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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 015
[中圖分類號] F275 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0022- 02
制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其健康發(fā)展對我國經(jīng)濟具有重大的意義。作為我國社會發(fā)展的重要依托，制造業(yè)是我國主要就業(yè)渠道之一，也是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)。同時，由于資金的循環(huán)過程是企業(yè)生產(chǎn)過程的體現(xiàn)，加強該過程的財務(wù)管理工作，直接影響到企業(yè)管理層的戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)確性。而財務(wù)管理對企業(yè)資產(chǎn)各種形態(tài)變化的價值管理貫穿于整個資金循環(huán)的過程中，因此財務(wù)管理在制造業(yè)企業(yè)管理中處于核心地位。另外，財務(wù)管理的重要性還體現(xiàn)在其在企業(yè)管理中的職能上，它的事前預(yù)測、事中控制和事后分析始終引導(dǎo)著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種種方面，為企業(yè)的決策提供最有力的支持，直接關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展。最后，財務(wù)管理還作為一種風(fēng)險管理活動，貫穿于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程。眾所周知，風(fēng)險存在于企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營活動和外部市場中，為了避免以及降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各種風(fēng)險，需要通過合適的財務(wù)管理活動來采取合理的措施規(guī)避風(fēng)險。
由此可見，財務(wù)管理對于制造業(yè)企業(yè)具有重要的意義，要促使制造業(yè)良好的發(fā)展，加強財務(wù)管理刻不容緩。而制造業(yè)財務(wù)管理中存在哪些問題，應(yīng)該如何有針對性地加強制造業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理是目前制造型企業(yè)需要解決的重要問題。本文在分析制造業(yè)財務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上提出了改進制造業(yè)財務(wù)管理的主要對策。
2 制造業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題
2.1 資金管控不力
制造業(yè)企業(yè)目前在我國發(fā)展非常迅速，并且由于制造業(yè)的生產(chǎn)特性，其在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，需要一定的現(xiàn)金來維持生產(chǎn)，而有些制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期較長，這就導(dǎo)致了企業(yè)手中掌控的現(xiàn)金也越來越多，資金規(guī)模也越來越大，因此需要加大對制造業(yè)企業(yè)資金的管控力度，但是目前大多數(shù)的制造企業(yè)并沒有充分建立起完善的企業(yè)資金控制制度，企業(yè)資金的管控問題也就日益突出。以制造業(yè)為例：隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的增長，企業(yè)擁有現(xiàn)金量增多，但是企業(yè)現(xiàn)金的管控力度并沒有隨著現(xiàn)金擁有量的增多而加強，資金的管控執(zhí)行力度不夠。目前很多企業(yè)在銷售的時候采取的是賒銷的方式，資金的管控力度不強就導(dǎo)致了很多賒銷的應(yīng)收賬款沒能及時地回收，會給企業(yè)造成現(xiàn)金短缺的隱患。另一方面，受大環(huán)境影響，我國制造業(yè)企業(yè)目前發(fā)展迅速，很多企業(yè)開始投資的步伐也在加快，投資決策不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象也比較普遍，部分企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、信息技術(shù)等方面的投入管理不到位，由于投資不科學(xué)導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)濟損失逐漸增加，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。
2.2 財務(wù)管理中預(yù)算意識薄弱
財務(wù)管理活動中一個重要的部分就是預(yù)算管理，預(yù)算管理主要是對企業(yè)未來的經(jīng)濟活動在事前進行良好的規(guī)劃，通過一系列控制手段來指導(dǎo)企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，并在計劃的執(zhí)行過程中，動態(tài)地修正最初的計劃，以達到計劃目標(biāo)的完整實現(xiàn)。但是由于目前制造業(yè)企業(yè)財務(wù)人員沒能充分認(rèn)識預(yù)算工作的重要性，預(yù)算管理在企業(yè)中施行得并不普遍，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要作用。目前在我國，制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理存在的主要問題有：①對預(yù)算工作認(rèn)識比較片面，很多制造企業(yè)認(rèn)為預(yù)算僅僅是財務(wù)部門的工作，預(yù)算僅僅是對財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總計算，由于認(rèn)識片面，生產(chǎn)部門等其他部門很少參與預(yù)算的編制，致使預(yù)算的數(shù)據(jù)并不能反映企業(yè)整體信息，企業(yè)管理者不能獲取準(zhǔn)確的信息，難以實現(xiàn)企業(yè)資源的有效配置。②預(yù)算目標(biāo)不明確。一些制造企業(yè)忽略企業(yè)發(fā)展的實際情況，片面強調(diào)高速發(fā)展，致使預(yù)算成為一種空想，無法真正保障企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要；或者企業(yè)編制預(yù)算過于重視短期目標(biāo)而缺乏長期考慮，致使短期目標(biāo)與長期發(fā)展不相符。③預(yù)算編制機制不健全。在企業(yè)中普遍存在重編制輕執(zhí)行的情況，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，沒能對預(yù)算結(jié)果及時地進行修正。
2.3 企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度不健全
財務(wù)監(jiān)督指的是一系列的方法對企業(yè)的整個財務(wù)活動及其效益進行監(jiān)督的一種活動。從現(xiàn)實的角度來看，財務(wù)監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營過程中具有著重要的地位，是企業(yè)不可缺少的一部分。但是目前在我國制造業(yè)企業(yè)中財務(wù)監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，財務(wù)監(jiān)督不到位，企業(yè)普遍忽略了財務(wù)管理的監(jiān)督作用，這種普遍上的認(rèn)識也就導(dǎo)致了財務(wù)在對企業(yè)的監(jiān)督過程中很難發(fā)揮有效的作用，財務(wù)監(jiān)督不到位。另外，我國制造業(yè)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體制也不健全，有的單位雖然制定了一部分的財務(wù)監(jiān)督制度，但是只限于報銷費用和審批等基本方面，沒有建立起一個健全財務(wù)監(jiān)督體制。在許多關(guān)鍵部門沒有形成嚴(yán)格監(jiān)督程序，致使企業(yè)效益水平嚴(yán)重下降。企業(yè)很多部門對內(nèi)部控制存在一定的誤解，沒有建立起規(guī)范的操作程序，財務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮不力。同時企業(yè)對于財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行力度尚還不夠，許多領(lǐng)導(dǎo)者對監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視，監(jiān)督者的風(fēng)險意識也不強。財務(wù)監(jiān)督并不是僅僅依靠財務(wù)部門的努力就能夠完成的，目前許多企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督是由財務(wù)部門單打獨斗來完成的，而由于缺乏適當(dāng)?shù)氖跈?quán)使得財務(wù)部門在對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的過程中障礙重重，對一些可能存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并且予以解決。
3 改進制造業(yè)財務(wù)管理的主要對策
3.1 建立健全的資金管理體系，加強資金的管控力度
對于制造型企業(yè)而言，資金是企業(yè)的命脈，制造型企業(yè)財務(wù)管理的核心就是對資金的管理。對此，①制造型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在當(dāng)前全新的經(jīng)濟環(huán)境形勢下，強化現(xiàn)金管控的意識，采取有效的措施提高現(xiàn)金決策的科學(xué)性與合理性。重視資金管理的長期增值性與短期計劃需要的相結(jié)合。根據(jù)生產(chǎn)、投資需要來制定資金的籌資計劃，做好資金預(yù)測應(yīng)對資金缺口的難題，確保企業(yè)資金的流動性與償債能力。②建立起全面的現(xiàn)金流控制體系，保證資金管理的規(guī)范化、程序化與制度化，包括日常生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要計劃、編制日常的現(xiàn)金流結(jié)算表和建立起現(xiàn)金流預(yù)警系統(tǒng)，在現(xiàn)金流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)實施控制，保證現(xiàn)金在企業(yè)內(nèi)部順暢流通，提高資金的使用效率避免閑置和浪費。中石油下屬的青島公司通過加強企業(yè)資金的預(yù)算管理，加強資金的風(fēng)險控制，減少了應(yīng)收賬款壞賬的比例，同時利用金融工具等一系列手段增加了企業(yè)閑置資金的盈利能力，從預(yù)算、風(fēng)險和盈利3個方面加強了企業(yè)資金的管控力度，取得了良好的效果，為企業(yè)帶來較大的收益。
3.2 建立健全的預(yù)算管理體系
