時間：2023-06-15 09:29:46
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中職法律專業(yè)遭遇困境，究其內(nèi)因乃是傳統(tǒng)法律職業(yè)教育的缺陷。為中職法律教育正確定位、改進傳統(tǒng)教學方法的不足是擺脫困境的當務(wù)之急。把傳統(tǒng)課程內(nèi)容和技能知識、崗位素質(zhì)及實務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)課程職業(yè)化教學，是一個有益的嘗試。所以需要提高中等職業(yè)教育的辦學效益以及教學質(zhì)量，從而推動中等職業(yè)學?？焖侔l(fā)展，適應社會對高素質(zhì)人才的需求。
一法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業(yè)教育事業(yè)取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發(fā)展，市場 經(jīng)濟 體制的不斷完善，科學技術(shù)的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業(yè)教育法律課程教學中出現(xiàn)了許多問題。比如法律課程的設(shè)置與社會和市場的需求脫節(jié)，導致了畢業(yè)生就業(yè)相當困難。中等職業(yè)學校的學生總體質(zhì)量不高，不能適應傳統(tǒng)的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業(yè)，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業(yè)學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務(wù)。
二、 實施職業(yè)化教學思想的重要性
①傳統(tǒng)中職法律教育的缺陷：我國傳統(tǒng)法律教育深受大陸法系國家法律教育模式影響，職業(yè)教育特色并不鮮明。其表現(xiàn)之一是，“我國法律院系的課程設(shè)置歷來以傳授系統(tǒng)的科學知識為目的；很少考慮實際操作能力培養(yǎng)，也很少考慮社會的實際需求?！薄斑@種課程設(shè)置主要是以傳授知識為主，而不是傳授知識和訓練學生的能力并重，不是理論性和職業(yè)性相結(jié)合的教育模式?！逼浔憩F(xiàn)之二是，“大多數(shù)教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現(xiàn)有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統(tǒng)的知識體系，學會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。而這種對于條文的純粹分析，在現(xiàn)實當中幾乎是不存在的。”與之相聯(lián)系的是，教師往往沒有經(jīng)過法律實務(wù)訓練，“講金融法的不了解金融的操作和運行，講證券法的不知道各種票據(jù)的實際制作和使用，講公司法的不知道公司的具體結(jié)構(gòu)和實際創(chuàng)立?！逼浔憩F(xiàn)之三是，“法學教材汗牛充棟，卻是互相抄襲，缺乏學術(shù)性、實踐性和權(quán)威性”；考試方式方法上，“是以‘標準答案’來限制和壓抑學生的原創(chuàng)精神?！笨傊?，我國法律教育不是定位于職業(yè)教育，而是定位于“普通高等教育”。②中職法律專業(yè)學生的就業(yè)導向：為了增強中職法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競爭力，應對中職法律專業(yè)畢業(yè)生的定位有個重新的認識，將培養(yǎng)目標定位于在法院從事書記員工作、在社區(qū)從事基層法律服務(wù)工作、在律師事務(wù)所從事律師助理、文秘內(nèi)勤工作等。從事上述工作不需要學生具有高深的專業(yè)理論知識，但應基本具備法律工作者應當具備的技巧、能力與素質(zhì)，應能熟練掌握運用法律的能力，具備調(diào)查、會見、談判、書寫、辯論、速錄等能力。為此，應引入全新的教育理念，對原有的教學模式、課程設(shè)計做出相應的調(diào)整。改革實踐中，在中職法律教育新理念的指引下，涌現(xiàn)了很多新的教學模式和教學方法，比如“實踐性法律教育”、“診所式法律教育”等。由于上述方法均要求較高的綜合配套改革，囿于現(xiàn)有教學環(huán)境難以采用，經(jīng)過長期摸索，筆者在教學實踐中形成了與學院實際情況相適應的課程職業(yè)化教學。
目前教育體制的要求是提高教學質(zhì)量，為社會培養(yǎng)合適的人才，這也是中等職業(yè)學校的發(fā)展方向。所以需要提高中等職業(yè)教育的辦學效益以及教學質(zhì)量，從而推動中等職業(yè)學?？焖侔l(fā)展，適應社會對高素質(zhì)人才的需求。
一 法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業(yè)教育事業(yè)取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，科學技術(shù)的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業(yè)教育法律課程教學中出現(xiàn)了許多問題。比如法律課程的設(shè)置與社會和市場的需求脫節(jié)，導致了畢業(yè)生就業(yè)相當困難。中等職業(yè)學校的學生總體質(zhì)量不高，不能適應傳統(tǒng)的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業(yè)，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業(yè)學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務(wù)。
二 面向社會需求，改革法律課程體系
中等職業(yè)教育是面向就業(yè)市場的，法律課程的設(shè)置要進行改革，根據(jù)實際情況來建立符合社會中企業(yè)對人才的需求，要和社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應。教師要幫助學生學好法律知識，教育要和生活與社會緊密聯(lián)系起來，突出職業(yè)教育的特殊功能。最主要的是提高學生的能力，使學生適應畢業(yè)后對崗位的競爭，中等職業(yè)學校的畢業(yè)生所從事的工作多數(shù)都是一線工作，所以說，在對法律課程進行設(shè)置時要以實訓為主，要緊跟時代的步伐，對過時的課程內(nèi)容要及時刪除，不斷吸納新的知識，調(diào)整課程，讓教學適應時展，實踐教學和理論教學要達到各占一半，運用多種培訓方式來培養(yǎng)學生的應用技能，教師要不斷鼓勵學生參加國家認可的法律考試，拿到相應的證書，來適應社會對人才的需求。
三 改革教學模式和教學方法
1．因材施教
在教學活動中，學生是學習的主體，所以我們要根據(jù)學生的要求來建立適合中等職業(yè)學校法律課程的教學的方法，不僅要提供給學生足夠的訓練，還要讓學生對法律學習產(chǎn)生濃厚的興趣，為學生提供升學機會，對選擇就業(yè)的學生來說，就要以就業(yè)為導向，教師需要重點培養(yǎng)他們對職業(yè)的興趣，主要教授他們專業(yè)知識和操作技能；對理論和專業(yè)知識都掌握得比較好的學生，根據(jù)本人的意愿，如果想升學，就給他們更多的學習理論知識的機會。這樣根據(jù)學生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學效果。
2．現(xiàn)代化教學方式
隨著科學技術(shù)不斷發(fā)展，法律教學當中也需要運用現(xiàn)代化的教學方式。可以運用多媒體教學，因為通過圖像以及文字同時表達的手段，可以充分調(diào)動學生的聽覺和視覺，激發(fā)學生學習法律的興趣，提高學習效果。還可以運用模擬仿真的教學手段，這種方式可以把教學內(nèi)容很直觀地展現(xiàn)出來，在法律教學當中，可以組織學生開庭，讓學生能夠親身體會法律的審判過程，給學生配置各種角色，進行實戰(zhàn)演練，在這個過程中讓學生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統(tǒng)的教育方式和現(xiàn)代的教育方式結(jié)合起來，在教育過程當中體現(xiàn)人性化，尤其是注重學生的個體差異，選擇合適的教學方式，根據(jù)個人的家庭背景和成長環(huán)境，生理和心理的發(fā)育程度等等因材施教，提高學生的整體法律素質(zhì)。
3．充分調(diào)動學生學習法律的主動性
首先，要明確學生學習的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從實踐課程開始，要想達到學習目標，需要把理論和實際聯(lián)合起來，根據(jù)學生的特點以及愛好來選擇學習方式，培養(yǎng)學生的能力，調(diào)動學生的學習積極性。
其次，對于學生而言，沒有固定的學習年限，對于已經(jīng)達到了畢業(yè)水平的學生，可以讓學生提前畢業(yè)；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學生繼續(xù)學習，讓學生多學習理論知識。培養(yǎng)學生的學習興趣要使學生對客觀世界的存在產(chǎn)生興趣，才能集中精力好好學習，而且，興趣的培養(yǎng)可以促進學生智力的發(fā)展，智力的開發(fā)有助于學生接受法律教育。如果學生對與法律相關(guān)的事物沒有興趣，就不可能讓學生主動去探索、去學習，興趣在學習法律的過程中不能被忽視，興趣可以激勵學生，這樣學生可以取得好的成績，提升了自己的法律意識和法律素質(zhì)。
四 “多證式”目標，提高學生職業(yè)能力
職業(yè)教育的特色就在于使學生掌握必須的文化知識和專業(yè)知識，掌握熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力?！岸嘧C制”適應了這種需求，讓學生在走向社會之前就掌握了相應的專業(yè)知識和至少一種技能。手握一技之長畢業(yè)離校，是“多證制”的最基本要求，也是中等職業(yè)教育對學生的最基本要求。可見，“多證制”有利于培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力、拓寬就業(yè)范圍，這也是人才市場對技能型人才的要求。
同時，實行“多證制”，還有利于促進教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能素質(zhì)的提高，有利于“雙師型”教師的培養(yǎng)。通過“多證制”促使教師達到“教學相長”的目的。
參考文獻
〔1〕中職院校法律教學存在的問題分析〔J〕.消費導刊，2010（08）
〔2〕黃娟娟.社會學視野下的師幼互動類型及成因的研究〔A〕.2008年度上海市社會科學界第六屆學術(shù)年會文集（政治·法律·社會學科卷）〔C〕，2008
〔3〕劉彩紅.中職法律基礎(chǔ)課中案例教學法初探〔J〕.成才之路，2009（04）
一、充分認識加快中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性
