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時(shí)間：2023-06-14 09:35:08
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中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2013）09-0095-04
一、校企合作共建共享資源背景
陳至立同志曾在1998年撰文指出：“現(xiàn)代教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展的制高點(diǎn)與突破口。要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，教育信息化是一個(gè)關(guān)鍵因素。占據(jù)了這個(gè)制高點(diǎn)，就可以打開(kāi)通向教育改革發(fā)展的現(xiàn)代化之門?！苯逃畔⒒淖畲筇攸c(diǎn)就是教學(xué)資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，及資源的開(kāi)放、共享。因此，數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)成為教育信息化的迫切追求。
2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要“推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”。校企合作是職業(yè)教育融入企業(yè)、貼近市場(chǎng)辦學(xué)的根本舉措。
2006年教育部16號(hào)文件《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出工學(xué)結(jié)合的高職人才培養(yǎng)模式，并強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)及企業(yè)合作開(kāi)發(fā)課程，并根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力。
校企合作的深度融合和縱深推進(jìn)，必然要求將合作的觸角延伸到課程領(lǐng)域。校企合作不是單純是學(xué)校的知識(shí)、信息、人才與企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、資金的依存合作，還應(yīng)楔入到更為核心的課程領(lǐng)域，從人才培養(yǎng)源頭把握人才培養(yǎng)的核心關(guān)鍵。
教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（教高[2006]14號(hào)）中指出：“對(duì)需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)支持研制共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。”主要內(nèi)容包括專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、精品課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等要素。以規(guī)范專業(yè)教學(xué)基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
本文結(jié)合航材貿(mào)易與管理專業(yè)研究如何以因特網(wǎng)為平臺(tái)，以校企合作方式進(jìn)行有效、高效地的教研，實(shí)施校企合作共建共享數(shù)字化教學(xué)資源平臺(tái)。
二、校企合作共建共享的界定及機(jī)制
1.校企共建共享數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)，主要是研究校企合作雙方以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以信息技術(shù)為主要手段的課程教學(xué)科研活動(dòng)的數(shù)字化處理。
數(shù)字化教學(xué)資源是指經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的教學(xué)材料。一般包括：一是教學(xué)資源庫(kù)，包括題庫(kù)、教材庫(kù)、課件庫(kù)、案例庫(kù)等。二是網(wǎng)絡(luò)課程，具有交互性、開(kāi)放性、共享性、協(xié)作性和自主性。三是教學(xué)網(wǎng)站，主要指為教師或教學(xué)小組開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)空間。
2.構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)的校企共建共享數(shù)字化教學(xué)資源運(yùn)作機(jī)制。要建立校企合作長(zhǎng)效的合作機(jī)制，校企合作不能僅從學(xué)校發(fā)展的角度去考慮合作，合作發(fā)展不是學(xué)校單方面的發(fā)展，應(yīng)該是利益對(duì)等的共同發(fā)展，校企合作不僅僅是要完成學(xué)校育人的任務(wù)，同時(shí)也必須使企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，所以一定要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤[1]。數(shù)字化資源共建共享的合作方式是必須深入企業(yè)內(nèi)部的調(diào)研，以校方教學(xué)需求和企業(yè)方的培訓(xùn)需求出發(fā)，共同摸索出利益共享的課程和資源領(lǐng)域。
3.民航飛機(jī)維修，航材貿(mào)易等民航保障體系的大力大發(fā)展產(chǎn)生大量專業(yè)人才的需求。據(jù)中國(guó)民航125規(guī)劃，以航空運(yùn)輸需求為基礎(chǔ)，支持增加寬體機(jī)、支線機(jī)和貨機(jī)，到2015年，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到約2750 架；同時(shí)擴(kuò)大通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模，規(guī)劃新增通用航空飛機(jī)1000 架以上。預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)飛機(jī)總數(shù)將達(dá)到3000多架。
廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[2]中指出廣州將重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸保障產(chǎn)業(yè)。包括飛機(jī)維修、航材供給等。在白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)東北部區(qū)域籌劃廣州航空維修產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件和機(jī)載設(shè)備制造業(yè)，并將其打造成為全國(guó)三大航空維修產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
目前我國(guó)民航業(yè)每年需要專業(yè)技術(shù)人才約5萬(wàn)人，而民航各類院校每年僅能培養(yǎng)近2萬(wàn)名畢業(yè)生，民航人才缺口較大。據(jù)悉，“十二五”期間，我國(guó)計(jì)劃新建70余座、遷建16座、改（擴(kuò)）建100余座機(jī)場(chǎng)。全行業(yè)將新增運(yùn)輸飛機(jī)1500架左右，新增通用飛機(jī)1000架左右。按照國(guó)內(nèi)平均水平，每引進(jìn)1架飛機(jī)需要150名各類專業(yè)人才。這意味著，未來(lái)20年我國(guó)至少需要民航類人才50-70萬(wàn)人。其中航材貿(mào)易與管理人才服務(wù)機(jī)維修的航材管理與供應(yīng)隨著飛機(jī)維修市場(chǎng)容量擴(kuò)大而出現(xiàn)了較大人才供應(yīng)的缺口。
因而飛機(jī)維修企業(yè)、航空公司機(jī)務(wù)工程部、通用航空公司、航材貿(mào)易企業(yè)等航材供應(yīng)鏈鏈條上的企業(yè)為保障企業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才都有迫切的需求。因而高職院校能從民航飛機(jī)維修企業(yè)、航空公司、通航及航材貿(mào)易企業(yè)對(duì)人才技能要求出發(fā)點(diǎn)找到校企合作利益對(duì)等數(shù)字化資源合作方式，長(zhǎng)效合作的機(jī)制自然能水到渠成。
三、探索校企共建共享的方式及內(nèi)容
1.構(gòu)建校企三層遞進(jìn)金字塔資源庫(kù)
從校企雙方關(guān)注的利益點(diǎn)出發(fā)，學(xué)校利用企業(yè)擁有真實(shí)工作環(huán)境，企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求是人才培養(yǎng)的目的，企業(yè)利用學(xué)?？蒲袟l件，理論、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)共建共享的資源庫(kù)。以學(xué)校課程資源和企業(yè)的技能資源為基本單元，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！皩I(yè)（方向）、崗位群、課程體系”，企業(yè)“職能部門、崗位群、技能體系”逐層提升的的金字塔組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)，開(kāi)放資源管理，擴(kuò)大共享資源覆蓋面。對(duì)于資源庫(kù)的維護(hù)管理保持三個(gè)宗旨不改變“校企合作不改變、資源開(kāi)放不改變、持續(xù)更新不改變”。建設(shè)過(guò)程遵循科學(xué)建設(shè)秩序。先設(shè)計(jì)，后完善；先規(guī)范，后加工；先整理，后整合；完成模塊建設(shè)集合整庫(kù)[3]。
2.四大數(shù)字化資源庫(kù)資源結(jié)構(gòu)
數(shù)字化資源庫(kù)平臺(tái)分成四大部分：基礎(chǔ)資源，擴(kuò)展資源，社會(huì)服務(wù)資源和管理資源。如圖2所示。
（1）共建共享的資源庫(kù)基礎(chǔ)平臺(tái)資源
基礎(chǔ)資源平臺(tái)以課程建設(shè)或者專題建設(shè)為核心點(diǎn)，對(duì)學(xué)生群體開(kāi)放進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，對(duì)企業(yè)員工開(kāi)放進(jìn)行專題企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。也可作為社會(huì)人員自主學(xué)習(xí)的平臺(tái)將校企共建數(shù)字化教學(xué)資源打造成企業(yè)開(kāi)展員工培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)?；谛Ｆ蠛献鞣绞剑瑪?shù)字化教學(xué)資源源自企業(yè)實(shí)際，因而適合企業(yè)員工提升理論技能需要，進(jìn)行專題的企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，達(dá)到共建共享的目的。不同對(duì)象與資源共享庫(kù)之間的互動(dòng)如圖3所示。
如《航材供應(yīng)鏈管理》《航材管理》等課程對(duì)航材管理的理論性要求較高，要求學(xué)生或者員工必須掌握理論體系，理解航材管理操作的原理和思路。《危險(xiǎn)品運(yùn)輸》《合格航材》強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)品和航材適航管理規(guī)則掌握，規(guī)則的更新與變化必須隨時(shí)把握?；谄髽I(yè)對(duì)員工理論強(qiáng)化和考證的要求，和學(xué)校對(duì)學(xué)生掌握實(shí)操技能，深化理論學(xué)習(xí)的要求，可以搭建校企共建共享的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)。
（2）擴(kuò)展資源部分包括培訓(xùn)課程和技能提高板塊。
培訓(xùn)專題課程。如《民航服務(wù)心理學(xué)》《民航服務(wù)禮儀》這類實(shí)務(wù)類課程雖然理論要求不高，但是知識(shí)零碎，不容易成系統(tǒng)，需要整合。校企合作共建課程平臺(tái)可以提供更為實(shí)際的需求背景案例，作為理論知識(shí)學(xué)習(xí)的主要脈絡(luò)，同時(shí)也可以通過(guò)平臺(tái)給員工進(jìn)行心理、禮儀專題專項(xiàng)的培訓(xùn)項(xiàng)目。
技能提高板塊包括對(duì)企業(yè)模擬仿真教學(xué)，企業(yè)信息系統(tǒng)操作模塊[4]，數(shù)據(jù)分析模擬，國(guó)際采購(gòu)詢價(jià)模擬，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷實(shí)訓(xùn)，企業(yè)專家網(wǎng)絡(luò)課程專題，專家講座等板塊。實(shí)現(xiàn)企業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源共享的目的。
基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)的教學(xué)培訓(xùn)需求，合編網(wǎng)絡(luò)資源教程或公開(kāi)出版教材。突出教材開(kāi)放性，使其與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化資源互動(dòng)，是課堂講授，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有益的補(bǔ)充，同時(shí)也是企業(yè)員工加強(qiáng)理論提升的內(nèi)部培訓(xùn)用書(shū)。
校企共建共享教材建設(shè)，是指基于校企共建數(shù)字化教學(xué)資源，以校企合編的方式進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)資源配套教材的編寫，教材在技術(shù)性、實(shí)效性方面體現(xiàn)與崗位職業(yè)技能一體化、與職業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一體化、與數(shù)字化資源的一體化的研究。同時(shí)也是企業(yè)員工加強(qiáng)理論提升的內(nèi)部培訓(xùn)用書(shū)。
3.社會(huì)服務(wù)平臺(tái)是指充分使用網(wǎng)絡(luò)資源，打造共享數(shù)字化教學(xué)資源平臺(tái)，整合優(yōu)化各類教學(xué)資源庫(kù)，服務(wù)社會(huì)
在編寫教材等基礎(chǔ)工作外，應(yīng)同步配套開(kāi)發(fā)較為完整的相關(guān)教學(xué)資源[5]。以課程教學(xué)為中心，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體傳播技術(shù)將各種教學(xué)資源以多種媒介、多種形態(tài)、多個(gè)層次進(jìn)行整合形成立體化教材。主要包括：課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、授課計(jì)劃等教學(xué)文件，電子課件、授課教案、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)等教學(xué)資源，以及模擬操作軟件、視頻錄像、習(xí)題與案例庫(kù)等立體化教學(xué)資源的相互共享等，這些對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量可以起到重要的作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)開(kāi)放。
（1）專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。建立專業(yè)職業(yè)能力要素構(gòu)成、專業(yè)培養(yǎng)方案、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程體系等資源。具體可包括課程教學(xué)目標(biāo)、知識(shí)教育目標(biāo)、思想教育目標(biāo)、能力培養(yǎng)目標(biāo)、課程大綱、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
（2）專業(yè)信息庫(kù)。與大型航空企業(yè)、飛機(jī)維修企業(yè)、航材貿(mào)易企業(yè)、軍工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所合作，收錄和整理相關(guān)信息資源和行業(yè)規(guī)范。
（3）互動(dòng)資源庫(kù)。包括小組協(xié)作學(xué)習(xí)，討論版，常見(jiàn)問(wèn)題在線和非在線解答。特設(shè)企業(yè)專家論壇和專家在線答疑。
（4）多媒體課件庫(kù)。收錄該專業(yè)所有課程的優(yōu)秀多媒體課件。
（5）專業(yè)圖片庫(kù)。收錄該專業(yè)的各類圖片資源。包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、比賽、培訓(xùn)、服務(wù)、新設(shè)備技術(shù)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室介紹、專業(yè)介紹等相關(guān)資源，形成共享圖片庫(kù)。
（6）專業(yè)視頻動(dòng)畫(huà)庫(kù)。收錄該專業(yè)以實(shí)訓(xùn)類為主的視頻教材。
（7）試題庫(kù)。建設(shè)專業(yè)綜合試題庫(kù)和專業(yè)課程試題庫(kù)，并且能做到在線測(cè)試。
