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時(shí)間：2022-11-12 10:09:46
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今年一是繼續(xù)加強(qiáng)裝備建設(shè)，要新購置電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、同時(shí)要求派出所也要加強(qiáng)裝備建設(shè)，年內(nèi)購置電腦、刑勘箱和照相機(jī)，為今后工作開展創(chuàng)造條件，提高工作效率。加強(qiáng)對車輛、警械、槍支的管理，杜絕警車從事非警活動(dòng)和非警人員駕駛警車的行為。二是要把建設(shè)資源林政標(biāo)準(zhǔn)股（站）作為頭等大事來抓，抓出成績，抓出實(shí)效。嚴(yán)格按照《巴盟資源林政標(biāo)準(zhǔn)股（站）達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施》與《巴盟資源林政標(biāo)準(zhǔn)股（站）達(dá)標(biāo)活動(dòng)考核辦法》和旗局對林政站的《考核細(xì)則》的要求開展工作。逐步完善必要的辦公設(shè)備；其次，建立林政管理機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，爭取年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)站，為明年?duì)巹?chuàng)優(yōu)秀站打好基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)林政隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。林政人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好森林資源林政管理工作的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法管理水平。
（二）認(rèn)真開展“林業(yè)執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)
為確保我旗森林和野生動(dòng)植物資源安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展，按照盟局要求將二0__年確定為“林業(yè)執(zhí)法質(zhì)量年”。今年一是要對全體執(zhí)法人員組織安排好法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的活動(dòng)，拓寬學(xué)法范圍，組織開展形式多樣的法律知識講座和知識競賽活動(dòng)，組織一到兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合。在辦案過程中，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，維護(hù)法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。二是貫徹“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，做到執(zhí)法主體明確、執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法目標(biāo)完備、保障措施有力、嚴(yán)格執(zhí)行一案一卷建檔制度，建立辦理案件登記臺帳。
（三）積極開展野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作
為保護(hù)野生動(dòng)植物資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)建設(shè)環(huán)境，針對我旗野生動(dòng)物的分布情況，要開展一次“保護(hù)野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)”，要通過調(diào)查摸底，進(jìn)行精心組織安排部署，并且制定實(shí)施方案、采取措施。一是實(shí)行禁獵制度，明確規(guī)定隨意獵捕野生動(dòng)物是違法的，任何人都必須遵守禁獵制度。二是收繳獵捕工具，以此減少對野生動(dòng)物的危害。三是打防結(jié)合，由基層護(hù)林員、森林公安派出所、蘇木鎮(zhèn)林工站形成一個(gè)強(qiáng)大的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。在交通要道設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊偷獵行為，為野生動(dòng)物提供良好的棲息和繁育環(huán)境。四是加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作。今年我們要對全旗境內(nèi)的木材經(jīng)營加工點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整頓，堅(jiān)持保護(hù)合法，取締非法，規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督的原則，特別是對前山兩一蘇木的經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締和關(guān)閉無證經(jīng)營（加工）攤點(diǎn)以及流動(dòng)帶鋸等非法設(shè)立的木材經(jīng)營（加工）單位攤點(diǎn)，對非法經(jīng)營（加工）木材的企業(yè)和個(gè)人要依法處理，嚴(yán)厲打擊違法收購、經(jīng)營、加工無林木采伐許可證，無木材運(yùn)輸證等非法來源木材的行為。五是過去兩年禁止采挖蓯蓉的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)開展禁挖蓯蓉工作，使蓯蓉這一珍貴野生植物得以休生養(yǎng)息，草場沙化退化問題得到減緩。繼續(xù)加大禁挖蓯蓉的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉人人皆知，要安排民警蹲點(diǎn)檢查和設(shè)卡攔截，嚴(yán)厲打擊非法采挖，收購蓯蓉的行為。
（四）加大禁牧工作力度，確保禁牧成果
自二0__年以來，禁牧成為我盟鞏固生態(tài)建設(shè)成果，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大戰(zhàn)略舉措，此項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，森林公安做為一支林業(yè)執(zhí)法力量，具有其執(zhí)法范圍的特殊性，使之成為禁牧執(zhí)法的主力軍。二0__年禁牧工作首先要發(fā)揮護(hù)林中隊(duì)與林工站的作用，定責(zé)任、完任務(wù)、保成果、責(zé)任明確到人，并且每月都要以政府督查工作的文件通報(bào)禁牧情況，表揚(yáng)禁牧工作搞的好的蘇木鎮(zhèn)，對違規(guī)放牧現(xiàn)象嚴(yán)重的也將指名提出，以便及時(shí)改正。分局將隨時(shí)抽調(diào)警力進(jìn)行不定期的巡查，對禁牧難、問題多的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處，確保禁牧成果。
（五）強(qiáng)化采伐管理，狠抓林權(quán)證發(fā)放工作
嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐和超限額采伐。今年，我們一是嚴(yán)格按照《林木采伐許可證管理辦法（試行）》核發(fā)林木采伐許可證，賃證采伐。采伐林木的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在申請采伐時(shí)，必須提供相關(guān)證明材料，凡未申領(lǐng)林權(quán)證的必須先申請林權(quán)證登記，核發(fā)林權(quán)證后再申請采伐林木。發(fā)證人員要嚴(yán)格控制采伐限額，按全盟下達(dá)的采伐計(jì)劃組織實(shí)施，使森林限額采伐和憑證采伐林木的制度落到實(shí)處，從根本上制止亂砍濫伐的現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)伐區(qū)更新造林的檢查驗(yàn)收，逐步推行更新造林保證金制度，以保證林地的伐后更新。二是為了維護(hù)林權(quán)證的法律地位，切實(shí)保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，要把林權(quán)證發(fā)放工作作為重要工作來抓，加大宣傳力度，使林農(nóng)明白發(fā)證的意義，積極配合發(fā)證工 作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建強(qiáng)有力的發(fā)證隊(duì)伍，保證發(fā)證工作的有力實(shí)施；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證發(fā)證工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高效率；做好發(fā)證后的檢查驗(yàn)收和歸檔工作。通過精心組織實(shí)施，今年?duì)幦υ猩?、林木、林地要逐一登記造冊，并逐步發(fā)證，對退耕還林地必須做到當(dāng)年登記發(fā)證。
（六）加大宣傳力度，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理
今年，我們一是要自己學(xué)習(xí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《防沙治沙法》、《實(shí)施（中華人民共和國森林法）辦法》這四部法律，通過多種形式的宣傳和學(xué)習(xí)，使林業(yè)政策法規(guī)深入人心，使全民逐步樹立“嚴(yán)管林”的思想，認(rèn)識到保護(hù)和發(fā)展森林資源的重要性。二是加強(qiáng)對林政資源管護(hù)工作的信息報(bào)導(dǎo)。注重抓宣傳工作，及時(shí)反映典型案件和動(dòng)人事跡加大宣傳力度，著重對《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，印發(fā)傳單和刷寫標(biāo)語，使人們轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的意識。有組織的宣傳活動(dòng)不少于3次，如“4·16”防火宣傳、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月、“12·4”法制宣傳日等都要對各項(xiàng)林業(yè)法律法規(guī)及防火知識進(jìn)行宣傳，做到人人都知法、懂法、守法，并且通過報(bào)刊、電視對典型案件進(jìn)行及時(shí)曝光，為保護(hù)野生動(dòng)植物資源形成較強(qiáng)輿論聲勢。
（七）積極開展森林公安工作的專項(xiàng)斗爭
在“綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年”方面，我市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，搞調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，重點(diǎn)了解基層基礎(chǔ)與政法工作要求不相適應(yīng)的地方，有針對性地予以改進(jìn)和提高，通過這些工作，健全和完善體系機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之能適應(yīng)當(dāng)前政法工作的需要。
開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是人民法院堅(jiān)持正確的政治方向、正確履行職責(zé)、推動(dòng)法院自身建設(shè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。今年3月份以來，我室根據(jù)院黨組的部署，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照活動(dòng)“實(shí)施方案”的規(guī)定完成好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。在第一階段認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和解放思想討論三個(gè)環(huán)節(jié)，集中學(xué)習(xí)6次，達(dá)到規(guī)定的學(xué)時(shí)，全室人員做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會(huì)，部門寫好調(diào)研分析報(bào)告。開展調(diào)查研究，查找、分析、解決工作中存在的問題。第二階段廣泛征集了意見和建議，召開了支部組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，查找思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，認(rèn)真剖析原因，明確了整改和努力方向。
