時(shí)間：2023-06-14 09:35:08
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇村莊規(guī)劃的建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
目前我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有著非常迅速的發(fā)展，于此同時(shí)，其也面臨著較多的挑戰(zhàn)。若是不能在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，用長遠(yuǎn)眼光進(jìn)行總體規(guī)劃，則社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)腳步必然會(huì)停滯甚至是走下坡路。當(dāng)然，從宏觀上講，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理工作基本呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。據(jù)相關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，我國村鎮(zhèn)建設(shè)僅是農(nóng)村住房投資就已經(jīng)超過了2200億元，全國村鎮(zhèn)的房屋建設(shè)進(jìn)度在近年來都一直保持在將近8億平方米上下，其中農(nóng)房約占地6億多平方米。然而，由于村鎮(zhèn)建設(shè)工作的特點(diǎn)較為復(fù)雜，如：點(diǎn)多、線長、面廣以及規(guī)模較小等，造成的工程質(zhì)量管理不合格，安全事故的發(fā)生概率屢有上升的趨勢。從微觀上來講，如今看來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作依然存在著很多的問題。
1、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀
1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全
自改革開放以來，我國已經(jīng)有了基本較為成熟和規(guī)范的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，國家、省、市的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相對健全，有著較為明確的分工機(jī)制以及配套的下級單位如建設(shè)廳、城市規(guī)劃局以及園林、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)部門。而總體更為龐大的村鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)卻較為不健全，沒有相對統(tǒng)一的設(shè)置，同時(shí)具體實(shí)施缺乏資金的支持，造成管理失衡、規(guī)劃滯后等問題。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有力量足夠的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門，有些村鎮(zhèn)甚至于都沒有設(shè)置此類部門。同時(shí)，因?yàn)槠淞看竺鎻V、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，沒有配置專用的交通工具也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理增加了較大難度。而且在大多數(shù)村鎮(zhèn)，其建設(shè)工程的質(zhì)量安全都沒有專業(yè)人士進(jìn)行督促，使得工程質(zhì)量顯得尤為零亂，在這種情況下，有心之士也無法使勁到實(shí)處。
1.2囿于傳統(tǒng)的管理模式，沒有緊跟時(shí)展。
現(xiàn)在的村鎮(zhèn)建設(shè)還不能完全跟上社會(huì)主義社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。農(nóng)村對于稅收的減少以及新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使得村鎮(zhèn)的建設(shè)工作沒有了原有的權(quán)限以及資金保證，這就造成了各級政府對于村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)不足，造成了隨意選址、亂拉建設(shè)戰(zhàn)線等情況的出現(xiàn)，大大減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體的發(fā)展合力。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃加設(shè)工作滯后嚴(yán)重，缺少資金。
國家對于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的扶持資金較少，大部分村鎮(zhèn)都沒有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有資金供給，造成了發(fā)展的嚴(yán)重滯后。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門沒有經(jīng)費(fèi)保障，從事建設(shè)管理服務(wù)的人員沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，使得村鎮(zhèn)的建設(shè)服務(wù)站難以展開正規(guī)的工作，甚至于有些服務(wù)站已經(jīng)解散了相關(guān)人員，這就更加使得管理機(jī)構(gòu)不健全。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，村鎮(zhèn)建設(shè)的工程，主體結(jié)構(gòu)有致命隱患的現(xiàn)象屢見不鮮，時(shí)有工程事故的發(fā)生。
1.4業(yè)主行為不規(guī)范。
有些業(yè)主為了一己私利，逃避監(jiān)督、有法不依，對于施工隊(duì)伍的選擇不按照建設(shè)程序進(jìn)行，使得一些規(guī)劃好的項(xiàng)目不能從一而終。一些在建的建設(shè)工程沒有監(jiān)理單位的管理，也沒有鄉(xiāng)、縣級政府的管理，一直處于失控中，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展留下巨大隱患。
1.5不規(guī)范的工程較多。
現(xiàn)今的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工程中，許多邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊改進(jìn)以及沒有規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)建、質(zhì)監(jiān)的比比皆是。大部分農(nóng)村存在普遍的亂建、改建、擴(kuò)建等現(xiàn)象。多數(shù)的農(nóng)村戶主認(rèn)為只要有錢投入就能夠建房、擴(kuò)建，卻不去在意建設(shè)工程的質(zhì)量。這些村鎮(zhèn)住宅一旦遇到自然災(zāi)害極其容易倒塌，危害戶主以及他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。更有一些戶主建房時(shí)根本不考慮周邊鄰里，造成鄰居周邊環(huán)境的惡化，由此引起的鄰里糾紛而對簿公堂的情況屢見不鮮。
由此可見，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作做好是非常重要且有必要的。政府部署的地方建設(shè)管理部門要切實(shí)做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理工作，將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到工程中去，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，結(jié)合工程的實(shí)際情況，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、管理，并形成有效地書面存檔。各級政府的建設(shè)主管部門要將房屋建設(shè)工程的各項(xiàng)主體涵蓋到部門的工作之中，尤其是在進(jìn)行舊村鎮(zhèn)改造時(shí)，不能盲目進(jìn)行，一定要有章可循，切不可呈現(xiàn)處自由散慢之風(fēng)。
2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的對策
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理工作帶有很強(qiáng)的科學(xué)性，是一套結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其好壞直接影響到我國新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到廣大農(nóng)村住戶的生活水平的提高以及國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。如今，我國正處于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段，當(dāng)?shù)慕鼛讓脮?huì)議都提出了相同的歷史任務(wù)，即建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村，這就要求村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員要有長遠(yuǎn)的眼光，與時(shí)俱進(jìn)的做出適合時(shí)機(jī)的決策等，尤其是在工業(yè)反饋農(nóng)業(yè)的如今，更要以較高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。
①要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的龍頭作用。相關(guān)管理人員可以邀請地方的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖陨硖卣鳎右猿暗囊?guī)劃理念進(jìn)行整個(gè)村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃建設(shè)。