（8）航材貿(mào)易與管理案例庫(kù)。提供以一些典型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理案例進(jìn)行案例研究學(xué)習(xí)。
（9）學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)庫(kù)。通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果客觀公正的評(píng)價(jià)，正確分析教師在教學(xué)過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)與不足。以提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果、指導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方法。
4.管理平臺(tái)包括：校內(nèi)資源管理、企業(yè)資源管理、賬號(hào)管理平臺(tái)、認(rèn)證管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)流程管理、系統(tǒng)接口管理等模塊
5.打造更具職業(yè)性的數(shù)字化資源平臺(tái)
高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，職業(yè)性是它突出的特點(diǎn)[6]。利用校企合作共享資源，開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布實(shí)習(xí)和就業(yè)信息，指引學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃?？梢蚤_(kāi)設(shè)以下欄目：形勢(shì)與就業(yè)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)崗位的影響、職業(yè)道德教育與就業(yè)的關(guān)系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)等等，探索和建立與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合、與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合、與勤工助學(xué)相結(jié)合、與擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐新機(jī)制。
總之，通過(guò)校企合作共建共享方式打造的數(shù)字化課程教學(xué)資源是基于校企雙方利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行長(zhǎng)效校企合作的一種方式。在數(shù)字化資源的共建共享過(guò)程中，對(duì)航材貿(mào)易與管理專業(yè)嘗試建立基于利益驅(qū)動(dòng)的校企合作長(zhǎng)效合作的模式，達(dá)到通過(guò)合作共建，利益共享，雙方共贏的目的。
參考文獻(xiàn)：
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2、加大大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)。采取招聘、雇用、培養(yǎng)等方式，加快審計(jì)大數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)；整合現(xiàn)有審計(jì)大數(shù)據(jù)分析人才，組建大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展審計(jì)大數(shù)據(jù)分析；制定大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)管理辦法，從制度層面明確規(guī)定建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)、工作原則、組織架構(gòu)、主要職責(zé)和選拔機(jī)制等，促進(jìn)提升大數(shù)據(jù)分析水平。
3、加大數(shù)字審計(jì)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整合審計(jì)機(jī)關(guān)信息化專業(yè)人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，組建數(shù)字審計(jì)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，將審計(jì)知識(shí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn) 、審計(jì)規(guī)律與信息化知識(shí)、信息化功能、信息化規(guī)律結(jié)合起來(lái)，定期開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析攻關(guān)、數(shù)字化審計(jì)攻關(guān)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)攻關(guān)、信息系統(tǒng)審計(jì)攻關(guān)等，充分發(fā)揮攻關(guān)團(tuán)隊(duì)作用。
1、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要緊跟“金審三期” 工程的建設(shè)步伐，增加審計(jì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，建成數(shù)據(jù)分析室，健全數(shù)據(jù)中心庫(kù)，更新辦公電腦，添加筆記本電腦，使用正版軟件，加快建設(shè)審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)、審計(jì)指揮系統(tǒng)、審計(jì)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。
2、完善審計(jì)模擬室建設(shè)。構(gòu)建完善以案例教學(xué)和模擬教學(xué)為主導(dǎo)，以信息化手段為支撐，突出審計(jì)專業(yè)特色，注重學(xué)習(xí)體驗(yàn)和分享，符合在職審計(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)特點(diǎn)的模擬實(shí)驗(yàn)室，制訂相關(guān)管理制度，定期開(kāi)展模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)，加速提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力，提高審計(jì)攻關(guān)水平。
3、完善審計(jì)信息化制度建設(shè)。制訂完善審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃、審計(jì)信息化隊(duì)伍建設(shè)制度、審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)制度、數(shù)字化審計(jì)管理制度、審計(jì)信息化工作管理制度、審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理制度、審計(jì)信息化工作考核辦法等制度，形成審計(jì)信息化制度體系。
1、加快被審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。收集整理被審計(jì)對(duì)象基礎(chǔ)資料，包括單位機(jī)構(gòu)人員情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、歷年審計(jì)情況等，分類存儲(chǔ)，系統(tǒng)連接，對(duì)接OA，連通檔案信息管理系統(tǒng)，具備錄入、導(dǎo)入、導(dǎo)出、修改、刪除、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)、打印等功能，為編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)、健全管理發(fā)揮作用。
2、加快審計(jì)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。收集國(guó)家頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，收集地方頒布的地方法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例、單行條例，收集中央、地方各級(jí)黨委政府及其部門出臺(tái)的政策措施、規(guī)范性文件，分類錄入、分級(jí)存儲(chǔ)，構(gòu)成審計(jì)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接OA、AO系統(tǒng)，在數(shù)字化審計(jì)過(guò)程中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提供定性、處理方面的依據(jù)。
3、加快審計(jì)案例庫(kù)建設(shè)。收集各地審計(jì)機(jī)關(guān)的典型審計(jì)案例，包括預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、金融審計(jì)、外資審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等方面的典型審計(jì)案例，將其分類錄入，構(gòu)成審計(jì)案例庫(kù)，為開(kāi)展審計(jì)提供借鑒。
4、加快審計(jì)事項(xiàng)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，參照歷年的審計(jì)資料，收集整理財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)的審計(jì)事項(xiàng)，構(gòu)成審計(jì)事項(xiàng)庫(kù)，對(duì)開(kāi)展數(shù)字化審計(jì)發(fā)揮指導(dǎo)作用。
5、加快審計(jì)問(wèn)題庫(kù)建設(shè)。收集整理自身歷年各類審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題，借鑒其他審計(jì)機(jī)關(guān)所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題，分類構(gòu)成財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)的審計(jì)問(wèn)題庫(kù)；在開(kāi)展數(shù)字化審計(jì)過(guò)程中，以審計(jì)問(wèn)題庫(kù)為導(dǎo)向，借助信息化技術(shù)搜索疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升審計(jì)效率。
1933年8月國(guó)際現(xiàn)代建筑學(xué)會(huì)擬訂的《雅典》明確提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“計(jì)劃”、有“秩序”發(fā)展城市的原則。“數(shù)字城市”重在整合設(shè)施、優(yōu)化配置、共享資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、服務(wù)人民。由于城市各行各業(yè)的發(fā)展急需數(shù)字技術(shù)的支持，建設(shè)“數(shù)字城市”，全面提升城市實(shí)力，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
我國(guó)城市信息化的難點(diǎn)，以前是網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)。一些城市正組建信息資源管理中心，抓緊建設(shè)可以實(shí)際使用的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共享資源；應(yīng)用主導(dǎo)，面向市場(chǎng)；立足城市，形成特色；突出重點(diǎn)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)；安全可靠，務(wù)求實(shí)效。
“數(shù)字城市”總體規(guī)劃
“數(shù)字城市”總體框架可以概括為五大平臺(tái)、五個(gè)中心、五類應(yīng)用、五大工程，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。
五大平臺(tái)是信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公用信息平臺(tái)、專題信息平臺(tái)(多個(gè))、空間信息平臺(tái)和決策支持平臺(tái)。五個(gè)中心包括信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心、信息資源管理中心、身份認(rèn)證中心、信息服務(wù)中心和決策支持中心。五類應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會(huì)勞動(dòng)保障信息工程、社區(qū)服務(wù)信息工程和金旅工程。“數(shù)字城市”大力推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)在城市的應(yīng)用。
“數(shù)字城市”中心是“數(shù)字城市”的心臟。信息資源管理中心負(fù)責(zé)全市信息資源的開(kāi)發(fā)、利用、規(guī)劃，組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市信息資源的共享、交換與整合，集中管理重要信息資源。
中心也是全市綜合數(shù)據(jù)中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。
共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括：
（1）基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)：含遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)等；
（2）人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費(fèi)、社保、醫(yī)保等內(nèi)容，公民身份號(hào)碼是基本標(biāo)識(shí)；
（3）公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)：含城市重要公共設(shè)施數(shù)據(jù)，包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃?xì)夤芫€、鐵路、地鐵、輕軌、無(wú)軌、大街、小巷等；
（4）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)：含經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)；
（5）企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)：含企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)，如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀(jì)守法和帳目情況等；
（6）元數(shù)據(jù)庫(kù)等。
電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)是運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)的地理數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)航空和航天遙感影像。地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)與非地理數(shù)據(jù)的連接。元數(shù)據(jù)庫(kù)描述整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
城市數(shù)據(jù)包括政府、企業(yè)、社團(tuán)、社區(qū)等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、自然和地理等方面的眾多實(shí)體集。數(shù)據(jù)規(guī)劃包括數(shù)據(jù)總體框架和層次規(guī)劃，全市共享數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)規(guī)劃，全市分布式數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)劃等。
“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)包括三個(gè)層次的數(shù)據(jù)庫(kù):
1）全市各單位、各行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)；
2）參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫(kù)；
3）全市共享數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
