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時間：2023-06-08 09:15:57
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Abstract: this paper expounds the importance of the development of rural tourism, analyses the problems existing in rural tourism development in Zhuhai, and puts forward reasonable Suggestions according to the research situation.
Key words: beautiful country; Tourism planning; Rural tourism.
中圖分類號：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
黨的十提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國。美麗中國的核心和關(guān)鍵所在是鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村的突破口是鄉(xiāng)村旅游。隨著生活水平的提高，人們對精神文明和文化生活的追求也日趨豐富，尤其在城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程中，不斷有城市居民希望逃離至少是暫時逃離城市鋼筋水泥的環(huán)境。不斷有城市居民踏上一次又一次的旅程，去縱情山水，以尋找記憶中的田園牧歌；去休閑娛樂以洗去工作的疲累；去探幽訪古，以開啟一段段鮮活的歷史。在越來越熱的旅游大軍中，鄉(xiāng)村旅游活動異軍突起，成為我國旅游業(yè)不可小視的新的增長點(diǎn)。
一、蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù);發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑;發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量。蓬萊是我國著名的濱海旅游城市，是馳名中外的“人間仙境、休閑天堂、美酒之鄉(xiāng)”。為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更好地美化農(nóng)村環(huán)境，蓬萊市2012年初提出了美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了大辛店鎮(zhèn)木蘭溝村、劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村、小門家鎮(zhèn)岳家圈村、北溝鎮(zhèn)劉家村、村里集鎮(zhèn)南官山村等10個村“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”。在此基礎(chǔ)上，蓬萊市委、市政府邀請國家旅游局、中國科學(xué)院、國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國旅游報等單位專家，審議通過了由北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《蓬萊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，以建設(shè)"蓬萊美麗鄉(xiāng)村"為目標(biāo)，依托“外土內(nèi)洋”的民居文化、時尚浪漫的葡萄酒文化、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土飲食文化和低碳宜人的生活環(huán)境，打造中西合璧、最具洋味兒的美麗鄉(xiāng)村；以山海為形、以文化為魂、以葡萄酒莊園和村莊為載體，培育“濱海度假+葡萄酒體驗(yàn)+鄉(xiāng)村田園”的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，以“休閑無憂、快樂幸福、綠色健康、浪漫飄逸、心靈回歸”為內(nèi)涵，構(gòu)建中西融合、山海共享、城鄉(xiāng)和美、快活慢享、動靜結(jié)合的蓬萊生活方式，建設(shè)我國新一代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村的新樣板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為蓬萊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入了生機(jī)，使鄉(xiāng)村旅游成為一大亮點(diǎn)，但是，據(jù)調(diào)研情況看，蓬萊市鄉(xiāng)村旅游還存在如下問題：
（一）缺乏正確觀念和認(rèn)識。
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，社會各界對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)、性質(zhì)等知識了解不夠全面；一些地方政府對鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村旅游重視程序不夠，主導(dǎo)意識不強(qiáng)，未能形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀。其表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，將鄉(xiāng)村旅游作為有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營農(nóng)戶缺乏有力支持。
（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃。
有些地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，一哄而上，盲目開發(fā)，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的有效整合，使得鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力不能有效發(fā)展；一些農(nóng)民急于致富，既不做市場調(diào)查和投資分析，也不做產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計，只是簡單地利用現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、牧場、養(yǎng)殖場發(fā)展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創(chuàng)造資源的再生價值，開發(fā)層次低，產(chǎn)品品味不高，因而逐漸衰落停業(yè)。
（三）缺乏特色產(chǎn)品及品牌。
我市現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游活動主要停留在觀光、采摘、垂釣等常規(guī)項目上，產(chǎn)品單一雷同，各地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨勢較嚴(yán)重，缺乏精品和亮點(diǎn)，致使游客重游率低。一些“農(nóng)家樂”、“民俗游”、“村寨游”等活動內(nèi)容趨同，缺乏體驗(yàn)、休閑項目，缺乏文化內(nèi)涵，地域性、個性化特色不突出，難以滿足游客的深層次需求，造成游客逗留時間短，消費(fèi)支出受抑制。
（四）專業(yè)人才匱乏，經(jīng)營管理不規(guī)范。
鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村居民，他們在長期的生產(chǎn)活動中形成了自由、散漫的習(xí)慣，又因多未受專業(yè)培訓(xùn)，旅游服務(wù)意識較差，服務(wù)質(zhì)量較低，經(jīng)營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也普遍缺乏專家型的管理人才，現(xiàn)有管理者對鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實(shí)踐研究不足，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營特點(diǎn)和規(guī)律的深層認(rèn)識，影響了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。
（五）缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型集中在吃、住、游等幾個主要環(huán)節(jié)，而行、購、娛等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品尚為空白或嚴(yán)重缺乏，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏融通，無法進(jìn)一步產(chǎn)生更多的延伸產(chǎn)品和服務(wù)，影響了鄉(xiāng)村旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。
二、對大力發(fā)展蓬萊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建議
旅游具有“興一業(yè)，旺百業(yè)”的作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑。
（一）制定扶持政策，建立鼓勵機(jī)制。
政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各項優(yōu)惠政策促進(jìn)扶持鄉(xiāng)村旅游。如每年安排一定數(shù)量的財政資金投入，作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的專項資金，主要用于景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施；同時廣開渠道多方籌資，形成以社會投資為主體的多元化投資格局，按照“誰投資誰受益”的原則，充分調(diào)動和鼓勵社會力量投資開發(fā)，鼓勵準(zhǔn)許當(dāng)?shù)鼐用褚酝恋亍⒎课?、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開發(fā)，全面推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
（二）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村旅游首先必須解決可進(jìn)入性問題。各級政府、旅游主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村旅游發(fā)展的支持，加大資金投入，利用各種社會資金，搞好交通、郵電、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村容村貌既是鄉(xiāng)村文明的載體，也是鄉(xiāng)村旅游的重要依存，村級集體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和村民要摒棄將鄉(xiāng)村環(huán)境的“臟”、“土”等同于“返璞歸真“的思想，搞好村莊環(huán)境整治，美化村莊環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，避免出現(xiàn)一些景區(qū)常見的村民為爭客源而強(qiáng)行拉客、兜售等破壞景區(qū)秩序和旅游環(huán)境的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員及村民的教育和培訓(xùn)。首先可以采取多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的技能和水平；其次還可通過舉辦專題講座、外出考察學(xué)習(xí)等多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。 （四）打造旅游品牌，創(chuàng)新營銷策略和發(fā)展模式。
21世紀(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的時代，品牌則是體驗(yàn)的基礎(chǔ)和靈魂。鄉(xiāng)村旅游實(shí)施品牌戰(zhàn)略，可增強(qiáng)旅游者對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可度及感受強(qiáng)度。富有個性和內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，能充分調(diào)動游客的感官，有效強(qiáng)化體驗(yàn)心理。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，也是解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化趨向的較好方式。
（五）努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合效益。
一、武當(dāng)山道教旅游發(fā)展現(xiàn)狀
武當(dāng)山，位于湖北省丹江口市西南部，是我國著名的道教圣地，整個景區(qū)現(xiàn)有面積約為312平方千米。武當(dāng)山不僅擁有美麗的自然景觀，而且人文景觀也豐富多彩。作為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級旅游區(qū)、全國武術(shù)之鄉(xiāng)、全國避暑勝地之一，其古建筑群因規(guī)模之大、構(gòu)造之嚴(yán)謹(jǐn)、裝飾之精美、神像、供器之多，于1994年12月被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。
（一）武當(dāng)山道教旅游資源
1、武當(dāng)山道教建筑群，是武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)的核心，特色突出。整個建筑群總體規(guī)劃嚴(yán)密，主次有序，強(qiáng)調(diào)“玄武”信仰。它是中國現(xiàn)存規(guī)模最大、等級最高、保存最完好的道教古建筑群。其雄偉玄妙在于古建筑選址講究山形水脈，聚氣藏風(fēng)，與周圍環(huán)境渾然一體，是道教“天人合一”的思想的完美體現(xiàn)。整個建筑風(fēng)格古樸凝重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，在建造規(guī)格上體現(xiàn)出了尊卑有序，被譽(yù)為中國“古代建筑成就的博物館”，