②政府部門要積極的引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)工程觀念，盡量杜絕其使用不合格的建筑材料以及私下與不合格的施工隊(duì)伍進(jìn)行合作。當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要均是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)之前沒有進(jìn)行正規(guī)的勘察設(shè)計(jì)或是設(shè)計(jì)單位為無證設(shè)計(jì)、施工材料劣質(zhì)等原因造成。政府部門要將各個(gè)參建單位的行為規(guī)范起來，從一開始的設(shè)計(jì)到施工放線直至竣工驗(yàn)收及投入使用，都要按照條文進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，確保整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的安全性。
③對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的程序進(jìn)行嚴(yán)格控制。新建、擴(kuò)建或是改建的公共建筑、建設(shè)工程投資在30萬元以上或是建筑面積在300以上的所有工程以及兩層以上的自建小樓等，都要按照國家的相關(guān)法規(guī)和法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，工程開工之前政府部門就要督促施工方做好施工前的報(bào)建工作。
④認(rèn)真的將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實(shí)到個(gè)人，形成責(zé)權(quán)利相互制約的、較為完整的體系。要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督質(zhì)量和安全的部門的職能明確下來，改進(jìn)監(jiān)管體系以及方式，將參與工程建設(shè)和工程質(zhì)量終身制聯(lián)系起來。工程開工之前，就要將質(zhì)量以及管理工作第一責(zé)任人以及直接責(zé)任人明確下來，避免出現(xiàn)責(zé)任人真空的情況。政府的縣級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督，對于各個(gè)參建主體都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對于相應(yīng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序要尤為注意檢查。
⑤實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度。對于在招投標(biāo)過程中，施工單位承若的質(zhì)量目標(biāo)，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，在竣工驗(yàn)收完成后，確定符合質(zhì)量要求的，退還質(zhì)量保證金。
⑥加大資金的投入力度，盡力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的平均素質(zhì)，努力建立具有高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍以及施工隊(duì)伍，為之后新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)和堅(jiān)持可靠的保證。
3、結(jié)語
總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是地方建設(shè)管理部門要實(shí)實(shí)在在做好的一份工作。地方規(guī)劃建設(shè)管理部門要認(rèn)真將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)起來，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀以及地方的實(shí)際情況，統(tǒng)一進(jìn)行系統(tǒng)的管理，相信在此基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)建設(shè)管理必定能迎來新的發(fā)展。
一、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀
（一）縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，婦女參與經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)
“十五”時(shí)期，我縣在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民生活水平明顯提高，為婦女兒童事業(yè)的健康發(fā)展《規(guī)劃》奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，為婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。2005年人均gdp地區(qū)生產(chǎn)總值6070元，比上年增長7.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7232元，比上年增長13%；農(nóng)村居民家庭人均純收入1672元，比上年增長2.1%；居民儲(chǔ)蓄存款余額64955萬元，比年初增加10495萬元。
2、人口增長速度得到有效控制。2005年，全縣總?cè)丝?1.6萬人（公安年報(bào)數(shù)），其中女性10.2萬人。0-4歲人口1.2萬人，女性0.6萬人，0-17歲人口5.7萬人，女性2.8萬人。人口自然增長率為2.82‰。由于政策宣傳到位，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，少生、優(yōu)生已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，為婦女兒童的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的社會(huì)環(huán)境和良好的發(fā)展空間。
3、財(cái)政收入增長，各項(xiàng)投入增加，婦女兒童生存環(huán)境進(jìn)一步改善。2005年完成財(cái)政收入9098萬元，同比增長13.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的34768萬元增加到2005年39260萬元，增長12.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從2000年26195萬元增加到2005年的45768萬元，增長74.7%，年均增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從2000年的17276萬元增加到2005年的39350萬元，增長127.8%，年均增長17.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的44.4：33.5：22.1調(diào)整到2005年的34.1：35.3：30.6。實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性轉(zhuǎn)型。
（二）、婦女兒童的衛(wèi)生保健加強(qiáng)，婦女健康狀況不斷改善
“十五”時(shí)期，財(cái)政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度加大，婦幼衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，婦女健康狀況不斷改善，兒童保健效果明顯。
1、衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全縣衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入495萬元，防治防疫經(jīng)費(fèi)168萬元，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)254萬元。分別比2004增長14.8%、增長7.0%和21.5%。全縣嬰兒死亡率為16.67‰，比2001下降4個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為16.67‰，比2001年下降6.34個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童中，重度營養(yǎng)不良患病率為0.11%，比2004年下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；7歲以下兒童保健管理率為22.47%，比2004年上升17.45個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦住院分娩率為77.69%，比2001年上升0.16個(gè)百分點(diǎn)。
2、醫(yī)療條件逐步完善。全縣擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)56個(gè)，其中衛(wèi)生院10個(gè)，擁有病床427張，縣級醫(yī)院擁有病床210張，農(nóng)村醫(yī)院擁有病床217張，專業(yè)技術(shù)人員681人，其中醫(yī)師237人，助理醫(yī)師153人。原創(chuàng)：全縣都建立了能夠開展婦幼保健系統(tǒng)服務(wù)和對基層保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)的婦幼保健院。7鄉(xiāng)2（鎮(zhèn)）配備了婦幼專干，每個(gè)村配備了婦幼保健員，形成了一個(gè)以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、村為網(wǎng)點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為婦女兒童的健康提供了有力保障。
3、兒童食品、用品質(zhì)量與安全防范工作得到加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期衛(wèi)生系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生與安全法》等衛(wèi)生法律法規(guī)，有計(jì)劃地開展了多次兒童食品、用品質(zhì)量與安全專項(xiàng)檢查，對超市、個(gè)體商店、商販及學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，到目前為止，還未發(fā)生兒童食物中毒事件，有利地維護(hù)了全縣兒童的健康成長
（三）婦兒受教育人數(shù)增加，文化水平不斷提高
隨著教育體制改革步伐的加快，2005年全縣各類學(xué)校128所，其中：高級中學(xué)、中等職校、完全中學(xué)各1所，初級中學(xué)6所，九年制學(xué)校8所，完全小學(xué)44所，初級小學(xué)36所，教學(xué)點(diǎn)19個(gè)，私立學(xué)校2所，幼兒園10所。