中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。20*年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經(jīng)費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育。必須看到，在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程,不能適應全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。為此，各級教育行政部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想認識，增強責任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。
二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標
今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭20*年中等職業(yè)學校招生人數(shù)在20*年的基礎(chǔ)上增加100萬，達到650萬，經(jīng)過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質(zhì)量上。
為實現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標，各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點放在推進中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農(nóng)村初中畢業(yè)生中的相當一部分，吸收到中等職業(yè)學校接受職業(yè)教育和培訓。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當?shù)囊螅纸獠⒙鋵嵵械嚷殬I(yè)學校擴大招生規(guī)模的分年度任務(wù)目標。
三、采取切實的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展
（一）進一步提高和增強中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力
要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學?；蚋霓k成其他類型的學校的政策規(guī)定。今后幾年，每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心），每個市（地）重點辦好若干所骨干中等職業(yè)學校。鼓勵和支持中等職業(yè)學校辦出特色、提高質(zhì)量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學校。
采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學模式，提高和增強中等職業(yè)學校的辦學能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學校聯(lián)合辦學，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展；與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學校連鎖辦學，擴大招生規(guī)模，降低學習費用，方便農(nóng)村初中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民就近接受中等職業(yè)學校學歷教育和培訓；有條件的學校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團；積極引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展中外合作辦學。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學校；還可以利用普通中學舉辦中等職業(yè)教育班；獨立設(shè)置的高等職業(yè)院?？衫^續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。
積極發(fā)展遠程中等職業(yè)教育。充分利用中央農(nóng)廣校、電視中專等遠程教育機構(gòu)，舉辦中等職業(yè)學歷教育和培訓；鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學校舉辦遠程學歷教育和培訓，進一步擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模。
改善辦學條件，增強培養(yǎng)能力，擴大辦學規(guī)模。通過實施“推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”，重點扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）；通過實施“職業(yè)教育實訓基地建設(shè)項目”，重點建設(shè)400個裝備水平較高的實訓基地。各地也要采取切實措施加強縣級中等職業(yè)學校（職業(yè)教育中心）和實訓基地建設(shè)。
（二）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育
要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點，認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快發(fā)展。同時,要依法加強對民辦中等職業(yè)學校的管理,規(guī)范其辦學行為。
積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等多種辦學模式。在公辦中等職業(yè)學校中引入民辦教育的運行機制，積極推進公辦中等職業(yè)學校人事制度、分配制度改革和運行機制創(chuàng)新，使職業(yè)學校真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體。
（三）積極推進東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學
充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點中等職業(yè)學校與西部地區(qū)和農(nóng)村的中等職業(yè)學校合作辦學。合作辦學雙方所在地教育行政部門要把此項工作與各地促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結(jié)合。
實施聯(lián)合招生合作辦學的職業(yè)學校要采取靈活的辦學模式和機制，實行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學校要重點安排好文化和專業(yè)基礎(chǔ)學習，東部地區(qū)和城市的職業(yè)學校及相關(guān)企業(yè)要重點安排好專業(yè)知識和技能訓練、企業(yè)實習，為畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。
東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學校到西部地區(qū)和農(nóng)村招生的收費標準，由雙方省級財政、價格和教育等有關(guān)部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關(guān)部門在經(jīng)費扶持方面制定切實可行的辦法，按生均經(jīng)費標準和招生數(shù)撥付經(jīng)費，對聯(lián)合招生合作辦學規(guī)模較大、給學生補貼力度大的學校予以適當補助。
（四）充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育
行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極舉辦中等職業(yè)教育，特別是要承擔該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學校，不能將所辦中等職業(yè)學校剝離、解散或并入高等學校和普通學校。
鼓勵支持企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學校，進行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓，對于舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學校相同的政策，并予以稅費等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。
各地教育行政部門應將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招生合作辦學，實行產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)可依托職業(yè)學校建立培訓中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學校學生實習的制度。接收學生實習的企事業(yè)單位，有責任向頂崗實習的學生支付相應的報酬或補貼。
（五）進一步深化中等職業(yè)學校教育教學改革
中等職業(yè)學校要進一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的辦學指導思想，面向社會、面向市場辦學，解放思想，更新觀念，大膽進行辦學模式和辦學機制的改革和創(chuàng)新。
要根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實行以3年為主的基本學制，其中1年到企業(yè)實踐。改革中等職業(yè)學校教學管理制度，逐步實行學分制，建立“學分銀行”，允許學生半工半讀，分階段完成學業(yè)。積極推進中等職業(yè)學校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學校和化技術(shù)學校要積極主動面向進城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學方式滿足進城務(wù)工人員的學習需求。
要全面推進素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學校教育質(zhì)量和辦學水平的重要指標。
（六）加強職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)工作
加強職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)工作，促進中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動中等職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。