2、武當(dāng)武術(shù)由張三豐創(chuàng)立，是武當(dāng)山道教與武術(shù)的完美結(jié)合，使武當(dāng)成為了中國武術(shù)獨(dú)特的一個宗教門派。“武術(shù)元一氣”、“混飩初開”、“抱圓守一”這些招式都體現(xiàn)了“陰陽結(jié)合”“天人合一”的道教文化。武當(dāng)武術(shù)不僅僅是一種技擊術(shù)，還是“以身體運(yùn)動這一特殊形態(tài)的語言方式在重大祭祀活動中來表現(xiàn)信仰、崇拜玄武神，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N宗教功能的法術(shù)”。道教士手中防身自衛(wèi)的兵器，如劍，還是一種神器和法器。
3、武當(dāng)?shù)牡缹W(xué)文化以“玄武”信仰最為突出，玄武神的眾多宗教功能使不同夙愿的信徒前來進(jìn)香，每年的重大節(jié)慶都有大量的香客。隨著節(jié)假日政策的改革，也有許多人選擇節(jié)日朝山進(jìn)香，這使進(jìn)香更多的帶有了旅游的性質(zhì)。
（二）武當(dāng)山道教旅游的營銷模式
武當(dāng)山作為“中國道教第一山”，景區(qū)的發(fā)展取得了很大的成績，除了豐富的道教旅游資源，還得益于采取了適合的營銷模式，尤其是開展豐富多樣的文化宣傳。
1、通過舉辦不同層次和類型的武當(dāng)?shù)澜涛幕杏憰?，進(jìn)一步加強(qiáng)對武當(dāng)文化的研究和發(fā)掘，“在2009、2010年連續(xù)舉辦兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、舉辦中國武當(dāng)（國際）攝影展、投資創(chuàng)作《太極?二胡圣典》、創(chuàng)編經(jīng)典武術(shù)表演劇目《武當(dāng)――太極道》”用這一系列文藝活動來弘揚(yáng)和推廣武當(dāng)?shù)澜涛幕⑽湫g(shù)和音樂。
2、將武當(dāng)?shù)澜涛幕械脑S多人物、故事、傳說融入到當(dāng)今的電影、影視作品中，利用影視作品來宣傳武當(dāng)。近幾年來先后拍攝了《武當(dāng)Ⅰ》、《武當(dāng)Ⅱ》、《太極武當(dāng)》、《永樂武當(dāng)》、《大武當(dāng)》等影視作品，加強(qiáng)了對武當(dāng)武術(shù)和武當(dāng)?shù)澜痰男麄?，也使武?dāng)優(yōu)美的自然景色得到了充分的展示。
3、開發(fā)旅游紀(jì)念品，武當(dāng)山景區(qū)開發(fā)了“6大系列300多個品種的旅游紀(jì)念品”。在這六大類產(chǎn)品中，尤其以宗教用品、武術(shù)用品和文化用品這三類占的比重較大，其中武當(dāng)寶劍是廣受游客歡迎的旅游產(chǎn)品。除了這些一般性的旅游紀(jì)念品之外，還有一些有特殊意義的吉祥物也加入其中，例如在十堰舉行的第三屆傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)的吉祥物“當(dāng)當(dāng)”。它將十堰水果的石榴、武當(dāng)?shù)奶珮O和十堰文化三者糅合在一起，形象活潑可愛，深受旅游者的喜愛，在武當(dāng)旅游吉祥物中具有特殊意義。
二、青城山道教旅游發(fā)展現(xiàn)狀
青城山位于四川省都江堰市西南、成都平原西北部，距成都68公里，距都江堰市區(qū)16公里。古稱丈人山，為邛崍山脈的分支。青城山背靠岷山雪嶺，面向川西平原。全山林木青翠，四季常青，諸峰環(huán)峙，狀若城廓，故名青城山。
（一）青城山的道教旅游資源
1、青城山道教歷史悠久，道教創(chuàng)建人張陵，于公元143年在此創(chuàng)建天師道距今已有兩千多年的歷史，景區(qū)內(nèi)最引人注目的就是道教宮觀和遺跡。與武當(dāng)山不同的是它的“布局靈活，不強(qiáng)求嚴(yán)格貫穿的中軸線，而是在隱、藏、幽、奇上用功夫，使建筑融入自然，與大自然渾然一體。大多數(shù)建筑結(jié)合地勢，吸取古代南方少數(shù)民族的桿欄式建筑構(gòu)架，用臺、吊、挑、梭、披、疊等方式，創(chuàng)造變不利為利的奇變藝術(shù)?！?/p>
2、青城山的道教傳統(tǒng)文化非常豐富，有青城丹道、易學(xué)、氣功、武術(shù)、醫(yī)藥養(yǎng)生、道教音樂、青城畫派等眾多類型。與武當(dāng)山相比較，青城山道教的歷史更為悠久，道教資源更為多樣，其中以青城丹道、易學(xué)、氣功最具特色。據(jù)史料記載“早在張陵于東漢順帝漢安元年（142）創(chuàng)天師道之前，大約在漢和帝時（89――105），青城山已有煉丹術(shù)士傳習(xí)岷山丹法?！钡さ涝诎l(fā)展過程中趨向于將金丹術(shù)與內(nèi)丹相結(jié)合，也就是“精神與物質(zhì)混合團(tuán)結(jié)鍛煉以求成生”，這就是青城山的另一種氣功，即內(nèi)丹功法。巴蜀本為古代道教內(nèi)丹術(shù)的發(fā)祥地之一，到了唐宋時期青城山內(nèi)丹術(shù)達(dá)到鼎盛，明代張三豐也曾來青城山修煉，“他基本上繼承了內(nèi)丹南宗發(fā)脈，淵源于陳致虛、陳摶，而強(qiáng)調(diào)煉己（亦稱煉性、修心、存心）、調(diào)神”。
（二）青城山的道教旅游資源開發(fā)中存在的主要問題。
目前對青城山道教旅游資源的開發(fā)還不是很充分，在旅游資源的開發(fā)過程中存在的問題較多，這些問題直接影響著青城山道教旅游的發(fā)展。
1、道教旅游資源開發(fā)不充分，許多有特色的道教旅游資源還沒有得到開發(fā)。目前青城山開發(fā)出的道教旅游項目卻只是局限于燒香，觀光等，最具特色的青城山丹道、易學(xué)、氣功等并沒有被開發(fā)出來，游客對這些道教文化的認(rèn)知都很少得到。
2、商業(yè)化嚴(yán)重，缺乏有效的管理。宗教場所本來遠(yuǎn)離塵世、清靜幽雅，但開發(fā)商在利益的驅(qū)使下開發(fā)方法不合理不科學(xué)，使得深山古剎中出現(xiàn)不合調(diào)的白洋樓，民風(fēng)淳樸的村莊開著酒吧。許多宗教旅游項目在開發(fā)過程中為迎合旅游者的消費(fèi)口味被商業(yè)化、世俗化，缺乏宗教氛圍。以“天下幽”著名的宗教清修之地青城山，山上道士兼職做起了商人，使“天下幽”變成了“天下油”。
3、缺乏精彩的道教旅游文化紀(jì)念品，青城山作為道教的發(fā)祥地之一，道教歷史悠久，整個景區(qū)也以道教圣山而出名，但景區(qū)內(nèi)的旅游紀(jì)念品大多是四川的特產(chǎn)，與道教相關(guān)的旅游紀(jì)念品寥寥無幾。
三、道教名山旅游發(fā)展建議――以青城山為例
青城山道教旅游資源豐富，也有自己的特點(diǎn)，但是開發(fā)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對比武當(dāng)山道教旅游資源的開發(fā)，取長補(bǔ)短，從深度開發(fā)專業(yè)的道教旅游項目、培養(yǎng)“職業(yè)道士”、改變營銷模式、加強(qiáng)區(qū)域合作、旅游紀(jì)念品設(shè)計這五個方面對青城山的發(fā)展提出合理化建議。
（一）充分利用道教文化開發(fā)專業(yè)的道教旅游項目。例如：問道禮佛、燒香許愿（消災(zāi)避難求平安福祿）、受點(diǎn)化、上布施、做善功（放生、施舍等）。此外應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾拥澜谭諊?，進(jìn)行道教武術(shù)、氣功、儀式功課觀禮的展示，逐漸形成有主題文化的景區(qū)。
（二）為了使道教旅游項目更加專業(yè)還應(yīng)該注重專業(yè)道士的培養(yǎng)，對景區(qū)道士進(jìn)行培訓(xùn)，做“職業(yè)道士”。所謂“職業(yè)道士”，則是“具有道長仙骨的風(fēng)貌，正確掌握道教基本教理教義，任何進(jìn)修均能展示道長應(yīng)有的道教禮儀，向游客展示道家風(fēng)范，基本解答游客的提問，具有作為一名道教道長的職業(yè)道德規(guī)范?！本皡^(qū)管理局可以與青城山駐觀道長們進(jìn)行協(xié)商，讓道長們根據(jù)旅游的淡旺季、不同季節(jié)以及游客層次的不同，進(jìn)行不同的道教文化的展示。例如：“向游客提供一些講座，可安排少部分道長參與游客的接待，加強(qiáng)與游客溝通，安排不同的時間向游客展示道家的武術(shù)、音樂修養(yǎng)、養(yǎng)生文化等。特別是重要節(jié)慶做道場科儀，更加渲染氛圍，道場科儀也需要安排專業(yè)的人員來進(jìn)行解說?；蛘吒鶕?jù)當(dāng)時的需要也可臨時安排開光大典等科儀?！边@些活動均屬于“職業(yè)道士”的范疇。另外也要對景區(qū)的導(dǎo)游人員進(jìn)行道教知識的進(jìn)行培訓(xùn)。
（三）改變傳統(tǒng)的營銷模式。青城山的道教文化雖然歷史悠久但是并不像武當(dāng)山崇拜“玄武”、有道教名人張三豐這樣特點(diǎn)鮮明。所以景區(qū)的管理者應(yīng)該與道教協(xié)會、政府有關(guān)宗教部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。改變傳統(tǒng)的營銷手段，多承辦一些道教學(xué)術(shù)研討會、道教重大節(jié)日活動、道教文化展出等活動，并與電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體宣傳相結(jié)合及時的做好宣傳。不斷加強(qiáng)宣傳力度，拓展旅游客源市場。
（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，為青城山的發(fā)展提供更多的客源。青城山距成都68公里，距都江堰市16公里，交通便利。較好的區(qū)位優(yōu)勢為青城山與不同旅游資源的合作提供了便利。在2000年聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會第24屆大會上青城山就與都江堰一起被評為“世界文化遺產(chǎn)地和自然遺產(chǎn)地”。這為青城山這幾年的發(fā)展提供了契機(jī)，但對其道教旅游資源開發(fā)的影響并不大。青城山周邊的道教資源有很多，例如為中國道教發(fā)源地――鶴鳴山、川西第一道觀――青羊?qū)m等，青城山的發(fā)展應(yīng)與這些景區(qū)加強(qiáng)合作，發(fā)展一條專門的道教旅游線路。傳播良好道教旅游形象，加強(qiáng)市場定位。
（五）加強(qiáng)景區(qū)旅游紀(jì)念品的開發(fā)，青城山目前的旅游紀(jì)念品大多是一般性的項鏈、手鏈、手機(jī)掛鏈等，另外四川特產(chǎn)也占很大比重，嚴(yán)重缺乏帶有青城道教特色的旅游紀(jì)念品。將青城山特有的產(chǎn)品如：道家養(yǎng)生所釀之果酒、泡菜、青城綠茶等設(shè)計成旅游商品，更體現(xiàn)了道教養(yǎng)生的功能。另外青城山道教音樂磁帶、書籍，青城道家氣功、武術(shù)，也應(yīng)該納入道家紀(jì)念品的設(shè)計之中。針對某些會議而開發(fā)的吉祥物作為旅游紀(jì)念品也是加強(qiáng)宣傳的有效手段。
四、結(jié)語
中圖分類號 F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0334-02
土地整治是保護(hù)耕地的重要舉措，也是整合社會資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對于統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。以新疆額敏縣闊什比克良種場百戶村土地整治項目為典型案例，通過對土地整治項目落實(shí)情況及居民的滿意程度的調(diào)查，分析項目存在的問題，提出合理化建議。采用問卷調(diào)查和入戶走訪的方式，發(fā)放44份問卷，完成了41份有效問卷，其中男性28名，女性13名，年齡在25～65歲。
1 土地整治項目建設(shè)現(xiàn)狀
該項目區(qū)總建設(shè)規(guī)模為753.12 hm2，總投資1 429.86萬元，新增耕地23.91 hm2。項目申報為國家投資重點(diǎn)項目。額敏縣闊什比克良種場百戶村等2個村基本農(nóng)田整理項目于2011年4月招標(biāo)，2011年5月開始施工，2012年11月30日竣工。
2 村民滿意度分析
通過問卷匯總得知，村民普遍認(rèn)為土地整治是很好的項目，其中80.49%的村民對于項目評分為“滿意”，12.20%的村民對于項目評分為“良好”，7.31%對于項目評分為“一般”。村民對于土地整治項目的滿意度較高，土地整治項目的實(shí)施讓村民增產(chǎn)增收，是一項利農(nóng)利民的大業(yè)。村民們對于土地整治項目實(shí)施后的農(nóng)村各項改變都比較滿意。
3 存在的主要問題
3.1 群眾意見采納程度較低，民眾參與度有待提升
由于土地整治項目的方案制定和項目的實(shí)施、監(jiān)理是自上而下進(jìn)行，民眾參與度較低。調(diào)研表明，民眾對于土地整治項目的了解程度較低，而民眾都認(rèn)為土地整治項目與自身利益關(guān)系密切。
3.2 土地整治認(rèn)知水平有待提高，相關(guān)政策把握需要強(qiáng)化
項目區(qū)村民對于農(nóng)村土地整治的內(nèi)容了解程度不高，了解調(diào)查問卷1～4項內(nèi)容的比重占總體的56.10%，了解5～8項內(nèi)容的比重則占總體的41.46%，了解9項以上的比重僅占總體的2.44%。大多數(shù)村民對于土地整治項目的了解僅限于村干部的單一渠道，群眾對于農(nóng)村土地整治的了解不深，一方面受限于文化程度的差異，另一方面受限于土地整治宣傳工作的低效率[1-2]。
3.3 權(quán)屬糾紛不斷發(fā)生，相關(guān)補(bǔ)償政策與村民意愿差距較大
在開展土地整治過程中，村民總體上是擁護(hù)的，但是少部分群眾也存在著不同的利益訴求，對土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。由于土地整治與土地征收不同，地上作物和房屋拆復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在項目完成初期，土地整治中的占地對每個村民補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不盡相同，導(dǎo)致村民對于占地補(bǔ)償政策存在抵觸情緒，影響了村民對土地整治項目的客觀評價。項目實(shí)施中涉及到的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬問題，阻礙了整治工作進(jìn)一步落實(shí)。因此，由于對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意、認(rèn)為補(bǔ)償不公平或權(quán)屬糾紛而上訪的事件較多，調(diào)節(jié)難度大，直接影響了土地整治項目的順利實(shí)施[3-4]。
3.4 施工單位的施工質(zhì)量有待提高
根據(jù)調(diào)研及訪談情況，60.98%的村民認(rèn)為施工單位的施工質(zhì)量差，例如農(nóng)田水利設(shè)施中存在管道質(zhì)量差、填埋深度不過關(guān)等問題，影響耕地的種植，給農(nóng)民帶來額外的擔(dān)憂。
4 土地整治項目建設(shè)的建議
4.1 緊密圍繞耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推行土地整治
