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時間：2023-06-14 09:35:07
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關鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結構中長期占據(jù)高額比重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常關鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術的不斷進步以及安全生產(chǎn)意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十數(shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會出現(xiàn)此種情形，和我國煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個階段與各個部門，比如生產(chǎn)設備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點事故防范等?，F(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強調預防為主，主張管理者事先采取完備的預防機制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉變?yōu)橹鲃庸芾?，提升管理效能?/p>
2建設煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點
2．1落實安全生產(chǎn)責任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保安全生產(chǎn)責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產(chǎn)責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據(jù)國家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。
2．2強化安全事故預防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導致人員死亡、財產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構建中還需要做好重點安全事故的預防工作，強化安全事故預防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設，根據(jù)礦井通風能力決定開采規(guī)模，嚴厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構建重大安全事故應急管理機制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內容:第一，生產(chǎn)設備、技術的更新與維護。生產(chǎn)設備以及生產(chǎn)技術是煤礦開采中的主要依靠，精良的設備、先進的技術可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設立專項的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識偏低是導致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結果應用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結構，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實際表現(xiàn)給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質獎勵，而對那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。
3結語
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應有之義，也是確保煤礦長遠發(fā)展與經(jīng)濟效益的核心內容。因而，煤礦在生產(chǎn)運營中，要從當前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
參考文獻:
［1］孫增飛，林姍姍．構建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發(fā)生，特大暴雨洪災極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內容。我區(qū)各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到20xx年，全區(qū)行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監(jiān)管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務