對于農(nóng)村中等職業(yè)學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費稅，金融機構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應機構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實工作。職業(yè)學校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。
各地要對在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績顯著的職業(yè)學校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎勵。
（七）統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作
各級教育行政部門要切實加強對高中階段教育學校招生工作的領(lǐng)導，建立高中階段教育學校招生工作領(lǐng)導小組，形成相應工作機制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學校招生工作。招生工作領(lǐng)導小組要確定招生專門機構(gòu)，打破學校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實施招生工作。對應屆初中畢業(yè)生實行一考多分流，給考生升入高一級學校提供多樣化的選擇機會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學力的人員報考中等職業(yè)學校，可實行注冊入學。
各級教育行政部門和招生部門要加強招生工作的規(guī)范化管理，嚴肅招生紀律，嚴格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定。
（八）多渠道增加對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入
各地要認真落實《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中關(guān)于多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的各項規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入的新機制。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在本地區(qū)教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應增長。
各地要建立健全中等職業(yè)學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學校要采取半工半讀、勤工儉學等多種形式為家庭貧困學生學習提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和公民個人捐資助學。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓的途徑和機制。
四、加強領(lǐng)導，推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展
近年來，面對日益激烈的國際競爭和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，對技能型人才的需求仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。我國職業(yè)教育面臨著地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，同一地區(qū)學校與學校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，學校內(nèi)部軟、硬件設(shè)施不配套、專業(yè)設(shè)置不科學等困難，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。筆者分析了我國中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，提出發(fā)展我國中等職業(yè)教育的幾點見解。
一、我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、我國現(xiàn)階段中職教育環(huán)境分析
總書記、總理反復強調(diào)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫感，采取有力措施，切實加強職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議在北京舉行，總理部署了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的目標，2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，將為我國職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進了職業(yè)院校的依法辦學?！笆晃濉逼陂g，中央財政對職業(yè)教育總投入了100億。
2、我國中職教育供需分析
近三年全國中職招生數(shù)據(jù)分析表
中職學校數(shù) 初中畢業(yè)生數(shù) 中職招生數(shù) 中職專任教師數(shù) 中職在校生數(shù)
2009年 14401所 1797.70萬人 868.52萬人 84.28萬人 2195.16萬人
2010年 13872所 1750.35萬人 870.42萬人 84.89萬人 2238.50萬人
2011年 13093所 1736.68萬人 813.87萬人 89.23萬人 2205.33萬人
由上表中的數(shù)據(jù)（包括普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中等專業(yè)學校）可以看出兩個比較突出的矛盾，一是中職招生源數(shù)據(jù)逐年在減少，平均減少30.51萬人，降幅為1.73%，導致中職招生數(shù)也在逐年下降，平均下降27.33萬人，降幅為3.21%，并且，招生數(shù)下降幅度比初中畢業(yè)生較少幅度多1.48個百分點。二是中職學校數(shù)逐年在減少，平均減少436所，降幅為3.16，反而中職專任教師數(shù)在增加，平均增加1.65萬人，增幅為1.92%。
3、我國中職教育區(qū)域競爭分析
一方面，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展力度強于其他地區(qū)；政府對中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展關(guān)注不夠；職業(yè)教育財政投入水平差異顯著；各地區(qū)職業(yè)教育資源存在較大差異；地區(qū)間歷史文化差異對職業(yè)教育發(fā)展影響深遠。
另一方面，同一地區(qū)，校與校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國大多數(shù)地區(qū)中等職業(yè)教育分屬不同的部門管理，有教育部門管理的，有勞動部門管理的，有交通部門管理的，還有衛(wèi)生部門管理的等等，導致管理體制各異，無力統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育存在一些共性的問題：一是管理條塊分割，政出多門，管理不規(guī)范，專業(yè)設(shè)置重復。二是缺少相互間的聯(lián)系，各類信息資源流通有限。三是資源得不到合理利用，優(yōu)勢互補性不強。四是中等職業(yè)學?！半p師型”教師培養(yǎng)機制不健全、不完善；現(xiàn)有師資力量薄弱，后備力量嚴重不足。五是學校發(fā)展地域空間有受到了一定限制。
4、我國中職教育優(yōu)勢分析
（1）政策支持，為職業(yè)教育的長期健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境
進入新世紀，國家先后制定出臺了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》、《中等職業(yè)教育國家助學經(jīng)管理暫行辦法》、《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》等政策性文件，從政策上大力支持職業(yè)教育的發(fā)展。
（2）資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)
“十一五”期間，國家總投入100個億，用于建設(shè)職業(yè)教育實訓基地、縣級職教中心、國家示范性中職學校及高職院校等，提高了職業(yè)院校教師素質(zhì)，加強了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升了職業(yè)院校辦學水平。從2007年國務(wù)院出臺職業(yè)教育學生資助政策體系以來，各級財政共安排資金約400個億用于資助家庭經(jīng)濟困難學生接受中等職業(yè)教育。大量的資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（3）制度建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的法制環(huán)境
1996年5月15日頒布的《職業(yè)教育法》為我國職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的法律保障，也為各級各地政府及相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法律法規(guī)提供了法律依據(jù)。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實，將為我國職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進了職業(yè)院校的依法辦學。
（4）需求緊缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境
目前，我國一線生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)普遍較低，技能型人才緊缺等現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)有的技術(shù)工人只占全部工人的30%左右，而且多數(shù)只具備初級技能，技師和高級技師僅有4%左右。導致我國雖然是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達國家還有不小的差距。技能型人才的緊缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境。
（5）生源充足，為職業(yè)教育解決了招生難的問題
