時(shí)間：2023-06-15 09:29:47
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注銷稅務(wù)登記是納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管
理機(jī)關(guān)辦理注銷登記的應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理。
納稅人因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)而涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更或注銷登記前或者住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)前，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》對(duì)納稅人在注銷稅務(wù)登記前已經(jīng)作了明確的規(guī)定，其辦理程序?yàn)椋?）納稅人申請(qǐng)；2）稅務(wù)機(jī)關(guān)受理；3）稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；三個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督。
二、現(xiàn)行做法中存在的基本問題
本來是一個(gè)完整的“鏈條”而在日常的稅收管理中所見到的有另外一種現(xiàn)象，部分注銷戶名不副實(shí)，有的納稅人在注銷稅務(wù)登記上大做文章等，主要有以下幾方面：
（一）改頭換面
從調(diào)查中來看，這種情況80%主要集中在小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶，第一種情況為：納稅人利用生意差、資金周轉(zhuǎn)困難、想到異地發(fā)展等形式作為“幌子”到稅務(wù)機(jī)關(guān)要求注銷稅務(wù)登記。一方面又在其它的地方重操舊業(yè)開始經(jīng)營(yíng)，打一槍換一個(gè)地方，和管理人員玩起了“捉迷藏”的游戲。第二種情況為：有的納稅人在進(jìn)行假注銷稅務(wù)登記后，為防畚檢查，故意幾個(gè)月不經(jīng)營(yíng)，等風(fēng)聲不緊后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。第三種情況為：采取“突然死亡”，注銷登記，然后以家人或其他人的名義，更換法人代表，另起爐灶，成立新公司。第四種情況為：由于稅務(wù)人員人手少，征管力量薄弱，對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人的事后監(jiān)督管理不到位。
（二）逃避打擊
近年來國(guó)稅系統(tǒng)加大了對(duì)納稅人監(jiān)控力度，少數(shù)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)、納稅不規(guī)范的企業(yè)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)組織大規(guī)模專項(xiàng)檢查權(quán)之前，聞風(fēng)而逃，因經(jīng)營(yíng)不善等借口紛紛辦理注銷手續(xù)，
從而逃避達(dá)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。
（三）濫竽充數(shù)
一些現(xiàn)行個(gè)體納稅戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和稅款繳納方面均達(dá)不到的增值稅一般納稅人的法定標(biāo)準(zhǔn)，利用增值稅一般納稅人暫認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，注銷稅務(wù)登記后，另外注冊(cè)新公司，變相地享受增值稅一般納稅人的稅收待遇。對(duì)于上述這些注銷登記的行為，其實(shí)質(zhì)是一種變相逃避政府職能部門對(duì)其的監(jiān)控，從而達(dá)到少繳稅的目的，是偷稅的一種變相行為。
（四）利用注銷稅務(wù)登記前大量購買發(fā)票
從調(diào)查中來看，解散、破產(chǎn)、撤消企業(yè)中都有部分沒有繳銷的發(fā)票，有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員還利用企業(yè)解散、破產(chǎn)、撤消前工作上的便利，大量購買發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查清算要收回發(fā)票時(shí)，總是以各種原因推辭、撒慌說發(fā)票已經(jīng)丟失，將發(fā)票據(jù)為己有，日后出售和為他人代開謀取私利。
（五）納稅人利用解散、破產(chǎn)、撤消等情形，偷逃稅款
這種情況極為普遍，在調(diào)查中某縣國(guó)稅部門所轄管企業(yè)就有這中情況，機(jī)械廠是一家老廠，現(xiàn)有職工人數(shù)280人，年齡都在40——50歲之間，主要生產(chǎn)機(jī)械閥門的初加工，將初加工的產(chǎn)品銷售到xxx閥門有限公司，和這家閥門公司有著長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益一般，職工的工資也能按時(shí)發(fā)放、稅款也可以及時(shí)繳納，2003年9月合同到期，該閥門有限公司由于某種原因也遷到外地，尋找了新的合作伙伴，取消了與機(jī)械廠的合同，致使產(chǎn)品大量積壓，苦于無奈，企業(yè)派大批的銷售人員到全國(guó)的幾個(gè)大宗城市尋求新的合作伙伴，但最終都因價(jià)格問題沒有達(dá)成。欠下了38萬元的稅款。2004年10月企業(yè)宣布解散。在清算過程中企業(yè)的法人、財(cái)務(wù)人員、員工認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)都不存在了，當(dāng)前面臨著失業(yè)，企業(yè)拍賣后的錢連工人的工資和繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金都不夠，你們稅務(wù)部門還要我們把稅款結(jié)清，是不是沒有一點(diǎn)人情味。
（六）后續(xù)管理未跟上
在對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人的后續(xù)管理上尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，使得注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理工作逐漸成為征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了稅款的大量流失。
為此，建議采取以下相應(yīng)措施加以完善
1、加強(qiáng)稅法宣傳，大力推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)
實(shí)踐證明，稅收宣傳在增強(qiáng)全社會(huì)依法納稅意識(shí)，保證稅收改革順利進(jìn)行，推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作的開展等方面起到了積極的作用。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記管理工作這一薄弱環(huán)節(jié)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)納稅信用體系的建設(shè)。一套完整的納稅信息體系，是用以記載和查詢納稅人信用狀況的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以引導(dǎo)納稅人提高納稅遵從度，也可以將道德約束與法律約束緊密約束結(jié)合起來，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺性，可以從體制上最大限度地減少稅收流失。
2、實(shí)行注銷稅務(wù)登記專項(xiàng)稽查制度和建立注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理制度
對(duì)納稅人注銷登記實(shí)行專項(xiàng)稅收稽查制度，有利于保持稅務(wù)管理的完整性，堵塞因納稅人注銷登記而流失稅款的漏洞，增加稅收收入。建立注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理制度，就是要從制度上對(duì)申請(qǐng)注銷的納稅人，通過加強(qiáng)對(duì)此類納稅人未處置資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管和巡查，有效地減少稅收流失。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立注銷企業(yè)登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄納稅人的名稱、法人代表及尚未處置的資產(chǎn)等內(nèi)容。
三、建立健全社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅機(jī)制，從法律上明確部門間的協(xié)調(diào)與制約，明確各自的責(zé)任和義務(wù)
協(xié)稅護(hù)稅制度是依法治稅的重要組成部分。充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量，營(yíng)造依法治稅的社會(huì)環(huán)境有著積極的作用。目前，我國(guó)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。協(xié)稅護(hù)稅法律制度還不健全。因此，要根據(jù)實(shí)際情況采用多種形式、多條渠道建立一個(gè)全方位、多層次、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，并通過組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)達(dá)到內(nèi)外信息暢通，相互支持配合，協(xié)稅護(hù)稅有力的工作要求，確保各項(xiàng)稅收政策和征管措施及時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量和效率，營(yíng)造良好的依法治稅環(huán)境。但是，《稅收征收管理法》只規(guī)定了各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。但沒有對(duì)不支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)如何處理的規(guī)定?？梢哉f，缺乏法律責(zé)任約束的法律無異于一紙空文。因此，應(yīng)當(dāng)盡快修訂和完善《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及其它有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)從法律上明確對(duì)不支持、不協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的單位和部門的法律責(zé)任，建立起相應(yīng)的法律約束機(jī)制。
四、建立雙向工作交流制度和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享
為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)工作效率的提升，有關(guān)單位以及人員在實(shí)際作業(yè)過程中加強(qiáng)了對(duì)于稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工的_展，并由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)于分行業(yè)稅收預(yù)測(cè)算法的研發(fā)以及推廣運(yùn)用。
一、數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計(jì)
在進(jìn)行稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工操作的過程中，需要技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)倉庫的設(shè)計(jì)以及運(yùn)用，繼而以此為基礎(chǔ)促進(jìn)各項(xiàng)工作效益以及質(zhì)量的提升。在這一過程中，需要作業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)于硬件平臺(tái)的設(shè)計(jì)以及構(gòu)造，由于數(shù)據(jù)倉庫的硬盤容量較大，故而需要技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)于大型機(jī)的運(yùn)用，確保數(shù)據(jù)倉庫的穩(wěn)定性及可靠性。此外，PC服務(wù)器以及UNIX服務(wù)器在實(shí)際的運(yùn)用過程中具有較強(qiáng)的靈活性，故而能夠在實(shí)際的運(yùn)行過程中帶動(dòng)有關(guān)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一般而言，該類型的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)由多個(gè)部件構(gòu)成。該系統(tǒng)在實(shí)際的運(yùn)行過程中能夠以現(xiàn)有的操作系統(tǒng)為依托，逐步建立起支持?jǐn)?shù)據(jù)倉庫的后臺(tái)處理，并逐步開發(fā)出多種用戶工具。在中間是個(gè)分散過程，它使數(shù)據(jù)以一種局部而不是集中的方式來支持用戶。關(guān)于數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計(jì)的流程圖，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如圖1。
（一）后臺(tái)處理
數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的后臺(tái)處理系統(tǒng)在實(shí)際的運(yùn)行過程中加強(qiáng)了對(duì)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器的運(yùn)用，繼而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于數(shù)據(jù)倉庫內(nèi)活動(dòng)區(qū)域的進(jìn)入。在這一過程中，操作系統(tǒng)往往進(jìn)行三個(gè)方面的操作，分別是：數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)收集以及后臺(tái)處理。
（二）中間處理
在數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的中間處理模塊中，系統(tǒng)借助了登臺(tái)區(qū)域?qū)?shù)據(jù)倉庫中的有用數(shù)據(jù)進(jìn)行處理（所謂的登臺(tái)區(qū)域一般指定為操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器）。在中間處理操作的過程中，需要將操作系統(tǒng)存儲(chǔ)器中的信息進(jìn)行格式的轉(zhuǎn)換以及定義，繼而促進(jìn)相關(guān)作業(yè)的開展。此外，中間處理在實(shí)際的運(yùn)行過程中還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)倉庫中登臺(tái)區(qū)域數(shù)據(jù)的更新，并使之成為數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的用戶使用的信息庫。
（三）前臺(tái)處理
前臺(tái)處理作業(yè)在實(shí)際的開展過程中往往涉及到允許用戶對(duì)數(shù)據(jù)倉庫所包含的信息進(jìn)行正確的訪問，并以此為基礎(chǔ)為用戶提供工相關(guān)數(shù)據(jù)信息。一般而言，數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中能夠脫離信息系統(tǒng)空間。為了帶動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)倉庫的有效運(yùn)行，需要工作人員在這過程中對(duì)用戶工具組內(nèi)的視圖進(jìn)行科學(xué)制定以及分類，繼而促進(jìn)其訪問能力提高。
二、數(shù)據(jù)挖掘概述
所謂的數(shù)據(jù)挖掘指的是從種類多樣、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)群中，通過提取隱含在其中，作用性較強(qiáng)的信息以及知識(shí)的過程。目前，數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)技術(shù)在實(shí)際的運(yùn)行過程中具有多種功能，具體如下。
（一）自動(dòng)預(yù)測(cè)趨勢(shì)和行為
數(shù)據(jù)挖掘在實(shí)際的開展過程中能夠依據(jù)各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，而實(shí)現(xiàn)對(duì)于未來投資中回報(bào)最大用戶的查詢，繼而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，繼而確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策朝著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。
（二）關(guān)聯(lián)分析
此外，通過數(shù)據(jù)挖掘操作的開展能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于多個(gè)變量的取值之間的規(guī)律關(guān)系的查詢，繼而以此為基礎(chǔ)發(fā)掘數(shù)據(jù)庫中隱藏的關(guān)聯(lián)網(wǎng)，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性以及可信度的提升。