（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責、責權統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關規(guī)定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務局會同相關部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償?shù)刃枰鄳馁Y金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區(qū)水務局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農牧局、林業(yè)局。完成時限：20xx年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：區(qū)水務局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務局、責任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，20xx年底前）
（六）完善水文測報預警系統(tǒng)建設。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調度。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：有關鎮(zhèn)政府。完成時限：20xx年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）
按照市、區(qū)河道管理權限劃分的文件，區(qū)水務局要在規(guī)定區(qū)域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務局。完成時限：20xx年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務需要設立警務室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務局。責任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關鎮(zhèn)政府。完成時限：20xx年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領導。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協(xié)調解決河道現(xiàn)代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設。
③王滬寧：《行政生態(tài)學》，上海：復旦大學出版社，1998年，第270頁。
④鄭言，李猛：“推進國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化”，《吉林大學社會科學學報》，2014年第2期，第5～12頁。
當前，我國農業(yè)發(fā)展進入了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，農業(yè)機械化正處在改善結構、提升質量、加快發(fā)展、拓寬領域的重要階段。農業(yè)機械化體系建設工作面臨新任務、新要求及新形勢。
一、現(xiàn)代化農業(yè)機械化體系建設的重要性
1.農業(yè)機械化是農業(yè)科技的有效載體，加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新，健全農機機械化技術推廣機制，實現(xiàn)農藝與農機緊密的結合，促進農機化科技進步， 是推動農業(yè)科技成果轉化應用的有效途徑。農業(yè)機械化技術推廣是農業(yè)技術推廣的重要組成部分，也是是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要力量。加強農業(yè)機械化技術的推廣工作有利于實現(xiàn)農機化與信息化融合、農機農藝融合，加快構建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全農業(yè)技術體系，有利于提高推廣農機化先進適用技術，促進農民持續(xù)增收和農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.