提高耕地質(zhì)量、增加耕地數(shù)量是農(nóng)村土地整治工作中的首要任務(wù)。塔額盆地是新疆土地整治重點(diǎn)區(qū)域，而額敏縣又是農(nóng)業(yè)大縣，因此土地整治工作要以田、水、路、林的綜合治理和閑置地復(fù)墾為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[5-6]。
4.2 充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，確保農(nóng)牧民通過土地整治得到實(shí)惠
土地整治工作涉及范圍廣，對農(nóng)民的短期利益和長遠(yuǎn)利益都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意愿，達(dá)到農(nóng)民對于土地整治樂意、同意、滿意的效果，要始終堅持維護(hù)群眾權(quán)益。要充分征求出群眾意愿，廣泛征求村委會和農(nóng)民對土地整治的意見。整治項目設(shè)計的初期，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查村民的意愿，采納其中合理的意見，并且在施工過程中盡可能地讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c施工，以增加村民的非農(nóng)收入，使村民對項目實(shí)施情況有一定的了解，真正受到實(shí)惠。針對土地整治前后出現(xiàn)權(quán)屬糾紛，土地整治相關(guān)的補(bǔ)償政策與村民的意志存在沖突的問題，建議統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并引入評估機(jī)制對于其真實(shí)價值進(jìn)行評估，以此得到相對的公平。應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)屬調(diào)節(jié)、界定等工作，在項目動工之前解決所出現(xiàn)的問題，為土地整治工作提供保障[7-9]。
4.3 提高土地整治科學(xué)化水平
加強(qiáng)土地整治的科技水平，利用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)土地整治的科學(xué)化、合理化，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，并且強(qiáng)化土地整治的監(jiān)督檢查和管理，做到項目結(jié)束后進(jìn)行效益評估，及時改進(jìn)和解決存在的問題，促進(jìn)土地整治的可持續(xù)發(fā)展。
4.4 加大施工質(zhì)量的監(jiān)察力度，確保工程質(zhì)量
在項目施工階段，僅靠監(jiān)理單位確保工程質(zhì)量是不夠的。為確保工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)察機(jī)制，確保每一級對工程的監(jiān)察到位，以此保證工程質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民利益。
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中圖分類號：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.024
天津市林木資源分布不均的問題一直比較突出，中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠量不足，城區(qū)外生態(tài)景觀較差問題已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視，市政府批復(fù)的《2011—2015年天津市造林綠化規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要解決這些問題。自濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，新區(qū)造林綠化取得長足進(jìn)步，重點(diǎn)部位綠化檔次高、效果好。但是，由于缺乏統(tǒng)一的造林規(guī)劃指導(dǎo)，缺少合理的體制機(jī)制支撐，雖然局部綠化取得了較大成果，但沒有與大環(huán)境有機(jī)融合，影響到對整個區(qū)域環(huán)境的改善。所以我們必須樹立大生態(tài)理念，努力實(shí)現(xiàn)林木資源自然均衡合理分布。
1 天津市濱海地區(qū)綠化現(xiàn)狀
1.1 樹種方面
近20年來，天津市在耐鹽樹種造林方面取得了較大的成績，特別是通過與中國林科院共同合作進(jìn)行耐鹽樹種的成功試驗(yàn)和推廣，對鄉(xiāng)土樹種引進(jìn)馴化，使耐鹽樹種逐年增多。目前，天津市常用鹽堿地綠化樹種已達(dá)37種，其中生態(tài)林主要有楊、槐、白蠟、椿、柳、泡桐等，經(jīng)濟(jì)林樹種主要有棗、葡萄、梨、蘋果等，灌木及亞喬木樹種也達(dá)幾十種。但是，實(shí)際栽植樹種比例相差懸殊，據(jù)2007年資源清查數(shù)據(jù)顯示，全市楊樹樹種占全部林木資源面積的55%，如除去山區(qū)面積，這個比例接近70%。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查看，沿海區(qū)域楊樹、槐樹、白蠟等少數(shù)幾個喬木樹種所占比例超過80%。
1.2 林種方面
生態(tài)防護(hù)林主要包括高速綠化帶、片林、園區(qū)綠化等。高速綠化帶一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，景觀效果較好，但投入較高。近幾年，除漢沽以外，其他區(qū)縣均有高速公路兩側(cè)林帶綠化工程任務(wù)。片林主要分布在寧河縣的廉莊鄉(xiāng)、東棘坨鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及靜海的大邱莊鎮(zhèn)等地，寧河以楊樹為主，靜海大邱莊以槐樹為主。園區(qū)和森林公園主要包括海河教育園區(qū)、官港和塘沽森林公園，樹種種類較多，投入較高，林地權(quán)屬穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)林主要集中在大港、漢沽和靜海地區(qū)。大港和靜海以種植棗樹為主，漢沽以種植葡萄為主。主要特點(diǎn)是以農(nóng)民自有經(jīng)營土地為主，國家投入較低。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地性質(zhì)決定了在沒有政府引導(dǎo)、資金補(bǔ)助的前提下，容易出現(xiàn)反復(fù)。
1.3 造林質(zhì)量
鹽堿地造林成活率普遍偏低，特別是唐津高速、榮烏高速以及大邱莊片林成活率低于60%，一般均需多次補(bǔ)植和重造才能達(dá)到造林要求。由于立地條件較差，即使成活的樹木長勢也不好，景觀較差，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益難以效發(fā)揮。原因是多方面的，既有技術(shù)上的，也有管護(hù)不到位的，還有投入不足和機(jī)制體制不順等。
寧河片林造林成活率較高，但是因鹽堿土質(zhì)，林木生長率和生長量相對較低。據(jù)對該縣高坨村09025小班的樣地調(diào)查顯示，楊樹每年平均胸徑增長不足1 cm；海河教育園區(qū)等非林業(yè)部門實(shí)施的綠化工程造林質(zhì)量較高，但是建立在高投入的基礎(chǔ)上。
1.4 造林投入
鹽堿地造林成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，日后管護(hù)難。重點(diǎn)高速以及重要節(jié)點(diǎn)等綠化標(biāo)準(zhǔn)要求較高，大部分地段需要土方工程，同時，還包含土地補(bǔ)償在內(nèi)的多項補(bǔ)助資金，因此，投入較高；片林以及經(jīng)濟(jì)林等造林投入較低，片林只提供苗木補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)林一般沒有造林補(bǔ)助資金；非林業(yè)部門承擔(dān)的市級重點(diǎn)工程的造林綠化，如天津大道、海河教育園區(qū)等造林綠化每畝造林投入以及管護(hù)資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我局承擔(dān)的綠化工程。位于津南區(qū)北義村0716小班的園區(qū)綠化畝均投入達(dá)214 500元·hm-2，位于津南區(qū)八里臺村0605小班的造林平均投入高達(dá)576 000元·hm-2。
1.5 資源分布
由于立地條件的不同和資金的限制，多年來天津市造林一般采取先易后難和先城區(qū)周邊及景觀帶建設(shè)，逐步形成林木資源由西向東越來越少和中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間綠化量不足的分布。另外，道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)及各種園區(qū)周邊等重要節(jié)點(diǎn)，一般有分布不均的林木資源，但是，其他區(qū)域大部分為鹽堿荒灘或工廠以及項目預(yù)留地綠量極少。
“雙城”之間的綠量主要包括京津高速、京津塘高速、津?yàn)I高速、津港高速、輕軌以及天津大道兩側(cè)綠化和空港物流、華明鎮(zhèn)、東麗湖、機(jī)場等綠化，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、林木質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。如機(jī)場周邊資源分布較少，質(zhì)量不高，影響城市形象；鹽堿荒灘或項目預(yù)留地以及高架橋可視范圍內(nèi)急需造林來補(bǔ)充資源分布不均。以上區(qū)域綠化要盡快出臺相關(guān)政策加以解決。
1.6 造林用地
列入市級重點(diǎn)造林工程的重點(diǎn)道路綠化，一般采取市財政提供3年土地補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)林、片林等林地主要以農(nóng)戶在自己延包土地自主經(jīng)營為主；園區(qū)以及森林公園等主要以國有土地和集體所有土地為主。農(nóng)戶自營的林地如果不提供土地補(bǔ)償資金或只提供3年補(bǔ)償，來之不易的造林成果將無法保障。
高速公路和高速鐵路等重點(diǎn)造林綠化工程，由于土地權(quán)屬問題影響造林工程整體推動。比如涉及油田、農(nóng)場等單位的插花地，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難。從樣地統(tǒng)計情況看，本區(qū)域的造林用地土壤pH值一般均在7.8以上，鹽漬化程度較輕的可直接營造片林和經(jīng)濟(jì)林，鹽漬化程度較重的需要改土排鹽等工程措施。
1.7 政策分析
目前，天津市鹽堿地造林比較好的地段都是在政府積極推動引導(dǎo)，財政提供資金補(bǔ)助，或是像天津大道等市級重點(diǎn)工程由其他部門實(shí)施的綠化工程。而沒有特殊政策引導(dǎo)和扶持，或僅享有苗木補(bǔ)助的綠化項目，效果都不是很好。鹽堿地造林特別是鹽漬化程度較高的區(qū)域，造林成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，即使是不需要排鹽改土的地段，其運(yùn)方、栽植和管護(hù)費(fèi)成本也是非常高的，因此急需政府部門出臺針對鹽堿地造林的相關(guān)政策。
2 實(shí)現(xiàn)林木資源均衡合理分布的建議
一是在連接中心城區(qū)與濱海新區(qū)重要通道兩側(cè)以及立交橋或高架橋等重要路段視野范圍內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)20～30片規(guī)模在萬畝左右的片狀林，經(jīng)過10年左右的時間，使上述區(qū)域范圍內(nèi)的綠量明顯增加。
二是結(jié)合沿海防護(hù)林工程，在153 km海岸線一定范圍內(nèi)，建設(shè)平均寬度不低于100 m的基干林帶，并在內(nèi)陸延伸沿海區(qū)域營造縱深防護(hù)林，目的是在均衡林木資源分布的基礎(chǔ)上起到抵御風(fēng)暴潮作用。
三是對區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)、河流、溝渠等進(jìn)行全方位綠化。通過村鎮(zhèn)溝渠綠化，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使城市周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境同步改善，均衡發(fā)展。
四是要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、蘆葦?shù)榷喾N類、多植被融為一體的綠色景觀，使沿海地區(qū)不但有喬灌草結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域綠化，還要有灘途上的鹽生植物群落、沼澤地里叢生的蘆葦以及可視范圍的農(nóng)田林網(wǎng)等綠色植被。
五是對工業(yè)空地以及項目預(yù)留地等區(qū)域，一年內(nèi)不能開工建設(shè)的，要在有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，由土地使用單位出資進(jìn)行簡單綠化。比如營造檉柳等低價耐鹽樹種以及通過天然和人工綜合措施形成蘆葦?shù)塞}生植物群落，達(dá)到土地實(shí)現(xiàn)植被全覆蓋。
六是要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化。京津、京津塘、津?yàn)I、津港、榮烏、唐津、津晉、濱保、津?qū)?、塘承、海濱等11條高速兩側(cè)綠化帶寬度每側(cè)不低于50 m；天津大道每側(cè)不低于100 m、津?yàn)I輕軌、京津塘城際高鐵在一定寬度林帶的基礎(chǔ)上實(shí)施網(wǎng)格綠化和可視范圍內(nèi)村鎮(zhèn)和廠區(qū)、項目區(qū)、園區(qū)綠化。喬灌木規(guī)格以及景觀設(shè)計根據(jù)地形和沿線地上物具體情況確定。
機(jī)場是重要的窗口單位，其周邊及通往市區(qū)沿線綠量少、景觀差、標(biāo)準(zhǔn)低，外地客人第一印象是天津樹少缺綠。類似天津?yàn)I海國際機(jī)場這樣的外地客人流量較大的重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位，近幾年雖然進(jìn)行了一些造林綠化，但開始標(biāo)準(zhǔn)低，之后管護(hù)不到位的地段較為普遍，局部綠化效果不好，短暫滯留天津的人很容易以偏概全，留下樹少缺綠印象，因此急需實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，以此展示天津總體造林綠化成果。
