求，從縣級污染源和污染現(xiàn)狀的分類與分析出發(fā)，依據(jù)重點區(qū)域重點保護，重點污染源著重監(jiān)控和技術(shù)、經(jīng)濟切實可行的原則,明確制定出有關(guān)各功能區(qū)各污染行業(yè)、各污染源的整治、管理的實施方案。
四 結(jié)語
針對縣級大氣污染監(jiān)督管理的整體過程，其進一步發(fā)展主要有兩個方面: 一是市場經(jīng)濟體制下，縣級發(fā)展直接受市場的調(diào)節(jié)和干預(yù)，規(guī)劃的決策與實施同樣必須符合市場規(guī)律，也只有這樣才能實現(xiàn)其引導(dǎo)與控制的基本意義。二是社會經(jīng)濟的發(fā)展要求協(xié)調(diào)的環(huán)境, 因此規(guī)劃的整體過程包括思想和技術(shù)等都不是決定的、唯一的，在規(guī)劃的發(fā)展中應(yīng)尋求多樣化、可選擇的辯證性戰(zhàn)略，必須建立可持續(xù)的新的概念和模式。
參考文獻
一、影響大氣污染的社會因素
1．人口因素人口因素包括人口規(guī)模與人口素質(zhì)兩個維度，以下對二者對大氣污染的影響機制進行詳細分析。首先，從人口規(guī)模來看，當(dāng)人口規(guī)模增大時，生產(chǎn)和消費的規(guī)模會隨之增加，這會從供給側(cè)和需求側(cè)兩個渠道增加大氣污染物的排放水平。因此，一般而言，人口規(guī)模對大氣污染物的排放水平具有正向影響。從人口素質(zhì)方面來看，當(dāng)人均受教育年限增加時，人口素質(zhì)會隨之提高，這對于改善要素稟賦結(jié)構(gòu)大有裨益。而要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善有助于促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低產(chǎn)出的能源消費強度。由此可見，人口素質(zhì)的提高有助于抑制大氣污染物的排放，改善大氣質(zhì)量。2．社會公眾的環(huán)保意識社會公眾的環(huán)保意識是影響大氣污染物排放水平的內(nèi)生因素。社會公眾的環(huán)保意識影響大氣污染的機制包括以下幾個:第一，消費者環(huán)保意識的增強有助于培育與壯大綠色消費。如果消費者環(huán)境保護意識強烈，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，則會注重綠色消費，積極消費綠色產(chǎn)品。顯然，這有助于從需求側(cè)抑制大氣污染物的排放。第二，消費者環(huán)境保護意識的增強有利于推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)圍繞市場的主流消費需求開展研發(fā)和生產(chǎn)活動，消費者的消費觀念對企業(yè)的生產(chǎn)決策和研發(fā)決策具有重要的影響。如果消費者注重生態(tài)利益，注重綠色消費，則有利于培育和壯大綠色消費需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開展綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)活動。顯然，這有助于促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，進而有利于遏制大氣污染物的排放。反之，如果消費者不注重或漠視生態(tài)利益，則難以培育和壯大綠色消費，企業(yè)的生產(chǎn)活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利于大氣質(zhì)量的改善。第三，從供給角度來看，生產(chǎn)者的環(huán)保意識會影響其經(jīng)營決策和環(huán)境治理決策。伴隨著生產(chǎn)者環(huán)境保護意識的增強，生產(chǎn)者會增加綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷提升污染治理的效率，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化方向發(fā)展。最后，伴隨著社會公眾環(huán)境保護意識的增強，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求會逐步提高，對環(huán)境保護更為關(guān)注。這可以為環(huán)境規(guī)制政策措施的制定和實施提供良好的外部條件。
二、影響大氣污染的經(jīng)濟因素
大氣污染受眾多經(jīng)濟因素的影響，明晰影響大氣污染的經(jīng)濟因素對于改善大氣污染的治理成效具有重要的意義。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟理論和國際經(jīng)濟理論，總體而言，影響大氣污染的經(jīng)濟因素主要包括以下幾個:
1．經(jīng)濟增長
關(guān)于環(huán)境污染水平與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，學(xué)界最有影響力的觀點當(dāng)屬環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)。依據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線可知，在經(jīng)濟增長水平較低時，經(jīng)濟增長會加劇環(huán)境污染，但是當(dāng)經(jīng)濟增長水平跨越門檻值后，經(jīng)濟增長會降低環(huán)境污染的水平，也就是說，環(huán)境污染水平與經(jīng)濟增長之間存在倒U型曲線關(guān)系。關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線的成因，學(xué)界存在不同的解釋，相關(guān)解釋聚焦于“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴大所引致的環(huán)境污染物排放量的變化;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境污染物排放量的影響;所謂“技術(shù)效應(yīng)”是指在其他因素不變的情況下，污染物排放強度的變化對環(huán)境污染物排放規(guī)模的影響［6］。經(jīng)驗研究方面，關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線是否存在，學(xué)界并未形成共識，對于不同地區(qū)和不同環(huán)境污染物而言，環(huán)境庫茲涅茨曲線的存在情況往往并不相同。盡管如此，學(xué)界主流觀點認為，經(jīng)濟增長是影響環(huán)境污染水平的主要因素之一。因此，在治理大氣污染的過程中，經(jīng)濟增長因素不容忽視，降低產(chǎn)出的能源消費強度，實施綠色增長戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與大氣質(zhì)量改善雙重戰(zhàn)略目標的有效路徑。
2．城市化
長期以來，城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展中的典型特征，伴隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷流向城市，城市人口規(guī)模日益擴大，資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素也逐步向城市匯聚。城市化對大氣污染的影響既有正向的，也有負向的。城市化對大氣質(zhì)量的負面影響主要是通過以下機制實現(xiàn)的:首先，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城市化的加快會導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模的擴張，從而會引致大氣污染物排放量的增加［7］;其次，城市化導(dǎo)致城市面積不斷擴大，通勤成本隨之提高，居民的汽車保有量大量增加。這使得汽車尾氣的排放量明顯增加，從而加劇了大氣污染［5］。當(dāng)然，城市化也會通過特定的機制對大氣質(zhì)量產(chǎn)生正向影響，具體而言，相關(guān)機制主要包括以下兩個:第一，城市化進程的加快會導(dǎo)致勞動力、資本、知識與技術(shù)等生產(chǎn)要素在特定區(qū)域的高度集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚。依據(jù)空間經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論可知，產(chǎn)業(yè)集聚會促進知識和技術(shù)在集群內(nèi)的企業(yè)之間進行擴散，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，這有助于降低產(chǎn)出的能源消費強度，抑制大氣污染;第二，城市化的加快會推動經(jīng)濟增長，提升人均收入水平，進而會提高社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求層次［7］。這有助于培育和壯大綠色消費，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)活動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化方向調(diào)整，從而有助于遏制大氣污染。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動主要體現(xiàn)為以下兩個方面:其一是三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的變化，其二為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的演進。