加強現(xiàn)代化農業(yè)機械化體系建設對農村經(jīng)濟水平的發(fā)展影響重大，機械化生產(chǎn)的技術水平和農產(chǎn)品生產(chǎn)率與舊的人畜力生產(chǎn)相比有著巨大飛躍，農業(yè)機械化解放了人畜力，使得農業(yè)生產(chǎn)智能化，強化現(xiàn)代化農機化體系建設能夠促進農產(chǎn)品市場打開，促進農業(yè)生產(chǎn)的商品化、標準化和專業(yè)化，從而提高農產(chǎn)品的市場競爭力和品牌效益。農業(yè)機械化使農業(yè)朝著標準化方向發(fā)展，是傳統(tǒng)的人畜力生產(chǎn)方式不能達到的，只有統(tǒng)一的機械設備才能夠實現(xiàn)標準的生產(chǎn)。由于農業(yè)機械化中大量應用現(xiàn)代先進的科學手段，進行農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗管理需要較高素質且具有管理經(jīng)驗的勞動力，從而提高了勞動力的素質水平。
3.農業(yè)生產(chǎn)機械的操作不是單純的勞動力操作，而是帶有管理和創(chuàng)造形式的操作，這些技術的掌握者常常能夠走在新農村建設的最前線，農業(yè)機械化是衡量農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的主要手段，是進行農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本，也是農業(yè)改革的重要內容。農機組織跨區(qū)進行作業(yè)、農機服務組織的設定，使農業(yè)生產(chǎn)朝著社會化與市場化的方向發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)更加有序，貼近產(chǎn)業(yè)化，農機的合理使用提高了農業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益，使人力資源得到了重新分配，人力資源利用效率也得到了實質性的提高，解決了我國現(xiàn)代化農業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)與傳統(tǒng)作業(yè)方式之間的矛盾，加快了我國新農村建設的進程。
二、現(xiàn)代化農業(yè)機械化體系建設的發(fā)展方向
1.要完善農機工業(yè)結構調整規(guī)劃。通過規(guī)劃引領，逐步縮短我國農機工業(yè)在電控技術、發(fā)動機排放及后處理、動力換擋等方面與國際先進技術水平的差距，同時給予新能源技術在農機工業(yè)領域應用上的資金政策支持。
2.要加大對農機企業(yè)在技術及產(chǎn)品創(chuàng)新方面的支持力度，鼓勵和引導企業(yè)走創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)有質量增長的發(fā)展道路，建議設立農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基金，在信息化應用、高端裝備研發(fā)、智慧和智能農業(yè)等方面提供支持。
3.推廣農業(yè)集成示范區(qū)建設模式，助推農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為有效滿足農業(yè)機械向大型化發(fā)展趨勢，建議加大對農機企業(yè)提供示范區(qū)平臺、補貼以及政策支持，重點支持農業(yè)裝備的信息化、自動化和智能化的應用，引導農機、農藝與農業(yè)的相互融合，促進形成農機與農藝相互適應的農業(yè)生產(chǎn)技術體系，引導主要農作物生產(chǎn)向集成化、規(guī)?；?、標準化、機械化方向發(fā)展，全面提升我國農機化技術水平。
4.積極推進農業(yè)機械化體系建設，強化機構建設，明確公益性職責，強化主體依法確立推廣機構的公共服務性質，因地制宜地建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域國家推廣機構，確定機構人員編制，按規(guī)定的比例設置專業(yè)技術人員崗位。強化隊伍建設，加強與有關部門溝通協(xié)調，落實推廣機構人員編制數(shù)量和結構比例，健全完善隊伍。不斷創(chuàng)新完善農業(yè)機械化體系建設，創(chuàng)新完善運行機制，建立完善工作責任制度，推進技術服務信息化、農機化與信息化融合，提高推廣服務效率，促進先進農業(yè)機械化科研成果和實用技術快速轉化應用盡快形成生產(chǎn)力。
綜上所述，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化建設的必經(jīng)之路，農業(yè)機械化的實現(xiàn)是農業(yè)現(xiàn)代化成功的前提。
參考文獻：