（三）概念描述
所謂的概念描述指的就是對(duì)某類對(duì)象的內(nèi)涵以及特征進(jìn)行表述。隨著數(shù)據(jù)挖掘作業(yè)的不斷開展，能夠進(jìn)一步確保作業(yè)人員對(duì)于各類數(shù)據(jù)的有效描述以及分類。一般而言，概念描述功能的開展能夠幫助有關(guān)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)共性的了解，繼而能夠更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析以及處理。
（四）偏差檢測(cè)
作為一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其在運(yùn)行的過程中往往會(huì)存在較多的異常數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的存在不僅占據(jù)著數(shù)據(jù)庫的內(nèi)存，還對(duì)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生偏差。而數(shù)據(jù)挖掘作業(yè)的開展能夠借助各類數(shù)據(jù)模型的構(gòu)造而對(duì)這些偏差進(jìn)行檢測(cè)以及分析，繼而帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)分析作業(yè)的有效開展。
三、行業(yè)預(yù)測(cè)分析以及數(shù)據(jù)庫建立
目前，我國(guó)的稅收單位在進(jìn)行稅務(wù)作業(yè)開展的過程中往往是將行業(yè)細(xì)化分為92種而進(jìn)行相關(guān)的操作。事實(shí)上，這類方法在開展的過程中具有一定的可行性，但是實(shí)行意義較低。一般情況，在進(jìn)行稅務(wù)征收管理作業(yè)的過程中，為了進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策作業(yè)的有效開展，需要作業(yè)人員在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)對(duì)于16個(gè)大項(xiàng)行業(yè)進(jìn)行分析即可。事實(shí)上，本文討論的稅收決策系統(tǒng)就是以這十六項(xiàng)的稅收數(shù)據(jù)作依據(jù)而開展的。
一般而言，作業(yè)人員在進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)作業(yè)的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)于時(shí)間段的優(yōu)化選擇。稅務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中往往需要以月為計(jì)量單位為進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)，而領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收決策也是每月進(jìn)行，故而在實(shí)際的稅收預(yù)測(cè)作業(yè)的過程中，需要作業(yè)人員按月進(jìn)行操作。
在進(jìn)行稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工的過程中，需要作業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)稅源戶數(shù)據(jù)倉庫的建立。所謂的重點(diǎn)稅源戶，指的是上年度在稅收方面達(dá)到一定額度的納稅戶，而這一標(biāo)準(zhǔn)往往依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際狀況而決定?；诖?，作業(yè)人員在構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫時(shí)，需要依據(jù)上年度的資料，將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的納稅戶存入數(shù)據(jù)倉庫中做為元數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)倉庫一般需要進(jìn)一步包含納積戶的基本信息。
在上述的作業(yè)完成之后，工作人員需要依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)算法的分析以及計(jì)算。在實(shí)際的操作過程中，需要作業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)于各類算法的分析以及運(yùn)用。目前，最為常用的預(yù)測(cè)算法為插值多項(xiàng)式。關(guān)于該算法的流程圖，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容見圖2。
事實(shí)上，插值多項(xiàng)式算法在運(yùn)用的過程中主要是依據(jù)已知年份的稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的推導(dǎo)。在這這一算法過程中，設(shè)年份為X，稅收數(shù)據(jù)為F（X），求得近似函數(shù)Y（X）=A0+A1X+A2X2+...+AnXn，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)測(cè)稅收值的計(jì)算以及推導(dǎo)。事實(shí)上，這一措施的采取能夠在最大程度上為領(lǐng)導(dǎo)決策提出科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開展以及完善。
四、結(jié)束語
為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)稅收工作有效開展以及相關(guān)效益的取得，有關(guān)部門在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)了對(duì)于稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工，并由此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性的提升。隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位，我國(guó)的稅務(wù)工作必將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，并帶動(dòng)各項(xiàng)效益的取得。
全面質(zhì)量管理(簡(jiǎn)稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其ISO8402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)TQM的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。
20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國(guó)家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級(jí)政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。
通過對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。
二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析
依據(jù)TQM理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：
1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量。指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。
2、稅收征收管理過程的質(zhì)量。稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對(duì)稅收征收管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。
3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對(duì)每一項(xiàng)工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對(duì)待，保證工作的質(zhì)量。
三、基于TQM的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)
一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：
1、質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測(cè)量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。
2、組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。
(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。
(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對(duì)這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門。
(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動(dòng)的恰當(dāng)銜接。
3、程序。程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。只有對(duì)直接或間接影響質(zhì)量的主要活動(dòng)程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①目的和范圍：即開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的及活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域；
②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰來實(shí)施此項(xiàng)程序；
③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來；
④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件；
⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。
一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下質(zhì)量活動(dòng)規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評(píng)審、資源管理、過程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識(shí)別、稅收征收管理要求的評(píng)審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識(shí)和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。
4、過程。過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動(dòng)是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進(jìn)行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動(dòng)加上投入的資源來實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過程涉及到納稅人要求識(shí)別、評(píng)審、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，這些活動(dòng)都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等10大類，其中每一大類還可以細(xì)分若干個(gè)小類。
四、稅收管理TQM模式要素確定
(一)內(nèi)部審核。根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。
(二)過程的測(cè)量和監(jiān)控。此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)滿足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查的方法對(duì)過程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門的過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，管理層負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)單位的過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。另外，稅收?qǐng)?zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。
第三條 市地方稅務(wù)局是本市個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作的行政主管部門。
各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人出租房屋稅收征收管理工作。
第四條 將個(gè)人所有的房屋用于出租并取得收入的，應(yīng)依法分別申報(bào)繳納以下稅費(fèi)：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、個(gè)人所得稅。
第五條 個(gè)人出租房屋取得的應(yīng)稅收入是指出租房屋所收取的全部?jī)r(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。
第六條 對(duì)個(gè)人出租房屋應(yīng)征收的各項(xiàng)稅費(fèi)按綜合征收率的方式計(jì)征。即：按應(yīng)稅收入的6%計(jì)征。
第七條 納稅人有下列情形之一的，各區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并結(jié)合房屋的地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)類型、市場(chǎng)租金價(jià)格等因素，核定其應(yīng)納稅額：
（一）拒不提供納稅資料的；
（二）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的；
（三）納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的。
第八條 個(gè)人出租房屋的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間是納稅人收訖房租收入或取得索取收入款項(xiàng)憑證的當(dāng)天；其申報(bào)納稅期限為納稅義務(wù)發(fā)生之次月起10日內(nèi)。
第九條 區(qū)（縣）地方稅務(wù)局可以委托區(qū)（縣）房屋租賃管理部門（以下簡(jiǎn)稱代征人）代征代繳個(gè)人出租房屋應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)。
第十條 區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人代征個(gè)人出租房屋稅費(fèi)的，應(yīng)與代征人簽訂《委托代征稅款協(xié)議書》，并向代征人頒發(fā)《委托代征證書》。
第十一條 納稅人應(yīng)自房屋出租行為發(fā)生之日起三十日內(nèi)辦理納稅登記手續(xù)。
區(qū)（縣）地方稅務(wù)局委托代征人征收個(gè)人出租房屋稅費(fèi)的，納稅人應(yīng)到房屋所在地街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋租賃管理中心辦理納稅登記；沒有委托代征人代征的，納稅人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地地方稅務(wù)局辦理納稅登記。
第十二條 代征人應(yīng)按照《委托代征稅款協(xié)議書》規(guī)定的代征范圍、內(nèi)容、權(quán)限和期限進(jìn)行代征代繳工作，履行代征義務(wù)。
代征人不得再委托其他單位或個(gè)人代征稅款。
第十三條 地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)稅款代征工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并對(duì)代征人進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
第十四條 地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代征人提供代征稅款所需的各種稅收票證。
第十五條 代征人應(yīng)依法領(lǐng)用稅收票證，做好稅收票證管理工作。
第十六條 代征人應(yīng)于代征稅款當(dāng)日持稅收繳款書向銀行解繳代征的稅款。
第十七條 代征人應(yīng)于每月10日、20日和28日（節(jié)假日不順延）將所使用的稅票和稅款征收情況報(bào)送委托地方稅務(wù)局。
第十八條 代征人有下列情形之一的，地方稅務(wù)局可以終止《委托代征稅款協(xié)議書》，取消代征人代征資格和《委托代征證書》：
（一）未按照《委托代征稅款協(xié)議書》規(guī)定辦理代征業(yè)務(wù)的；
（二）代征人玩忽職守，不征、少征稅款的；