參與“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)交換和信息共享的各行業(yè)、各方面分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)遵照各行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，形成“數(shù)字城市”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。這類數(shù)據(jù)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，對(duì)城市數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。
分布式數(shù)據(jù)庫(kù)包括國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)、水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、地震數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、園林綠化數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商數(shù)據(jù)庫(kù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)（國(guó)稅數(shù)據(jù)庫(kù)、地稅數(shù)據(jù)庫(kù)）、物流數(shù)據(jù)庫(kù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、住房公積金數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游數(shù)據(jù)庫(kù)、銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)、武警數(shù)據(jù)庫(kù)、公安數(shù)據(jù)庫(kù)、消防數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)、民政數(shù)據(jù)庫(kù)、教育數(shù)據(jù)庫(kù)、科技數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)院數(shù)據(jù)庫(kù)、藥店數(shù)據(jù)庫(kù)、電力數(shù)據(jù)庫(kù)、電信數(shù)據(jù)庫(kù)、自來(lái)水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、燃?xì)鈹?shù)據(jù)庫(kù)、公共交通數(shù)據(jù)庫(kù)、商場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
“數(shù)字城市”建立統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用管理辦法、數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定；部門間簽定數(shù)據(jù)使用協(xié)議，打破部門、地區(qū)間的信息壁壘，促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”的問(wèn)題，面向社會(huì)，服務(wù)市民。
“數(shù)字城市”加強(qiáng)信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例，將信息網(wǎng)絡(luò)安全管理工作納入法制化軌道，維護(hù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全，確?！皵?shù)字城市”建設(shè)的健康發(fā)展。
“數(shù)字城市”建設(shè)的保障措施有加強(qiáng)組織體系建設(shè)；嚴(yán)格信息化項(xiàng)目管理，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)和加強(qiáng)人力資源建設(shè)等。
“數(shù)字城市”專題規(guī)劃
“數(shù)字城市”的專題規(guī)劃包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)等方面。
電子政務(wù)
電子政務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、公務(wù)員培訓(xùn)和法規(guī)法律建設(shè)五個(gè)方面；以黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；積極推進(jìn)公共服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍；建立信息安全保障體系；完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享及網(wǎng)絡(luò)與信息安全的標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)與考核；推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)，實(shí)施電子簽章、政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的行政法規(guī)和規(guī)章與信息更新機(jī)制；達(dá)到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業(yè)與市民的目的。
電子政務(wù)工程中的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵。目前重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)和金稅工程、金融監(jiān)管（含金卡）工程、宏觀經(jīng)濟(jì)管理工程、金財(cái)工程、金盾工程、金審工程、社會(huì)保障工程、金農(nóng)工程、金質(zhì)工程、金水工程等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)
城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)專題包括城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)、社會(huì)治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環(huán)境監(jiān)控和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮服務(wù)系統(tǒng)等。
電子商務(wù)與企業(yè)信息化
認(rèn)真解決電子商務(wù)涉及的安全認(rèn)證、支付方式、物品配送、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、法律環(huán)境、協(xié)同工作等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)；完善金融行業(yè)、零售行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的系統(tǒng)；建立企業(yè)、市民資信中心，制定鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人上網(wǎng)交易的各項(xiàng)政策；加大宣傳和培訓(xùn)力度，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)信息化是國(guó)家信息化的基礎(chǔ)?！皵?shù)字城市”積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，以全面提高企業(yè)管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)能力為根本目的，與企業(yè)改革、改組、改造相結(jié)合，與引進(jìn)先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的信息化。
以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)大戶為依托，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；建立農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災(zāi)害等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)和完善全市農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)；使農(nóng)業(yè)信息化成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入的重要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。
21世紀(jì)將是海洋世紀(jì)?！皵?shù)字城市”運(yùn)用高新技術(shù)建設(shè)海洋信息工程，建立海域管理數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋生態(tài)和環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展查詢檢索、空間分析、環(huán)境評(píng)估等，支持海洋開(kāi)發(fā)的偉大事業(yè)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)
建設(shè)金融、稅務(wù)、工商、誠(chéng)信、不動(dòng)產(chǎn)和技術(shù)監(jiān)督等信息系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)；進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡工程，建立現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個(gè)人提供全面、安全、快捷的支付結(jié)算服務(wù)；建立完善銀行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管系統(tǒng)和預(yù)警體系；運(yùn)用個(gè)人信用資料庫(kù)，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸的發(fā)展。全面建成人行、工行、農(nóng)行、中行、建行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
社會(huì)公眾服務(wù)
以社會(huì)公共資源開(kāi)發(fā)利用為核心，積極拓展信息技術(shù)在社會(huì)公共領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)教育、旅游、社區(qū)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生信息化進(jìn)程，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水準(zhǔn)。全面建設(shè)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展到社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，成為一體化的全市社會(huì)保障體系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)一卡通。建成連接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）的全市四級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程建設(shè)，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段。城市衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)可用于海洋監(jiān)測(cè)，天氣預(yù)報(bào)，資源調(diào)查，定位導(dǎo)航、搜索營(yíng)救和通信電視等。
“數(shù)字城市”重點(diǎn)工程規(guī)劃
“數(shù)字城市”建設(shè)的重點(diǎn)信息工程是五大平臺(tái)、五個(gè)中心、五大工程、五類應(yīng)用和25個(gè)系統(tǒng)等。后者包括現(xiàn)代口岸物流信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)等。
建設(shè)五大險(xiǎn)種合一的、包括就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的連接全市各級(jí)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，發(fā)行統(tǒng)一的保障卡，為全市的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、家庭和個(gè)人提供全面及時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)。這是為民服務(wù)的一號(hào)工程。
城市市民卡是為市民提供社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)的工具，是市民辦理各項(xiàng)保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的有效憑證，屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平臺(tái)，依托城市社會(huì)保障信息工程和其它公共服務(wù)信息系統(tǒng)。
社區(qū)服務(wù)信息工程包括網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依托城區(qū)規(guī)劃改造，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)物業(yè)管理先進(jìn)、配套設(shè)施齊全的住宅小區(qū)，進(jìn)行社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)。以方便市民日常工作和生活為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，為小區(qū)住戶提供求職就業(yè)、家政服務(wù)、維修維護(hù)、文娛體育、醫(yī)療保健、網(wǎng)上購(gòu)物、金融股票、社會(huì)保障、交通旅游等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育示范和家庭信息化示范，為民服務(wù)。
繼續(xù)擴(kuò)建和完善城市金融數(shù)據(jù)網(wǎng)，與國(guó)家金融網(wǎng)聯(lián)通，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)，建立大額、小額電子支付系統(tǒng)、信用卡授權(quán)交換和信息交換系統(tǒng)，同城結(jié)算自動(dòng)化系統(tǒng)以及銀行管理信息系統(tǒng)，提高資金清算效率和周轉(zhuǎn)速度。在此基礎(chǔ)上逐步與國(guó)際接軌，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子服務(wù)。
金旅工程建立完善的城市旅游信息網(wǎng)和網(wǎng)站，建設(shè)旅游投訴處理系統(tǒng)和旅游統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)旅游信息資源庫(kù)，提供酒店房態(tài)、房?jī)r(jià)、住房率、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游預(yù)報(bào)等信息服務(wù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)收益，提升城市知名度。
“數(shù)字城市”依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，用信息技術(shù)提升和改造物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，形成現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)，逐步把城市建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心。
城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供緊急救援服務(wù)，為公共安全提供強(qiáng)有力的保障。系統(tǒng)采用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各種分離的信息與通信資源進(jìn)行整合，將110報(bào)警、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警臺(tái)以及12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話等納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)和不同警種之間的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致，使高效應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。市民只需撥打上述報(bào)警電話中的任何一個(gè)即可接通聯(lián)動(dòng)中心并得到所需要的應(yīng)急救援服務(wù)。系統(tǒng)還可以幫助政府改進(jìn)對(duì)重大突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，提高科學(xué)決策水平。