目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2500萬左右，每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力大約800萬左右，全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學。由此看來，職業(yè)教育前景廣闊，在擴大就業(yè)、改善民生中必將大有可為，在建設(shè)人力資源強國中發(fā)揮更大的作用。
終上所述，我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀是喜憂參半，基本可用“前景廣闊，現(xiàn)狀不容樂觀”來概括。
二、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的思考
1、加大資金投入，為中職教育發(fā)展保駕護航
一是調(diào)整財政性教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配，提高中等職業(yè)教育比重，與此同時，各級地方財政也要加大對職業(yè)教育的投入力度，改善職業(yè)院校辦學條件和教學質(zhì)量。二是完善中職教育學費制度。目前，我國職業(yè)教育沒有納入義務(wù)教育范疇，學費的收取一般是根據(jù)專業(yè)特點和學校所在地的經(jīng)濟水平來定，然而，職業(yè)教育的學費收費標準普遍高于普通高中，對于多數(shù)農(nóng)村家庭和部分城市低收入水平的家庭而言，承擔這部分學費存在一定的困難，因此，應逐步調(diào)整政府分擔比例，降低職業(yè)教育個人成本。三是完善貧困生資助體系。目前，我國職業(yè)教育貧困生資助體系的主要對象是農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學生除外，資助范圍相對較窄；職業(yè)教育學制三年，國家只資助第一年和第二年，資助時間較短；補助資金由各級財政共同分擔，對于財政資金短缺的地方政府，資助成一紙空文。因此，必須建立有效的中等職業(yè)教育財政投入制度，并公平、公正、公開的執(zhí)行，為中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展保駕護航。
2、共享資源，整合中職教育區(qū)域資源
中職教育多是部門或者行業(yè)辦學，規(guī)模小、條件差、管理不統(tǒng)一、專業(yè)設(shè)置重復交叉、資源配置不合理等，整合中職教育區(qū)域資源為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是十分有必要的。一是區(qū)域內(nèi)的中職學校可以采用職業(yè)教育集團模式、股份合作模式、聯(lián)合合作辦學模式等方式合并或者合作；以院系的形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，合理配置教育資源；歸并交叉專業(yè)，共享教育資源，提高資源利用率，最大限度地發(fā)揮教育資源的作用。二是與地方企業(yè)合作，利用企業(yè)先進的技術(shù)和設(shè)備為學生提供實習場所，學校也可以輸送符合企業(yè)要求的高素質(zhì)高技能人才，雙方都可以節(jié)約成本。
3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展中職學校綜合實力
首先，解決好師資建設(shè)問題是提升中職學校綜合實力的關(guān)鍵任務(wù)和首要問題。近幾年大批新人涌入職教師資隊伍，一方面，充實、補充了教師隊伍的數(shù)量，提高了教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)，使教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化，另一方面，也正是由于年輕化的原因，他們沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷，教學只會從理論到理論，忽略了對學生操作技能訓練和動手能力培養(yǎng)。因此，建立長期有效的師資培訓計劃對發(fā)展中職學校綜合實力非常有幫助。其次，搭建一流的教學設(shè)施設(shè)備是提升中職學校綜合實力的基礎(chǔ)。整合地區(qū)中職教育資源，統(tǒng)一建設(shè)一流的實驗實訓場地；加大實驗實訓場地建設(shè)經(jīng)費投入，建設(shè)高水平實驗實訓場地；推行實驗實訓場地全面開放，提高實驗實訓利用效率；增強實驗項目，充分發(fā)揮實驗實訓作用。
4、加強勞動監(jiān)察，建立勞動準入制度
根據(jù)國務(wù)院和勞動保障部的規(guī)定，今后在我國將嚴格實行就業(yè)準入制度，即用人單位招用從事技術(shù)復雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的工種（簡稱技術(shù)工種）的勞動者，必須從取得相應的職業(yè)資格證書的人員中錄用。目前，我國的就業(yè)準入制度初步建立，但舉步維艱，困難重重。應該加強對勞動準入制度的宣傳力度，營造氛圍；加強部門之間的配合，控制勞動用工制度；加強教育培訓，提前做好職業(yè)培訓；加強機構(gòu)建設(shè)，進一步擴大職業(yè)鑒定管理。
5、加大宣傳力度，營造職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境
首先，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策，企業(yè)用工制度等，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立一批技能型人才的先進典型，表彰先進，提高職校生的知名度和社會地位。其次，落實好黨和國家的政策支持外，政府應出臺企業(yè)參與職業(yè)教育的政策，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，例如，可以退出各種稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于教育的所有費用計入成本，政府還可以提供一定數(shù)額的補貼等。
參考文獻：
1、《中國教育報》
外部動力因素雖然不能對中等職業(yè)教育發(fā)展起決定性的作用，但是作為中等職業(yè)教育發(fā)展的作用因素，在一定程度上影響著中等職業(yè)教育的發(fā)展。限于所能查到的數(shù)據(jù)有限，本論文從定性的角度分析中等職業(yè)教育發(fā)展與外部動力之間的關(guān)系，進而為中等職業(yè)教育發(fā)展提出相應的政策建議。
1 中等職業(yè)教育發(fā)展的外部動力因素
1.1 政策法規(guī)因素不健全
我國目前針對中等職業(yè)教育的政策法規(guī)體系形成了以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，《教育法》、《勞動法》為補充，行政法規(guī)、地方法規(guī)和地方政策為配套的格局。很多條紋已經(jīng)不適合當前中等職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，在一定程度上反而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，由于政策法規(guī)體系的不健全，很多新方面、新領(lǐng)域的管理或法制化，未能納入到政策法規(guī)之內(nèi)，造成了無法可依的局面，使得利益受損者無法維權(quán)，嚴重影響了中等職業(yè)教育的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。
1.2 社會公眾對中等職業(yè)教育認可度不高
在傳統(tǒng)思想的影響下，社會公眾更加認可傳統(tǒng)教育體制，絕大多數(shù)家長認為孩子的成才之路只能按照傳統(tǒng)教育的模式進行，選擇中等職業(yè)教育，孩子便沒有前途和希望。造成這一局面的原因：一方面，公眾對中等職業(yè)教育缺乏全面了解，認識有所片面和狹隘，中等職業(yè)教育在發(fā)達國家的重要程度不亞于傳統(tǒng)教育，而且為社會發(fā)展做出了極其重要的貢獻；另一方面，中等職業(yè)教育自身的形象有待進一步提高，進入中等職業(yè)教育的學生往往被公眾認為學習差，這也帶來公眾對這部分學生和中等職業(yè)教育的全面否定，這些學生不僅學習差，而且在思想道德等方面也存在問題，寧愿找關(guān)系讓孩子繼續(xù)傳統(tǒng)教育，也不遠讓孩子去讀職業(yè)教育。
1.3 企業(yè)與中等職業(yè)教育之前缺乏有效的積極互動
教育最終的目的是要為社會創(chuàng)造價值，要將培養(yǎng)出的人才輸送的工作崗位上。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生，除了少部分繼續(xù)考學深造外，大部分都步入了社會崗位。但是由于企業(yè)與中等職業(yè)教育兩個環(huán)節(jié)的銜接存在問題，未能將兩者創(chuàng)造的效益最大化。原因如下：一方面，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才是要進入企業(yè)的工作崗位便能創(chuàng)造社會價值的，而實際的情況是好多學生進入工作崗位再學習很長一段時間后才能得到企業(yè)認可，職業(yè)教育開設(shè)怎樣的專業(yè)和課程未能了解到市場企業(yè)的需求。另一方面，企業(yè)也未能夠積極地參與到職業(yè)教育的教學活動中，將自己所需的人才在職業(yè)教育中進行培養(yǎng)和鍛煉。企業(yè)對技術(shù)型人才的培養(yǎng)理念落后，直到確實需要人才時，才從社會中尋找所需人才，大大增加了企業(yè)運營成本。
2 促進中等職業(yè)教育發(fā)展的對策建議
2.1 加快完善職業(yè)教育政策法規(guī)體系
做好職業(yè)教育政策法規(guī)體系建設(shè)是頂層設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，使中等職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展步入法制化軌道。對已經(jīng)不符合當前中等職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)予以調(diào)整或撤銷，對內(nèi)容重復的政策法規(guī)予以整合，通過不斷整合現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)體系的建設(shè)水平。
2.2 加強中等職業(yè)教育道德建設(shè)，提高社會公眾的認可
中等職業(yè)教育除了完成對學生的科學文化知識教育和勞動技能教育外，更重要的是加強對學生的思想道德教育。中等職業(yè)教育學生有其自身的特點，也要結(jié)合實際情況，不斷提高思想道德教育水平，為社會輸送的技能型人才不僅要有才，更要有德。以向社會輸送的人才的綜合素質(zhì)和水平，來樹立中等職業(yè)教育的良好形象。在提高社會公眾對中等職業(yè)教育認可的同時，也調(diào)動了社會公眾參與中等職業(yè)教育的積極性，愿意將自己的孩子送的中等職業(yè)教育，增加了生源。
2.3 加強校企互動，科學設(shè)置專業(yè)