首先，誠如我們所知，第二產(chǎn)業(yè)是環(huán)境污染物的主要來源，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的變化會顯著影響大氣污染物的排放水平。因此，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的提高，單位增加值的能源消耗會隨之提升，在其他因素不變的情況下，這會增加大氣污染物的排放量。反之，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重的下降，單位增加值的能源消耗會隨之降低，在其他因素不變的情況下，這有助于降低大氣污染物的排放水平。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高能耗、高排放行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費強度越大，在其他因素不變的情況下，這會提高大氣污染物的排放量。反之，低能耗和清潔行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重越高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的能源消費強度越低，在其他因素不變的情況下，這將有助于降低大氣污染物的排放規(guī)模。由此可見，降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)有助于改善大氣污染治理的成效。
4．能源消費結(jié)構(gòu)
能源消費結(jié)構(gòu)是指各類能源消費量占能源消費總量的比重。從能源消費的環(huán)境效應(yīng)來看，能源可以分為清潔能源與非清潔能源。所謂清潔能源是指在消費過程中對生態(tài)環(huán)境不具有明顯負面影響的能源，而非清潔能源是指在消費過程中對生態(tài)環(huán)境具有明顯負面影響的能源。眾所周知，煤炭、石油等化石能源是典型的非清潔能源，其在消費過程中會產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，降低環(huán)境質(zhì)量。風(fēng)能、太陽能以及生物能等能源是典型的清潔能源，其消費不會引發(fā)環(huán)境質(zhì)量的顯著惡化。因此，當(dāng)清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，大氣污染物的排放量會下降。反之，當(dāng)非清潔能源在能源消費總量中所占的比重提高時，能源消費對大氣質(zhì)量的負面影響會加大。由此可見，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升清潔能源在能源消費總量中所占的比重有助于抑制大氣污染物的排放。
5．出口貿(mào)易
國際經(jīng)濟學(xué)家認為，出口貿(mào)易與環(huán)境質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出口貿(mào)易是影響環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生因素。Copeland和Taylor將出口貿(mào)易影響環(huán)境質(zhì)量的機制歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的經(jīng)濟規(guī)模的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。“技術(shù)效應(yīng)”是指出口貿(mào)易引致的技術(shù)變化對環(huán)境質(zhì)量的影響。從理論上來說，出口貿(mào)易的發(fā)展會引致經(jīng)濟規(guī)模的擴大，從而會增加環(huán)境污染物的排放量，即“規(guī)模效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響效應(yīng)為負;通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)等機制，出口貿(mào)易會促進一國和地區(qū)的技術(shù)進步。因此，通常而言，“技術(shù)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響為正向;如果清潔產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展有助于降低環(huán)境污染物的排放規(guī)模，反之，若污染型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中所占的比重提高，則在其他條件不變的情況下，出口貿(mào)易的發(fā)展會增加環(huán)境污染物的排放量。由此可見，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”對環(huán)境質(zhì)量的影響具有不確定性，其取決于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的具體變化情況［8］?？傮w而言，出口貿(mào)易對環(huán)境質(zhì)量的影響是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”與“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果，其對一國和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的凈效應(yīng)具有不確定性。因此，在發(fā)展開放型經(jīng)濟的過程中，應(yīng)加強出口貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的評估，積極推動出口貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，逐步改善出口貿(mào)易對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。
6．外商直接投資
伴隨著全球投資規(guī)則的逐步完善以及各國政府的積極推動，國際資本流動日益加快，國際直接投資已成為經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容和驅(qū)動經(jīng)濟全球化的重要力量。依據(jù)國際經(jīng)濟理論可知，外商直接投資活動不僅包括資本流動，還涉及技術(shù)、管理經(jīng)驗以及人力資本等其他生產(chǎn)要素的流動。外商直接投資的流入對利用外資國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步以及經(jīng)濟增長等具有重要的影響，并會通過特定的機制對利用外資國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不可忽視的影響。借鑒盛斌和呂越的研究，將外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣污染的影響機制亦歸納為“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”。所謂“規(guī)模效應(yīng)”是指外商直接投資進入引致的經(jīng)濟規(guī)模的變化對大氣質(zhì)量的影響;“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”是指外商直接投資的進入引致的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對大氣質(zhì)量的影響;“技術(shù)效應(yīng)”是指外商直接投資的進入引致的技術(shù)變化對大氣質(zhì)量的影響［9］。通常來說，“規(guī)模效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響效應(yīng)為負，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”和“技術(shù)效應(yīng)”對大氣質(zhì)量的影響具有不確定性。具體而言，如果外商直接投資導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于綠色化，則“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為正，反之，“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”為負。如果外商直接投資的進入改善了生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)，則“技術(shù)效應(yīng)”為正，反之，則“技術(shù)效應(yīng)”為負。顯然，外商直接投資對利用外資國家和地區(qū)大氣質(zhì)量的凈效應(yīng)是“規(guī)模效應(yīng)”“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”以及“技術(shù)效應(yīng)”綜合作用的結(jié)果。
7．環(huán)境政策
1.大氣能見度的影響因素
懸浮在大氣中的氣溶膠顆粒通過散射和吸收而影響太陽輻射的傳輸，使其強度和傳輸方向發(fā)生改變，其中人們感受最為直觀的是能見度降低。大氣能見度定義為水平背景天空下人的肉眼可識別黑色目標物體的最遠距離。人的視線感知大氣中物體的能力取決于大氣中懸浮的顆粒和氣體的濃度，這是由于它們對光的散射和吸收效應(yīng)（包括將光散射至目標物使其看上去像漂洗過的），導(dǎo)致目標物體顏色的變化和對比度的降低。而且，云、霧和降雨也對能見度有影響。大多數(shù)霾是由于人為活動所直接排放的顆粒物（即二次顆粒物）所引起。