地籍是土地的戶籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系統(tǒng)包括支持業(yè)務(wù)運(yùn)作的應(yīng)用系統(tǒng)、存儲(chǔ)圖文數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)以及管理和支持系統(tǒng)三大部分；支撐地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計(jì)和檔案管理等功能。
一是做精宣傳。主要是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。一是時(shí)政宣傳實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的指導(dǎo)性和前瞻性。今年我們根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，精心組織策劃了《聚焦大項(xiàng)目，合力大發(fā)展》專題，集中宣傳市委市政府“以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，及時(shí)報(bào)道全市大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，為我市加速實(shí)施“五個(gè)三”戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁助威。在此基礎(chǔ)上，還開(kāi)辟了《保持先進(jìn)性，做時(shí)代先鋒》、《爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市》、《全力整治城鄉(xiāng)大環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市》等一系列專欄專題，使主題性、戰(zhàn)役性宣傳更系統(tǒng)、更縱深，在全市營(yíng)造了積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是媒體特色實(shí)現(xiàn)新突破。按照頻道抓特色、欄目創(chuàng)牌子的思路，著力增強(qiáng)媒體的親和力和吸引力。對(duì)本臺(tái)自辦的10多個(gè)欄目的片尾及署名做了統(tǒng)一規(guī)定，聘請(qǐng)專家對(duì)綜合頻道、影視頻道以及《榮成新聞》、《社會(huì)了望》、《德與法》、《相約你我他》等固定欄目進(jìn)行了全新改版設(shè)計(jì)包裝，增強(qiáng)了電視媒體的親和力和影響力，突出榮成濃郁地方文化特色，極大的豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活。三是外宣工作實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持高密度供稿、全方位推進(jìn)，把上大臺(tái)、上頭題作為外宣工作的重中之重，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新聞?dòng)浾呖可先ブ髯ネ庑ぷ?，今年以?lái)共在中央臺(tái)、省臺(tái)、威海臺(tái)發(fā)稿210多篇，較去年同期增加了6多篇。
二是做大網(wǎng)絡(luò)。主要是加大了三個(gè)工作力度。一是加大有線網(wǎng)絡(luò)合資整合力度。我們與威海廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司合資成立了榮成廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，依托威海廣電的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為我們進(jìn)一步拓展網(wǎng)上增值業(yè)務(wù)、建立大網(wǎng)絡(luò)大市場(chǎng)多功能高效益的有線電視網(wǎng)絡(luò)搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。二是加大服務(wù)園區(qū)建設(shè)力度。積極配合城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，做到了全市園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)與有線電視光纜鋪設(shè)同步推進(jìn)。先后完成了尋山至西龍家、陽(yáng)光商貿(mào)城、黎明小區(qū)廣場(chǎng)、八河水庫(kù)至石島灣段等地下管道工程的預(yù)算、設(shè)計(jì)、繪圖工作，共建設(shè)地下管道32000多米，鋪設(shè)光纜26000多米，今年以來(lái)無(wú)償用于全市園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)工程資金投入達(dá)300多萬(wàn)元。三是加大數(shù)字電視宣傳推廣力度。我們克服技術(shù)、地理等困難，于今年春節(jié)期間為雞鳴島開(kāi)通了數(shù)字電視，開(kāi)創(chuàng)了我市數(shù)字電視開(kāi)播的先河，并在張高麗書(shū)記來(lái)我市考察觀摩期間順利為石島賓館安裝了數(shù)字電視，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的企事業(yè)單位。同時(shí)還根據(jù)我市實(shí)際，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我市數(shù)字電視發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)使我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋的縣級(jí)市。
三是做活經(jīng)營(yíng)。主要是深挖兩個(gè)潛力。一個(gè)是落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，挖掘外聯(lián)記者的潛力。把完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、調(diào)動(dòng)外聯(lián)記者積極性作為廣告增收的內(nèi)在動(dòng)力，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，加大獎(jiǎng)懲力度，這樣一來(lái)，不僅保證了每天廣告時(shí)段不斷檔，而且有效保證了廣告收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。再一個(gè)是堅(jiān)持多路并進(jìn)，挖掘社會(huì)市場(chǎng)的潛力。針對(duì)醫(yī)療廣告客戶大幅度減少、廣告收入銳減的客觀形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整策略，注重加強(qiáng)與社會(huì)廣告公司和知名企業(yè)的聯(lián)手合作，通過(guò)開(kāi)辟專欄集中推介和借水行舟共同參與等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)宣傳與廣告創(chuàng)收雙贏。
一是做精宣傳。主要是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。一是時(shí)政宣傳實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁和正面宣傳為主的方針，不斷增強(qiáng)新聞宣傳的指導(dǎo)性和前瞻性。今年我們根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，精心組織策劃了《聚焦大項(xiàng)目，合力大發(fā)展》專題，集中宣傳市委市政府“以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，及時(shí)報(bào)道全市大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，為我市加速實(shí)施“五個(gè)三”戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勁助威。在此基礎(chǔ)上，還開(kāi)辟了《保持先進(jìn)性，做時(shí)代先鋒》、《爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市》、《全力整治城鄉(xiāng)大環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市》等一系列專欄專題，使主題性、戰(zhàn)役性宣傳更系統(tǒng)、更縱深，在全市營(yíng)造了積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是媒體特色實(shí)現(xiàn)新突破。按照頻道抓特色、欄目創(chuàng)牌子的思路，著力增強(qiáng)媒體的親和力和吸引力。對(duì)本臺(tái)自辦的10多個(gè)欄目的片尾及署名做了統(tǒng)一規(guī)定，聘請(qǐng)專家對(duì)綜合頻道、影視頻道以及《榮成新聞》、《社會(huì)了望》、《德與法》、《相約你我他》等固定欄目進(jìn)行了全新改版設(shè)計(jì)包裝，增強(qiáng)了電視媒體的親和力和影響力，突出榮成濃郁地方文化特色，極大的豐富和活躍了人民群眾的精神文化生活。三是外宣工作實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持高密度供稿、全方位推進(jìn)，把上大臺(tái)、上頭題作為外宣工作的重中之重，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新聞?dòng)浾呖可先ブ髯ネ庑ぷ?，今年以?lái)共在中央臺(tái)、省臺(tái)、威海臺(tái)發(fā)稿210多篇，較去年同期增加了6多篇。
二是做大網(wǎng)絡(luò)。主要是加大了三個(gè)工作力度。一是加大有線網(wǎng)絡(luò)合資整合力度。我們與威海廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司合資成立了榮成廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，依托威海廣電的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為我們進(jìn)一步拓展網(wǎng)上增值業(yè)務(wù)、建立大網(wǎng)絡(luò)大市場(chǎng)多功能高效益的有線電視網(wǎng)絡(luò)搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。二是加大服務(wù)園區(qū)建設(shè)力度。積極配合城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，做到了全市園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)與有線電視光纜鋪設(shè)同步推進(jìn)。先后完成了尋山至西龍家、陽(yáng)光商貿(mào)城、黎明小區(qū)廣場(chǎng)、八河水庫(kù)至石島灣段等地下管道工程的預(yù)算、設(shè)計(jì)、繪圖工作，共建設(shè)地下管道32000多米，鋪設(shè)光纜26000多米，今年以來(lái)無(wú)償用于全市園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)工程資金投入達(dá)300多萬(wàn)元。三是加大數(shù)字電視宣傳推廣力度。我們克服技術(shù)、地理等困難，于今年春節(jié)期間為雞鳴島開(kāi)通了數(shù)字電視，開(kāi)創(chuàng)了我市數(shù)字電視開(kāi)播的先河，并在張高麗書(shū)記來(lái)我市考察觀摩期間順利為石島賓館安裝了數(shù)字電視，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的企事業(yè)單位。同時(shí)還根據(jù)我市實(shí)際，制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我市數(shù)字電視發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)使我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全覆蓋的縣級(jí)市。
三是做活經(jīng)營(yíng)。主要是深挖兩個(gè)潛力。一個(gè)是落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，挖掘外聯(lián)記者的潛力。把完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、調(diào)動(dòng)外聯(lián)記者積極性作為廣告增收的內(nèi)在動(dòng)力，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，加大獎(jiǎng)懲力度，這樣一來(lái)，不僅保證了每天廣告時(shí)段不斷檔，而且有效保證了廣告收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。再一個(gè)是堅(jiān)持多路并進(jìn)，挖掘社會(huì)市場(chǎng)的潛力。針對(duì)醫(yī)療廣告客戶大幅度減少、廣告收入銳減的客觀形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整策略，注重加強(qiáng)與社會(huì)廣告公司和知名企業(yè)的聯(lián)手合作，通過(guò)開(kāi)辟專欄集中推介和借水行舟共同參與等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)宣傳與廣告創(chuàng)收雙贏。
一要制定切實(shí)可行的收集方案。既要收集文書(shū)檔案，又要加大科技、專門檔案的接收力度，盡可能把反映單位中心工作、重要活動(dòng)、重大事件的各類新型載體檔案收集齊全。二是要加大宣傳力度，增強(qiáng)立檔單位和機(jī)關(guān)人員的檔案意識(shí)。通過(guò)開(kāi)通檔案信息網(wǎng)、舉辦檔案展覽、專題研討、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，擴(kuò)大檔案工作的影響，力爭(zhēng)做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里。三是要選派專業(yè)人員全方位、多角度、多途徑、多方式地搞好收集工作。在征得領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，檔案部門應(yīng)該主動(dòng)參與、全程跟蹤各項(xiàng)重大活動(dòng)，掌握第一手材料。
二、進(jìn)一步加大檔案資源開(kāi)發(fā)力度
一要做好開(kāi)放工作。除館內(nèi)年限滿30年的檔案要按期向社會(huì)開(kāi)放外，根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，還可將經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的檔案適時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。二要做好編研工作，把“死”檔案變成“活”資料，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)檔案信息的需求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。三要通過(guò)多種方式向社會(huì)公眾公布檔案目錄和檔案全文，為檔案的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件。優(yōu)先對(duì)已數(shù)字化檔案、已復(fù)制檔案和電子檔案進(jìn)行鑒定，劃分出開(kāi)放與控制利用兩部分，并及時(shí)把開(kāi)放部分的檔案以各種形式提供社會(huì)利用。
三、進(jìn)一步加大檔案數(shù)字化力度
不僅包括館藏檔案數(shù)字化，還包括加強(qiáng)電子文件的歸檔管理等。一是加快檔案掃描進(jìn)度。積極落實(shí)資金，購(gòu)置設(shè)備，安裝軟件，培訓(xùn)人員，重視數(shù)字化過(guò)程中的質(zhì)量檢查。要對(duì)檔案數(shù)字化或縮微的前處理過(guò)程加強(qiáng)管理，避免因管理不善造成檔案混亂、損壞甚至丟失。二是把檔案信息化建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，有條件的地方，要爭(zhēng)取建立本地區(qū)電子文件備份中心，對(duì)本地區(qū)各單位形成的電子文件實(shí)行統(tǒng)一接收、集中歸檔、及時(shí)備份、脫機(jī)保存。三是對(duì)數(shù)字化后的檔案，要及時(shí)鑒定，劃分公開(kāi)范圍和控制使用范圍，優(yōu)先把社會(huì)各方面和人民群眾急需利用、內(nèi)容又可以開(kāi)放的傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，以便于開(kāi)展遠(yuǎn)程利用。
四、進(jìn)一步加大服務(wù)決策咨詢力度
一是圍繞省委省政府中心工作，主動(dòng)對(duì)檔案資料進(jìn)行加工，編印成不定期刊物，送領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門參閱。如全省重大會(huì)議、重大節(jié)慶或重大自然事件、社會(huì)事件，根據(jù)檔案記載，編印系列專題資料以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，變“死檔案”為“活資料”。二是圍繞“資政惠民”主線，充分利用館藏檔案，精心選題、深入挖掘，編寫系列叢書(shū)，作為長(zhǎng)期工程持續(xù)抓好，為黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策等提供有效服務(wù)。三是依托互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電視廣播網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)檔案信息平臺(tái)；建立政府公開(kāi)信息查閱場(chǎng)所，并推出“一站式”服務(wù)、綠色通道服務(wù)等人性化服務(wù)方式。