1、學(xué)前教育穩(wěn)步推進(jìn)。2005年，3-6歲兒童在幼兒園0.14萬人，其中：女兒童0.07萬人，占兒童入園率的50%。
2、義務(wù)教育明顯提高，男女比例趨于合理。全縣小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)100%，其中女童為100%；小學(xué)5年鞏固率為99.9%，其中女生99.99%；小學(xué)生輟學(xué)率從2000年的0.3%下降到0.01%，其中女生由0.06%下降到0.01%；初中入學(xué)率為97.10%，其中女生97.10%，比2004年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率為97.9%，其中女性97.9%比2004年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
3、成人教育成效顯著，成人識(shí)字率女性上升。2005年成人識(shí)字90.28%，其中：女性84.98%，比2001年上升0.64個(gè)百分點(diǎn)；青壯年識(shí)字率98.02%，其中：女性92.94%，比2001年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。
（四）婦女就業(yè)狀況得到改善，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。
“十五”時(shí)期，由于縣委縣政府高度重視婦女再就業(yè)工作，把婦女就業(yè)作為婦女發(fā)展重要內(nèi)容來抓，勞動(dòng)和婦聯(lián)等部門積極采取措施，加強(qiáng)婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，婦女勞動(dòng)保障政策的落實(shí)，使婦女生存、保護(hù)和發(fā)展明顯增強(qiáng)。婦女就業(yè)人員比例保持在40%以上，達(dá)到目標(biāo)要求。
1、婦女就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。2005年，全社會(huì)就業(yè)人員11.7萬人，女性5.9萬人，女性比重占50.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%；分行業(yè)看，女性較集中在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)業(yè)和教育衛(wèi)生行業(yè)。隨著改革開放不斷深入，女性擇業(yè)就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，金融、保險(xiǎn)、電子通訊、房地產(chǎn)等新興行業(yè)正在成為婦女就業(yè)新渠道。
2、社會(huì)保障和福利事業(yè)步伐加快。全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)0.8萬人，女性0.4萬人，占50%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.7萬人，女性0.2萬人，占28.6%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)0.5萬人，女性0.2萬人，比重占40%；居民最低生活保障人數(shù)0.7萬人，其中：城鎮(zhèn)0.2萬人，農(nóng)村0.5萬人。社會(huì)救濟(jì)總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬人，其中城鎮(zhèn)0.4萬人，農(nóng)村1.1萬人。工傷、生育保險(xiǎn)2005年下半年正式啟動(dòng)，參加工傷、生育保險(xiǎn)的企業(yè)職工人數(shù)分別是40人和1800萬人。
（五）婦女兒童法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。
“十五”時(shí)期，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善和普及，婦女兒童的合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)，我縣政法機(jī)關(guān)積極開展打擊各類侵犯婦女兒童違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)整治斗爭。一是始終對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的、綁架、拐賣婦女兒童等刑事犯罪開展各種打擊行動(dòng)，2005年破獲案件3起。二是不斷加強(qiáng)對公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，依法處理了一批人員，查處婦女案件3起,凈化了社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)了婦女兒童的人身權(quán)利。三是開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過多形式、多渠道大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的條例》等法律法規(guī)，營造了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了婦女群眾的法律意識(shí)
(六)婦女兒童發(fā)展生存環(huán)境。一是婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，男女平等基本國策和《規(guī)劃》的社會(huì)知曉度不斷提高，重視支持婦女發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，為促進(jìn)婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“五好家庭”，積極開展文明家庭建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。三是改善婦女兒童特別是農(nóng)村婦女兒童的生存生活環(huán)境。全縣加大了對環(huán)境保護(hù)和生活服務(wù)設(shè)施的投入。2005年，農(nóng)村自來水受益率48%，衛(wèi)生廁所普及率52%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到52%，城市污水處理率20%，城市生活垃圾無害處理率20%，但與目標(biāo)還有較大差別。
二、目前××婦女兒童發(fā)展中存在的問題
“十五”時(shí)期，我縣婦女兒童事業(yè)獲得了長足發(fā)展，婦女自身發(fā)展取得巨大進(jìn)步，兒童優(yōu)先發(fā)展觀念深入人心，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陳舊觀念的影響，目前××婦女兒童發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。
1、受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，婦女兒童發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性。2005年底，我縣農(nóng)村尚未解決溫飽和因自然災(zāi)害等原因仍處于絕對貧困的人口3.14萬人，占全縣鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6.5%，主要集中在交通不便，生態(tài)脆弱邊遠(yuǎn)山村。由于受當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)條件限制及人的思想觀念的束縛，文化落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，婦女兒童發(fā)展水平較低。
2、婦女兒童生存的自然、社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是大部分農(nóng)村的衛(wèi)生狀況仍然較差。農(nóng)村衛(wèi)生廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較薄弱，農(nóng)村糞便無害化處理率比較低，農(nóng)村飲用水的安全和質(zhì)量得不到保障。二是維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作還有待加強(qiáng)。侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為還時(shí)有發(fā)生，拐賣婦女兒童的犯罪行為在嚴(yán)打下并未絕跡，少數(shù)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)工資任然比較低。三是對弱勢婦女兒童的社會(huì)救助體系還有待進(jìn)一步完善。四是有利于兒童身心健康成長的活動(dòng)場所、娛樂場地、影視作品不足，一些非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、影視廳、賭博室等仍然存在。五是“重男輕女觀念仍然存在，兒童性別差異還未縮小”。六是流動(dòng)人口中的婦女兒童問題日益突出。流動(dòng)人口中的婦女生殖保健、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、計(jì)劃免疫、兒童入園入學(xué)等應(yīng)如何管理，是全縣婦女兒童工作面臨的新問題。
3、全縣女性報(bào)告艾滋病病毒感染例數(shù)為3例，其中女性2例，女性性病報(bào)告病例數(shù)30例，女性職工享受生育保險(xiǎn)覆蓋面不高。
4、少年兒童成長的社會(huì)環(huán)境整治力度須加強(qiáng)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，一些不健康的東西，腐朽糜爛的生活方式也或多或少地傳了進(jìn)來，如社會(huì)上黃色、暴力的書刊影碟泛濫，黃色網(wǎng)站暴力游戲?qū)医恢?，這對廣大青少年所造成的危害是很大的，輕者荒廢學(xué)業(yè)，重者走上違法犯罪的道路
5、縣鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是在教育方面，表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)之間，校際之間辦學(xué)水平還存在著較大差距，教師不愿到一些經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)村辦學(xué)條件差的地方去任教，聘請他人代課。二是在婦幼保健和衛(wèi)生防疫方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健服務(wù)技術(shù)比較落后，村級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)不夠健全，服務(wù)功能較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。