而目前空氣質(zhì)量管理部門大多以基于能見度的氣象學(xué)判斷來識別霾過程。當(dāng)各種源排放產(chǎn)生的細顆粒物（即PM2.5）及其前體物共同導(dǎo)致打面積區(qū)域能見度低，即認為發(fā)生了區(qū)域性顆粒物污染，亦即區(qū)域霾。在《霾的觀測和預(yù)報等級》中規(guī)定了霾的判試條件：能見度低于10.0km，排除降水、沙塵暴、揚沙、浮塵、煙霧、吹雪、雪暴等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙，相對濕度小于80%，判識為霾；相對濕度為80%-95%時，按照地面氣象觀規(guī)范規(guī)定的描述或大氣成分指標標進一步判試。
大氣顆粒污染對能見度的影響體現(xiàn)在局地和區(qū)域兩種空間尺度上。局地?zé)熁蛭廴驹茍F導(dǎo)致能見度降低。由于煙羽離開排放源的距離較短，因而影響局地能見度的主要是一次顆粒物。區(qū)域性的污染可導(dǎo)致霾延綿數(shù)十公里乃至數(shù)百公里。在大范圍廣泛分布的排放源對區(qū)域霾均有貢獻，并且由于滯留時間長，區(qū)域霾通常主要是由二次顆粒所致。
霧-天氣一般是靜穩(wěn)積累型重污染的表征，霧-發(fā)生時風(fēng)速小，濕度大，并伴隨有明顯的近地層逆溫，因而大氣污染物難以擴散而逐漸積累，且有利于二次顆粒的形成，而導(dǎo)致細顆粒物濃度居高不下。霧和霾相互轉(zhuǎn)化，使細顆粒物在大氣中存留時間延長，更易造成持續(xù)的霾污染。在霧和霾相互轉(zhuǎn)化中，PM2.5作為凝結(jié)核而反復(fù)被利用，因而其作用被放大。因此，霧-霾污染的實質(zhì)是細顆粒物污染。
大氣顆粒物對能見度的影響與其粒徑、成分及其吸濕性、混合狀態(tài)等性質(zhì)有關(guān)。在大氣中主要是粒徑為0.1-2.0um的顆粒物通過對光的散射而降低物體與背景之間的對比度，從而降低能見度。在這一粒徑范圍的顆粒物種，二次SO4 2-和觀測網(wǎng)所測量的PM2.5化學(xué)成分和光學(xué)性質(zhì)，回歸其化學(xué)物種的質(zhì)量消光效率并重構(gòu)消光系數(shù)，稱為IMPRVE化學(xué)消光收支。
在IMPROVE消光算法中，被分配消光系數(shù)的各PM2.5化學(xué)組分并非直接測量的元素和離子
等成分，而是根據(jù)這些成分的含量所重構(gòu)的化合物，即為化學(xué)物種，包括（NH4）2SO4 、NH4、NO3、
顆粒物有機物（POM）、BC和礦物塵等。
2006年的IMPROVE報告基于對PM2.5化學(xué)物種及其消光系數(shù)重構(gòu)誤差的評估對消光算法進行了修正：考慮到觀測到的組分的干質(zhì)量散射效率隨其濃度的增加而增加，將（NH4）2SO4、NH4、NO3和POM按粒徑大小分為兩個模式并賦予不同的質(zhì)量消光效率和吸濕增長因子（對POM仍注意的是ROC可隨季節(jié)性變化的主導(dǎo)排放和氣粒轉(zhuǎn)化，甚至隨氣團來向等的變化而不同；今年來基于高分辨率飛行時間質(zhì)譜儀的研究支持對ROC取較高的值。
根據(jù)IMPROVE消光算法，消光主要是由硫酸鹽和POM所造成，尤其是前者；而在西部多數(shù)地區(qū)，硫酸和POM都很重要；而在南部地區(qū)如加利福尼亞，則是硝酸鹽對消光起主導(dǎo)作用。在西北部根據(jù)強化觀測其結(jié)論認為PM2.5中的POM是消光的主要貢獻者，其次是硫酸鹽；在消光最大期間，POM、硫酸鹽和BC起主導(dǎo)作用；反之在其最小時，POM和硫酸鹽起主導(dǎo)作用。
2.中國關(guān)于大氣顆粒物對能見度的影響研究
在中國，部分研究比較了霾與非霾期間不同地區(qū)PM的化學(xué)組分、單顆粒的理化特征及氣態(tài)前體物的變化特征等。綜述了霾引起能見度下降的原因和機理，介紹了能見度的測量方法、國內(nèi)外研究方向及霾治理措施。其研究認為形成的原因只要有兩個：一是特殊的地形或者氣象條件使氣流停滯。二是有過量的大氣污染物排放；當(dāng)天氣條件不利于污染物的稀釋擴散，污染物排放超過環(huán)境容量時，即會出現(xiàn)霾。
3.大氣顆粒物對能見度的影響危害分析
自20世紀世紀70年代以來，大氣顆粒物對能見度的影響就一直是環(huán)保部門關(guān)注的問題之一。盡管在大氣中只占很少的一部分，但顆粒物對城市大氣光學(xué)性質(zhì)的影響可達99%。大量的研究表明PM2.5 與能見度密切相關(guān)。大氣能見度主要是由大氣顆粒物對光的散射和吸收決定的：
散射作用：空氣分子對光的散射作用很小，其最大的視距（極限能見度）為100―300Km（具體數(shù)值與光的波長有關(guān)）。在實際的大氣中由于顆粒物的存在，能見度一般遠遠低于這一數(shù)值：在極干凈的大氣中能見度可達30Km以上；在城市污染大氣中能見度可在5Km左右甚至更低；在濃霧中能見度只有幾米。在大氣氣溶膠中，主要是粒徑為0.1-1.0微米的顆粒物通過對光的散射而降低物體與背景之間的對比度，從而降低能見度。在這一粒徑范圍的顆粒物中，含有so4-2的粒子和含有NO3-的粒子最易散射可見光。
吸收作用：PM2.5對光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由碳黑（也稱元素碳）和含有碳黑的顆粒物造成的。盡管全世界每年排放的碳黑僅占人為顆粒物排放量的0.2-1.0%和全部顆粒物排放量的0.2-1.0%，但其引起的消光效應(yīng)卻要高得多，在某些地方甚至可以使能見度降低一半以上。
4 提高能見度，污染防治措施有：
主要從六個方面著手，一是要控制源頭，不能在城市上風(fēng)向建大氣污染重的企業(yè)，要淘汰落后的工藝和設(shè)備；二是要對大氣污染嚴重的企業(yè)進行治理，做到少排廢氣；三是提倡使用天然氣、水電、風(fēng)能、核能和太陽能等清潔能源，盡量少使用煤炭、重油和廢料等污染重的燃料；四是要發(fā)展公共交通，減少車流量，提高機動車輛污染排放標準；五是要控制生活污染，餐飲油煙機要定時清洗，干洗機要封閉操作，通過灑水作業(yè)等方式防止建筑和道路揚塵；六是要注意農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，不能露天燒秸稈和垃圾，少用農(nóng)藥和化肥，多種樹。
5 結(jié)語
綜上所述，我國目前對大氣污染物的成因以及來源研究已經(jīng)取得了初步的成果，相應(yīng)的標準也已經(jīng)出臺，對社會經(jīng)濟活動具有明確的指導(dǎo)和約束作用，相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，大氣污染現(xiàn)象將會得到有效的治理，居民的生活環(huán)境也將會得到有效的改善。
近年來，我縣通過創(chuàng)建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)境保護工作力度，人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因，加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設(shè)面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環(huán)境空氣質(zhì)量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。加強大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)調(diào)趕超的重要手段，也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，各級各部門一定要充分認識當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責(zé)任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。
二、指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環(huán)境綜合整治，建立健全科學(xué)、精細、規(guī)范、高效的長效管理機制，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。
（二）工作目標。利用三年時間，實現(xiàn)大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染問題，工業(yè)污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監(jiān)測控制范圍。到年，城區(qū)空氣優(yōu)良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。
三、主要任務(wù)
（一）工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關(guān)，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長，禁止在縣城城區(qū)及近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐。
2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設(shè)施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。嚴格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
3、加強鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦爐煤氣改造，并同步建設(shè)廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設(shè)施。嚴格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
4、嚴格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉(zhuǎn)窯實現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應(yīng)的地方排放標準要求。