首先，制造型企業(yè)要充分認(rèn)識全面預(yù)算的重要作用，提高全面預(yù)算管理意識。尤其對重點環(huán)節(jié)應(yīng)該著重加強預(yù)算。另一方面企業(yè)的各個部門也要認(rèn)識預(yù)算管理的重大意義，積極協(xié)調(diào)各個部門參加預(yù)算管理工作，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中每個環(huán)節(jié)能夠相互銜接。其次，要明確正確的預(yù)算目標(biāo)，制造企業(yè)在確定預(yù)算目標(biāo)時要結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，避免眼高手低或是目標(biāo)定制過低，阻礙企業(yè)發(fā)展，確保長期利益和短期利益最大化。最后要加大預(yù)算的執(zhí)行力度，改變重編制輕執(zhí)行的理念，加強各部門之間的溝通，動態(tài)地保證企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)保質(zhì)保量的完成。中冶海外工程有限公司根據(jù)其自身的戰(zhàn)略規(guī)劃以及對管理目標(biāo)的需求分析，形成了一套包含完整的預(yù)算管理體系，形成預(yù)算目標(biāo)下達、預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算生效、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算差異分析、預(yù)算考評等完整的一個閉環(huán)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)事前控制、規(guī)范控制、全面控制、自我控制的預(yù)算體系，促進管理更加規(guī)范和提高了工作效率。
3.3 加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)
要發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督在制造企業(yè)中的作用，首先要健全財務(wù)監(jiān)督法規(guī)的建設(shè)。目前對財務(wù)監(jiān)督種種的理解誤區(qū)就是源于并沒有明確的法律法規(guī)對財務(wù)監(jiān)督進行界定與規(guī)范。①建立健全的財務(wù)監(jiān)督法規(guī)，從立法上明確財務(wù)監(jiān)督的重要性，端正以往人們的思想，對于發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用具有重大的意義。有了完善財務(wù)監(jiān)督法規(guī)的支撐，才使得加強財務(wù)監(jiān)督建設(shè)有法可依，可更好地促進財務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。②在內(nèi)部要健全企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督體制。要想發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，首要的是必須制定切實可行的財務(wù)監(jiān)督管理辦法，建立和完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制制度，促使財務(wù)監(jiān)督工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、合理化和程序化。建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計程序，定期對財務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)以及執(zhí)行情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。③要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。一個良好的財務(wù)監(jiān)督體制不僅僅是只包括內(nèi)部監(jiān)督體制，同時也需納入外部監(jiān)督體制。內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督有時候無法保持獨立客觀的監(jiān)督視角，引入外部監(jiān)督體制，其在監(jiān)督的過程中更能保持一種客觀獨立的視角，可以作為企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的一種補充。通過外部監(jiān)督能夠最大限度地確保企業(yè)資產(chǎn)的完整，保證財務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
主要參考文獻
民營醫(yī)院財務(wù)管理存在的問題
缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念。多數(shù)民營醫(yī)院管理者尚未建立起時間價值、風(fēng)險價值等科學(xué)管理模式，管理模式疆化，管理觀念陳舊，使財務(wù)管理并不順暢。有些民營醫(yī)院財務(wù)控制環(huán)節(jié)薄弱，對加強財務(wù)管理方面不夠重視，沒有真正理解財務(wù)管理在醫(yī)院管理中的地位。市場開發(fā)不能創(chuàng)新，管理模式無法適應(yīng)復(fù)雜多變的市場。其醫(yī)院經(jīng)營管理和決策通常以業(yè)務(wù)判斷為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局的財務(wù)理念，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
會計核算不規(guī)范。首先，會計崗位設(shè)置問題。醫(yī)院的財務(wù)人員相對較少，通常只有一個會計和一個出納，一些民營醫(yī)院中的會計和出納還是由同一人擔(dān)任，成報賬、記賬、復(fù)核由同一個人完成難免會出現(xiàn)差錯。其次，會計監(jiān)督問題。會計監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來。應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際狀況，尋找到適合自身的內(nèi)部監(jiān)督方法和途徑。例如，通過明確會計主體和單位負(fù)責(zé)人職責(zé)和權(quán)利、健全內(nèi)部稽核制度、定期或者不定期的內(nèi)部監(jiān)督考核評比制度等。第三，會計核算問題。例如，醫(yī)用材料領(lǐng)出來后就放在“醫(yī)用成本一材料”明細(xì)科目中，在這個科目中也沒有按產(chǎn)品明細(xì)核算，賬上的產(chǎn)成品數(shù)量也不準(zhǔn)確。
核心競爭力不足。從財務(wù)管理的角度講，民營醫(yī)院的財務(wù)控制重點在于收支的控制。但是，民營企業(yè)與生俱來的特點使其核心競爭力不足。民營企業(yè)在生存與發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險有戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險，企業(yè)面臨的風(fēng)險復(fù)雜而多變，其原因主要是內(nèi)部控制基礎(chǔ)比較薄弱。加之缺乏行之有效地管理手段和措施，造成了經(jīng)費物資流失、浪費嚴(yán)重的后果。
加強民營醫(yī)院財務(wù)管理新思考
強化財務(wù)管理意識。企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)營，經(jīng)營的重點在管理，管理的中心在財務(wù)。因此，要提高對醫(yī)院財務(wù)管理工作的認(rèn)識，充分認(rèn)識到財務(wù)管理對醫(yī)院發(fā)展壯大的重要性，通過學(xué)習(xí)財務(wù)管理的相關(guān)知識，提高自身的財務(wù)管理思想認(rèn)識。必須確立財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的核心地位，通過財務(wù)的預(yù)測、決策等方面的作用，逐漸將財務(wù)管理意識深入到日常的工作當(dāng)中。要加強全體職工的相關(guān)知識教育，促使醫(yī)院每位職工都認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，提高財務(wù)人員的主人翁意識，促進醫(yī)院財務(wù)管理工作順利有效開展。
關(guān)鍵詞 科研單位 財務(wù)管理 思考
隨著我國科技體制的不斷深化及科研單位逐步進入市場經(jīng)濟，科技單位的財務(wù)管理特別是科研項目經(jīng)費的管理成了科技管理工作的重要的組成部分，也是科技事業(yè)不斷發(fā)展和進步的重要保障和前提。這就使科研經(jīng)費即要市場化，又要保證財政部門對科研單位進行行政事業(yè)單位體制的監(jiān)督，同樣也使科研單位在具體的財務(wù)工作的操作中存在了一些問題，本文就目前科研單位財務(wù)管理中存在的一些問題和應(yīng)對措施作出一些粗淺建議。
一、科研單位財務(wù)工作中存的一些問題
長期以來，我國科研單位缺乏對經(jīng)費的效益考核和使用監(jiān)管?？蒲惺聵I(yè)單位在財務(wù)咨詢服務(wù)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等方面還不能與企業(yè)單位相比，財務(wù)管理人員素質(zhì)不合格，在資金運行方面還存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）科技人員對財務(wù)工作認(rèn)識不足
在科研單位中，財務(wù)工作中除了正常的工作經(jīng)費外，項目工作是科研單位的主要工作，同時項目經(jīng)費也是科研單位財務(wù)經(jīng)費中的重要部分。在實際工作中有些單位在報項目預(yù)算時，由項目承擔(dān)負(fù)責(zé)人或項目承擔(dān)人來報預(yù)算，但是由于科研人員往往長期戰(zhàn)斗在科研第一線，一心只顧埋頭進行自己的專業(yè)和課題研究，而絕大部分科研人員不太懂財務(wù)，不了解預(yù)算編制，這就容易造成主觀想象，出現(xiàn)預(yù)算上列的費用在項目實際執(zhí)行時根本沒有開支，而有些實際工作中需要開支的費用，預(yù)算中卻往往沒有列入。這就使得項目實際執(zhí)行時與簽訂的合同中所列的經(jīng)費預(yù)算不一致。還有的項目負(fù)責(zé)人為了爭取更多的項目經(jīng)費，項目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實際執(zhí)行時，配套資金又難以足額到位。造成了科研項目經(jīng)費編制預(yù)算不規(guī)范，使科研課題預(yù)算變成了先預(yù)支，后要錢和“先乘車、后買票”的現(xiàn)象，無形中使年初計劃成了要錢預(yù)算。使科研人員對課題的經(jīng)費渠道一無所知，使科研課題無法與實際情況進行有機結(jié)合，而造成預(yù)算與支出相脫節(jié)。還有些科技經(jīng)費的預(yù)算編制是自上而下由上級單位到基層單位逐漸撥付，造成了申報預(yù)算的真實性、合理性、補助額度的恰當(dāng)性與實際情況可能脫節(jié)，同時也破壞了預(yù)算的完整性。
（二）科研單位內(nèi)控機制不健全
實際工作中，一個項目在從調(diào)研、立項、申報、實施驗收的過程中都會發(fā)生直接或間接費用的發(fā)生。但是由于單位財務(wù)部門不了解科研項目的進展情況和費用發(fā)生情況，就不能對科研項目經(jīng)費支出進行正確核算；如果科研人員不與財務(wù)人員經(jīng)常進行溝通，使財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費管理中的相關(guān)具體規(guī)定，就容易使經(jīng)費隨意支出，導(dǎo)致會計帳目核算數(shù)據(jù)不真實，而使信息失真。在實際工作中科研單位為了調(diào)動科技人員科技創(chuàng)新的積極性，往往對科研經(jīng)費的管理比較寬松，有的項目經(jīng)費完全由科研項目人員或項目小組來直接支配，這就會使財務(wù)部門失去支出合理性應(yīng)有的監(jiān)督職能，同時容易產(chǎn)生項目經(jīng)費支出的串用、挪用和亂用現(xiàn)象，在經(jīng)費報銷中出現(xiàn)報銷收據(jù)所列明細(xì)帳與實際情況不符等違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。政府項目審計往往是是依據(jù)項目合同約定的經(jīng)費開支內(nèi)容進行逐項審計，如果財務(wù)人員沒有參與項目合同書的簽訂，就會造成合同約定中經(jīng)費開支的內(nèi)容與財務(wù)核算設(shè)置的科目不一致，就不能完整準(zhǔn)確記錄項目經(jīng)費的開支情況，不利于項目審計工作的順利進行。
（三）科研人員缺乏成本節(jié)約意識