三、積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
1.婦女兒童是祖國的末來，原創(chuàng)：全社會(huì)都要重視婦女兒童工作，各級政府和部門要把婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要日事議程，加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真落到實(shí)處，形成一個(gè)良好的工作氛圍。
2、提高邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育的普及水平，要進(jìn)一步拓寬義務(wù)教育投入渠道，努力增加義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件狀況，從根本上保證義務(wù)教育的公平、公正，進(jìn)而有效降低農(nóng)村輟學(xué)率，努力推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力、科學(xué)和人文精神。
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動(dòng)人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評審，25個(gè)完成規(guī)劃待評審，11個(gè)正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級生態(tài)村29個(gè)。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議
針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；3、對財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財(cái)政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對符合上級投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 新一輪村莊規(guī)劃編制背景
按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實(shí)施工作方案》的統(tǒng)一部署，計(jì)劃用一年時(shí)間完成廣州轄區(qū)內(nèi)的1142條行政村的村莊規(guī)劃。
為此，增城啟動(dòng)了新一輪的202條行政村的村莊規(guī)劃編制工作，該項(xiàng)工作由增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展，各個(gè)鎮(zhèn)街作為主體負(fù)責(zé)組織編制。這次村莊規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)間緊、數(shù)量大，對各級部門和編制單位來說都是一次考驗(yàn)。
2 增城農(nóng)村概況
2.1 自然村多，居民點(diǎn)分散
增城下轄7鎮(zhèn)4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數(shù)為1.2個(gè)自然村，村莊總?cè)丝跒?98938人，平均每個(gè)村莊306人。農(nóng)村居民點(diǎn)分布范圍廣，布局分散。
2.2 南北差異大
2.2.1 地形差異
增城地型多樣，地勢自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種類型，各類型面積約各占總面積的三分之一。
2.2.2 集聚差異
由于地形差異，進(jìn)而形成集聚差異。北部山區(qū)村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒有；中部的集聚程度在南北兩者之間。
2.2.3 經(jīng)濟(jì)差異
增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的57.09%，石灘鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)同北部三鎮(zhèn)相比，也具有明顯的優(yōu)勢地位，正果、小樓、派潭鎮(zhèn)三個(gè)北部城鎮(zhèn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均不足全市的2%。從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看，南部的新塘、石灘兩鎮(zhèn)與北部三鎮(zhèn)存在巨大的差距。同時(shí)，在大環(huán)境的差異下，個(gè)體收入也存在巨大差異。
2.2.4 城鎮(zhèn)化差異
由于經(jīng)濟(jì)的巨大差異，使得城鎮(zhèn)化也存在巨大的差異。南部新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以其工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.93%，中部的荔城街作為行政中心大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化程度也達(dá)到50.9%，其余鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水平則較低，北部三鎮(zhèn)更是低于10%。
2.2.5 觀念差異
由于地形、經(jīng)濟(jì)等的差異，造成了居民的觀念差異，如：消費(fèi)觀念差異、認(rèn)知能力差異、新思想接受能力差異、土地價(jià)值差異等等。
3 影響村莊規(guī)劃落地的因素
3.1 村民建房問題影響村莊規(guī)劃落地
目前，政府與農(nóng)民都在關(guān)注同一個(gè)問題――“農(nóng)村建房”。政府希望農(nóng)民能“有序建房”，而農(nóng)民希望能“合法建房”。如村莊規(guī)劃能解決這個(gè)問題則能順利落地，反之就不能落地。
3.2 利益沖突影響村莊規(guī)劃落地
村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是否涉及集體用地、個(gè)人用地和個(gè)人房屋，涉及到后村集體或政府能否妥善處理利益沖突，若能妥善處理則村莊規(guī)劃能落地，反之則不能落地。
3.3 村民的參與度與認(rèn)同度影響村莊規(guī)劃落地
開展編制村莊規(guī)劃工作，是否絕大部分村民都清楚此項(xiàng)工作；村莊規(guī)劃方案，是否讓絕大部分村民看得懂并認(rèn)同。這就是村民的參與度與認(rèn)同度。僅有村干部參與和認(rèn)同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓絕大部分村民知曉村莊規(guī)劃（尤其是相關(guān)利益人），并盡量讓其參與和認(rèn)同。只有這樣方能順利落地。
3.4 村民的規(guī)劃意識(shí)影響村莊規(guī)劃落地
目前，村民的規(guī)劃意識(shí)普遍低下，一般情況下不關(guān)心村莊規(guī)劃，除非涉及其切身利益。為此，在開展村莊規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)單位、村干部和規(guī)劃主管部門是否有意識(shí)地普及村民規(guī)劃知識(shí)，提高村民規(guī)劃意識(shí)。只有提高村民的規(guī)劃意識(shí)，村莊規(guī)劃方能長遠(yuǎn)落地。
4 新一輪村莊規(guī)劃難落地的問題
4.1 村民不認(rèn)同規(guī)劃方案，造成村莊規(guī)劃難落地
一是村民看不懂規(guī)劃方案。因目前絕大部分村莊規(guī)劃編制單位為外地設(shè)計(jì)單位，簡單的調(diào)研不能從根本上理解本土農(nóng)村的實(shí)際情況與本土農(nóng)民的真正需求，以及不能從根本上理解本土文化和習(xí)俗。這樣編制出來的規(guī)劃方案村民看不懂，不認(rèn)同，造成村莊規(guī)劃難落地。
二是規(guī)劃方案沒有解決村民的實(shí)際需求。當(dāng)前，絕大部分村民關(guān)注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問題。而新一輪的村莊規(guī)劃因用地問題基本上沒有這項(xiàng)內(nèi)容，換句話說就是沒有解決村民關(guān)注的實(shí)際需求，造成村民對規(guī)劃置之不理，進(jìn)而村莊規(guī)劃難落地。
4.2 農(nóng)村土地難整合等內(nèi)部土地問題，造成村莊規(guī)劃難落地
一是村社土地難整合、難置換。我們平時(shí)所說的村莊是指行政村，它是由若干合作社（生產(chǎn)隊(duì)或自然村）聯(lián)合而成的。合作社是最小的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，掌握著農(nóng)村的土地，是最具實(shí)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于歷史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不歸行政村整合使用，也不與其他合作社置換使用。長期以來，形成了“只有本社的成員才有權(quán)支配使用本社的土地，其他社的成員無權(quán)使用”的根深蒂固思想。正是這種固有思想，使得每個(gè)合作社各自為營、互不兼容，使得農(nóng)村土地難以集中統(tǒng)籌使用，造成村莊規(guī)劃難落地。
二是土地分配遺留問題。目前，增城北部的鎮(zhèn)街，分地到戶，長期不作調(diào)配（30年或50年一調(diào)），致使私有觀念產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)民誤認(rèn)為現(xiàn)有土地是自家的，造成農(nóng)民不肯舍棄小家利益成就公共利益。這樣，當(dāng)村莊規(guī)劃涉及到個(gè)人利益時(shí)，便進(jìn)一步阻礙村莊規(guī)劃落地。
4.3 農(nóng)村建設(shè)用地不足等外部土地因素，造成村莊規(guī)劃難落地
在目前的土地體制下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，但新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)建設(shè)需求，致使農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)被調(diào)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地里，支援城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來，農(nóng)村長期得不到足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，造成規(guī)劃新村無建設(shè)用地，村民建房基本屬于“不符合土規(guī)的違法建設(shè)”。這樣，因農(nóng)村建設(shè)用地不足，造成村莊規(guī)劃難落地。