重要節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵部位綠化主要包括以下幾類：一是天津機(jī)場、天津港和東疆保稅港等空中和海上通道來津客人必經(jīng)路線兩側(cè)及周邊地區(qū)綠化；二是外環(huán)線以外的各高教區(qū)、海河教育園區(qū)等學(xué)生流集中的路段和區(qū)域綠化（目前只有海河教育園區(qū)綠化較好）；三是參觀考察集中的空客A320、空港物流等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)周邊綠化。四是官港森林公園、塘沽森林公園、東麗湖，天嘉湖等重點(diǎn)旅游區(qū)周邊綠化；以上造林綠化涉及的部門較多，需要政府出臺相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。
3 濱海地區(qū)林木綠化工作展望
隨著綠色天津建設(shè)的不斷深入，天津市造林綠化重點(diǎn)必將向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前面臨最大的問題就是鹽堿地造林這一世界性難題。我們經(jīng)過調(diào)研認(rèn)識到，要想實(shí)現(xiàn)難題突破只有通過利用現(xiàn)有科研成果和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在摸清基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對鹽堿地造林面臨的問題進(jìn)行深入分析，切合實(shí)際地提出措施和對策，進(jìn)而在機(jī)制體制以及財政政策等方面提出合理化建議，最終得到解決難題的答案。
不言而喻，鹽堿地造林將是天津市下一步造林面臨的最大挑戰(zhàn)，雙城之間綠量少、樹種單一、林木資源管護(hù)等一系列問題的解決，首先要破解鹽堿地造林這個難題。研究人員要從造林技術(shù)、造林方式、體制機(jī)制等多角度作為切入點(diǎn)，積極探索、不斷努力，力爭在未來幾年內(nèi)，使鹽堿地區(qū)綠色植被與大環(huán)境有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)林木資源自然、均衡、合理布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、帶、片合理分布，形成郊野公園、片林、森林公園、濕地、以及灘涂上蘆葦?shù)塞}生植物群落多種類多植被融為一體的綠色生態(tài)景觀。為此，針對下一步天津市東部沿海地區(qū)鹽堿地造林工作，提出以下幾點(diǎn)展望和意見：
一是從2008年實(shí)施綠色天津建設(shè)以來，全市已經(jīng)完成造林面積百余萬畝，其中大部分在西北部土質(zhì)較好地區(qū)，東部鹽堿地區(qū)綠量仍偏少，林木資源分布不均衡現(xiàn)象仍顯突出。土質(zhì)較好地區(qū)造林空間小，東部鹽堿地區(qū)造林成本高的問題，將制約天津市未來林業(yè)發(fā)展，因此，天津市造林發(fā)展方向必須實(shí)現(xiàn)東移策略。
二是為使綠色天津建設(shè)成果得到有效保護(hù)，鹽堿地造林順利推進(jìn)，必須建立西北部地區(qū)以現(xiàn)有林地管護(hù)為主，鹽堿地區(qū)推行造管并重的營造林模式。到2015年以后，在全市范圍內(nèi)實(shí)行以林地管護(hù)為主，造林為輔的林業(yè)發(fā)展方式。
三是到2015年以后，要保證現(xiàn)有林地面積不減，每年完成造林面積仍然不能低于0.47萬～0.53萬 hm2，保存面積不低于0.4萬 km2，以確保因工業(yè)占有林地、更新采伐以及因病蟲害等損失的森林植被或林地得以足額恢復(fù)。
四是中心城區(qū)和濱海新區(qū)雙城之間綠量少以及非功能區(qū)和居住區(qū)以外的地段植被稀少的問題必須在未來幾年加以解決。但由于造林成本偏高，可視范圍內(nèi)全部營造喬木或亞喬木，在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，因此需要通過現(xiàn)有濕地或有目的地制造人工濕地等方法，栽植一些檉柳或者蘆葦?shù)塞}生植物，形成林地與鹽生植物群落和池塘或濕地于一體的綠色生態(tài)景觀。
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當(dāng)時，正處于高速開展期，經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)造多元化速度加速，職工步隊的根本組成、思維認(rèn)識、價值取向、品德觀念變化無常，實(shí)際需乞降好處訴求撲朔迷離，對工會組織的本能機(jī)能發(fā)揚(yáng)愿望日益激烈。把廣闊職工組織到工會中來的義務(wù)愈加艱難，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的任務(wù)愈加緊迫，立異做好職工思維政治任務(wù)的責(zé)任更為嚴(yán)重，維護(hù)社會調(diào)和不變的義務(wù)愈加深重。在這種情勢下，“任務(wù)運(yùn)動化、運(yùn)動項目化、項目社會化”可以合理應(yīng)用有限的前提和資本，擴(kuò)展工會任務(wù)結(jié)果，有力維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，有益開展調(diào)和勞動關(guān)系，有利進(jìn)步職工步隊全體本質(zhì)，完成工會在社會治理中到位參加、深度參加、有用參加，成為社會治理系統(tǒng)中不成或缺的主要一環(huán)。
二、“三化”理念是工會參加社會治理立異的有力行動
（一）把任務(wù)與運(yùn)動掛鉤，在社會治理立異中獲得扎實(shí)成效。區(qū)在參加社會治理立異進(jìn)程中，注重以運(yùn)動帶開工作，不只在運(yùn)動中順應(yīng)職工多條理、多樣性的需求，并且促進(jìn)了工會任務(wù)獲得新的成果。一是以勞動競賽運(yùn)動為抓手，起勁完成立功立業(yè)新跨越。區(qū)總工會環(huán)繞經(jīng)濟(jì)開展和節(jié)能減排，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與參加技藝交手、技能立異、提合理化建議、出金點(diǎn)子等運(yùn)動。還，將“創(chuàng)進(jìn)步前輩工會爭一流，爭優(yōu)異職工領(lǐng)先鋒”黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)運(yùn)動縱深展開，鼎力推進(jìn)重點(diǎn)建立工程建功競賽運(yùn)動，調(diào)開工程建立者的積極性、發(fā)明性和建立熱情。在有前提的企事業(yè)單元持續(xù)展開爭創(chuàng)“工人前鋒號”運(yùn)動，發(fā)揚(yáng)勞模引領(lǐng)帶舉措用，帶動廣闊職工比學(xué)趕超，爭立異功。二是以“兩個遍及”運(yùn)動為契機(jī)，起勁完成企業(yè)工會全掩蓋。區(qū)總工會將“兩個遍及”作為任務(wù)重心，積極與相關(guān)部分溝統(tǒng)統(tǒng)過全區(qū)各級工會不懈起勁，2011年全區(qū)正常非公企業(yè)629個，樹立工會組織334個（涵蓋企業(yè)法人單元604個），建會率達(dá)96%以上。企業(yè)工會組織樹立經(jīng)審委員會（經(jīng)審委員）和女職工委員會（女職工委員）達(dá)100%。個中全總數(shù)據(jù)庫企業(yè)建會率達(dá)99%以上。依法推進(jìn)樹立工會組織的企業(yè)遍及樹立工資集體協(xié)商準(zhǔn)則，依法簽署工資集體和談。全區(qū)已樹立企業(yè)工會組織和新建企業(yè)工會組織簽署工資集體和談達(dá)98%以上，還集體合同、女職工權(quán)益維護(hù)專項集體合同簽署率達(dá)98%以上。三是以進(jìn)修培訓(xùn)運(yùn)動為平臺，起勁完成職工本質(zhì)大提拔。區(qū)總工會普遍展開了“創(chuàng)立進(jìn)修型組織、爭做常識型技藝型職工”運(yùn)動，施行工會、班組、職工“三級同創(chuàng)”。初步樹立職工進(jìn)修超市，針對職工多元化需求，組織社會資本，運(yùn)用收集平臺，為職工建立開放式進(jìn)修、菜單式選擇的平臺，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單元和職工參加面90%以上。充沛發(fā)揚(yáng)農(nóng)人工培訓(xùn)基地職業(yè)教育效果，組織指導(dǎo)農(nóng)人工積極自動參與技藝和技能培訓(xùn)，為他們自立創(chuàng)業(yè)打好根底。展開了以修建裝飾、家政效勞、蔬菜、生果、糧油、畜牧等為首要內(nèi)容的技藝常識培訓(xùn)，還添加務(wù)工知識、司法律例、村莊文明常識、心思指點(diǎn)、維權(quán)等指導(dǎo)性常識。四是以堅苦幫扶運(yùn)動為載體，起勁完成職工好處有保證。區(qū)總工會以“六幫一補(bǔ)”救滋長效機(jī)制為載體，實(shí)在展開好以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送喜歡心保安康的“六送六?！边\(yùn)動。鼎力展開“送暖和”運(yùn)動，發(fā)放幫扶、救助、各級工會組織以“走進(jìn)職工家中，走進(jìn)職工心中”為幫扶運(yùn)動中間，以“六幫一補(bǔ)”救滋長效機(jī)制為載體，實(shí)在展開了以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送關(guān)懷保安康的“六送六?！边\(yùn)動，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)幫扶任務(wù)，完美惠民幫扶收集，樹立堅苦職工檔案，完成幫扶系統(tǒng)動態(tài)治理，具體完成了民生工程的各項相關(guān)目標(biāo)。全年布置資金合計130余萬元給2000余名堅苦職工送去暖和；舉辦勞動技藝培訓(xùn)3000人次，為462名下崗賦閑人員和立志致富的農(nóng)人工進(jìn)行免費(fèi)跟蹤培訓(xùn)；為全區(qū)堅苦創(chuàng)業(yè)職工發(fā)放“工會會員創(chuàng)業(yè)通”借款貼息10萬元。。增強(qiáng)農(nóng)人工創(chuàng)業(yè)基地建立，為農(nóng)人工供應(yīng)創(chuàng)業(yè)貼息借款20余萬元。樹立了農(nóng)人工維權(quán)律師參謀團(tuán)，為農(nóng)人工展開維權(quán)運(yùn)動111人次，個中異地21人次，合計挽回經(jīng)濟(jì)損掉430余萬元
（一）大學(xué)生村官在基層的適應(yīng)性還不夠。一是容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。大學(xué)生們大多是從家門到校門，他們接觸基層尤其是農(nóng)村社會不多，對于到農(nóng)村工作缺乏充分的認(rèn)識和心理準(zhǔn)備，一旦來到農(nóng)村，理想與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大差距，巨大的心理落差在一定程度上影響了他們工作的積極性。二是短時間內(nèi)難以得到村民或村委的認(rèn)同。有些村民可能對大學(xué)生村官不太理解，覺得他們是“外來戶”，心理上拒絕接受他們，導(dǎo)致在行為上排斥他們。另外，有些村委會成員還不是很信任大學(xué)生村官，不愿授權(quán)和采納他們的合理化建議，也不會全力支持大學(xué)生村官的工作。三是對基層的風(fēng)俗習(xí)慣不熟悉。絕大多數(shù)大學(xué)生在校期間很少關(guān)注農(nóng)村政策法規(guī)方面的信息，參與農(nóng)村社會實(shí)踐的機(jī)會也很少。因此，他們對農(nóng)村政策法規(guī)可能缺乏了解，有的甚至一無所知，這使得他們不能很快適應(yīng)工作崗位的要求，無法順利開展工作。
（二）大學(xué)生村官在基層的作用還沒有充分發(fā)揮。一是身份定位還不明確。雖然我街道的村官都在各村、社區(qū)擔(dān)任了書記、主任助理職務(wù)，然而事實(shí)上他們在基層發(fā)展的各項事情決策中，既沒有話語權(quán)，更沒有決策權(quán)。目前他們的工作僅局限在幫助村書記、村主任打打雜，跑跑腿，扮演“秘書”的角色，上級政府借調(diào)村官們?nèi)ゴ螂s的事時有發(fā)生，更多的是充當(dāng)了“救火隊員”的身份。二是自身優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。大學(xué)畢業(yè)生具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和較高的科學(xué)文化水平，他們思維活躍，富有創(chuàng)新思想，但實(shí)際上，只有一小部分的村官發(fā)揮自身的這些優(yōu)勢，絕大部分并沒有真正派上用場。有的找不到工作的切入點(diǎn)，不能腳踏實(shí)地地沉到村里工作；有的對村民的需求并不真正了解，與群眾之間總有一道無形的墻；有的眼高手低，自以為本事很大，不愿意做瑣碎的小事。三是受制于復(fù)雜的工作環(huán)境。大學(xué)生村官在處理實(shí)際事務(wù)、問題時往往顯得能力和經(jīng)驗(yàn)不足或方法不當(dāng)，而且他們年輕氣盛，不夠成熟穩(wěn)重，思考問題容易可能脫離鄉(xiāng)情、村情，加之部分村民傳統(tǒng)的宗族觀念和排外思想的影響，甚至有的外地大學(xué)生村官對地方語言還不通，使他們難以真正融入村民當(dāng)中。所以，他們在任職之初，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑或無助的狀態(tài)，進(jìn)入角色慢，難以迅速開展有效的實(shí)際工作，久而久之便會挫傷他們的積極性和主動性。
（三）大學(xué)生村官未來發(fā)展出路還不夠明確。對于大學(xué)生村官而言，“出路”是他們面臨的最大問題與困惑。一是制度設(shè)計安排不明確。目前，“當(dāng)村官”還只能看作是一項權(quán)宜性安排，聘用期滿以后的安置問題沒有建立起明確的通道?；鶎拥母刹恳踩菀琢?xí)慣性認(rèn)為大學(xué)生村官只是過渡，流動性大，不能安排重要的職責(zé)和崗位，村官往往成為哪里缺人去哪里的“臨時工”，在村、社區(qū)一般成為“跑腿”處理“臺賬、文字”的代名詞。所以從上到下，對大學(xué)生村官的認(rèn)識還存在誤區(qū)，這使得村官對期滿出路充滿了迷茫，不得不在崗位時忙著準(zhǔn)備考公務(wù)員、事業(yè)單位，找其他合適工作，尋找新的出路。二是職業(yè)發(fā)展前景不確定。大學(xué)生村官計劃實(shí)施時間不長，各項制度、措施都處在不斷完善的階段。盡管政府在村官的發(fā)展問題上給予了一定的政策支持，但是在實(shí)際上得到兌現(xiàn)的可能性就要大打折扣。任職期滿后一旦選擇重新就業(yè)，則面臨著就業(yè)渠道不暢、幾年的村官工作經(jīng)驗(yàn)難以移植到其他工作崗位上等諸多問題。大學(xué)生村官擔(dān)任村委會干部還存在法律瓶頸，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，村委會干部只能由本村村民擔(dān)任，大學(xué)生村官由于戶口不在所服務(wù)的村故不能參加村委會干部的選舉。三是對村官的管理不到位。名義上，區(qū)、街道、村社區(qū)都可以算是大學(xué)生村官的直接管理者，但是在管理培養(yǎng)上沒有真正明確責(zé)任分工。在選拔時缺少與基層的溝通，不了解農(nóng)村的真
