首頁 > 優(yōu)秀范文 > 法院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
時(shí)間：2023-06-16 09:26:49
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為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為干部任免的參考依據(jù)，充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用，應(yīng)合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)機(jī)有以下幾種方式：
（1）、實(shí)行“先審計(jì)后離任”方式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定程序，是充分利用審計(jì)成果的有效原則和手段，它能非常準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用程度，為組織人事部門任免干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用不明顯，主要是一些審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位、對(duì)被審計(jì)者本人觸動(dòng)不大。究其原因如下：一是實(shí)際工作中，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后審計(jì)，除非[！]是觸犯了法律，否則審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)者本人并沒有什么影響。被審計(jì)者對(duì)審計(jì)查出的問題已經(jīng)不負(fù)有整改的責(zé)任了，而接任者是否整改，則要看接任者自身的責(zé)任心。先離任后審計(jì)使審計(jì)的結(jié)果嚴(yán)重滯后，影響了對(duì)成果的有效運(yùn)用。
（2）實(shí)行“先離任，后審計(jì)、再任命”方式。這種方式能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力，提高其權(quán)威性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用能達(dá)到較好的效果。如：對(duì)調(diào)任新崗位任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營財(cái)物交換，并寫出任期經(jīng)濟(jì)履行情況報(bào)告，新崗位作為職務(wù)，審計(jì)后，再作正式任職，對(duì)免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“先離任，后審計(jì)”，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題，追究責(zé)任人的責(zé)任。
（3）、實(shí)行“先審計(jì)，后任免”方式。如：對(duì)群眾意見大，舉報(bào)多、疑點(diǎn)多、問題不清的干部，嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì)，后任免”，即“離任者”先離崗待命，待審計(jì)后依然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果做出安排。
（4）、建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制，將監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)行任中審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合。對(duì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)定期審計(jì)，兩年至少審一次，重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)年度定期審計(jì)，并建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫。審計(jì)部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)相應(yīng)建立自身的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。審計(jì)部門按照審計(jì)規(guī)范建立自身的結(jié)果檔案，有利于及時(shí)了解、全面掌握審計(jì)對(duì)象的基本情況及其動(dòng)態(tài)；組織部門應(yīng)在收到審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，及時(shí)登記，提出處理意見，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；并將審計(jì)結(jié)果與干部的使用、考察結(jié)合起來，表彰盡職者、查處違紀(jì)者；紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)將其歸檔，作為領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違紀(jì)違法案件立案的依據(jù)，并及時(shí)將案件的處理結(jié)果反饋給審計(jì)部門，以便于審計(jì)部門進(jìn)行歸檔。離任時(shí)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，對(duì)未審計(jì)的時(shí)段集中審計(jì)，形成任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與集中審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。這種審計(jì)方式不僅能達(dá)到審計(jì)目的，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用率，而且可以揚(yáng)長避短，防患于未然。
（5）、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。首先，要與日常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)各專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。實(shí)施審計(jì)時(shí)，將審計(jì)結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好準(zhǔn)備，做到一次進(jìn)點(diǎn)，滿足多項(xiàng)要求。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與審計(jì)署、省審計(jì)廳安排的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，有些可同時(shí)結(jié)合對(duì)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并進(jìn)行。
二、以規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為關(guān)鍵，確保審計(jì)成果利用
（1）、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動(dòng)態(tài)檔案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)部門要建立經(jīng)濟(jì)任審計(jì)檔案，及時(shí)向有關(guān)部門提供情況；組織人事部門要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存檔制度，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際檔案，作為干部管理的終身參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外，組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)五部門要共同開發(fā)數(shù)據(jù)庫，分級(jí)分層次建檔，統(tǒng)一規(guī)范，信息溝通，共同作好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作。
（2）、通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，凡正職調(diào)動(dòng)其審計(jì)要同其它材料一起上報(bào)，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，要特別強(qiáng)調(diào)沒有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不研究干部任免，防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。
（3）、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用制度。從利用原則、程序及內(nèi)容上明確組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門的權(quán)限與職責(zé)，并對(duì)審計(jì)成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上，按照黨管干部和分級(jí)、分職能管理的原則，由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)協(xié)調(diào)；在利用程序上，強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門在接到審計(jì)結(jié)論后三個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)、利用、并將利用情況報(bào)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；在利用內(nèi)容上，要求各相關(guān)部門在各自權(quán)限內(nèi)依法予以處理、并將處理結(jié)果、利用情況分別歸入審計(jì)檔案、干部實(shí)績檔案、廉政檔案。
三、以加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)為保障，促進(jìn)審計(jì)成果利用
（1）、建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。要形成以地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層，審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科為操作層的工作體系。各層的職責(zé)是：決策層負(fù)責(zé)決策和提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)和重大事項(xiàng)安排；協(xié)調(diào)層負(fù)責(zé)召集部門聯(lián)席會(huì)議，研究
落實(shí)年度工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)；指導(dǎo)層負(fù)責(zé)分配工作計(jì)劃，指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展；操作層負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)任務(wù)，并保證審計(jì)質(zhì)量。通過各部門密切配合，緊密協(xié)調(diào)，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用。（2）、建立組織人事部門委托、審計(jì)機(jī)關(guān)承辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦、部門負(fù)責(zé)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會(huì)議提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人提出管理使用建議；組織人事部門重點(diǎn)抓好審計(jì)計(jì)劃的安排和成果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過程，把審計(jì)成果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時(shí)的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題的查處，并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉正建設(shè)情況的重要內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施，司法部門對(duì)審計(jì)部門移交的案件要依法做出刑事處理，相關(guān)部門要利用審計(jì)成果把評(píng)先樹優(yōu)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)以及人民來信來訪反映部門經(jīng)濟(jì)問題的案件相結(jié)合。