4.4 缺乏規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃人才，造成村莊規(guī)劃難落地
目前，農(nóng)村普遍缺乏規(guī)劃意識(shí)，村干部隊(duì)伍規(guī)劃人才缺失，鎮(zhèn)街規(guī)劃人才不足。這樣，規(guī)劃意識(shí)得不到提高，規(guī)劃管理不到位，影響村莊規(guī)劃落地。
5 關(guān)于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地的思考與建議
5.1 結(jié)合增城農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜編制村莊規(guī)劃
要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，首先要確保村莊規(guī)劃的質(zhì)量及其可實(shí)施性，為此，需做好以下三項(xiàng)工作：
一是設(shè)計(jì)單位要重視村莊規(guī)劃。既要加強(qiáng)技術(shù)力量充實(shí)到編制隊(duì)伍中，也要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，對村莊規(guī)劃工作負(fù)責(zé)。為此，建議從廣州到增城，均要建立起對設(shè)計(jì)單位的管理，規(guī)定其調(diào)研時(shí)長和參編骨干數(shù)量，從編制源頭抓起規(guī)劃質(zhì)量。
二是要分類規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃首先要從各種差異入手，如：南中北的地形、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的差異；城邊村、遠(yuǎn)郊村的區(qū)位差異；嶺南與客家的文化差異；以及以農(nóng)耕為主、旅游為主、工商為主的產(chǎn)業(yè)差異。根據(jù)各種差異，明確其發(fā)展地位，最后才開始規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有因地制宜的分類規(guī)劃，方能提高其質(zhì)量，確保其可實(shí)施。
三是各級規(guī)劃主管部門要從轄區(qū)的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，編制村莊規(guī)劃編制指引，引導(dǎo)和規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。
5.2 合理安排農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決村民剛性建房問題
要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，第二個(gè)是要確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，合理解決農(nóng)村的建房問題。為此，也需要做好三項(xiàng)工作：
一是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。在目前的土地利用規(guī)劃中，為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分農(nóng)村的建設(shè)用地被調(diào)走，使得現(xiàn)有的房屋變成了“被違法”，甚至出現(xiàn)了整村的建設(shè)用地被調(diào)走，造成了農(nóng)村無法“合法建設(shè)”。建議在土地利用規(guī)劃中，通過用地挖潛、置換等方式，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。
二是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。沒有用地指標(biāo)，農(nóng)村的建設(shè)都是不合法的。
三是引導(dǎo)村民“有序建房”、確保剛性建房“合法建設(shè)”。通過落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標(biāo)以及村莊規(guī)劃的方法，共同解決村民關(guān)注的“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對農(nóng)村“有序建房”的目標(biāo)。
5.3 建立農(nóng)村整治補(bǔ)償機(jī)制，化解利益沖突
對于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事項(xiàng)，各鎮(zhèn)、村應(yīng)建立一套完善的、合理的農(nóng)村整治補(bǔ)償辦法。通過置換、調(diào)田、另行安置、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑_保相關(guān)村民利益，化解利益沖突，減小阻力，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。
5.4 提高村民參與度和認(rèn)同度，推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部解決土地整合問題
編制村莊規(guī)劃，需確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并應(yīng)想方設(shè)法讓廣大村民參與到編制工作中。當(dāng)村民是村莊規(guī)劃的編制者的時(shí)候，村民已經(jīng)是設(shè)計(jì)人員，其認(rèn)同度就是100%了。那么，村莊內(nèi)部的土地整合問題自然就由其內(nèi)部解決了。
5.5 普及規(guī)劃知識(shí)、提高規(guī)劃意識(shí)、建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍
要推動(dòng)村莊規(guī)劃長遠(yuǎn)落地，規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃隊(duì)伍是關(guān)鍵，為此，應(yīng)該做好如下幾項(xiàng)工作：
一是在編制規(guī)劃的過程中普及規(guī)劃知識(shí)。鼓勵(lì)參編單位在編制規(guī)劃的過程中，向村干部、村民普及規(guī)劃知識(shí)，介紹規(guī)劃的作用和意義，提高規(guī)劃意識(shí)，增加規(guī)劃認(rèn)同感，推動(dòng)規(guī)劃落地。
二是利用各種平臺(tái)普及規(guī)劃知識(shí)。充分利用電視、報(bào)紙、鎮(zhèn)村宣傳欄、海報(bào)等平臺(tái)和介質(zhì)，宣傳、普及規(guī)劃知識(shí)。
三是培育組建規(guī)劃管理隊(duì)伍。建議基層鎮(zhèn)街充實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，并培育組建村級規(guī)劃管理隊(duì)伍，逐步實(shí)行“規(guī)劃師駐村”活動(dòng)，讓駐村規(guī)劃師解答村民的規(guī)劃、建房問題。充分發(fā)揮駐村規(guī)劃師的知識(shí)宣傳員、政策傳達(dá)員和建設(shè)管理員的作用，推動(dòng)村莊規(guī)劃的長遠(yuǎn)落地。
5.6 打造典型，增加認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地
推動(dòng)村莊規(guī)劃落地不能單靠宣傳發(fā)動(dòng)，更重要的靠整治建設(shè)，打造典型。把村容村貌整治好，把基礎(chǔ)設(shè)施完善好。將一個(gè)美麗宜居的村莊建設(shè)好呈現(xiàn)在村民眼前，用實(shí)例讓村民看到“先規(guī)劃后建設(shè)”帶來的好處，增加村民對村莊規(guī)劃的認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。
1.1充分考慮村莊用地特點(diǎn)村莊建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)不能簡單套用城鎮(zhèn)用地分類，應(yīng)充分考慮村莊用地特點(diǎn)，突出村的特色。
1.2與城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接“新國標(biāo)”中明確提出了城鄉(xiāng)用地分類體系和城市用地分類，本次用地分類要充分考慮與城鄉(xiāng)用地分類的銜接，與城市用地分類保持相對一致。
1.3與國土土地利用分類的銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均是以土地為核心的規(guī)劃，為加強(qiáng)與土地資源的規(guī)劃管理，應(yīng)充分考慮與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007）的銜接。
1.4與村莊規(guī)劃管理的對接村莊規(guī)劃是實(shí)施村莊規(guī)劃管理的重要依據(jù)，其村莊建設(shè)用地的分類將直接影響到規(guī)劃管理的工作。因此，在編制村莊建設(shè)用地分類時(shí)應(yīng)考慮與村莊規(guī)劃管理的具體工作進(jìn)行對接。
2村莊建設(shè)用地分類
綜合考慮村莊建設(shè)用地特點(diǎn)，與城市、國土用地分類的銜接，與規(guī)劃管理的對接，本文提出了村莊建設(shè)用地分類的框架體系，共分為村民住宅用地（VR）、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）、村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）、村莊公用設(shè)施用地（VU）、村莊綠地與廣場用地（VG）、空閑地（VX）等7個(gè)大類，10個(gè)小類。用地代碼采取加前綴“V（village）”的形式，以區(qū)別城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
3建設(shè)用地分類研究