醫(yī)院作為衛(wèi)生醫(yī)療的診治執(zhí)行機構，其角色和身份的多樣化也充分體現(xiàn)在醫(yī)院財務管理工作上，首先是醫(yī)院是國家衛(wèi)生部門領導下的醫(yī)療機構，因此，傳統(tǒng)的醫(yī)院往往具備顯著的事業(yè)單位的性質，其財務管理也具有明顯的行政管理風格，從醫(yī)院的財務預算管理、財務結算方式、日常財會信息統(tǒng)計到財務審計、繳納稅等等，都是在上級醫(yī)療衛(wèi)生機構的督促和管理之下完成的，但是醫(yī)院又具有鮮明的企業(yè)管理特質，這主要是由于我國醫(yī)藥一體化的管理模式，醫(yī)務人員的勞動所得主要是通過日常醫(yī)療服務所得，因此，傳統(tǒng)的醫(yī)院財務管理中，行政財務、醫(yī)療衛(wèi)生資源、人才管理和患者財務管理是醫(yī)院財務管理的主要工作，對于隱性的醫(yī)藥收入其財務管理很難做到有效的管理。
二、現(xiàn)代化醫(yī)院財務管理體系建設
現(xiàn)代化醫(yī)院面對市場化經(jīng)營的競爭壓力和醫(yī)療衛(wèi)生改制的內在要求，其財務管理效率將直接影響到醫(yī)院的經(jīng)營效益和可持續(xù)性發(fā)展。目前來看，醫(yī)院的財務管理體系主要涉及到醫(yī)院財務預算管理、投融資管理、資產(chǎn)管理和財務風險管控等部分，而這些都需要現(xiàn)代化醫(yī)院對財務工作進行資金集中管理。
（一）醫(yī)院財務預算管理體系
醫(yī)院的企事業(yè)單位的性質要求醫(yī)院在日常經(jīng)營管理中，必須制定周密的財務預算管理機制，結合醫(yī)院的中長期發(fā)展規(guī)劃，指導醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展方向。財務預算的首要任務是要對醫(yī)院的經(jīng)營業(yè)務模式、醫(yī)療市場發(fā)展動態(tài)、醫(yī)院投資來源和醫(yī)院資金使用計劃等進行嚴密的調研工作，從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營模式上來看，國家相關的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展指導意見顯得尤為重要，因此，現(xiàn)代化醫(yī)院的財務預算工作要緊跟國家相關的衛(wèi)生政策動向，確定醫(yī)院在未來一年，甚至數(shù)年內的發(fā)展方向?；卺t(yī)院上年度的經(jīng)營狀況和收支明細，確定醫(yī)院在設備采購、醫(yī)藥儲備、人才儲備、和勞務支出上的動態(tài)變化，基于醫(yī)院現(xiàn)有的科研項目和當?shù)氐木歪t(yī)趨勢，針對性的調整醫(yī)院科研性支出的覆蓋范圍，確保研發(fā)投入產(chǎn)出的性價比；其次是要以科室為單位，綜合考核各職能科室在上年度的預算使用情況，酌情進行預算調整，重視醫(yī)院優(yōu)勢科室的強化發(fā)展，打造醫(yī)院品牌效應，重視優(yōu)勢資金的集中投入；核算各科室的財務成本支出，制定以科室為單位的成本財務管控指標。
（二）財務績效考核機制
現(xiàn)代化醫(yī)院的市場化經(jīng)營就要求，醫(yī)院在日常經(jīng)營過程中，要規(guī)避經(jīng)營風險，提高經(jīng)營的經(jīng)濟效益，因此，財務管理體系中財務績效考核是統(tǒng)計醫(yī)院經(jīng)營現(xiàn)狀、約束經(jīng)營風險、提高經(jīng)營效益的有效策略。財務績效考核的關鍵是要制定針對性極強的績效考核指標，從專業(yè)技能考核、服務品質考核、業(yè)務能力考核、營收創(chuàng)造考核等方面對醫(yī)院各科室和個人進行階段性考核，以財務績效考核作為業(yè)務推行和預算調整的基本依據(jù)，并結合醫(yī)院內部的薪酬管理體系，采用研發(fā)激勵、服務激勵等方式，進一步提高醫(yī)務人員的積極性，以末位淘汰制的績效方式促進醫(yī)院內部的良性競爭。同時在科室之間，通過績效考核有效的掌控現(xiàn)代化醫(yī)院經(jīng)營成本的動態(tài)變化，能夠進一步細化和量化醫(yī)院的財務預算支出效果。
（三）財務監(jiān)督審核機制
中圖分類號 S23-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0248-02
黨的十七大報告在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扎實推進社會主義新農村建設時強調指出:要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。根據(jù)這個總體要求,必須堅定不移的發(fā)展農業(yè)機械化,把發(fā)展農業(yè)機械化放在一個十分突出的位置,廣泛動員全社會力量,努力實現(xiàn)農業(yè)機械化的和諧發(fā)展。筆者長期在農村基層工作,根據(jù)多年工作的切身體會和深入思考,認為要實現(xiàn)農業(yè)機械化的和諧發(fā)展,應當著力抓好以下幾個方面的工作,并不斷取得新的突破。
1 構建和諧的農機推廣體系