（三）代征人故意刁難納稅人或者濫用職權(quán)多征稅款的；
（四）代征人再委托其他單位或個(gè)人代征稅款的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止代征協(xié)議的情形。
第十九條 任何單位和個(gè)人不得挪用、私分稅款。
第二十條 納稅人違反本辦法規(guī)定的，由地方稅務(wù)局依法予以處罰。
第二十一條 納稅人對(duì)委托代征人作出的代征稅款行為不服的，應(yīng)當(dāng)向委托地方稅務(wù)局的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第二十二條 納稅人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
多年的稅收征收管理實(shí)踐證明，賬簿憑證管理的作用是顯而易見的，新的稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，使賬簿憑證管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善，為賬簿憑證管理創(chuàng)造了更為有利的條件。但是近年來賬簿憑證管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、少數(shù)單位會(huì)計(jì)制度不夠健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度十分薄弱，應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬或賬目混亂，不按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目、使用憑證和賬簿、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等；二是應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案，而不報(bào)送備案或張冠李戴，報(bào)送備案的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與實(shí)際使用的不一致；三是使用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家稅收規(guī)定有抵觸的，沒有及時(shí)按國(guó)家稅收規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款。
2、部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要。一些單位任用素質(zhì)不高的人從事會(huì)計(jì)工作，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯(cuò)嚴(yán)重。有些會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策。
3、個(gè)別單位會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)，管理較為混亂。一是內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真。一些單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，偷逃稅收，任意偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表；二是被稅務(wù)稽查后，對(duì)查補(bǔ)的稅款不及時(shí)調(diào)賬或不調(diào)賬，造成應(yīng)納稅款失真，渾水摸魚。
4、一些單位會(huì)計(jì)資料保管不規(guī)范，會(huì)計(jì)檔案難以查找。一些單位會(huì)計(jì)年度終了后，賬簿憑證不及時(shí)立卷歸檔，一些單位隨意注銷、注冊(cè)企業(yè)，不按規(guī)定保管和銷毀賬簿憑證，造成一些涉稅案件查無對(duì)證。
以上種種，不僅干擾了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為偷稅大開方便之門，給國(guó)家財(cái)政造成相當(dāng)損失，違背了依法治稅的根本宗旨，而且對(duì)賬簿憑證管理乃至整個(gè)稅收征收管理工作都提出了新的挑戰(zhàn)。
二、稅收征管工作中賬簿憑證管理問題的根源
形成上述問題的原因是多方面的，有納稅人和扣繳義務(wù)人法律意識(shí)淡薄，自身利益驅(qū)動(dòng)的因素；有社會(huì)監(jiān)督（如財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)）各自為政，形不成合力的因素，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)自身監(jiān)控手段滯后，管理不到位，甚至執(zhí)法不嚴(yán)的因素。稅務(wù)機(jī)關(guān)的因素主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)賬簿憑證管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在四個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是認(rèn)為稅收征管法及其他相關(guān)法律，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人如何加強(qiáng)賬簿憑證管理提出了明確的要求，納稅人和扣繳義務(wù)人一定會(huì)遵照辦理?！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則只是對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人如何進(jìn)行賬簿憑證管理提出了要求，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)賬簿憑證管理沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。二是認(rèn)為賬簿憑證管理的主管部門是財(cái)政部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是把該收的稅收上來。三是認(rèn)為長(zhǎng)期的稅收征管實(shí)踐中，賬簿憑證管理環(huán)節(jié)與稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)相比，一直處于次要位置。四是認(rèn)為目前在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等其他經(jīng)濟(jì)類型的納稅人中賬簿憑證管理已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，只有個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、企業(yè)穩(wěn)定性差、人員素質(zhì)參差不齊、法律意識(shí)相對(duì)淡薄，賬簿憑證管理需要加強(qiáng)。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)賬簿憑證管理的組織機(jī)構(gòu)不到位。稅收征收管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)并付諸實(shí)施，唯獨(dú)賬簿憑證管理工作沒有明確由哪個(gè)部門承擔(dān)并負(fù)責(zé)實(shí)施，從國(guó)家稅務(wù)總局到省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)都是如此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賬簿憑證管理的信息缺乏系統(tǒng)有效的采集、加工、應(yīng)用的機(jī)制。
3、賬簿憑證管理的相關(guān)制度不配套。無論是原《稅收征管法》還是新《稅收征管法》頒布實(shí)施以后，均未出臺(tái)賬簿憑證管理的相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，即使原《稅收征管法》施行時(shí)期制定的《稅收征管規(guī)程》規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行賬簿憑證管理的條款也比較籠統(tǒng)，不便于操作管理。
4、稅務(wù)機(jī)關(guān)賬簿憑證管理的崗位職責(zé)不明確，賬簿憑證管理的執(zhí)法程序不規(guī)范。一是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中沒有要求設(shè)置賬簿憑證管理的相應(yīng)崗位，也沒有明確崗位職責(zé)，造成有事無人管；二是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的工作流程沒有涉及賬簿憑證管理的內(nèi)容和相應(yīng)程序，賬簿憑證管理究竟怎么進(jìn)行，管理到何種程度，如何對(duì)賬簿憑證管理進(jìn)行監(jiān)督制約沒有一套適應(yīng)稅收征管需要的完整、規(guī)范的工作程序；三是ctais稅收征管軟件和其他種類的稅收征管軟件沒有設(shè)計(jì)賬簿憑證管理的模塊，沒有規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容和操作程序，納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定進(jìn)行賬簿憑證的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、
大爭(zhēng)之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國(guó)當(dāng)軍閥 重生之官道財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的報(bào)送備案、賬簿憑證的保管，該處罰的不處罰，該重罰的輕罰，構(gòu)成犯罪的該移送的不移送，賬簿憑證管理的法律責(zé)任落實(shí)不到位。
三、稅收征收管理中加強(qiáng)賬簿憑證管理的途徑
1、提高認(rèn)識(shí)。一是按照新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)賬簿憑證管理重要性的認(rèn)識(shí)，把賬簿憑證管理擺上應(yīng)有的位置，真那* 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)正抓上手；二是深入研究在稅收征管中如何提高賬簿憑證管理水平的措施，促進(jìn)稅收征收管理工作。
2、建立健全賬簿憑證管理的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)建立賬簿憑證管理的組織機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的管理權(quán)限和管理職責(zé)，在新一輪深化稅收征管改革方案中按照精簡(jiǎn)效能的原則，在相關(guān)的征管機(jī)構(gòu)中明確賬簿憑證管理的管理權(quán)限和管理職責(zé)，使賬簿憑證管理工作落到實(shí)處。
3、盡快制定和完善賬簿憑證管理的相關(guān)配套制度。一是根據(jù)新《稅收征管法》及其相關(guān)的法律法規(guī)制定賬簿憑證管理的規(guī)章或規(guī)范性文件， 4、在現(xiàn)有的相關(guān)制度中加入賬簿憑證管理的要求：一是在《納稅人納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定辦法》中將賬簿憑證管理是否達(dá)標(biāo)作為主要評(píng)定條件之一；二是在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中補(bǔ)充對(duì)賬簿憑證管理的檢查方法、要求以及檢查結(jié)論如何對(duì)被查單位的賬簿憑證管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容；三是在《稅務(wù)登記管理辦法》中規(guī)定賬簿憑證管理不達(dá)標(biāo)的納稅人和扣繳義務(wù)人，稅務(wù)登記驗(yàn)證、年檢不予通過。
《稅收征管法》在第5條中明確規(guī)定,“國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門主管全國(guó)的稅收征收管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進(jìn)行征收管理”,并在第三章中作出了具體的規(guī)定。根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理稅款征收業(yè)務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行:
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
2、扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)。對(duì)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個(gè)人,稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)。對(duì)依法負(fù)有代扣代繳、代收代繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定付給其手續(xù)費(fèi)。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí),必須給納稅人開具完稅憑證?？劾U義務(wù)人代扣、代繳稅款時(shí),納稅人要求扣款義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的,扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給納稅人開具完稅憑證。完稅憑證的式樣,由國(guó)家稅務(wù)總局制定。
4、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級(jí)次,將征收的稅款繳入國(guó)庫。
一、存在的問題：
（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。
稽查選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的四個(gè)相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強(qiáng)四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實(shí)際工作中，有的地方?jīng)]有按照規(guī)程辦事，如稽查實(shí)施階段，規(guī)程明確規(guī)定了稽查時(shí)限，但通過近年的實(shí)踐說明，稽查限時(shí)制基本上是流于形式。因?yàn)楦髌髽I(yè)的實(shí)際情況不同，有的企業(yè)情況簡(jiǎn)單，有的企業(yè)情況復(fù)雜，對(duì)于情況復(fù)雜的企業(yè)來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調(diào)取證，那么一般規(guī)定的稽查時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，往往造成工作趕時(shí)間，稽查質(zhì)量不高等現(xiàn)象。其次，在稽查實(shí)施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點(diǎn)在于稽查案卷的退卷?；椴僮饕?guī)程規(guī)定了五個(gè)方面的退卷，由于檢查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟練等原因，造成證據(jù)、數(shù)據(jù)計(jì)算方面的退卷較多，影響了工作效率。
2、 稽查“四環(huán)節(jié)”崗責(zé)不夠明確，有些干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)。
稽查各環(huán)節(jié)各崗位的職責(zé)還不夠細(xì)化，如稽查實(shí)施環(huán)節(jié)，主查和協(xié)查的崗位如何確定，若崗責(zé)不明，會(huì)造成責(zé)任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標(biāo)，甚至出現(xiàn)工作量大、工作做得多的差錯(cuò)更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯(cuò)少，處罰少等現(xiàn)象，一定程度上沒有調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務(wù)稽查而言，“選案、稽查、審理、執(zhí)行”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，單純注重某一環(huán)節(jié)質(zhì)量和效益的提高也是片面不現(xiàn)實(shí)的。只有“四環(huán)節(jié)”之間形成了強(qiáng)有力的監(jiān)督、制約機(jī)制，使之相互促進(jìn)、共同提高，才能構(gòu)成稅務(wù)稽查質(zhì)量和效益的總體提高。
3、 稅收稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”存在工作難點(diǎn)，影響了稽查效能的充分發(fā)揮。
由于“四環(huán)節(jié)”的相互依存、相互聯(lián)系，事實(shí)上共同構(gòu)成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執(zhí)行已經(jīng)成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務(wù)登記信息，有時(shí)憑借個(gè)人主觀印象進(jìn)行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對(duì)象找不到、個(gè)別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時(shí)有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標(biāo)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。