中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才最終要送入社會，需要結(jié)合自身情況和市場需求培養(yǎng)相應的人才，也要考慮到地區(qū)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，同時，也要積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和就業(yè)前景良好的專業(yè)，這就需要學校開設(shè)符合市場需求的專業(yè)，從而提高學生的就業(yè)率，這在一定程度上緩解了近年來學生就業(yè)難的壓力，也能夠提供符合市場需求的勞動技術(shù)性人才。通過創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)的積極性，參與到中等職業(yè)教育發(fā)展中來，使企業(yè)成為中等職業(yè)教育發(fā)展的參與者，對中等職業(yè)教育有更加深入的了解，從而可以根據(jù)自身的需求在學校中培養(yǎng)相應的技術(shù)性人才。
參考文獻：
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在社會發(fā)展中，發(fā)展職業(yè)教育是解決中國就業(yè)問題的重要舉措之一。我國走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、構(gòu)建終身教育體系和學習型社會都離不開職業(yè)教育的發(fā)展。作為職業(yè)教育的執(zhí)行者的校長和教師應與時俱進，做好角色定位。
一、校長的定位
1. 校長的基本素養(yǎng)――智、信、仁、勇、嚴
“智”就是智謀才能。
這就要求我們校領(lǐng)導，特別是校長要有廣博的科學知識，具有教育理論知識，是教育教學中的行家里手。要具有一定的創(chuàng)造力，一種創(chuàng)造精神，只有這樣，才能游刃有余，“計”出不窮。作為校長，要有明確的、有開創(chuàng)性的辦學思想，這是辦好一所有特色的學校的靈魂。
“信”就是樹立威信，獎懲有信。
要求校領(lǐng)導要有較高的政治素養(yǎng)。這是全面素養(yǎng)的核心，是校長素養(yǎng)的靈魂和統(tǒng)率。校領(lǐng)導威信的樹立和被人信賴，需要多種素養(yǎng)及業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)，要求他們公正廉潔、厚待教師。在獎懲有信上要求校長獎懲分明，以獎為主，按勞取酬。又因教師的勞動有的是可以量化的（如課時、出勤等），而有些是不可以量化的（如思想教育、責任心等），因而校領(lǐng)導要培養(yǎng)教師的奉獻精神，應該物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。
“仁”就是教師。
教師是學校工作的支柱，愛護教師、依靠教師、尊重教師，充分發(fā)揮教師的積極性、能動性、創(chuàng)造性，吸收教師參加學校管理，民主治校，落實黨的知識分子政策，這樣學校管理者與教師才能建立真正民主平等的關(guān)系，才能齊心協(xié)力把學校各項工作做好。
“勇”就是勇敢果斷、率先垂范。
“勇”在軍事領(lǐng)域表現(xiàn)較為重要，瞻前顧后，優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機，定要吃敗仗的。作為學校領(lǐng)導也應勇敢果斷，身先士卒，做教師的楷模，以實際行動感化教師，培養(yǎng)教師的責任心，調(diào)動教師的積極性。
“嚴”是指紀律嚴明。
法律的方法是學校管理的主要方法之一，法律辦學，嚴格執(zhí)行教育法律和法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針。俗語說：“嚴師出高徒?！睂W校領(lǐng)導在執(zhí)行管理制度時應“嚴”字當頭，自己帶頭，對任何人決不低頭。
2. 校長的實踐要求――靈活性、開放性、拓展性
國務(wù)院總理指出：“職業(yè)教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發(fā)展的空間，從而使‘教育事業(yè)關(guān)注人人’成為可能?！边@既是職業(yè)教育的發(fā)展方向，也是職業(yè)教育的發(fā)展道路，即“中國特色的、面向人人”的職業(yè)教育發(fā)展道路。
（1）靈活性。職業(yè)教育作為一種特殊的教育類型，為廣大求學者提供了繼續(xù)學習的機會，為他們謀生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！爸袊厣?、面向人人”的職業(yè)教育發(fā)展道路，必須堅持職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著力培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。這是我國職業(yè)教育發(fā)展的生命力所在。這就要求職業(yè)學校的校長一方面是教育家，另一方面又是企業(yè)家。校長要敏銳捕捉社會發(fā)展信息，創(chuàng)品牌，設(shè)專業(yè)，搞靈活多樣的辦學形式。學校要實行學歷教育與職業(yè)培訓相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。以體制機制創(chuàng)新為核心，形成多元辦學格局。
（2）開放性。職業(yè)教育要與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。校長的辦學方針必須保持學生的職業(yè)定向與社會勞動需要的緊密聯(lián)系，搶市場，抓機遇，以就業(yè)為導向，努力提高辦學質(zhì)量；大力提倡教學、生產(chǎn)、科研三結(jié)合。同時，在辦學中強調(diào)以人為本，要考慮到人在智力等方面的差異，要考慮到不同人群接受不同類型教育的需要。我們的職業(yè)教育不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人們獲得自身發(fā)展、實現(xiàn)價值的重要選擇。
（3）拓展性。職業(yè)教育的實施過程必須緊跟社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的步伐。校長要對改革趨勢具有敏感性，對教學改革措施具有科學性，對教學實踐改革行為具有果敢性，對教育科研具有領(lǐng)導性。要適時調(diào)整學校發(fā)展戰(zhàn)略，分析學校發(fā)展面臨的形勢與環(huán)境，制定學校發(fā)展規(guī)劃和計劃實施的具體措施。同時，要注重教師發(fā)展，善于喚醒教師高層次的要求，通過科研發(fā)展提升教師內(nèi)在結(jié)構(gòu)的豐富發(fā)展，從而使組織跳出庸俗，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。
二、教師的定位
信息時代，教育具有了新的特征。社會對教師的角色要求不再是單純的“傳道、授業(yè)、解惑”。由于信息源急劇增多，學生視野開闊，思想活躍，知識面廣，如果教師仍以有限的知識或靠權(quán)威，則很難駕馭課堂。因而，現(xiàn)如今教師只有具備高尚的職業(yè)道德、精深廣博的專業(yè)知識、良好的心理素質(zhì)和職業(yè)適應能力、較強的動手實踐能力，才能成為合格的教育工作者。
1. 高尚的職業(yè)道德
熱愛并忠于人民的教育事業(yè)，具有堅定的政治立場，較高的思想覺悟，學習并貫徹科學發(fā)展觀，努力站在時代高度，樹立強烈的責任感和為人師表的敬業(yè)精神，有一定的奉獻精神，要為人正直，舉止大方，儀表端莊，言談文雅。不斷加強道德品德修養(yǎng)，形成寬容、尊重的良好個性和人格魅力，關(guān)心愛護學生、了解教育學生。
2. 精深廣博的知識
所謂“精”就是要“知得深”，對專業(yè)知識不僅知其然，而且知其所以然；所謂“博”就是要“知得廣”，能觸類旁通，具有相關(guān)學科的有關(guān)知識。
（1）精深的專業(yè)知識。教師應該熱愛自己的專業(yè)，熟練、完整、系統(tǒng)、扎實地掌握本專業(yè)的基本理論、知識、技能，并做到理論聯(lián)系實際，得心應手地進行教學。教師更要熟悉本門學科研究的現(xiàn)狀，并能掌握這門學科的研究方法。只有這樣，才能處理好教材，才能時刻面對和清晰解決學生隨時可能提出的疑惑，滿足學生的求知欲，啟發(fā)學生的思維。
（2）廣博的文化知識。教師的工作像蜜蜂釀蜜，需要博采眾長。為了實現(xiàn)教育文化功能，教師還要有廣博的文化知識，這樣才能把學生引向未來的人生之路。在學校里，知識淵博的教師往往贏得學生的信賴和愛戴。因為教師豐富的文化知識，不僅能擴展學生的精神世界，而且能激發(fā)他們的求知欲。有了廣博的其他知識作基礎(chǔ)，教師的教學活動才能具有創(chuàng)造性，才能形成自己的教學風格，才能達到一定的教學境界。
（3）良好的心理素質(zhì)和職業(yè)適應能力。當今，科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使社會發(fā)生了根本的變化。據(jù)統(tǒng)計，最近20年，世界上科學技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)所取得的成果比過去兩千多年來的總和還要多，而且每隔七八年，人類知識總量就要翻一番。有些知識只有幾年就陳舊了，教師如果只滿足于現(xiàn)狀，不再更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，就很難跟上時代的步伐。教師只有把更新、更廣、更多的知識融入到頭腦里，應用到工作中，與現(xiàn)實不脫節(jié)，才能教出時代需要的高素質(zhì)的學生，才能符合新世紀人才發(fā)展的需求。
3. 較強的動手實踐能力
至目前，受政策及各種社會因素的影響，我國藝術(shù)教育學校在急劇減少和倒閉。以山東省菏澤市為例，截止目前，該市民辦藝術(shù)職業(yè)學校倒閉了近 90%，全市能夠運營和基本運營的民辦藝術(shù)學校僅存不足5所，在校生人數(shù)不足2000人。如果不引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，那么，在3到5年的時間內(nèi)，我國民辦中等藝術(shù)教育學校將呈現(xiàn)加劇倒閉狀態(tài)，部分地區(qū)或省市的民辦藝術(shù)中等職業(yè)學校甚至會“全軍覆沒”。我國民辦中等職業(yè)學校在校生和畢業(yè)生的急劇減少，造成目前具備初、中等藝術(shù)水準的演員短缺。2008年以前，藝術(shù)學校安排學生就業(yè)，學校會支付大量財力和其它成本?，F(xiàn)在，用人單位到校招收藝術(shù)學生就業(yè)，差不多要向?qū)W校支付每生2000到8000元不等的“培養(yǎng)費用”。因招收演員困難或招收演員成本過高，影響到全國地市級藝術(shù)團體和民辦藝術(shù)團體的發(fā)展，使全國眾多的藝術(shù)團體紛紛跟進倒閉，對我國現(xiàn)階段社會文化需求和精神文明建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。
一、影響我國民辦中等藝術(shù)職業(yè)教育發(fā)展的因素
一是適齡人口減少。90年代中后期，由于國家計劃生育政策執(zhí)行的力度較大，當年人口出生率少，自08年后，適合就讀中等職業(yè)教育學校的學生數(shù)量減少了。