建立全面覆蓋的農業(yè)機械化生產(chǎn)體系,必須扎實有效地開展好農機推廣工作,建立適合地方特點、容易為當?shù)厝罕娝邮艿霓r機推廣體系。要結合產(chǎn)業(yè)結構調整,圍繞主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要,抓好主要糧食作物關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)技術的示范推廣,充分發(fā)揮市場引導、政府扶持、項目帶動的有效作用,積極爭取政府、農民、企業(yè)多元化投入,整合有關農業(yè)機械化資金、項目,集中力量,建設農業(yè)科技示范園,開展農業(yè)機械化綜合技術試驗示范,促進各類農業(yè)機械化技術的配套運用,探索適用的農業(yè)機械化發(fā)展機制。發(fā)揮農機推廣機構的公益性職能,優(yōu)化人員結構,構建多方協(xié)作、適應市場需求、充滿活力的農業(yè)機械化技術推廣體系。要充分調動農機服務組織、農機大戶、農機能手、企業(yè)的積極性,參與示范園建設,增加資金投入,提高示范園建設標準,擴大示范帶動效應,促進生態(tài)農業(yè)建設和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 構建和諧的農機應用體系
加強農機應用,最大限度地發(fā)揮農機在農業(yè)生產(chǎn)中的綜合效益,是發(fā)展和推廣農業(yè)機械化的根本目的,也是農業(yè)機械化發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。建立和諧的農機應用體系,不能局限于傳統(tǒng)種植業(yè)領域,還要立足于大農業(yè),即在農、林、牧、副、漁等農業(yè)生產(chǎn)全領域實現(xiàn)全方面發(fā)展,不能局限于農業(yè)生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié),還要緊跟農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展向農產(chǎn)品精深加工的中下游環(huán)節(jié)延伸。同時,引導農民科學購置農機,既要結合當?shù)氐淖匀坏乩項l件,又要結合未來一段時期內農業(yè)機械所要承擔的農業(yè)生產(chǎn)任務;既要避免購買了農機缺乏實用價值,又要防止能力過剩、機械閑置、資源浪費等現(xiàn)象;積極組建農機合作社、農機協(xié)會等合作組織,降低農機購買風險,提高農機利用率,擴大農機作業(yè)范圍,增加農機應用收益。
3 構建和諧的農機服務體系
提供優(yōu)質高效的服務,是農業(yè)機械化進程中的重要環(huán)節(jié),也是構建服務型政府的要求。建立和諧的農機服務體系,主要包括政策服務、技術服務和扶持服務。農機工作涉及到的相關主管和服務部門要制訂便民利民服務措施,加強效能建設,簡化辦事程序,提高工作效率,為農機用戶提供便捷優(yōu)質的服務。農機使用對象主要是農民,他們普遍缺乏專業(yè)知識,遇到技術上的難題往往束手無策,農機專業(yè)部門要積極組織開展好技術服務工作,及時為群眾排憂解難。一是深化改革,理順管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作關系和管理關系,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站建設,要著力抓好“五有”建設:有固定的辦公場所、必備的辦公設施和設備、專業(yè)隊伍、工作經(jīng)費、規(guī)章制度。二是加強功能建設,提高服務能力。高度重視縣級農機服務機構建設,通過加大投入、增添設施、整合資源,逐步把縣級農機服務機構建成功能齊全、管理規(guī)范、綜合服務能力強、能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的服務型機構。三是培育服務組織,開拓服務領域。充分利用國家農機購置補貼政策和其他扶持農機的政策,大力發(fā)展實體型農機服務組織;鼓勵發(fā)展農機合作社、中介服務組織、農機專業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務公司等新型農機服務組織,搞活農機服務市場,為農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供多方位、系列化服務;積極推進農業(yè)機械化信息網(wǎng)絡建設,做好信息采集、處理和工作。四是加大培訓力度,提高人員素質。利用陽光培訓工程、農機科技入戶工程等項目的實施,結合農機新機具、新技術的推廣,加大對農機手的培訓力度,提高其技術水平和服務質量。
4 構建和諧的農機安全體系