今年5月份以來，在開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)中，我室將重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)活動(dòng)方案、領(lǐng)會(huì)活動(dòng)精神實(shí)質(zhì)和學(xué)習(xí)法官法、法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、東營經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)參考資料上。通過學(xué)習(xí)，全室人員的黨性觀念、群眾觀念、大局觀念和廉潔意識得到加強(qiáng)。
在司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)中，我室及時(shí)組織布置干警學(xué)習(xí)規(guī)定的有關(guān)資料，集中進(jìn)行了討論和檢查分析。在學(xué)習(xí)討論中大家認(rèn)為，我室雖然不在審判工作第一線，但是這次司法作風(fēng)大檢查所針對的六個(gè)方面的問題也體現(xiàn)在我們實(shí)際工作當(dāng)中，如宗旨意識問題、群眾觀念不強(qiáng)問題、紀(jì)律作風(fēng)渙散問題等。大家認(rèn)為，這次大檢查很有必要，如果沒有良好的司法作風(fēng)，就不可能有良好的司法形象，司法形象不佳，司法公信力就無從談起。所以大家都以積極的態(tài)度參與到這次活動(dòng)當(dāng)中。
在開展上述活動(dòng)中，本室所在的黨支部還同時(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“紅旗黨支部”活動(dòng)，“七一”前被市直工委授予“紅旗黨支部”稱號。
本室注重加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，干警紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，雖然不在審判第一線，但全干警認(rèn)真貫徹執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，時(shí)刻以“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定警醒自己，遵紀(jì)守法，遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，無違法違紀(jì)行為（現(xiàn)象）發(fā)生。
二、認(rèn)真履行工作職責(zé)，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作
1、出色完成綜合材料撰寫工作
我室比較高質(zhì)量的完成了年度工作總結(jié)、院長在年人大會(huì)議上的工作報(bào)告、年工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、各階段工作匯報(bào)、各種活動(dòng)情況總結(jié)、年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒等綜合材料的撰寫工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年完成的各種綜合性材料約135份，比上年110份增加約27%。
2、認(rèn)真組織開展調(diào)研工作
一是今年初，完成了區(qū)高院下達(dá)的年全市法院重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)，并組織對全市法院年度完成的調(diào)研報(bào)告42個(gè)進(jìn)行評審，通過評審上報(bào)課題報(bào)告29個(gè)。
二是組織落實(shí)好年本《中國審判案例要覽》案例征集工作。按照區(qū)高院的統(tǒng)一部署，今年2月份我們及時(shí)布置了案例征集工作，并認(rèn)真進(jìn)行評審，共上報(bào)案例33個(gè)。
三是組織完成了全區(qū)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)論文征集工作，上報(bào)論文30篇。
四是組織開展今年全市法院調(diào)研工作，并牽頭負(fù)責(zé)完成了全市法院重點(diǎn)調(diào)研課題任務(wù)。
3、認(rèn)真做好信息報(bào)送工作
今年上半年信息工作結(jié)合當(dāng)前我市法院工作要點(diǎn)開展，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。共編發(fā)《法院信息》65期。
4、大力加強(qiáng)宣傳工作
我室繼續(xù)認(rèn)真做好宣傳工作，大力正面宣傳法院工作、宣傳法院形象，宣傳法官風(fēng)采，弘揚(yáng)法律精神，做好本院開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、人民法官為人民主題活動(dòng)、司法大檢查活動(dòng)等重大事件的宣傳報(bào)道工作。本院上半年被各級各類媒體采用的宣傳稿件共189篇，其中報(bào)紙86篇，網(wǎng)站93篇，電視臺10篇。其中本室采寫的共120篇。
5、統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)準(zhǔn)確
認(rèn)真做好司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總上報(bào)工作，無遲報(bào)、漏報(bào)，無差錯(cuò)。認(rèn)真做好年度和各季度司法統(tǒng)計(jì)分析，做好統(tǒng)計(jì)臺賬和通報(bào)工作。
此外還完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，不推諉，不拖拉。完成檔案歸檔工作。
三、工作亮點(diǎn)
一是出色完成各類綜合材料撰寫工作。年是綜合材料任務(wù)比較繁重的一年，由于市委和上級法院開展的活動(dòng)多、工作部署多，因此需要總結(jié)匯報(bào)的情況也相應(yīng)多。我室以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以全院工作為大局，比較高質(zhì)量的完成了任務(wù)。
二是完成了“畫冊”的編印
工作，為本院審判綜合樓的落成啟用增添色彩。
四、存在的主要問題及原因分析
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們深刻剖析了當(dāng)前影響和制約我室工作發(fā)展的主要問題。主要有以下幾個(gè)方面：
1、調(diào)研工作成績依然落后。雖然我們做了、抓了，但短期內(nèi)整體質(zhì)量沒有大提高。主要原因一是我們對審判工作和法院其他各項(xiàng)工作的重點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)，沒有深入挖掘調(diào)研點(diǎn)，缺乏精品；二是干警對調(diào)研工作重視不夠，熱情不高，有消極應(yīng)付思想甚至是抵觸情緒；三是調(diào)研工作水平有待提高。
2、信息宣傳工作措施不多，方法單一。今年信息量少，且動(dòng)態(tài)多，經(jīng)驗(yàn)、措施少。原因一是研究室面對紛繁復(fù)雜的工作，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，方法措施不多，工作沒有作長遠(yuǎn)打算，見子打子，疲于應(yīng)付，不善挖掘；二是基層法院、各部門提供信息少，主要是強(qiáng)調(diào)工作忙、活動(dòng)多、信息員參加司法考試的多而影響工作。
3、對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，與本院部門溝通也不夠。
4、本室人員缺少鉆勁，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作缺乏計(jì)劃和長遠(yuǎn)打算，碰到難題時(shí)有畏難情緒。
五、明年工作打算
征收工作實(shí)踐證明，做好前期摸底工作對于整個(gè)工作的后期開展有著極大的影響。對于征收主體來講，扎實(shí)的前期摸底讓其做到心中有數(shù)，否則會(huì)造成后期工作被動(dòng)。對于被征收人來講則會(huì)造成心理壓力程度的不同。
一、摸底是后續(xù)征收工作順利開展的前提
（一）補(bǔ)償資金預(yù)算的需要
補(bǔ)償資金預(yù)算是征收工作開展前進(jìn)行成本核算的必須步驟。該項(xiàng)工作是對征收范圍內(nèi)所有房屋、土地等情況掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)同一時(shí)期片區(qū)改造補(bǔ)償方案，對本次征收所需的補(bǔ)償款進(jìn)行預(yù)算。片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳實(shí)掌握，才能獲得相對精確的補(bǔ)償金額數(shù)據(jù)。
（二）進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的需要
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是征收工作開展前的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的撰寫，要求根據(jù)摸底中掌握的基本情況對項(xiàng)目合法性和合理性、造成環(huán)境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔(dān)憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并制定具體的對策措施。真實(shí)的各種情況掌握就成為客觀的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的基石。
（三）保證征拆進(jìn)度的需要
征收方案中規(guī)定的簽約征收時(shí)間一般為兩三個(gè)月（羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目為兩個(gè)月），之后進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間。要想在兩三個(gè)月內(nèi)完成大部分征收工作，確保征收工作進(jìn)度，扎實(shí)的摸底工作顯得尤為重要。
（四）工作匯報(bào)及總結(jié)的需要
工作進(jìn)度的掌握和匯報(bào)是上級部門對具體實(shí)施征收單位的要求。整個(gè)征收過程中，征收部門要對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷匯總、更新、分析、結(jié)論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準(zhǔn)確與否，直接影響到結(jié)果的可信度。
（五）答復(fù)行政復(fù)議的需要
被征收人提起行政復(fù)議后，要求征收主體對行政復(fù)議事項(xiàng)作出答復(fù)。書面答復(fù)中，用到項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及與進(jìn)度相關(guān)的各種匯總數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作同樣要求征收部門開展扎實(shí)的摸底工作。
二、不扎實(shí)的摸底工作帶來的危害
（一）影響區(qū)域整體的征收進(jìn)度
晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項(xiàng)目私產(chǎn)共計(jì)607戶，單位13個(gè)。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復(fù)議后，征收工作進(jìn)展緩慢。在這一個(gè)月內(nèi)，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議私產(chǎn)戶計(jì)363戶，單位計(jì)7個(gè)。在提起行政復(fù)議的主體中，集中于市水利局、武警支隊(duì)、區(qū)調(diào)隊(duì)三個(gè)單位，根本目的是借對項(xiàng)目的合法性等事項(xiàng)達(dá)到個(gè)人利益最大化問題。行政復(fù)議的提起，不僅使得三個(gè)單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產(chǎn)生了等待觀望情緒，影響了整個(gè)征收進(jìn)度。
（二）加大了被征收人的心理壓力