（3）、強(qiáng)化審計(jì)成果利用力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項(xiàng)前，未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù)；不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)重新發(fā)現(xiàn)問題的，要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，所在單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個(gè)人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，不得提拔重用。
四、以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)成果利用
（1）、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度?！蛾P(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題的指導(dǎo)意見》中第九條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)”。將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告是一把雙刃劍，即是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn)，也是對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)者存在問題的曝光。將審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位內(nèi)部公告，或者對(duì)社會(huì)公眾公告，是接受全社會(huì)的監(jiān)督，在對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)者產(chǎn)生巨大壓力的同時(shí)，也會(huì)對(duì)工作起到巨大的推動(dòng)作用，從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和要求。有利于促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)者及時(shí)迅速進(jìn)行整改。將審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見，在被審計(jì)單位一定范圍進(jìn)行公告或通過新聞媒體向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。另外，應(yīng)將審計(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為干部任前公告的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度。
（2）、建立對(duì)審計(jì)決定的跟蹤檢查和落實(shí)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)明確專人專職負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)報(bào)告的督促檢查、跟蹤落實(shí)工作，將審計(jì)決定落實(shí)情況作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)，實(shí)行科室負(fù)責(zé)人和審計(jì)組長責(zé)任制，把落實(shí)審計(jì)決定作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審[:請(qǐng)記住我站域名/]計(jì)決定，要求被審計(jì)單位必須在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢，對(duì)不能及時(shí)執(zhí)行的要視情況分別采取談話督促、報(bào)告政府、提請(qǐng)有關(guān)主管部門依法做出處理，或利用法律手段向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，保證審計(jì)決定落到實(shí)處。
（3）、逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案件移交、查處跟蹤機(jī)制。加大對(duì)案件移交、查處跟蹤的力度，對(duì)審計(jì)查出的重大經(jīng)濟(jì)問題要敢于碰硬，該移交的堅(jiān)決移交。同時(shí)，對(duì)移交案件要及時(shí)了解辦理情況，一定要跟蹤到底，不能不了了之。
（4）、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用責(zé)任追究制度。明確審計(jì)部門同組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、司法等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用部門之間相互協(xié)調(diào)、責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與組織人事部門的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差等方面的問題，達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
（5）、建立審計(jì)結(jié)果利用情況監(jiān)督機(jī)制。成立由人大、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門組成的機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，確保審計(jì)成果按規(guī)范程序利用到位。
五、以嚴(yán)格成果管理為基礎(chǔ)，規(guī)范審計(jì)成果利用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果管理，是指審計(jì)成果報(bào)告形成后的報(bào)送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果不同于一般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)成果，它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治前途緊密相關(guān)，而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)相關(guān)，如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，應(yīng)當(dāng)高度重視。
（1）、要嚴(yán)控審計(jì)成果的抄送。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)分別經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目的不同情況來確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的抄送、防止造成審計(jì)成果的漫散、泄密。
（2）、干部管理和監(jiān)督部門，都必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案保管利用制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門要同組織人事部門做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，達(dá)到成果共享的目的。
一、財(cái)政收支審計(jì)
根據(jù)省審計(jì)廳要求，我縣今年安排12個(gè)財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目，包括：
1、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)7個(gè)，即對(duì)縣財(cái)政局、民政局、人口和計(jì)劃生育局、法院、檢察院、經(jīng)貿(mào)局、局進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
2、地稅系統(tǒng)審計(jì)1個(gè)，并延伸審計(jì)啤酒有限公司、石材有限公司、液壓機(jī)械有限公司、山水房地產(chǎn)有限公司、旅游開發(fā)有限公司、縣網(wǎng)通公司、創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司、紡織有限公司、縣煙草公司、縣信用合作聯(lián)社、縣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、縣第六建筑公司12戶納稅企業(yè)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)4個(gè)，即對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政決算審計(jì)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)與縣委組織部商定，今年將結(jié)合其他專業(yè)審計(jì)，加大任中審計(jì)力度，共安排任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)，即對(duì)縣交通局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、招商局、畜牧局、文體局、財(cái)辦、扶貧開發(fā)辦、工會(huì)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、職教中心的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)根據(jù)縣委組織部安排隨時(shí)進(jìn)行。
三、財(cái)務(wù)收支審計(jì)
全年共安排7個(gè)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目。
1、市局項(xiàng)目2個(gè)，對(duì)縣物價(jià)局、水利局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
2、縣局項(xiàng)目5個(gè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣供銷合作聯(lián)社、民營辦、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中心衛(wèi)生醫(yī)院的XX年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。
四、資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)
全年安排資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，即對(duì)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、自來水公司進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。
五、投資審計(jì)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門工作部署和縣委、縣政府總體安排，緊扣中心，服務(wù)大局，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金使用效益、重大政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作任務(wù)