3.1村民住宅用地（VR）我國農(nóng)村類型不一，居住的形式也很多樣，但歸根結(jié)底可以分為兩種類型。一類是傳統(tǒng)的村民住宅，以宅基地的形式存在；一類是打破分戶宅基地界線，統(tǒng)一建設(shè)的村民集中住宅。這兩種居住形式均為村民住宅用地，但又有著較大的區(qū)別。從土地使用方式上，宅基地是以戶為單元申請獲得的用于建設(shè)自住房屋的土地，可以長期使用；集中住宅用地是歸村集體所有的土地，村民只擁有住房，沒有對土地的無償使用權(quán)。從建設(shè)方式上，宅基地上的建設(shè)由村民自行出資建設(shè)；集中住宅則是由村集體或村集體委托建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)。從用地范圍上，無償提供給村民的用地僅限于宅基地的四至范圍，不包括宅前道路和周圍的空閑地，是純粹的住宅用地；村民集中住宅則是按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的形式建設(shè)的，其用地范圍不僅包括住宅用地，還包括小區(qū)內(nèi)的道路、綠化及配套設(shè)施用地。從規(guī)劃管理上，宅基地與村民集中住宅也有著顯著的不同，如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條就明確規(guī)定了“村民集中住宅”和“原有宅基地”建設(shè)在規(guī)劃管理程序上的差別。綜合考慮以上因素，本文將村民住宅用地（VR）細(xì)分為宅基地（VR1）和村民集中住宅（VR2）。
3.2村莊公共服務(wù)設(shè)施用地（VC）村莊雖然規(guī)模較小，但所需的公共服務(wù)設(shè)施與城市基本一致，包括村務(wù)管理、文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等設(shè)施。此外，農(nóng)村的農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、育秧房、農(nóng)具存放處等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地也承擔(dān)著為村莊提供基本公共服務(wù)的職能，因此建議將這類用地也歸到公共服務(wù)設(shè)施用地中。村莊部分公共服務(wù)設(shè)施是村民利用自家宅基地改造提供的，如家庭診所，這類設(shè)施雖然為村莊提供公共服務(wù)職能，但由于宅基地是國家提供給村民用來居住的生活資料，強(qiáng)行劃到公共服務(wù)設(shè)施用地將失去宅基地的法定意義，不利于村莊的規(guī)劃管理，因此仍將其歸到宅基地內(nèi)。村莊的超市、商店、飯館等小型商業(yè)設(shè)施雖然也承擔(dān)著為村莊提供公共服務(wù)的職能，但由于有一定的營利性，本文將其歸到產(chǎn)業(yè)用地范疇。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的類別雖然很多，但規(guī)模一般較小，經(jīng)常是在一個(gè)村委會(huì)大院里既有村務(wù)管理設(shè)施，又有文化站、體育活動(dòng)室、衛(wèi)生室等其它設(shè)施，用地兼容性很強(qiáng)，且可根據(jù)需求相互轉(zhuǎn)換。這種公共服務(wù)設(shè)施集中布局的方式有利于土地的集約利用，是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施布局的一個(gè)特點(diǎn)。因此，對村莊公共服務(wù)設(shè)施用地不再細(xì)分小類。
3.3村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）筆者根據(jù)多年對村莊的跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)就是“不穩(wěn)定”。由于村莊規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，極易受外力影響。昨天是建材企業(yè)，今天可能就換成了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，明天可能又改成了旅游接待，一個(gè)村莊能人、一個(gè)市場機(jī)遇或是某個(gè)偶然的因素都有可能造成企業(yè)類型的更換。如果參照城市的用地分類，用地性質(zhì)可能需要不停的在工業(yè)用地、商業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地之間轉(zhuǎn)換。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要對鄉(xiāng)村實(shí)施規(guī)劃管理，過細(xì)的用地分類必然會(huì)對規(guī)劃管理造成很多麻煩。因此，對產(chǎn)業(yè)用地的分類宜粗不宜細(xì)，建議統(tǒng)一為“村莊產(chǎn)業(yè)用地（VI）”，其范疇為村集體用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類建設(shè)用地，包括各種營利性的商業(yè)設(shè)施、集貿(mào)市場、旅游設(shè)施機(jī)構(gòu)等及其附屬設(shè)施，工業(yè)用地，倉儲(chǔ)用地等，不包括用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的宅基地、臨時(shí)占用街道、廣場等用地。
3.4村莊道路與交通設(shè)施用地（VS）村莊道路與城鎮(zhèn)道路有很大的不同：城鎮(zhèn)道路是經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃、定線、征地等一系列嚴(yán)格的程序建設(shè)的，其寬度嚴(yán)格遵循紅線要求，邊界與周邊建設(shè)用地吻合一致；而村莊長期以來都是先確定宅基地四至邊界，宅基地確定以后剩余的中間供人車通行的用地即為道路，這些道路沒有經(jīng)過嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，有寬有窄，呈不規(guī)則的鋸齒狀。因此，村莊道路的范圍不能按照城鎮(zhèn)道路紅線的形式確定，而是應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，可以呈不規(guī)則的鋸齒狀。與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊道路及交通設(shè)施用地主要包括村莊各種道路、交叉口等用地和村莊各類交通服務(wù)設(shè)施用地，包括公共汽車首末站、停車場（庫）等用地，以及渡口、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地，不包括其他各類用地內(nèi)部配建的停車場庫用地、廣場用地和臨時(shí)作為停車場所的場地。考慮到我國部分地區(qū)村莊有渡口、索道等特殊出行交通方式，把渡口、索道的地面部分等特殊交通設(shè)施用地及其附屬設(shè)施用地計(jì)入村莊交通設(shè)施用地。
3.5村莊公用設(shè)施用地（VU）與“新國標(biāo)”城市用地分類保持一致，村莊公用設(shè)施用地包括村莊各類供應(yīng)、環(huán)境及其他公用設(shè)施用地，不包括其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施。供應(yīng)設(shè)施主要包括供水站、變電站、燃?xì)庹{(diào)壓站等獨(dú)立占地的工程設(shè)施；環(huán)境設(shè)施主要包括污水處理站、垃圾站、公廁等獨(dú)立占地的工程設(shè)施；其他設(shè)施用地主要包括和防洪、消防、殯葬有關(guān)的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地。對于一些在其他各類用地范圍內(nèi)的公用設(shè)施，如村委會(huì)內(nèi)的公廁，道路沿線的垃圾池等，應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的用地性質(zhì)，不單獨(dú)劃出用地。
3.6村莊綠地和廣場用地（VG）村莊綠地和廣場用地是村莊的開敞空間，并承擔(dān)著村莊綠化美化的功能，與村務(wù)管理、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)不同，因此建議單列出用地分類?？紤]和“新國標(biāo)”的銜接，將廣場用地納入綠地和廣場用地，不再細(xì)分。
3.7村莊其他建設(shè)用地（VX）村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)常會(huì)有一些空閑地或邊角地，如宅基地與宅宅基之間的邊角地、各類建設(shè)用地之間的空閑地等。這類用地是在村莊長期以來村民自主分散建設(shè)的過程中形成的，不屬于以上建設(shè)用地分類中的任何一類，更不能簡單的歸入其他非建設(shè)用地。因此建議單列出來，以便于在村莊整治中給予合理利用。
一是村企合一型。依托大型企業(yè)，在本村改造的基礎(chǔ)上，兼并改造周圍村莊。我市有一批有實(shí)力的企業(yè)有意對村莊進(jìn)行整合，特別**已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，取得了明顯效果。同時(shí)，也可以引進(jìn)市外大企業(yè)，來我市投資農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目，并對區(qū)域內(nèi)的村莊進(jìn)行整合撤并。
二是行政村合并為社區(qū)型。此種模式主要適用于城區(qū)村、園區(qū)村和城郊村。按照市里的統(tǒng)一規(guī)劃，選址建設(shè)農(nóng)民新居，對城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村原村進(jìn)行整體搬遷，成立新的居民小區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，將農(nóng)民變成市民。建議市里給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，并充分利用宅基地置換、市場化運(yùn)作等措施，壓減建設(shè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一
建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
關(guān)鍵詞：村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理
同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對比較粗放,定期對草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄
巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻(xiàn)
[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.
2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考
社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個(gè)方面。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展藍(lán)圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對村莊各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的布局與管理，對村莊的工程建設(shè)進(jìn)行綜合部署。