在我國，科研單位一般都是全額撥款預(yù)算單位，支出一般都列入國庫預(yù)算支出。多年來在科研項目的研究過程中，科研人員在發(fā)生項目上的費用時從來不用考慮成本。更不用考慮收入來源，所以有時費用發(fā)生時會有隨意性。更有可能出現(xiàn)支出大于收入。而審計部門在進行審計時往往根據(jù)項目合同規(guī)定的項目內(nèi)容逐一進行審計，但是由于財務(wù)人員沒有參與最初的預(yù)算與項目合同書的簽定，勢必會造成項目合同支出內(nèi)容與科研項目實際報銷支出及科目設(shè)置內(nèi)容不相符，更使財務(wù)人員成報賬員同時也失去了監(jiān)督作用，這也使財務(wù)人員與科研人員的工作都造成了一定的影響。
（四）科研單位的財務(wù)分析缺乏、經(jīng)費管理不規(guī)范
由于行政事業(yè)單位多是財政撥款單位，單位的財務(wù)制度一直習(xí)慣以前的管理辦法，帳務(wù)處理沒有象企業(yè)那樣有全面分析，雖然財政對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)控也在不斷的加強，但是在科研單位中有一些正常的工作經(jīng)費，由于經(jīng)費不足，很多費用會在項目經(jīng)費中列支，財務(wù)人員由于對管理辦法不熟，區(qū)分不清那些是正常經(jīng)費、那些是項目經(jīng)費。就會將正常的日常經(jīng)費和項目所產(chǎn)生的費用在報銷中弄混，使財政部門失去了對單位的正常的財務(wù)監(jiān)督。
而很多科研單位為了鼓勵科技人員進行科學(xué)研究的積極性，對科研經(jīng)費的管理都比較寬松，有的項目經(jīng)費完全由科研項目組支配，科研項目沒有按照合同項目進行核算，審計部門對科研項目的審計往往是以合同的約定進行審計，而財務(wù)人員沒有參與項目合同的簽訂，就會造成實際與合同不一致，在財務(wù)賬務(wù)處理中會設(shè)錯科目，無法正確計算項目的開支， 這就會使財務(wù)部門失去應(yīng)有的監(jiān)督職能，容易產(chǎn)生項目經(jīng)費的串用、挪用和亂用現(xiàn)象，在經(jīng)費報銷中容易出現(xiàn)報銷收據(jù)所列明細(xì)帳與實際情況不符等違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時也會給上級或?qū)徲嫴块T的工作造成影響。
二、對科研單位財務(wù)工作中存在的問題的解決辦法
針對以上問題，切實加強財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平，促進科研單位各項工作健康有序的工作，可加強以下幾個方面的工作。
（一）提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平
隨著社會不斷的發(fā)展，財務(wù)人員就更要具備扎實的基本工和更過硬的財務(wù)知識，甚至對科研單位的財務(wù)人員要求要更高，他們不盡要具備專業(yè)的財務(wù)知識還要了解科研單位的實際情況進行財務(wù)管理，也要具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)，在日常經(jīng)費開支中能嚴(yán)格審核，防止科研項目經(jīng)費的挪用、流失。同樣財務(wù)人員要站在合法、公平、公正的立場上來完成各種財務(wù)工作。
（二）制定科學(xué)的內(nèi)控管理制度
使科研單位財務(wù)更加規(guī)范，必須根據(jù)國家相關(guān)財務(wù)規(guī)定和單位的實際情況制定切實可行的財務(wù)內(nèi)控制度，明確規(guī)定每個工作人員的職責(zé)分工，強化財務(wù)人員的責(zé)任意識，同時也要提高財務(wù)部門的地位，使財務(wù)人員要參預(yù)到科研項目中去，讓他們合理組織科學(xué)事業(yè)單位的資金活動。明確規(guī)定日常報賬的操作流程及工作管理辦法，包括收入管理辦法、支出管理辦法、會計檔案及固定資產(chǎn)管理辦法等，使財務(wù)工作有章可行，同時加強了財務(wù)管理水平和工作效率。財務(wù)制度越健全工作越到位，也可以減少不良行為和不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高工作服務(wù)質(zhì)量從而保證各項工作正常、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）加強科研單位的財務(wù)公開制度
使科研單位的財務(wù)工作在不涉及政府機密的情況下，對財務(wù)收支情況；預(yù)算外資金的收入、上繳、開支、撥付情況；上級專項收支、撥付情況；固定資產(chǎn)的購置、使用和變更情況；招待費開支情況；醫(yī)藥費、差旅費、會議費使用情況等等公開透明：在機關(guān)公開場合或單位電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立財務(wù)公開墻，接受群眾監(jiān)督。及時、公開、透明的向社會公開，使國家收入起到監(jiān)督作用。要及時做到年初有預(yù)算，預(yù)算要與相關(guān)科室、相關(guān)人員參與預(yù)算。年中時要看進度，及時糾正計劃外支出。同時年終有決算，年終要與年初計劃相對比，找出出入，以便明年計劃做的更合理更好，保證財務(wù)信息的公開、透明。
（四）加強科研單位項目經(jīng)費的管理
科研單位的核心工作就是科學(xué)研究及項目實施。單位內(nèi)部及外部的相關(guān)財政部門對科研項目經(jīng)費要求也在不斷加強，而現(xiàn)行很多制度與實際工作中對科研經(jīng)費管理系統(tǒng)要求有一些不同之處，就要求科研單位在對經(jīng)費的預(yù)算管理、支出管理、使用情況應(yīng)該嚴(yán)格按照項目合同書正確使用和外拔。所以在實際操作中就要求預(yù)算單位對項目經(jīng)費要求實行事前控制，事中及時糾正超預(yù)算開支和不合理開支，明確和確保經(jīng)費在使用過程中的主體責(zé)任?？蒲袉挝灰鶕?jù)財政部、科技部的有關(guān)要求，及科研單位的實際情況，制定出科學(xué)規(guī)范的項目管理辦法，對項目中管理費、勞務(wù)費、技術(shù)認(rèn)證費、項目驗收、資產(chǎn)驗收、結(jié)余分配比例等等做出具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。
總之，科研事業(yè)單位財務(wù)工作是一項政策性、專業(yè)性、原則性和實踐性要求都很高的工作，財務(wù)管理在科研管理中地位也越來越凸現(xiàn)其重要性和關(guān)鍵性，對單位的財務(wù)管理和發(fā)展起著非常重要的作用?？蒲袉挝回攧?wù)工作需要相關(guān)人員不懈努力，使自身發(fā)揮主動性、提升前瞻性、增強規(guī)范性、注意協(xié)調(diào)性，科研單位應(yīng)切實加強對會計審核工作的監(jiān)督和重視，提高會計審核人員的責(zé)任意識，同時要把監(jiān)督審計工作融于單位科研管理的各個方面，全面履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督職能，提升整個經(jīng)濟的運行質(zhì)量，促進單位的財務(wù)管理及制度建設(shè)更趨于規(guī)范和完善。規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財務(wù)管理對研究所未來的發(fā)展，推動科研事業(yè)單位事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]我國科研經(jīng)費存在的問題.研究與發(fā)展管理.
本人曾經(jīng)在一家國內(nèi)上市公司和一家美國上市公司（國際公司）任職財務(wù)管理工作數(shù)年，目前任職的公司也是擬上市企業(yè)，結(jié)合最近與一些注冊會計師在審計實務(wù)中關(guān)于國內(nèi)上市公司財務(wù)管理工作中存在的一些問題的討論，總結(jié)國內(nèi)外上市公司在財務(wù)管理工作方面的比較和思考如下：
（一）財務(wù)管理意識
大部分國外上市公司（國際公司）的財務(wù)管理貫穿企業(yè)經(jīng)營全過程、覆蓋經(jīng)營全方位，處于企業(yè)管理的核心地位。部分國內(nèi)上市公司管理者認(rèn)識不到財務(wù)管理在企業(yè)管理中的重要地位，管理層過于重視生產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)工作，對財務(wù)管理并沒有加以重視，甚至部分管理者看不懂財務(wù)報表，無法從財務(wù)資料中獲取重要信息，致使財務(wù)管理總處于被動滯后狀態(tài)。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財務(wù)管理所獨具的綜合性、統(tǒng)馭性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及價值管理的特征，是其他任何一項管理工作都無法比擬的，這就決定了財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)管理的特點和內(nèi)外部環(huán)境，站在國際化市場競爭和市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的高度，確立“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心”的經(jīng)營理念，以此作為公司的經(jīng)營管理指導(dǎo)思想，構(gòu)建適應(yīng)國際市場競爭和經(jīng)濟環(huán)境的企業(yè)管理體系和相關(guān)制度。
（二）財務(wù)管理目標(biāo)
財務(wù)管理目標(biāo)，是在特定的理財環(huán)境中，通過組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系所要達到的目的。比較具有代表性的財務(wù)管理目標(biāo)主要有以下幾種觀點：企業(yè)利潤最大化、股東財富最大化、企業(yè)價值最大化等。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論和實踐，企業(yè)價值最大化應(yīng)作為財務(wù)管理的最優(yōu)目標(biāo)。
大部分國外上市公司（國際公司）財務(wù)管理是為企業(yè)長期經(jīng)營和戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)的，財務(wù)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)價值最大化。部分國內(nèi)上市公司出于業(yè)績壓力，過于注重短期經(jīng)濟目標(biāo)，沒有長遠的財務(wù)管理規(guī)劃。
（三） 企業(yè)財務(wù)制度體系
在現(xiàn)代科學(xué)的企業(yè)管理體系中，企業(yè)財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，從規(guī)范企業(yè)改革促進企業(yè)發(fā)展而言，必須加強財務(wù)管理、建立健全企業(yè)財務(wù)制度體系。大部分國外上市公司（國際公司）強調(diào)財務(wù)管理的重要性，建立了較為完善的企業(yè)財務(wù)制度體系并能比較有效地貫徹執(zhí)行；但部分國內(nèi)上市公司管理層卻沒有這樣的意識，認(rèn)為財務(wù)管理只是輔助生產(chǎn)經(jīng)營活動運行，所以對設(shè)置財務(wù)管理相關(guān)制度并沒有迫切需要，或者已經(jīng)設(shè)置相關(guān)制度，但實務(wù)中執(zhí)行情況不甚良好。
（四）財務(wù)管理人才
一個優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，既要具備相當(dāng)?shù)呢攧?wù)知識，又需要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等各方面情況有一定地了解。相比大部分國外上市公司（國際公司），目前國內(nèi)上市公司中相對缺少這種兩項兼有的財務(wù)人才，對企業(yè)經(jīng)營了解的往往是專注于生產(chǎn)經(jīng)營，掌握財務(wù)管理知識的人，往往不太了解企業(yè)經(jīng)營特性和企業(yè)文化氛圍。
（五） 企業(yè)財務(wù)核算