（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機(jī)制，影響稅收稽查效率的提高。
1、 稽查部門職責(zé)不明，“重點(diǎn)稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。
《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務(wù)是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長(zhǎng)期以來，完成收入任務(wù)在稅收工作的指導(dǎo)思想中占有較重的地位，一直是考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心指標(biāo)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計(jì)劃，稅務(wù)工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務(wù)稽查必然受這一指導(dǎo)思想的影響，有的把稅務(wù)稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務(wù)寬松時(shí)稽查有沒有無關(guān)緊要，收入任務(wù)吃緊時(shí)稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊(duì)”；有的把追補(bǔ)收入作為稅務(wù)稽查的主要目的，甚至給稅務(wù)稽查下達(dá)收入指標(biāo)。這種做法必然導(dǎo)致稅務(wù)稽查無法專司其職。正是因?yàn)橛行┒悇?wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查視為“防偷堵漏”的應(yīng)急措施和組織收入的補(bǔ)充手段，所以在整個(gè)稅收工作中，稅務(wù)稽查在稅務(wù)局的各項(xiàng)管理工作中充當(dāng)著完成任務(wù)的突擊隊(duì)的角色。目前，稽查部門承擔(dān)了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導(dǎo)式檢查等非稽查職能的工作，很多本應(yīng)有其他稅務(wù)部門完成的工作，只要涉及到一個(gè)“查”字，便把任務(wù)加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費(fèi)。
2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系尚未理順。
在現(xiàn)有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料往往不及時(shí)、不全面，導(dǎo)致稽查選案準(zhǔn)確性差，進(jìn)而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡(jiǎn)單，征管部門未能及時(shí)有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強(qiáng)調(diào)申報(bào)率、入庫率等指標(biāo)的考核，稅務(wù)稽查則傾向于對(duì)重點(diǎn)稅源的檢查，而對(duì)其中的征管基礎(chǔ)工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。
3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享。
現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務(wù)稽查模塊進(jìn)行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術(shù)性指標(biāo)體系，稅務(wù)稽查處于被動(dòng)，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準(zhǔn)確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時(shí)引起征管部門的高度重視，對(duì)存在的問題不能對(duì)癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績(jī)有被否認(rèn)、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。
二、改進(jìn)工作，形成順暢高效的稽查溝通機(jī)制的建議
（一）圍繞稽查“四個(gè)環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互溝通。
1、 加強(qiáng)選案的科學(xué)化管理
選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶的調(diào)查和對(duì)重點(diǎn)稅源結(jié)構(gòu)的分析，根據(jù)已占有的信息資料進(jìn)行對(duì)比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關(guān)的數(shù)據(jù)情報(bào)，為檢查人員提供案件檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)涉稅舉報(bào)、上級(jí)交辦、情報(bào)收集的信息進(jìn)行綜合評(píng)估，建立案源庫，合理分配案源。通過對(duì)該納稅人有針對(duì)性地評(píng)估、了解，為檢查人員提供了稽點(diǎn)，為檢查環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。
2、 具體問題具體分析，稽查實(shí)施不拘一格。
稽查實(shí)施是稽查辦案的核心工作，是專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)工作水平的體現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實(shí)施環(huán)節(jié)，在前期檢查中，一是做好預(yù)案，增強(qiáng)調(diào)查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關(guān)鍵是合法、有效、準(zhǔn)確的證據(jù)。如何取得證據(jù)，是稅務(wù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，要求稽查人員接到檢查任務(wù)后，針對(duì)被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經(jīng)驗(yàn)辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計(jì)劃性、有準(zhǔn)備地實(shí)施調(diào)查取證工作。擬訂調(diào)查取證方案，有效地提高調(diào)查取證的質(zhì)量和效果。二是靈活運(yùn)用有效稽查手段，增強(qiáng)檢查威懾力。在稽查方法上，應(yīng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路等技術(shù)手段，查詢被查企業(yè)網(wǎng)上公布的有關(guān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的價(jià)格及有關(guān)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用預(yù)案，建立稅務(wù)情報(bào)網(wǎng)，強(qiáng)化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)一些不配合稅務(wù)檢查的企業(yè)，應(yīng)把檢查人員對(duì)該公司調(diào)賬、詢問、談判的各個(gè)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據(jù)資料，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和對(duì)不法納稅人的威懾力。稅務(wù)稽查案件實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核，稽查結(jié)果出來后再反饋到選案環(huán)節(jié)，并據(jù)此糾正選案目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提高稽查選案的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，全面促進(jìn)稅務(wù)稽查體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。
3、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把好案件審理關(guān)。
案件審理是保證案件查辦質(zhì)量的“關(guān)口”，是加強(qiáng)案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件查辦質(zhì)量，提高審理質(zhì)量，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政策請(qǐng)示答復(fù)制度，在實(shí)施環(huán)節(jié)即將結(jié)束，準(zhǔn)備進(jìn)入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會(huì)議的形式，著重解決證據(jù)是否準(zhǔn)確、適用稅法是否得當(dāng)?shù)膯栴}，把可能出現(xiàn)的執(zhí)法盲目性和隨意性的問題在實(shí)施環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。在案件審定會(huì)上，針對(duì)個(gè)案問題進(jìn)行集體“會(huì)診”，為案件進(jìn)一步查處工作指明方向。對(duì)一些重大案件，可以邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件進(jìn)行會(huì)審，嚴(yán)把政策、法規(guī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)審理與實(shí)施環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保證查辦案件的質(zhì)量。
4、 難中取易，強(qiáng)化執(zhí)行。
稅務(wù)稽查的結(jié)果在于查補(bǔ)稅款足額入庫，這也是稅務(wù)稽查的一個(gè)難題，要把執(zhí)行工作融于實(shí)施稽查的全過程，在稽查的實(shí)施階段就做好前期執(zhí)行的宣傳準(zhǔn)備工作。政務(wù)公開，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時(shí)足額入庫。
（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機(jī)制。
要保證稅務(wù)征收管理部門與稅務(wù)稽查部門之間的溝通與協(xié)調(diào),最重要的因素就是要建立一套信息溝通機(jī)制,從制度上能夠保障這種溝通與協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期有效的運(yùn)行。
1、加強(qiáng)信息資料的共享。一是各級(jí)地稅局利用稅收征管信息軟件，實(shí)現(xiàn)稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網(wǎng)絡(luò)互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關(guān)信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關(guān)資料進(jìn)行選案。相關(guān)信息資料主要包括納稅人稅務(wù)登記的基本情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評(píng)估情況等。三是稽查局檢查處理結(jié)束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時(shí)傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時(shí)入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應(yīng)于入庫后在規(guī)定期限內(nèi)將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復(fù)印件交稽查局存檔；對(duì)年內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間未入庫的查補(bǔ)款項(xiàng)，應(yīng)于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。
2、工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是稽查局在選案后應(yīng)主動(dòng)征求征收管理部門的意見，整合各項(xiàng)涉稅信息資源，進(jìn)行必要調(diào)整。二是征收管理部門在日常管理工作中認(rèn)為有必要重點(diǎn)檢查的情況要及時(shí)以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對(duì)性地選案檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時(shí)移交給稽查局查處?；榫忠皶r(shí)做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時(shí)向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責(zé)分工開展稅收檢查工作?；榫衷趯?shí)施檢查前，應(yīng)將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當(dāng)稽查局與征收管理部門需要同時(shí)對(duì)同一納稅人開展檢查時(shí)，稽查局優(yōu)先于征收管理部門，避免同時(shí)進(jìn)行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項(xiàng)檢查等工作，根據(jù)需要積極參與檢查，協(xié)助稽查局辦案，杜絕出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)帳檢查、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)檢查、阻擾檢查等現(xiàn)象。
3、確定稽查與征管工作互動(dòng)的內(nèi)容。一是選案工作互動(dòng)。選案可與征管部門進(jìn)行聯(lián)合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據(jù)征管需求進(jìn)行。二是檢查工作互動(dòng)。稽查局定期向征管部門反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時(shí)組織整改，采取措施防止類似問題的再次發(fā)生，并按照片區(qū)管理責(zé)任制的要求，對(duì)直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核；另一方面上級(jí)部門能夠通過稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問題和個(gè)性問題，為完善全局的內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。三是執(zhí)行工作互動(dòng)。針對(duì)稽查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分案件執(zhí)行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應(yīng)情況反饋給征管部門，征管部門應(yīng)積極配合稽查局做好案件執(zhí)行工作，并加強(qiáng)對(duì)此類企業(yè)的日管。四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核互動(dòng)。將互動(dòng)工作納入整個(gè)目標(biāo)管理考核體系中，使各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我國(guó)中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中的作用將日益突出。當(dāng)前，中小企業(yè)稅收管理的突出問題是：有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)不全不實(shí)，有的稅務(wù)部門征管不嚴(yán)、措施不力，不僅造成國(guó)家稅收流失，同時(shí)也影響公平稅
負(fù)原則的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，中小企業(yè)數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大，其所得稅征管將會(huì)成為稅務(wù)部門工作的一個(gè)重要方面。加強(qiáng)和規(guī)范中小企業(yè)所得稅的管理，不僅能有效地堵塞稅收流失，強(qiáng)化稅收基礎(chǔ)管理，而且能夠促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有利于稅收增長(zhǎng)和企
業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好工作。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定中小企業(yè)的范圍，明確責(zé)任人員，對(duì)中小企業(yè)的稅收管理進(jìn)行專門研究、分析和總結(jié)，不斷提出新的工作措施，以適應(yīng)中小企業(yè)迅速發(fā)展變化的工作要求。