（一）審計(jì)署、省審計(jì)廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目。2012年審計(jì)署、省審計(jì)廳統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目9個(gè)，其中，審計(jì)署安排2個(gè)，分別為：社會(huì)保障資金審計(jì)，安居工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)；省審計(jì)廳安排7個(gè)，分別為：三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計(jì)，公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金審計(jì)，國外援貸款項(xiàng)目公正審計(jì)，計(jì)生事業(yè)費(fèi)及計(jì)生政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查，地方儲(chǔ)備糧管理情況審計(jì)，支持中小企業(yè)融資政策落實(shí)情況審計(jì)，中小學(xué)校校舍安全工程審計(jì)。
（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。組織對(duì)縣財(cái)政局預(yù)算編制與執(zhí)行情況及縣地稅局稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅收計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)縣公安局、民政局、人社局、教育局、國土資源局等部門及所屬二級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況以及相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行延伸審計(jì)。
（三）財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。組織對(duì)縣檢察院、法院、總工會(huì)、人口計(jì)生局、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、車胤中學(xué)、第三高級(jí)中學(xué)、南閘中學(xué)、血防辦、定點(diǎn)辦、“雙創(chuàng)”辦、農(nóng)科所等部門和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對(duì)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)縣科技局、住建局、司法局、供銷社、體育局等部門和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（五）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)上級(jí)撥付、本級(jí)政府投資、部門自籌資金的投資項(xiàng)目，上級(jí)政府及部門明確規(guī)定由其授權(quán)指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計(jì)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，一律由縣政府投資審計(jì)中心進(jìn)行竣工決算審計(jì)。
三、主要措施
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要是針對(duì)單位責(zé)任人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，是結(jié)合日常的財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行的，通過對(duì)所在單位生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的真實(shí)性、合法性和效益性以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度情況進(jìn)行審查監(jiān)督，并作出適當(dāng)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，保障國有資產(chǎn)保值增值。
一、 審計(jì)準(zhǔn)備工作
審計(jì)準(zhǔn)備是審計(jì)任務(wù)開始到具體實(shí)施審計(jì)工作之前的整個(gè)準(zhǔn)備過程，準(zhǔn)備階段是整個(gè)審計(jì)工作的起點(diǎn)，審計(jì)工作的質(zhì)量與準(zhǔn)備階段的工作密切相關(guān)。
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委派書的取得
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行離任審計(jì)之前，必須取得董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)的書面授權(quán)或根據(jù)公司相關(guān)制度規(guī)定，才能實(shí)施審計(jì)工作。在實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，審計(jì)人員應(yīng)該與委托人進(jìn)行良好的溝通，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定時(shí)，委托人的支持力度是非常關(guān)鍵的。
（二）審計(jì)通知
在取得審計(jì)委派書之后，必須對(duì)被審計(jì)人與單位發(fā)出審計(jì)通知書。審計(jì)通知單的內(nèi)容包括審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、被審計(jì)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)做的準(zhǔn)備工作，以及要求被審計(jì)人提供的材料，如離任述職報(bào)告等。
（三）取得被審計(jì)單位主要部門的支持
與被審計(jì)單位主要部門進(jìn)行溝通，有利于審計(jì)活動(dòng)順利實(shí)施，對(duì)搜集真實(shí)的信息資料、及時(shí)反映在審計(jì)過程中未覺察到的問題有很大幫助。
二、審計(jì)實(shí)施
（一）審計(jì)方法
在審計(jì)過程中，審計(jì)方法的運(yùn)用是否恰當(dāng)，對(duì)降低審計(jì)成本、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作效率至關(guān)重要。
1.建立雙向責(zé)任制，以書面形式明確被審計(jì)單位和審計(jì)組的法律責(zé)任，即被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員要作出書面承諾，保證向?qū)徲?jì)組提供的呆壞賬、資產(chǎn)盤盈盤虧、報(bào)廢損失、賬外費(fèi)用或收益等資料真實(shí)、有據(jù)；審計(jì)組長寫出書面保證，保證按審計(jì)方案規(guī)定內(nèi)容和審計(jì)操作規(guī)程進(jìn)行審計(jì)，誰違反了承諾由誰承擔(dān)責(zé)任。
2.適當(dāng)確定抽樣和調(diào)查面。在全面審查被審計(jì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，確定適當(dāng)?shù)某椴槊?，一般情況下，抽查金額在30%、40％為宜。經(jīng)抽查若差錯(cuò)率超過5％，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大抽查面和調(diào)查面，特殊情況下，則要變抽查為全面調(diào)查。確定抽樣，可以根據(jù)不同情況采取等距離抽樣，隨機(jī)抽樣或等距、隨機(jī)抽樣相結(jié)合等多種方法。
3.認(rèn)定損失要堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則。對(duì)審計(jì)單位提出作壞賬處理的往來款項(xiàng)、作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)和存貨，必須在有充分證據(jù)的情況下予以認(rèn)定，否則寧可懸起來，也不作損益處理。具體講，認(rèn)定壞賬損失必須有準(zhǔn)確可靠的證據(jù)證明對(duì)方已經(jīng)死亡或破產(chǎn)且破產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)膽?yīng)收賬款，或者經(jīng)法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)判定不能收回的款項(xiàng)，除此之外，一般不能認(rèn)定為壞賬，列入當(dāng)期損益，但可作為其他問題在意見書中交待；對(duì)存貨和固定資產(chǎn)報(bào)廢，除房屋建筑物等經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)已拆除、毀壞外，其他的則必須經(jīng)技術(shù)監(jiān)督等專門機(jī)構(gòu)鑒定，否則不作報(bào)廢處理。
4.科學(xué)界定未實(shí)現(xiàn)的不確定事項(xiàng)。離任審計(jì)中，對(duì)被審計(jì)單位的潛在虧損、或有負(fù)債等尚未實(shí)現(xiàn)的不確定事項(xiàng)，應(yīng)持實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)界定。凡經(jīng)核實(shí)的存量資產(chǎn)盈虧和毀損、壞賬損失等，不管賬面是否反映，只要已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，均應(yīng)在審計(jì)中如實(shí)轉(zhuǎn)為明虧，調(diào)整當(dāng)期損益，而對(duì)成本結(jié)轉(zhuǎn)正確但存貨成本價(jià)高于市場(chǎng)銷售價(jià)格，轉(zhuǎn)賬可能造成的損失以及單位或有負(fù)債等尚未實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，難以預(yù)計(jì)出準(zhǔn)確的數(shù)額，在審計(jì)意見中將只確認(rèn)此經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)可能有損失，但不可定量，以免結(jié)論與實(shí)際發(fā)生大的背離。
（二）審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
1.存量資產(chǎn)的清查核實(shí)。存量資產(chǎn)的確認(rèn)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的重點(diǎn)，其表現(xiàn)有三：一是數(shù)量上的差錯(cuò)，企業(yè)法定代表人離任，均要全面清查盤點(diǎn)存量資產(chǎn)，賬實(shí)完全相符不能說沒有，但絕大多數(shù)單位存在盤盈盤虧的現(xiàn)象。審計(jì)時(shí)，僅查清長短數(shù)量并不很難，難的是因管理制度不完善，不易確認(rèn)是誰的責(zé)任，離任者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。二是存量資產(chǎn)報(bào)廢的確認(rèn)。離任審計(jì)時(shí)，經(jīng)全面的清查核實(shí)，往往提出相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)和存貨需要作報(bào)廢處理，審計(jì)人員既不具備對(duì)需要作報(bào)廢處理資產(chǎn)作出質(zhì)量鑒定的知識(shí)和技能，也沒有批準(zhǔn)作報(bào)廢處理的職權(quán)，而接任者又常常糾纏于這個(gè)問題，不作報(bào)廢就不簽字認(rèn)可，給審計(jì)工作增加了難度。三是存量資產(chǎn)價(jià)值的確定。主要表現(xiàn)在企業(yè)離任審計(jì)中，對(duì)企業(yè)時(shí)間較長的存貨，或因質(zhì)量問題，或因技術(shù)更新而造成的無形損耗，或因市場(chǎng)變化等諸多原因，交、接雙方為存貨的實(shí)際價(jià)值爭(zhēng)議不休，而審計(jì)人員只能審查其庫存成本是否準(zhǔn)確，在未實(shí)現(xiàn)銷售之前，難以確定其實(shí)際銷售價(jià)格，是否需降價(jià)及降價(jià)幅度，能造成多大損失等。因此，在實(shí)際審計(jì)工作中，審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守謹(jǐn)慎原則。