正需求，致使下派的大學(xué)生感覺“無用武之地”，用人單位也熱情不高。（一）明確大學(xué)生村官的角色定位
事實(shí)證明，角色的模糊已經(jīng)嚴(yán)重影響了“大學(xué)生村官”計劃的實(shí)效。自2012年實(shí)行村官享受“特殊編制的全額事業(yè)編制”以來，村官的收入和福利得到了明顯的改善，可以說從短期看，大學(xué)生村官獲得了一個合理的生存空間，這也使得大學(xué)生村官對留下來有了一定的信心，但是，這還不能認(rèn)定這種留下來是一種長期的愿望。導(dǎo)致村官身份上的尷尬，政府應(yīng)該積極探索，盡早給予大學(xué)生村官明確的角色身份。村官到農(nóng)村到底是干什么的？大部分村官對自身還沒有明確清楚的定位。大學(xué)生參與基層建設(shè)，絕不應(yīng)只局限在幫助村書記或村委會主任打打雜，跑跑腿，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地參與到基層發(fā)展的各項事務(wù)中去。所以我們要結(jié)合各地的實(shí)際，明確村官身份，安排適合的位置，使他們有發(fā)展空間，能發(fā)揮所長。引導(dǎo)村官樹立正確的理想信念。要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價值取向，堅定胸懷服務(wù)人民、服務(wù)基層，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，真正樹立服務(wù)意識，及時合理定位自我，利用有知識、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的才智，實(shí)現(xiàn)自身價值。
（二）加強(qiáng)大學(xué)生村官科學(xué)動態(tài)的管理
1．完善大學(xué)生村官選派機(jī)制。選派“真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到基層，是大學(xué)生村官計劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。完善選派機(jī)制，要保證以“公平、公正、公開”和雙向選擇的原則，按照嚴(yán)肅、嚴(yán)格的選拔程序，選聘既有能力又有意愿的大學(xué)畢業(yè)生，同時還要充分征求基層需求，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展對人才需求的實(shí)際情況，有針對性地選派，而不是簡單的分配，基層對那些能安心扎根基層、用心服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生還是非?？是蠛蜌g迎的。
2．建立切實(shí)可行的使用機(jī)制。一是做好結(jié)對“傳幫帶”工作。大學(xué)生剛剛開始農(nóng)村工作，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要很好地發(fā)揮“傳幫帶”作用，建立起固定的“一對一”幫帶對象，幫助大學(xué)生盡早熟悉工作，完成角色的轉(zhuǎn)變。二是盡可能提供崗位鍛煉機(jī)會。應(yīng)督促有關(guān)村鎮(zhèn)，對大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)質(zhì)性村級事務(wù)分工，安排他們參與中心工作和各種急難險重任務(wù)，讓他們在農(nóng)村的主要工作和崗位上擔(dān)當(dāng)重任；強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，采取交流、輪崗、掛職等多種形式，使他們熟悉多方面的工作，培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強(qiáng)獨(dú)立工作的能力；針對大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和特長，創(chuàng)造條件，把他們安排到最能發(fā)揮自身作用的崗位，使他們積極主動地參與村級具體工作，在處理村務(wù)中提高農(nóng)村工作能力。
3．加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化。針對大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)知識優(yōu)勢難發(fā)揮和橫向交流溝通不夠等實(shí)際，實(shí)施大學(xué)生村官培訓(xùn)制度。要突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)，以黨的路線方針政策、涉農(nóng)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村金融知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)做好崗前培訓(xùn)；以村務(wù)管理、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點(diǎn)做好崗位培訓(xùn)；以專業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)做好后期培訓(xùn)。要整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障等部門的資源，拓展培訓(xùn)渠道，設(shè)置大學(xué)生村官課程模塊，通過大學(xué)生村官論壇、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生村官實(shí)地考察學(xué)習(xí)等多種方式，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。
沿海城市具有臨近大海的天然條件，交通便利，旅游發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，但是，大自然形成的城市內(nèi)河，由于雨水不足、人工改道、城市建設(shè)、市民排污等多種情況，致使河水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市民的身心健康，影響著城市形象和旅游發(fā)展，本人學(xué)習(xí)工作在秦皇島多年，有為城市建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議的義務(wù)，經(jīng)過調(diào)查了解提出自己的內(nèi)河治理方案，也為其他沿海城市的內(nèi)河治理提供參考意見。
1 踏勘六河水系，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題
“六河”是指穿過秦皇島市海港區(qū)內(nèi)的大湯河、小湯河、大馬坊河、小馬坊河、護(hù)城河和新開河的六條河流。秦皇島市早在上世紀(jì)80年代，就組織臨近河道的相關(guān)單位多次義務(wù)清淤， 2009年啟動了城市區(qū)“六河”水系綜合治理工程。我們看到六河治理取得了一定成效，沿岸景觀亮化、河道治理都得到了一定改善，但仍然存在問題。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，沿岸污水、垃圾處理等設(shè)施老化，水系污染問題仍然存在。
經(jīng)過對“六河”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)六河通過湯河口和新開河口直接進(jìn)入渤海流域，尤其是市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)流量元小于沿河污水排放量，造成河道內(nèi)污染物難以排放，造成下游段蓄積沉淀，形成“臭河”。像護(hù)城河這樣沒有水源的河流，治污剛剛有所改善，排污口被人擅自通開，亂排臟水亂扔雜物致污水排入，河底淤污，水面漂污，水體泛臭，仍然會造成水質(zhì)往復(fù)污染，然后我們又花大力氣截污治污，調(diào)水沖刷河道，再蓄水?！跋掠沃卫?，上游排污，年年治理，年年臭河”的現(xiàn)象往復(fù)如此，水究竟什么時候能變清？我們城市靈氣的“綠飄帶”什么時候才能成為城市風(fēng)景線？
2 “六河”現(xiàn)狀及主要污染源
2.1 “六河”現(xiàn)狀
湯河位于海港區(qū)西部，全長30km，流域面積184km2。湯河源頭有兩支，東支為湯河?xùn)|支流發(fā)源于撫寧縣柳觀峪西山；西支為小湯河及支流，發(fā)源于撫寧縣方家河村，東西兩支于平山營匯合后向南經(jīng)海陽鎮(zhèn)于海港區(qū)西部白塔嶺注入渤海，源短流急，屬山溪性河流。湯河多年平均徑流量為0.37億m3，最大洪峰流量是2000m3/s，在枯水期最小流量僅為0.1～0.2m3/s， 在入?？诮ㄓ蟹莱遍l，規(guī)劃湯河閘上游水體功能為城市用水水源，水質(zhì)類別為Ⅲ類；閘下游為排洪排污渠道，水質(zhì)類別為Ⅳ類。
“市區(qū)四河”多流經(jīng)于海港區(qū)的商業(yè)繁華地帶及城市居民生活小區(qū)，由于基流較小或斷流，河道中的水主要是城市污水及工業(yè)廢水，黑臭的河水嚴(yán)重影響兩岸居民的正常生活和身體健康。鑒于“市區(qū)四河”的嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈，引起市政府高度重視。
2.2 “六河”主要污染源
由于沒有配套的污水系統(tǒng)，各個小區(qū)村莊及用戶污水以雨污合流的形式進(jìn)入河道；因?yàn)楣艿览匣?，不能滿足現(xiàn)有污水排放要求，污水溢流進(jìn)入河道；施工時卻錯將小區(qū)污水接入道路雨水管道；六河污染影響著市民身心健康，損害著城市文明形象，如何使六河成為秦皇島名符其實(shí)的“三宜”城市，發(fā)現(xiàn)問題并不重要，解決問題才是根本。
3 根據(jù)流水不腐的原理，尋求解決方案
“流水不腐，戶樞不蠹”，魚缸一年不換水，魚不死，水不臭，什么原因？就是能夠?qū)崿F(xiàn)水的內(nèi)部流動循環(huán)。
引調(diào)海水治理“六河”的基本設(shè)想。
（1）“六河”現(xiàn)狀污染仍嚴(yán)重，截斷單位及住戶的污水排放仍為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過資料查閱，“六河”均屬地表水劣Ⅴ類，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境與居民健康。因此，區(qū)域內(nèi)的6條河流水污染源的截堵是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。污染源的徹底解決方案亟待制定，懲處措施的落實(shí)是市政部門和環(huán)保部門的重要職責(zé)。
（2）河流基流太小，污染負(fù)荷量相對太大， 是水環(huán)境污染的主要原因。區(qū)域內(nèi)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，現(xiàn)狀截污率很低，造成大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水排入河道。而河流枯季的流量非常微小，河流內(nèi)水體幾乎全是污水，并且大量累積在下游水域。
（3）減污與增容是水污染治理的主要對策，如果不補(bǔ)水增加環(huán)境容量，河流仍然達(dá)不到要求的地表水Ⅴ類水質(zhì)目標(biāo)，黑臭難以徹底消除。只有通過補(bǔ)水，提高河流的稀釋自凈能力，增加水環(huán)境容量，才能確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，徹底消除黑臭。
秦皇島市水資源尤其是淡水資源并不豐盈，河流補(bǔ)水的淡水資源難以解決。在沒有解決淡水補(bǔ)水資源的情況下，利用引調(diào)渤海灣鹽度較低的海水對原本屬于咸水環(huán)境的河段實(shí)施補(bǔ)海水方案是補(bǔ)水增容迅速改善河流水質(zhì)狀態(tài)、消除黑臭現(xiàn)象的良策，勢在必行。
（4）引調(diào)海水補(bǔ)充河道不但對河流水質(zhì)改善作用非常有效，而且對港口水質(zhì)也有改善作用。主要是補(bǔ)海水后大幅度增加了輸入港口的凈流量，增加了港口凈流量的平流輸移能力，從而大幅度縮短了港口的換水周期，提高了周期內(nèi)的徑污比，避免了大量污染物特別是面源污染負(fù)荷量在港池的長期累積，使港口水質(zhì)基本達(dá)到要求的水質(zhì)目標(biāo)。
（5）引水動力設(shè)施預(yù)算。在新開河入?？谏嫌卧O(shè)加壓提升泵站一座，將入?？谔幒铀嵘訅褐链篑R河等河流水系上游，對水系進(jìn)行補(bǔ)充、稀釋，并增加河流水系的自凈能力，泵站能力按水系的1/10左右考慮，即10～30m3/s，輸送距離約5～6km，選DN1500PE塑料2條，高差20米，故泵站參數(shù)，可選取為Q=10m3/s，H=40m。
管道沿河底河岸鋪設(shè)，采用2條DN1500mmHDPE高密度聚乙烯纏繞管。
工程總投資估算價值為3億人民幣左右。
該項目的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以在河流養(yǎng)殖經(jīng)營中得到補(bǔ)充，河流河道水充盈后可采取養(yǎng)殖、景觀游樂多種方式。
北有長城，南有靈渠，靈渠作為具有深厚歷史文化的古代水利景觀，擁有重要的地位。近年來，興安縣相繼出臺了《靈渠總體保護(hù)規(guī)劃》、《秦堤維修設(shè)計方案》、《秦城遺址保護(hù)規(guī)劃大綱》等，完成了大小天平壩面的維修、鏵嘴的修復(fù)、秦堤的防滲補(bǔ)漏、北渠風(fēng)貌修復(fù)，以及部分渠道沿岸的排污清理工程等工作。2014年3月1日，《廣西壯族自治區(qū)靈渠保護(hù)辦法》實(shí)施，對靈渠水源保護(hù)、兩岸建設(shè)活動等，做了詳細(xì)的規(guī)定，讓靈渠保護(hù)變得有法可依。靈渠景觀的保護(hù)與開發(fā)作為靈渠可持續(xù)健康發(fā)展工作的重要組成內(nèi)容，值得深思。
1靈渠概況與景觀現(xiàn)狀
1.1靈渠概況
靈渠，古稱秦嶺渠、鑿渠、陡河、湘桂運(yùn)河、興安運(yùn)河，位于廣西壯族自治區(qū)興安縣境內(nèi)，公元前214年鑿成通航，是秦代三大水利工程之一，溝通著長江水系與珠江水系，被譽(yù)為“世界古代水利建筑明珠”，著名歷史學(xué)家郭沫若贊嘆到“兩千余年前有此，誠足與長城南北相呼應(yīng)，同為世界之奇觀”。靈渠全長37.4km，南渠長33.15km，是引湘入漓的主渠道；北渠是引航渠道，長3.25km。由大天平、小天平、泄水天平、陡門、鏵嘴、南渠、北渠、秦堤等其他附屬建筑物組成。
1.2靈渠景觀現(xiàn)狀
1.2.1生態(tài)景觀。靈渠修建的本身，就是中國古人對地理環(huán)境的主動利用與選擇。數(shù)千年來，靈渠始終與周邊農(nóng)耕文明保持著和諧交融，體現(xiàn)的就是人與自然交流的普遍價值。靈渠沿岸綠化覆蓋率高，維持著良好的生態(tài)環(huán)境。秦堤兩岸綠樹悠悠，植物種類豐富，興安楠木、桂花、樟樹、陰香、楓香、欒樹、楓楊、樸樹、柳樹等長勢良好，植物生長適應(yīng)渠水、駁岸等生態(tài)環(huán)境，樹形或蒼勁古樸，或剛勁挺拔，或自然虬曲，或奇特有趣，給靈渠沿岸景觀增添了秀色的同時，也維護(hù)著靈渠的生態(tài)平衡。如今南渠旁植樹造林，修建30km長的休閑綠道，成為廣西第一條綠道，形成獨(dú)特而有價值的生態(tài)景觀。北渠則穿梭于千畝田疇之間，展示著優(yōu)美的田園生態(tài)景觀。