二、加強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高中小企業(yè)依法納稅的自覺性
各級(jí)稅務(wù)部門要針對(duì)中小企業(yè)尤其是有的集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)納稅意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)稅法知識(shí)了解不深的特點(diǎn)，采取多種形式，加大稅法宣傳力度，要經(jīng)?；⒅贫然?，努力做到針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、行之有效。注意將宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，確保納稅人了解企業(yè)所得稅政策和法
規(guī)，特別是涉及與財(cái)務(wù)制度不一致的稅收政策和法規(guī)（納稅調(diào)整項(xiàng)目等）以及新出臺(tái)的政策法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)和養(yǎng)成自覺納稅的習(xí)慣，提高申報(bào)納稅的質(zhì)量。
三、建立和完善中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系
中小企業(yè)具有點(diǎn)多、面廣，經(jīng)營(yíng)變化大，稅源分散等特點(diǎn)。稅收征管改革以后，取消了稅務(wù)專管員制度，對(duì)及時(shí)了解和掌握不斷變化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及本地區(qū)稅源變化情況會(huì)有影響，因此，急需建立中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系，及時(shí)掌握和分析有關(guān)情況，為制定有關(guān)政策和措施提供決
定數(shù)據(jù)資料。稅務(wù)部門除在內(nèi)部明確職能部門和人員之外，還要和工商、銀行、計(jì)經(jīng)委及企業(yè)主管部門（或行業(yè)協(xié)會(huì)）等外部門、單位建立工作聯(lián)系制度，定期核對(duì)有關(guān)資料特別是稅源資料，交換有關(guān)信息，切實(shí)抓好源頭管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)中小企業(yè)的戶數(shù)、行業(yè)分布、規(guī)模大小
、重點(diǎn)稅源戶數(shù)、虧損戶數(shù)等基本情況。積極收集、積累、整理、分析與所得稅征收管理相關(guān)的資料，了解本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，研究有關(guān)政策對(duì)所得稅收入的影響程度，從中分析中小企業(yè)的所得稅收入增減變化因素，找出征管工作中存在的問題，相應(yīng)制定改進(jìn)措施。國(guó)
稅局、地稅局之間應(yīng)密切配合，及時(shí)溝通征管信息，齊抓共管，堵塞漏洞。
四、結(jié)合實(shí)際，采用不同的所得稅征管方式
中小企業(yè)在納稅意識(shí)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等諸多方面存有較大差異，因此，要求稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，采取不同的所得稅征收管理方式。
（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠建帳建制，準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，并且能向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確、完整的納稅資料的企業(yè)，可實(shí)行企業(yè)依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門查帳征收的征收管理方式。對(duì)這部分企業(yè)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所
得稅規(guī)范化管理工作的意見〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1997〕195號(hào)）的要求，建立適合企業(yè)所得稅管理特點(diǎn)的科學(xué)、嚴(yán)密的內(nèi)部工作制度和監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)所得稅管理的不同項(xiàng)目和內(nèi)容，建立健全納稅人的臺(tái)帳管理制度，以滿足征收、檢查等方面的需要。當(dāng)前應(yīng)著重建
立財(cái)務(wù)登記、主要稅前扣除項(xiàng)目、減免稅、納稅人投資情況等企業(yè)所得稅基礎(chǔ)資料臺(tái)帳。
（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范，帳證基本齊全，納稅資料保存較為完整，但由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在一定問題，暫不能正確計(jì)算應(yīng)納所得稅額的企業(yè)，稅務(wù)部門可在年初按核定征收方式確定其年度所得稅預(yù)繳額，企業(yè)年終按實(shí)際數(shù)進(jìn)行匯繳申報(bào)和稅務(wù)部門重點(diǎn)檢查相結(jié)合的征收方式。當(dāng)企
業(yè)年終匯繳數(shù)低于定額數(shù)時(shí)，可先按定額數(shù)匯繳，然后稅務(wù)部門組織檢查，多退少補(bǔ)。同時(shí)幫助企業(yè)逐步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，正確申報(bào)，積極引導(dǎo)企業(yè)向依法申報(bào)，稅務(wù)部門查帳征收的征收管理方式過渡。
（三）對(duì)不設(shè)帳簿或雖設(shè)帳簿但帳目混亂，無法提供真實(shí)、完整的納稅資料，正確計(jì)算應(yīng)納稅所得額的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅的征收管理方式。各地要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于控制企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕*號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制核
定征收的范圍，堅(jiān)持一戶一核，嚴(yán)格遵守相關(guān)的工作程序，并督促、引導(dǎo)企業(yè)向依法申報(bào)，稅務(wù)部門查帳征收的征收管理方式過渡，爭(zhēng)取逐年減少實(shí)行核定征收方式的戶數(shù)。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基
按照現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定，企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，主要是以企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，經(jīng)過納稅調(diào)整確定的，因此，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，對(duì)夯實(shí)企業(yè)所得稅稅基具有十分重要的意義。稅務(wù)部門作為城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)的主管部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。
（一）結(jié)合年度稅務(wù)檢查，積極開展對(duì)城鎮(zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督工作，切實(shí)糾正和處理企業(yè)違反財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的行為。
（二）采取措施，幫助、引導(dǎo)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部管理制度。對(duì)帳證不健全，財(cái)務(wù)管理混亂的企業(yè)和新上崗的會(huì)計(jì)人員，主管稅務(wù)部門可采取集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)等辦法，不斷地提高其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助帳證不健全的中小企業(yè)建
帳建制、記帳。
（三）積極參與企業(yè)改組改制工作，嚴(yán)格審查有關(guān)涉稅事項(xiàng)。對(duì)各地開展的企業(yè)改組改制工作，稅務(wù)部門要與有關(guān)部門一起，共同組織、參與企業(yè)清產(chǎn)核資的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格審查有關(guān)涉稅事項(xiàng)，認(rèn)真做好資金核實(shí)工作。
六、加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目及扣除憑證的管理
企業(yè)收入總額和稅前扣除項(xiàng)目是計(jì)算征收企業(yè)所得稅的兩大因素，而票證憑據(jù)特別是稅務(wù)發(fā)票，則是控制收入總額和稅前扣除項(xiàng)目的主要手段，是稅收征管的一項(xiàng)重要工作。因此，企業(yè)所得稅有關(guān)稅前扣除項(xiàng)目，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，并按規(guī)定的程序、方法、權(quán)限和政
策進(jìn)行審批，不得走過場(chǎng)。企業(yè)凡不按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得在稅前進(jìn)行扣除或進(jìn)行稅務(wù)處理。企業(yè)的稅前扣除項(xiàng)目，一律要憑合法的票證憑據(jù)確認(rèn)；凡不能提供合法憑證的，一律不得在稅前進(jìn)行扣除。嚴(yán)禁虛開、代開發(fā)票和開票不及時(shí)入帳、多開少入的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究當(dāng)事
人的責(zé)任。
七、加大檢查力度，堵塞征管漏洞
強(qiáng)化稅務(wù)檢查，依法對(duì)偷逃稅行為進(jìn)行處罰，是加強(qiáng)稅收管理和促使中小企業(yè)依法納稅的有效手段。為此，稅務(wù)部門要切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的稅務(wù)檢查力度，合理調(diào)配力量，將匯繳檢查和日常檢查結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)檢查，年度檢查面不得低于30％。對(duì)存在不按時(shí)申報(bào)，
有意隱瞞真實(shí)情況、逾期不繳、逃避納稅義務(wù)等行為的納稅人，要查深、查細(xì)，對(duì)查出的問題，應(yīng)按稅法規(guī)定補(bǔ)繳稅款和進(jìn)行處罰，堅(jiān)決杜絕以補(bǔ)代罰的做法。對(duì)典型案例，還要及時(shí)曝光，予以震懾，以儆效尤。
八、注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高中小企業(yè)所得稅征管水平
納稅服務(wù)既是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法應(yīng)履行的義務(wù)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)措施。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門要依法征稅、嚴(yán)格管理，同時(shí)稅務(wù)部門也承擔(dān)著保障納稅人合法權(quán)益的職責(zé)，要為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。做好納稅服務(wù)，是加強(qiáng)稅收管理的重要內(nèi)容，是提高稅收征管質(zhì)量和效益的重要手段，是改善稅務(wù)部門形象的重要措施，是落實(shí)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”工作宗旨的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要方面。
近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，納稅服務(wù)工作取得了顯著成效。從全國(guó)文明單位評(píng)比和精神文明先進(jìn)單位評(píng)選上，可以看出納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作是比較滿意的。2005年全國(guó)評(píng)選的1003家文明單位中，就有110多家來自稅務(wù)系統(tǒng)，占總數(shù)的11%；在1100多家創(chuàng)建精神文明的先進(jìn)單位中，稅務(wù)機(jī)關(guān)占13%。在每年各地黨委政府行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，絕大多數(shù)國(guó)稅局、地稅局都名列前茅。這是各地黨委政府對(duì)稅務(wù)部門的鼓勵(lì)，是廣大納稅人對(duì)稅務(wù)工作的肯定。當(dāng)然，納稅服務(wù)工作還有不少差距，如“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象仍然較為常見，有些地方甚至還存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況。我們要正視問題，看到差距，正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系、稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高納稅服務(wù)水平，將納稅服務(wù)工作做得更好。
第一，要堅(jiān)持秉公執(zhí)法，依法征管。樹立正確的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，依法治稅、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，誠(chéng)心誠(chéng)意地為納稅人服務(wù)。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本要求，就是希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠秉公執(zhí)法，公平稅負(fù)。所以，依法征管，文明執(zhí)法，這是我們做好納稅服務(wù)工作的基本要求。
第二，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅程序，加強(qiáng)稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)，為納稅人提供必要的辦稅條件，方便納稅人及時(shí)、足額納稅。要運(yùn)用信息化等先進(jìn)的手段，使納稅人各種辦稅事項(xiàng)更加便捷、成本更低。
第三，要注意加強(qiáng)與納稅人的交流，通過舉辦座談會(huì)、走訪納稅人、在辦稅服務(wù)廳建立信息咨詢窗口等方式加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系，聽取納稅人的意見，不斷改進(jìn)我們的工作。
第四，要切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。辦稅負(fù)擔(dān)重是納稅人反映較為集中的問題，比如，辦理涉稅事項(xiàng)申報(bào)資料較多，一些地方辦稅服務(wù)廳有時(shí)發(fā)生排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)的問題，等等。針對(duì)這些問題，要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，區(qū)別不同情況，采取措施逐一加以解決。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅收征管工作的規(guī)律，認(rèn)真分析和研究稅收征管程序中存在的問題，按照既有利于管理，又方便納稅人的基本要求，運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化管理方法，優(yōu)化辦稅程序，強(qiáng)化窗口功能，提高工作效率，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。