5、強化建陶行業(yè)廢氣污染治理?？h城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設(shè)備，達不到要求的企業(yè)一律依法實施關(guān)閉。嚴格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。
6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定排放達標。年底前，城區(qū)內(nèi)4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業(yè)要建設(shè)在線監(jiān)測裝置，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)。
7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。年底前取締206國道段可視范圍內(nèi)所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業(yè)完成《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項目。
（二）機動車污染防治
1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關(guān)，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續(xù)。
2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監(jiān)督性抽測，查處超標車輛。
3、嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。
（三）揚塵污染防治
1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。
所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區(qū)地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。
3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。
4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)按照規(guī)定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。
5、抓好城區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。城區(qū)內(nèi)的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運輸。
（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。
（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果；強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，健全高污染和大氣突發(fā)事件應(yīng)急機制；加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵相關(guān)單位和企業(yè)開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐。
四、職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府全面落實大氣污染治理各項任務(wù)。
（二）縣環(huán)保局。負責(zé)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作；負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（三）縣住建局。負責(zé)制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。
（四）縣城管局。負責(zé)制定實施城區(qū)道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術(shù)規(guī)范并做好揚塵污染防治工作。
（五）縣發(fā)改局。負責(zé)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定重點行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。
（六）縣經(jīng)信局。負責(zé)制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案；淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。
（七）縣房產(chǎn)和住房保障局。負責(zé)制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。
（八）縣交通運輸局。負責(zé)確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業(yè)名單；負責(zé)營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數(shù)及配置核查工作；配合環(huán)保部門落實機動車排氣環(huán)保檢驗制度。
（九）縣公路局。負責(zé)國道、省道及其它管轄范圍內(nèi)破損道路的修復(fù)和揚塵污染防治工作。
（十）縣公安局。負責(zé)機動車注冊登記環(huán)保檢驗前置把關(guān)工作，對沒有取得環(huán)保檢驗合格證的機動車不予辦理相關(guān)手續(xù)；配合環(huán)保局開展機動車路檢工作。
（十一）縣國土資源局。負責(zé)對礦山開采及選礦企業(yè)進行監(jiān)督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。
（十二）縣農(nóng)業(yè)局。負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，配合環(huán)保部門做好夏季、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒工作。
（十三）縣節(jié)能辦。負責(zé)制定實施縣城城區(qū)內(nèi)煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區(qū)內(nèi)經(jīng)營性煤炭市場。
（十四）縣氣象局。負責(zé)提供氣象數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門開展大氣污染防治相關(guān)課題研究。
（十五）縣人民銀行。負責(zé)建立綠色信貸制度，將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。
（十六）縣金融辦。負責(zé)引導(dǎo)、督促各銀行業(yè)機構(gòu)做好綠色信貸工作。
（十七）縣財政局。負責(zé)對空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大氣污染防治相關(guān)課題研究提供必要支持。
（十八）縣監(jiān)察局。負責(zé)對空氣質(zhì)量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責(zé)任追究。
（十九）縣供電公司。負責(zé)對淘汰關(guān)停的企業(yè)停止供電。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善專項工作組，建立聯(lián)席會議制度，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導(dǎo)工作開展，部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。
（二）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務(wù)進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區(qū)治理責(zé)任。各有關(guān)部門是大氣污染治理的督導(dǎo)主體，也要根據(jù)工作職責(zé)，分解督導(dǎo)任務(wù)，制定督導(dǎo)方案，落實督導(dǎo)責(zé)任，重點工程現(xiàn)場都要明確“包項目領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員”兩個責(zé)任人，實行嚴格的工作責(zé)任制，確保各項措施執(zhí)行到位。
（三）強化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全過程跟蹤督導(dǎo)整治效果。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，實施網(wǎng)格化管理，建立日常督導(dǎo)機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務(wù)的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。
中圖分類號：G423.07 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）47-0103-03
在教育領(lǐng)域，推進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2016年，高等教育司將全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革[1]。桂林理工大學(xué)非常重視工程類核心課程的建設(shè)與改革，以增強學(xué)生的核心競爭力。