農業(yè)機械是先進的農業(yè)生產(chǎn)工具,農機安全生產(chǎn)涉及到千家萬戶。因此,加強農機安全管理網(wǎng)絡建設,建立健全農機安全管理機制,預防和減少農機事故的發(fā)生,解決農村農機安全生產(chǎn)問題顯得十分重要和必要。一是強化縣級農機安全監(jiān)理機構建設?？h農機安全監(jiān)理機構是國家在基層的農機安全監(jiān)督管理組織,負責貫徹執(zhí)行國家有關農業(yè)機械化和安全生產(chǎn)的方針、政策和法律法規(guī),制定農機安全管理措施;負責農業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作,包括農機安全技術檢驗、年檢、核發(fā)牌證;負責農機駕駛操作人員的培訓、考核、年審、核發(fā)證照以及對其違章行為進行糾正處理;負責道路外農機事故的勘察處理以及農機事故的統(tǒng)計分析和報表工作;開展農機安全生產(chǎn)宣傳教育工作。二是加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機安全管理機構的建設。在穩(wěn)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機站機構的同時,還必須建立一支政治和業(yè)務素質高、精通農機業(yè)務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機化工作隊伍。三是構建農機安全村,聘任農機安全管理員。利用村委會和農機安全管理員熟識基層農機安全生產(chǎn)情況,實行有針對性的農機安全生產(chǎn)治理,對減少農機事故的發(fā)生、緩解農村農機安全監(jiān)管壓力有著積極的作用。通過建立農機安全村和落實村農機安全管理員,使農機安全生產(chǎn)工作在基層有人抓,有人管,以加強源頭管理,確保農機安全生產(chǎn)。
5 構建和諧的農機質量體系
黨的十八屆三中全會指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，這為新時期加快廣西貴港市公共文化服務體系的建設指明了方向。中小型圖書館為人民群眾提供了豐富的信息資源，使每名公民都能夠享有平等的文化知識權力。而當前廣西現(xiàn)代公共文化服務體系的建設，正為廣大中小型圖書館的發(fā)展注入了新的活力。
一、廣西現(xiàn)代公共文化服務體系建設的時代性
廣西現(xiàn)代公共文化服務體系建設的核心特征就是其時代性，主要體現(xiàn)在五個方面：
一是在全區(qū)內培養(yǎng)具有時代精神的社會主義公民，塑造社會主義核心價值觀，營造積極健康、創(chuàng)造性的公共文化和諧氛圍。
二是政府職能發(fā)生轉變，更加重視政府公共意識的培育，向現(xiàn)代服務型政府轉變，實現(xiàn)公共文化服務的均等化，更加充分的調動全區(qū)社會力量參與文化建設[1]。
三是區(qū)內民眾文化的需求正日益多元化，對富有時代精神的文化產(chǎn)品需求尤為迫切，參與公共文化建設的意愿不斷強烈，更加追求優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。
四是有助于提升政府基本公共文化服務能力，特別是能夠有效提高公益性事業(yè)單位的內在動力，適應廣西公共文化服務體系的新發(fā)展和新變化。
五是以科技創(chuàng)新為源泉，推動科技和文化相結合，實現(xiàn)了對現(xiàn)代文化傳播手段的綜合運用。
二、中小型圖書館對廣西現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意義
中小型圖書館的發(fā)展是廣西現(xiàn)代公共文化服務體系建設中的重要一環(huán)，是確保工作更接地氣、公共文化服務工作更具成效的有力抓手。
1.為開展現(xiàn)代公共文化服務提供了場地支持
為數(shù)眾多的中小型圖書館遍布于自治區(qū)的城鄉(xiāng)和基層，直接面對的是廣大人民群眾，提供的是各種公益性、老百姓特別需要的文化服務，接待的是不同層次和特點的讀者。同時，還擔負著保護自治區(qū)傳統(tǒng)文化歷史遺產(chǎn)、弘揚民族民俗優(yōu)勢、提供社會教育和智力資源服務、開展信息查詢等基礎職能。為人民群眾從事文化休閑、研究治學等提供了知識上的保證和資源上的支持，更為廣西開展現(xiàn)代公共文化服務提供了必要充足的場地支持。
2.為開展現(xiàn)代公共文化服務提供了智力支持
中小型圖書館承載著我國歷史文化發(fā)展遺產(chǎn)，館藏了大量珍貴的書籍資源。這些書籍資源既包括了豐富的古代典籍、歷史著作，也包含了現(xiàn)代化數(shù)字化信息資源，是廣西智力資源的重要組成部分[2]。利用星羅棋布的中小型圖書館，保護了自治區(qū)豐富的民俗資源、寶貴的歷史信息、燦爛的文化遺產(chǎn)，特別是保護了散落于民間豐富的傳統(tǒng)信息資源。為文化知識的傳播、傳授和傳承、文藝作品創(chuàng)作、文化理論研究、農村和民族文化發(fā)展等事業(yè)，都提供了堅實有力的智力支持。
3.為開展現(xiàn)代公共文化服務提供了人力支持
圖書館本身在專業(yè)性、知識性上就擁有著先天優(yōu)勢，特別是當今時代信息化的發(fā)展，各種信息資源呈爆炸式增長，廣大讀者的需求也呈現(xiàn)出多樣化和個性化發(fā)展特點。無論是海量的傳統(tǒng)紙質文獻，還是浩如煙海的網(wǎng)上信息，圖書館都可以幫助讀者將目標信息挖掘出來，實現(xiàn)信息查找的準確快速定位，從而獲得更佳的信息服務效果。廣大的中小型圖書館工作人員，在多年的工作實踐和知識積累中，對群眾的閱讀服務需求理解更加準確，專業(yè)性經(jīng)驗更為豐富，獲取知識信息更為容易[3]。這種人力上能夠給予的支持，可以更有效的促進全區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。