企業(yè)財務(wù)管理由籌資管理、投資管理、損益管理三部分組成，其實質(zhì)也就是會計六要素的管理，企業(yè)的財務(wù)核算是企業(yè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。在實務(wù)中，國內(nèi)上市公司雖然是按照企業(yè)會計準(zhǔn)則進行核算，但在某些方面（如成本分析、新業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等），公司的財務(wù)核算體系尚無法直觀的提供財務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，一定程度上造成企業(yè)財務(wù)管理上的被動和滯后。國內(nèi)上市公司相對國外上市公司（國際公司），在財務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的科學(xué)性、財務(wù)核算的明細(xì)化以及財務(wù)核算相對業(yè)務(wù)變化的反映等方面，表現(xiàn)比較薄弱和滯后。國外上市公司（國際公司）根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)和產(chǎn)品特點，將事業(yè)部管理模式的財務(wù)核算與管理支持平臺集中式的財務(wù)核算相結(jié)合的模式，在一定程度上有利于企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)管理。
（六） 全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，其目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。一般國外上市公司（國際公司）的全面預(yù)算管理是在預(yù)算管理委員會的組織和管理下以全員參與的方式進行的，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可執(zhí)行的、量化的各項預(yù)算指標(biāo)，通過制定年度和季度預(yù)算指標(biāo)（同時按季度更新和月度追蹤，并對實際結(jié)果與預(yù)算差異進行分析），通過責(zé)任預(yù)算管理，自上而下、自下而上，多次調(diào)整反復(fù)修改，將企業(yè)各項目標(biāo)和責(zé)任落實到各個市場、各個事業(yè)部和各個部門，并將預(yù)算指標(biāo)與員工績效管理相結(jié)合，從而對公司的整體活動做出一系列的安排，將公司的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計劃有效結(jié)合，確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。相比較而言，大部分國內(nèi)上市公司在預(yù)算的重視程度、全員參與度、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算流程與業(yè)務(wù)流程的相關(guān)性、預(yù)算的執(zhí)行和控制、預(yù)算差異的追蹤與分析以及預(yù)算考核方面有待進一步改善。
關(guān)鍵詞：
自來水公司；財務(wù)管理；內(nèi)部控制
改革開放之后，自來水公司傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式已經(jīng)得到了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代公司制度已經(jīng)引入公司管理之中。然而，由于根深蒂固的傳統(tǒng)思想與國有公司體制原因，自來水公司對于財務(wù)管理的重視性并不高。隨著市場經(jīng)濟的引入，自來水公司也面臨著較為復(fù)雜的市場環(huán)境，強化財務(wù)管理，不僅是現(xiàn)代公司的要求，也是提高自來水公司公共服務(wù)質(zhì)量，促進國民生活安定與國家經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
一、強化自來水公司財務(wù)管理的意義
1.降風(fēng)險自來水公司雖然具備很強的公共服務(wù)屬性，其主要作用在于向社會公眾提供水資源服務(wù)。但是，在市場經(jīng)濟條件下，只有獲得盈利才能維持公司生存，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保增值。強化財務(wù)管理工作，能降低公司財務(wù)風(fēng)險，保障公司收益。
2.提升公司績效財務(wù)管理工作是對公司內(nèi)部財務(wù)資源的配置工作，強化財務(wù)管理，能提高自來水公司成本費用規(guī)劃的合理性，使得公司管理及生產(chǎn)成本降低，提升公司績效。
3.提升資金運轉(zhuǎn)效率當(dāng)前，不少自來水生產(chǎn)公司都缺乏監(jiān)督體系，預(yù)算編制、資金收支計劃監(jiān)督不足，不少管理問題都擴展到財務(wù)管理中，資金使用效率偏低。強化財務(wù)管理，能使公司收支整體規(guī)劃性增強，保障預(yù)算的真實有效，提升工作人員積極性。
二、自來水公司財務(wù)管理工作現(xiàn)狀
作為國有公司，財務(wù)管理對自來水公司發(fā)展有著重要作用。但是，當(dāng)前自來水公司的財務(wù)管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，制約了公司的長遠發(fā)展。國家統(tǒng)計局資料顯示，當(dāng)前我國自來水供應(yīng)需求量不斷增大，自來水公司經(jīng)營壓力較大。2013年，我國自來水供應(yīng)公司總量已經(jīng)超過1100家，其中，國有企業(yè)占50%以上。從規(guī)模上看，大中型自來水供應(yīng)公司的比例不足，小型自來水公司居多；從資產(chǎn)總量上看，自來水供應(yīng)行業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模不斷擴大，且民營企業(yè)的規(guī)模增長速度要快于國企；從發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然行業(yè)總體虧損幅度在下降，但國有企業(yè)發(fā)展健康程度較差，虧損程度高于民營企業(yè)。
三、自來水公司財務(wù)管理問題分析
1.內(nèi)部控制不健全首先，財務(wù)人員分配上，不少自來水公司并不考慮內(nèi)部控制機制的需求，很多公司財務(wù)管理人員存在兼職現(xiàn)象，不僅負(fù)責(zé)預(yù)算編制，還負(fù)責(zé)收支歸納、稅費等工作，不按不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置崗位，財務(wù)舞弊風(fēng)險高。第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民生產(chǎn)用水增多，居民、企業(yè)用水量也在增大，自來水公司日常經(jīng)營成本也隨之增高，原材料需求擴大，然而，我國自來水公司的采購方式還比較落后，單純地將幾家供應(yīng)商材料進行對比就訂立采購合同，這樣的方式缺乏監(jiān)督，極易導(dǎo)致暗箱操作。此外，公司采購人員長期不調(diào)換，材料領(lǐng)用混亂也是存在的主要問題。
2.預(yù)算編制水平較低自來水公司對于預(yù)算管理的概念并不深，降低了公司財務(wù)管理效率。一方面，公司預(yù)算編制的方法不科學(xué)，零基預(yù)算方式較常用，忽略預(yù)算彈性，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行出入偏大。另一方面，自來水公司監(jiān)督與執(zhí)行力度不足，編制上通常過分注重具體項目編制，對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不予跟蹤，忽略執(zhí)行監(jiān)控。最后，自來水公司預(yù)算中資金使用覆蓋范圍不廣，偏重預(yù)算內(nèi)資金使用效率，在超預(yù)算、短預(yù)算頻發(fā)的現(xiàn)狀之下，導(dǎo)致預(yù)算涵蓋面不廣，加大了公司資金風(fēng)險。
3.管道施工財務(wù)問題突出作為供水公司，自來水公司主要的運輸渠道就是管道，近年來，居民用水量正不斷增大，管道施工工作量也隨之增大，成為了自來水公司成本的最大組成部分，有時管道施工成本甚至?xí)^供水收入。財務(wù)管理上，在對涉及供水管道的成本控制與管理時，雖然自身配備審計人員，但重點工程還是采用外部審計辦法，且投招標(biāo)機制也存在一些缺失，加劇了公司成本，損害了公司利益。
四、強化自來水公司財務(wù)管理的思考
1.強化財務(wù)管理意識自來水公司屬國企，財務(wù)管理意識強化，首先必須強化領(lǐng)導(dǎo)者意識，從上而下貫徹財務(wù)管理觀念，從根本上提高公司財務(wù)管理水平。針對自來水公司，可引進的觀念包括現(xiàn)金流理念、貨幣時間價值、資金績效等。
2.建立健全內(nèi)部控制，優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置自來水公司應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部控制建設(shè)，重點優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。內(nèi)部控制上，公司當(dāng)從事前、事中、事后三大階段入手，針對管道等重大施工建設(shè)，嚴(yán)格控制資金流入流出，避免項目失控引發(fā)風(fēng)險；強化內(nèi)部審計職能，保障審計獨立性，提高監(jiān)控效能，避免采購問題與合同問題的發(fā)生。組織機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)按資金運用、會計核算、預(yù)算管理、成本控制等原則開展，設(shè)財務(wù)管理、資金管理、會計核算分離崗位，其中，財務(wù)管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)整體財務(wù)工作的規(guī)劃與指導(dǎo)，并行財務(wù)監(jiān)督考核職能；資金管理部門當(dāng)負(fù)責(zé)公司籌資及資金運作，著力提升資金使用效率；會計核算機構(gòu)工作重點當(dāng)為保障會計信息真實性、準(zhǔn)確性，編制財務(wù)報告，進行會計分析。
3.推行全面預(yù)算管理全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代公司制度的必然，自來水公司應(yīng)當(dāng)將全面預(yù)算引入財務(wù)管理工作中，以強化財務(wù)管理與生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)程度。預(yù)算編制時，公司應(yīng)該所有資金納入財務(wù)支出范圍之內(nèi)，按照全面預(yù)算思想，合理安排資金支出，從公司戰(zhàn)略出發(fā)，分公司整體與具體部門兩方面構(gòu)建預(yù)算目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)營費用、管理費用、財務(wù)費用的全預(yù)算，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全程的監(jiān)控機制，嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中的各項費用使用狀況，重點把握預(yù)算編制、執(zhí)行及考核三大板塊，從而從整體上把控公司生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
4.提高人員隊伍素質(zhì)建設(shè)財務(wù)管理人員的素質(zhì)是公司財務(wù)管理水平的關(guān)鍵。公司可定期或不定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過專家講座、技能競賽等方式拓展財務(wù)管理人的知識廣度，可按優(yōu)秀程度進行重點培訓(xùn)。此外，自來水公司還大力推進信息化建設(shè)，創(chuàng)造信息化財務(wù)管理環(huán)境，為財務(wù)管理提供助力。
參考文獻
[1]陳莉英.淺談自來水公司財務(wù)管理存在的問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào)（中旬刊），2008，（S3）：211-212.