摸底工作中，填寫全面、詳盡的調(diào)查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實(shí)施征收工作的兩三個(gè)月內(nèi)，再與之進(jìn)行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對“真空地帶”被征收人，在片區(qū)內(nèi)征收的大環(huán)境中，會(huì)對其造成極大的心理壓力。
（三）加大了對未簽約被征收人的工作難度
就羊毫街片區(qū)改造征收工作整個(gè)進(jìn)度來看，簽約征收時(shí)間結(jié)束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對征收補(bǔ)償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對這一群體，在摸底中越應(yīng)該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。
（四）后期工作進(jìn)度掌握、匯報(bào)的不便
在羊毫街片區(qū)改造后期工作進(jìn)度掌握的總結(jié)、分析、匯報(bào)材料的撰寫過程中，前期數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致結(jié)論的不準(zhǔn)確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級領(lǐng)導(dǎo)對整個(gè)征收工作的否定。
三、降低摸底工作中的風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識崗前培訓(xùn)
工作人員崗前知識培訓(xùn)是提高摸底工作精準(zhǔn)率的一個(gè)重要方面。一是就房屋測量工具的使用進(jìn)行培訓(xùn)，正確的使用方法才能形成相對精準(zhǔn)的測量結(jié)果。二是就摸底表的填寫方式進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)事項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)，字跡工整、填寫規(guī)范。
（二）制作項(xiàng)目詳盡合理的調(diào)查摸底表
調(diào)查登記表的設(shè)計(jì)應(yīng)全面、規(guī)范，信息應(yīng)涵蓋房屋地址的土地證及證號、房產(chǎn)證及證號、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應(yīng)設(shè)置房屋產(chǎn)權(quán)人及家庭所有成員的工作單位或就業(yè)狀況、聯(lián)系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產(chǎn)，應(yīng)以附件形式說明事情的緣由。
（三）杜絕形成“真空地帶”。
一是分組進(jìn)行摸底時(shí)杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區(qū)域平面圖上劃定，不存在無人負(fù)責(zé)區(qū)域，從區(qū)域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進(jìn)行摸底時(shí)，要確保走遍責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設(shè)立空表形式記錄，從組內(nèi)工作方面保證摸底工作的質(zhì)量。
（四）規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理
摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預(yù)制、現(xiàn)澆）、樓房（預(yù)制、現(xiàn)澆）、土地性質(zhì)（國有、集體）等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號）
[2]《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）
為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，5月14日，內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)座談會(huì)，市人大常委會(huì)劉冬生主任，邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對查找活動(dòng)提出了具體要求。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研，幾易其稿，協(xié)助常委會(huì)先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級人大代表開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)意見收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等，確保查找工作規(guī)范有序運(yùn)行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報(bào)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項(xiàng)共780余條（次），涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時(shí)對代表、各單位查找出來的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進(jìn)行研究分析，給予重點(diǎn)關(guān)注，并及時(shí)向省人大有關(guān)專門委員會(huì)上報(bào)。同時(shí)在初步整理匯總過程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見建議，已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公室及市政府法制辦研究處理。
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
2013年9月，市人大常委會(huì)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的
報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測評提供參考。同時(shí)針對修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見建議，為9月份常委會(huì)聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對市中級法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對全市治水工作中如何加強(qiáng)對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識，健全長效管理機(jī)制等問題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長，養(yǎng)老問題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研，通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開座談會(huì)聽取意見，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。
(在××市第四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上)
市人民法院院長××*
主任、各位副主任、各位委員：
我代表市人民法院，現(xiàn)將我院去年以來貫徹執(zhí)行《民事訴訟法》情況作如下匯報(bào)，請予審議。
一、執(zhí)行《民事訴訟法》的基本情況。
2003年以來，我院圍繞公正與效率工作主題，積極實(shí)施獨(dú)任審判員選任，重新優(yōu)化配置司法資源，嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的規(guī)定，大力推行民商事案件“大立案、精審判”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)“司法為民”各項(xiàng)工作舉措，辦案效率和辦案質(zhì)量)有了大幅提升，辦案的社會(huì)效果亦有了明顯變化。
1、受案數(shù)量穩(wěn)中有升，新型案件逐年增多。自去年1月至今年6月，全院共受理各類民商事案件1653件，比往年同期增長4.3%,民商事案件占全院訴訟案件總數(shù)的73%。從案件類型來看，婚姻家庭糾紛、買賣合同糾紛、損害賠償糾紛仍占多數(shù)，但新類型案件不斷增多，出現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)合同糾紛、保證保險(xiǎn)糾紛、環(huán)境污染糾紛、土地承包糾紛、代位權(quán)糾紛等過去從未接觸的案件。這些案件的出現(xiàn)給我們適用法律增加困難。
2、辦案周期明顯縮短，辦案效率得到提高。一年多來我們始終堅(jiān)持了案件流程管理，簡化辦案環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，積極擴(kuò)大簡易程序適用范圍，辦案周期明顯縮短，結(jié)案率較往年有所提高。一年多來，我們共審結(jié)各類民商事案件1533件，結(jié)案率為92.7%，已結(jié)的案件中判決的519件，占審結(jié)案件的33.9%；調(diào)解的791件，占51.6%；撤訴的214件，占13.9%；其它方式結(jié)案的9件，占0.6%。其中庭前調(diào)解（撤訴）結(jié)案262件，占33%，通過繁簡分流和庭前調(diào)解，適用簡易程序?qū)徖淼?021件，在二個(gè)月內(nèi)審結(jié)的為83%。結(jié)案周期平均為47天。在未結(jié)的案件中主要是碼頭鎮(zhèn)干部擔(dān)保貸款的借款糾紛，這部分案件因客觀原因已中止審理，除此外無超期未辦手續(xù)的積案。
3、辦案質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，申訴纏訴有所減少。實(shí)行民商事案件“精審判”后，案件的開庭審判集中由少數(shù)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的法官負(fù)責(zé)，案件裁判質(zhì)量明顯提高，經(jīng)過案件評查，案件的優(yōu)秀率達(dá)90%以上。上訴案件亦明顯減少，一年多來，當(dāng)事人不服提出上訴的34件，上訴率為6.5%。其中維持原判的14件，二審調(diào)解的6件，發(fā)回重審的2件，二審部分改判的4件，尚有8件二審法院正在審理。二審發(fā)回重審、部分改判的主要原因是一、二審法官對有的法律和司法解釋認(rèn)識不一致造成的。案件質(zhì)量的提高使申訴纏訴的現(xiàn)象較過去有所減少。一年多來共接受當(dāng)事人的申訴、申請?jiān)賹彽?4件，經(jīng)過復(fù)查駁回申請、申訴的11件，裁定作出處理的1件，擬)提請審委會(huì)討論再審的2件。
4、虛心接受各方監(jiān)督，建立健全長效機(jī)制。我們除了堅(jiān)持自身的審前、審中、審后監(jiān)督外，還虛心接受來自社會(huì)方方面面的監(jiān)督，建立健全了來信來訪接待處理工作運(yùn)行機(jī)制，跋涉訴納入制度化管理，對所有件做到有登記、有交辦、有督促、有檢查、有答復(fù)、有檔案。一年多來，共收到市人大、市委政法委、市局等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的涉及民事審判方面的申訴件28件，已辦理并按交辦要求口頭或書面答復(fù)的18件，啟動(dòng)審判監(jiān)督程序駁回當(dāng)事人申請申訴的8件，已復(fù)查擬提請審委會(huì)討論再審的2件。
二、執(zhí)行《民事訴訟法》的主要舉措