2.債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)往來頻繁，金額較大，而且拖欠時(shí)間相應(yīng)較長，企業(yè)只要把債權(quán)債務(wù)掛在賬內(nèi)，并經(jīng)核查組清查，就屬于正常狀態(tài)，即使三年以上的應(yīng)收款，也應(yīng)單獨(dú)列賬，盡力催收，但離任審計(jì)時(shí)，由于企業(yè)交接雙方所處的位置不同，對(duì)債權(quán)債務(wù)的態(tài)度也各異，離任者希望各種應(yīng)收款項(xiàng)一筆也不作壞賬處理。接任者往往提出對(duì)超過三年或其他特殊因素的應(yīng)收款項(xiàng)要作壞賬處理。而審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，既無時(shí)間也無人力對(duì)提出的大量有爭(zhēng)議應(yīng)收款項(xiàng)逐筆清查核對(duì)，故難以認(rèn)定。因此，在核實(shí)情況的工作中，除了檢查合同或其他財(cái)務(wù)資料外，還可以與接任者進(jìn)行溝通。作為接任者，最關(guān)心的問題之一就是未反映出來的情況。他從不同的渠道也許能得到一些相關(guān)信息，且接任者對(duì)審計(jì)工作的細(xì)化要求相對(duì)離任者要高得多， 這些信息可為審計(jì)調(diào)查的深入進(jìn)行提供線索。
3.潛在損益的核實(shí)。在離任審計(jì)中，幾乎每個(gè)企業(yè)都存在未入賬的費(fèi)用或收益。這些費(fèi)用主要包括以下三種情況：一種是有關(guān)人員預(yù)支款項(xiàng)或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，尚未結(jié)算；第二種是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但未支付款項(xiàng)也未掛往來；第三種是支出不合理或其他原因，主管負(fù)責(zé)人未批準(zhǔn)報(bào)銷處理等。在企業(yè)法定代表人不變的情況下，這些賬外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，自然會(huì)入賬處理，而離任審計(jì)時(shí)，企業(yè)交、接雙方由于所處地位不同，對(duì)這部分賬外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所持的處理態(tài)度也不同，再加上有關(guān)費(fèi)用特別是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出是否真實(shí)等，給審計(jì)認(rèn)定造成很大困難。在核實(shí)潛在損益時(shí)，審計(jì)人員搜集到完整的資料后，可以先按照會(huì)計(jì)處理方法與原則對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，由于票據(jù)未到，不能入賬部分單獨(dú)列表進(jìn)行說明，再與雙方征求意見，在掌握主動(dòng)權(quán)的前提下協(xié)調(diào)雙方的意見。當(dāng)不能達(dá)成一致時(shí)，可以從尊重客觀事實(shí)出發(fā)，向?qū)徲?jì)委托人征求意見，達(dá)成共識(shí)后，進(jìn)行確認(rèn)。
4.或有資產(chǎn)和或有負(fù)債的核實(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往發(fā)生一些當(dāng)期甚至近期無結(jié)果卻可能影響后期損益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，成為或有資產(chǎn)、或有負(fù)債，審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，作出客觀的判斷。
三、根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
（一）資產(chǎn)管理責(zé)任
1.流動(dòng)資產(chǎn)變動(dòng)情況評(píng)價(jià)。接任時(shí)的各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)額與離任時(shí)的流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)額比較。主要對(duì)債權(quán)資金的分析評(píng)價(jià)：一是接任時(shí)應(yīng)收款的清理狀況，是否履行了企業(yè)管理者的職責(zé)，及時(shí)組織清理催收債權(quán)資金。二是接任后有無新增應(yīng)收款項(xiàng)，是否存在呆死和潛虧因素。三是預(yù)付款的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間，是否及時(shí)結(jié)賬，存在賬外經(jīng)營問題。日常審計(jì)工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者不管前任賬面存在的問題。審計(jì)評(píng)價(jià)要指出領(lǐng)導(dǎo)干部在資金管理上存在的責(zé)任，是主管責(zé)任，還是直接責(zé)任；是前任遺留的潛虧，還是任期管理不善。
2.對(duì)庫存商品及材料的分析評(píng)價(jià)。一是庫存商品真實(shí)性；二是庫存材料無積壓；三是商品材料無虧庫。
3.固定資產(chǎn)變動(dòng)情況評(píng)價(jià)。接離任時(shí)固定資產(chǎn)增減變化反映出企業(yè)權(quán)益狀況，同時(shí)折舊額也是考核評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任的主要指標(biāo)，提足折舊能夠保證從成本中收回資本，重新擴(kuò)大生產(chǎn)能力，也是第一管理者經(jīng)營企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（二）負(fù)債運(yùn)用責(zé)任
1.流動(dòng)負(fù)債和長期負(fù)債評(píng)價(jià)。接、離任時(shí)的負(fù)債狀況對(duì)比能夠反映出第一管理者在資金利用方面的能力，同時(shí)也是企業(yè)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，此項(xiàng)可評(píng)價(jià)債務(wù)狀況和償還能力，也可以看出經(jīng)營者在企業(yè)管理中的資金管理水平。企業(yè)占用其他企業(yè)資金開展生產(chǎn)經(jīng)營，在財(cái)務(wù)賬面反映出應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，要客觀評(píng)價(jià)接、離任前后的債務(wù)對(duì)比，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率的增減變化。企業(yè)管理者在負(fù)債經(jīng)營方面應(yīng)承擔(dān)資不抵債、面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)和國有資產(chǎn)不能保值增值等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.負(fù)債真實(shí)性評(píng)價(jià)。某些領(lǐng)導(dǎo)者要求財(cái)務(wù)人員在完成當(dāng)年承包指標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)盈虧目標(biāo)時(shí)，賬面虛記應(yīng)付款、其他應(yīng)付賬款和預(yù)收賬款，不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入。或者虛列成本費(fèi)用，虛擬應(yīng)付對(duì)象，以負(fù)債形式隱瞞資金。審計(jì)評(píng)價(jià)要如實(shí)反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營管理的結(jié)果體現(xiàn)在年度實(shí)現(xiàn)的利潤總額上，從而反映出領(lǐng)導(dǎo)者組織生產(chǎn)的能力。
收入是否完成預(yù)期目標(biāo)，既是考核指標(biāo)完成情況，又是檢查收入完整狀況。收入未及時(shí)進(jìn)賬或沒有計(jì)入收入科目，擠列、虛列和少計(jì)成本費(fèi)用，隨意調(diào)節(jié)利潤，這雖然反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有按規(guī)定進(jìn)行務(wù)處理，屬于會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，但也反映了領(lǐng)導(dǎo)者的某些意愿，表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理的混亂，應(yīng)負(fù)有主管責(zé)任。如果是領(lǐng)導(dǎo)者要求留有余地，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，以劃清領(lǐng)導(dǎo)者與財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限。
（四）投資決策責(zé)任
企業(yè)投資是謀求事業(yè)發(fā)展，但對(duì)于亂投資的管理者應(yīng)當(dāng)明確指出，這不單單是負(fù)有責(zé)任的問題，而是失職、瀆職犯罪。一個(gè)企業(yè)的資金運(yùn)用，只有第一管理者一支筆有批準(zhǔn)權(quán)。如果是未經(jīng)必須的程序亂撥款，用于投資、借款，造成國家和企業(yè)資金重大損失，就構(gòu)成瀆職犯罪。即使經(jīng)過了必須的程序造成投資損失的，也要分清是主管責(zé)任還是直接責(zé)任。
（五）違紀(jì)違規(guī)責(zé)任
對(duì)于嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)明確違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的性質(zhì)及數(shù)額，明確違紀(jì)責(zé)任的輕重情節(jié)。對(duì)于截留收入、擠列成本、套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”、私分國家和企業(yè)資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)從重處罰和提出移交有關(guān)部門進(jìn)行處理的建議。
【參考文獻(xiàn)】
以促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算管理水平、推動(dòng)完善公共財(cái)政體制為主要目標(biāo)，開展了2014年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，以促進(jìn)地稅系統(tǒng)依法行政、提高稅收收入質(zhì)量為目標(biāo)，開展了市地稅系統(tǒng)2014年度稅收征管情況審計(jì)，并對(duì)新華制藥公司、農(nóng)村商業(yè)銀行等8家重點(diǎn)納稅企業(yè)稅金提取、申報(bào)、繳納情況進(jìn)行了延伸審計(jì)。市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了我局受市政府委托作的審計(jì)工作報(bào)告，并對(duì)審計(jì)結(jié)果給予充分肯定。
二、深化政府投資審計(jì)，促進(jìn)提高了政府投資效益
以竣工結(jié)算和決算審計(jì)為主要形式，以工程造價(jià)審計(jì)為重點(diǎn)，對(duì)海關(guān)報(bào)關(guān)中心、農(nóng)村飲水安全、濱河大道南伸、丹河治理等19個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，已完成11個(gè)項(xiàng)目，深入揭示投資領(lǐng)域中高估冒算工程成本、擠占挪用建設(shè)資金、工程管理不規(guī)范等問題，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境和生態(tài)效益，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范了政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理，提高了建設(shè)資金使用效益。
三、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)了干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)