一、開(kāi)展各種形式的閱讀活動(dòng)。
（一）布置各種宣傳欄。圖書(shū)館利用公眾的宣傳欄，導(dǎo)讀知識(shí)目錄，傳播文化知識(shí)，特別是在日常生活中與人們有密切關(guān)系的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、工作和生活方面的科學(xué)知識(shí)，從而吸引人們的積極關(guān)注，收到良好的社會(huì)效益。圖書(shū)館通過(guò)這種廣而告之的宣傳活動(dòng)平臺(tái)，達(dá)到了在公眾中傳播知識(shí)的目的。
（二）開(kāi)展信息服務(wù)?？紤]到讀者閱讀的特點(diǎn)，圖書(shū)館信息服務(wù)的主要目的是為了幫助人們解決與其日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題。人們對(duì)信息的需求將會(huì)越來(lái)越大，因此圖書(shū)館應(yīng)發(fā)揮信息交流和信息服務(wù)的樞紐作用，提供各種信息服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容看，圖書(shū)館信息服務(wù)應(yīng)該包括相當(dāng)廣泛的主題，主要有：社會(huì)信息；經(jīng)濟(jì)信息；生活信息。
（三）開(kāi)辦各種講座和培訓(xùn)班。圍繞一定的主題、專題或作家作品，邀請(qǐng)有關(guān)專家作學(xué)術(shù)報(bào)告、專題講座，結(jié)合進(jìn)行書(shū)刊文獻(xiàn)的介紹評(píng)價(jià)，這種方式，既可以是學(xué)術(shù)報(bào)告，也可以是科普、音樂(lè)、美術(shù)或時(shí)事講座。
（四）組織專題俱樂(lè)部，開(kāi)辟文化交流服務(wù)項(xiàng)目。圖書(shū)館可組織各種專題俱樂(lè)部，如英語(yǔ)俱樂(lè)部、文學(xué)俱樂(lè)部、集郵俱樂(lè)部、園藝俱樂(lè)部等，讀者可根據(jù)興趣選擇參加，自?shī)首詷?lè)，切磋交流，增進(jìn)友誼?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)辟文化交流服務(wù)項(xiàng)目，建立各種學(xué)習(xí)型組織，如召開(kāi)讀者聯(lián)誼會(huì)、閱讀交流會(huì)，組織“圖書(shū)館之友”，“讀者俱樂(lè)部”等社團(tuán)，增強(qiáng)圖書(shū)館與讀者之間、讀者與讀者的情感互動(dòng)、信息互動(dòng)、智慧互動(dòng)，促進(jìn)人們品德修養(yǎng)的發(fā)展，使圖書(shū)館成為大家的精神家園。
二、利用手機(jī)閱讀，拓展圖書(shū)館閱讀服務(wù)功能
手機(jī)閱讀的興起正在拓展和變革閱讀領(lǐng)域，手機(jī)閱讀服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該是作為紙質(zhì)閱讀的補(bǔ)充、網(wǎng)絡(luò)閱讀的延伸，是數(shù)字閱讀的重要組成部分。手機(jī)閱讀為圖書(shū)館的服務(wù)帶來(lái)了新的元素，可使圖書(shū)館在保留傳統(tǒng)閱讀服務(wù)的同時(shí)，向讀者提供增值的服務(wù)。圖書(shū)館可充分利用手機(jī)這個(gè)新媒體來(lái)拓展和創(chuàng)新圖書(shū)館的閱讀服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、光盤、電子文獻(xiàn)等信息的在線、實(shí)時(shí)閱讀，提供24小時(shí)全天候的智能化服務(wù)，開(kāi)辟一種全新閱讀方式，使先進(jìn)通訊技術(shù)與圖書(shū)館服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)立圖書(shū)館信息傳遞的新模式。
（一）建立手機(jī)閱讀服務(wù)的內(nèi)容在手機(jī)閱讀服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)上，由于手機(jī)閱讀大多是應(yīng)急讀，
內(nèi)容不宜太長(zhǎng)、太深，故以快餐性閱讀、片段性閱讀、休閑性閱讀為主， 大都是“淺閱讀”。關(guān)于閱讀內(nèi)容的建設(shè)，可以通過(guò)先進(jìn)通訊技術(shù)自建“手機(jī)閱讀庫(kù)”，也可以適當(dāng)采購(gòu)部分手機(jī)出版的內(nèi)容。圖書(shū)館不只擁有紙制圖書(shū)、報(bào)紙、期刊和光盤、電子文獻(xiàn)等信息，通過(guò)手機(jī)使讀者不僅 可以即時(shí)獲取服務(wù)指南、書(shū)目檢索、文獻(xiàn)到期提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、教育培訓(xùn)信息、參考咨詢等基礎(chǔ)項(xiàng)目，還可以通過(guò)手機(jī)在線閱讀電 子書(shū)、電子報(bào)、電子期刊。圖書(shū)館自建數(shù)據(jù)庫(kù)可使讀者真正做到隨時(shí)隨地借閱圖書(shū)館資源。
（二）圖書(shū)館可以數(shù)字圖書(shū)館的海量文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，借助傳統(tǒng)圖書(shū)館擁有的專業(yè)人力資源、數(shù)字資源、技術(shù)資源，同時(shí)借鑒現(xiàn)有手機(jī)小說(shuō)模式，開(kāi)展讀者手機(jī)借閱、閱讀服務(wù)，深化
圖書(shū)館的服務(wù)職能。
（三）圖書(shū)館可利用手機(jī)快捷的通信特性，為圖書(shū)館和讀者之間構(gòu)建起互動(dòng)的平臺(tái)。手機(jī)應(yīng)用到數(shù)字圖書(shū)館中，可以為圖書(shū)館進(jìn)行新書(shū)預(yù)告、到期提前通知、內(nèi)容推送服務(wù)或者消息，
隨著我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，出現(xiàn)了新的工作領(lǐng)域和工作方式，人們對(duì)檔案信息的需求發(fā)生了變化。開(kāi)放、自由的信息化社會(huì)需要開(kāi)放、便捷的檔案信息服務(wù)，這就對(duì)數(shù)字檔案的服務(wù)工作提出了更高的要求。檔案工作來(lái)源于社會(huì)需求，服務(wù)于社會(huì)需求。如何做好數(shù)字檔案服務(wù)工作，更好地服務(wù)于社會(huì)，已成為檔案工作人員當(dāng)前需要思考的重要問(wèn)題。
一、數(shù)字檔案服務(wù)工作存在的問(wèn)題
數(shù)字檔案館要求檔案管理由傳統(tǒng)的手工操作到應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式要求由以本館（室）為基礎(chǔ)的有限被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)資源為主的無(wú)限主動(dòng)服務(wù)；由以傳統(tǒng)的靜態(tài)、間接服務(wù)轉(zhuǎn)向以提供參考咨詢和開(kāi)展編研工作等多種服務(wù)方式為主的動(dòng)態(tài)、直接、快捷的高層次服務(wù)。但是目前數(shù)字檔案服務(wù)工作還存在諸多問(wèn)題：
（一）檔案利用主體需求的提高與數(shù)字檔案服務(wù)內(nèi)容貧乏之間的矛盾
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展日益多元化與個(gè)性化，檔案利用主體日益龐大起來(lái)。從之前的黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，逐步擴(kuò)展到教育與科研工作者、各類經(jīng)營(yíng)者和普通居民。信息化社會(huì)環(huán)境下，公眾對(duì)信息需求的加大，對(duì)自由、平等的利用檔案信息的要求的迫切。人與人之間信息交流也更為頻繁，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化信息的了解、知情的渴望也更強(qiáng)烈，公眾對(duì)信息需求面越來(lái)越廣，需求點(diǎn)越來(lái)越深。在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的時(shí)代，人們開(kāi)始享受高科技帶來(lái)的便利，效率、便捷、公眾滿意度成為衡量服務(wù)行業(yè)成功與否的重要指標(biāo)。數(shù)字檔案館是為社會(huì)公眾提供普遍信息憑證與傳遞的服務(wù)的中介，人們希望在此能夠很方便地獲取自己所需的信息。
檔案服務(wù)工作日益成為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，然而數(shù)字檔案服務(wù)還處于初步發(fā)展階段，暫時(shí)不能滿足廣大利用者多角度、多層次的需要。目前數(shù)字檔案服務(wù)工作顯然是不盡人意。無(wú)論在內(nèi)容上，還是形式上都存在著單一、落后的問(wèn)題，缺乏對(duì)檔案信息深度加工的高品質(zhì)產(chǎn)品，難以滿足大眾的需求。一些檔案的目錄雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但大多數(shù)只有條目，沒(méi)有任何的說(shuō)明文字和圖片，更沒(méi)有全文，這樣只能起到提供線索的作用，不能滿足利用者即點(diǎn)即利用的需要。而且數(shù)字檔案的服務(wù)內(nèi)容還沒(méi)有形成體系，很多利用者根本看不到自己所需要的材料，有些能找到相關(guān)內(nèi)容的，但沒(méi)有相關(guān)的專題，這樣讓廣大的利用者需要花更多的時(shí)間來(lái)查找自己想要的材料，帶來(lái)諸多不便，降低了查檔效率。另外，數(shù)字檔案服工作仍處于“以我為主”的局面，建立的絕大多數(shù)檔案網(wǎng)站扮演的不是信息傳播的角色，而是檔案宣傳者的角色。利用者在網(wǎng)上接觸到的一般是有關(guān)檔案部門、檔案信息、檔案信息利用相關(guān)情形的介紹，很少有與利用者互動(dòng)的情況。數(shù)字檔案服務(wù)工作中很少有反饋制度，檔案部門不關(guān)心具體的利用效果，不存在與外界的溝通。筆者點(diǎn)擊了一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的檔案信息網(wǎng)，有的沒(méi)有設(shè)置互動(dòng)的欄目，有的設(shè)了在“與我聯(lián)系”、“給我留言”等這些網(wǎng)頁(yè)，但是利用者發(fā)表的意見(jiàn)、看法很少，這種狀況沒(méi)有很好地體現(xiàn)數(shù)字檔案服務(wù)工作的功能，沒(méi)有充分體現(xiàn)數(shù)字檔案服務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)制度上，不注重利用者的參與，這給利用者帶來(lái)不便的同時(shí)，也影響了數(shù)字檔案的服務(wù)效果。
（二）檔案信息服務(wù)難度的增加與檔案服務(wù)技術(shù)力量薄弱之間的矛盾
傳統(tǒng)的檔案信息服務(wù)只是手工翻閱檢索工具和查閱案卷的簡(jiǎn)單手工過(guò)程。而數(shù)字檔案服務(wù)是基于局域網(wǎng)的數(shù)據(jù)管理的工作，數(shù)字檔案管理和利用都是基于互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)和局域網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行的。檔案中文件檢索、信息傳遞和利用都是在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)的。這要求工作人員要會(huì)對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)及檔案網(wǎng)頁(yè)的建設(shè)、維護(hù)與更新，要會(huì)完成檔案數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案信息查詢管理工作，檔案信息的網(wǎng)上傳輸、下載、原文檢索、查閱等工作。數(shù)字檔案服務(wù)工作人員在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面受到了挑戰(zhàn)。工作人員不僅要精通檔案業(yè)務(wù)，而且必須掌握數(shù)字檔案管理的相關(guān)知識(shí)，這樣才能做好數(shù)字檔案的服務(wù)工作，發(fā)揮數(shù)字檔案的信息化功能。調(diào)研顯示，目前檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)字檔案館建設(shè)的需要。盡管他（她）們或多或少地經(jīng)過(guò)了數(shù)字化方面的培訓(xùn)，檔案數(shù)字化意識(shí)已大大加強(qiáng)，但由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)技能訓(xùn)練，在技術(shù)基礎(chǔ)和操作技能方面十分欠缺。目前檔案工作人員中“技術(shù)型”和“中間性”人才嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前檔案工作隊(duì)伍中具有信息技術(shù)專業(yè)背景（大、中專以上學(xué)歷）人員的比例還不到5%，數(shù)字檔案館建設(shè)需要一支既懂得數(shù)字化技術(shù)又懂得檔案專業(yè)知識(shí)的“中間性”隊(duì)伍。然而，用浙江省檔案局副局長(zhǎng)韓李敏的話說(shuō)：“在檔案信息化建設(shè)中，最缺的就是那種處于檔案專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)中間地帶，精通計(jì)算機(jī)同時(shí)又非常了解檔案專業(yè)的‘溝通人’，這種人在檔案部門非常難得，也非常需要”。如筆者打開(kāi)某一檔案部門網(wǎng)站的“聲像檔案”后，發(fā)現(xiàn)僅有幾張圖片，沒(méi)有任何聲音，與人們期待的在線音頻、在線視頻相差甚遠(yuǎn)，也與建設(shè)一個(gè)與“e”時(shí)代相稱的高效的數(shù)字檔案服務(wù)差距甚大。
（三）數(shù)字檔案服務(wù)工作開(kāi)展與資金缺乏之間的矛盾
要做好數(shù)字檔案服務(wù)工作，必須配備一定的設(shè)備。如：計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、安全操作系統(tǒng)、安全硬件平臺(tái)、安全數(shù)據(jù)庫(kù)、PKI/CA 、PMI、VPN等。要購(gòu)買這些設(shè)備需要有一定的資金支持。目前有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，基本沒(méi)有開(kāi)展數(shù)字檔案服務(wù)工作，這些地區(qū)不可能象青島市、深圳、紹興市等檔案館那樣把數(shù)字檔案服務(wù)工作搞得有聲有色，資金缺乏成了這些檔案部門實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案服務(wù)工作的瓶頸。還有些部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案館，由于相應(yīng)的配套硬件和技術(shù)人員，檔案數(shù)字服務(wù)工作跟不上。目前我國(guó)的檔案數(shù)字服務(wù)工作由于經(jīng)濟(jì)的差異，各地區(qū)發(fā)展很不均衡，有些開(kāi)展得很好，有些沒(méi)有開(kāi)展，有些開(kāi)展了但比較粗糙，技術(shù)水平發(fā)展不夠等問(wèn)題。
要做好數(shù)字檔案服務(wù)工作，還必須有計(jì)算機(jī)能力較強(qiáng)的工作人員。目前檔案部門自身由于受經(jīng)費(fèi)或管理體制的影響，也很少能給檔案工作人員有激勵(lì)的政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了變化，對(duì)職業(yè)的選擇更多地趨向于對(duì)物質(zhì)利益的追求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇或發(fā)展前景更好的外資企業(yè)、實(shí)權(quán)機(jī)關(guān)、高等院校等的競(jìng)爭(zhēng)，“清水衙門”的檔案部門對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才缺乏吸引力。計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生很少將檔案部門作為就業(yè)的首選單位。雖然各高校檔案專業(yè)近年來(lái)針對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)的需要培養(yǎng)出了一大批管理與技術(shù)人才，然而，即使是這些“定制”的檔案數(shù)字化人才，畢業(yè)后選擇檔案職業(yè)的也并不多。據(jù)調(diào)查，中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院、四川大學(xué)檔案學(xué)院等畢業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)后真正從事檔案工作的人很少。即使不得已暫時(shí)選擇了檔案部門工作，也往往是“人在曹營(yíng)心在漢”，一有機(jī)會(huì)就會(huì)另謀高就，導(dǎo)致在檔案數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中真正能夠起到“主導(dǎo)”、“溝通”作用的雙料人才少之又少。