民商事審判工作直接面對的是老百姓平常生活中的發(fā)生的各種糾紛。當(dāng)事人參加訴訟很可能是一生中僅有的一次經(jīng)歷，百分之一的裁判不當(dāng),對當(dāng)事人來說就是百分之百的司法不公。我院牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，堅(jiān)持司法為民宗旨，積極運(yùn)用司法手段，消除矛盾、化解糾紛，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、深化立案工作改革。立案庭對外是“窗口”，對內(nèi)是“關(guān)口”。我們加強(qiáng)了立案“窗口”建設(shè)，建成立案大廳，為來訪群眾提供桌椅、紙筆等備用品，改進(jìn)工作作風(fēng)，從細(xì)微處提升對外服務(wù)水平。同時(shí)在立案改革活動(dòng)中積極探索創(chuàng)立一些新的管理方式和制度。一是實(shí)行了立案“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一立案、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一排定審判法官、統(tǒng)一排定開庭時(shí)間。實(shí)行統(tǒng)一立案后，把分散在各審判庭行使的立案權(quán)劃歸立案庭集中行使，有立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件的受理工作，基本消除和克服了過去立案管轄較為混亂的狀況，把立案工作作為一項(xiàng)專門的審判業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)范化管理。二是實(shí)行立案“四固定”，嘗試建立一種庭前準(zhǔn)備制度。由立案庭的庭前法官在書記員的協(xié)助下，組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)的整理、登記和交換并具體指導(dǎo)舉證，主持當(dāng)事人對案件的管轄、訴訟主體、爭議焦點(diǎn)等問題進(jìn)行質(zhì)詢，將訴訟主體、請求、證據(jù)、爭議焦點(diǎn)加以相對固定。庭前準(zhǔn)備制度在提高審判效率的同時(shí)，側(cè)重于立案庭和審判庭建立分權(quán)制衡關(guān)系。立案階段由庭前法官實(shí)行庭前調(diào)解，一方面，使一些案情相對簡單的糾紛案件及時(shí)得到解決，減輕了審判庭的工作壓力。另一方面，庭前法官完成開庭前準(zhǔn)備性事務(wù)，最大限度地避免了判案的庭審法官與當(dāng)事人及人私下接觸，預(yù)防和減少外部對審判工作的影響，讓庭審法官擺脫瑣細(xì)的審判事務(wù)，潛心鉆研審判技能，確保公正高效裁判。
2、強(qiáng)化程序公正意識。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要保證，程序不公往往使當(dāng)事人對裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑，影響司法公信力。為此，我院以公開促公正，尊重當(dāng)事人的知情權(quán)，提高當(dāng)事人的訴訟參與主動(dòng)性以及訴訟行為的可預(yù)測性，增強(qiáng)理性訴訟意識。一是實(shí)行導(dǎo)訴制度。由專人在立案大廳接待來訪群眾，提供書面訴訟指導(dǎo)材料，對咨詢問題給予詳細(xì)解答。同時(shí)將審判操作流程、工作時(shí)限等內(nèi)容公開上墻，接受當(dāng)事人監(jiān)督。二是實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度。向每位當(dāng)事人發(fā)放民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書，將不符合條件、超過訴訟時(shí)效、不提供或者不充分提供證據(jù)、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等17種常見民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人理性對待訴訟，正確認(rèn)知訴訟結(jié)果。三是實(shí)行司法救助制度。不讓群眾因經(jīng)濟(jì)困難而求助無門，失去維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的機(jī)會(huì)。去年以來為各類弱勢對象減緩免訴訟費(fèi)24余萬元，較好地平等保護(hù)了當(dāng)事人的合法訴權(quán)。
3、加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。司法的基本功能是定紛止?fàn)?，訴訟調(diào)解能妥善有效的化解糾紛、解決矛盾，是訴訟效率最大化的最佳途徑。我院一直注重訴訟調(diào)解工作，強(qiáng)調(diào)多調(diào)少判、需判則判。一是注意在糾紛處理過程中發(fā)現(xiàn)新的矛盾隱患，在矛盾化解上強(qiáng)調(diào)一個(gè)“細(xì)”字，細(xì)致地做好疏導(dǎo)教育工作，不能“一判了之”。二是發(fā)揮人民法庭密切聯(lián)系群眾的“橋頭堡”作用。在轄區(qū)建立便民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法庭工作與鄉(xiāng)村互動(dòng)。三是建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合工作機(jī)制。按照最高法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，在案件審理過程中，讓符合條件的人民調(diào)解員以陪審員身份參與訴訟調(diào)解。對于單純以金錢給付等為內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，如果一方當(dāng)事人不履行該協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以依據(jù)人民調(diào)解協(xié)議，直接向法院申請支付令，要求強(qiáng)制對方當(dāng)事人履行金錢給付義務(wù)。
4、規(guī)范案件流程管理。一年多來，我們發(fā)揮立案庭審判管理樞紐作用，對案件自立案至歸檔等各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)明確工作職責(zé)和辦結(jié)時(shí)間，進(jìn)行全程監(jiān)控，確保案件快速公正審結(jié)。一是統(tǒng)一分案，隨機(jī)確定承辦人。立案庭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將新受理案件隨機(jī)分配到承辦人，從制度上有效地遏制了承辦法官選案和當(dāng)事人選法官的現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上保證了辦案程序公正和法官中立。二是排期開庭，杜絕案件開庭的隨意性。庭前法官對當(dāng)事人調(diào)解不成的案件，及時(shí)送達(dá)開庭傳票，確定第一次開庭時(shí)間，庭審法官若沒有特殊情況必須按期開庭；對需二次開庭的，庭審法官亦應(yīng)將開庭的理由和時(shí)間交由立案庭排期，不得隨意決定開庭與否。三是強(qiáng)調(diào)一庭結(jié)案率，提倡當(dāng)庭宣判。案件進(jìn)入訴訟程序后，庭前法官在主持庭前證據(jù)交換時(shí)只能組織調(diào)解一次，調(diào)解不成的，必須交付審判，避免久調(diào)不決；移交審判的案件，則要求一次開庭結(jié)案，能調(diào)解的盡可能促使雙方達(dá)成一致，無法調(diào)解的力爭當(dāng)庭宣判。一年多來，一次開庭結(jié)案率達(dá)到60%，當(dāng)庭宣判率在80%以上。四是實(shí)行審限警示催告，嚴(yán)格辦案時(shí)限。簡易程序的案件不得超過一個(gè)月，普通程序的案件不得超過四個(gè)月，凡不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作的，發(fā)出審限催告通知書限期辦結(jié)，確保案件及時(shí)審結(jié)。
5、完善質(zhì)量評查體系。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件問題，消除案件質(zhì)量的共性差錯(cuò)現(xiàn)象。我們設(shè)立案件質(zhì)量評查組進(jìn)行逐案評查，不斷完善案件質(zhì)量評查方法。一是區(qū)別職責(zé)，評查到人、到每個(gè)環(huán)節(jié)。將庭審法官、庭前法官和書記員分成三個(gè)系列，按每個(gè)人的不同職責(zé)分項(xiàng)量化打分，作為質(zhì)量考核的依據(jù)，促使每個(gè)人都要把好案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)。二是堅(jiān)持評查通報(bào)制度。每月反饋部門和個(gè)人辦案得分、案件中存在的普遍)性問題，對案件質(zhì)量瑕疵嚴(yán)重的個(gè)案點(diǎn)名通報(bào)，督促相關(guān)責(zé)任人限期整改。三是實(shí)行質(zhì)量評查合議制度，對案件程序上和實(shí)體上存在嚴(yán)重問題的案件，在個(gè)人評查的基礎(chǔ)上還另行組成合議庭評查，確有錯(cuò)誤需要再審的提交審委會(huì)討論。
三、存在的問題及改進(jìn)措施
一是隨著新類型案件、敏感案件、群體性案件日益增多，法院調(diào)解和處理這些爭議的難度越來越大。我國社會(huì)正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各類糾紛已進(jìn)入易發(fā)、多發(fā)階段，很多矛盾和問題相繼反映到審判工作中來，新類型案件、敏感案件、群體性案件成為法院審判工作中的突出問題。由于受司法體制、司法工作機(jī)制、司法工作環(huán)境以及司法人員素質(zhì)等多方面因素影響，法院調(diào)解和處理這些爭議的手段還相當(dāng)有限，難度越來越大。比較典型的有勞動(dòng)爭議糾紛案件、教育糾紛案件、房屋拆遷糾紛案件、集體土地承包糾紛案件、土地征用補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件等。這類案件是否受理的標(biāo)準(zhǔn)難把握，即使受理也難審、難判、更難執(zhí)行，法院由此背上沉重的社會(huì)包袱。為此，我院將實(shí)行新類型案件、敏感案件的個(gè)案請示、匯報(bào)制度。在案件立案時(shí)把好“關(guān)口”，不該立的案件堅(jiān)決不立。在案件處理中嚴(yán)格按照法律規(guī)定，講究工作方法，防止因案件處理不慎造成工作被動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
二是訴訟費(fèi)的收取存在一定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。最高院關(guān)于《人民法院訴訟費(fèi)收取辦法》制定于十多年前，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏窄，在我市現(xiàn)行的財(cái)政管理模式下，我院據(jù)此收費(fèi)已經(jīng)不能保證必須的辦公成本支出。因此，近年來我院參照周邊法院收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行操作，存在一定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。影響了法院的公正形象，不利于群眾合法利益的保護(hù)。我們建議，在目前《人民法院訴訟費(fèi)收取辦法》未修改之前，可參照永修等其他地方的成功做法。案件受理費(fèi)按法定標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取并全額上繳市財(cái)政，法院干警基本工資按現(xiàn)行辦法由市財(cái)政撥付，法院正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政按法院人數(shù)，每人每年撥付辦公經(jīng)費(fèi)一萬元，不足部分從收取的執(zhí)行費(fèi)中彌補(bǔ)。
三是存在著極少數(shù)當(dāng)事人纏訴、纏訪現(xiàn)象。不可否認(rèn),有些涉訴、涉訪案件本身有可能存在一些問題，當(dāng)事人通過申訴、上訪等途徑要求解決應(yīng)該給予肯定和理解。但有些當(dāng)事人對判決不服，本來可以通過上訴程序解決，由于對上級法院缺乏信任，對自己案件缺乏信心，有意采取不上訴，走申訴、上訪之路。對法院答復(fù)一旦不滿則纏訴不斷，法院疲于應(yīng)付，牽扯了許多工作精力，影響正常審判工作秩序。我們認(rèn)為，法院在切實(shí)提高辦案質(zhì)量的同時(shí)，相關(guān)部門要建立纏訴、纏訪事件篩選制度，對法院已經(jīng)答復(fù)處理，當(dāng)事人無正當(dāng)理由重復(fù)上訪的，應(yīng)幫助法院做好說服解釋息訪工作。對于這類件不予批轉(zhuǎn)辦理，以杜絕重復(fù)處理。
四是當(dāng)事人理性訴訟的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在當(dāng)事人舉證意識、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識、程序意識認(rèn)識不到位。法官的審判僅是運(yùn)用當(dāng)事人提供的證據(jù)，依據(jù)有關(guān)證據(jù)規(guī)則，盡可能證明過去的事實(shí)，這個(gè)事實(shí)是法律實(shí)事，而不是客觀事實(shí)。兩者之間存在誤差實(shí)屬難免?，F(xiàn)實(shí)中有些當(dāng)事人訴訟意識不強(qiáng)，一是對有關(guān)舉證制度不理解，忽視了舉證期限，所提供的證據(jù)往往過了舉證期限，造成法官認(rèn)證陷入兩難。二是認(rèn)為官司到法院，法院就得包辦，官司獲勝錢款追到。不會(huì)認(rèn)識到訴訟風(fēng)險(xiǎn)是市場交易風(fēng)險(xiǎn)的一部分。作為人民法院，我們有義務(wù)進(jìn)一步加大法制宣傳力度，通過以案說法、旁聽庭審等手段提高群眾的法律意識，讓法治觀念深入人心。