二是社會多元化發(fā)展因素的影響。由于近幾年工業(yè)化發(fā)展進程較快，東部地區(qū)企業(yè)大量缺少勞動力，我國不少農(nóng)村和困難家庭的學生，為了減輕家庭負擔，在初中就讀階段或者初中畢業(yè)后，不再就讀中職學校，直接去企業(yè)打工，減少了生源數(shù)量。
三是高校擴招對中等職業(yè)教育的影響。由于近幾年高校逐年擴招，促使中職教育招生和普通高中招生比不平衡，初中畢業(yè)生可以基本不受限制地進入高中學校就讀。而國內(nèi)眾多普通高校和高職院校連年擴招，因此，高中畢業(yè)生參加高考均能被不同層次和類別的高校錄取，從而形成了初中、高中、高校一站式的教育發(fā)展模式，使得中等職業(yè)學校招生困難，中職教育學校不得不在夾縫中生存或者瀕臨倒閉。
四是少數(shù)地方政府人為性政策因素。因為中職學校招生工作難，導致各級各類學校不擇手段地獲取生源，甚至地方政府參與保護招生。近幾年，以山東省的部分地市為例，地方教育部門每年實行春季初三分流招生，其初衷是有利于開展當?shù)芈殬I(yè)教育的招生工作。然而，各縣區(qū)為了爭奪生源，縣區(qū)政府教育部門采取強硬措施，禁止本縣區(qū)初高中學生報考本縣區(qū)以外的中職學校，導致了一些市直學校特別是民辦藝術(shù)職業(yè)學校招生難上加難。
五是政策扶持不均衡。2012年始，國家對中等專業(yè)學校學生實現(xiàn)免費教育，而對民辦教育學校實行部分減免學費，藝術(shù)中職教育學校部分專業(yè)不享受免學費政策。因此，就讀民辦藝術(shù)職業(yè)學校的學生，在招生上，學校不得不向?qū)W生收取學費或者差額收取學費。由于藝術(shù)教育的特殊性，聲樂、器樂等部分藝術(shù)專業(yè)需采取教師學生一對一的教學，學生培養(yǎng)成本較高，因此，藝術(shù)學校學費收取較其它中職學校收費高。而眾多由政府投入的國辦中職學校，甚至包括眾多國辦藝術(shù)學校，均是國家全額撥款，全額免費招生，學生入學可以不向?qū)W校繳納任何費用。同樣身份的學生，享受不同的待遇，因此，更加劇了我國民辦中等藝術(shù)學校招生和生存的困難。
二、發(fā)展民辦藝術(shù)職業(yè)教育的建議
政府及有關(guān)部門應重視我國現(xiàn)階段民辦藝術(shù)職業(yè)教育的發(fā)展，應持積極態(tài)度，保護并扶持民辦藝術(shù)職業(yè)教育的開展。要以規(guī)范和扶持為重點，結(jié)合《民辦教育促進法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關(guān)法律，制定新的相關(guān)政策，對我國現(xiàn)有的比較規(guī)范和具有一定規(guī)模的民辦藝術(shù)職業(yè)中等專業(yè)學校進行政策性扶持，為民辦藝術(shù)職業(yè)教育創(chuàng)造生存和發(fā)展空間。
一是免學費政策應公平對待、落到實處，對考入民辦中等藝術(shù)學校的學生，與公辦學校的學生享受同等免學費補貼等優(yōu)惠待遇。各民辦學校的收費標準已經(jīng)由物價和財政部門核準，除國家規(guī)定的學費補貼外，不足部分，學校不應向?qū)W生收取，由國家財政進行差額補貼，這樣，可公平促進我國中等藝術(shù)職業(yè)學校的招生和發(fā)展。二是落實《民辦教育促進法》的相關(guān)法律條款，對民辦學校派駐教師，解決部分師資費用，在減輕民辦藝術(shù)職業(yè)學校辦學成本和負擔的同時，穩(wěn)定民辦學校的教師隊伍，提高民辦學校的教育質(zhì)量。三是向民辦學校適當投入教育教學設(shè)施及經(jīng)費，用以改善民辦學校辦學條件。四是中職畢業(yè)生能夠直接升入對口高職學校和普通本科高校，使升入中職學校和普通高中學校的學生享有同樣進入高校招生學習的機會，改變社會對中等職業(yè)教育的認識，促使更多初中畢業(yè)生走進中職學校，有利于我國職業(yè)教育的長久和合理發(fā)展。
關(guān)鍵詞：護理教育 辦學格局 發(fā)展問題 可行性建議
引言
中等護理職業(yè)教育從大的方面來說屬于中等職業(yè)教育范疇，主要以培養(yǎng)“實用型初等護理人才”為目標。在2008年2月，國家教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合召開了全國醫(yī)學教育工作會議，強調(diào)要把我國建設(shè)成一個“辦人民滿意的醫(yī)學教育，努力建設(shè)醫(yī)學教育強國”。護理職業(yè)教育作為醫(yī)學教育的組成部分，在國家及歷史背景下既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。本文將對當前我國中等護理職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并根據(jù)具體問題提出可行性建議，具體如下。
1. 我國中等護理職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
職業(yè)教育是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。但是，我國中等護理職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)定，從2003年到2013年整體呈現(xiàn)波浪式發(fā)展。
2. 中等護理職業(yè)教育發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對臨床護理技術(shù)人員的需求日益增多。就我個人而言，中等護理職業(yè)教育是培養(yǎng)“實用性初等護理人才”的教育，它是我國醫(yī)療的基礎(chǔ)層面，同樣也是多層次護理人才需求不可缺少的層面。它能夠在我國農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等中起著重要作用。但是，目前我國中等護理職業(yè)教育發(fā)展過程中也存在很多問題，具體總結(jié)如下。
2.1資源配置不合理，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后
由于護理專業(yè)屬于國家緊缺專業(yè)，護理專業(yè)人才在我國出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。目前，很多民辦、公辦院校都在積極推進開辦護理專業(yè)。但是，他們在辦學過程中不注重教學質(zhì)量，層次較低。這樣的辦學規(guī)模、分布形式，不符合社會經(jīng)濟發(fā)展對衛(wèi)生類服務(wù)的需求，甚至超出了社會承受能力，給我國對衛(wèi)生行政部門帶來很大沖擊。
2.2校企合作不到位
目前，我國的中等護理職業(yè)教育主要是沿用學校與醫(yī)院相互的教學實習模式，實施“2+1”教學模式。即學生在三年學制中，前兩年學生在學校內(nèi)學習基本文化知識，后一年在學校指定的醫(yī)院臨床實習。但是，這種教學模式使得學生畢業(yè)后缺乏扎實的理論知識，同樣也缺乏實驗、等教學環(huán)節(jié)，使得學生畢業(yè)后基本功不扎實，不能夠適應醫(yī)院或者社會需要。
2.3專業(yè)設(shè)置單一
我國中等職業(yè)教育自20世紀80年代起基本上沒有添加新鮮內(nèi)容，教育過程中專業(yè)設(shè)置比較單一，并不能做到根據(jù)人才需求和社會的動態(tài)變化調(diào)整專業(yè)人才。目前，我國已經(jīng)進入專業(yè)細化的年代，現(xiàn)行醫(yī)院中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的分工越來越細致，雖然部分院校也能匹配醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的要求，但是，他們對于護理專業(yè)的設(shè)置卻很難做到“從一而終”。
3.我國中等護理職業(yè)教育發(fā)展建議
3.1加強政府引導，發(fā)展中等護理職業(yè)學校集團
就我個人而言，發(fā)展中等護理職業(yè)教育離不開政府的引導，首先，政府必須加強辦學機構(gòu)與醫(yī)療單位“親密接觸”?？梢酝ㄟ^護士資格證考試標準做為一個切入點（學校集團化），并定期舉辦研討會，讓醫(yī)院提供相關(guān)資料，為醫(yī)院培訓指定人才，醫(yī)療單位的人才需求不脫節(jié)；二是政府可以讓中等職業(yè)教育向縱橫兩方向發(fā)展。
3.2加大投入力度，增強中等護理職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力
目前，我國中等護理職業(yè)教育資金主要來源于政府投入和學生繳費。在這一過程中政府應責無旁貸的加大中等護理職業(yè)教育的投資力度。就我個人而言，我們必須貫徹落實《教育法》中規(guī)定的“三個增長”，明確政府在中等護理職業(yè)教育發(fā)展中的責任，為學生尋求更好工作謀利。
3.3推動校醫(yī)合作
就我個人而言，中等護理職業(yè)教育不單單是學校自身的事，政府應該加強學校和醫(yī)院的合作。老師在教學過程中要注重學生理論知識和實踐相互聯(lián)系，讓學生在醫(yī)院實習過程中做到理論聯(lián)系實際。其次，政府可以引導學校和當?shù)蒯t(yī)院的合作，為醫(yī)院輸送一線護理人員，使得學生畢業(yè)后能夠更加適合醫(yī)院的發(fā)展。最后，學?？梢越⒂行А⒑侠淼募顧C制。
4.結(jié)束語
中等職業(yè)護理和基礎(chǔ)教育課程來說，它的改革才還剛剛開始需要我們不斷的摸索。作為醫(yī)療中的基礎(chǔ)課程我們更應該加強課程改革的進度和方向。且對于我們這些第一線教師而言，肩上責任重大，需要適應社會的發(fā)展不斷在改革中提高自己的水平，為促進中等護理職業(yè)教育發(fā)揮積極作用。
參考文獻：
[1]周濟.辦人民滿意的醫(yī)學教育，努力建設(shè)醫(yī)學教育強國[J].中國高等教育，2008（9）：4-9.
中等職業(yè)教育經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，為各地區(qū)及社會培養(yǎng)了大批的中初級管理、技能及服務(wù)人員，各校的辦學目標更清晰，專業(yè)設(shè)置更切市場實際，辦學條件更加改善，社會認可增強，輻射社會功能加大。但仍然存在制約教學工作進一步發(fā)展的外部因素：
一、招生困難
隨著高校招生制度的改革，尤其高等教育的擴招，掀起“高考熱”、“普高熱”，高等教育由精英教育走向大眾教育，再加之傳統(tǒng)的文化意識使百姓把職業(yè)教育當做二流教育，中職生源面臨嚴峻挑戰(zhàn)，導致生源不足，質(zhì)量也不如從前。
二、社會環(huán)境及百姓認識
由于中等職業(yè)技術(shù)學校所培養(yǎng)更多的是中初級的操作及服務(wù)人員，人們把操作工種看做是低級的勞動，把服務(wù)業(yè)看做是伺候人的工作，受到人們的鄙視，所以，在招生和就業(yè)方面都受到不同程度的限制。
三、教材建設(shè)滯后
教材建設(shè)滯后是中等職業(yè)教育普遍存在的問題。表現(xiàn)為：實訓教材缺乏；有的教材脫離社會需求及經(jīng)濟發(fā)展實際；有的教材是從高校教材照搬過來再經(jīng)壓縮而成的，知識結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)為理論偏深，內(nèi)容偏多，偏離了中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標；有的教材的教學內(nèi)容上不能及時吸收現(xiàn)代新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，教學內(nèi)容陳舊、重復、交叉，脫離實際的問題也很突出。