三、廣西現(xiàn)代公共文化服務體系建設對中小型圖書館的新要求
廣西現(xiàn)代公共文化服務體系的建設是一項功在當代利在千秋的神圣事業(yè)，對全區(qū)中小型圖書館的建設發(fā)展，提出了全新的要求，需要我們重點關注。
1.發(fā)揚“以人為本”的服務理念
過去，圖書館服務只從自身為出發(fā)點，在開放時間、借閱制度、讀者年齡、服務人群、資源利用等方面進行了很多的限制，使讀者基本的閱讀需要不能得到充分的滿足，有限的資源也不能發(fā)揮最大的價值。而在新時期，中小型圖書館必須充分發(fā)揮“以人為本”的服務理念，切實改變自身的服務理念，以便于讀者查詢、發(fā)揮資源價值為遵循，樹立起“讀者至上”的現(xiàn)代圖書館價值追求。應從圖書館所輻射的當?shù)厝巳鹤飨⒅贫葹閰⒖迹跁r間和程度上提高開放的靈活性[4]。如同民眾上班時間適當錯開，盡量使群眾在業(yè)務時間可以到館閱讀。簡化借閱的程序步驟，不對讀者群做過多的限制，使盡量多的群眾可以享受到圖書館的服務。注重在細節(jié)上營造人性化氛圍，更加體現(xiàn)出人文關懷。
2.營造舒適的閱讀環(huán)境
貴港市要重視加強對全市中小型圖書館硬件條件的建設完善，以現(xiàn)代化圖書館建設標準為目標，營造出更加舒適的閱讀體驗環(huán)境，使讀者用的舒心、讀的開心、借的順心，從而夯實群眾文化服務工作的基礎條件。特別是高度重視分布在貴港邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線的老舊圖書館，要劃撥專項的建設資金，積極引入社會閑散資金，投入到圖書館改擴建工作中，改變其設備缺失、經(jīng)費欠缺、館舍簡陋、資源不足的窘境，使圖書館真正成為踐行社會主義核心價值觀的主陣地。積極引入現(xiàn)代化信息管理查詢系統(tǒng)，完成已有館藏文獻的信息化錄入，方便更多的讀者可以實現(xiàn)網(wǎng)絡在線查詢；新建改建圖書室，提高圖書存放條件；建立擴大閱讀室，保障讀者充足的閱讀空間；增加館藏圖書數(shù)量、重視電子圖書購置，為廣大讀者提供更好的閱讀環(huán)境。
3.提高對讀者的服務能力
在立足完善傳統(tǒng)圖書館借閱模式的基礎上，貴港應對全市各中小型圖書館進行資源上的整合，實現(xiàn)資源上的優(yōu)勢互補。對服務氛圍有交叉、服務人群有重疊、建設改建意義不大的圖書館，應堅決進行兼并重組，使圖書館形成局部地域上的服務優(yōu)勢[5]。依托現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立網(wǎng)上數(shù)字化圖書館，使圖書資源真正獲得“解放”，更加便捷讀者的閱讀查閱，使人民群眾足不出戶就可以享受到豐富的“文化大餐”。定期開展同兄弟縣市圖書館的資源交流互換，實現(xiàn)資源上的優(yōu)勢互補，降低資源重復購置率。展開同轄區(qū)內院校、社區(qū)、工廠、政府等單位圖書室的合作，積極對其建設給予有力的支持，擴大公益性圖書館的帶動輻射面積，提高對讀者的服務能力。
4.擴大服務的覆蓋面積
貴港市各中小型圖書館必須始終牢記自身所肩負的神圣使命，將服務目標聚焦于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、深入到群眾基層一線、進入到大專院校，堅持創(chuàng)新工作的方式方法，不斷擴大服務的覆蓋面積。特別是在新農村建設中，中小型圖書館更應勇挑重擔，扎扎實實做好基層農村群眾的文化需求服務工作。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應會同社區(qū)（村）文化站和文化工作者，對基層群眾的實際閱讀需求進行認真的調研，從而針對性的改進自身的服務水平。中小型圖書館應積極發(fā)揮資源上的專業(yè)性優(yōu)勢，將圖書資源送至基層、送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送至群眾手中，定期舉行讀書見面會、書籍下鄉(xiāng)、讀書聯(lián)誼、沙龍講座等活動，面對面的對群眾進行業(yè)務和技術上的直接指導，幫助其解決各種實際困難，充分發(fā)揮出圖書館的優(yōu)勢和長處。
5.加強對重點人群的服務力度
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-43-1