1.2.2人文景觀。靈渠有著“世界古代水利建筑明珠”的美譽(yù)，其見證了嶺南地區(qū)2000多年的發(fā)展史，是中原文化與嶺南文化交流融合的紐帶，歷史文化厚重。靈渠景區(qū)有較多的文物古跡和豐厚的文化底蘊(yùn)，它既繼承了秦漢文化，又融合了中原漢文化與嶺南百越文化，保留了大量的明清時期的石雕石刻，以古橋文化、民俗文化、嶺南市井文化和古雕塑文化而聞名。
1.2.3園林景觀。靈渠沿岸景觀的改造，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，營造各類亭、臺、廊、榭、橋以及小品雕塑，配合燈光和音樂，同時設(shè)置足夠的休閑設(shè)施，使得靈渠沿岸的園林景觀豐富多彩、富有故事情節(jié)，清清河水倒映著古樹、古橋、古民居，形成獨(dú)特的靈渠景觀。
靈渠沿岸景觀節(jié)點(diǎn)豐富，如大小天平、陡門、美齡橋、古樹吞碑，景觀節(jié)奏也控制得恰到好處，從樹蔭濃密的秦堤，到視野開闊的秦廣場，再到豁然開朗的大小天平，景觀空間多樣，給人帶來視覺的享受。植物景觀的營造，以鄉(xiāng)土樹種為主，植物種類豐富，注重植物的季相變化，增添景區(qū)色彩，講究植物景觀層次多樣，與水體、建筑相協(xié)調(diào)，形成優(yōu)美的沿岸濱水景觀。
2靈渠景觀的分析
2.1靈渠景觀特色概括
2.1.1科學(xué)價值高。靈渠本身因其高超的工程技術(shù)，與都江堰、鄭國渠同被譽(yù)為“秦代三大水利工程”。靈渠的修建從選址、規(guī)劃、設(shè)計上都反映出古代中國在運(yùn)渠修建方面的卓越智慧；靈渠是山區(qū)越嶺運(yùn)河的首創(chuàng)，是連接長江水系與珠江水系的優(yōu)秀實(shí)踐案例；渠線的設(shè)計和規(guī)劃中“彎道代閘”原理具有原創(chuàng)性實(shí)踐；靈渠的陡門設(shè)計是現(xiàn)代多級船閘的雛形，被譽(yù)為“世界船匣之父”。
2.1.2文化韻味足。靈渠的修建于秦朝，歷史悠久，文化韻味足，是嶺南文化與中原文化的聯(lián)系紐帶，兼具有生態(tài)文化、水利文化、中原文化、嶺南文化、秦文化、地方田園文化、陡軍文化等一系列文化特征，早在1988年就被國務(wù)院認(rèn)定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。由于其獨(dú)特的文化景觀特征，靈渠還出現(xiàn)了一系列與其相關(guān)的藝術(shù)作品，如明朝解縉的《興安渠》、清代袁枚的《興安》以及賈平凹的《靈渠》等。
2.1.3生態(tài)環(huán)境好。靈渠兩岸風(fēng)景優(yōu)美，水清如鏡、古樹參天，田園景觀優(yōu)美，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)條件，富有生態(tài)美感。
2.1.4景觀形式美。靈渠具有生態(tài)、美學(xué)、游憩等多種功能，具有美與功能的和諧統(tǒng)一，作為科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)高度統(tǒng)一的靈渠景觀是在景觀形式上具有美學(xué)特質(zhì)。人字形的三七水壩不僅在水利設(shè)計上具有的科學(xué)性，在視覺形式上也打破了直壩線條的僵硬，具有變化的形式美；北渠s型的河道則不僅滿足了行船排洪的需求，從景觀的角度上考慮，蜿蜒盤旋的水道與周邊自然、農(nóng)田景觀完美的融合，成為中國古代運(yùn)河景觀的典型范例。
2.2存在的問題
為了更好地保護(hù)靈渠，配合靈渠申遺工作，興安縣做了很多工作。例如靈渠秦堤、北渠等開展大規(guī)模維護(hù)工程、靈渠沿岸村莊的改造以及一系列保護(hù)靈渠的規(guī)劃方案以及法規(guī)的出臺，靈渠的保護(hù)開發(fā)工作正在展開，但通過現(xiàn)場的仔細(xì)考察，還是不難發(fā)現(xiàn)一些問題。
2.2.1建筑景觀小品與環(huán)境不協(xié)調(diào)，景觀格調(diào)提不上。靈渠內(nèi)局部區(qū)域出現(xiàn)與景區(qū)不協(xié)調(diào)的建筑景觀，如南陡村內(nèi)農(nóng)家樂店面裝飾毫無特色，與南陡村整體的建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)。某些功能性建筑未得到良好的改造，景區(qū)的廁所過于簡陋，外觀差強(qiáng)人意，影響景區(qū)的整體面貌。部分景觀小品與環(huán)境格格不入，顯得突兀。如為了保護(hù)古跡而建造的亭子，與古跡的風(fēng)格不融合，其形狀和色彩等也與周邊景觀不協(xié)調(diào)；百龍路石碑顯得突兀，缺乏整體融合感；部分翻新河堤，用現(xiàn)代石塊和水泥砌成，沒有自然駁岸的斑駁陸離，人工痕跡明顯，與周邊景觀不協(xié)調(diào)，破壞景觀的整體性協(xié)調(diào)性。
總之，借申遺之機(jī)會，靈渠景區(qū)內(nèi)增添了較多的景觀元素，但由于缺乏整體的規(guī)劃以及粗糙的施工，未能達(dá)到良好的景觀效果，以至未能很好地提升整個靈渠景區(qū)的景觀質(zhì)量與格調(diào)。
2.2.2植物景觀有待提高，部分區(qū)域缺乏植物群落概念。靈渠生態(tài)基礎(chǔ)好、植被覆蓋率高，但在實(shí)地考察的過程中發(fā)現(xiàn)，有局部的植物配置缺乏層次感，植物群落觀念弱，景觀仍待提高。秦文化廣場主要以草坪鋪裝為主，周邊植物配置稍顯凌亂，缺乏層次。在鏵嘴上游部分，兩岸濱水景觀稍顯雜亂，影響靈渠景觀美。龍王廟觀景塔是靈渠景區(qū)的一個制高點(diǎn)，可看到靈渠乃至整個興安縣城的全景，其所在的山體自然植被覆蓋率高，以松樹為主，但也存在大面積雜草，需增加彩色樹種，豐富植物季相景觀，提升植物景觀的檔次。
2.2.3景觀管理存在不足，影響靈渠景觀與生態(tài)。三分規(guī)劃、七分養(yǎng)，管理對景觀的影響不容輕視。靈渠由于其獨(dú)特的歷史地位，有較為完善的管理體制，但仔細(xì)考察，便會發(fā)現(xiàn)景觀管理上仍存在的一些問題。如景區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)亂傾倒垃圾現(xiàn)象，存在衛(wèi)生死角；綠化存在管理不善，滋生雜草的現(xiàn)象，南陡村處于景區(qū)核心區(qū)域，其前面綠化也出現(xiàn)雜亂現(xiàn)象，影響景區(qū)形象。景區(qū)制高點(diǎn)觀景樓臺建筑還出現(xiàn)大量亂寫亂畫留名現(xiàn)象，影響景觀美感度，需采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理。渠城郊結(jié)合地段，缺乏有效的管理，有污水直排情況，渠水發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響靈渠的景觀。水街沿岸居民洗衣服的肥皂水也直接排到渠中，使渠水容易富營養(yǎng)化，影響靈渠的水質(zhì)。
2.2.4旅游配套設(shè)施缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，整體觀念欠缺。靈渠內(nèi)旅游配套設(shè)施作為景觀元素中的一種，未遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，設(shè)施之間在整體上缺乏形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。如指示牌、休息座椅、垃圾桶缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計。雖然借助申遺之機(jī)，相應(yīng)配套設(shè)施所改善，但僅僅是增加相應(yīng)設(shè)施數(shù)量，而缺少整體規(guī)劃，稍顯雜亂，整體上不協(xié)調(diào)，景觀檔次提不上。
3建議與思考
3.1以保護(hù)為核心，走可持續(xù)發(fā)展道路
對于靈渠的開發(fā)與保護(hù)，需以保護(hù)為核心，走可持續(xù)發(fā)展的道路。講究生態(tài)效益，講究共生原理，這是可持續(xù)發(fā)展思想的重要組成部分，具有兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面效率的意義，是一種功在當(dāng)下，利在千秋的行為。
靈渠景觀的開發(fā)要遵循生態(tài)平衡原理，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在協(xié)調(diào)景觀保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系上，順應(yīng)和利用自然發(fā)展規(guī)律，通過一系列設(shè)計手法營建生態(tài)、美學(xué)和游憩功能良好的景觀格局，實(shí)現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的兼顧。同時引入生態(tài)設(shè)計的思想和方法，保證靈渠沿岸得天獨(dú)厚的環(huán)境基礎(chǔ)。
在靈渠建設(shè)控制地帶內(nèi)開展修路、興建碼頭和市政工程等活動時，應(yīng)當(dāng)同時制定嚴(yán)格的保護(hù)方案；景區(qū)內(nèi)的餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)，需采用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施；景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)科學(xué)評估。
3.2以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，營造穩(wěn)定的植物群落
靈渠景區(qū)景觀植物的營造，首先注重對原有鄉(xiāng)土樹種以及古樹名木的保護(hù)，再生植物群落營造則須講究科學(xué)有方。在具體的植物配置過程中，應(yīng)該以群落為單位，喬、灌、草相結(jié)合，形成豐富而有錯落有致的景觀效果，注意植物之間的合理搭配，形成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、群落穩(wěn)定的復(fù)合結(jié)構(gòu)，以利于種間的相互補(bǔ)充，從而達(dá)到種群之間、群落與環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。如水街的植物選擇和配置，注重體現(xiàn)所處的地域的風(fēng)格，以鄉(xiāng)土植物為主，觀賞性強(qiáng)的外來植物為輔，選擇桂花、垂柳、山茶、碧桃、欒樹、杜鵑、黃竹等，營造一個遮蔭、納涼、休閑的良好環(huán)境。
3.3挖掘靈渠文化，提升文化景觀品味
文化景觀是某一文化群體利用自然景觀的產(chǎn)物，文化是驅(qū)動力，自然景觀是媒介，而文化景觀是結(jié)果。靈渠沿線的文化景觀代表了靈渠的胎息與地格，它既是靈渠沿線人類文明的符號，也是旅游保護(hù)與開發(fā)的主要對象。
靈渠文化景觀品味的提升要特別注意山水文化、秦漢建筑文化、嶺南市井民俗文化、地方田園文化及嶺南書院文化挖掘，水街的景觀建設(shè)開發(fā)就起到了較好的示范作用。在今后的景觀建設(shè)中，大到建筑群小到景觀雕塑、指示牌、垃圾桶等景觀小品都應(yīng)尊重原有文化，凸顯其獨(dú)特性。
3.4以開發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展
生態(tài)系統(tǒng)中，構(gòu)成的多樣性會增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，靈渠景觀的開發(fā)有利于增加系統(tǒng)的異質(zhì)性，以提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于靈渠沿岸景觀的保護(hù)可通過適當(dāng)合理的開發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)景區(qū)保護(hù)，然后景區(qū)保護(hù)又帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個良性的循環(huán)過程。
3.5以整體性為指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)靈渠發(fā)展
航道是重要的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，要發(fā)展水運(yùn)，必須加強(qiáng)航道的維護(hù)和開發(fā)建設(shè)。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，水運(yùn)事業(yè)蒸蒸日上，作為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的航道必將有新的發(fā)展。為滿足水運(yùn)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收和船舶安全航行的需要，必須定期和不定期地對現(xiàn)行航道進(jìn)行常規(guī)性的維護(hù)測量。
桂江（昭平電站至京南電站段）自我單位1975年進(jìn)行過全程航道測量后，30多年來未進(jìn)行過較大的更新測量工作。近十年里，該河段內(nèi)相繼建成京南、金牛坪、下福等多個航運(yùn)水利樞紐，現(xiàn)存航道圖已完全滿足不了航道規(guī)劃、使用和正常維護(hù)的需要。為此我單位自2005年9月開始，著手對該河段航道進(jìn)行更新測量。筆者參加了該施工作業(yè)，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)管理，下面談?wù)勗跍y量施工管理中的一些經(jīng)驗(yàn)和體會。
1.工程概況
測量范圍為昭平電站至京南電站的航道全程（全長86km），測量內(nèi)容包括：平面控制，高程測量，陸上、水下地形，助航標(biāo)志、航行障礙物、碼頭、錨地、航道站、整治建筑物、臨河、跨河、過河建筑物、城鎮(zhèn)和其他重要地形、地物的位置或輪廓等。
2.優(yōu)化施工組織管理是關(guān)鍵
2.1 作業(yè)施工準(zhǔn)備
為保證測繪工作的順利進(jìn)行，我們投入足夠的技術(shù)力量和先進(jìn)的儀器設(shè)備。其中RTK-GPS兩套（2基準(zhǔn)站+2移動站）、全站儀1臺、測深儀2臺、水準(zhǔn)儀3臺，以及完備的測量使用船只。所使用的儀器除送有關(guān)單位進(jìn)行年度合格檢驗(yàn)外，在開工前還進(jìn)行必要的校核。
做好測量前準(zhǔn)備工作，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查。組織技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉任務(wù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)交底工作。根據(jù)任務(wù)要求，編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計和技術(shù)管理工作計劃，針對可能出現(xiàn)的情況，制定多個作業(yè)方案，對項目進(jìn)行總體規(guī)劃和部署，制訂各種管理目標(biāo)和保障措施。