四、教學用書與資格考核用書不統(tǒng)一
目前，我校多數(shù)教材采用的是教育部統(tǒng)編教材。由于部分專業(yè)學生畢業(yè)時實行“雙證制”，即畢業(yè)證和職業(yè)資格證，因此學生畢業(yè)前要參加勞動部門組織的技能鑒定考核，獲取中級資格證書。由于職業(yè)技能鑒定和考核用書不統(tǒng)一、要求不銜接，其中，多數(shù)教材的理論知識內(nèi)容與現(xiàn)行中職學校的專業(yè)所用教材不相符，缺乏與職業(yè)技能鑒定標準的整合，出現(xiàn)學歷教育與職業(yè)資格鑒定考核的內(nèi)容相脫節(jié)的問題。
針對上述影響教學工作進一步發(fā)展的各方面因素，解決的對策有：
一、行政部門調(diào)控和投入相結(jié)合
政府和教育行政部門對中職學校的布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)進行進一步的優(yōu)化和重組。對一些辦學條件不好，質(zhì)量不高的中職學校要進行適當整合；調(diào)整中高等職業(yè)學校的比例，打通中高等職業(yè)教育的通道，拉動中高等職業(yè)教育的發(fā)展；實施勞動準入制度，如就業(yè)不僅需要資格證書，還包括學歷及崗位實習年限等系列內(nèi)容，這也會促進中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，增加對職業(yè)學校的投入，改善中職學校的辦學條件，尤其是實訓條件，為學校的教學改革和質(zhì)量提高奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，設(shè)定中職教師進入的標準，加大在職教師的培訓和雙師型教師隊伍建設(shè)，提高中職學校教師的整體素質(zhì)。
二、基礎(chǔ)理論知識和實踐教學相結(jié)合
要以適應社會需求為目標，以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線進行專業(yè)課程設(shè)置。專業(yè)理論教學應滿足專業(yè)（技術(shù)）課的需要，以必需、夠用為度；實踐課要把基礎(chǔ)課和專業(yè)（技術(shù)）課的內(nèi)容應用到實際崗位上進行單項技能和綜合技能訓練，使學生學到的文化知識、專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為能力。尤其是與相關(guān)企業(yè)共同制定系統(tǒng)的實習方案，實習方案要做到崗位安排合理，實習內(nèi)容全面，考核標準明確，管理制度嚴格；由優(yōu)秀教師組織實施。在實習期間，學校與實習單位要密切配合，共同做好各項管理工作。只有這樣，學生的職業(yè)能力才能得以提高，培養(yǎng)目標才能得以實現(xiàn)。
三、學歷教育和職業(yè)資格考試相結(jié)合
根據(jù)國家職業(yè)教育法的要求及勞動就業(yè)準入制度，對中等職業(yè)學校的學生實行“雙證制”，即在畢業(yè)時，既要取得畢業(yè)證書，又要通過職業(yè)資格考試，為學生畢業(yè)順利就業(yè)打下基礎(chǔ)，因此，在設(shè)置課程時，必須同時兼顧，不能顧此失彼。
四、校內(nèi)實驗室與校外實習基地建設(shè)相結(jié)合
一方面學校自身要在資金允許的情況下建設(shè)與實踐教學配套的功能齊全的實驗室，同時，要建立穩(wěn)定的高質(zhì)量的校外實習基地，為學生的職業(yè)技能的提高提供舞臺。
五、教材的更新與改革相結(jié)合
教材建設(shè)和改革是教學改革的重點，其實質(zhì)是要適應現(xiàn)代化的教學水平和市場的變化。教材一要適合中職學生；二要適合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展實際，自編教材；三要增加實訓教材；四是增加多媒體教材如：VCD、錄像帶、幻燈片、圖片、教學軟件等現(xiàn)代化電化教材的編制，使教學內(nèi)容和教學方法適合于社會發(fā)展。
一、縣級中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀
中等教育階段的職業(yè)教育作為教育與職業(yè)連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業(yè)相對應的產(chǎn)業(yè)屬性。而縣級中等職業(yè)教育，由于受社會發(fā)展形勢和周邊經(jīng)濟環(huán)境等因素的制約、影響，其發(fā)展更是參差不齊。許多縣級職業(yè)學校都經(jīng)歷90年代初的輝煌發(fā)展、90年代末的衰落困難和現(xiàn)在發(fā)展的彷徨階段。隨著國家政策對職業(yè)教育的傾斜，近幾年中等職業(yè)教育發(fā)展形勢有所好轉(zhuǎn)，但還是不容樂觀。
探討中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)在存在的問題，不僅是國家制定政策的有益借鑒，也是教育行政部門和職業(yè)學校改變觀念，抓好職業(yè)教育發(fā)展的先決條件。對于教育行政管理表門和縣級中等職業(yè)學校來說，探索出一條適合自身發(fā)展需要的路子，通過深化改革，完善功能，優(yōu)化供給，增強學校的社會適應性，是啟動社會職敦需求，推進中等職業(yè)學校健康發(fā)展的必然之舉。
二、發(fā)展存在的主要問題
縣級中等職業(yè)學校面臨的諸多問題，從本質(zhì)上說，是經(jīng)濟和社會矛盾在職業(yè)教育領(lǐng)域的反映。就目前的情況看，一方面許多職業(yè)學校在招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的兩難中苦苦掙扎；另一方面社會急切呼喚高水平的職業(yè)教育，企業(yè)苦于找不到理想的技術(shù)人才，許多有教育需要的人也苦于尋不到理想的學習場所。這種強烈的反差表明：有效需求不足和供給不優(yōu)的問題同時存在。這是制約當前巾等職業(yè)學校發(fā)展的根本性問題。而縣級巾等職業(yè)教育的發(fā)展，受社會大背景的影響，同時也由于自身發(fā)展存在的符種岡素，導致學校發(fā)展存在諸多問題?，F(xiàn)結(jié)合筆者觀察，就縣級等職業(yè)教育發(fā)展存在問題和原因作簡要剖析：
1、職業(yè)學校社會認可度不高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善，傳統(tǒng)的就業(yè)方式已被打破，職業(yè)教育發(fā)展也受到一定沖擊，導致縣域職業(yè)學校招生連年出現(xiàn)滑坡，雖然招生時分數(shù)一再降低，收費一再優(yōu)惠，但生源仍然不足。通過對部分教師和九年級學生進行調(diào)查走訪，結(jié)果顯示：7％是“很想”上職教中心，25％人是“有點想”，68％選擇“不想”。在招生方面遇到的困難由此可見一斑。
2、學生厭學數(shù)量居多。職業(yè)學校學生大多源于中考失利者，大多在初中學習、紀律雙差被稱為“落腳生”。由于長期得不到父母的肯定、老師的鼓勵，尤其經(jīng)歷中考失敗的打擊而產(chǎn)生強烈的厭學心理，學習動機、學習習慣和學習方法不同程度存在問題，更缺少學習的主動性和積極性。不少學生抱著混文憑的想法走進職校。厭學情緒不僅制約學生的發(fā)展，也困擾著職業(yè)學校教師，不少教師由此產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。
3、專業(yè)不專，特色不特。隨著社會發(fā)展，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的地位受到挑戰(zhàn)，一些新興、弱勢專業(yè)還沒有形成特色和一定的影響力。如“電腦文秘”、“林果”等一些優(yōu)勢專業(yè)，由于受實訓基地限制，遠遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要。目前就業(yè)看好的汽車維修與駕駛、數(shù)控機床、挖掘機培訓，護理學等專業(yè)根本沒有軟硬件設(shè)施，甚至沒有辦學資質(zhì)；而聯(lián)合辦學又是需要條件的，實質(zhì)上是幫助別的學校招生辦班，這些都影響到學校的特色發(fā)展與整體競爭力。
三、主要原因分析
1、就業(yè)形勢嚴峻。一方面，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對用工的實際需求進一步發(fā)展和提高，而學校的發(fā)展卻跟不上經(jīng)濟的發(fā)展步伐，企業(yè)需要具備更高科技水平的技術(shù)人員，而職業(yè)學校畢業(yè)生對此幾乎無法勝任。另一方面，就我縣和周邊市縣的企業(yè)而言，技術(shù)含量型企業(yè)比例偏少，就業(yè)準入門檻較低，出現(xiàn)了職專生與非職專生同工同酬現(xiàn)象，無法顯示職專生能力優(yōu)勢，也影響了上職教的積極性。就業(yè)出路的困難，是職業(yè)學校遭冷遇、招生困難的一個直接的主要的原因。
2、普高熱的沖擊。就業(yè)形勢的嚴峻，加劇了人們對學歷的追求，讀大學成為大多數(shù)人認為求得職業(yè)、好職業(yè)的基本條件。近幾年，我國高等教育也迅速發(fā)展各種專業(yè)，高中畢業(yè)生接受高等教育的機會大大增加，加上一般高校逐年擴招，高職院校也打通了對高中生的招生渠道，多種社會力量都為普高畢業(yè)生提供了寬松的接受高等教育的條件，不少家長對升學形勢盲目樂觀，認為現(xiàn)在就是把孩子送入高中、再進人大學的大好時機。因此不少家長不惜花高價也要將中考落第的學生送進普通高中，而不愿意把孩子送到職校就讀，以及一階段以來學校自身管理的疏漏導致聲譽下降，也是導致生源日益枯竭的一個重要原因。
3、縣級中等職業(yè)學校基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量不高，吸引力差。由于經(jīng)費投入嚴重不足，縣級中等職業(yè)學校專業(yè)實驗設(shè)施設(shè)備簡陋，有的專業(yè)更缺乏起碼的教學實習、實驗設(shè)備，根本談不上教學設(shè)施和教學手段的現(xiàn)代化。專業(yè)師資短缺、薄弱，教師對生產(chǎn)服務(wù)第一線的經(jīng)營管理、技術(shù)工藝了解不夠，專業(yè)技能和實踐教學能力不夠強，可以說教育教學質(zhì)量跟不上職業(yè)教育新形勢、新任務(wù)的要求。加上生源質(zhì)量參差不齊，學生學習動力不足，文化基礎(chǔ)知識不牢導致了學習質(zhì)量不高，職業(yè)技術(shù)技能不強，適應能力、轉(zhuǎn)崗能力差，畢業(yè)后缺乏在人才市場上的競爭優(yōu)勢，也在很大程度上影響了學校的發(fā)展。
四、改革發(fā)展縣級中等職業(yè)教育的建議、對策
面對當前縣級中等職業(yè)教育遇到的新情況、新問題，有一個客觀、全面、正確的認識，并切實采取應對措施，這不僅是政府部門的職責，同時也是教育行政管理部門和職業(yè)學校需要研究的重要課題，這也正是鞏固和發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。