2013年9月，市人大常委會(huì)聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見。為了解常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實(shí)工作滿意度測評提供參考。同時(shí)針對修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見建議，為9月份常委會(huì)聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。
依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對市中級法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實(shí)地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對全市治水工作中如何加強(qiáng)對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識，健全長效管理機(jī)制等問題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養(yǎng)老問題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研，通過實(shí)地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開座談會(huì)聽取意見，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
根據(jù)長春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了一支由司法所工作人員具體負(fù)責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，在各村成立了由熱心社會(huì)公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，并及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點(diǎn)加強(qiáng)了請示報(bào)告制度，信息宣傳、統(tǒng)計(jì)制度和請銷假、談話制度，同時(shí)建立一套完整的管理體系。即矯正對象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個(gè)案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)。尤其是在與矯正對象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項(xiàng)工作。
按照“社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，落實(shí)“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報(bào)”“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍。嚴(yán)格外出請銷假制度，對于節(jié)假日期間請假探親的人員，落實(shí)隨同人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并進(jìn)行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對全部社區(qū)服刑人員切實(shí)實(shí)行“周聽聲”制度，對重點(diǎn)管控人員實(shí)行“周見面” 制度。重點(diǎn)管控人員包括服刑前三個(gè)月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報(bào)本周的行動(dòng)軌跡及思想狀態(tài)，以此來增強(qiáng)管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對重點(diǎn)管控人員實(shí)行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點(diǎn)管控人員，面對面和重點(diǎn)管控人員談心談話，以此對重點(diǎn)管控人員進(jìn)行矯正管理，以確保重點(diǎn)管控人員端正心態(tài)進(jìn)行社區(qū)矯正。此外，我所嚴(yán)格落實(shí)矯正對象“周聽聲、周見面”制度，確保實(shí)時(shí)掌控，實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實(shí)消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報(bào)”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實(shí)矯正過程的心理危機(jī)干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報(bào)，把一個(gè)月以來的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動(dòng)的感受、遵紀(jì)守法等情況做一個(gè)書面的匯報(bào)。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報(bào)對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評及表揚(yáng)。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動(dòng)的去社會(huì)上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點(diǎn)節(jié)假日走訪排查”重點(diǎn)節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會(huì)期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進(jìn)行了交流對話，送上節(jié)日慰問，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷，增強(qiáng)了他們重新做人、融入社會(huì)的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進(jìn)展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊(duì)伍，為和諧弓棚作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對社區(qū)矯正工作的重要性認(rèn)識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)識還很不夠，對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要性。
二、財(cái)務(wù)公開制度。堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線。并嚴(yán)格根據(jù)廣東省物價(jià)局、廣東省司法廳《關(guān)于調(diào)整廣東省基層法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵價(jià)『20__219號）精神收取法律服務(wù)費(fèi)。
三、來訪登記制度，來訪登記制度是指對前來我中心辦事、咨詢和來訪的人民群眾提出的問題，有責(zé)任為服務(wù)對象及時(shí)解答并及時(shí)登記，不得以任何借口推諉、推搪或拒絕回答。對到我中心反映問題并提出意見的，都必須登記并虛心接受人民群眾的批評。
四、法律援助制度。對符合法律援助規(guī)定，并依法需要提供法律服務(wù)的，我中心都無償為服務(wù)對象提供法律援助。
五、人民調(diào)解工作制度和原則。
（一）人民調(diào)解工作制度：1、依法調(diào)解制度。從受理調(diào)解申請，調(diào)查取證，主持調(diào)解，制定調(diào)解方案，制作調(diào)解書，到終結(jié)調(diào)解工作，調(diào)解人員必須依法進(jìn)行。2、季度會(huì)制度。每季度召開一次全街道人民調(diào)解工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級指示精神，研究布置工作；聽取各調(diào)委會(huì)工作匯報(bào)，檢查工作，交流經(jīng)驗(yàn)。3、登記歸檔制度。對每一起糾紛的調(diào)解，必須認(rèn)真填寫調(diào)解登記表，并依檔案管理規(guī)定歸檔。4、糾紛排查制度。各調(diào)解工作人員必須每周一次對本轄區(qū)進(jìn)行糾紛摸底排查并記錄在案，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)解，及時(shí)匯報(bào)。5、街道調(diào)委會(huì)指導(dǎo)制度。各調(diào)委會(huì)在街道調(diào)委會(huì)指導(dǎo)下工作，重大疑難、社會(huì)影響大的糾紛須報(bào)街道調(diào)委會(huì)，并由街道調(diào)委會(huì)調(diào)處。6、回訪制度。對于調(diào)解終結(jié)的案件，主調(diào)人員必須進(jìn)行回訪，做到預(yù)防反復(fù)，監(jiān)督履行。7、信息反饋制度。在街道建立信息員、基層調(diào)委會(huì)、司法所三級信息反饋網(wǎng)絡(luò)，做到信息搜集、傳遞制度化、責(zé)任化、規(guī)范化，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快傳。8、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。每年組織一次脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，新法頒布即時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)法律隨時(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式包括集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。
（二）、人民調(diào)解工作原則：1、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)主義公德進(jìn)行調(diào)解；2、在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；3、尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院。
大家好！
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨______區(qū)檢查指導(dǎo)工作！下面，我將______區(qū)社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作進(jìn)展情況做一簡要匯報(bào)：
一、高度重視，迅速貫徹市政府會(huì)議精神
20__年11月29日，全市社會(huì)救助安全管理工作會(huì)議后，我區(qū)立即召開專題會(huì)議，及時(shí)組織區(qū)民政局、各街道辦事處成立巡查隊(duì)，開展社會(huì)救助安全管理工作。由于安排早、檢查全、督促到位、物資準(zhǔn)備充足，截至目前，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)任何流浪乞討人員凍死、凍傷及社區(qū)福利救助機(jī)構(gòu)的不安全事故。
12月24日，全市農(nóng)民工工資清欠工作會(huì)議后，區(qū)政府立即成立了清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王玲區(qū)長親自任組長，責(zé)成區(qū)人社局牽頭，各街道辦事處密切配合，在全區(qū)范圍內(nèi)深入排查農(nóng)民工欠薪問題。隨后，區(qū)政府組織、住建、人社、公安、法院、檢察、工商、工會(huì)及各街道辦事處召開了專題會(huì)議，對全區(qū)農(nóng)民工欠薪情況進(jìn)行了通報(bào)，并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全市開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（X社﹝20__﹞298號），進(jìn)一步明確了各部門承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，對全區(qū)農(nóng)民工工資清欠工作進(jìn)行了安排部署。