《大氣污染控制工程》是環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的主干課程之一，以培養(yǎng)學(xué)生在大氣污染控制及治理等方面的知識、技術(shù)和能力為目標，以教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量作為重要的衡量指標。對我校來說，該課程在人才培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容和課程實踐方面的改革，尤其是在課程改革中建立的可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)改革模式，對提高學(xué)生工程實踐能力和綜合素質(zhì)十分重要，并且學(xué)生經(jīng)過培養(yǎng)獲得的可持續(xù)發(fā)展能力對其未來乃至一生的發(fā)展都具有重大意義[2]。本文就《大氣污染控制工程》課程在教學(xué)內(nèi)容和方法、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和考核方式等方面，深入探討可持續(xù)發(fā)展的課程改革模式。
一、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法
1.以實際運用為目的，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。過去《大氣污染控制工程》課程的授課模式主要以理論知識傳授為主，只注重學(xué)生對理論知識的掌握，并且偏重于理論知識的定義及概念，對相關(guān)的實際工程案例，如操作規(guī)程、工藝流程、事故處理等方面的知識介紹相對較少。受實驗設(shè)備的限制，很多課程設(shè)計只能停留在理論上的計算，實際應(yīng)用性有待加強?，F(xiàn)在，通過理論聯(lián)系實際的方法，我們對課程內(nèi)容進行重構(gòu)，不再采取面面俱到、重點不突出的傳授方式，而是以適度夠用為原則，突出培養(yǎng)學(xué)生的崗位技能和綜合素質(zhì)，讓學(xué)生對幾種常見廢氣處理方法中涉及的其他技術(shù)也能做到舉一反三、融會貫通。教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過優(yōu)化整合后，可以實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和實際工作的有效融合[3]。
針對學(xué)生求職時可能面臨的問題，應(yīng)對他們進行相關(guān)鍛煉。例如，企業(yè)招聘時，專家可能會提出某種廢氣，讓學(xué)生獨立思考并簡單介紹一種經(jīng)濟可行的處理方案。教師授課時須對常見廢氣的處理工藝進行分析，并闡明選擇理由，提出幾個實際運行過程中的常見問題讓學(xué)生討論，加深對工藝的理解和思考，并提示如何選擇確定相關(guān)工藝流程。為了提升學(xué)生解決實際問題的能力，并為其未來的可持續(xù)發(fā)展打下一定的科研基礎(chǔ)，我們應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生具備一定的科研能力，這可以通過讓學(xué)生參與教師的科研課題來獲得。
2.可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)方法。重視學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)和提升，在高等教育的實踐與發(fā)展中十分重要。然而，如果忽視了學(xué)生未來的可持續(xù)發(fā)展，則會導(dǎo)致他們在畢業(yè)后容易缺乏獨立思考的能力和創(chuàng)新能力。因此，高等教育課程必須始終以學(xué)生的發(fā)展和需求作為教育的根本出發(fā)點和立足點，通過課程內(nèi)容的設(shè)計和教學(xué)方式的改革，提高學(xué)生解決實際問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力和獨立思考力。
以全面可持續(xù)發(fā)展為目標，進行大氣污染末端治理的同時，不斷發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝。重視燃煤廢氣資源化利用的同時，在源頭上控制污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)大氣污染物排放的最大減量化。引導(dǎo)學(xué)生理解一些控制大氣污染的新理念和新工藝，將清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展等理念運用到教學(xué)過程中，使學(xué)生能夠運用可持續(xù)發(fā)展的原則和理念解決生產(chǎn)生活中遇到的污染問題。梳理出結(jié)構(gòu)體系清晰的教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)思路更加清晰，更容易理解和掌握課程內(nèi)容[2]。關(guān)注學(xué)科發(fā)展的前沿技術(shù)和信息，把握當(dāng)前學(xué)科和技術(shù)發(fā)展方向，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)改革十分重要[4-5]。
大氣污染控制是一門發(fā)展迅速的學(xué)科，其已由末端治理轉(zhuǎn)變成清潔生產(chǎn)模式，采用清潔能源替代和全過程控制。因此，在教學(xué)方法和內(nèi)容上，我們要不斷收集本學(xué)科發(fā)展最前沿的信息，及時掌握最新研究成果，拓寬學(xué)生視野，讓他們可以走在學(xué)科發(fā)展前沿。清潔生產(chǎn)模式是當(dāng)前治理污染問題的熱點，整理相關(guān)前沿內(nèi)容，及時將其更新補充到教學(xué)內(nèi)容中，讓學(xué)生了解到大氣污染控制的前沿知識和發(fā)展趨勢，在未來的發(fā)展中更易找準方向。通過對上述教學(xué)方式改革的探討，希望《大氣污染控制工程》課程的教學(xué)質(zhì)量能得到明顯提升，讓學(xué)生的知識系統(tǒng)性明顯增強，綜合素質(zhì)得到全面培養(yǎng)[6]。
3.把“可持續(xù)發(fā)展”理念滲透到教學(xué)中。任何一門課程的教學(xué)目的都不應(yīng)僅僅是傳統(tǒng)知識的傳授，還應(yīng)該傳播社會使命感。中國的未來發(fā)展必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)文明教育對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本課程的教學(xué)，要在傳授相關(guān)專業(yè)知識的同時，正確、有效地向?qū)W生滲透可持續(xù)發(fā)展的理念。在開始進行本課程的教學(xué)之前，通過介紹目前我國面臨的空氣、水、土壤和食品安全性現(xiàn)狀，讓學(xué)生了解目前我們采用的生產(chǎn)和消費模式，提倡可持續(xù)發(fā)展的生活模式，保障地球的再生能力，提升環(huán)保意識。通過綠色實踐和綠色消費等方式，培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展理念。通過展示廢氣排放對生態(tài)環(huán)境造成破壞的圖片資料和影像資料，讓學(xué)生認識加強環(huán)境保護的重要性，進而提高學(xué)習(xí)的自覺性，了解大氣污染控制的必要性，并能自覺地學(xué)習(xí)基本知識。引導(dǎo)學(xué)生積極組織參加環(huán)保公益活動，向公眾宣傳生活中的環(huán)保小竅門，是綠色社會實踐的一種方式。培養(yǎng)學(xué)生建立綠色消費觀念，在生活中使用低碳環(huán)保的產(chǎn)品，回收可二次利用的資源，進行垃圾分類管理，節(jié)約用水用電等。培養(yǎng)學(xué)生做生活中的有心人，關(guān)注自然、人文、環(huán)保、經(jīng)濟等多方面的知識，提高學(xué)生多角度、客觀分析問題的素質(zhì)[4]。
二、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)改革
實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是理論課程的延續(xù)，是對理論的提升，對學(xué)生能力的培養(yǎng)具有非常重要的作用。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念在教學(xué)中的深入貫徹，必須重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革。
1.認識實習(xí)改革。實踐課程中的重要一環(huán)是認識實習(xí)，這時教師就可以讓學(xué)生在參觀企業(yè)和考察崗位現(xiàn)場的同時，逐步進行角色轉(zhuǎn)換，增強他們對未來職業(yè)崗位的認識。過去實是安排在大部分學(xué)生還沒有開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)期，那時學(xué)生到工廠參觀，并不能產(chǎn)生什么深刻認識，只能走馬觀花。現(xiàn)在，把它改成在學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課的同時，利用周末到附近實習(xí)基地參觀學(xué)習(xí)，這更有利于學(xué)生的專業(yè)課學(xué)習(xí)，并建立感性認識[4]。