為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策下,國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及住宅建設(shè)投資增加,這給施工企業(yè)帶來機遇,同時也帶來挑戰(zhàn)。作為施工企業(yè)要想在競爭中取勝,除了加強管理,提高施工質(zhì)量,還必須重視企業(yè)的財務(wù)管理,樹立“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心,財務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念,提高企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、財務(wù)管理的地位與作用
1、是企業(yè)發(fā)展的需要
由于會計信息是管理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾、行業(yè)主管部門了解企業(yè)業(yè)績、生存、發(fā)展能力、獲利能力的主要依據(jù),也是投資決策、加強宏觀管理的主要依據(jù),因此加強施工企業(yè)的財務(wù)管理,才能保證施工企業(yè)會計信息的真實、準(zhǔn)確、客觀。
2、是維護會計秩序,會計信息真實可靠的需要
由于一些企業(yè)管理者法制觀念淡薄,在財務(wù)管理上干預(yù)過多,使財務(wù)工作圍繞長官意識做,造成財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,內(nèi)部控制制度不健全,財務(wù)監(jiān)督不利?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》和《會計法》的實施,就是要求企業(yè)加強財務(wù)管理,依《會計法》的要求規(guī)范企業(yè)的財務(wù)核算行為,提高會計信息客觀性,保證會計秩序的正常有序進行。
3、是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是“兩權(quán)分離”,即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離。所有者選聘懂經(jīng)營、善管理的職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè),所有者對經(jīng)營者業(yè)績的考核,是通過對會計報表的信息進行 分析,了解經(jīng)營者的業(yè)績,為經(jīng)營者進行獎懲。因此加強企業(yè)的財務(wù)管理,做好財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作,才能保證會計信息可靠完整。
4、是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要
現(xiàn)代企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)利潤最大化。只有加強完善包括財務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作,企業(yè)才能增強競爭力,提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
二、施工企業(yè)中存在的問題
1、財務(wù)管理水平有待進一步提高
目前看,各施工企業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ)管理工作參差不齊,從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,資金管理、成本管理等粗放管理的現(xiàn)象依然存在。
2、對財務(wù)管理重要性認(rèn)識有待加強
雖然表面上在談“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心”,但真正做到的就少了。許多施工企業(yè)管理者重視施工承攬任務(wù)、重視工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高,忽視了財務(wù)管理科學(xué)性。沒有認(rèn)識到財務(wù)管理的“節(jié)流”、控制把關(guān)作用。
3、從業(yè)人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)管理工作薄弱
施工企業(yè)主要從事野外工作,施工任務(wù)點多、線長,客觀上給財務(wù)管理工作帶來了一定的難度;另外由于部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平能力有限,加上內(nèi)部財務(wù)制度不健全,有法不依、有章不循,造成財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,原始資料、臺賬、核算資料不健全,不能提供準(zhǔn)確的會計信息,出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實、成本不實、盈虧不實”的現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能和作用,不能為決策者提供依據(jù)。
4、財務(wù)管理手段落后:
隨著信息技術(shù)發(fā)展,實行計算機管理已廣泛應(yīng)用各個領(lǐng)域 。但施工企業(yè)未能有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段從事財務(wù)管理,財務(wù)部門大部份時間是在從事“財務(wù)核算”而不是在從事“財務(wù)管理”,使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)部門的預(yù)測、決策作用未能發(fā)揮。
三、加強施工企業(yè)財務(wù)管理的措施與辦法
1、提高認(rèn)識,貫徹執(zhí)行《會計法》
新的《會計法》從2000年7月1日正式實施,財務(wù)部門應(yīng)組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》,明確財會人員的作用和職責(zé)。同時在企業(yè)廣泛宣傳《會計法》,使企業(yè)管理者明確,企業(yè)負(fù)責(zé)人是會計責(zé)任第一責(zé)任人,支持財務(wù)部門依法處理企業(yè)的各項經(jīng)濟活動,樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位,充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。
2、實行會計委派制,強化財務(wù)監(jiān)督
施工企業(yè)的流動性強,往往項目部遠離企業(yè)駐地,只有財務(wù)人員現(xiàn)場實施財務(wù)管理,常會出現(xiàn)按項目經(jīng)理要求處理的業(yè)務(wù),造成了違犯財務(wù)制度的現(xiàn)象。實施會計委派制,可以使會計人員財務(wù)管理制度處理經(jīng)濟活動,從而提高會計信息的及時、可靠性,強化了財務(wù)監(jiān)督,對防止國有資產(chǎn)流失,維護所有者的合法權(quán)益;對預(yù)防范經(jīng)濟犯罪,抑制腐敗起到至關(guān)重要作用。
3、完善內(nèi)部財務(wù)管理
施工企業(yè)應(yīng)按《會計法》的要求和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,建立會計核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計、原始記錄管理、崗位交接、會計檔案管理、會計組織等企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度,為規(guī)范財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ),使財務(wù)人員有章可循。通過建立企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度,可以有效降低成本,保證企業(yè)財產(chǎn)的安全,保證企業(yè)經(jīng)營活動的高效運轉(zhuǎn),提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4、加強職業(yè)道德建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì):
提高施工企業(yè)的財務(wù)管理水平,在制定完善財務(wù)制度后,更重要的要有一批高素質(zhì)的財務(wù)人員保證財務(wù)制度的執(zhí)行。培養(yǎng)選拔一批具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平能力的財務(wù)人員,是施工企業(yè)守法經(jīng)營的基礎(chǔ)。
5、建立科學(xué)財務(wù)管理體系
財務(wù)管理體系是保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo),是對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動、融資活動實施價值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化,以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。
一個有效的財務(wù)管理體系應(yīng)實現(xiàn)預(yù)算體系、報告體系、收入管理、支出管理、資金管理的功能,應(yīng)具有防范財務(wù)管理風(fēng)險的能力,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。
6、利用現(xiàn)代管理手段,建立財務(wù)管理系統(tǒng)
隨著我國開發(fā)建設(shè)速度加快,企業(yè)對市場信息的反映速度將成為企業(yè)成功與否的重要因素。因此企業(yè)為了應(yīng)對的市場變化,必須建立自己的信息系統(tǒng),而財務(wù)管理系統(tǒng)就是其中的一個重要組成部分,施工企業(yè)可以利用先進的財務(wù)信息系統(tǒng),使分散的項目部的財務(wù)信息及時、準(zhǔn)確反饋財務(wù)控制中心,適時實施財務(wù)控制,是企業(yè)進行財務(wù)經(jīng)營分析防范財務(wù)風(fēng)險的有效手段。
總之, “資金是企業(yè)的血液”、“成本是企業(yè)的心臟”,加強施工企業(yè)的財務(wù)管理,樹立企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心的經(jīng)營理念,是施工企業(yè)邁向成功的必由之路。
參考文獻:
最近幾年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項收入增長率速度比較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入越來越大，財政管理工作水平正在逐步提高，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理過程中也存在著不少問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理工作帶來了不好的影響。所以進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理工作是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者應(yīng)該深入思考的重要問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）預(yù)算約束不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理不夠完善
相當(dāng)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的一些相關(guān)問題，像是預(yù)算編制不完善、不科學(xué)的現(xiàn)象存在著，導(dǎo)致其中有很多項目因此而無法實施下去，或者是因為預(yù)算的不合理，使得后期會出現(xiàn)非常多的增添的預(yù)算項目，導(dǎo)致整個項目的進度沒辦法跟上。另一方面，在后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)上進行執(zhí)行的時候，也并沒有按照預(yù)算中所約定的一些細(xì)節(jié)去運用資金，導(dǎo)致出現(xiàn)了財務(wù)對不上，甚至有挪用和大幅度調(diào)整的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作人員雖然需要對這樣的資金項目進行審核或者是批復(fù)，但是這項工作非常的復(fù)雜，同時也存在缺乏相關(guān)的專業(yè)人員等原因，使得很多監(jiān)督監(jiān)管不能夠發(fā)揮出它的作用，存在非常大的風(fēng)險。一些財務(wù)的管理制度雖然有，但是卻沒有任何實質(zhì)性的約束力，很多用于某一項項目的資金與其他項目含混不清等等現(xiàn)象層出不窮。
（二）內(nèi)部控制制度不夠健全和完善
在如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和財務(wù)管理工作當(dāng)中，是設(shè)置有財務(wù)管理制度的，但是非常的不健全，在內(nèi)控制度的建設(shè)當(dāng)中，很多人員都沒有按照規(guī)定對這項工作引起足夠的重視，不能很好的對項目進行執(zhí)行，因而隨著時間的行進，很多的制度受到了一些影響，使其更加沒有約束力，這在很多方面都有著明顯的表現(xiàn)，如會記和出納這兩個分支，工作內(nèi)容不同，但是卻沒有分別設(shè)置，只是交由一人進行，支票或者是印鑒交給了出納進行保管，而會計卻只管記賬這一部分，另一方面，他們之間也沒有進行及時的對賬，使后期的賬目出現(xiàn)了對不上的狀況，同時在財政和財務(wù)上沒有進行監(jiān)督，很多工作都只是形式上的。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理
（一）健全預(yù)算管理體系