二、提升數(shù)字檔案服務(wù)工作水平的對(duì)策
鑒于當(dāng)前數(shù)字檔案服務(wù)水平存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面入手，提高其服務(wù)水平。
（一）加大宣傳力度，增加經(jīng)費(fèi)的投入，增加技術(shù)資源
由于政府或?qū)W校絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)不到檔案的價(jià)值，認(rèn)為檔案是可有可無(wú)的東西，是一堆“故紙”，檔案的價(jià)值被忽略，不受重視，檔案被利用的深度和廣度不夠。這樣的結(jié)果使檔案事業(yè)被社會(huì)冷落，處于邊緣化的地帶。一般地方政府和學(xué)校不太重視公共產(chǎn)品（包括檔案館）領(lǐng)域的建設(shè)，當(dāng)各種利益沖突時(shí)檔案館又成為了犧牲品。在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上也不象給其它部門那么大方。檔案部門（特別是縣級(jí)市檔案部門）要加大宣傳，增強(qiáng)廣大民眾的檔案意識(shí)。利用圖書(shū)、刊物、網(wǎng)絡(luò)等宣傳讓人們明白是一種不可替代的，不可再生的社會(huì)資源，具有不可替代的重要價(jià)值，通過(guò)一些鮮活的例子使民眾認(rèn)識(shí)到檔案是具有潛在和現(xiàn)實(shí)作用的寶貴財(cái)富，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到檔案存在著巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而數(shù)字檔案服務(wù)工作可以隨時(shí)、隨地為人們和社會(huì)提供他們需要的信息，這樣能刺激人對(duì)檔案的需要，人們對(duì)檔案和檔案工作的依賴性就越強(qiáng)，可以使地方政府和學(xué)校有更多的積極性投資到數(shù)字檔案館建設(shè)中來(lái)，面對(duì)數(shù)字檔案服務(wù)工作發(fā)展不平衡的形勢(shì)，檔案部門必須加大宣傳力度爭(zhēng)取建設(shè)數(shù)字檔案服務(wù)工作所需要經(jīng)費(fèi)的支持，力求使數(shù)字檔案服務(wù)工作發(fā)展得平衡而又快速。
檔案館自身也要通過(guò)多種創(chuàng)收渠道增加收入，如檔案部門可以效仿南京大學(xué)的做法，可充分利用館藏資源，為廣大師生開(kāi)展有償服務(wù)，一方面方便廣大師生，另外也為本館創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。例如：可通過(guò)開(kāi)展為畢業(yè)生拍攝學(xué)位照歸檔，為畢業(yè)生拍攝電子畢業(yè)照歸檔；為學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍翻譯、畢業(yè)證書(shū)翻譯；幫助教師編輯出版著作或成果匯編；開(kāi)發(fā)檔案管理、學(xué)籍翻譯和有關(guān)軟件系統(tǒng)等等方式，進(jìn)行有償服務(wù)。檔案工作人員也可以積極申報(bào)國(guó)家、省、市和學(xué)校的科研項(xiàng)目，獲得資金支持，增強(qiáng)檔案館自身的造血功能。
有了經(jīng)費(fèi)的支持，檔案館就可以配置適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)設(shè)施，為數(shù)字檔案的服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）提高數(shù)字檔案服務(wù)的人力資源
數(shù)字檔案服務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)檔案服務(wù)模式的創(chuàng)新，它給檔案部門的服務(wù)工作帶來(lái)了活力，也給檔案工作人員帶來(lái)了挑戰(zhàn)。它不僅要求工作人員會(huì)上網(wǎng)、打字，它還要求工作人員懂得網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)、應(yīng)用管理技術(shù)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等。數(shù)字檔案服務(wù)不僅要求檔案服務(wù)工作者掌握檔案專業(yè)知識(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，能獨(dú)立完成檔案信息資源的提取、鑒別選擇、提煉加工、制作目錄、網(wǎng)上傳輸，最后制作出用戶可直接利用的電子刊物、數(shù)據(jù)文件等可視資料。
要做好數(shù)字檔案服務(wù)工作，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是不斷提高檔案工作人員的數(shù)字化素質(zhì)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面著手：一是檔案部門在招新人時(shí)可以采用檔案工作人員職業(yè)準(zhǔn)入考試制度，對(duì)想進(jìn)入檔案部門工作的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和上崗資格考試?？己朔秶c考核要求必須規(guī)范化，考核結(jié)果及證書(shū)頒發(fā)應(yīng)公開(kāi)透明，取得準(zhǔn)入資格證書(shū)后方能從事檔案工作。其中，檔案信息化基礎(chǔ)知識(shí)、檔案信息化基本技能和檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)作為考核的基本內(nèi)容。職業(yè)準(zhǔn)入考試制度，不僅提高了檔案工作人員的信息化整體水平，而且可克服用人上的隨意性。對(duì)既精通計(jì)算機(jī)同時(shí)又非常了解檔案專業(yè)的人才要加大引進(jìn)力度，實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)其的吸引力。二是要加強(qiáng)檔案工作人員的交流和培訓(xùn)。大部分檔案工作人員是不可能有時(shí)間和機(jī)會(huì)到學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的，檔案部門應(yīng)該為檔案工作人員積極搭建各種工作交流平臺(tái)，特別要與數(shù)字檔案服務(wù)做得好的部門進(jìn)行交流。研討和交流的形式應(yīng)不拘一格，可以通過(guò)專題會(huì)議、網(wǎng)上討論、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聯(lián)合研究、同行部門之間的訪問(wèn)交流等。通過(guò)開(kāi)展各種形式的、定期或不定期的研討、交流，可以拓展視野、豐富知識(shí)、推廣經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足，努力進(jìn)取，提升現(xiàn)有高校檔案工作的信息化素質(zhì)，提高信息化背景下的檔案服務(wù)工作質(zhì)量。對(duì)于省里組織的數(shù)字檔案培訓(xùn)，盡量讓工作人員去參加。為了提高培訓(xùn)的效率，培訓(xùn)必須制度化、全員化。所有工作人員要定期參加各種類的培訓(xùn)，并要將參加的培訓(xùn)情況列入考績(jī)、評(píng)審的范圍。檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)提高了，相應(yīng)地?cái)?shù)字檔案的服務(wù)功能也就增強(qiáng)了。
（三）建立以利用者為焦點(diǎn)的服務(wù)體系，建立良好的關(guān)系資源
數(shù)字檔案服務(wù)較之傳統(tǒng)檔案服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)是有網(wǎng)絡(luò)作為媒介提供服務(wù)，檔案部門應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建立以利用者為焦點(diǎn)的服務(wù)體系。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)步為檔案服務(wù)工作創(chuàng)造了一個(gè)美好的新天地，檔案部門有條件進(jìn)入一個(gè)動(dòng)力十足的新型運(yùn)作模式，使得數(shù)字檔案服務(wù)既有效率又方便快捷。首先檔案部門要花精力采集各類有用檔案的信息，而且要擴(kuò)大到現(xiàn)行文件、資料、社會(huì)公眾服務(wù)信息、數(shù)字圖書(shū)館等，再是將這些豐富的資源數(shù)字化，建成館藏目錄查詢系統(tǒng)，給利用者提供大量的信息可以查閱和分享。“巧婦難為無(wú)米之炊”，一個(gè)具備很好的數(shù)字化設(shè)備和技術(shù)人員的檔案館，沒(méi)有豐富的檔案信息，它的服務(wù)功能就無(wú)從談起。再站在廣大利用者的需求立場(chǎng)上，對(duì)豐富的館藏進(jìn)行歸類，提煉出大眾所需的檔案信息知識(shí)產(chǎn)品，盡可能地對(duì)檔案信息內(nèi)容進(jìn)行濃縮、提煉，做成專題，以引導(dǎo)利用者在海量信息世界中，快速找到自己真正需要的檔案信息。檔案部門在網(wǎng)絡(luò)上不僅提供目錄、索引、全文等文字信息，還應(yīng)包括音頻、視頻、圖像等多媒體信息，給利用者提供全方位、高質(zhì)量的信息檢索查詢服務(wù)，以滿足利用者的多元化需求。
檔案部門要借助網(wǎng)這一數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)其提供的多種傳播手段，網(wǎng)上檔案原文傳遞、數(shù)據(jù)庫(kù)在線閱覽、讀者者論壇等，這樣檔案部門與利用者之間提供了可進(jìn)行即時(shí)溝通與交流的 “公共話語(yǔ)”的空間。利用者可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)中的“用戶留言”框、電子郵件等即時(shí)性通訊工具向檔案信息傳播者發(fā)表自己瀏覽網(wǎng)頁(yè)信息后的想法，檔案部門也可以做出反饋，可以大大提高利用者的滿意度。數(shù)字檔案服務(wù)的咨詢系統(tǒng)設(shè)立自我服務(wù)和幫助系統(tǒng)，可以提供利用者與服務(wù)人員的互動(dòng)平臺(tái)和自動(dòng)引導(dǎo)利用者如何查找資料，還可以讓檔案部門及時(shí)了解利用者的服務(wù)需求和期望，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的服務(wù)手段和方式，讓數(shù)字檔案服務(wù)的水平得到不斷地完善和提高。檔案部門還應(yīng)加強(qiáng)外部門的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立聯(lián)合目錄是用統(tǒng)一的著錄格式和編排，聯(lián)合報(bào)道兩個(gè)或兩個(gè)以上檔案館、圖書(shū)館（室）館藏的檔案目錄。實(shí)現(xiàn)資源共享能使檔案、圖書(shū)、情報(bào)等文獻(xiàn)部門相互分享各自的資源，使利用者很方便地獲得更多、更廣泛的信息。通過(guò)建立聯(lián)合目錄，形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各文獻(xiàn)部門實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源互補(bǔ)，提高館（室）藏資源利用率，更好地滿足社會(huì)多方面的需要，同時(shí)也提高檔案館自身在社會(huì)中的影響和作用。
在信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒介為檔案信息傳播與服務(wù)提供了全新的技術(shù)手段，同時(shí)對(duì)檔案工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)也提出了全新的挑戰(zhàn)。各檔案部門應(yīng)該充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，充分尊重利用者的需求，創(chuàng)新服務(wù)手段，讓數(shù)字檔案服務(wù)水平和能力更上一個(gè)臺(tái)階。
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（一）精心組織，周密布署，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自9月12日縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，于9月13日召開(kāi)班子會(huì)議進(jìn)行專題研究，以大政辦發(fā)[*]44號(hào)文件成立了以鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委宣傳委員、組織委員為副組長(zhǎng)，以中學(xué)、中心校、農(nóng)科站、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦、民政辦、廣電站等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，并抽調(diào)了12名工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)以大政辦發(fā)[*]46號(hào)文件擬定了大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一進(jìn)行了分工。14個(gè)村委會(huì)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合數(shù)字鄉(xiāng)村辦工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會(huì)簽訂了工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。
（二）從各小組成員單位和村委會(huì)抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網(wǎng)頁(yè)制作、文字處理、數(shù)字處理和后勤保障4個(gè)工作小組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開(kāi)展工作，并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了數(shù)碼相機(jī)6臺(tái)、電腦5臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、車輛2張投入到此項(xiàng)工程建設(shè)中，保障了全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的進(jìn)展順利。為工作組各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供保證。
（三）及時(shí)動(dòng)員，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)全鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并于9月25日前全部上交到數(shù)字、文字處理組進(jìn)行統(tǒng)一審核，圖片處理組于9月17日開(kāi)始按要求到每村進(jìn)行圖片采集。動(dòng)員會(huì)上，鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員對(duì)與會(huì)人員分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集、圖片采集、數(shù)字、文字審核等方面技術(shù)的培訓(xùn)，使與會(huì)人員進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作思路。同時(shí)，為了保障此項(xiàng)工作的開(kāi)展，安排了專車用于到各村進(jìn)行圖片采集和技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財(cái)力極為緊張的情況下，擠出2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的培訓(xùn)及設(shè)備購(gòu)置。
（四）、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)設(shè)備，全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利。于9月30日止，全鄉(xiāng)已完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的數(shù)據(jù)采集、審核及錄入，完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的圖片采集及錄入，共采集數(shù)據(jù)175份，錄入數(shù)據(jù)175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網(wǎng)頁(yè)制作組工作人員對(duì)全鄉(xiāng)25000張圖片進(jìn)行整理、處理，自10月8日開(kāi)始進(jìn)行離線數(shù)據(jù)錄入，至10月16日止，已完成6個(gè)行政村62個(gè)自然村的離線數(shù)據(jù)錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網(wǎng)上。