要切實(shí)解決納稅人重復(fù)報(bào)送資料問題。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)要求納稅人報(bào)送的資料比較普遍的有三類：第一類是納稅申報(bào)表及相關(guān)附件。第二類是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，如資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、資金流量表。第三類是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理需要讓納稅人補(bǔ)充報(bào)送的資料，如重點(diǎn)稅源戶相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表。另外，在辦理納稅人一些具體申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，要求附送諸如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有關(guān)資料。納稅人辦稅時(shí)要申報(bào)相關(guān)資料，這是法律規(guī)定的，是稅收管理工作必要的，現(xiàn)在的問題主要是重復(fù)申報(bào)，加重了負(fù)擔(dān)，對(duì)此納稅人反映比較多。重復(fù)報(bào)送的主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及各種證件復(fù)印件。出現(xiàn)這種情況，既有多年來各種涉稅事項(xiàng)辦理要求累加出現(xiàn)重復(fù)的原因，也有部門工作協(xié)調(diào)不夠，信息沒有共享，多頭要求納稅人報(bào)送資料的原因。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取有效措施解決重復(fù)報(bào)送問題。要徹底清理要求納稅人報(bào)送的資料，去除重復(fù)。注意一個(gè)口子接受并及時(shí)錄入納稅人報(bào)送的相關(guān)資料，進(jìn)行“一戶式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享。在納稅人辦理稅務(wù)登記注冊(cè)時(shí)按規(guī)定報(bào)齊相關(guān)資料，以后辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可運(yùn)用已有資料進(jìn)行審核，不再要求納稅人重復(fù)報(bào)送諸如身份證等復(fù)印件。要研究合理歸并稅種申報(bào)資料，減少納稅人重復(fù)報(bào)送。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，善于用信息化手段整合和應(yīng)用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)減輕納稅人申報(bào)資料的負(fù)擔(dān)。
要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理，方便納稅人辦稅。這里要著重講講采取措施解決一些地方辦稅廳排隊(duì)擁擠問題。要認(rèn)真分析一下有些地方辦稅服務(wù)廳出現(xiàn)納稅人排隊(duì)問題的原因。目前大多數(shù)地方辦稅服務(wù)廳建于十年前，以后沒有增加。但這十年來，稅收收入增長(zhǎng)了6倍，納稅戶也增加了好幾倍，辦稅工作量大大增加，不少地方辦稅廳容量已經(jīng)不適應(yīng)，加上10天申報(bào)期納稅人往往到最后兩三天來辦稅，這兩天人就更多了，即使辦理一戶申報(bào)納稅只要兩到三分鐘，已經(jīng)夠快的了，但因同時(shí)來的人太多，也會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象。所以，要解決一些地方辦稅廳排隊(duì)問題，除了在納稅戶比較集中的城區(qū)稅務(wù)分局增設(shè)一些辦稅廳，加強(qiáng)辦稅廳管理，改善申報(bào)辦法等外，最現(xiàn)實(shí)也最有效的辦法就是要積極與納稅人協(xié)商，均衡分配納稅申報(bào)時(shí)間，有計(jì)劃地引導(dǎo)納稅人分期申報(bào)辦稅。充分運(yùn)用10天申報(bào)時(shí)間，均衡辦稅，錯(cuò)開高峰，避免擁擠。近年來，不少地方采用引導(dǎo)納稅的辦法，有效地解決了申報(bào)期后兩天辦稅廳排隊(duì)擁擠問題，納稅人很滿意，也都能積極配合，同時(shí)辦稅廳管理工作質(zhì)量和效率也提高了。目前還存在排隊(duì)過長(zhǎng)問題的地方，要盡快采取這個(gè)措施，認(rèn)真抓必有成效。要運(yùn)用科學(xué)化管理手段，合理分配前臺(tái)與后臺(tái)的管理工作，在優(yōu)化辦稅程序的同時(shí)強(qiáng)化征收管理，提高辦稅廳工作效率，提高納稅服務(wù)的水平。
要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)地稅協(xié)作。各地國(guó)稅局、地稅局要積極采取措施，加強(qiáng)信息溝通，開展聯(lián)合辦證、聯(lián)合開設(shè)“12366”、聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查等工作?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的日常檢查或調(diào)查了解情況，要統(tǒng)籌合理安排。檢查前要做好準(zhǔn)備工作，在檢查或調(diào)查時(shí)，盡可能將相關(guān)情況都了解清楚，不要多頭、多次下戶檢查，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
二、加強(qiáng)稅源管理，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率
稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)工作，是提高稅收征管水平的重要措施。各地要切實(shí)加強(qiáng)稅源管理，建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)稅收管理水平的提高。
第一，要使納稅評(píng)估工作經(jīng)?；?/p>
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)的審核，是對(duì)納稅人應(yīng)稅能力和應(yīng)繳稅款的分析評(píng)估。它是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是稅源管理的重要內(nèi)容和重要措施。要通過稅收經(jīng)濟(jì)分析，采用計(jì)算機(jī)和人工相結(jié)合的手段，對(duì)地區(qū)、行業(yè)以及相關(guān)稅種稅負(fù)狀況和增長(zhǎng)彈性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)照企業(yè)納稅情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題。稅源管理部門對(duì)申報(bào)異常的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)以及其他非正常戶要進(jìn)行深入的納稅評(píng)估，查找異常的原因。在評(píng)估時(shí)，要注意運(yùn)用第三方信息，不能僅僅憑申報(bào)表評(píng)估申報(bào)數(shù)。過去，一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估工作比較薄弱，必須不斷強(qiáng)化，一定要把納稅評(píng)估工作作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作來抓，努力提高稅源管理水平。
第二，要善于收集和運(yùn)用信息
掌握信息對(duì)于開展納稅評(píng)估工作具有重要作用。稅務(wù)部門要善于收集各方面涉稅信息，運(yùn)用信息進(jìn)行分析評(píng)估。要充分發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的作用，讓稅收管理部門和管理人員更加快捷地查詢和應(yīng)用信息?；A(chǔ)信息掌握得越多，運(yùn)用得越好，納稅評(píng)估水平就越高。反過來，如果沒有基礎(chǔ)信息，納稅評(píng)估就失去了對(duì)象和依據(jù)，評(píng)估效果就將大打折扣。今年初開展年收入12萬元以上個(gè)人申報(bào)納稅工作，做得比較好的地區(qū)都是基礎(chǔ)信息工作做得好。要利用多種手段拓展信息來源，加強(qiáng)部門之間信息溝通，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)了解各方面情況，包括跟納稅人溝通，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。稅收管理員要盡可能多地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，為開展納稅評(píng)估，加強(qiáng)稅源管理奠定基礎(chǔ)。我要強(qiáng)調(diào)一下，地稅系統(tǒng)要盡快建立起涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人收入情況的數(shù)據(jù)庫。
要積極推廣應(yīng)用稅控器具和有獎(jiǎng)發(fā)票。運(yùn)用稅控器具和有獎(jiǎng)發(fā)票，是擴(kuò)大信息渠道、加強(qiáng)稅源管理的重要措施，它不僅有利于流轉(zhuǎn)稅管理，也有利于所得稅管理。從目前稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作情況看，進(jìn)展比較慢，各地很不平衡。廣東、湖南、北京、上海、大連和吉林等省市已完成和正在進(jìn)行稅控收款機(jī)的選型招標(biāo)工作，湖南已完成試點(diǎn)工作并計(jì)劃今年年底以前在全省范圍內(nèi)推廣使用稅控收款機(jī)。希望其他地方抓緊開展選型招標(biāo)工作。各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，加倍努力，切實(shí)抓好稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作。
第三，要正確處理稅源管理與稅款征收、稅務(wù)稽查的關(guān)系
納稅評(píng)估是稅源管理的重要措施，也是稅務(wù)稽查的重要手段。搞好納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅源管理與加強(qiáng)稅務(wù)稽查等，目的都是一樣的，都是為了提高稅收征管質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)這些方面工作的配合協(xié)調(diào)，建立和健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。稅源管理部門通過納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)存在的問題要及時(shí)處理。對(duì)于一般性問題，稅源管理部門依法做出處理，補(bǔ)繳稅款并督促其正常申報(bào)。對(duì)于涉嫌偷逃騙稅的問題，稅源管理部門要及時(shí)移交稽查。稽查部門對(duì)稅源管理部門移交的案件，要及時(shí)檢查。稅源管理部門通過納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題移送稽查，這是稅源管理的工作成績(jī)?；椴块T要堅(jiān)持以查促管的工作要求，通過查辦案件，懲處違法行為，查補(bǔ)稅收收入，促進(jìn)納稅人正常申報(bào)納稅，同時(shí)，針對(duì)征管中存在的問題，提出加強(qiáng)管理的意見，促進(jìn)稅收征管工作。
稅源管理與稅款征收的關(guān)系也是相輔相承的。稅款征收好不好，稅源管理包括納稅評(píng)估等工作很重要。納稅評(píng)估工作做好了，就能促進(jìn)納稅人依法納稅申報(bào)，征收率就能提高。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人應(yīng)稅能力和應(yīng)繳稅款的分析評(píng)估，并與其申報(bào)情況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)異常約談檢查，查明原因，從而促使納稅人依法正常申報(bào)。對(duì)涉嫌偷騙稅的問題，要進(jìn)行稽查并依法處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征收，不能簡(jiǎn)單地以評(píng)估分析數(shù)或行業(yè)平均稅負(fù)作為稅款征收的依據(jù)。某個(gè)企業(yè)稅負(fù)低并不意味著一定存在偷逃稅行為，必須查找原因，具體情況具體分析、處理。
一、非居民企業(yè)稅收管理的相關(guān)概念
1、非居民企業(yè)是相對(duì)于居民企業(yè)而言的
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱稅法)所稱非居民企業(yè),是指依照外國(guó)(地區(qū))法律成立且實(shí)際管理機(jī)構(gòu)不在中國(guó)境內(nèi),但在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的,或者在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所,但有來源于中國(guó)境內(nèi)所得的企業(yè)。非居民企業(yè)稅收管理就是關(guān)于非居民企業(yè)的稅款征收與其納稅事宜的管理。
2、非居民企業(yè)征收企業(yè)所得稅的計(jì)征方法
第一,非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)就其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所取得的來源于中國(guó)境內(nèi)的所得,以及發(fā)生在中國(guó)境外但與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的所得,繳納企業(yè)所得稅,稅率為25%。第二,非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的,或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒有實(shí)際聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)就其來源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅,稅率為20%。
3、非居民企業(yè)取得的所得應(yīng)納稅所得額計(jì)算征收企業(yè)所得稅
第一,股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)所得,以收入全額為應(yīng)納稅所得額。第二,轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得,以收入全額減除財(cái)產(chǎn)凈值后的余額為應(yīng)納稅所得額。第三,其他所得,參照前兩項(xiàng)規(guī)定的方法計(jì)算應(yīng)納稅所得額。
二、非居民稅收管理現(xiàn)狀
1、大量稅源在稅收監(jiān)控體系外流動(dòng)
非居民稅收管理涉及面廣,管理的難點(diǎn)在于繁、亂、散、變?！胺薄笔巧婕笆马?xiàng)多,涉及外國(guó)公司或外籍個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得或勞務(wù)所得,以及取得來源于我國(guó)境內(nèi)的權(quán)益性投資所得、債權(quán)性投資所得或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收益,其中,既有單純的投資、服務(wù)、勞務(wù),又有混合、兼營(yíng)業(yè)務(wù)?！皝y”是涉及的業(yè)務(wù)聯(lián)系多,分清境內(nèi)所得與境外所得很難,管理部門較多,信息歸集處理和實(shí)際形成合力難?！吧ⅰ笔巧婕暗亩愒创笮〔痪?地域分布零散,具體業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間、空間不固定,突發(fā)性、偶然性強(qiáng),稅源監(jiān)控管理的可預(yù)見性差?！白儭笔巧婕暗膶?duì)象多變,個(gè)案情況復(fù)雜多變,難以及時(shí)找到準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非居民稅收管理而言,不僅存在涉稅事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間的不確定性和業(yè)務(wù)本身復(fù)雜性所帶來的固有風(fēng)險(xiǎn),還存在信息獲取、征免稅判斷等方面的不確定風(fēng)險(xiǎn)。稍有疏忽,很容易造成國(guó)家稅收的流失和外國(guó)企業(yè)或外籍人士對(duì)我國(guó)法制環(huán)境和投資環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)。而傳統(tǒng)的非居民稅收征收管理模式是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在被動(dòng)受理售付匯稅務(wù)憑證開具的申請(qǐng)時(shí),才能從審查合同、協(xié)議、發(fā)票、付款通知等相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)信息,再按照國(guó)際稅收協(xié)定和相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行征稅、免稅或不予征稅的納稅義務(wù)判定。在這種傳統(tǒng)的非居民稅收征收管理模式下,稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源信息來源渠道單一,必然形成大量非居民稅源在稅收監(jiān)控體系外流動(dòng)的局面。
2、合同避稅方式日趨多樣化
合同是實(shí)施非居民企業(yè)所得稅管理的基礎(chǔ)性資料,其內(nèi)容詳略、真?zhèn)沃苯雨P(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法的合法性與合理性。當(dāng)前納稅人利用合同避稅的方式越來越多樣化:一是利用常駐機(jī)構(gòu)的期限界定避稅。雙方在合同中明確境內(nèi)勞務(wù)時(shí)間不足六個(gè)月,以逃避境內(nèi)納稅義務(wù)。二是利用勞務(wù)地點(diǎn)避稅。非居民企業(yè)通過合同將勞務(wù)地點(diǎn)規(guī)定為境外而避稅。三是通過境內(nèi)外收入的劃分避稅。非居民企業(yè)通過合同任意界定收入境內(nèi)外收入,把境內(nèi)收入劃歸境外收入,以減輕稅收負(fù)擔(dān)。四是通過分解特許權(quán)使用合同避稅。非居民企業(yè)將特許權(quán)使用合同分解為特許權(quán)使用合同與勞務(wù)合同,甚至在劃分收入時(shí)將大部分收入劃歸勞務(wù)所得,從而達(dá)到降低稅負(fù)的目的。
3、非居民稅收管理缺乏部門間的相互配合