2.2 精心組織施工
針對本次作業(yè)面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，結(jié)合作業(yè)人員和儀器設(shè)備的配置情況，精心組織施工。在施工組織編排上除首級平面控制測量外，其他作業(yè)內(nèi)容均采取了分段開展，段內(nèi)流水作業(yè)方式進(jìn)行，分段點(diǎn)根據(jù)流動駐點(diǎn)情況決定，為方便生活和后勤供給，流動駐點(diǎn)選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊。段內(nèi)流水作業(yè)分組為：二級平面控制組、水準(zhǔn)組、地形A組（RTK—GPS）、地形B組（全站儀）、水深組。該作業(yè)方式既保證了作業(yè)的合理性，資源（包括人、儀器設(shè)備和時間）利用的最優(yōu)化，又避免了長距離轉(zhuǎn)移和流水作業(yè)可能出現(xiàn)的間斷。
2.3 “以人為本”，推行“人性化”管理
測繪管理是一項復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素。在管理工作中，我們牢固樹立“以人為本”的觀念，積極推行“人性化”管理。
1）根據(jù)作業(yè)隊員的不同性格特點(diǎn)和技術(shù)專長，合理的搭配，優(yōu)化組合
測量作業(yè)最講究的是團(tuán)隊協(xié)作和配合。團(tuán)隊內(nèi)部心理氛圍的好壞，會直接影響團(tuán)組的工作效率和效益。為此，在進(jìn)行作業(yè)分組時，我們便充分考慮到這一點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)人員的不同性格和以往配合情況等，合理搭配，創(chuàng)造出一種和諧、融洽的工作環(huán)境。
測量工作又是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，員工們的技術(shù)水平是影響作業(yè)的進(jìn)度和成果質(zhì)量的決定性因素。于是我們根據(jù)技術(shù)人員所掌握的技術(shù)專長，做到揚(yáng)長避短，優(yōu)化組合。由于組隊合理，隊內(nèi)人員在作業(yè)時都配合得相當(dāng)默契，工作有序高效，表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致、朝氣蓬勃的良好精神狀態(tài)。
2）推行人性化管理機(jī)制與嚴(yán)格要求技術(shù)干部相結(jié)合
參加本次任務(wù)的技術(shù)人員和測工均以青壯年居多，他們具有表現(xiàn)活躍，講究個性張揚(yáng)，喜歡獨(dú)立思考，有很強(qiáng)進(jìn)取精神的特點(diǎn)。在施工作業(yè)中，我們積極推行人性化管理機(jī)制，盡量滿足他們的好表現(xiàn)欲望，創(chuàng)造一種人人參與的氛圍，鼓勵員工對各項工作決策的參與，對提出的合理化建議大膽采納或予以認(rèn)同。對技術(shù)干部，則明確責(zé)任，在技術(shù)上嚴(yán)格要求；同時，在不偏移大方向的前提下，盡可能多地賦予其（特別是責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員）自主權(quán)，為其能夠自由發(fā)揮創(chuàng)造一個更廣闊空間，以激發(fā)其工作熱情和干勁。
3）兼顧公平和效率，充分調(diào)動作業(yè)人員的積極性
考慮到本次任務(wù)的性質(zhì)和單位的情況，建立公平的競爭機(jī)制，實(shí)行責(zé)任與利益掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。為進(jìn)一步挖掘人的潛能，提高工作效率，推行目標(biāo)管理制度。參考以往的工作效率和本次任務(wù)的具體情況，確定一個比較切合實(shí)際的工期，以此作為獎罰的時間量化標(biāo)準(zhǔn)。
4）結(jié)合作業(yè)環(huán)境，豐富生活，消除工作中容易出現(xiàn)的厭倦心理
對于該河段，我們的作業(yè)人員除了幾個船員外，其余基本上是“第一次親密接觸”，因此，對作業(yè)環(huán)境新異倍感好奇。于是，我們便以此為契機(jī)，把了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等作為引子，豐富隊員們的精神生活，使得許多作業(yè)人員都覺得自己并不僅僅是在工作，同時也是一次自助徒步旅游。在連續(xù)戰(zhàn)斗的幾十天時間里，雖有點(diǎn)背井離鄉(xiāng)的傷感，卻多了份酷似旅游的樂趣，這很大程度上消除了以往容易出現(xiàn)的厭倦心理。同時，因?yàn)橛辛斯餐脑掝}，互相交流的機(jī)會也多了，在情感溝通中隊伍的凝聚能力和戰(zhàn)斗力也不斷增強(qiáng)。
2.4 儀器設(shè)備的優(yōu)化配置
航道專題地圖測量自動化、數(shù)字化的最好模式是DGPS測深系統(tǒng)、RTK-GPS和全站儀結(jié)合，所投入的儀器設(shè)備完全滿足該測量模式的要求。而如何進(jìn)行優(yōu)化配置、靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中并切實(shí)解決在操作過程中碰到的技術(shù)問題，是順利完成各項測圖任務(wù)的關(guān)鍵。為此，我們著重對RTK—GPS、DGPS測深系統(tǒng)、全站儀三種儀器的不同作業(yè)方式和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比對，運(yùn)用價值工程的原理，分析儀器設(shè)備、人員分工與環(huán)境利用的協(xié)調(diào)配合方法，結(jié)合實(shí)際情況（作業(yè)內(nèi)容、進(jìn)度控制、其他船泊機(jī)械設(shè)備等）探索儀器相配合測量的解決方案、實(shí)測技術(shù)以及操作過程中存在的主要問題，達(dá)到既保證測圖精度，又在施工作業(yè)中能合理利用各測量手段的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長避短，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2.5 實(shí)行動態(tài)的作業(yè)管理
為了對施工作業(yè)進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，在施工的全過程實(shí)行了動態(tài)監(jiān)控。首先，實(shí)行每天一小結(jié)制度，每晚技術(shù)人員均要對當(dāng)天的作業(yè)情況、發(fā)現(xiàn)問題和任務(wù)完成情況進(jìn)行簡短小結(jié)，管理負(fù)責(zé)人根據(jù)收集到的信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動態(tài)判斷關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線，靈活調(diào)整作業(yè)順序。其次，實(shí)行段段總結(jié)，每完成一個工作段，均與既定計劃比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因以及對后續(xù)工作和總進(jìn)度的影響，采取措施及時糾正。第三，保持作業(yè)的連貫性與爭搶零碎作業(yè)時間相結(jié)合。即在作業(yè)的安排上，盡量避免每一個工作組作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)人員的變動，在此基礎(chǔ)上，盡可能地使工序銜接順暢，作業(yè)緊湊有續(xù)，爭搶一些諸如工地轉(zhuǎn)移、開工準(zhǔn)備等零碎作業(yè)時間。
轉(zhuǎn)貼于
3.采取相應(yīng)的技術(shù)措施是基礎(chǔ)
1工程概述
曼洪水庫位于西雙版納州景洪市勐旺鄉(xiāng)曼洪村1km河谷出口處，水庫流域范圍為東經(jīng)101°19′～101°21′，北緯21°29′～21°32′之間。主河道自源頭由東北向西南流，出庫后經(jīng)曼洪村、曼遮村、勐旺壩，最后在勐旺鄉(xiāng)附近匯入勐旺河。曼洪水庫控制流域面積為8.0k㎡ ，水庫流域近似呈扇形，流域地勢東北高西南低，流域內(nèi)植被尚好，無大范圍水土流失情況[1]。水庫主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，主要承擔(dān)下游勐旺鄉(xiāng)2500余畝農(nóng)田的灌溉任務(wù)，兼有下游村莊的防洪保護(hù)作用。
2現(xiàn)有輸水隧洞結(jié)構(gòu)存在的病害
大壩建成至今已運(yùn)行31年，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)壩身受白蟻、鼠類危害嚴(yán)重，多處蟻穴和鼠穴可能貫穿大壩，在汛期非常容易出現(xiàn)管涌、跌窩、甚至滑坡等險情，壩頂沉陷變形明顯，上游護(hù)坡塊石凌亂不堪、壩面雜草叢生，下游壩坡在左岸部分由明顯的蠕動變形，出現(xiàn)了壩坡下沉，面積達(dá)120m2。
由于曼洪水庫分期水位高低落差較大，如表1，水流量超標(biāo)而對壩體結(jié)構(gòu)造成明顯的危害。下游左岸壩坡地帶分布約160m2的潮濕區(qū)，右岸壩坡與輸水涵洞啟閉室接觸帶分布約100m2的滲漏區(qū)。溢洪道進(jìn)口引渠段土渠局部發(fā)生塌陷，泄槽段底板開裂、剝脫、沖刷、磨蝕等現(xiàn)象。輸水涵洞檢修閘門和工作閘門洞徑較小，無法對洞身進(jìn)行檢修、維護(hù)[2]。受上述病害影響，大壩目前為限蓄帶病運(yùn)行，水庫效益得不到正常發(fā)揮，水庫運(yùn)行存在著較大的安全隱患。
3新建輸水隧洞方案預(yù)測的詳細(xì)情況
新建輸水隧洞布置于大壩右岸，主要功能為代替壩下涵洞承擔(dān)灌溉輸水任務(wù)。隧洞由進(jìn)口引渠段、短壓力進(jìn)口段、豎井段、無壓洞身段、出口消能段及出口明渠段組成。本次新建輸水隧洞方案預(yù)測的詳細(xì)情況：
1、進(jìn)口段引渠段。里程0-013.0～0+000.0為隧洞進(jìn)口引渠段，全長13m，底坡i=0，底寬從3.1～2.1m，底板高程1138.00m，隧洞進(jìn)口前設(shè)置攔污柵，攔污柵斷面尺寸為2.1×3.1m（b×h），進(jìn)口擴(kuò)散段采用M7.5水泥砂漿砌石襯砌。自然邊坡穩(wěn)定，但上覆受全風(fēng)化花崗巖，表層較松散，開挖邊坡、洞臉采用漿砌石支砌。
2、進(jìn)口漸變段。里程0+000.00～0+004.00為進(jìn)口漸變段，長4.00m，底板高程為1138.00m，孔口由2.1m×3.6m漸變至內(nèi)徑為1.8m圓洞，采用C20鋼筋鋼凝土襯砌，襯砌厚度0.4m
3、有壓洞身段。里程輸0+004.00～0+018.0為洞身有壓段，圓形斷面，直徑為1.8m，長14.0m，底坡i=0，底板高程為1138.00m，采用C20鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度0.4m，末端4m為漸變段，由內(nèi)徑為1.8m的圓形漸變至1.2×1.2m方形，與閘門豎井相連[3]。
4、豎井段。里程0+018.0～0+023.6為豎井段，長5.6m，底板高程1138.00m，高10.3m，采用C20鋼筋混凝土澆筑，井壁襯砌厚度0.5m，井內(nèi)安裝1.2×1.2m工作閘門及檢修閘門個一道，均采用QPQ-160KN-15手電兩用螺桿機(jī)啟閉。
5、無壓洞段。里程0+023.6～0+073.6m為無壓洞段，長50m，底坡1/100，出口底板高程為1137.50m，城門洞型，斷面尺寸為1.5×1.8m，其中半圓拱高0.75m，采用C20鋼筋混凝土襯砌，襯砌厚度為0.4m，其中0+039.83～0+045.065m為轉(zhuǎn)彎段（曲率半徑R=10m，轉(zhuǎn)角a=30°）；0+023.6～0+063.6m為洞內(nèi)襯砌，里程0+063.6～0+073.6m為明挖回填段。
6、出口消能段。里程0+078.6～0+090.00m為出口消能段，全長11.4m，采用底流消能，消力池底板高程1134.8m，消力池寬2.0m，池深0.5m，邊墻高1.5m，邊墻頂寬0.5m，邊墻底寬1.35m，底板C20混凝土澆筑，厚0.3m，邊墻采用M7.5漿砌塊石支砌。
4建輸水隧洞受力學(xué)分析預(yù)測
輸水隧洞主要承擔(dān)水庫下游農(nóng)田灌溉用水的放水任務(wù)，其主要工程量如表2。原輸水涵洞位于大壩右岸壩下，輸水涵洞啟閉設(shè)備陳舊，銹蝕嚴(yán)重，啟閉室屋頂墻體開裂，存在安全隱患。在該水庫安全鑒定階段，針對涵洞問題的嚴(yán)重性，需要對輸水隧洞受力情況展開分析，具體包括：
1、水力學(xué)計算。本次按新建一條輸水隧洞對現(xiàn)狀輸水涵洞進(jìn)行受力學(xué)分析，這樣可以掌握輸水隧洞每項結(jié)構(gòu)的受力情況，掌握新建輸水隧洞主要工程量，如表2，為項目方案規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。水力學(xué)計算基本資料：隧洞糙率n=0.015，進(jìn)水塔閘孔尺寸1.2m×1.2m，平板閘門。無壓城門洞型斷面尺寸：閘后無壓洞段底板凈寬1.5m、凈高1.8m，底板i=1/100；出口為底流消能，水流出消力池后歸順到原輸水渠道。引水渠進(jìn)口底高程1138.00m，死水位1140.00m，正常蓄水位為1145.40m，設(shè)計洪水位為1146.34m，校核洪水位為1147.32m。
2、結(jié)構(gòu)計算
洞身及豎井采用《水利水電工程PC—1500程序集》之G—12進(jìn)行計算，用邊值法對襯砌斷面為城門洞型的無壓洞段進(jìn)行了內(nèi)力分析及配筋計算，圍巖類別及計算相關(guān)參數(shù)見第三章工程地質(zhì)篇。計算分三種工況進(jìn)行：運(yùn)行工況、檢修工況及施工工況。計算結(jié)果表明，無壓洞段施工工況是控制工況，豎井段檢修工況為控制工況。計算結(jié)果如下：①無壓洞下平洞段：軸力Tmax=216KN（邊墻底部受壓），剪力Qmax=225KN，彎距Mmax=42Kpa（底板中部內(nèi)邊受拉）；②閘門井段：軸力Tmax=275.5KN（受壓），剪力Qmax=435.3KN，彎距Mmax=280.2Kpa（外邊受拉）。③閘門井基礎(chǔ)承載力計算：進(jìn)水塔竣工后，上下游均無水，僅有建筑物自重，此時地基壓應(yīng)力最大，地基壓應(yīng)力按軸心受壓公式計算。地基允許承載力[R]=0.3～0.6MPa，當(dāng)閘門開啟時，算出地基承載力為0.18MPa，地基能滿足承載力要求[4]。
5輸水隧洞方案執(zhí)行管理的綜合對策