（五）、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。自大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，采取會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程進(jìn)行廣泛宣傳，鄉(xiāng)級(jí)召開(kāi)專題會(huì)議5次，參會(huì)人員125人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)6條，下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)2期，出黑板報(bào)2期，各村共召開(kāi)會(huì)議14次，參會(huì)人員203人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)28條，在全鄉(xiāng)營(yíng)造了良好的輿工程準(zhǔn)確無(wú)誤。
二、四個(gè)明確定目標(biāo)
為了確保各項(xiàng)工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開(kāi)展，9月15日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點(diǎn)單位取得的成績(jī)，組織各村黨總支書(shū)記、各單位（部門）負(fù)責(zé)人、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及辦公室工作人員召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合大橋?qū)嶋H。
（一）明確總體思路，通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，展示大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)，反應(yīng)存在的困難和問(wèn)題，把網(wǎng)站建成服務(wù)大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。
（二）確定了14個(gè)村委會(huì)、161個(gè)自然村和鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)共14個(gè)單位為網(wǎng)頁(yè)制作基本單位。
（三）明確了工作步驟，把整個(gè)工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對(duì)、匯總上報(bào)六個(gè)階段。
（四）明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長(zhǎng)把工作人員分為4個(gè)工作小組，按六個(gè)工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。
三、三個(gè)統(tǒng)一提效率
（一）在籌備階段成立了組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月30日全面完成數(shù)據(jù)采集工作。
（二）在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對(duì)圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格2048×1536和對(duì)曝光過(guò)度、曝光不足等圖片的處理方法。
（三）制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。
四、四個(gè)把關(guān)，保質(zhì)量
（一）為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對(duì)采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時(shí)，每出現(xiàn)一個(gè)指標(biāo)錯(cuò)誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）對(duì)當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開(kāi)圖片質(zhì)量審核專題會(huì)議，圖片通過(guò)投影儀展示，由數(shù)字鄉(xiāng)村辦公室主任及四個(gè)組長(zhǎng)進(jìn)行審核驗(yàn)收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績(jī)，及時(shí)提出存在問(wèn)題，并安排第二天的工作任務(wù)。通過(guò)圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時(shí)，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒(méi)有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。
（三）數(shù)據(jù)、圖片全部錄入完成后。由各村委會(huì)書(shū)記、主任、文書(shū)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對(duì)審核，及時(shí)進(jìn)行修正補(bǔ)充，確保了網(wǎng)頁(yè)使用的圖片文本信息的真實(shí)性。
（四）是鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)頁(yè)所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議逐一討論通過(guò)后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開(kāi)展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織高度重視，大橋鄉(xiāng)黨委政府把這項(xiàng)工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓，最終順利完成了這項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)農(nóng)科站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、工作人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，及時(shí)從學(xué)校借用了6臺(tái)電腦，從各站所籌集了6臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，從各站所和村委會(huì)抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛2輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財(cái)力中提供了2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障?？h、鄉(xiāng)政府及時(shí)調(diào)集資金購(gòu)置了數(shù)碼相機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、電腦2臺(tái)、移動(dòng)盤2個(gè)、打印機(jī)1臺(tái)補(bǔ)足了器材。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開(kāi)展，需要一個(gè)和諧社會(huì)環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計(jì)25000余張，全部來(lái)自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場(chǎng)景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實(shí)圖片；有的需要進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場(chǎng)，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來(lái)源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂(lè)的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無(wú)私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開(kāi)的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點(diǎn)的化解。工作人員主動(dòng)放棄了國(guó)慶假期，有的同志還帶病堅(jiān)持，每天工作超過(guò)15小時(shí)。在分工不同的各個(gè)工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響到全盤工作的開(kāi)展。雖然正值國(guó)慶長(zhǎng)假期間，各小組成員都比平時(shí)上班時(shí)間早到半個(gè)小時(shí)，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過(guò)硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)摸索開(kāi)展的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加上離線軟件的開(kāi)發(fā)的時(shí)間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來(lái)了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對(duì)錄入軟件進(jìn)行全方位的測(cè)試，測(cè)試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件存在的問(wèn)題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運(yùn)行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實(shí)行“每天一會(huì)”、以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，為后期工作的開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支持。
（五）、為了進(jìn)一步使數(shù)字鄉(xiāng)村工程發(fā)展、管理上一臺(tái)階。大橋鄉(xiāng)黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號(hào)文件下發(fā)成立會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長(zhǎng)徐佑忠兼任站長(zhǎng)，并抽調(diào)農(nóng)科站2名精通業(yè)務(wù)人員組成，設(shè)辦公室于農(nóng)科站、電腦3臺(tái)、數(shù)碼像機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、移動(dòng)硬盤2個(gè)、打印機(jī)2臺(tái)，有牌子，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、管理規(guī)定。
中圖分類號(hào)：G432 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社區(qū)教育資源情況
1.教育資源。全市總?cè)丝跒?61.75萬(wàn)人，共有84個(gè)社區(qū)，2010年，全市有普通高等學(xué)校5所，教師1513人；中等職業(yè)學(xué)校12所；普通中學(xué)91所，教師5500人；小學(xué)411所，教師7361人；幼兒園（學(xué)前班）208所；工讀學(xué)校1所；特殊學(xué)校2所。共有教職工19249人，專任教師14398人。目前，全市擁有各類技能人才總量約10萬(wàn)人，取得各類職業(yè)資格證書(shū)人員達(dá)到4.5萬(wàn)人，其中，高級(jí)工6700多人，技師、高級(jí)技師360人。全市經(jīng)過(guò)認(rèn)定的參與職業(yè)培訓(xùn)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有26家，培訓(xùn)規(guī)模每年約20000多人。
2.公共文化資源。全市每百萬(wàn)人口擁有公共文化設(shè)施12個(gè)；公共圖書(shū)館藏書(shū)480萬(wàn)冊(cè)；訂銷報(bào)刊累計(jì)1159萬(wàn)份；廣播節(jié)目人口綜合覆蓋率97.44%；電視節(jié)目人口綜合覆蓋率98.21%；數(shù)字電視入戶數(shù)共計(jì)8.35萬(wàn)戶，入戶率為27.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦63臺(tái)；2006年以來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投入大大超過(guò)“十五”時(shí)期，興建了村級(jí)文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施，新建了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)文化設(shè)施面積在8萬(wàn)平方米以上，農(nóng)村文化生活不斷發(fā)展活躍。
二、當(dāng)前社區(qū)教育資源利用存在的問(wèn)題
1.社區(qū)教育資源相對(duì)貧乏。社區(qū)教育長(zhǎng)期被片面地看作是非正規(guī)教育而得不到足夠的重視，教育資源往往存在總量不足、重復(fù)建設(shè)、投入分散、資源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低下等問(wèn)題。北海市也不例外，各社區(qū)和鄉(xiāng)村雖然設(shè)有綜合文化活動(dòng)室，但圖書(shū)資料極為有限，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，只能靠社區(qū)企業(yè)、團(tuán)體捐贈(zèng)、贊助。多數(shù)社區(qū)只有少量辦公電腦，文化娛樂(lè)、體育設(shè)施也不多。資源建設(shè)后續(xù)投入也是不足的，如北海市圖書(shū)館，每年增購(gòu)書(shū)刊（含電子出版物）僅2萬(wàn)冊(cè)。隨著北海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍式發(fā)展，社區(qū)對(duì)教育資源需求的快速增長(zhǎng)、對(duì)課程資源多樣性的需求與資源有限性、單一性之間的矛盾，越來(lái)越突出，單靠社區(qū)內(nèi)部力量去解決，是非常困難的。
2.教育資源開(kāi)放度低、共享度小。現(xiàn)有的辦學(xué)體制和管理體制使學(xué)校、公共文化部門的教育資源具有濃厚的專屬性和封閉性，學(xué)校和公共文化部門缺乏允許社會(huì)成員利用其教育資源的共享意識(shí)和服務(wù)體制，作為事業(yè)單位，使用公共財(cái)政資金，卻長(zhǎng)期忽視事業(yè)公益性的一面。北海市內(nèi)除了幾大公園、圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放外，博物館、海洋館等還是收費(fèi)的，學(xué)校資源與設(shè)施還沒(méi)有對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放。
3.管理體制比較混亂。現(xiàn)行的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制比較混亂，參與的部門多，具體實(shí)施的部門少；有財(cái)政補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目搶著辦，沒(méi)財(cái)政補(bǔ)貼的少辦或不辦；基于盡職調(diào)查基礎(chǔ)上的適應(yīng)性項(xiàng)目少，籠統(tǒng)、類同的項(xiàng)目多；精心編排的教育資源少，應(yīng)景性的教育資源多。例如：北海市農(nóng)業(yè)局通過(guò)其下屬的農(nóng)廣校開(kāi)辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村中等專業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)；人力資源和社會(huì)保障局也有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)；市扶貧辦那邊也有類似的培訓(xùn)，但他們幾乎都沒(méi)有教育資源，最后都以委培的形式由學(xué)?；?qū)ｉT的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。各部門平時(shí)橫向聯(lián)系較少，獨(dú)立運(yùn)作的多，溝通不夠，極易造成幾個(gè)部門做重復(fù)性的工作或工作中出現(xiàn)幾個(gè)部門都不管的真空現(xiàn)象。
4.經(jīng)濟(jì)性與公益性的矛盾。這是指教育單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與社區(qū)教育公益性的矛盾。并非所有的社區(qū)教育都能獲得財(cái)政全額資助，學(xué)校或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)盡職調(diào)查后開(kāi)辦的適應(yīng)性教育項(xiàng)目，無(wú)論是前期的調(diào)查還是規(guī)范的教學(xué)過(guò)程，都需要大量的投入，而對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)能找到利益結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)教育是難以持續(xù)發(fā)展的。北海市廣播電視大學(xué)2008年以來(lái)，建立了三個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，三個(gè)中心租借教室場(chǎng)地、購(gòu)置多媒體電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、投影機(jī)等分別投資了50萬(wàn)元、15萬(wàn)元和20多萬(wàn)元。除出口加工區(qū)學(xué)習(xí)中心學(xué)歷教育有較好的效益外，其他兩個(gè)學(xué)習(xí)中心所開(kāi)展的培訓(xùn)、講座，全是免費(fèi)的公益活動(dòng)。目前，想要進(jìn)一步拓展教育面，已經(jīng)是心有余而力不足了。