非居民稅收管理工作,各政府職能部門間的相互配合十分重要。涉及對(duì)外支付款項(xiàng)的需要外匯管理部門進(jìn)行審批;涉及權(quán)益性投資中外方股東發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)變動(dòng)的需要對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門進(jìn)行審批;涉及變更法人代表等變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照事宜的需要工商部門進(jìn)行審批;涉及境外人員入境提供勞務(wù)的需要出入境管理部門和勞動(dòng)部門進(jìn)行審批;稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收非居民企業(yè)繳納的稅款(包括營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅)。目前,我市各政府職能管理部門之間并沒有建立起非居民稅收管理的相關(guān)信息的共享渠道,非居民稅收都是以源泉扣繳的方式征繳入庫的,在這種情況下,一般都是通過企業(yè)自行申報(bào)實(shí)現(xiàn)的,如果企業(yè)不進(jìn)行納稅申報(bào),稅務(wù)機(jī)關(guān)很難了解涉稅事宜的發(fā)生情況,無法跟蹤非居民稅收的扣繳情況。
三、對(duì)非居民稅收管理工作的建議
非居民稅收管理是當(dāng)前國(guó)際稅務(wù)管理部門的工作重點(diǎn),也給從事國(guó)際稅收工作的人員提供了更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇,為了提高目前的非居民稅收管理水平,提出以下幾方面的意見。
1、提高對(duì)非居民稅收管理的認(rèn)識(shí)
“兩稅”合并后,我們要克服國(guó)際稅源難管理的畏難情緒,樹立信心,迎接挑戰(zhàn),務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)非居民稅收管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)非居民稅收管理職業(yè)敏感性。認(rèn)真做好國(guó)家稅務(wù)總局最近下發(fā)的《非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法》、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳輔導(dǎo)工作,切實(shí)加強(qiáng)非居民稅收管理的責(zé)任心和使命感,達(dá)到有效控管跨國(guó)稅源的目的。
2、強(qiáng)化培訓(xùn),提高稅務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
面對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的非居民稅收管理工作,我們要強(qiáng)化稅務(wù)人員政策業(yè)務(wù)的培訓(xùn)輔導(dǎo),特別是在實(shí)際工作中,通過開培訓(xùn)班組織稅務(wù)人員進(jìn)行案例解剖分析討論,逐項(xiàng)分析非居民稅收管理的方法、過程和結(jié)果,總結(jié)出較好的管理手段,使稅務(wù)人員對(duì)非居民稅收管理的水平在相互探討中得以共同提高。通過系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、考核,進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì),把非居民稅收管理工作提高到一個(gè)新的水平。
3、關(guān)注源泉扣繳大戶,找準(zhǔn)非居民稅收管理的基點(diǎn)
實(shí)行源泉扣繳的最大優(yōu)點(diǎn)在于可以加強(qiáng)我國(guó)對(duì)非居民企業(yè)的稅收管理,有效防止稅款流失、有效降低稅收征收管理成本,保證國(guó)家的財(cái)政收入,簡(jiǎn)化納稅手續(xù)。關(guān)注源泉扣繳大戶,關(guān)注有跨國(guó)業(yè)務(wù)的大企業(yè)和有重大項(xiàng)目、追加投資、股權(quán)變化、外籍專家參與設(shè)計(jì)和參與監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)的企業(yè),掌握這些源泉扣繳大戶對(duì)外支付項(xiàng)目(包括:租金、利息、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、各種勞務(wù)所得)支付金額、稅款扣繳情況和涉及企業(yè)名單,關(guān)注重大項(xiàng)目實(shí)施單位、外國(guó)企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況及中標(biāo)情況、合同、協(xié)議簽訂的涉稅條款和價(jià)款構(gòu)成及價(jià)款支付進(jìn)度,核查企業(yè)的合同、協(xié)議、票據(jù),分清境內(nèi)收入、境外收入等,提前介入,及時(shí)掌握,有針對(duì)性地進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo),提醒扣繳單位關(guān)注外方應(yīng)納稅義務(wù)、了解自身代扣代繳扣繳稅款法律義務(wù),了解不熟悉政策、了解不履行扣繳義務(wù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在充分掌握上述信息的情況下,判定相關(guān)事項(xiàng)是否符合征稅、免稅或不予征稅條件,查核是否存在偷稅、避稅事實(shí),是否有跨國(guó)稅源漏征漏管情況,有效控管稅源。
4、提高匯算清繳工作質(zhì)量,規(guī)范非居民稅收管理
提高非居民企業(yè)所得稅匯算清繳工作質(zhì)量,是有效提高非居民稅收管理質(zhì)量的有效方法。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)做好宣傳輔導(dǎo)、明確職責(zé)、建立非居民稅收征管臺(tái)賬和備辦文書等準(zhǔn)備工作,掌握非居民企業(yè)的基本情況,對(duì)非居民企業(yè)自行報(bào)送的申報(bào)表及其他有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核,辦理稅款多退少補(bǔ)事宜,并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)未按規(guī)定辦理年度所得稅申報(bào)的非居民企業(yè)實(shí)施處罰,進(jìn)一步規(guī)范非居民稅收征收管理。
5、融合滲透,促進(jìn)非居民稅收管理新發(fā)展
非居民稅收管理作為國(guó)際稅收工作的重要組成部分,與特別納稅調(diào)整、稅收情報(bào)交換和稅收協(xié)定緊密相連。對(duì)外支付款項(xiàng)的真實(shí)性、合理性關(guān)系到所得稅稅基是否受到侵蝕,關(guān)系到是否符合獨(dú)立交易原則,對(duì)特別納稅調(diào)整管理起著重要的作用;境內(nèi)、外費(fèi)用發(fā)生的真實(shí)性與情報(bào)交換工作相關(guān)聯(lián),非居民稅收管理信息為專項(xiàng)情報(bào)交換工作提供線索;非居民納稅人取得各種所得征(免)稅涉及稅收協(xié)定的條款。在實(shí)際工作中,我們應(yīng)該把握好非居民稅收管理與國(guó)際稅收工作各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系,抓好各環(huán)節(jié)的相互融合滲透,形成整體合力,不要總停留在表面,要更深入細(xì)致的工作,監(jiān)控非居民稅收管理的全過程,促進(jìn)非居民稅收管理新發(fā)展。
6、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),開展與相關(guān)職能部門的合作
建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織體系,加強(qiáng)與工商、地稅、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、支付銀行、外管局等部門的協(xié)作和溝通,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),及時(shí)獲取合同簽訂、資金支付、外匯支付情況等第三方信息,形成合力,齊抓共管,放大管理效應(yīng),不斷提高非居民稅收征收管理水平。
7、加強(qiáng)交換情報(bào),加大評(píng)估和檢查的工作力度
在管理員實(shí)地考察核查的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有疑點(diǎn)或有異常的支付項(xiàng)目逐級(jí)實(shí)施情報(bào)交換,以堵塞漏洞。與此同時(shí),要從扣繳義務(wù)人、境內(nèi)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面上開展對(duì)非居民企業(yè)所得稅的專項(xiàng)評(píng)估和檢查。要立足分析巡查相結(jié)合,立足案頭評(píng)估與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合,立足日常納稅評(píng)估與年度匯算清繳情況相結(jié)合,立足評(píng)估與稽查相結(jié)合,立足評(píng)估檢查與事后整改相結(jié)合,著力解決申報(bào)信息不實(shí)問題,有效化解征管難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn),充分發(fā)揮納稅評(píng)估“以評(píng)促管”的功效,充分發(fā)揮稽查打擊力度,切實(shí)維護(hù)稅收的公正性。
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中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8204（2014）01-0097-04
大企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)巨大，2012年，我國(guó)3680戶大企業(yè)的納稅額超過全國(guó)稅收收入的50%。大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、稅收征管改革順利推進(jìn)種經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。目前我國(guó)對(duì)大企業(yè)的專業(yè)化稅收征管水平和稅收征管措施，與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家相比還有一定差距，鑒哥此，筆者擬在國(guó)際比較的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理提出幾點(diǎn)建議。
一、大企業(yè)稅收管理的國(guó)際比較
1.稅收制度和稅收政策的比較。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收法律及其法規(guī)（包含以案例法的形式）對(duì)大企業(yè)稅收管理中稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利和義務(wù)、具體征管程序、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠的申請(qǐng)和辦理、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)仲裁等都作了明確、具體的規(guī)定，真正做到了有法可依。我國(guó)在政策的制定方面，有些大企業(yè)的稅收政策制定表現(xiàn)出較大的隨意性和較大的彈性；在稅收征收管理方面，還缺乏普適性的、相對(duì)較完善的、操作性較強(qiáng)的大企業(yè)管理辦法，各地的稅務(wù)管理部門都是根據(jù)各自對(duì)相關(guān)稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策的的理解和各自的稅收征管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施稅收征收管理，導(dǎo)致大企業(yè)的稅收征收管理出現(xiàn)了不同程度的的盲目性，使得在稅收法律、法規(guī)的執(zhí)行方面也會(huì)表現(xiàn)出有失公平的現(xiàn)象，這對(duì)大企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理起到一定的制約作用。
2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的比較。目前，全球已有超過50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的稅務(wù)當(dāng)局設(shè)置大企業(yè)稅收專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，還有很多國(guó)家有設(shè)立大企業(yè)專業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的意向。大多數(shù)國(guó)家都是由國(guó)家稅務(wù)總局下設(shè)大企業(yè)管理局，大企業(yè)管理局再按行業(yè)、稅種、區(qū)域下設(shè)管理機(jī)構(gòu)，大企業(yè)管理局與下設(shè)管理機(jī)構(gòu)形成垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國(guó)成立的專業(yè)化大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在提供更優(yōu)化服務(wù)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題、提高納稅人納稅遵從度方面起到了十分積極的作用。美國(guó)國(guó)稅局在20世紀(jì)70年代就在華盛頓成立了“大中型企業(yè)管理處”實(shí)行統(tǒng)一管理，另在不同地域或行業(yè)性質(zhì)設(shè)立管理分局。設(shè)在華盛頓的總部統(tǒng)一管理大中型企業(yè)的稅收相關(guān)事宜：對(duì)下設(shè)的管理分局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、預(yù)算管理和協(xié)調(diào)與其它國(guó)稅部門的工作；管理分局遍及全國(guó)各主要大城市，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)把企業(yè)分為通訊技術(shù)和媒體業(yè)、食品藥品及零售業(yè)、金融服務(wù)及衛(wèi)生業(yè)、自然資源業(yè)、交通業(yè)和重工業(yè)建筑業(yè)等行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。與之前相比，大中型企業(yè)管理處的成立取得了很好的稅收征管效果：一是更熟悉大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，這為大企業(yè)的稅收征管奠定了良好的基礎(chǔ)；二是減少了大企業(yè)欠稅、轉(zhuǎn)讓定價(jià)的發(fā)生，增加了稅收收入，提高了企業(yè)的納稅遵從度；三是為大企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，改善了稅收征納關(guān)系；四是以較低的稅收成本保證了稅款入庫的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高了稅收征管效率。
我國(guó)在2010年進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革中，新組建了總局大企業(yè)稅收管理司，實(shí)行統(tǒng)一管理，也在省級(jí)和市級(jí)設(shè)立了大企業(yè)管理部門。大企業(yè)稅收管理司統(tǒng)一管理大型企業(yè)的稅收相關(guān)事宜，并對(duì)下設(shè)的大企業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)與其它國(guó)稅部門的工作，然而，目前依然存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配的問題，主要表現(xiàn)為：首先，行政級(jí)別不對(duì)等，大企業(yè)多數(shù)是中直企業(yè)，很多企業(yè)都是副部、正廳級(jí)單位，行政級(jí)別較高，企業(yè)中負(fù)責(zé)辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)部門大多為正處級(jí)部門，而當(dāng)?shù)刂鞴車?guó)稅部門和地稅部門是科級(jí)單位，即稅務(wù)主管部門的行政級(jí)別與企業(yè)中負(fù)責(zé)辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)部門的不對(duì)等，給大企業(yè)的稅收征管帶來了很多困難。其次，我國(guó)2010年的機(jī)構(gòu)改革是在現(xiàn)有按征管查功能和地區(qū)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)稅收征管模式及“分稅制”下的按照稅種劃分稅收管理權(quán)限的組織管理形式，在“分稅制”的稅收管理模式下，國(guó)稅管理部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅的征收管理，地稅管理部門主要負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅和一些地方稅收中的征收管理，在這種管理體制和稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式下，造成管理權(quán)限的交叉和重疊，造成管理方面的矛盾和低效，這也在一定程度上制約了大企業(yè)稅收的專業(yè)化管理。