水利工程是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)項目，保障水庫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性能需注重輸水建筑的改良建設(shè)，這樣才能提高輸水隧洞的綜合性能。根據(jù)現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)，景洪市水利局于2009年12月委托昆明市水利水電勘測設(shè)計院對大壩進(jìn)行安全鑒定，從抗陷、抗洪、抗滑、抗災(zāi)、抗震等多個方面執(zhí)行管理方案，如圖1，以綜合保障輸水隧洞結(jié)構(gòu)性能的完整性。
1、抗陷方面。水庫經(jīng)30多年的運(yùn)行，工程日趨老化，樞紐工程主要建筑物攔河壩、溢洪道、輸水涵洞均存在一定的質(zhì)量問題。輸水涵洞檢修閘門和工作閘門均設(shè)置于壩后啟閉室內(nèi)，洞徑較小，無法對洞身進(jìn)行檢修、為了解決這些問題，施工單位在建造期間需參照《水庫大壩安全評價導(dǎo)則（SL258-2000）之規(guī)定，對輸水隧洞實(shí)施綜合整改，加強(qiáng)隧洞結(jié)構(gòu)的抗陷功能，進(jìn)而保證輸水作業(yè)期間的安全可靠性，減小對隧洞結(jié)構(gòu)本身造成的危害。
2、抗洪方面。經(jīng)復(fù)核，由于現(xiàn)有輸水隧洞泄流量達(dá)不到原設(shè)計要求，泄洪能力不足，導(dǎo)致設(shè)計洪水和校核洪水工況下對應(yīng)的最高洪水位超高壩頂高程。因此曼洪水庫重點(diǎn)加強(qiáng)了輸水隧洞的整改處理，進(jìn)而強(qiáng)化隧洞設(shè)施的抗洪性能，降低外界水力對隧洞產(chǎn)生的破壞。經(jīng)過進(jìn)一步對水庫的現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核，可以看出曼洪水庫現(xiàn)狀抗洪能力得到改善，與國家水利部規(guī)定的抗洪性能、抗洪壽命相互符合。
3、抗滑方面。通過對輸水隧洞的實(shí)際檢查、鉆孔試驗(yàn)、室內(nèi)原狀樣和擾動樣試驗(yàn)，并綜合分析取值，對大壩抗滑穩(wěn)定進(jìn)行復(fù)核計算，水庫輸水隧洞的抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)正常蓄水位以上各工況均大于相應(yīng)規(guī)范值，故滿足抗滑穩(wěn)定要求?，F(xiàn)狀滲漏為樣接觸帶發(fā)生的散浸，根據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2000）中規(guī)定進(jìn)行判別，現(xiàn)場管理工作達(dá)到了項目預(yù)定的要求，并且協(xié)調(diào)了各個部門之間的施工操作[5]。
4、抗?jié)B方面。輸水隧洞土料均屬于中等透水層，達(dá)不到均質(zhì)土壩防滲要求，壩體滲漏嚴(yán)重；洞體受白蟻、鼠類危害嚴(yán)重，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多處蟻穴和鼠穴，在汛期非常容易出現(xiàn)管涌、跌窩、甚至滑坡等險情。滲漏不僅減弱了輸水隧洞的供輸水性能，還能對水庫系統(tǒng)整個結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，長期下去可能導(dǎo)致水庫處于險期而耽誤了最佳建設(shè)時期。新建隧洞方案執(zhí)行管理中，要加強(qiáng)水庫設(shè)施的防蟲、防害工作，避免對輸水隧洞造成結(jié)構(gòu)性危害。
5、抗震方面。輸水隧洞在穩(wěn)定滲流期的各種工況下，抗震穩(wěn)定安全系均大于現(xiàn)行規(guī)范值，能滿足抗震要求，根據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2000）符合國家規(guī)定。輸水涵洞基礎(chǔ)均置于三疊系上統(tǒng)良子寨組強(qiáng)風(fēng)化粉砂質(zhì)泥巖、泥巖及第四系全新統(tǒng)殘坡積粉質(zhì)粘土之上。地基承載能力標(biāo)準(zhǔn)值fk=145～300Kpa，這一標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)定而增強(qiáng)了輸水隧洞的實(shí)用性，加快了水庫系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動了我國水利項目整改進(jìn)程的優(yōu)化發(fā)展。
6結(jié)論
隨著我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的可持續(xù)規(guī)劃，水利設(shè)施也被作為國家重點(diǎn)項目進(jìn)行整改，這些有助于加快水資源調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)化完善，幫助地區(qū)解決水資源生產(chǎn)與利用面臨的種種難題。由于傳統(tǒng)水利項目規(guī)劃存在諸多的缺失，導(dǎo)致水庫中輸水隧洞結(jié)構(gòu)改造不理想，降低了水利系統(tǒng)運(yùn)作的整體效率。對新建輸水隧洞方案展開綜合預(yù)測，對輸水隧洞方案執(zhí)行提出合理化建議，這些都是保障水利工程改建收益的基本要求。
參考文獻(xiàn)：
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一是分階段明確督點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)、艱巨、長期工程，工作千頭萬緒，既不能眉毛胡子一把抓，又不能只重局部而淡化全局，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)。區(qū)委督查室根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)這一特點(diǎn)，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的前提下，先后對貫徹落實(shí)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)動員大會精神、全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動情況、新農(nóng)村建設(shè)示范村項目進(jìn)展情況、全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場交流會籌備情況、區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)進(jìn)展情況及全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場交流會籌備情況等進(jìn)行了專項督查。每次督查前均結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作明確一至兩個督點(diǎn)，并以書面通知形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和示范村。一年來，先后突出了鄉(xiāng)村干部的思想認(rèn)識、“三清三改”及村莊整治、通村公路建設(shè)、示范村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)公開及班子建設(shè)等10多個督點(diǎn)，促使全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)形成了“面上抓好六件事、點(diǎn)上建好11個示范村”這樣一種點(diǎn)面結(jié)合、分步有序推動的良好建設(shè)格局，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、面兩方面的工作進(jìn)程。
二是據(jù)實(shí)情整合督查力量。針對督查任務(wù)繁重、督查質(zhì)量要求高、本辦督查人員力量有限等實(shí)際情況，區(qū)委督查室采取向領(lǐng)導(dǎo)匯報、通報有關(guān)工作進(jìn)展情況等方式，靈活運(yùn)用部門對口幫扶制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村督導(dǎo)制和年度目標(biāo)管理考核制等機(jī)制，先后多次邀請人大、政府、政協(xié)等區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合或借助區(qū)新村辦、區(qū)政府辦、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)管局等近20個區(qū)直部門的工作力量，組成有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合督查組，全年共開展新農(nóng)村建設(shè)專項督查10余次，樹立了督查權(quán)威，增強(qiáng)了督查力量、加大了督查力度。
三是借載體突顯督查實(shí)效。區(qū)委督查室借助《督查通報》、《督查專報》等內(nèi)部刊物，將每次督查掌握和了解的情況形成文字材料以《內(nèi)參專供》、《督查通報》、《督查專報》的形式送達(dá)給相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)或印發(fā)至全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直及市直駐區(qū)有關(guān)單位。既肯定工作成績，更注重督查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，既表彰先進(jìn)，也不忌諱點(diǎn)名批評后進(jìn)，既分析問題、又提工作建議，從而給接受督查的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門以相當(dāng)大的工作壓力，促使他們采取措施、改進(jìn)工作不足，學(xué)習(xí)和趕超先進(jìn)；同時也為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署下段工作提供了參考依據(jù)。今年來，區(qū)委督查室共形成涉及新農(nóng)村建設(shè)方面的《督查通報》3期、《督查專報》4期，督查發(fā)現(xiàn)問題30多個，提出合理化建議20余條，其中被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批閱的達(dá)8條，在全區(qū)上下形成了一種“強(qiáng)督查促大發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)工作態(tài)勢，確保了督查實(shí)效。
二、開展督查調(diào)研，力查新農(nóng)村建設(shè)梗阻
一是針對決策督查發(fā)現(xiàn)的問題開展督查調(diào)研。如去年月，區(qū)委督查室通過對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)啟動情況的督查了解到，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對如何調(diào)動廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)感到束手無策，個別行政村還出現(xiàn)了村干部因?yàn)椴扇?qiáng)制措施而侵害農(nóng)民合法利益的上訪事件。就此，區(qū)委督查室聯(lián)合區(qū)新村辦組成專題調(diào)查組，深入全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個行政村廣泛調(diào)查，共理出了“農(nóng)民‘等’、‘靠’‘要’思想嚴(yán)重”、“新農(nóng)村建設(shè)投入、獎懲相關(guān)制度建設(shè)滯后”、“農(nóng)民素質(zhì)偏低、缺乏技能”、“點(diǎn)面建設(shè)兼顧不夠”、“鄉(xiāng)村兩級發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收措施乏力”等五條阻礙農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)主體作用的制約性因素，較為準(zhǔn)確地查找到了問題存在的原因，專題調(diào)查報告因此也受到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并積極促成其主持召開區(qū)委常委辦公會議專題研究，當(dāng)即確定了及時解決這一難題的工作思路和主要措施。
二是配合上級督查部門開展督查調(diào)研。去年月下旬，按照市委督查室要求，區(qū)委督查室開展了一次農(nóng)村公路建設(shè)障礙性因素的專題調(diào)查。經(jīng)過半個月的調(diào)查，區(qū)委督查室共查找出政策、市場、資金、質(zhì)量、農(nóng)民主體積極性等五大方面的障礙性因素和“受規(guī)劃政策制約，農(nóng)村公路建設(shè)難立項”、“公路施工單位資質(zhì)偏低”等十余條具體原因，為市委督查室掌握全市通村公路建設(shè)現(xiàn)狀和制約性因素提供了較為豐富和有力的素材。更為重要的是，在調(diào)查過程中，區(qū)委督查室在了解“新修通村公路將于當(dāng)年十月底經(jīng)驗(yàn)收合格后方能納入上級財政補(bǔ)助范圍”這一情況后，立即將調(diào)查了解到的有關(guān)公路建設(shè)質(zhì)量問題單獨(dú)形成領(lǐng)導(dǎo)專供材料，于第一時間呈報給區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，迅速做出批示、提出整改要求、確保了全區(qū)新修通村公路質(zhì)量并及時納入上級財政補(bǔ)助范圍。
三是根據(jù)社情民意開展督查調(diào)研。今年月，區(qū)委督查室根據(jù)前段村改居社區(qū)居民來信來訪集中反映的生活環(huán)境差、待遇不平等問題，組織區(qū)社區(qū)辦、區(qū)民政局、區(qū)新村辦等部門組成聯(lián)合督查組，深入護(hù)城、南坪崗、東郊、東江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村改居社區(qū)30多戶居民家中就社區(qū)運(yùn)行情況和居民生活現(xiàn)狀開展調(diào)研，先后查找問題10多個，收集社情民意20余條，據(jù)此撰寫的調(diào)查報告《村改居社區(qū)有“八盼”》被市委督查室《民情調(diào)查》全文刊發(fā)，為普通居民與市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)搭建了一座溝通對話的橋梁，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
三、開展專項查辦，力解新農(nóng)村建設(shè)矛盾
今年來，區(qū)委督查室針對查辦事項多為緊急、復(fù)雜、事項的特點(diǎn)，注重從處理程序上把好三道關(guān)口，確保了領(lǐng)導(dǎo)交辦事項辦結(jié)率達(dá)到100％，并成功化解了新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一系列矛盾。