5.社區(qū)信息化程度低。在信息化時(shí)代，社區(qū)教育通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、觸摸屏、微機(jī)、數(shù)字電視、電話咨詢中心、呼叫中心等多種手段實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提高社區(qū)公共管理水平、公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意度。但數(shù)字化社區(qū)教育，需要相當(dāng)大的投入，對(duì)于財(cái)政相對(duì)困難的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，困難是相當(dāng)大的。全市80多個(gè)社區(qū)，辦事處、街道辦基本上只有少量辦公電腦，沒(méi)有可供集中培訓(xùn)的多媒體教室，而且還沒(méi)有配備專職信息工作人員，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家庭電腦數(shù)量較低。在鄉(xiāng)村，大多數(shù)人意識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為上網(wǎng)、玩電腦是城里人的時(shí)尚，是年輕人、孩子的愛(ài)好，甚至還將它同等于游戲而加以限制。這一點(diǎn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有很大差距。
三、促進(jìn)社區(qū)教育資源整合建設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)思
1.教育資源向社區(qū)開(kāi)放要制度化。社區(qū)教育需要學(xué)校、公共文化部門成為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，無(wú)論這種學(xué)習(xí)屬于正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都應(yīng)該得到它們的支持與幫助。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)教育資源的整合互動(dòng)效應(yīng)，最大限度地體現(xiàn)學(xué)校教育資源的公共性、公益性，在更大范圍內(nèi)為社會(huì)成員所利用。公共文化部門也掌握了一大批可以向社會(huì)成員開(kāi)放的資源，如文化館、博物館、圖書(shū)館、體育館，應(yīng)該在社區(qū)教育中制定切實(shí)可行的對(duì)外開(kāi)放方案。根據(jù)北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，必須建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)組織，制定相應(yīng)的管理制度才能確保教育資源有序有效地向社區(qū)開(kāi)放。
2.數(shù)字化社區(qū)教育切實(shí)可行。針對(duì)社會(huì)、財(cái)政投入不足，社區(qū)教育資源相對(duì)貧乏，后期投入不足的問(wèn)題，大力發(fā)展數(shù)字化遠(yuǎn)程教育是一種切實(shí)可行的教育方式。
①數(shù)字化教育效果更好。斯里蘭卡的研究顯示，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育遠(yuǎn)比面授教育更具效益優(yōu)勢(shì)，前者是后者的4.5至6倍。在香港公開(kāi)大學(xué)，每位畢業(yè)生的培養(yǎng)成本僅占普通高校的1/4。在英迪拉?甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，數(shù)字化遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)學(xué)生的成本大約是傳統(tǒng)大學(xué)的35%。
②建立分布式資源存儲(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。整合現(xiàn)有的數(shù)字化教育資源。建立數(shù)字化社區(qū)教育對(duì)學(xué)習(xí)資源需求是大量的、多樣的、響應(yīng)是要快捷的，任何單個(gè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校都無(wú)力承擔(dān)全部的任務(wù)，大家所碰到的共性難題是：多元的學(xué)習(xí)需求與資源提供單一的矛盾、知識(shí)的海量發(fā)展與更新速度的矛盾。要解決這一矛盾，關(guān)鍵在于改變當(dāng)前的單點(diǎn)生產(chǎn)集中儲(chǔ)存資源的模式，整合資源，探索建立多節(jié)點(diǎn)分布式存儲(chǔ)的社區(qū)教育資源服務(wù)體系。把分布在不同地點(diǎn)的、不同單位的、不同計(jì)算機(jī)上的各種形式的教育資源，整合為一個(gè)單一的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，建設(shè)終身教育資源中心，不斷滿足廣大社會(huì)成員對(duì)終身學(xué)習(xí)的各種需求。如北海市廣播電視大學(xué)資源豐富，提供了1萬(wàn)多門課程，涵蓋了學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)技能、心理、法律和生活常識(shí)等教育內(nèi)容，適應(yīng)學(xué)歷教育、文化素質(zhì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化的需求；北海職業(yè)學(xué)院購(gòu)買了一批電子圖書(shū)與電子刊物，如超星圖書(shū)、中國(guó)知網(wǎng)；北海市圖書(shū)館有方正電子圖書(shū)、圣典電子圖書(shū)，一批地方文獻(xiàn)已經(jīng)電子化，還建立了一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的專題資料庫(kù)，如海洋養(yǎng)殖數(shù)據(jù)庫(kù)、三農(nóng)專題資料等。通過(guò)整合，將它們都連接到社區(qū)教育網(wǎng)站上來(lái)（如圖一）。購(gòu)買一部分成熟的社區(qū)教育資源。北京、廣東、東部發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展較早，形成了一批成熟的、資源豐富的學(xué)習(xí)社區(qū)。他們按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求和具體規(guī)定加以運(yùn)作，制作了一批規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性的公共課程，我們可以通過(guò)購(gòu)買的方式獲得，如衛(wèi)生健康、法律知識(shí)、文化教育、電子圖書(shū)、電子雜志等。通過(guò)廣泛詢價(jià)獲悉：購(gòu)買300門動(dòng)畫(huà)課件、1500門流媒體課件，大約需要45萬(wàn)元（含課件的學(xué)習(xí)平臺(tái)）。整合后的社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)行單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一認(rèn)證。內(nèi)容包括學(xué)習(xí)、管理、評(píng)價(jià)在內(nèi)的六個(gè)方面：A.個(gè)人學(xué)習(xí)中心（學(xué)習(xí)通知、學(xué)習(xí)計(jì)劃、我的課件、學(xué)習(xí)檔案等）。B.學(xué)習(xí)資源中心（班級(jí)管理、作業(yè)評(píng)論、課件管理、學(xué)習(xí)資料等）。C.學(xué)習(xí)服務(wù)中心（熱門推薦、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)調(diào)查、學(xué)習(xí)評(píng)估等）。D.學(xué)習(xí)管理中心（人員管理、權(quán)限管理、學(xué)習(xí)資源管理、系統(tǒng)資源管理、實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)資源管理、考試管理、統(tǒng)計(jì)分析管理、教學(xué)管理）。E.學(xué)習(xí)信息中心（門戶網(wǎng)站、典型經(jīng)驗(yàn)、學(xué)員來(lái)信、學(xué)分排行等）。F.培訓(xùn)管理（學(xué)分設(shè)置、培訓(xùn)教育檔案管理、培訓(xùn)檔案查詢管理、統(tǒng)計(jì)分析管理等）。
③設(shè)立資源整建部門。設(shè)立資源整建部，一是負(fù)責(zé)整合節(jié)點(diǎn)單位的社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。二是負(fù)責(zé)策劃、開(kāi)發(fā)具有本地區(qū)特色的課件資源；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)，聯(lián)絡(luò)各成員單位；負(fù)責(zé)管理課程，協(xié)助教師將其課程數(shù)字化，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)方面把關(guān)。
④資源設(shè)置要有適應(yīng)性和前瞻性。從當(dāng)前已建立起來(lái)的大多數(shù)社區(qū)教育平臺(tái)來(lái)看，教育資源主要集中在生活保健、休閑技藝和家庭教育等方面，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常明顯。這種設(shè)置多數(shù)是建立在廣泛的需要調(diào)查基礎(chǔ)上的，有它本身的合理性，但教育本身不僅僅是被動(dòng)適應(yīng)性教育，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)生活、消費(fèi)、工作與技能等等有更多前瞻性、引導(dǎo)性的創(chuàng)設(shè)。教育的創(chuàng)新也應(yīng)該是源于生活、高于生活。
3.加大經(jīng)費(fèi)投入。無(wú)論國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，目前社區(qū)教育的公益性是比較突出的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的角度看，辦學(xué)單位的經(jīng)濟(jì)收益也要適當(dāng)照顧。在美國(guó)，社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例為：學(xué)員學(xué)費(fèi)平均占44.7，政府提供的經(jīng)費(fèi)平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，聯(lián)邦政府占4.3％），私人團(tuán)體的資助平均占2%。在我國(guó)，一些較早開(kāi)展社區(qū)教育的地區(qū)，比較好的處理辦學(xué)單位經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性與公益性的關(guān)系，使社區(qū)教育得以持久深入地發(fā)展（表一）。
為此，動(dòng)員各方面的力量，籌措辦學(xué)基金。政府財(cái)政每年固定撥一點(diǎn)，企業(yè)、團(tuán)體捐一點(diǎn)，學(xué)習(xí)者個(gè)人出一點(diǎn)。這個(gè)基金足以補(bǔ)償下列的各項(xiàng)開(kāi)支：一是各節(jié)點(diǎn)單位整合入網(wǎng)的費(fèi)用；二是建立和維護(hù)統(tǒng)一的社區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)所需的軟硬件費(fèi)用和多媒體資料購(gòu)置、制作費(fèi)用；三是接入互聯(lián)網(wǎng)的資訊費(fèi)用；四是教師及工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬。
4.積淀無(wú)形教育資源。營(yíng)造良好的社區(qū)教學(xué)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和認(rèn)同感，提高居民的學(xué)習(xí)意識(shí)和團(tuán)體意識(shí)，在實(shí)踐中不斷積淀無(wú)形教育資源。一是要通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)交流論壇，積累經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，共同提高；二是要充分發(fā)揮志愿者的作用，讓他們廣泛參與到社區(qū)福利服務(wù)、環(huán)保宣傳推廣、愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)以及教學(xué)活動(dòng)中；三是成立學(xué)習(xí)幫扶小組，對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)有困難的居民，通過(guò)志愿者與社區(qū)居民之間，社區(qū)居民之間，志愿者之間的多邊互動(dòng)，來(lái)達(dá)到共同進(jìn)步的目的。
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此輪城鎮(zhèn)化，啟動(dòng)新一輪戶籍改革，變封閉為開(kāi)放，變僵化為流動(dòng)，打破身份禁錮，重建活力市場(chǎng)。沒(méi)有人質(zhì)疑戶籍開(kāi)放與打破身份籓籬的積極意義，目前的質(zhì)疑來(lái)自于成本核算與操作層面。
打破戶籍限制，要轉(zhuǎn)變目前的財(cái)政撥付方法，均等化地減少福利，由各地公平承擔(dān)成本。
戶改高調(diào)誰(shuí)都會(huì)唱，但沒(méi)有哪個(gè)地方政府尤其是大城市政府愿意放開(kāi)戶籍制度，任由農(nóng)民工遷入。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，2012年4、5月間，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對(duì)浙江、廣東、江西和貴州等8個(gè)有代表性省份的調(diào)研，該專題組在全國(guó)不同城市發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。
主要原因就是，目前的財(cái)政體制不健全，戶籍制度直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府預(yù)算收入由上級(jí)支付，按其戶籍人口核定。因此，地方政府如果要擴(kuò)大城鎮(zhèn)福利制度覆蓋的范圍，只會(huì)主要考慮本地戶籍農(nóng)業(yè)人口。目前大城市容納外地兒童就讀，已經(jīng)算是“寬宏大量”。改變目前財(cái)政撥付辦法，向擁有兒童的家庭發(fā)放教育券，可以在打工地使用，減少流入地的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是較為公平的辦法。
目前的體制是適應(yīng)舊有戶籍制度的管理體制。從2008年10月1日起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，仍然有所區(qū)分。重慶的戶改實(shí)踐在養(yǎng)老、教育等方面依然出現(xiàn)一系列操作難題，而杭州擴(kuò)張城區(qū)面積之后，企業(yè)在招工時(shí)對(duì)戶籍所在區(qū)依然有所限制。
身份統(tǒng)一登記為“居民戶口”容易，但農(nóng)民真正成為城市居民很困難。對(duì)于政府而言，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城前期需要支付的大筆費(fèi)用；對(duì)于農(nóng)民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放棄農(nóng)民優(yōu)勢(shì)生育權(quán)的無(wú)奈。在惰政之下，我們看到可笑的一幕，已擁有城市戶籍的人仍有宅基地與承包地，甚至筆者了解到的最可笑的情況是，已經(jīng)出國(guó)獲得所在國(guó)身份的人，仍然擁有浙江某農(nóng)村的身份證與承包地。惰政能夠讓資源的浪費(fèi)與緊缺奇妙地融合為一體。
社科院的《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，假設(shè)到2020年，中國(guó)每年的城鎮(zhèn)化率以0.8%到1.0%的速度推進(jìn)，2002年中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，今后20年內(nèi)還將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，至少需要40萬(wàn)億至50萬(wàn)億元。必須指出，這是不計(jì)入通脹只計(jì)入城市福利的保守?cái)?shù)字，實(shí)際數(shù)字可能遠(yuǎn)超出這一數(shù)字。