1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進(jìn)的耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動(dòng)力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動(dòng)力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。
2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠(yuǎn)期建設(shè)用地及項(xiàng)目。首先，確定合理的村莊用地布局是實(shí)現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護(hù)耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費(fèi)，而且也會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點(diǎn)進(jìn)行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時(shí)，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項(xiàng)工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項(xiàng)配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費(fèi)資源。同時(shí)需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進(jìn)、精神面貌積極的農(nóng)村家園。
3)基于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農(nóng)村發(fā)展保障措施及提出應(yīng)對相關(guān)村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個(gè)重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農(nóng)村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農(nóng)民發(fā)展保障措施主要是學(xué)生上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和村莊文化知識(shí)普及的保障，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不僅應(yīng)該研究配置合理的農(nóng)村醫(yī)療體系及基礎(chǔ)教育設(shè)施;而且應(yīng)該提出從規(guī)劃到政策上的引導(dǎo)，研究消除農(nóng)村戶籍制度因素的影響的相關(guān)措施并提出相關(guān)政策上的建議，使農(nóng)民盡可能多的享受公共服務(wù)待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農(nóng)村人際環(huán)境變化，更多的農(nóng)村留守人群變成了老人和小孩。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該針對這一現(xiàn)狀，配備相關(guān)活動(dòng)設(shè)施，營造積極的村莊文化，提出農(nóng)村遠(yuǎn)景發(fā)展建議，并應(yīng)該提出一些應(yīng)對空心村的相關(guān)政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村健康快速發(fā)展，建設(shè)未來美好新農(nóng)村。
一、村鎮(zhèn)建設(shè)情況
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)自90年代初，通過行政手段推動(dòng)開始起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)歷了一段黃金發(fā)展期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。 但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不健全、基層管理的不到位、基礎(chǔ)設(shè)施的不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沿過境公路建設(shè)發(fā)展，前宅后院，前店后坊，“一條龍”騎路建設(shè)，品位不高 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為我縣最基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)過20多年的建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大。但是基礎(chǔ)設(shè)施配套情況參差不齊，主要表現(xiàn)在：①集貿(mào)市場的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，50%以上市亭是棚架結(jié)構(gòu)，特別是***集鎮(zhèn)，沒有一棟永久性混合結(jié)構(gòu)的；②街道路燈問題，曾經(jīng)所有集鎮(zhèn)都裝上簡易路燈，但是后來由于管理跟不上，加上電費(fèi)的來源沒有著落，現(xiàn)在幾乎處于不運(yùn)作狀態(tài)；③街道十字路口沒有紅綠燈，沒有斑馬線；④加方、古寨、里當(dāng)?shù)仁降貐^(qū)水廠缺乏水源；⑤集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站沒有完善；⑥排水暗溝沒有實(shí)施雨污分流；⑦公廁明顯配套不足，除了***，幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置;⑧停車廣場配置不合理，嚴(yán)重缺乏；⑨除了***，無汽車站。
二、村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)情況
縣級設(shè)***縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，編制2人，負(fù)責(zé)縣城以外全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年前均設(shè)置了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，人員均為事業(yè)編制，資金來源為自收自支。2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所與國土所合并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所，人員由兩所原有成員競爭上崗，競爭不上的人員自謀職業(yè)。由于仍是自收自支事業(yè)單位，而且競爭上崗的人員大部分是原國土所人員，加上職能不是很明確。規(guī)劃建設(shè)管理工作就開始淡化、薄弱。以致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)住房建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有專職人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2009年縣編辦以馬編[2009]10號文重新設(shè)置了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。但是，只是將原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理站（財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位）名稱更改為***縣XX規(guī)劃建設(shè)管理站。其中加了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能，沒有增加編制名額，人員仍然是原來的環(huán)衛(wèi)清掃工人，沒有專業(yè)技術(shù)人員。而實(shí)際沒有真正專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能也就是沒有真正開展。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的建議
（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充配備2名以上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員；各行政村也要有專人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的受理和違章建設(shè)的舉報(bào)。建立一套“縣有局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有所、村有員”的完整行政管理機(jī)構(gòu)。建立規(guī)劃巡查隊(duì)伍。將縣城規(guī)劃巡查延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
（二）突出重點(diǎn)，重獎(jiǎng)推動(dòng)，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建設(shè)，建議市、縣財(cái)政每年拿出一定資金，重點(diǎn)扶持1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點(diǎn)要突出重點(diǎn)交通沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)管理和綜合整治力度。力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一些布點(diǎn)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鎮(zhèn)、村。
（三）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。
村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。隨著時(shí)代的發(fā)展，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村已經(jīng)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。村莊整治工程作為一項(xiàng)惠民工程，有助于改善農(nóng)民的生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，對于農(nóng)民而言有著積極的意義。因而，在農(nóng)村的整治工作中，村莊的規(guī)劃工作和建設(shè)工作顯得至關(guān)重要。