剛才，區(qū)政府又召開常務(wù)會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)昨天市政府常務(wù)會(huì)議精神，安排布置有關(guān)社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作，這都充分顯示和說明了區(qū)委、區(qū)政府對這兩項(xiàng)工作的高度重視。
二、狠抓落實(shí)，全面做好社會(huì)救助和農(nóng)民工工資清欠工作
（一）社會(huì)救助工作
1、關(guān)注弱勢群體，全力保障困難群眾的基本生活。大力提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由260元/月提高到300元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由120元/月提高到150元/月，五保集中供養(yǎng)由250元/月提高到350元/月，分散供養(yǎng)由125元/月提高到175元/月。今年以來，共為672戶城市低保對象，490戶農(nóng)村低保對象，11戶五保對象，共計(jì)為2372人發(fā)放保障金1326.62萬元。另外，對因病因?yàn)?zāi)造成的87戶困難戶及時(shí)給予了大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助。（例如：XX辦事處XX災(zāi)給予救助）
2、加強(qiáng)社會(huì)管理，深入開展流浪乞討人員排查救助工作。區(qū)民政局、各街道辦事處積極配合，重點(diǎn)對商貿(mào)繁華街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、立交橋下、涵洞等處實(shí)行地毯式排查登記，進(jìn)行引導(dǎo)救助。12月5日晚與市救助站聯(lián)合行動(dòng)，將流浪在輪胎廠十字口、群英橋涵洞下、太行路蜀灃苑飯店、工業(yè)路與塔南路交叉口橋頭、______大學(xué)門口等地的5名流浪人員送到了救助站，提供了過冬食物、棉衣、棉被等救助物資，有力保障了流浪人員的生命安全。同時(shí)，區(qū)民政局還充分做好了救助物資儲備工作，隨時(shí)準(zhǔn)備對尋親不遇、務(wù)工不著、離家出走、智障人員及老、弱、病、殘等困難人員實(shí)行保護(hù)性救助。截至目前，已救助流浪人員87名，無凍死、凍傷現(xiàn)象。
3、履行工作職責(zé)，做好孤兒及孤寡老人生活保障工作。對我區(qū)11家養(yǎng)老院的生活、安全、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及管理制度進(jìn)行了深入排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防器材配備不足、餐廳衛(wèi)生條件較差、部分管理制度不健全等問題，責(zé)令相關(guān)單位立即整改。對我區(qū)孤兒收養(yǎng)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，目前，我區(qū)3名孤兒每人每月發(fā)放補(bǔ)助金600元，由其祖父母近親屬撫養(yǎng)，沒有私人收養(yǎng)現(xiàn)象。
（二）農(nóng)民工工資清欠工作開展情況
目前，______區(qū)在建工地37家，存在拖欠工資問題的施工單位15家，涉及農(nóng)民工1400余人，金額近20__萬元。根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理權(quán)限規(guī)定，其中河南省金廈建筑有限 公司等 6家為市管范圍，涉及人員1000余人，金額978萬元，已報(bào)送市監(jiān)察支隊(duì)。尚余XX旗渠等9家建筑公司屬于我區(qū)管理，目前已下達(dá)詢問通知書。
20__年，我區(qū)共查處案件142起，對13戶單位下達(dá)了勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書，對3戶單位作出行政處理決定，其中行政處罰2戶，經(jīng)協(xié)調(diào)解決138起拖欠農(nóng)民工工資案件，已支付工資580.35萬元，涉及務(wù)工人員1256人。此外，我區(qū)還向社會(huì)公布了投訴舉報(bào)電話，在局設(shè)立了投訴舉報(bào)接待窗口，派駐1名人員專職負(fù)責(zé)接訪，確保一旦發(fā)生因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)性、，各相關(guān)職能部門能夠第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)解決問題。
三、存在問題
1、社會(huì)救助工作：一是個(gè)別流浪乞討人員有抵觸情緒，不愿意接受救助。二是個(gè)別被救助者在被救助后，多次自行離開。（例如：居住在塔南路與工業(yè)路交叉口的XX次送至救助站后又重返。）
2、清欠農(nóng)民工工資工作：個(gè)別開發(fā)商資金鏈斷裂，不能及時(shí)發(fā)放拖欠工資。（例如：街道辦事處恩村一街南水北調(diào)安置小區(qū)開發(fā)商拖欠工程款1100萬元。目前，我區(qū)正協(xié)調(diào)開發(fā)商通過自籌、貸款等方式積極籌措資金，加快發(fā)放農(nóng)民工工資。）
四、下步打算
中圖分類號：D915.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4853（2014）02-0074-09
本文旨在陳述“情況說明”證據(jù)能力有無的現(xiàn)狀及其相關(guān)討論。在查閱資料的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)有許多文章并沒有嚴(yán)格界定“證據(jù)能力”這一概念的內(nèi)涵，導(dǎo)致在這些文章里“情況說明”的證據(jù)能力探討往往囊括證據(jù)種類、證據(jù)屬性、證據(jù)排除、證據(jù)收集等有關(guān)內(nèi)容的論述，儼然成了邏輯紊亂的大雜燴。本文認(rèn)為“證據(jù)能力”的內(nèi)涵應(yīng)該限定在“某一材料能夠用于嚴(yán)格的證明的能力或者資格，亦即能夠被允許作為證據(jù)加以調(diào)查并得以采納。”在這一限定范圍內(nèi)，本文將展開關(guān)于“情況說明”證據(jù)能力有無的討論。
一、“情況說明”為何物
“情況說明”不是刑事訴訟領(lǐng)域規(guī)范的專業(yè)術(shù)語，僅僅是一種約定俗成的說法。在我國司法實(shí)踐中，由偵檢機(jī)關(guān)向?qū)彶椴块T或?qū)徟袡C(jī)關(guān)出具的“情況說明”形形。在形式上有著各種不同的稱謂，如“情況說明”、“工作情況說明”、“工作說明”或“說明”等；在內(nèi)容上涉及審判前辦理案件過程中的方方面面，如抓獲經(jīng)過、自首、案件管轄權(quán)、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集方式、鑒定、辨認(rèn)等。我們把這些有著不同稱謂、不同內(nèi)容的辦案材料統(tǒng)稱為“情況說明”。
“情況說明”在我國刑事司法實(shí)踐中并不鮮見，相反得到了大量而廣泛的運(yùn)用。在審查階段中，公安機(jī)關(guān)制作的“情況說明”常被作為主要證據(jù)復(fù)印件移送給法院；在開庭審理過程中，公訴人也會(huì)出示某些“情況說明”。有學(xué)者曾在2010年就中國法院網(wǎng)的“現(xiàn)在開庭”欄目中記錄的2010年1月至12月共計(jì)292起刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在這些“精挑細(xì)選”的典范案件中，有142起出現(xiàn)了諸如情況說明、工作說明、到案經(jīng)過、抓獲經(jīng)過之類的由偵檢機(jī)關(guān)出具的書面證明材料。
二、“情況說明”產(chǎn)生的原因
（一）認(rèn)識論基礎(chǔ)：對事實(shí)認(rèn)定的復(fù)雜性與曲折性
刑事案件的發(fā)生具有不可逆性、不可再現(xiàn)性。除非偵查人員接到現(xiàn)場報(bào)案或舉報(bào)立即趕赴現(xiàn)場目睹并抓獲正在實(shí)施的犯罪嫌疑人，否則在其他情況下只能依靠收集、審查、判斷證據(jù)來查明案件真實(shí)。而人對事物的認(rèn)識是一個(gè)十分復(fù)雜和曲折的過程，不可能一蹴而就，其間往往會(huì)發(fā)生疏漏或者錯(cuò)誤，此時(shí)就需要對之前認(rèn)定的事實(shí)或作出的判斷進(jìn)行補(bǔ)充、說明或否定，才能不斷接近對事物本質(zhì)的認(rèn)識。遵循此理，在查明案件真實(shí)這件事上，由于要構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，僅靠傳統(tǒng)的證據(jù)種類是難以構(gòu)建這種完整性的，因此需要“情況說明”的出現(xiàn)來彌補(bǔ)證據(jù)之間的漏洞或證據(jù)本身的瑕疵。如搶劫贓物去向不明，雖不影響搶劫罪的認(rèn)定，但從訴訟的嚴(yán)密性和完整性來考慮，必須要求偵查機(jī)關(guān)出具“情況說明”，對上述情形加以補(bǔ)充。
（二）證據(jù)嚴(yán)密性要求：不同訴訟階段的遞進(jìn)
在刑事訴訟領(lǐng)域，不同訴訟階段對案件事實(shí)及證據(jù)情況有不同要求，總體來說呈現(xiàn)一個(gè)遞增的趨勢。在立案階段，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第107條，對案件事實(shí)的要求為“發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人”，沒有證據(jù)情況的要求；在批準(zhǔn)逮捕階段，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第79條，對案件事實(shí)及證據(jù)情況的要求為“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”；在提起公訴階段，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第172條，對案件事實(shí)的要求為“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”，對證據(jù)情況的要求為“證據(jù)確實(shí)充分”；在審判階段，對有罪判決根據(jù)我國《刑事訴訟法》第195條，案件事實(shí)的要求為“案件事實(shí)清楚”，證據(jù)情況的要求為“證據(jù)確實(shí)、充分”。根據(jù)以上條文的表述，不難看出，隨著刑事訴訟程序的深入，對案件事實(shí)和證據(jù)情況的要求不斷強(qiáng)化、遞增。與此同時(shí)，由于審查案件事實(shí)及證據(jù)情況的主體不同，其審查的標(biāo)準(zhǔn)和目的性也會(huì)存在差異。比如說，在司法實(shí)踐中有可能“偵查機(jī)關(guān)忽略或是認(rèn)為無關(guān)緊要的情節(jié)，而檢察機(jī)關(guān)或是法院卻認(rèn)為會(huì)影響到對案件的判斷，不可或缺”。在這種情況下，“情況說明”應(yīng)運(yùn)而生，偵檢機(jī)關(guān)可以用來有效地彌補(bǔ)證據(jù)嚴(yán)密性要求的不同所帶來的裂縫。
（三）積極價(jià)值的推動(dòng)：提高訴訟效率
法律諺語有云：遲來的正義非正義。刑事訴訟中除了追求實(shí)體正義以外，也要強(qiáng)調(diào)訴訟的時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性。實(shí)踐證明，“情況說明”的出現(xiàn)能夠有效提高刑事訴訟效率。首先，“情況說明”可以有效縮短訴訟時(shí)限。例如，法院對偵查機(jī)關(guān)提供的現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和照片存在不一致提出異議，如果僅僅是因?yàn)楣P錄和照片關(guān)于部分細(xì)節(jié)的描述有矛盾，而偵查機(jī)關(guān)只要稍稍解釋就能化解矛盾之處，則偵查機(jī)關(guān)只需采用“情況說明”的形式對勘驗(yàn)筆錄稍加補(bǔ)充解釋即可，而不必重新花費(fèi)辦案時(shí)間在勘驗(yàn)筆錄上，從而使訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行，有利于縮短整體辦案時(shí)間。其次，“情況說明”的運(yùn)用也能夠相應(yīng)節(jié)約訴訟成本。例如，偵查機(jī)關(guān)作出的鑒定結(jié)論中有關(guān)傷情的描述與被害人陳述內(nèi)容不一致，審判機(jī)關(guān)提出異議。偵查機(jī)關(guān)審閱傷情鑒定過程記載后，發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論對傷情描述部分確實(shí)有遺漏，但并不影響鑒定結(jié)論的，為避免重新鑒定而浪費(fèi)訴訟成本，一般就可采用“情況說明”的形式對鑒定結(jié)論進(jìn)行補(bǔ)充說明。綜上所述，基于這樣一些積極價(jià)值的推動(dòng)，偵檢機(jī)關(guān)便選擇了“情況說明”的方式來代替繁瑣的調(diào)查取證過程。