2.實驗課程改革。實驗是理論學(xué)習(xí)到實際應(yīng)用的前期準備階段，是對理論教學(xué)的必要補充。教師在設(shè)計實驗內(nèi)容的同時，可以考慮結(jié)合多元化實驗?zāi)Ｊ?，主要包括以下幾個方面：個人設(shè)計實驗、綜合實驗、基礎(chǔ)實驗。目前，學(xué)校實驗教學(xué)的重心主要放在一些簡單的基礎(chǔ)實驗上，為了培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和綜合實驗技能，今后應(yīng)不斷重視綜合實驗和個人設(shè)計實驗的教學(xué)，可通過引導(dǎo)學(xué)生自主設(shè)計制作一些簡易廢氣凈化裝置來進行個人設(shè)計實驗教學(xué)。實驗課上，我們不要延續(xù)傳統(tǒng)模式，可單獨開設(shè)學(xué)時，也可在理論課教學(xué)的同時穿插一些實驗討論課。此外，可讓學(xué)生自行分組，在課堂上對各實驗小組的實驗內(nèi)容與結(jié)果進行報告，鼓勵他們運用自己所學(xué)的基本理論知識，分析實驗現(xiàn)象，提高學(xué)生獨立分析問題和解決問題的能力[7]。鼓勵學(xué)生盡早地參與教師的科研課題，培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。這既能解決教師科研人力不足的問題，又給學(xué)生提供了一個很好的科研平臺，增強學(xué)生動手能力，顯著提高他們獨立分析問題和解決問題的能力。
3.生產(chǎn)實習(xí)改革。在生產(chǎn)實習(xí)的教學(xué)過程中，我們要緊跟世界步伐，及時收集國內(nèi)外有關(guān)大氣污染控制技術(shù)和設(shè)施方面的最新信息，并展示給學(xué)生，引導(dǎo)他們及時上網(wǎng)關(guān)注國家最新出臺的有關(guān)大氣環(huán)境質(zhì)量標準和大氣污染物排放標準的內(nèi)容。邀請實踐經(jīng)驗豐富的工程師帶領(lǐng)學(xué)生參觀相關(guān)企業(yè)廢氣處理工藝，并為學(xué)生解答相關(guān)設(shè)備和流程問題，對工藝設(shè)計和運營等關(guān)鍵問題進行講解，使學(xué)生可以充分利用生產(chǎn)實習(xí)的機會，深入理解大氣污染控制的理論知識和處理工藝[8]。另外，構(gòu)建理論教學(xué)和實踐教學(xué)相融合體系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識的同時，實踐能力和創(chuàng)新能力都能得到有效鍛煉[9]，從而培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實和實踐能力較強的工程技術(shù)人才。
三、考核環(huán)節(jié)改革
考核環(huán)節(jié)對學(xué)生來說非常重要，因為成績就體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)。過去的考核方式大多以期末考試成績作為該門課程的最終成績，學(xué)生不重視平時成績和實驗成績。現(xiàn)在，為了體現(xiàn)學(xué)生的綜合運用能力，突出實踐能力培養(yǎng)，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，將考核方式設(shè)計成強調(diào)實驗操作，降低了卷面成績所占的比例[10]。把考核方式分為平時成績、實驗成績和期末成績?nèi)箢?，具體考核內(nèi)容分配如下：（1）平時成績（20%），學(xué)習(xí)態(tài)度（5%）、考勤（5%）、課堂討論（10%）；（2）實驗成績（40%），為了培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和職業(yè)素質(zhì)，每次實驗成績將實驗操作和實驗報告按3∶2的比例打分；（3）期末成績（40%）。期末考試采用閉卷考試的方式，卷面成績占20%，主要考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握情況。同時，為了培養(yǎng)學(xué)生自主探究和創(chuàng)新的精神，要求他們自主設(shè)計一個廢氣治理方案，占20%。
四、結(jié)論
《大氣污染控制工程》這門課程具有知識點多、多學(xué)科交叉、內(nèi)容更新快等特點。在新的形勢下，我們要積極探索創(chuàng)新，把可持續(xù)發(fā)展理念運用到教學(xué)和學(xué)生的培養(yǎng)中。在注重基礎(chǔ)理論知識的同時，我們還須加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，營造一種可持續(xù)發(fā)展的整體氛圍，把職業(yè)道德素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展理念滲透到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。總之，我們還須繼續(xù)探索，不斷實踐，深化《大氣污染控制工程》的課程改革，推進可持續(xù)發(fā)展理念，為培養(yǎng)能肩負祖國偉大復(fù)興使命的高素質(zhì)技能型人才做出貢獻。
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城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。近年來，由于環(huán)境保護規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃和城市建設(shè)同步落實，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日趨嚴重，城市環(huán)境不能進入良性發(fā)展的軌道。因此城市規(guī)劃中的環(huán)保節(jié)能應(yīng)該引起人們的重視。
1、城市環(huán)境和資源的壓力
城市規(guī)劃中的環(huán)境問題跟經(jīng)濟活動和人口的密度成正比，因而，巨大的資源與環(huán)境壓力也接踵而來，加上日益加快的城市化進程，城市猛增的人口，人民日益提高的生活水平和升級的消費，都帶給了緊張的城市環(huán)境和資源更重的壓力。
1.1大氣的污染和大氣污染物
大氣污染物目前已知的約有100多種。主要由自然因素（如森林火災(zāi)、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、汽車尾氣等）引發(fā)，后者更甚，特別是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸所帶來的。城市中的空氣污染源大致來自于多方面：工業(yè)；交通運輸方面還有各種噴霧劑，新增了空氣中的有害成分，造成空氣污染（如各種空氣清新劑、殺蟲劑等）。
1.2廢水污染
城市水污染主要涉及如下三點：（1）工業(yè)廢水；（2）生活污水。生活排放污水的數(shù)量正在逐漸增加，有資料顯示，有一半的廢水是生活排出的；（3）農(nóng)業(yè)中用的化肥、農(nóng)藥，通過雨水進入到到河流中后，使地表水受到污染。
據(jù)相關(guān)環(huán)境部門調(diào)查，我國城鎮(zhèn)未經(jīng)任何處理直接排入水中的污水每天至少有l(wèi)億噸。全國七大水系中，一半以上的河段水已受到污染，全國不適合魚類生存水占到1/3，不能用于灌溉的占到1/4，嚴重污染的已達到了90%，有一半的城鎮(zhèn)水源不符合飲用標準，40%的水已不適合飲用，甚至水體污染已經(jīng)成為導(dǎo)致南方城市總?cè)彼康?0%―70%的罪魁禍首。
1.3固體廢物污染
固體廢物主要涉及到生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。另外，也包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物和建筑廢物。
1.4噪聲污染
噪聲一般可分為高、低兩種。一般而言，低強度的噪聲對人體是無害的，而且在滿足一定條件的情況下可以提高工作效率。但高強度的噪聲則會對人體有害，使人疲勞，情緒低落，甚至引發(fā)疾病。高強度噪聲，無論是對人的聽覺、視覺、智力還是神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等都有傷害。
2、城市規(guī)劃下如何體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能
正是基于上述的環(huán)境能耗危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，它是在城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，依據(jù)對城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查分析所制定的以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源為目標的規(guī)劃體系。按照我國環(huán)境保護應(yīng)“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，城市保護節(jié)能應(yīng)主要進行以下幾個方面的工作：
2.1城市環(huán)境保護規(guī)劃的前期準備，這些準備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等：環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。
2.2大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。當(dāng)前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規(guī)劃的遠景目標應(yīng)該是改進落后的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬葻o污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化.