1、加強宣傳，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。
可喜的是，自2005年國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議以來，上至國務(wù)院、中央七部委，下至省、市、縣各級政府都相繼出臺了相關(guān)政策，加強了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導和支持。強調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，為我國職業(yè)教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。
作為教育管理機構(gòu)和職業(yè)學校來說，就要加大宣傳力度，利用各種媒體大力宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的重要地位與作用，改變?nèi)藗冮L期以來對職業(yè)教育不理解而產(chǎn)生的錯誤觀念和偏見，營造全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
2、完善制度，創(chuàng)設(shè)有利于技術(shù)人才培養(yǎng)的良好社會環(huán)境。
(1)加強政府的統(tǒng)籌與管理。成立縣級職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，由縣主要領(lǐng)導任組長，加強統(tǒng)籌與管理，確保各項工作的落實。同時吸納由行業(yè)、企業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會，為學校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等決策提供咨詢，使學校能夠根據(jù)社會、企業(yè)的需要及時做好教育教學調(diào)整，更好地培養(yǎng)技術(shù)人才，服務(wù)社會。
(2)嚴格執(zhí)行就業(yè)準人制度。把實行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度，作為提高從業(yè)人員素質(zhì)的一項強制措施。即初、高中畢業(yè)生、社會青年、農(nóng)民工等等必須經(jīng)職業(yè)學校培訓1—2年或者經(jīng)過短期培訓，取得職業(yè)資格證書方可上崗，用人單位必須使用有職業(yè)資格證書的人員。這個制度的執(zhí)行對職校擴大生源渠道是十分有利的，也是職業(yè)教育發(fā)展的途徑之一。
(3)努力增加對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。100萬元也許可以使一所普通中學辦學條件大為改善，然而100萬元對職業(yè)學校而言卻只能購買一套設(shè)備或添置一間電子實驗室。在目前職業(yè)教育招生困難的情況下，職業(yè)教育的經(jīng)費主要靠學校收費和自籌是不夠的，由于職業(yè)教育成本高，這就需要各級政府的大力扶持，切實增加職業(yè)教育的經(jīng)費投入，否則職業(yè)教育難有一個快速的發(fā)展。
3、深化教育教學改革，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。
(1)提高教學和就業(yè)質(zhì)量。發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)學校責無旁貸，這就需要學校進一步深化教育教學改革，苦練內(nèi)功，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。因此，學校既要拓寬就業(yè)渠道，保證出口暢通；既要加大外聯(lián)力度，又要狠抓質(zhì)量管理，真正把學生培養(yǎng)成最受企業(yè)、用人單位歡迎的并且具有吃苦耐勞精神、遵紀守法意識并能熟練掌握一門或幾門實用技能的人才。
(一)外部原因
1、政府部門定位不準，政策法規(guī)支持不夠
在高職教育體系中，政府部門扮演的角色沿襲了計劃經(jīng)濟條件下的舊制，對高職教育認識不清，支持力度不夠，帶來了諸多問題。一些地方政府對高職教育定位的認識不準確，把高等職業(yè)教育看作是高等教育的一種補充，是為高考落榜生提供的“次高等教育”。認為發(fā)展高等職業(yè)教育的意義僅限于推遲就業(yè)時間、緩解就業(yè)壓力，甚至把它作為短期拉動消費的權(quán)宜之計，或者把高等職業(yè)教育等同于“”前的中專教育。某些政策法規(guī)對高職發(fā)展造成了諸多不利影響。
2、認識不到位，鄙視技術(shù)的心態(tài)阻礙了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展
中國歷來就有“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念。這一傳統(tǒng)觀念深入人心，根深蒂固。社會、家長和學生輕視“稼墻百工之藝”，鄙薄職業(yè)教育，而對學術(shù)性大學情有獨鐘。要改變它，絕不是一朝一夕的事。
(二)來自職業(yè)教育由身的問題
1、高等職業(yè)院校自身定位模糊
高等職業(yè)教育的教學及管理，普遍采用普通高等教育以學科為中心的教學模式，以知識講授為主，未處理好基礎(chǔ)理論教育與技術(shù)應用能力培養(yǎng)之間的關(guān)系，沒有按職業(yè)崗位的分析去創(chuàng)新教學。缺乏長遠規(guī)劃，對學校規(guī)模的確定缺乏清醒認識。人才培養(yǎng)類型和層次定位不明確，不能體現(xiàn)出高職辦學特色。
2、職業(yè)教育總體質(zhì)量不高
職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。一種較為合理的職教發(fā)展規(guī)模首先是與生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應、平衡。其次，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量還必須與質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，確定適度的職教發(fā)展規(guī)模與速度，避免盲目性。
3、師資隊伍不適應教育的需要
由于不少高職院校或是在原來的中等專業(yè)學?；A(chǔ)上辦起來，或是普通高校、成人高校、高等?？茖W校與普通中等專業(yè)學校聯(lián)合舉辦，因此高職院校教師整體水平不高。雖然職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)取得了很大成就，但我國職業(yè)教育教師隊伍與21世紀改革與發(fā)展的需要還很不適應，突出的問題有以下幾方面：(1)數(shù)量不足；(2)學歷達標率低；(3)結(jié)構(gòu)不合理；(4)年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)；(5)職稱結(jié)構(gòu)失調(diào)。職業(yè)教育的師資與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展就像“水”與“舟”的關(guān)系，“水能載舟，亦能覆舟”。沒有穩(wěn)定、高水平、高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊伍，僅有合理的發(fā)展規(guī)劃、政策的傾斜，同樣很難達到理想的職業(yè)教育目標。
二、高等教育大眾化進程中高等職業(yè)教育發(fā)展的建議與對策
(一)更新教育理念，明確辦學方向
高等職業(yè)教育主要從事技術(shù)型人才的培養(yǎng)(也包括一部分高智能的技能型人才)。這類人才主要從事技術(shù)的應用與運作，將設(shè)計、規(guī)劃、決策等轉(zhuǎn)化為一線產(chǎn)品。因此，培養(yǎng)目標為：為生產(chǎn)和服務(wù)第一線培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的高級實用型人才。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律，也要考慮市場需求，需要更進一步解放思想和更新觀念。
(二)提高職業(yè)教育競爭力
一個企業(yè)要想在市場經(jīng)濟的浪潮中立于不敗之地，最重要的是認清自身的優(yōu)勢與缺點，了解企業(yè)的競爭環(huán)境，確定企業(yè)產(chǎn)品的定位和發(fā)展方向，提升企業(yè)競爭力。同樣，一個職業(yè)學校要在當今激烈的教育中求生存與發(fā)展，也必須提高自身的競爭力。
1、建立以“能力為中心”的培養(yǎng)模式。
高職高專學生要想在日益激烈的競爭中找到合適的位置，除了具備必要的專業(yè)知識、崗位能力外，還必須具備較高的綜合職業(yè)能力。綜合職業(yè)能力既包括專業(yè)能力，如技術(shù)操作能力、技術(shù)管理能力、技術(shù)診斷能力和維修能力等，又包括一般能力，如認知能力、表達能力、社會能力、生產(chǎn)能力等，還包括敬業(yè)精神、合作能力、意志能力和健康心理等?！耙阅芰橹行摹钡呐囵B(yǎng)模式是指按照綜合職業(yè)能力或技術(shù)應用能力為主線構(gòu)建課程體系和設(shè)計教學計劃；內(nèi)容包括基本素質(zhì)、職業(yè)崗位能力、應變能力三部分，以確保培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。理論知識面寬，內(nèi)容夠用為度，基本技能基礎(chǔ)要厚、要實；專業(yè)設(shè)置要根據(jù)人才市場需求做“彈性化”的處理，以適應經(jīng)濟和科技對人才需求的多樣性和多變性。同時，在課程體系上，對原有課程實施“刪、減、改、并”，基礎(chǔ)課程精選教學內(nèi)容，專業(yè)課程增加工程問題和管理方面的實際內(nèi)容，削枝強干，減少各門課程教學內(nèi)容的交叉重復部分，合并相關(guān)內(nèi)容，重新整合，形成一個全新的教學內(nèi)容體系。
2、以培養(yǎng)創(chuàng)新、應用能力為目的改進教學方式
職業(yè)教育實踐性的一個重要特點是將技能的強化訓練放在極其重要的位置上。教學方法和手段的改革是提高教學效率的重要方面。在專業(yè)課程教學中，堅持理論聯(lián)系實際，注重現(xiàn)場教學，創(chuàng)造出課堂里學生“學、做”合一，“手、腦”并用的教學形式，充分發(fā)揮學生主體作用。對于實踐較強的課程，可采取先實踐后理論的方法，讓學生先建立感性認識，然后再進行理論教學，讓學生帶著問題學習，達到“事半功倍”的效果。即使理論教學，也應以應用為目的，以“必需、夠用”為度，以講清概念、強化應用為重點，圍繞培養(yǎng)能力來開展，配合技能訓練來進行。另一方面，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)進行教學，教師自編電子課件、運用多媒體教學、模擬教學、仿真教學和CAD教學等現(xiàn)代化教學手段教學，實現(xiàn)教師與學生間的良性互動，徹底改變依靠黑板、粉筆、模型、掛圖進行教學的狀況，使教學變得生動而形象，易于理解。這樣，不僅能增加教學性信息量，提高教學效果，而且還可彌補實驗儀器和設(shè)備的不足，降低教學成本。