三、“情況說明”證據(jù)能力的實(shí)然地位：規(guī)范層面的承認(rèn)與猶豫
我國97年《刑事訴訟法？及其相關(guān)司法解釋有關(guān)于“情況說明”的唯一一個(gè)規(guī)定出現(xiàn)在《高法解釋》第53條第四款。雖然該條文提及了“情況說明”的形式應(yīng)包含“制作人簽名或者蓋章”，但并未肯認(rèn)該情形下“情況說明”的證據(jù)能力。2010年高法、高檢、公安部、國安部及司法部聯(lián)合出臺“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”，其中一些條文開始直接涉及關(guān)于“情況說明”證據(jù)能力的問題。2012年3月《刑事訴訟法》完成了第二次修正，“情況說明”的內(nèi)容在里面得到體現(xiàn)。截止筆者撰寫本文之時(shí)，最高檢、最高法、公安部已分別最新《高檢規(guī)則》、《高法解釋》、《公安部規(guī)定》，因此下文論述中也將梳理該些規(guī)范中有關(guān)“情況說明”的相關(guān)內(nèi)容。
（一）“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”之“情況說明”
“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”里有大量條文涉及到“情況說明”，其中最具有標(biāo)志性意義的是《非法證據(jù)排除規(guī)定》第7條第三款和《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第31條?！斗欠ㄗC據(jù)排除規(guī)定》第7條第三款規(guī)定：“公訴人提交加蓋公章的說明材料，未經(jīng)有關(guān)訊問人員簽名或者蓋章的，不能作為證明取證合法性的證據(jù)?！边@個(gè)條文意味著我國規(guī)范層面已承認(rèn)了“被告人供述取證合法性情況說明”的證據(jù)能力，理由有二：第一，根據(jù)條文原本的表述，可以將其意思轉(zhuǎn)換為“公訴人提交的‘情況說明’，只要同時(shí)符合兩項(xiàng)形式要件――加蓋公璋且經(jīng)有關(guān)訊問人員簽名或蓋章，就可以作為證明取證合法性的證據(jù)?！焙喍灾?，“……‘情況說明’……可以作為……證據(jù)”。第二，結(jié)合條款之間的內(nèi)在關(guān)系，第三款所述“公訴人提交加蓋公章的說明材料”這一“情況說明”是第一款中公訴人所負(fù)舉證責(zé)任的具體表現(xiàn)之一，而公訴人的舉證責(zé)任表現(xiàn)形式包括“向法庭提供訊問筆錄、原始的訊問過程錄音錄像或者其他證據(jù)”、“提請法庭通知訊問時(shí)其他在場人員或者其他證人出庭作證”及“提請法庭通知訊問人員出庭作證”，用排除法分析不難得出，此處的“情況說明”應(yīng)歸屬于上述幾種表現(xiàn)形式中的“其他證據(jù)”，也即承認(rèn)了它的證據(jù)能力。與《非法證據(jù)排除規(guī)定》第7條第三款的規(guī)定相類似的是《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第31條。該條文規(guī)定：“對偵查機(jī)關(guān)出具的破案經(jīng)過等材料，應(yīng)當(dāng)審查是否有出具該說明材料的辦案人、辦案機(jī)關(guān)的簽字或者蓋章……”雖然條文中并未談到“證據(jù)”一詞，但由于該條文處在《非法證據(jù)排除規(guī)定》第二部分，而第二部分的標(biāo)題為“證據(jù)的分類審查與認(rèn)定”，因此這一條也算是變相承認(rèn)了在辦理死刑案件過程中，只要具備了辦案人和辦案機(jī)關(guān)的簽字或蓋章，那么偵查機(jī)關(guān)出具的破案經(jīng)過等“情況說明”即可被認(rèn)定為證據(jù)，具有證據(jù)能力。
然而，“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”里也有直接否認(rèn)“情況說明”證據(jù)能力的例子。按照《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第7條的規(guī)定，在勘驗(yàn)、檢查、搜查中遺漏了痕跡和物品，導(dǎo)致案件事實(shí)存疑的，法院應(yīng)當(dāng)向檢察院說明情況，而檢察院就此可采取三種措施：補(bǔ)充收集調(diào)取證據(jù)、退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和作出合理的說明。此處“合理的說明”并非為補(bǔ)正“痕跡和物品”的證據(jù)能力，因?yàn)椤昂圹E和物品”已經(jīng)遺漏，其未能作為證據(jù)納入訴訟進(jìn)程。正確的理解應(yīng)該為“合理的說明”是關(guān)于取證遺漏原因的解釋和遺漏責(zé)任分擔(dān)的說明。因此，此處的“合理的說明”不能證明任何犯罪事實(shí)，很明顯不具有證據(jù)能力。
當(dāng)然，“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”對于“情況說明”的態(tài)度更多是模棱兩可的。例如，《非法證據(jù)排除規(guī)定》第14條規(guī)定：“物證、書證的取得明顯違反法律規(guī)定，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，否則，該物證、書證不能作為定案的根據(jù)。”這里的“合理解釋”應(yīng)理解為“情況說明”的一種，可條文并未對“合理解釋”作出任何的形式規(guī)范，也沒有明確規(guī)定其究竟有無證據(jù)能力。據(jù)此，我們既可以理解為此條文為“合理解釋”證據(jù)能力的承認(rèn)預(yù)留了制度空間，也可以理解為規(guī)范制定者在這一“情況說明”的證據(jù)能力問題上出現(xiàn)了猶豫。類似的情形還存在于《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第8條第三款、第9條二款、第9條第三款、第14條、第2l條、第24條、第26條、第28條、第30條第二款及第39條。
（二）2012年《刑事訴訟法》之“情況說明”
雖然2010年的“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”已經(jīng)全方位、多層次地就“情況說明”進(jìn)行了規(guī)范，然而20t2年《刑訴法》再修改之時(shí)，僅兩處涉及到了“情況說明”。第一處位于2012年《刑事訴訟法》第54條第一款，該條款規(guī)定：“收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除?！贝颂幍摹昂侠斫忉尅钡牡匚慌c上文所述“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”中的“合理解釋”相同，未明確其證據(jù)能力是否獲得。第二處位于第171條第一款，其規(guī)定為：“人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。”由條文可知，規(guī)范制定者同樣并未明確此處“說明”的形式要求，更未肯認(rèn)其證據(jù)能力，再一次將問題擱置一邊，做了一次模糊的處理。
更值得注意的是，2012年《刑事訴訟法》第57條第二款中關(guān)于檢察院享有的舉證方式，并未包含《非法證據(jù)排除規(guī)定》第7條中的“公訴人提交加蓋公章的說明材料”這一已經(jīng)被《非法證據(jù)排除規(guī)定》承認(rèn)證據(jù)能力的“情況說明”，而是直接規(guī)定當(dāng)現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性時(shí)，檢察院提請有關(guān)偵查人員或其他人員出庭說明情況。由此可以看出，在法律層面，規(guī)范制定者在對待“情況說明”的證據(jù)能力問題上顯得十分小心翼翼。
針對2012年《刑訴法》再修改，還需澄清一個(gè)問題。修改后的《刑訴法》第48條第一款將證據(jù)定義為“可以用于證明案件事實(shí)的材料”，這里就會(huì)產(chǎn)生誤解，是不是《刑訴法》承認(rèn)了能夠用于證明案件事實(shí)的“情況說明”的證據(jù)能力？其實(shí)不然，條款中的“材料”一詞是“證據(jù)事實(shí)與證據(jù)載體相統(tǒng)一的表述”，根據(jù)第48條第二款，證據(jù)還需屬于“物證”、“書證”、“證人證言”等8種證據(jù)種類之一，即必須以這8種證據(jù)種類為載體。然而，“情況說明”并未見于其中，而且也沒有任何其他條文規(guī)定可以將“情況說明”視為其中之一，因此“情況說明”在此處的證據(jù)能力依舊未得到承認(rèn)。
（三）2012年《高檢規(guī)則》、《高法解釋》及《公安部規(guī)定》之“情況說明”
2012年《高檢規(guī)則》對《刑事訴訟法》的適用進(jìn)行了全面細(xì)化，條文多達(dá)708條。相應(yīng)地，“情況說明”得到了多次規(guī)范。其中，大部分進(jìn)入《高檢規(guī)則》的“情況說明”用于證明取證合法性。按照證明的時(shí)機(jī)不同，可將這類“情況說明”分為兩部分。第一部分為“預(yù)防型情況說明”，體現(xiàn)在第228條和第266條。第228條規(guī)定，進(jìn)行搜查的人員對于查獲的重要書證、物證等應(yīng)當(dāng)拍照，并且用文字說明有關(guān)情況；第266條規(guī)定，偵查人員對于采取技術(shù)偵查措施收集的物證、書證等應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的說明材料。這里的“有關(guān)情況”和“說明材料”均是制作于正常偵查階段中，還未進(jìn)入非法證據(jù)排除程序，其制作目的在于提前做好證據(jù)合法性的保證工作，防范證據(jù)瑕疵風(fēng)險(xiǎn)。至于證據(jù)能力問題，條文對這部分“預(yù)防型情況說明”未作出明確回答。第二部分為“補(bǔ)救型情況說明”，具體條文有第66條、第71條、第72條、第311條、第378條、第429條及第446條。這些條文所涉及的“情況說明”皆是在證據(jù)的合法性受到檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)的質(zhì)疑后所采取的補(bǔ)救措施，在名稱上表現(xiàn)為“合理解釋”或“說明”等。然而同前文所述的所有“合理解釋”一樣，其證據(jù)能力待定。綜上，《高檢規(guī)則》里關(guān)于證明取證合法性的“情況說明”的證據(jù)能力未得到承認(rèn)，亦未得到否認(rèn)。
還有一些提及的“情況說明”非用于取證合法性證明，分別為第328條和第450條。依據(jù)第328條規(guī)定，對于自偵案件的逮捕決定程序，下級檢察院報(bào)請上一級檢察院審查時(shí)，“應(yīng)當(dāng)說明犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性并附相關(guān)證據(jù)材料。”由于條文里明確在“社會(huì)危險(xiǎn)性情況說明”后面附上“證據(jù)材料”，即說明“社會(huì)危險(xiǎn)性情況說明”不是證據(jù)材料，亦即否認(rèn)了其證據(jù)能力。同樣地，第450條涉及的“情況說明”證據(jù)能力也遭到了否認(rèn)。按照第450條的規(guī)定，如果檢察院不能按時(shí)交出有關(guān)被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料的，“應(yīng)當(dāng)向人民法院說明情況?！贝藭r(shí)的“情況說明”同《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第7條里的“情況說明”類似，僅是關(guān)于不能交出證據(jù)材料的解釋和交出不能所帶來的責(zé)任分擔(dān)的說明，不具有證據(jù)能力。《高法解釋》及《公安部規(guī)定》同樣涉及到了大量“情況說明”的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)思路、方法與前文一致，在此不再一一贅述。一句話來總結(jié)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果便是，只有《高法解釋》確認(rèn)了“取證過程合法性的情況說明”具有證據(jù)能力⑩，其余“情況說明”的地位仍處模糊地帶。
（四）小結(jié)
根據(jù)上文，可以對“情況說明”證據(jù)能力的實(shí)然地位作出如下梳理。（見表1）