1村寨規(guī)劃編制存在的問題
1.1對村莊整治工作不夠重視。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，村莊規(guī)劃工作與新農(nóng)村建設(shè)工作的差距越來越明顯。造成這種情況的主要原因是基層干部過于注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃，對于村莊的規(guī)劃不夠重視。盡管隨著國家政府對農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視度在不斷提升，但是由于基層干部對于農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象普遍存在。大部分干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，要全面建設(shè)小康社會(huì)，提升人們的經(jīng)濟(jì)收入，首先就要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趕上去，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面。在這種情況下，新舊建筑的混同，不僅影響村莊的面貌，也影響農(nóng)村村民的生活環(huán)境，不利于農(nóng)村的全面發(fā)展和進(jìn)步。而現(xiàn)代化的新村莊建設(shè)，既注重村落布局、整體美觀，更注重環(huán)境保護(hù)，能夠使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅度提升。1.2村莊規(guī)劃不合理。在農(nóng)村建設(shè)過程中，相關(guān)基層干部對農(nóng)村的規(guī)劃認(rèn)識(shí)還不夠，著眼點(diǎn)比較低，過于注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展。在村莊整治過程中，相關(guān)工作人員普遍認(rèn)為村莊的規(guī)劃用地比較小、功能比較局限，只要滿足農(nóng)民的基本需求，進(jìn)行村莊的一般規(guī)劃便可。這就嚴(yán)重局限了村莊現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展。另外，村莊整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要大量的人力、物力，耗費(fèi)時(shí)間比較長，建設(shè)任務(wù)比較重，無法根據(jù)實(shí)際地形進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致許多村莊規(guī)劃沒有層次感和美觀性。在這種情況下，實(shí)施的農(nóng)村規(guī)劃方案往往與現(xiàn)代化社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)理念存在一定的差距，造成土地資源浪費(fèi)，建筑檔次不統(tǒng)一，村莊與城鎮(zhèn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，造成比較常見的“農(nóng)民街”“路邊村”等現(xiàn)象。在土地規(guī)劃方面，部分規(guī)劃人員不清楚發(fā)展用地和農(nóng)田基礎(chǔ)用地之間的關(guān)系，導(dǎo)致兩種土地規(guī)劃相混淆，難于有效地踐行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。1.3村莊規(guī)劃資金缺乏。在新村莊建設(shè)過程中，農(nóng)民收入普遍不高，村級的集體經(jīng)濟(jì)比較有限，這就直接影響現(xiàn)代化新村莊建設(shè)的發(fā)展。加上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏對新村莊建設(shè)的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致新村莊建設(shè)存在一定的困難，致使新村莊建設(shè)工作難以開展。同時(shí)，相關(guān)的規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃編制工作時(shí)，很少考慮農(nóng)民意愿，導(dǎo)致在新村莊的建設(shè)中農(nóng)民群眾的積極主動(dòng)性不高，必然使得新村莊建設(shè)工作難以順利推進(jìn)。
2“示范村”整治規(guī)劃思路
2.1尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因地制宜。農(nóng)村規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，其規(guī)劃編制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，尊重農(nóng)民意愿，以新建、改造、規(guī)劃控制3種形式進(jìn)行編制。在建設(shè)“示范村”的過程中，應(yīng)大力宣傳“示范村”整治的作用和意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾加入建設(shè)隊(duì)伍中，提升農(nóng)民對“示范村”建設(shè)的積極主動(dòng)性。同時(shí)，宣傳工作一旦到位，有利于減少建設(shè)“示范村”的阻力，加快“示范村”的建設(shè)步伐，保證建設(shè)質(zhì)量。在“示范村”建設(shè)中，應(yīng)始終將農(nóng)民群眾放在第一位，充分考慮農(nóng)民群眾的意愿和合理需求，量力而行，不得采取強(qiáng)制措施加以執(zhí)行。要根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的方式，多層面、多角度地推進(jìn)環(huán)境治理，注重村莊改造，將村莊改造成現(xiàn)代化的村莊，滿足時(shí)代的需求［1］。2.2注重生態(tài)保護(hù)，整治需統(tǒng)籌兼顧。村莊整治作為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。在進(jìn)行村莊整治的過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因?yàn)榻ㄔO(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染，還應(yīng)注重供水、排污等情況進(jìn)行綜合治理。針對村里的古樹、名人故居、遺跡等，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，避免被破壞。在實(shí)施農(nóng)村整治的過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地的作用，將村莊整治工作與土地的利用率相結(jié)合，盡可能集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)［2］。2.3注重地方特色的挖掘，發(fā)展景觀風(fēng)貌。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，規(guī)劃人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村莊建設(shè)的實(shí)用性能和藝術(shù)性能，要充分結(jié)合地方特色，考慮新農(nóng)村的建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得新農(nóng)村建筑富有時(shí)代性、地方性、文化性，充分彰顯田園風(fēng)光、現(xiàn)代建筑、人文景觀于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村形態(tài)。總之，在村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對于村莊建設(shè)的作用和意義，注重村莊規(guī)劃與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，巧妙利用自然環(huán)境為村莊建設(shè)增色添彩，從而豐富新村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村形態(tài)［3］。2.4聽取各方意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與。在建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的原則，注重聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，最大化地發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，考慮農(nóng)民之間的鄰里關(guān)系，有效地構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村群落。根據(jù)實(shí)際地形情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候變化，加上農(nóng)民的生活習(xí)慣，為農(nóng)民構(gòu)建具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。如此既能滿足農(nóng)民的正常需求，還能彰顯現(xiàn)代化的農(nóng)村建筑面貌，有效地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)實(shí)事求是、量力而行，在不影響已有的農(nóng)居和農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開展。
3結(jié)語
隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村已經(jīng)是我國建設(shè)和發(fā)展的必然趨勢。然而，在現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)中，還存在整治工作不重視、規(guī)劃不合理、資金不到位等問題，分析研究這些問題，采取有效的措施，才能保證農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)工作的順利開展。
作者:羅發(fā)德 單位:黔西南州義龍新區(qū)魯屯鎮(zhèn)村寨建設(shè)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