3.征管職能的比較。有些國(guó)家的大企業(yè)稅管機(jī)構(gòu)具備綜合的征管功能，即屬于“全功能”機(jī)構(gòu)，如：美國(guó)、荷蘭、西班牙、新西蘭、菲律賓和泰國(guó)等國(guó)都屬于“全功能”機(jī)構(gòu)，即上述國(guó)家的大企業(yè)稅管機(jī)構(gòu)兼有稅收征收與稅收管理的雙重職能，但在“征”與“管”上的分量有所不同；也有些國(guó)家只具有單一的功能。如美國(guó)的大企業(yè)管理局是一個(gè)功能全面、高度集中化的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在首都華盛頓，主要負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、預(yù)算管理等；其分支機(jī)構(gòu)遍及全國(guó)主要大城市，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)的稅收征管、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠的申請(qǐng)和辦理、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)仲裁等相關(guān)稅收事宜。如菲律賓和泰國(guó)都是在首都設(shè)立一個(gè)大企業(yè)中心管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)大企業(yè)的所有從納稅申報(bào)到稅務(wù)審計(jì)和強(qiáng)制執(zhí)行的所有納稅服務(wù)和執(zhí)法等稅收管理事宜，其他地區(qū)不設(shè)分支機(jī)構(gòu)，所有1200家大企業(yè)都由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
我國(guó)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的管理職能包含了稅收管理的全部、稅務(wù)稽查和稅務(wù)審計(jì)的部分。國(guó)家稅務(wù)總局的大企業(yè)稅務(wù)管理司直接管轄全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)的大企業(yè)；省級(jí)大企業(yè)稅收管理處和市級(jí)大企業(yè)稅收管理處管轄運(yùn)營(yíng)范圍和運(yùn)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的大企業(yè)，而大企業(yè)的稅款征收的職能未列其中，還不能實(shí)現(xiàn)大企業(yè)稅收管理的統(tǒng)管和專管。
4.人力資源配置的比較。美國(guó)十分重視大中企業(yè)局大企業(yè)管理局的人才引進(jìn)和人才的后續(xù)培養(yǎng)工作。在人才引進(jìn)方面，只有獲得會(huì)計(jì)、法律、稅收、管理、計(jì)算機(jī)等專業(yè)學(xué)士學(xué)位的人員，才有資格參加美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IntemM Revenue Service）組織的面向全社會(huì)的新進(jìn)人員的選拔考試，根據(jù)考試成績(jī)擇優(yōu)錄用。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局從事大企業(yè)管理的人員比例占全體稅務(wù)人員的50%以上，從事大企業(yè)稅收管理的人員都經(jīng)過嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)包括上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅注重稅收相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更注重大企業(yè)稅收管理工作技能的掌握，從事大企業(yè)管理的人員除了晉升外，一般不進(jìn)行崗位輪換和崗位調(diào)整，這種人才引進(jìn)機(jī)制和人才的后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制在最大程度上保證了美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局對(duì)大企業(yè)實(shí)施的稅收專業(yè)化管理的質(zhì)量。
在德國(guó)，凡在大中企業(yè)局工作的人員都必須經(jīng)過嚴(yán)格考試，考試合格進(jìn)入稅務(wù)局后需要接受為期3年的專業(yè)培訓(xùn)教育，此后，所有人員必須通過稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理等5門科目的考試，考試合格者還要經(jīng)過6個(gè)月的試用期；要晉升為領(lǐng)導(dǎo)階層的人員，首先要有大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)文憑，并取得碩士學(xué)位，然后還要參加為期13個(gè)月稅收專業(yè)培訓(xùn)。作為領(lǐng)導(dǎo)階層的工作人員，起初只負(fù)責(zé)比較單一的稅收管理工作，當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)工作能力與稅收工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)考核可以勝任更加復(fù)雜的工作，可以繼續(xù)晉升或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)綜合性工作。
荷蘭和新西蘭把高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)的人員調(diào)配在大企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)工作，并且為了留住高層次人才，還為大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員提供更好的工資水平、福利待遇和晉升機(jī)會(huì)，這會(huì)留住大企業(yè)稅收專業(yè)化管理人才，為大企業(yè)實(shí)施稅收專業(yè)化管理提供了人力資源的保證。在新西蘭和荷蘭，從事大企業(yè)稅收的管理人員的工資水平、福利待遇和晉升機(jī)會(huì)相對(duì)較高，在新西蘭該指標(biāo)比其它部門高約5個(gè)百分點(diǎn)，在荷蘭則高出12個(gè)百分點(diǎn)。
在我國(guó)，大企業(yè)的高級(jí)管理人員特別是財(cái)務(wù)管理人員通常是從國(guó)內(nèi)外名校選拔的高材生，或者是從國(guó)內(nèi)四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所高薪聘請(qǐng)的工作人員，他們通常有十分深厚的會(huì)計(jì)、法律、管理等方面的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也有較豐富的稅收籌劃方面的經(jīng)驗(yàn)。而稅務(wù)主管單位部門相對(duì)大企業(yè)的人力資源方面相對(duì)比較欠缺，比較缺乏綜合能力較強(qiáng)的專業(yè)化管理人才，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量相對(duì)比較薄弱，缺乏既懂法律相關(guān)知識(shí)，又熟悉經(jīng)濟(jì)稅源情況變化、熟悉統(tǒng)計(jì)分析基本理論和方法、熟悉計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)又具有比較豐富的稅收征管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的稅收專業(yè)管理人才。據(jù)筆者了解，目前具備這樣的復(fù)合型專業(yè)人才相當(dāng)匱乏，現(xiàn)在從事大企業(yè)稅收管理人員的實(shí)際操作水平與目前大企業(yè)稅收專業(yè)管理工作的要求存在一定差距，還達(dá)不到大企業(yè)專業(yè)化的管理效能和管理質(zhì)量的要求。
5.網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的比較。在美國(guó)，大量先進(jìn)的科技手段如計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)與自動(dòng)化技術(shù)廣泛應(yīng)用大企業(yè)的稅收管理中。從20世紀(jì)60年代起已在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，目前已形成2個(gè)全國(guó)性的數(shù)據(jù)處理中心、10個(gè)按地區(qū)設(shè)置的征稅服務(wù)中心以及遍布在全國(guó)各地的基層稅務(wù)所組成的計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)特別注重先進(jìn)的管理理念與先進(jìn)的稅收征管手段在大企業(yè)稅收專業(yè)化管理中的運(yùn)用，稅收信息化程度較高，在稅收管理中應(yīng)用內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能夠高效處理納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)選案及操作過程控制、稅收優(yōu)惠的申請(qǐng)和辦理、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)仲裁等稅收事項(xiàng)，不僅大大提高了大企業(yè)的稅源監(jiān)控質(zhì)量和稅源監(jiān)控能力，而且通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“人機(jī)對(duì)話”，極大方便了納稅人，降低了稅收征管成本，提高了企業(yè)的稅收遵從度，緩和了稅企之問的矛盾，取得了良好的社會(huì)效益。
在日本，隨著先進(jìn)的科技手段在稅收征收管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)大企業(yè)實(shí)施的稅收征管效率也隨之提高，在大企業(yè)進(jìn)行稅收征管中，可以通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)有效地獲取各種涉稅信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行有效地加工處理，目前納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)選案及操作過程控制、稅收優(yōu)惠的申請(qǐng)和辦理、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)仲裁等各種稅收事項(xiàng)均由高速運(yùn)行的計(jì)算機(jī)處理。信息化大大提高了日本的大企業(yè)專業(yè)化稅收征管效率。
我國(guó)的稅收征管信息化發(fā)展與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起點(diǎn)相對(duì)較低，1986年我國(guó)開始進(jìn)行稅收征管信息化建設(shè)，在近三十年的發(fā)展中取得了較大進(jìn)展，尤其是1994年“金稅工程”的運(yùn)行使得稅收信息能夠有效地獲取、傳遞和共享，在稅收征管中發(fā)揮了重要作用，目前“金稅工程三期”工作正在穩(wěn)步推進(jìn)；稅收征管信息化系統(tǒng)（China Tax Administration Information System，CTAIS）于1999年試點(diǎn)成功后，全國(guó)范圍內(nèi)正式運(yùn)行。國(guó)家稅務(wù)總局至省、地市局的三級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)己基本建成，部分省市己將網(wǎng)絡(luò)延伸到區(qū)縣（分局）稅務(wù)機(jī)關(guān)。然而，目前的稅收征管信息化系統(tǒng)還不能滿足大企業(yè)專業(yè)化管理的要求，目前還沒有大企業(yè)的稅源分析和大企業(yè)納稅評(píng)估模塊；大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)信息也不完整；不能有效讀取大企業(yè)的軟件數(shù)據(jù)等；CTAIS中尚沒有建立大企業(yè)的分析預(yù)警指標(biāo)庫和大企業(yè)的分析模型。
二、對(duì)我國(guó)稅收征管實(shí)踐的啟示
1.完善相關(guān)稅收政策。首先，盡快完善大企業(yè)的相關(guān)稅收政策，使大企業(yè)的相關(guān)稅收政策有更強(qiáng)的有效性與穩(wěn)定性，降低相關(guān)稅收政策的執(zhí)行彈性和自行裁量權(quán)，使其能夠更好地、更有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；其次，運(yùn)用準(zhǔn)確的、規(guī)范的法律術(shù)語清楚地界定征納雙方在稅收征納過程中享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并對(duì)征納雙方應(yīng)遵循的稅收征納程序和稅收征納內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，增強(qiáng)其可操作性，減少并消除稅收法規(guī)漏洞和稅收法規(guī)缺陷；在稅收征收管理方面，制定統(tǒng)一、比較成熟、比較完善的大企業(yè)稅收征管辦法，以減少大企業(yè)稅收征收管理的盲目性，同時(shí)也能降低稅收?qǐng)?zhí)法的不統(tǒng)一性與不公正性，進(jìn)一步加強(qiáng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。
2.因地制宜地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在稅務(wù)總局、省局、市局三層管理機(jī)構(gòu)的前提下，應(yīng)允許各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)：對(duì)中西部地區(qū)而言，大企業(yè)數(shù)量較少且主要集中于資源性和壟斷性行業(yè)，可以壓縮管理層次，減少管理中的效率缺失，由省局設(shè)立大企業(yè)管理處進(jìn)行直接管理；在東南沿海地區(qū)，大企業(yè)數(shù)量較多且大多數(shù)公司有國(guó)際投資背景，在這種情況下，可以在縣（市）級(jí)增設(shè)一級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)管理力度。
3.提供個(gè)性化服務(wù)。我國(guó)屬于綜合功能型的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理理念和經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)由“管理”向“管理加服務(wù)”的有效轉(zhuǎn)變，將大企業(yè)納稅人作為大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)的納稅服務(wù)對(duì)象，在納稅服務(wù)的提供中，要因地制宜、因企業(yè)而異，在對(duì)跨省、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)或跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供納稅服務(wù)時(shí)要充分考慮他們的納稅服務(wù)訴求，為大企業(yè)提供分層次、差別化、一站式的納稅服務(wù)。
4.改善稅源管理模式。針對(duì)大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和實(shí)行整體性的戰(zhàn)略化管理等經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，主管稅務(wù)部門可按照大企業(yè)的業(yè)務(wù)類型對(duì)大企業(yè)實(shí)施分類別的專業(yè)化管理，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理環(huán)節(jié)的潛在問題進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、分析、研究，對(duì)收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩檢、梳理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，按照不同的業(yè)務(wù)類型建立稅收征管模型，進(jìn)行有重點(diǎn)的稅收征收、納稅評(píng)估和稅收管理。
5.加強(qiáng)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就強(qiáng)勢(shì)的管理團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，人的因素至關(guān)重要，針對(duì)大企業(yè)稅收管理專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，首先，要注重大企業(yè)稅收管理工作中人力資源的配備工作；其次，借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開展人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，拓寬管理人員知識(shí)的范圍，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強(qiáng)崗位練兵，在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)人才，建立一支大企業(yè)稅收管理的專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)化大企業(yè)稅收管理隊(duì)伍，以適應(yīng)大企業(yè)稅收管理工作的不斷變化和需要，提高大企業(yè)稅收的整體管理水平。另外，以合同形式聘用經(jīng)濟(jì)專家、稅務(wù)專家、管理專家、統(tǒng)計(jì)分析專家，對(duì)大企業(yè)稅收管理中存在的問題進(jìn)行廣泛討論和深入研究。