召開了全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，研究出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況限時(shí)報(bào)告制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)查出問題的整改工作和審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作；確定了2013年度領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。將部門單位落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市相關(guān)要求情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)議、出訪、接待活動(dòng)等行政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督審查。根據(jù)市委組織部委托，以促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)為目標(biāo)，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目21個(gè)，已完成12個(gè)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政。
四、深化專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)發(fā)展的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
以推動(dòng)完善住房保障制度為目標(biāo)，對(duì)全市2014年度各類城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了我市城鎮(zhèn)保障性安居工程順利進(jìn)行；繼續(xù)對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，著力揭示存在的突出問題，促進(jìn)了我市農(nóng)村飲水安全工作順利進(jìn)展；以摸清情況，揭示問題，提高建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金使用效益，保障建筑企業(yè)職工合法權(quán)益為目標(biāo)，對(duì)我市建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)調(diào)查了部分建筑企業(yè)，促進(jìn)完善了建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金監(jiān)督管理。配合市審計(jì)局開展了對(duì)我市的地方政府性債務(wù)審計(jì)調(diào)查，著力揭示控制存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。
五、堅(jiān)持用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，推進(jìn)了科技強(qiáng)審
進(jìn)一步完善了“信息網(wǎng)上走、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建”的審計(jì)工作模式，提升了審計(jì)工作在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。突出計(jì)算機(jī)審計(jì)成果的開發(fā)應(yīng)用工作，加大優(yōu)秀AO應(yīng)用實(shí)例和計(jì)算機(jī)審計(jì)方法的培育力度，編寫的AO應(yīng)用實(shí)例有1個(gè)獲審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)且是各縣市區(qū)中唯一的一項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)、有2個(gè)獲審計(jì)署應(yīng)用獎(jiǎng)、14個(gè)獲審計(jì)署鼓勵(lì)獎(jiǎng)；計(jì)算機(jī)審計(jì)方法有7篇入選審計(jì)署方法庫，深化了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在審計(jì)實(shí)踐中的應(yīng)用。
六、抓實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，提高了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效能
每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目一限時(shí)，把審計(jì)項(xiàng)目分類限時(shí)管理，限時(shí)完成情況納入審計(jì)組業(yè)績考核；每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目一承諾，被審計(jì)單位向?qū)徲?jì)局承諾、審計(jì)組長和主審向局黨組承諾、審計(jì)組成員向?qū)徲?jì)組長和主審承諾，承諾審計(jì)質(zhì)量和廉潔從審；每項(xiàng)重點(diǎn)工作一個(gè)推進(jìn)小組，成立了每項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)工作小組，把每項(xiàng)重點(diǎn)工作作為一個(gè)項(xiàng)目來做，作為一個(gè)課題來研究和創(chuàng)新推進(jìn)；每周一調(diào)度，堅(jiān)持每周一上午召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，及時(shí)把握審計(jì)項(xiàng)目限時(shí)管理情況和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，問效問責(zé)，督導(dǎo)推進(jìn)工作，同時(shí)建立了重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案集體審定制度；每月一考核，制定了重點(diǎn)工作月考核辦法，實(shí)行一月一考核，一月一通報(bào)。
七、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升了審計(jì)機(jī)關(guān)形象
一是以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神活動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作，實(shí)施的“審計(jì)護(hù)財(cái)為民”工程被市委市直機(jī)關(guān)工委表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目。
二是扎實(shí)開展駐村“第一書記”工作和干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，全局干部職工與洛城街道10個(gè)村的110戶群眾結(jié)成對(duì)子，開展了幫扶工作。
三是自覺積極貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定要求，部署開展了“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)建滿意單位”主題活動(dòng)，組織干部職工走進(jìn)看守所、觀看《失德之害》和《彌水蕩滌》電教片等接受警示教育；邀請(qǐng)了市法院、檢察院法律專家舉辦了2場(chǎng)預(yù)防職務(wù)犯罪專題報(bào)告會(huì)，進(jìn)行普法教育；開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)”承諾、定位奪標(biāo)等活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任教育。在全局進(jìn)一步營造了講奉獻(xiàn)、顧大局，講責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)，講正氣、守紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)、建和諧，講創(chuàng)新、謀發(fā)展的濃厚氛圍。
下步審計(jì)工作要緊緊圍繞市委、市政府“一四六三”的總體思路，以扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主要載體，以更有效發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)大局功能為主線，全力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。重點(diǎn)做好以下工作：
一是進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市十六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的審議意見，跟進(jìn)做好審計(jì)整改情況的檢查和匯報(bào)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)工作的“審、幫、促”作用。
二是進(jìn)一步加大政府投資審計(jì)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《省審計(jì)監(jiān)督條例》，按照三干會(huì)提出的“對(duì)政府投資項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)”的要求，進(jìn)一步深化審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化審計(jì)管理，推進(jìn)落實(shí)政府投資項(xiàng)目必審制；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)參審工作的組織管理和督導(dǎo)，確保審計(jì)質(zhì)量和效率；瞄準(zhǔn)全國先進(jìn)，走出去對(duì)標(biāo)找差，比學(xué)趕超，探索創(chuàng)造政府投資審計(jì)亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步健全完善審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、問責(zé)和整改等制度；完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用；認(rèn)真落實(shí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況限時(shí)報(bào)告制度》，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督查，促使被審計(jì)單位全面徹底地解決存在的問題。
（一）存量資產(chǎn)的清查確認(rèn)準(zhǔn)
實(shí)踐中，存量資產(chǎn)的確認(rèn)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的難點(diǎn)之一，其表現(xiàn)有三：一是數(shù)量上的差錯(cuò)，企業(yè)法定代表人離任，均要全面清查盤點(diǎn)存量資產(chǎn)，賬實(shí)完全相符不能說沒有，但絕大多數(shù)單位存在盤盈盤虧的現(xiàn)象。審計(jì)時(shí)，僅查清長短數(shù)量并不很難，難的是因管理制度不完善，不易確認(rèn)是誰的責(zé)任，離任者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。二是存量資產(chǎn)報(bào)廢的確認(rèn)。離任審計(jì)時(shí)，經(jīng)全面的清查核效，往往提出相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)和存貸需要作報(bào)廢處理，審計(jì)人員既不具備對(duì)需要作報(bào)廢處理資產(chǎn)作出質(zhì)量鑒定的知識(shí)和技能，也沒有批準(zhǔn)作報(bào)廢處理的職權(quán)，而接任者又常常糾纏于這個(gè)問題，不作報(bào)廢就不簽字認(rèn)可，給審計(jì)工作增加了難度，三是存量資產(chǎn)價(jià)值的確定。主要表現(xiàn)在企業(yè)離任審計(jì)中，對(duì)企業(yè)時(shí)間較長的存貨、或因質(zhì)量問題，或因技術(shù)更新而造成的無形損耗，或因市場(chǎng)變化等諸多原因，交、接雙方為存貨的實(shí)際價(jià)值爭(zhēng)議不休，而審計(jì)人員只能審查其庫存成本是否準(zhǔn)確，在未實(shí)現(xiàn)銷售之前，難以確定其實(shí)際銷售價(jià)格，是否需降價(jià)長降價(jià)幅度，能造成多大損失等。