2.3水污染綜合整治規(guī)劃，水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當(dāng)前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502. 9億噸，含化學(xué)需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸；生活污水約占年排放總量24 %，主要污染物是有機物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。
2.4城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆，建設(shè)一張圖的原則。各部門在敷設(shè)管線時要一次到位，必須用環(huán)保節(jié)能材料進行施工，否則決不允許進行施工，例如供熱、供水部門取消焊接鋼管管材，采用不易被腐蝕的塑料材料管材等，這樣就可以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。
2.5建筑采用新型材料，創(chuàng)新建筑材料，新型墻體、門窗和屋頂材料，提高節(jié)能效率，室內(nèi)通風(fēng)，供熱系統(tǒng)等方面的技術(shù)創(chuàng)新，可以保障室內(nèi)空氣清新，避免開門窗而浪費能源。此外，需要考慮建筑材料的重復(fù)利用，減少建筑更新造成的建筑材料的浪費。
2.6道路設(shè)計時體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。在道路施工時，對道路旁的樹木，在拓寬之后適時栽種，對于樹木及花草在環(huán)保方面起到的作用，大家都有目共睹。在設(shè)計道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施方面考慮綜合利用率，體現(xiàn)節(jié)能。舉個例子，道路上設(shè)的雨水排，它的通道應(yīng)單設(shè)，不應(yīng)與下水通道相連并且在相應(yīng)位置設(shè)立雨排蓄水池，這樣雨水和雪水就能被收集利用，回收后的雨（雪）水就可以用在園林及道路面的綠化帶上，這將極大地減少地下飲用水的浪費。
3、防治污染的舉措
3.1大氣污染綜合整治規(guī)劃
大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣、影響大的最嚴重污染物，以便能有針對性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：（1）合理工業(yè)布局；（2）減少交通廢氣的污染；（3）綠化造林 。
3.2水污染綜合整治規(guī)劃
生活污水主要是有機物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒那么簡單了。雖然每個城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：（1）提倡節(jié)約用水，對廢水進行循環(huán)再利用。實在不能用的廢水經(jīng)過處理后再排入水管道中；（2）劃分區(qū)域用水，在污染嚴重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。
3.3固體廢物綜合整治計劃
處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說目前，我國填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進的階段，但實施填埋時一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場的污染和浪費，變填埋氣體為資源。
“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧。“霾”是指大量極細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧?！办F”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì)；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。
其實說白了，“霾”是城市擴張發(fā)展的一個結(jié)果。對于這個點，實際上給我們一個提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業(yè)知識，對此值得我們注意。
而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問題的嚴峻性。
申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門的空氣檢測數(shù)據(jù)情況?？諝鈾z測指標包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標?？忌梢酝ㄟ^對歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢頭。
申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對數(shù)據(jù)和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：
1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。
參考答案：
隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴重威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠。
（共117字，含標點符號。）
2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。
參考答案：
（1）推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。
（2）加強了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。
（3）推行“黃綠藍”環(huán)保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。
（4）加強對經(jīng)常出入深圳車輛的登記管理。以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關(guān)對策，在字數(shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：
（1）嚴格建設(shè)項目審批管理，嚴格排污許可證的發(fā)放。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
（2）嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
（3）推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
（4）加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
（5）加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向政府報告機動車污染物排放情況。
（6）政府有關(guān)部門應(yīng)該提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好這項工作。政府應(yīng)成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。
（7）各部門應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責(zé)，務(wù)求實效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。
（8）執(zhí)法部門應(yīng)該嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。
（9）擴大環(huán)保宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。
（10）政府應(yīng)將把專項治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理。
3.請用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個點發(fā)表你的評論。
參考范文：
誰為“灰霾天氣”埋單？
近幾年來，深圳時常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯(lián)系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。
對此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關(guān)的其實有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應(yīng)該為此而“埋單”：
第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人?，F(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財政負擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個責(zé)任。