應(yīng)該嚴(yán)格的按照新的《預(yù)算法》來進行要求，要建立健全完善的預(yù)算支出管理體系，對預(yù)算定額和相應(yīng)的資產(chǎn)項目進行建設(shè)，同時要完善人員、資產(chǎn)和相關(guān)的預(yù)算管理機制，從而更加有效的促進預(yù)算工作的公開合理，最重要的是保證其透明。其次就是要將制度落實到實處，加大預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。嚴(yán)格的遵循之前的預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)禁中途出現(xiàn)超出或者無預(yù)算這樣的現(xiàn)象。同時要進一步加強和規(guī)范財政的收入和支出情況，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算項目的執(zhí)行、增加或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，建立健全的風(fēng)險預(yù)警，另外還可以對執(zhí)行項目的情況進行公示，以此起到一定的督促作用。
（二）完善各項制度，增強約束機制
建立健全完善的財務(wù)管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格的對財務(wù)中的會計行為進行要求，對內(nèi)控制度不僅要建立，更重視的后期的執(zhí)行。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政和財務(wù)監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對會計人員進行優(yōu)化配置。會計以及出納人員要明確自身的責(zé)任，持證上崗，并采取相應(yīng)的措施，對于其中出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)情況，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律進行懲罰。
（三）加強專項資金管理工作，提高利用效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)建立健全對各種專項資金全方位的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)從專項資金項目立項、計劃執(zhí)行、項目完工及驗收等各個環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強專項資金項目管理應(yīng)建立健全專項資金項目進度的臺賬制度，按項目進度進行管理，建立健全專項資金項目完工的決算審核驗收制度等。專項資金項目的資金支付應(yīng)采取縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付結(jié)算制度。做好自查自糾項目的考核、績效管理等工作，提高各項專項資金的管理水平，保證各項專項資金按照上級要求合理使用，完成上級交給的專項資金管理的各項任務(wù)，提高專項資金的使用效率。
（四）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過對上面財政管理中出現(xiàn)的一些問題來看，要加強對工作中出現(xiàn)的問題進行分析，從而為財政部門的科學(xué)進行提供相應(yīng)的參考。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些財務(wù)工作來說，要進一步加強財務(wù)管理制度，這項工作首先要做的就是對財務(wù)工作進行監(jiān)督，確保相關(guān)的財務(wù)工作能夠更加的真實和有效，從而為財政管理工作提供參考，進而提升財務(wù)管理水平。
（五）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
在工作中，只有將相關(guān)的工作人員素質(zhì)進行提升才能夠搞好相應(yīng)的控制工作，因此要加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有這樣才能夠從最根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，使相關(guān)的人員素質(zhì)跟上整體的發(fā)展，避免出現(xiàn)人員不夠用，不能用的現(xiàn)象。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作屬于中國行政財務(wù)管理中的重要組成部分。當(dāng)前，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作已經(jīng)日漸完善，但在執(zhí)行過程當(dāng)中卻存在著的不健全的地方，因此，在這個快速發(fā)展的大時代下，只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，才能夠提高我國財務(wù)工作的效率，才能促進社會的進步。
參考文獻：
在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)今社會中，企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心是當(dāng)今新體制、新經(jīng)濟形勢的產(chǎn)物是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然結(jié)果。
我國財務(wù)管理從國家對企業(yè)高度集中管理到成為企業(yè)管理中心，經(jīng)歷了一個漫長過程。從財務(wù)管理地位的變遷過程不難看出與社會經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系。企業(yè)成為競爭的主體，必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我約束和自我發(fā)展，使社會資源流向那些利用效率高，效益好的企業(yè)而最終達到合理配置，使投入的資本不斷運動和增值，這就迫使企業(yè)注重運用資金，控制成本和增加盈利。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動表現(xiàn)為商品的制造、銷售和提供服務(wù)，但本質(zhì)是企業(yè)資金的運動和資金的增值過程。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性，決定了企業(yè)管理必須包括許多方面的內(nèi)容，如技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資供應(yīng)管理、銷售管理、財務(wù)管理等各項管理工作，他們既有各自的特點，又相互聯(lián)系密切配合，但財務(wù)管理是利用價值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行的綜合管理，抓好了財務(wù)管理，就抓住了企業(yè)管理的牛鼻子。
總之，企業(yè)為了生存和發(fā)展，就必須加強財務(wù)管理，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，正如寶鋼人提出的：“要建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理制度，就必須建立以財務(wù)管理為中心的管理制度?！?/p>
財務(wù)管理的基礎(chǔ)
這里所說的財務(wù)管理的基礎(chǔ)，是指企業(yè)財務(wù)管理賴以存在和發(fā)展的基本條件。企業(yè)要搞好財務(wù)管理離不開這些基本條件。只有具備了這些基本條件，財務(wù)管理工作才能正常地運行，其作用才能得到充分發(fā)揮。
一、財務(wù)管理要有相應(yīng)的組織機構(gòu)。合理設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，是企業(yè)開展財務(wù)管理工作的組織保證。實踐證明，除小型企業(yè)外，財務(wù)機構(gòu)與會計機構(gòu)合二為一的一元化組織形式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，分別設(shè)置財務(wù)與會計機構(gòu)已勢在必行。我國企業(yè)的二元化財會組織機構(gòu)應(yīng)由以下四個層次組成：第一層次是統(tǒng)管企業(yè)財務(wù)與會計工作的財務(wù)副總經(jīng)理。第二層次是會計處和財務(wù)處。前者主要負(fù)責(zé)對資金運動信息的采集、變換、輸出和反饋；后者主要負(fù)責(zé)對會計信息的分析處理以及籌劃、決策、輸出財務(wù)任務(wù)和目標(biāo)。第三層次是財務(wù)與會計的各職能科室。第四層次是會計人員和財務(wù)人員。他們根據(jù)不同的崗位和分工，開展具體的會計工作和財務(wù)管理工作。
需要說明的是，單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)要注意合理把握企業(yè)財權(quán)的集中與分散的尺度。企業(yè)財權(quán)的集中與分散的尺度，關(guān)系到企業(yè)能否靈活有效地實施各項財務(wù)管理。首先，必須保證財務(wù)副總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的理財職能，避免全部財權(quán)下放二級管理層而帶來的互相配合的問題。其次，又要避免由于財權(quán)集中而形成的僵化管理。財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則進行權(quán)限劃分。
二、財務(wù)管理要求有稱職的財務(wù)人員。何謂稱職的財務(wù)人員？對此理論界和實務(wù)界均有不同的解釋。筆者認(rèn)為，稱職的財務(wù)人員至少應(yīng)具備以下三個條件：一是要有較強的理財能力；二是要有強烈的管理意識；三是要有較強的事業(yè)心和責(zé)任感。這三個方面相輔相成，缺一不可。
三、財務(wù)管理必須有內(nèi)在動力。人類的理都是有一定目的并受一定動機驅(qū)使的。對于財務(wù)管理而言。這一動機便構(gòu)成其內(nèi)在動力。過去我國企業(yè)的財務(wù)管理水平上不去，一個重要原因就是企業(yè)缺乏財務(wù)管理的內(nèi)在動力，財務(wù)管理的好壞與企業(yè)和職工的利益沒有直接的聯(lián)系，極大地挫傷了企業(yè)和職工的財務(wù)管理積極性。財務(wù)管理的內(nèi)在動力來自于物質(zhì)和精神兩個方面，其中物質(zhì)動力是根本，精神動力是必要的補充。有時物質(zhì)動力與精神動力并重。
四、財務(wù)管理必須適應(yīng)理財環(huán)境的變化。理財環(huán)境是一個多層次、多方位的復(fù)雜系統(tǒng)，它縱橫交錯，相互制約，對企業(yè)財務(wù)活動和財務(wù)管理有著重要的影響。財務(wù)管理的發(fā)展變化，實際上是各種環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果。財務(wù)管理只有適應(yīng)環(huán)境的變化，合理地利用環(huán)境，才能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，才有生命力。特別是在市場經(jīng)濟條件下，理財環(huán)境具有構(gòu)成復(fù)雜、變化快速等特點，財務(wù)人員更應(yīng)該重視對環(huán)境因素的分析和研究，根據(jù)環(huán)境的發(fā)展變化，及時調(diào)整財務(wù)策略與措施，增強對環(huán)境的適應(yīng)能力、應(yīng)變能力和利用能力。
五、符合時代要求的理財觀念。財務(wù)人員的管理水平，是財務(wù)人員的理財能力、方法手段和思想觀念等的綜合反映，其中思想觀念是先導(dǎo)。在財務(wù)改革中遇到的種種阻力，在很大程度上來自于舊觀念、舊的習(xí)慣勢力。因此，每一個財務(wù)人員都必須摒棄舊的思想觀念，樹立符合時展要求的理財觀念。改革開放以來，特別是實行市場經(jīng)濟體制以來，我國企業(yè)逐步摒棄了傳統(tǒng)的理財觀念，樹立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的理財觀念，如自主理財觀念、市場觀念、競爭觀念、貨幣時間價值觀念、風(fēng)險觀念、信息觀念、全員理財觀念、依法理財觀念等。當(dāng)前，我國企業(yè)理財觀念的變革面臨著雙重壓力：一方面要進一步完善和強化與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的理財觀念；另一方面為適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求要進行理財觀念的創(chuàng)新，特別是要樹立知識資本觀念、網(wǎng)絡(luò)財務(wù)觀念、全球化觀念、人本化觀念等新型的理財觀念。
六、健全的財務(wù)制度。財務(wù)制度是企業(yè)組織和從事財務(wù)管理工作所必須遵循的基本原則與規(guī)范?，F(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)制度一般應(yīng)包括籌資管理制度、投資管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、成本費用管理制度和收益分配管理制度等內(nèi)容。每一項制度都必須根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點和管理的需要，就管理的機構(gòu)及人員、職責(zé)分工與協(xié)作、內(nèi)部控制制度、具體要求與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容做出明確的規(guī)定。只有建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度，才能保證企業(yè)財務(wù)管理工作有條不紊地進行。
七、靈敏的財務(wù)信息系統(tǒng)。財務(wù)信息具有高度的靈敏性和綜合性，是企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理所依賴的重要信息。具體地說，應(yīng)健全三大財務(wù)信息系統(tǒng)：第一，財務(wù)信息處理系統(tǒng)。要擴大財務(wù)信息的采集面，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部信息傳輸方式，建立一套包括收集、整理、反饋、利用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整、規(guī)范的財務(wù)信息處理系統(tǒng)。第二，財務(wù)信息分析系統(tǒng)。無論是企業(yè)最基層的責(zé)任考核單位，還是最高層的決策機構(gòu)，都必須明確財務(wù)分析的任務(wù)和要求，及時反饋財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況及其原因。在此基礎(chǔ)上建立財務(wù)綜合分析數(shù)據(jù)庫，定期提供分析報告，及時提出財務(wù)建議和財務(wù)備選方案。第三，財務(wù)信息預(yù)警系統(tǒng)。財務(wù)部門要根據(jù)日常收集整理的財務(wù)信息，分析財務(wù)指標(biāo)的動態(tài)變化趨勢，對照其最大允許范圍，及時發(fā)出預(yù)警信號，超前提出改進建議。