（二）債權(quán)債務(wù)的清理確認(rèn)難
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是近幾年國家實(shí)行適當(dāng)抽緊的金融政策，企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)往來頻繁，金額增大，而且拖欠時(shí)間相應(yīng)較長，企業(yè)只要把債權(quán)債務(wù)掛在帳內(nèi)，并經(jīng)核查組清查，就屬于正常狀態(tài)，即使三年以上的應(yīng)收款，也應(yīng)單獨(dú)列帳，盡力催收，但離任審計(jì)時(shí)，由于企業(yè)交接雙方所處的位置不同，對(duì)債權(quán)債務(wù)的態(tài)度也各異，離任者希望各種應(yīng)收款項(xiàng)一筆也不作壞帳處理。且信誓旦旦：如自己還在任，一定能夠收回來；接任者往往提出對(duì)超過三年或其他特殊因素的應(yīng)收款項(xiàng)要作壞帳處理。而審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，既無時(shí)間、也無人力對(duì)提出的大量有爭(zhēng)議應(yīng)收款項(xiàng)逐筆清查核對(duì)，故難以認(rèn)定。
（三）未入帳的費(fèi)用或收益確認(rèn)難。
在離任審計(jì)實(shí)踐中，幾乎每個(gè)企業(yè)都存在未入帳的費(fèi)用或收益。這些費(fèi)用主要包括以下三種情況：一種是有關(guān)人員預(yù)支款項(xiàng)或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，尚未結(jié)算；第二種是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但未支付款項(xiàng)也未掛往來；第三種是支出不合理或其他原因，主管負(fù)責(zé)人未批準(zhǔn)報(bào)銷處理等。在企業(yè)法定代表人不變的情況下，這些帳外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，自然會(huì)入帳處理，而離任審計(jì)時(shí)，企業(yè)交、接雙方由于所處地位不同，對(duì)這部分帳外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所持的處理態(tài)度也不同，再加上有關(guān)費(fèi)用特別是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出是否真實(shí)等，給審計(jì)認(rèn)定造成很大困難。
（四）或有資產(chǎn)和或有負(fù)債的認(rèn)定難
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)往往發(fā)生一些當(dāng)期甚至近期無結(jié)果，卻可能影響后期損益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，成為或有資產(chǎn)、或有負(fù)債，如有的為他人擔(dān)保，是否要承擔(dān)連帶責(zé)任及要承擔(dān)多大的連帶責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，交、接雙方都要求審計(jì)機(jī)關(guān)予以認(rèn)定，而審計(jì)人員又難以提出準(zhǔn)確的結(jié)論。
二、審計(jì)方法
（一）建立雙向責(zé)任制，以書面形式明確被審計(jì)單位和審計(jì)組的法律責(zé)任，即被審計(jì)單化主要負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員作出書面承諾，保證向?qū)徲?jì)組提供的呆壞帳、資產(chǎn)盤盈盤虧、報(bào)廢損失、帳外費(fèi)用或收益等資料真實(shí)、有據(jù)；審計(jì)組長寫出書面保證，保證按市計(jì)方案規(guī)定內(nèi)容和審計(jì)操作規(guī)程進(jìn)行審計(jì)，誰違反了承諾由誰承擔(dān)責(zé)任。
審計(jì)監(jiān)督是憲法確立的一項(xiàng)重要制度，是推動(dòng)民主法治建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的重要手段。加強(qiáng)審計(jì)整改工作，確保審計(jì)揭示的問題糾正到位，是認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》，推進(jìn)民主法治，實(shí)行依法理財(cái)?shù)闹匾e措。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力。各鎮(zhèn)、各部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立完善長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，扎實(shí)整改審計(jì)查出的問題，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改工作機(jī)制
（一）健全和完善審計(jì)整改報(bào)告制度?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)每年向縣政府報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。縣政府根據(jù)縣人大常委會(huì)的審議意見，組織有關(guān)部門研究落實(shí)審計(jì)整改工作。被審計(jì)單位要在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起30日內(nèi)，向縣審計(jì)局報(bào)送審計(jì)整改工作方案；在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定生效之日起90日內(nèi)，向縣審計(jì)局報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：審計(jì)處理處罰決定執(zhí)行情況、審計(jì)要求自行糾正事項(xiàng)情況、審計(jì)建議采納情況、對(duì)有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任追究情況、尚未整改到位問題的原因及限期整改和處理的措施等?？h審計(jì)局每年向縣政府報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果，并受縣政府委托向縣人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）健全完善審計(jì)整改工作查辦問責(zé)制度?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)查出的重大問題形成審計(jì)報(bào)告，提交縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究整改；對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)批示的綜合性審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行專項(xiàng)督促整改。被審計(jì)單位經(jīng)審計(jì)局督促仍未徹底整改到位的，由縣政府督查室進(jìn)行重點(diǎn)督辦。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、屢審屢犯、拒絕和拖延整改，并造成重大影響和損失的單位，由縣監(jiān)察局按照相關(guān)規(guī)定查處。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
（三）建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)制度?？h政府成立由審計(jì)牽頭，財(cái)政、監(jiān)察、檢察、政府督查室等部門配合，組織、人社、發(fā)改、公產(chǎn)、稅務(wù)、工商等部門參與的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)委員會(huì)（以下簡稱委員會(huì)），委員會(huì)辦公室設(shè)在縣審計(jì)局，負(fù)責(zé)審計(jì)整改工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作。委員會(huì)每半年召開一次會(huì)議，通報(bào)審計(jì)查出的重大問題，研究解決審計(jì)整改工作的難點(diǎn)，落實(shí)審計(jì)整改工作責(zé)任?？h審計(jì)局要建立完善審計(jì)移送事項(xiàng)處理制度，對(duì)審計(jì)查出的重大問題，需要移送有關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理的，應(yīng)及時(shí)移送職能部門。各職能部門要積極支持配合審計(jì)整改工作，迅速完成審計(jì)移送事項(xiàng)的處理工作，并將審計(jì)移送事項(xiàng)處理結(jié)果第一時(shí)間書面反饋縣審計(jì)局。對(duì)審計(jì)局依法提請(qǐng)暫停撥付的與被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為有關(guān)的款項(xiàng)，以及應(yīng)清收和解繳國庫的罰沒款等各種非稅收入，縣財(cái)政局要及時(shí)停止相關(guān)資金撥付，并扣減、清收應(yīng)當(dāng)上繳國庫或財(cái)政專戶的款項(xiàng)；對(duì)審計(jì)局依法作出的需要清理、調(diào)整或暫停的政府投資或以政府投資為主的建設(shè)款項(xiàng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局應(yīng)及時(shí)清理、調(diào)整或停止有關(guān)支付；對(duì)審計(jì)局依法作出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定，稅務(wù)部門要依法足額征收；對(duì)審計(jì)局依法作出的關(guān)于被審計(jì)單位損害國有資產(chǎn)行為的審計(jì)決定，縣公產(chǎn)局應(yīng)及時(shí)督促落實(shí)整改，并依法作出處理。對(duì)審計(jì)局依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)查辦；對(duì)審計(jì)局移送的違法犯罪案件，縣檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)立案查處；對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)違規(guī)資金需要凍結(jié)的，縣審計(jì)局向縣法院提出申請(qǐng)后，縣法院應(yīng)及時(shí)辦理凍結(jié)手續(xù)；對(duì)重要事項(xiàng)的審計(jì)調(diào)查需縣工商局支持的，縣工商局要積極配合。