從表格可知，證據(jù)能力被《非法證據(jù)排除規(guī)定》承認(rèn)的“被告人供述取證合法性情況說明”和被《死刑案件證據(jù)規(guī)定》承認(rèn)的“破案經(jīng)過情況說明”并沒有得到法律層面的確認(rèn)，而最新的《高檢規(guī)則》亦沒有采納。與此同時(shí)，大多數(shù)被各種規(guī)范所提及的“情況說明”處于一種證據(jù)能力待定的狀態(tài)，立法者的意圖似乎是想先觀其運(yùn)用，再定其“身份”?？傊?，從幾種規(guī)范制定的脈絡(luò)來看，規(guī)范制定者對待“情況說明”的態(tài)度是十分含混的，在某些方面進(jìn)行過一些大膽的突破，在其他方面卻猶豫不決；在一時(shí)所呈現(xiàn)的觀點(diǎn)，在另一時(shí)卻反過來質(zhì)疑它?？梢?，“情況說明”證據(jù)能力處在一個(gè)變化不定、略微尷尬的實(shí)然地位。
四、“情況說明”證據(jù)能力的理論激辯：反對者的理由與贊同者的反擊
（一）反對者的理由
1.程序公正和實(shí)體公正的同時(shí)缺失
刑事訴訟法有一個(gè)基本理念，稱作“程序公正與實(shí)體公正動(dòng)態(tài)并重”。其基本內(nèi)涵為如果一項(xiàng)刑事訴訟制度或規(guī)則的安排引發(fā)了程序公正和實(shí)體公正這兩種價(jià)值發(fā)生了矛盾，“應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)對兩者的價(jià)值取向有所側(cè)重和調(diào)整”。反對“情況說明”具有證據(jù)能力的觀點(diǎn)認(rèn)為“情況說明”的證據(jù)能力一旦被立法確立，將同時(shí)有損程序公正和實(shí)體公正，因此沒有任何理由來承認(rèn)其證據(jù)能力。
“情況說明”如果作為證據(jù)，往往會(huì)在法庭調(diào)查過程中由公訴方宣讀，這等于是讓偵檢機(jī)關(guān)為本案作證。然而由于控辯雙方本身就存在很多天然的不平等性，如果本案的偵檢人員可以隨意制造證明實(shí)體問題的證據(jù)材料，那后果便是會(huì)加劇這種不平等。由此推之，作為證據(jù)使用的“情況說明”不符合程序公正的基本要求；與此同時(shí)，實(shí)踐中“情況說明”往往過于精煉，遺漏重要細(xì)節(jié)，案卷中經(jīng)常也無其他任何證據(jù)相佐證，因此不利于準(zhǔn)確地認(rèn)定犯罪事實(shí)，實(shí)體公正難以保證。綜上，在程序公正和實(shí)體公正同時(shí)得不到保證的情況下，“情況說明”證據(jù)能力的確立只會(huì)為司法腐敗打開方便之門。
2.不符合證據(jù)的“三性”
證據(jù)屬性是指證據(jù)本身固有的本性或特征。我國傳統(tǒng)的證據(jù)理論主張“三性說”，即認(rèn)為證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。反對“情況說明”具有證據(jù)能力的觀點(diǎn)認(rèn)為“情況說明”不符合“三性”。
首先，“情況說明”不符合證據(jù)的客觀性。所謂證據(jù)的客觀性，“是指證據(jù)所表達(dá)的內(nèi)容或證據(jù)事實(shí)是客觀存在的，不以辦案人員的意志為轉(zhuǎn)移，不是主觀想象、臆斷或虛構(gòu)的?！倍扒闆r說明”一方面來源于案件發(fā)生后的補(bǔ)充制作，另一方面往往附帶了偵檢人員大量的主觀信息。因此，“情況說明?！钡目陀^性得不到保證。
其次，“情況說明”不符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須與案件事實(shí)存在著客觀上的內(nèi)在聯(lián)系，從而才能起到證明作用。在大多數(shù)情況下，實(shí)踐中的“情況說明”成為了偵查機(jī)關(guān)減輕甚至逃避其偵查責(zé)任的一個(gè)托詞?！斑@種由未出庭作證的偵查人員提交的極不規(guī)范的書面材料，被司法人員概括為一個(gè)形象的‘專業(yè)術(shù)語’――證據(jù)‘白條’?！比绱诉@般的“情況說明”與案件事實(shí)到底存在多大的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)在是要打一個(gè)大大的問號。
最后，“情況說明”不符合證據(jù)的合法性。證據(jù)的合法性有三個(gè)方面的要求。第一，證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定，。證據(jù)的形式也即證據(jù)的種類，我國《刑事訴訟法》第48條規(guī)定了證據(jù)的8種種類，其中沒有“情況說明”一項(xiàng)，因其特殊的制作過程也無法將“情況說明”歸為8種里的任何一種。第二，證據(jù)收集的主體、方法和程序應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。“情況說明”的制作通常是由偵檢人員和偵檢機(jī)關(guān)自己出具的，幾乎找不到法律上的依據(jù)，只是一種司法實(shí)踐中的慣常做法。第三，證據(jù)必須經(jīng)過法定的審查程序。在司法實(shí)踐中'由控方向法庭提交的“情況說明”，幾乎基本采用當(dāng)庭宣讀的方式，而“情況說明”的通常出具者不會(huì)出庭。在這種情況下，“情況說明”符合公章加簽名的制作要件便可以予以認(rèn)定，其實(shí)是變相剝奪了辯方進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利。退一步說，法官僅憑“情況說明”的寥寥數(shù)語，也難以對內(nèi)容的合法性作出準(zhǔn)確判定。
3.小結(jié)
反對者的觀點(diǎn)主要是從刑訴理念層面和證據(jù)的屬性層面進(jìn)行批判，認(rèn)為“情況說明”的使用存在諸多弊端，為禍不淺，因此建議應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)否定，即堅(jiān)決取締實(shí)踐中“情況說明”的應(yīng)用，以保證證據(jù)運(yùn)用的合法性。
（二）贊同者的反擊
1.對反對者的回應(yīng)
針對“程序公正和實(shí)體公正同時(shí)缺失”這一否認(rèn)“情況說明”證據(jù)能力的理由，贊同者的觀點(diǎn)認(rèn)為不能拿“情況說明”在實(shí)踐中的個(gè)別亂像以偏概全，當(dāng)做否認(rèn)的借口。在公正這一價(jià)值上所存在的一些缺失，可以通過規(guī)范層面加以調(diào)整與彌補(bǔ)，畢竟，我們更不能忽視“情況說明”在司法實(shí)務(wù)中廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀以及在訴訟效率等其他價(jià)值方面所發(fā)揮的積極作用。
與此同時(shí)，針對反對者所擔(dān)心的“情況說明”在證據(jù)屬性上存在的缺陷，贊同者認(rèn)為“客觀性”和“關(guān)聯(lián)性”問題僅僅對被濫用的“情況說明”這一現(xiàn)象的一種批判，并沒有分析出“情況說明”本身的證據(jù)屬性特征。至于“合法性”問題，反對者過于強(qiáng)調(diào)證據(jù)的法定形式，而輕易忽視了“情況說明”在內(nèi)容上所可能發(fā)揮的證明效果。
然而，需要特別指出的是，贊同者并非站在反對者的完全對立面，其對“情況說明”證據(jù)能力的承認(rèn)并不囊括所有，而是限定在一定范圍。
2.贊同者的主張
（1）對“情況說明”進(jìn)行分類。為了更好地觀察與分析“情況說明”的證據(jù)能力，贊同者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將實(shí)踐中種類繁多的“情況說明”進(jìn)行一次類型化梳理。依據(jù)“情況說明”涉及的內(nèi)容可以分為如下四類。
第一類，稱為“實(shí)體類情況說明”。主要包括兩種，一是涉及量刑情節(jié)，即關(guān)于犯罪嫌疑人自首、立功等情節(jié)的“情況說明”，如上文述及的《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第39條屬于此種情形；二是涉及定罪事實(shí)，如偵查人員在抓獲犯罪過程中根據(jù)了解的犯罪事實(shí)而制作的“情況說明”，上文述及的《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第31條即屬于此類。第二類，稱為“程序類情況說明”。這類“情況說明”主要是涉及到案件程序方面的內(nèi)容，如關(guān)于強(qiáng)制措施、案件管轄等。上文述及的《高檢規(guī)則》的第328條中關(guān)于“社會(huì)危險(xiǎn)性情況說明”即是關(guān)乎強(qiáng)制措施的。第三類，稱為“證據(jù)類情況說明”。如何涉及證據(jù)呢？主要是就證據(jù)收集過程中收集的主體、方式、手段等的一些解釋和補(bǔ)正。上文述及的規(guī)范層面提及的“情況說明”大多可以歸為此類，如《非法證據(jù)排除規(guī)定》第7條第三款、《高檢規(guī)則》第226條等。第四類，稱為“工作匯報(bào)類情況說明”。此類“情況說明”不關(guān)乎訴訟法律問題，主要是在辦案過程中，偵檢人員基于工作需要針對一些必須說明的事項(xiàng)做的匯報(bào)或解釋。上文述及的《死刑案件證據(jù)規(guī)定》第7條和《高檢規(guī)則》第450條可以歸屬此類。
（2）“相對肯定派”與“相對否定派”。進(jìn)行類型化梳理后，究竟哪些類型才具有證據(jù)能力？面對這一問題，贊同者內(nèi)部出現(xiàn)了分化，成為了兩派：“相對否定派”與“相對肯定派”。“相對否定派”否認(rèn)大多數(shù)“情況說明”的證據(jù)能力，僅認(rèn)可小部分“情況說明”屬于證據(jù)。而那一小部分“情況說明”即指“實(shí)體類情況說明”。此派認(rèn)為偵檢人員關(guān)于犯罪嫌疑人自首、立功或抓獲過程等的記錄其實(shí)是對于其親眼目睹的案件事實(shí)所作的客觀描述，并以一種證人的身份將這樣一種所感知的客觀事實(shí)提交給法庭。因此在本質(zhì)上“實(shí)體類情況說明”符合“證人證言”的實(shí)質(zhì)和形式要件，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)視為具有證據(jù)能力。至于其他三類情況說明，此派認(rèn)為不具有證據(jù)的法定形式要件而不予認(rèn)定。相反，“相對肯定派”承認(rèn)大多數(shù)“情況說明”具有證據(jù)能力，唯一不具有證據(jù)能力的是“工作匯報(bào)類情況說明”。此派認(rèn)為“工作匯報(bào)類情況說明”是一種不具有法律意義的普通文書，對定罪量刑沒有影響，不應(yīng)認(rèn)定為證據(jù)。而與此同時(shí)，其他三類“情況說明”或多或少都對定罪量刑有影響，因而具有證據(jù)能力。不僅如此，“相對肯定派”進(jìn)而繼續(xù)思考了“情況說明”成為證據(jù)的途徑。一種途徑為將各種“情況說明”分別歸類為各類法定證據(jù)的瑕疵證據(jù)，根據(jù)各類法定證據(jù)的特點(diǎn)補(bǔ)正“情況說明”的法定形式。另一種途徑為將“情況說明”統(tǒng)一解釋到一個(gè)證據(jù)種類，這個(gè)統(tǒng)一的證據(jù)種類可以為證人證言，也可以為一種新的獨(dú)立的證據(jù)。
綜上可以看出，兩個(gè)派別的共同點(diǎn)均是承認(rèn)“實(shí)體類情況說明”具有證據(jù)能力，而否認(rèn)“工作匯報(bào)類情況說明”的證據(jù)能力；而兩個(gè)派別的分歧在于“程序類情況說明”和“證據(jù)類情況說明”是否為證據(jù)，其中“相對肯定派”承認(rèn)它們是證據(jù)。筆者認(rèn)為，兩個(gè)派別的分歧背后的原因在于對刑事訴訟證明對象理解的差異，“相對否定派”認(rèn)為證明對象只包含實(shí)體法事實(shí)，而“相對肯定派”將程序法事實(shí)也包含在證明對象之列。
3.小結(jié)
贊同者避開了反對者“一刀切”的方法，以類型化的方式將各類“情況說明”進(jìn)行區(qū)分，并因此而發(fā)現(xiàn)了某些“情況說明”所具有的證據(jù)意義。應(yīng)當(dāng)注意的是，贊同者持有的并不是一種“全面承認(rèn)”論，他們也否定“工作匯報(bào)類情況說明”的證據(jù)能力。
五、結(jié)論
（一）事實(shí)判斷：現(xiàn)實(shí)規(guī)范是理論博弈的結(jié)果
筆者認(rèn)為，反對“情況說明”具有證據(jù)能力的觀點(diǎn)與贊同者的意見，其實(shí)質(zhì)是基于不同的立場討論該問題。反對者從限制司法公權(quán)力的角度出發(fā)，認(rèn)為“情況說明”的存在嚴(yán)重?fù)p害了控辯平等，因此通過取締“情況說明”的應(yīng)用來避免其被當(dāng)做證據(jù)使用的可能。而贊同者堅(jiān)信“存在即合理”的哲學(xué)原則，認(rèn)可司法機(jī)關(guān)可以通過一種正當(dāng)且合法的程序?qū)ⅰ扒闆r說明”納入法定證據(jù)，從而規(guī)范其使用。因此，如果暫且放下是與非的價(jià)值判斷，規(guī)范層面對于“情況說明”證據(jù)能力的承認(rèn)與猶豫，其實(shí)并不是不同意見的輸贏，而更多地反映了不同立場、不同理論博弈的結(jié)果，以及現(xiàn)在這一時(shí)期內(nèi)，國家的司法政策和司法公權(quán)力的強(qiáng)弱。