有效的財務(wù)激勵機制
一、企業(yè)財務(wù)目標(biāo)。為了強化財務(wù)目標(biāo)對企業(yè)理財行為的激勵作用，必須注意以下幾點：第一，財務(wù)目標(biāo)的層次性。即把企業(yè)的財務(wù)總目標(biāo)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干層次，使企業(yè)內(nèi)部各財務(wù)主體都有其具體的目標(biāo)。第二，財務(wù)目標(biāo)應(yīng)明確化、定量化，以便于執(zhí)行和考核。第三，財務(wù)目標(biāo)的科學(xué)性。即所確定的財務(wù)目標(biāo)既有先進性，又有實現(xiàn)的可能性，能發(fā)揮其激勵作用。
二、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體制。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體制是決定財務(wù)激勵機制乃至整個財務(wù)機制是否有效的關(guān)鍵因素。它既可以通過利益激勵來激發(fā)各財務(wù)主體的積極性和創(chuàng)造性，又可以通過責(zé)任約束來制約和保證各財務(wù)主體按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并相對獨立地從事其理財活動，防止不良行為的發(fā)生。為了使企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在執(zhí)行方面應(yīng)著重解決好以下兩個問題：一是要把企業(yè)內(nèi)部各財務(wù)主體所承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任加以數(shù)量化、具體化、指標(biāo)化，并納入會計核算系統(tǒng)，以便提供各財務(wù)主體履行財務(wù)責(zé)任的真實情況；二是要建立合理的業(yè)績考評與利益分配機制，將各財務(wù)主體履行財務(wù)責(zé)任的情況與其經(jīng)濟利益和政治利益掛鉤，以激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。
三、企業(yè)內(nèi)部競爭。利益是激發(fā)人的積極性的內(nèi)在動力，而競爭則是其外在壓力，只有在這兩種力量的共同作用下，才能使人產(chǎn)生最大的積極性。因此，企業(yè)應(yīng)按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和優(yōu)勝劣汰的原則，在其內(nèi)部建立一種“多勞多得、少勞少得、能者上、平者讓、庸者下”的競爭機制，以增強廣大干部和職工的責(zé)任感，充分發(fā)揮其主觀能動性。
四、以管理會計為基礎(chǔ)，參與企業(yè)的經(jīng)營決策。管理會計是一個對信息進行搜索、分類、匯總、分析和報告的管理系統(tǒng)。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營思路不僅在于眼前利益，而且著眼于企業(yè)長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略思考。財務(wù)管理要以管理會計為基礎(chǔ)，建立會計核算體系，以正確反映企業(yè)理財情況和經(jīng)營成果。
五、進行成本費用控制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。成本費用控制是指對企業(yè)成本費用計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督、檢查、糾偏活動，是企業(yè)成本費用管理的重要環(huán)節(jié)。它是保證目標(biāo)成本和成本費用計劃實現(xiàn)的重要措施；是保證成本費用核算真實準(zhǔn)確的必要條件；是促進降低成本費用的有效途徑。
中圖分類號:F275 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0095-02
長期以來,由于醫(yī)院院長都是硬專家出身,對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠,沒有將財務(wù)管理納入醫(yī)院管理的有效機制中,缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念,使財務(wù)管理失去了在醫(yī)院管理中應(yīng)有的地位和作用｡隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)療市場競爭的日益激烈,我國醫(yī)院財務(wù)管理理論與實踐暴露出許多問題,這些問題成為制約醫(yī)院發(fā)展壯大的瓶頸｡對此,筆者在分析了我國醫(yī)院財務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上,提出了解決的對策｡
一、醫(yī)院財務(wù)管理中存在的主要問題
(一)管理觀念落后､對醫(yī)院財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠
基于我國特殊國情,多數(shù)院長都是硬專家出身,缺乏財務(wù)管理的觀念和經(jīng)驗,沒有將財務(wù)管理納入醫(yī)院管理的有效機制中,對于財務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和研究,致使其職責(zé)不分､越權(quán)行事;造成財務(wù)管理混亂､財務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)､資產(chǎn)賬實不符､會計信息失真等,使財務(wù)管理失去了它在醫(yī)院管理中應(yīng)有的地位和作用｡同時,醫(yī)院財務(wù)管理人員素質(zhì)偏低､水平不高,會計信息在醫(yī)院經(jīng)營決策中也難以充分發(fā)揮作用｡
(二)醫(yī)院資財管理不嚴(yán),資產(chǎn)賬實不符,支出隨意性大
當(dāng)前,醫(yī)院資財管理中存在大量問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.資產(chǎn)賬實不符｡部分設(shè)備已經(jīng)報廢但沒完善記賬手續(xù),一些設(shè)備科室反映已經(jīng)報廢,但找不到實物,也未上交財務(wù)處理殘值;部分房屋已經(jīng)拆除,但賬面仍反映;部分設(shè)備已經(jīng)轉(zhuǎn)移至其他醫(yī)院,但沒有任何轉(zhuǎn)移手續(xù)等｡以上種種問題導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不符,賬實不符｡
2.支出隨意性大｡多數(shù)醫(yī)院雖然內(nèi)部班子設(shè)置齊全,職能明確,但實際執(zhí)行上卻不盡人意,導(dǎo)致內(nèi)部管理不規(guī)范,非成本性支出如招待費､業(yè)務(wù)費及其他支出難以控制,損失浪費嚴(yán)重,也存在的可能性｡
3.物資招標(biāo)采購不規(guī)范｡多數(shù)醫(yī)院存在招標(biāo)手續(xù)不齊全,資格不完整的情況,甚至只通過外出考察､領(lǐng)導(dǎo)班子開會等方式?jīng)Q定,沒有經(jīng)過法定的招標(biāo)程序｡
(三)成本核算的目的不明確,核算方法不科學(xué),沒能執(zhí)行全成本核算
不少醫(yī)院推行成本核算的主要目的是為了內(nèi)部分配獎金,核算的范圍不清,核算口徑不一致,醫(yī)療成本的間接費用沒有分?jǐn)偦蚍謹(jǐn)偛豢茖W(xué),沒有從成本核算工作的總體功能出發(fā),只是起到了節(jié)約消耗的作用｡
(四)醫(yī)院會計監(jiān)督不力
有些醫(yī)院因受局部利益或個人利益的驅(qū)動,財務(wù)工作違規(guī)違紀(jì)､弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生,造成會計工作次序混亂,會計信息失真,嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的正常發(fā)展和國家調(diào)控管理的進行｡
二、加強醫(yī)院財務(wù)管理的對策
(一)全方位轉(zhuǎn)變醫(yī)院財務(wù)管理觀念
1.加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理知識培訓(xùn)
由于我國醫(yī)院院長多數(shù)是業(yè)務(wù)專家出身,沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過管理知識和方法,因此衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期舉辦院長的管理知識培訓(xùn),讓他們充分掌握財務(wù)管理的理論和方法,從思想上認(rèn)識到財務(wù)管理對醫(yī)院發(fā)展的重要性,使每一個院長都成為既通業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才｡
2.樹立人本化理財觀念｡重視人的發(fā)展和管理,是現(xiàn)代管理的基本趨勢｡醫(yī)院的每項財務(wù)活動都是由人發(fā)起､操作和管理的,其成效如何主要取決于人的知識､智慧和努力程度｡因此,在財務(wù)管理中要理解人､尊重人,規(guī)范財務(wù)人員的行為,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運行機制,強化對人的激勵和約束,其目的就是要充分調(diào)動人們科學(xué)理財?shù)姆e極性､主動性和創(chuàng)造性｡
3.加強會計基本技能培訓(xùn),強化會計基礎(chǔ)工作
醫(yī)院會計的基礎(chǔ)工作是發(fā)揮財務(wù)管理中心作用的保證,醫(yī)院要發(fā)展､要規(guī)范,必須有一個健全完善的財會基礎(chǔ)工作｡因此,培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)人員,是加強會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵｡醫(yī)院會計要實行持證上崗､無證下崗制度;要加強財會人員的職業(yè)道德教育和會計基本技能培訓(xùn),定期或不定期地對財務(wù)人員進行考核;要加強財務(wù)基礎(chǔ)工作,實行會計工作規(guī)范化,確保財務(wù)報告真實､完整;要加強內(nèi)部控制制度建設(shè),建立完善的約束機制;要加強財務(wù)狀況分析,為改進醫(yī)院管理和科學(xué)決策服務(wù)｡
(二)加強醫(yī)院資財管理,嚴(yán)格控制資金支出使用
1.加強固定資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)賬實相符
建立健全資產(chǎn)清查制度,明確財產(chǎn)清查的范圍､組織形式､清查的期限和方法;制定清查中發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法以及對管理人員的獎懲辦法;規(guī)范各項財產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移､調(diào)入､調(diào)出､收發(fā)､領(lǐng)退､盤盈､盤虧､報廢的管理制度｡醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多,內(nèi)部管理應(yīng)建立三賬一卡制度;一般固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓可以經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷,大型､精密､貴重的設(shè)備､儀器報廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門的鑒定,報主管部門或者國有資產(chǎn)管理部門､財政部門批準(zhǔn),并辦理報廢轉(zhuǎn)移手續(xù)｡通過建立嚴(yán)格的資產(chǎn)清查､報廢審批制度,完善資產(chǎn)報廢､轉(zhuǎn)移審批手續(xù),確保醫(yī)院資產(chǎn)賬實相符,確保國有資產(chǎn)的保值和增值｡
2.建立健全內(nèi)部控制制度,從制度上確保資金管理的規(guī)范化
醫(yī)院經(jīng)營決策方式應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策為最佳,重大事項決策程序應(yīng)以科室提報―分管院長審核―院長辦公會研究―職代會通過為最佳程序｡這樣可以鼓勵員工參與醫(yī)院決策,對醫(yī)院改革與發(fā)展實行合理化建議制度,讓分管院長發(fā)揮作用｡加強內(nèi)部控制管理,控制負(fù)債規(guī)模,增加收入,提高資產(chǎn)運行速度和減少藥品庫存,提高資金使用效率,增強運營能力｡明確和優(yōu)化資金管理體系,實行不相容崗位相互分離,并強化印鑒分設(shè)制度｡對公務(wù)費､招待費､業(yè)務(wù)費及其他非成本性支出實行定額管理,集體決策,嚴(yán)格控制｡
3.大宗物資采購實行招投標(biāo)制度
《中華人民共和國招投標(biāo)法》第4條規(guī)定:全部或部分使用國有資金投資重要設(shè)備､材料等貨物采購,單位合同估算在50萬元人民幣以上的,必須進行招標(biāo)｡近年來,雖然多數(shù)醫(yī)院專項物資及耗材的采購比例逐年增加,但招標(biāo)采購品種所占采購設(shè)備或藥品材料的總比例較少;同時存在招標(biāo)手續(xù)不齊全､資格不完整的情況｡因此,醫(yī)院在固定資產(chǎn)購置方面,應(yīng)依法推行項目法人制､招標(biāo)投標(biāo)制､工程監(jiān)理制和合同管理制,保證工程質(zhì)量,降低工程造價,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生｡大型醫(yī)療設(shè)備配置應(yīng)嚴(yán)格依照配置標(biāo)準(zhǔn)審批新增資源,做好購買的選型､談判和論證工作,購買時從效益進行分析,在質(zhì)量､價格等方面貨比三家,能招標(biāo)的一律公開招標(biāo)采購,變“暗箱操作”為“陽光操作”,降低采購成本,提高資金使用效益｡
(三)明確成本核算的目的,樹立全成本核算經(jīng)營理念