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會全面進步，城市化進程加快，而如此迅速的城市化，必將對我國脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的沖擊，巨大的人口壓力、日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城市發(fā)展的制約因素，隨著城市化模式在全球范圍的迅速發(fā)展，城市作為一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)，在顯示對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步巨大推動作用的同時，也不斷出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，所以本文就將對環(huán)境污染治理方面予以簡單的闡述。
1環(huán)境污染現(xiàn)狀
所謂環(huán)境污染就是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象，具體包括：大氣污染、水體污染、土壤污染等，目前工業(yè)廢氣的排放量是廢氣污染的主要來源，而我們的生活又離不開工業(yè)，只有加快環(huán)境保護措施，加強環(huán)境治理工作，以改善環(huán)境污染狀況；另一方面生活污水排放量遠遠高于工業(yè)廢水排放，形式也不容樂觀，主要源于人們生活水平的提高，而相應(yīng)的生活污水收集、處理設(shè)施嚴重缺乏，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)綠色GDP，從中扣除資源耗減成本和環(huán)境降級成本等負面效應(yīng)，以便更好地體現(xiàn)人民的居住環(huán)境和幸福生活。
2環(huán)境污染的原因
一是人們的環(huán)保意識差，沒有充分認識到環(huán)境污染會給我們帶來哪些危害，由于我國的歷史原因，人們的環(huán)保意識一直很差，不論是企業(yè)還是個人，都沒有重視保護環(huán)境這一問題。我國大部分的污水都沒有經(jīng)過處理就排入江河、湖泊；空氣的污染也相當(dāng)嚴重，綠地面積大量減少，呈現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象，洪水泛濫，自然災(zāi)害嚴重；二是城市人口過于密集，造成產(chǎn)生大量的垃圾、污水、噪音和汽車廢氣等一系列的問題；三是大量使用農(nóng)藥和化肥，這些不僅會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，而且還會嚴重污染土壤、大氣、水源以及食品，對環(huán)境污染也相當(dāng)嚴重；四是濫采濫伐，自然資源遭到大規(guī)模的采伐，使汞、鉛等這些危害人體的元素從地下被挖掘出來，從而對人體的健康造成潛移默化的影響，植物在一步步減少，這樣嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境；五是我國的執(zhí)法力度不夠，在環(huán)境保護方面，我國并沒有立明確的法規(guī)來監(jiān)管這方面，雖然環(huán)境污染有很多標準，但是執(zhí)行的力度并不夠，所以造成環(huán)境污染嚴重；六是大氣污染可分為自然和人為兩大類，自然原因是：如火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等形成；人為原因是：如煙囪、工業(yè)排氣筒、汽車、火車廢氣排放等，這些都是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動所造成的。
3環(huán)境污染的防治措施
3.1保護環(huán)境應(yīng)該分為政府行為、企業(yè)行為和個人行為三部分。政府行為應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，應(yīng)大力宣傳保護環(huán)境、防治環(huán)境污染等，應(yīng)該統(tǒng)一對公共環(huán)境的治理以及生活消費產(chǎn)生的污水和垃圾進行管理，并且要監(jiān)督企業(yè)的污染狀況，要求企業(yè)要有處理污染的設(shè)備，設(shè)立相關(guān)的法律政策；企業(yè)行為則主要是嚴格控制污染源的產(chǎn)生，將造成污染源作為是一種違法行為；而個人行為則主要是從自身做起，提高自身素質(zhì)，對破壞環(huán)境的行為進行譴責(zé)。
3.2要加強對環(huán)境污染的治理。保護環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展以及子孫后代的生存問題，所以我們必須要堅持節(jié)約以及合理利用措施，把節(jié)約放在首要位置，提高資源的利用率；嚴格執(zhí)行土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源的管理和相關(guān)法律法規(guī)，做到長期保護環(huán)境，讓我國的經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。
3.3治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，重點保護城市飲用水源。對于20萬人口以上城市，要建立水源地水質(zhì)旬報制度，環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度，采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標，綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市，還要嚴格控制地下水開采量，嚴禁超采地下水，合理使用化肥，增加有機肥，要根據(jù)土地的特性、氣候以及農(nóng)作物的生長特點，嚴格控制有毒化肥的使用范圍和用量，增施有機肥，提高土地的有機質(zhì)量，增加土地對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。
3.4大氣污染的防治。我國受大氣污染最為嚴重的是京津翼區(qū)域，近幾年來，北京、天津、河北、河南等地方的空氣質(zhì)量都為中度或者重度污染，受到霧霾天氣的影響，很多路段的通行都受阻，而針對污染物的排放問題，各個地區(qū)應(yīng)聯(lián)手防治大氣污染，規(guī)劃處重點區(qū)域，進行統(tǒng)一排放標準、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量檢測與評估，對異地空氣質(zhì)量實現(xiàn)“實時監(jiān)測、隨時預(yù)警”，進一步加強大氣污染防治的科學(xué)研究，深入研究大氣污染形成的機理和防治對策、關(guān)鍵技術(shù)等，為有效改善環(huán)境質(zhì)量提供有力的科技支撐，而且防治大氣污染是一個龐大的工程，需要每個人的共同努力，我們可以從以下幾方面采取防治措施：一方面要減少污染物的排放量，盡量多采用無污染的能源以及設(shè)備，比如：太陽能、風(fēng)力、水力等，降低污染源，另外，在污染物未進入大氣之前，可以使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)等，消除廢氣中的部分污染物，減少大氣的污染數(shù)量；一方面治理排放的主要污染物，主要方法有：利用各種除塵器去除煙塵和各種工業(yè)粉塵；采用氣體吸收處理有害氣體，比如用氨水、氫氧化鈉、碳酸鈉等堿性溶液吸收廢氣中的二氧化硫；利用其他物理方法回收利用廢氣的有用物質(zhì)，或者將有害氣體轉(zhuǎn)為無害化；一方面要充分利用大氣的自凈能力，由于氣象條件的不同，大氣對污染物的容量也是不同的，因此應(yīng)該有效控制不同地區(qū)、不同時段的排放量；一方面是廠家在選擇建廠地址以及煙囪的設(shè)計時要合理，不要過度集中排放污染物，以免形成局地嚴重污染的事件發(fā)生；一方面是進行綠化造林，植物有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、吸收大氣中的有害體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長時間的凈化大氣，所以多種植一些綠色植被是一種行之有效的方法，尤其是對大氣中污染影響范圍廣、濃度比較低的狀況，使用這種方法最好不過，在公路兩旁，小區(qū)、公園多種植一些樹木，一可起到吸收大氣中的有害氣體，如汽車尾氣中的氮氧化合物；二可以攔截、過濾、吸附或粘著懸浮于大氣中的各種顆粒物；三是減少借助于空氣傳播的某些疾病，不少植物不僅能分泌粘液滯留空氣中的細菌，有些植物還能釋放出具有殺菌作用的植物殺菌素。
3.5治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置，還要建立廢舊電池回收處理體系，對于20萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置，鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。
3.6治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，要限制機動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。
4結(jié)語
綜上所述，環(huán)境污染對人們的生活以及社會的發(fā)展危害非常大，它和我們的生活息息相關(guān)，近些年來，又出來了一些新的環(huán)境污染，所以我們要從自身做起，將保護環(huán)境作為自己義不容辭的一項責(zé)任，只有這樣，才能改善環(huán)境污染的問題，促進社會的發(fā)展。