（四）強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤檢查制度?？h審計(jì)局要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，重點(diǎn)督促檢查被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)處理處罰決定、自行糾正事項(xiàng)、采納審計(jì)建議、審計(jì)移送事項(xiàng)處理的情況；要建立臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)制”，對(duì)積極整改到位、真正解決問題的，予以銷號(hào)，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位和部門的整改主動(dòng)性、時(shí)效性；對(duì)被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報(bào)告，提交審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)委員會(huì)研究解決，必要時(shí)由委員會(huì)組織有關(guān)部門對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行重點(diǎn)督查；重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果及跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，要及時(shí)向縣政府報(bào)告。涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng)，要同時(shí)向縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（五）推行審計(jì)整改公告和通報(bào)制度。按照政務(wù)公開要求，推行審計(jì)結(jié)果和整改情況公告制度?？h審計(jì)局每年對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)整改情況，除向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告外，凡是符合公告條件的，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、審計(jì)局網(wǎng)站向社會(huì)公告。要通過新聞媒體，廣泛宣傳審計(jì)整改工作典型，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)不積極整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的，要予以通報(bào)；對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的，要通過媒體對(duì)被審計(jì)單位在一定范圍內(nèi)予以曝光并從嚴(yán)問責(zé)，促進(jìn)其整改，提高審計(jì)整改效果。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視，切實(shí)把審計(jì)查出問題整改工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)安排部署整改工作，了解掌握整改進(jìn)程，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦有關(guān)審計(jì)整改事宜，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確、措施得力、整改到位、反饋及時(shí)，確保審計(jì)整改工作落到實(shí)處。
（二）建章立制，注重長效。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要從機(jī)制體制入手，注重建立長效機(jī)制，不斷建立完善加強(qiáng)單位管理的規(guī)章制度，真正做到用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人。
（一）存量資產(chǎn)的清查確認(rèn)準(zhǔn)
實(shí)踐中，存量資產(chǎn)的確認(rèn)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的難點(diǎn)之一，其表現(xiàn)有三：一是數(shù)量上的差錯(cuò)，企業(yè)法定代表人離任，均要全面清查盤點(diǎn)存量資產(chǎn)，賬實(shí)完全相符不能說沒有，但絕大多數(shù)單位存在盤盈盤虧的現(xiàn)象。審計(jì)時(shí)，僅查清長短數(shù)量并不很難，難的是因管理制度不完善，不易確認(rèn)是誰的責(zé)任，離任者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。二是存量資產(chǎn)報(bào)廢的確認(rèn)。離任審計(jì)時(shí)，經(jīng)全面的清查核效，往往提出相當(dāng)數(shù)量的固定資產(chǎn)和存貸需要作報(bào)廢處理，審計(jì)人員既不具備對(duì)需要作報(bào)廢處理資產(chǎn)作出質(zhì)量鑒定的知識(shí)和技能，也沒有批準(zhǔn)作報(bào)廢處理的職權(quán)，而接任者又常常糾纏于這個(gè)問題，不作報(bào)廢就不簽字認(rèn)可，給審計(jì)工作增加了難度，三是存量資產(chǎn)價(jià)值的確定。主要表現(xiàn)在企業(yè)離任審計(jì)中，對(duì)企業(yè)時(shí)間較長的存貨、或因質(zhì)量問題，或因技術(shù)更新而造成的無形損耗，或因市場(chǎng)變化等諸多原因，交、接雙方為存貨的實(shí)際價(jià)值爭(zhēng)議不休，而審計(jì)人員只能審查其庫存成本是否準(zhǔn)確，在未實(shí)現(xiàn)銷售之前，難以確定其實(shí)際銷售價(jià)格，是否需降價(jià)長降價(jià)幅度，能造成多大損失等。
（二）債權(quán)債務(wù)的清理確認(rèn)難
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是近幾年國家實(shí)行適當(dāng)抽緊的政策，企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)往來頻繁，金額增大，而且拖欠時(shí)間相應(yīng)較長，企業(yè)只要把債權(quán)債務(wù)掛在帳內(nèi)，并經(jīng)核查組清查，就屬于正常狀態(tài)，即使三年以上的應(yīng)收款，也應(yīng)單獨(dú)列帳，盡力催收，但離任審計(jì)時(shí)，由于企業(yè)交接雙方所處的位置不同，對(duì)債權(quán)債務(wù)的態(tài)度也各異，離任者希望各種應(yīng)收款項(xiàng)一筆也不作壞帳處理。且信誓旦旦：如自己還在任，一定能夠收回來；接任者往往提出對(duì)超過三年或其他特殊因素的應(yīng)收款項(xiàng)要作壞帳處理。而審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，既無時(shí)間、也無人力對(duì)提出的大量有爭(zhēng)議應(yīng)收款項(xiàng)逐筆清查核對(duì)，故難以認(rèn)定。
（三）未入帳的費(fèi)用或收益確認(rèn)難。
在離任審計(jì)實(shí)踐中，幾乎每個(gè)企業(yè)都存在未入帳的費(fèi)用或收益。這些費(fèi)用主要包括以下三種情況：一種是有關(guān)人員預(yù)支款項(xiàng)或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，尚未結(jié)算；第二種是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但未支付款項(xiàng)也未掛往來；第三種是支出不合理或其他原因，主管負(fù)責(zé)人未批準(zhǔn)報(bào)銷處理等。在企業(yè)法定代表人不變的情況下，這些帳外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)入帳處理，而離任審計(jì)時(shí)，企業(yè)交、接雙方由于所處地位不同，對(duì)這部分帳外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所持的處理態(tài)度也不同，再加上有關(guān)費(fèi)用特別是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出是否真實(shí)等，給審計(jì)認(rèn)定造成很大困難。
（四）或有資產(chǎn)和或有負(fù)債的認(rèn)定難
在市場(chǎng)條件下，往往發(fā)生一些當(dāng)期甚至近期無結(jié)果，卻可能后期損益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，成為或有資產(chǎn)、或有負(fù)債，如有的為他人擔(dān)保，是否要承擔(dān)連帶責(zé)任及要承擔(dān)多大的連帶責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，交、接雙方都要求審計(jì)機(jī)關(guān)予以認(rèn)定，而審計(jì)人員又難以提出準(zhǔn)確的結(jié)論。
二、審計(jì)
（一）建立雙向責(zé)任制，以書面形式明確被審計(jì)單位和審計(jì)組的責(zé)任，即被審計(jì)單化主要負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員作出書面承諾，保證向?qū)徲?jì)組提供的呆壞帳、資產(chǎn)盤盈盤虧、報(bào)廢損失、帳外費(fèi)用或收益等資料真實(shí)、有據(jù)；審計(jì)組長寫出書面保證，保證按市計(jì)方案規(guī)定和審計(jì)操作規(guī)程進(jìn)行審計(jì)，誰違反了承諾由誰承擔(dān)責(zé)任。
市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市人口與計(jì)生局、市審計(jì)局、市局。
二、干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)的主要對(duì)象
㈠市委協(xié)助管理的干部。
㈡市委直接管理的干部。
㈢市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市人事局、市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處所管理任免的干部。
三、聯(lián)系通報(bào)的主要內(nèi)容
㈠反映干部政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政建設(shè)等方面問題的舉報(bào)情況。
㈡干部違法違紀(jì)被查處，包括治安處罰和刑事拘留、逮逋等情況。
㈢干部受查處的立案、結(jié)案情況。
㈣反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上存在的問題。
㈤綜合反映干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題。
㈥關(guān)于部門、單位社會(huì)治安綜合治理工作和計(jì)劃生育工作未達(dá)標(biāo)的情況及干部違反計(jì)劃生育政策的情況。
㈦審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)市管干部及其所在單位存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
四、聯(lián)系的形式與方法
㈠市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每半年召集各聯(lián)系單位負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)系會(huì)議，時(shí)間為每年6月和12月，由市委組織部組織。主要分析研究干部監(jiān)督工作形勢(shì)，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，通報(bào)《條例》貫徹執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)配合核實(shí)處理有關(guān)干部的問題。
㈡經(jīng)常性聯(lián)系。市委組織部不定期地與各聯(lián)系單位溝通，了解掌握舉報(bào)、查處、結(jié)案處理干部等不宜在會(huì)議上交流的重要情況。凡涉及干部違法違紀(jì)的主要情況和問題，各聯(lián)系單位應(yīng)及時(shí)與市委組織部通氣。
㈢件的承辦傳遞。各聯(lián)系單位群眾來信來訪的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)向市委組織部通報(bào)；市委組織部在干部考察和受理來信來訪工作中發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)問題的，及時(shí)移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理。
㈣監(jiān)督成果的運(yùn)用與反饋。市委組織部及時(shí)匯總整理執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門反映的干部情況和查處結(jié)果。對(duì)各聯(lián)系單位反映的干部情況，組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行查實(shí)，并及時(shí)將查實(shí)結(jié)果以及采取的組織處理措施反饋給反映情況的部門。
五、聯(lián)系工作中材料的收集和傳遞
㈠各聯(lián)系單位每半年向市委組織部報(bào)送一份反映市管干部問題匯總材料。
㈡市人大常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)人大代表、政協(xié)委員了解的關(guān)于干部問題的有關(guān)情況，及時(shí)向市委組織部和市委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)人大代表、政協(xié)委員組織的評(píng)議有關(guān)單位的結(jié)果抄送市委組織部。