醫(yī)院實施成本核算的目的不是單純?yōu)榱朔峙洫劷?分配獎金只是一種激勵形式,要保證醫(yī)院事業(yè)發(fā)展和分配獎金的比例協(xié)調(diào),符合國家規(guī)定｡成本核算的主要目的是為了降低醫(yī)療服務(wù)成本,減輕患者負(fù)擔(dān),增強醫(yī)院的競爭能力,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)､高效､低耗運行的經(jīng)濟運行機制｡因此,要把全成本管理看做是結(jié)合醫(yī)院特點和需要開展的一種現(xiàn)代化管理方法,要廣泛做好全成本核算的宣傳工作,建立健全各項全成本管理制度,形成自上而下自主進行成本管理與控制的完整體系,使成本核算逐級深入,最終實行全成本核算｡醫(yī)院應(yīng)該將醫(yī)療服務(wù)過程中的全部成本費用如:工資､材料和低值易耗品､固定資產(chǎn)房屋設(shè)備折舊費､水電費､辦公費,維修費､銀行利息等都納入醫(yī)院成本核算范圍,做好間接費用的分?jǐn)?#65377;同時積極創(chuàng)造條件,使醫(yī)院成本核算規(guī)范化和法制化,建立包括成本核算機構(gòu)､核算形式､核算范圍､核算內(nèi)容､核算對象､核算方法等在內(nèi)的一整套核算體系,保證醫(yī)院成本核算工作有章可循,健康有序發(fā)展｡
(四)完善醫(yī)院會計監(jiān)督
醫(yī)院會計監(jiān)督要從事前､事中､事后三個方面對醫(yī)院資金運動和經(jīng)營管理進行全過程､全方位的監(jiān)督,而這三個方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào),形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系｡完善醫(yī)院會計監(jiān)督需要做好以下幾個方面工作:
1.加快法律體系建設(shè),為醫(yī)院會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障｡要明確會計監(jiān)督､審計監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,以實施清晰明了的監(jiān)督職能;加大依法處罰､賠償和執(zhí)行力度,對違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)院及負(fù)責(zé)人予以曝光｡
2.加強外部監(jiān)督既社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督｡注冊會計師和政府相關(guān)部門對醫(yī)院經(jīng)濟活動進行客觀､公正､全面的評價｡
3.明確醫(yī)院負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位,是保證醫(yī)院會計信息真實的關(guān)鍵｡針對現(xiàn)實工作中一些院長自己說了算,授意､指使､強令會計人員按其意愿辦事的情況,應(yīng)該進一步明確醫(yī)院負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位｡
4.建立健全醫(yī)院內(nèi)部會計監(jiān)督機制｡參與醫(yī)院經(jīng)營管理活動的工作人員要相互分離,相互牽制,相互協(xié)調(diào);要明確醫(yī)院內(nèi)部審計部門獨立對會計資料進行定期內(nèi)部審計的步驟和方法等｡
參考文獻:
一、醫(yī)院強化財務(wù)管理所具有的積極意義
醫(yī)院管理是對價值和使用價值的高效、復(fù)雜的綜合管理，它主要包括人事管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、營銷管理及財務(wù)管理等管理子系統(tǒng)。而財務(wù)管理作為醫(yī)院經(jīng)濟管理的一個子系統(tǒng)，具有綜合性的功能。財務(wù)管理是一種價值管理，財務(wù)管理的對象是資金運動，是對資金運動全過程的管理，滲透和貫穿于醫(yī)院一切經(jīng)濟管理活動之中，無疑是醫(yī)院管理系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)。所以，現(xiàn)代醫(yī)院管理必須要以財務(wù)管理為中心，確立財務(wù)管理在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的中心地位。醫(yī)院財務(wù)管理的積極意義有以下幾個方面。
1.有助于醫(yī)院戰(zhàn)略管理的實施。通過資金管理可以統(tǒng)一經(jīng)營理念，明確奮斗目標(biāo)，激發(fā)管理動力、增強管理的適應(yīng)能力，確保醫(yī)院核心競爭能力的提升；還能夠做到?jīng)Q策和管理的系統(tǒng)化。
2.醫(yī)院財務(wù)管理可以使醫(yī)院決策層對單位各層次、各環(huán)節(jié)、各方面的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全面系統(tǒng)的綜合組織協(xié)調(diào)和動態(tài)把握監(jiān)控，從而為醫(yī)院科學(xué)決策提供了保證。
3.有利于增強全員管理的積極性。通過編制全面預(yù)算讓醫(yī)院內(nèi)部各部門和各環(huán)節(jié)參與預(yù)算的編制，并將經(jīng)營目標(biāo)層層分解到各部門、各科室、各責(zé)任人，使管理真正成為全員參與的管理，更好地發(fā)揮各部門和全體員工的積極性。
二、當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題
1.財務(wù)管理制度有很多不完善的地方。醫(yī)院的財務(wù)管理制度是規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動的重要保證和基礎(chǔ)。但從目前來看，醫(yī)院的財務(wù)制度普遍都是很久以前制定的，至今沒有任何改變。有些制度與所執(zhí)行的實際情況不符。有些對重大經(jīng)濟事項沒有相應(yīng)的制度，這樣一旦出現(xiàn)問題就造成了無法責(zé)任到人，造成了互相的推諉、扯皮。
2.成本核算管理工作不到位。醫(yī)院的醫(yī)療成本是經(jīng)營過程中的物化勞動和活勞動的總和，主要包括勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、材料耗費、設(shè)備折舊及管理費。在我國醫(yī)院中一直就存在“重收入、輕支出”的現(xiàn)象。目前很多醫(yī)院實行了科室成本核算，對節(jié)支發(fā)面起到了積極作用，但是也需要注意很多進行科室核算時，不把管理費用攤?cè)肟剖页杀净蚝怂惴椒ú徽_，造成盈虧不實；設(shè)備折舊、房屋折舊不攤?cè)氤杀?，?dǎo)致有些科室爭設(shè)備的行為發(fā)生。還有少數(shù)的醫(yī)院不把人力成本進行科室核算，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，人員過剩，人浮于事。
3.財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)不能及時更新，綜合素質(zhì)需要進一步提高。編制及反映的財務(wù)報表信息只能局限于本單位，而不能及時有效地提供有關(guān)整個醫(yī)療市場及其它對經(jīng)營決策也很重要的相關(guān)信息，使得決策層無法從財務(wù)變化中判斷當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的問題，從而影響評價經(jīng)營活動的真正效益。
4.內(nèi)控制度存在諸多漏洞。一些單位內(nèi)控制度不完善，存在著較大的漏洞和隱患：(1)沒有建立重大財務(wù)事項會商和審批制度，投資決策隨意性大；(2)沒有建立重大項目追蹤問效和責(zé)任追究制度，項目實施后的效果無人過問；(3)沒能建立嚴(yán)格的設(shè)備、藥品、材料付款審核審批制度，容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為；(4)沒有建立完備的財產(chǎn)管理控制制度，一部分藥品、耗材、試劑等“以領(lǐng)代支”，大量存放在使用部門，脫離了財務(wù)監(jiān)管，以至于出現(xiàn)回購、變賣、流失等現(xiàn)象；(5)沒有規(guī)范嚴(yán)格的醫(yī)療收費核繳、退費處理程序，使一些別具用心的人有了可乘之機，極易造成資金的流失。
三、強化醫(yī)院財務(wù)管理的針對性措施
1.完善醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理制度，全面提升財務(wù)管理水平。內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)秩序較為混亂，經(jīng)費管理漏洞較多，責(zé)任不清，及重供輕管和重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍，致使醫(yī)院財產(chǎn)嚴(yán)重流失、浪費經(jīng)費物資的問題。加強醫(yī)院財務(wù)管理應(yīng)建立健全醫(yī)院財務(wù)管理制度，在不脫離醫(yī)院財務(wù)活動實際情況前提下，進一步明確醫(yī)院內(nèi)部各職能部門財務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，使醫(yī)院財務(wù)活動有章可循，是非常必要的。只要加強對財務(wù)收支活動的合法性的監(jiān)督與控制，強化外部監(jiān)督，有效地堵塞漏洞，就能杜絕經(jīng)費物資流失，嚴(yán)重浪費等問題。
2.提升降本增效意識，最大限度的提升利潤空間。在市場經(jīng)濟條件下，講究經(jīng)濟效益，如何控制成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化是財務(wù)管理的重要目標(biāo)。在醫(yī)院資產(chǎn)規(guī)模、醫(yī)院的醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相對穩(wěn)定的前提下，加強成本費用管理，節(jié)約開支，減少浪費。(1)降低人員成本。醫(yī)院要在不影響經(jīng)營、管理正常運轉(zhuǎn)的前提下減少人員，降低人員的支出，切實做到減少醫(yī)院的總支出。(2)加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，提高設(shè)備使用率。(3)降低材料成本。加強醫(yī)院各科室的衛(wèi)生材料購進、領(lǐng)用、分配等環(huán)節(jié)的管理。節(jié)約能源，加強醫(yī)院經(jīng)營、管理用的水、電、氣的管理，利用醫(yī)院的規(guī)章制度和獎懲制度，讓職工了解醫(yī)院的困難和實際情況，培養(yǎng)醫(yī)院職工主動自覺的節(jié)約意識。(4)實行成本控制。運用以成本會計為主的各種方法，預(yù)定成本限額，按限額開支成本費用，以實際成本和成本限額比較進行成本差異的分析，來考核衡量醫(yī)院經(jīng)營活動過程中成本執(zhí)行的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決成本執(zhí)行過程中存在的問題，并以例外管理原則糾正不利差異，提高工作效率，確保醫(yī)院實現(xiàn)預(yù)期的成本限額。為醫(yī)院的發(fā)展保駕護航。積極探討如何將作業(yè)成本法應(yīng)用于醫(yī)院的成本管理中。
中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、存在的主要問題
（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3.付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
（二）會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。2.一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。3.會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。4.會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村賬制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策。
（三）財務(wù)公開欠規(guī)范。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入賬。2.實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3.在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布；無關(guān)緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。4.許多村民參與意識淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
二、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議
（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場，尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。
（二）堅持和完善各類財務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實踐證明，我市已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度和村會計電算化制度等制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。當(dāng)前，結(jié)合我市實際應(yīng)盡快建立完善下列制度。
1.建立完善村級財務(wù)管理制度。應(yīng)著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。
2.建立完善工程項目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會討論，重大項目必要時由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。
3.建立完善外來資金管理制度。實踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入賬現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防止村民誤解，建議對上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級使用。
4.建立完善審計監(jiān)督制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，市農(nóng)經(jīng)站可對村級財務(wù)實行輪流審計，爭取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。