㈢執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門涉及到市管干部需要立案查處的，要及時(shí)向市委組織部通報(bào)人員名單；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不構(gòu)成司法處理的違法行為和不構(gòu)成紀(jì)律處分的違紀(jì)行為，要及時(shí)向市委組織部通報(bào)人員名單和情況。
㈣執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對(duì)市管干部被立案審查所形成的調(diào)查報(bào)告、處分決定（處理意見）、刑事拘留和行政拘留通知書、書、不決定書、判決書等重要事實(shí)材料，在結(jié)案處理后的10日內(nèi)，抄送市委組織部。
㈤市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市檢察院、市局在每季度第二個(gè)月的15日前將上季度案件查處的綜合情況抄送市委組織部。
㈥市委政法委、市人口與計(jì)生局每年第一季度將上一年度社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育工作未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位排列名次送市委組織部，并將需要實(shí)行社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育“一票否決”的地方部門、單位名單及時(shí)抄送市委組織部。
㈦市審計(jì)局在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)涉及市管干部個(gè)人及其所在單位問題及時(shí)報(bào)市委組織部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，及時(shí)抄送市委組織部。
六、聯(lián)系制度實(shí)施的有關(guān)日常機(jī)構(gòu)與人員
**同志自**年*月?lián)卧搯挝痪珠L，**年*月離任，任職時(shí)間*年*月。由于任期較長，我們重點(diǎn)審計(jì)了近三年的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部經(jīng)營管理情況；個(gè)別事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)，受審計(jì)條件和手段的限制，對(duì)應(yīng)收款**戶，計(jì)**萬元，未能實(shí)施詳細(xì)的審計(jì)(列表說明)，對(duì)**項(xiàng)目(基建工程)采用了**中介組織的審計(jì)結(jié)論。
審計(jì)組審前、審后進(jìn)行了公示。本次審計(jì)未收到檢舉、舉報(bào)信件和電話?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、主要業(yè)績
**同志任職期間，于*年將《**日?qǐng)?bào)》由4開4版小報(bào)擴(kuò)為對(duì)開4版大報(bào)，*年又?jǐn)U為對(duì)開8版；**年自籌資金創(chuàng)辦《**晚報(bào)》，**年將晚報(bào)由4開8版擴(kuò)為4開16版；先后成立了**、**單位。任期內(nèi)，**報(bào)的發(fā)行量一直保持在**萬多份，**報(bào)的發(fā)行量由**年的*千份增至**年的刊時(shí)的**萬份。***收入由**年的**萬元逐年遞增到**年的**萬元，增長了*倍；任期內(nèi)，**報(bào)社作為全額撥款事業(yè)單位，在實(shí)現(xiàn)了自收自支的基礎(chǔ)上，累計(jì)向國家上繳稅費(fèi)**萬元；從業(yè)人員由**年的**人增加到**年的**人，增長了近*倍。
任職期內(nèi)，利用自籌資金**萬元、財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)設(shè)備款**萬元和銀行貸款**萬元，征地**畝，建起了**萬平方米的**大廈，完成了辦公、新聞采編的網(wǎng)絡(luò)化、微機(jī)化，實(shí)現(xiàn)了無紙辦公，建設(shè)了**萬平方米**戶宿舍，至最后一輪房改全部解決了職工住房。
**同志離任時(shí)，資產(chǎn)總額**萬元，負(fù)債總額**萬元，凈資產(chǎn)**萬元。審計(jì)凈調(diào)增(減)額分別為**萬元、**萬元、**萬元；調(diào)增(減)率分別為**%、**%、**%。任職期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入**萬元，總支出**萬元，審計(jì)凈調(diào)增(減)額分別為**萬元、**萬元；調(diào)增(減)率分別為**%、**%；收支相抵結(jié)余(超支)**萬元。累計(jì)結(jié)余**萬元。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題
1.截留財(cái)政收入**萬元。止**年*月末，將收取的**費(fèi)**萬元轉(zhuǎn)入**賬戶，未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。
2.無證收費(fèi)**萬元。**年*月至**年*月，收取**費(fèi)**萬元。
3.私設(shè)小金庫**萬元。*年*月至*年*月，收取的房租收入**萬元(或下屬事業(yè)單位上繳的**費(fèi)**萬元、**固定資產(chǎn)變價(jià)收入**萬元)賬外存放，先后用于支付招待費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金、福利，截止**年*月末結(jié)余**萬元。
4.任期內(nèi)漏交各種稅費(fèi)(營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及附加等)**萬元。
(二)內(nèi)部管理方面的問題
1.有糾紛的資產(chǎn)**萬元。**年*月至**年*月購買土地**畝，計(jì)**萬元，但沒有土地所有權(quán)，**年*月已向法院，法院已有裁定，至審計(jì)日仍未執(zhí)行。
2.不良資產(chǎn)**萬元。截止**年*月末，應(yīng)收賬款余額為**萬元，其中三年以上應(yīng)收賬款**萬元，占全部應(yīng)收賬款的**%。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，已有**萬元因欠款戶瀕臨破產(chǎn)而難以收回。
3.擔(dān)保形成連帶責(zé)任，造成潛在風(fēng)險(xiǎn)**萬元。**年*月為**單位向銀行提供貸款擔(dān)保**萬元，應(yīng)付貸款利息**萬元。*單位因連年虧損現(xiàn)已停產(chǎn)，尚有**萬元未償還，已被銀行至法院，該案至審計(jì)日尚在審理之中。
(三)**同志違反廉正規(guī)定的問題
1.挪用資金**萬元，**年*月，未經(jīng)集體研究**同志借出資金**萬元給于本單位無任何經(jīng)營往來的公司，至審計(jì)日尚未收回(經(jīng)審計(jì)調(diào)查，**同志親屬任該公司法人)。
2.違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用**萬元。**同志任職期間，報(bào)銷沒有經(jīng)手人的招待費(fèi)**萬元，經(jīng)審計(jì)調(diào)查，為個(gè)人因私開支。
3.其他問題。
上述問題根據(jù)有關(guān)規(guī)定已處理。
列擺問題應(yīng)注意詳略得當(dāng)，抓住重點(diǎn)，一般性問題可不寫。
三、審計(jì)評(píng)價(jià)意見
**同志任職期內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織創(chuàng)收，加強(qiáng)管理，控制非生產(chǎn)性支出，完善內(nèi)控制度。離任時(shí)凈資產(chǎn)總額**萬元，較接任時(shí)增加（減）了**萬元，資產(chǎn)保值增值率**%，資產(chǎn)負(fù)債率**%。任期內(nèi)收支相抵結(jié)余(超支)萬元，其中：政策性調(diào)價(jià)增加**萬元，單位自身發(fā)展增加**萬元(雖然超支**萬元，但彌補(bǔ)前任留下的包袱**萬元，剔除后凈資產(chǎn)增加**萬元。具體分析各種原因)。
任職期內(nèi)，不能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，違規(guī)操作，存在截留財(cái)政收入、收支不實(shí)，濫收費(fèi)、私設(shè)小金庫等問題；管理上有不良資產(chǎn)、土地糾紛；個(gè)人存有挪用資金、多占住房等不廉潔行為。
一、財(cái)政審計(jì)（8戶）
（一）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)（2戶）
縣財(cái)政局、地稅局（抽審水簾煤礦、中達(dá)公司火石咀煤礦、陳家坪煤礦稅收交納情況）。
（二）鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算審計(jì)（6戶）
城關(guān)鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、北極鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、炭店鄉(xiāng)
二、行政事業(yè)審計(jì)（44戶）
（一）教育系統(tǒng)審計(jì)（24）戶
1、龍高、香廟、小章、義門、水口、底店、新民、北極8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)及中心校
2、縣教育局、*縣中學(xué)、*縣第二中學(xué)、*縣職業(yè)教育中心、城關(guān)中學(xué)、城關(guān)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、幼兒園
（二）行政事業(yè)單位審計(jì)（20戶）
縣公安局、檢察院、法院、交警大隊(duì)、農(nóng)果局、水利局、扶貧辦、物價(jià)局、計(jì)生局、果業(yè)局、安監(jiān)局、交通局、運(yùn)管所、公路站、煤炭收費(fèi)處、縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、縣第二醫(yī)院、獸醫(yī)站、房管所
三、社會(huì)保障資金審計(jì)（3戶）
（一）社會(huì)保障資金審計(jì)（1戶）
縣統(tǒng)籌辦
（二）城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金審計(jì)（1戶）
縣醫(yī)保辦
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計(jì)（1戶）
縣農(nóng)村合作醫(yī)療辦
四、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金審計(jì)（4戶）
（一）土地開資金審計(jì)（1戶）
縣國土資源管理局及下屬
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)（1戶）
縣農(nóng)發(fā)辦
（三）退耕還林（還草）資金（2戶）
縣林業(yè)局、草畜辦
五、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)（7戶）
*縣第二中學(xué)新建項(xiàng)目、原公劉街拓寬改造項(xiàng)目、北極醫(yī)院住院樓、縣醫(yī)院傳染病區(qū)工程、*縣垃圾填埋場(chǎng)工程、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（縣新農(nóng)村辦、農(nóng)、林、水、交通、扶貧、農(nóng)發(fā)、教育、衛(wèi)生等部門）、城管大隊(duì)綜合辦公樓工程（凡是有國家投資的基建工程項(xiàng)目和涉及到職工個(gè)人切身利益的基建工程項(xiàng)目，全部由審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)）。
六、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)（11戶）
*縣煤炭有限責(zé)任公司、咸陽秦能電力有限責(zé)任公司、*縣電力有限責(zé)任公司、棗渠水電有限責(zé)任公司、程家川水電有限責(zé)任公司、咸陽秦源民爆專營有限責(zé)任公司、朱家灣電廠留守處、鹽業(yè)專賣公司、*縣公路養(yǎng)護(hù)中心、中山商貿(mào)有限責(zé)任公司、*縣商業(yè)有限責(zé)任公司
七、外資運(yùn)用項(xiàng)目審計(jì)（3戶）
（一）衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目審計(jì)（1戶）
縣衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目辦
（二）日元貸款項(xiàng)目審計(jì)（2戶）
縣農(nóng)果局、林業(yè)局