1現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，農業(yè)技術也在不斷進步，現(xiàn)代農業(yè)正在不斷調整，其生產(chǎn)方式與過去有了很大的不同。同時，由于農村建設及教育事業(yè)的推進，許多農村青年走向城鎮(zhèn)，不滿足于在農村種地干活，而留守在農村內的中老年村民由于身體健康、知識水平等因素影響，無法從事大規(guī)模糧食種植，許多農村出現(xiàn)了勞動力短缺的狀況。因此，農機社會化服務體系起到了越來越重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國不同地區(qū)的農機社會化服務體系建設進程各不相同。同時，隨著近幾年來的國家農機購置補貼政策的大力實施，農機社會化服務被推廣到了更多的農村地區(qū)，其服務范圍也越來越廣，但是，隨之而來的農機社會化服務中的問題越來越突出，而現(xiàn)代農業(yè)越來越偏向高效優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展，從而對農機產(chǎn)品提出了更高的要求，如果農機社會化服務體系的問題沒有得到及時解決，農機社會化服務體系將難以迅速發(fā)展，進而制約我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
2農機社會化服務存在的問題
2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
雖然近幾年來我國的農機社會化服務體系因得到了國家的政策支持而發(fā)展迅速，但由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃以及建設經(jīng)驗，大部分地區(qū)的農機社會化服務體系沒有形成服務網(wǎng)絡，缺乏統(tǒng)一的組織以及技術服務，導致農機服務體系無法滿足為農民提供完善服務的基礎功能，其經(jīng)濟效益十分有限，同時，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范，對于農機服務的收費問題以及服務問題缺乏標準，導致收費標準各不相同，作業(yè)質量高低不一，影響了農機服務體系的發(fā)展。
2.2產(chǎn)業(yè)化及組織化程度低
由于農機服務組織數(shù)量不多，規(guī)模不大，覆蓋面極為有限，同時由于其產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏為農民全方位服務的能力，不能夠滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，往往只能從事簡單的糧食收獲等作業(yè)服務。此外，農機服務體系的組織化的程度低，其管理模式簡單，競爭機制不完善，缺乏市場競爭能力，難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3服務水平不高
由于我國的農機服務體系的工作人員多為農民，文化水平不高，同時缺乏系統(tǒng)培訓，對農業(yè)生產(chǎn)和農機方面的知識儲備不足，從業(yè)人員的水平不高，無法為農民提供細致周到的服務，只能根據(jù)自己的經(jīng)驗指導工作，不能很好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農機服務體系的從業(yè)人員要求。
3農機社會化服務問題的對策
3.1建設信息網(wǎng)絡體系
針對農機服務組織缺乏系統(tǒng)規(guī)劃而沒有形成服務網(wǎng)絡的問題，農機管理部門應提供資金幫助，使農機組織有一定的資金用來采購電子信息設備，并及時通過互聯(lián)網(wǎng)將各地區(qū)散亂的農機服務組織聯(lián)系起來，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性在網(wǎng)站上有效的技術、市場等信息，為農民提供及時高效的信息服務。
3.2完善現(xiàn)代化服務體系
通過各地區(qū)農機服務組織的上下聯(lián)動，從最基礎的村級開始向市級、省級跨越，及時建立起完善的聯(lián)動機制，由市級或省級單位協(xié)調，為縣級農機服務組織提供管理、信息、農機產(chǎn)品及其維修等多種服務，而縣級組織則為基礎地區(qū)提品以及專業(yè)的技術服務，逐步完善促進農機服務體系的現(xiàn)代化建設。同時利用市級或省級服務組織的資源以及資金較為豐富的特點，可以及時協(xié)調各基礎組織的人員進行技術培訓和科學知識的教導等內容，從而提高從業(yè)人員的知識水平以及服務水平。
3.3加強市場監(jiān)管
市場環(huán)境是制約農機社會化服務發(fā)展的一個重要因素。因此，在縣級或市級農機服務單位可以設置舉報投訴電話，或是舉報郵箱，讓農民能夠及時反饋或投訴或舉報。完善市場監(jiān)管體系，同時加強單位內部的監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，使得農機市場能夠健康發(fā)展。
4結語
綜上所述，想要加快農機社會化服務體系建設，需要各部門的支持以及國家資金的投入和政策幫助，只有建立了完善的農機社會化服務體系，及時為農民提供全方位服務，才能更好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，達到解放生產(chǎn)力，促進農業(yè)發(fā)展的目標。
參考文獻
[1]肖調范，舒云飛，等.加強農村農機實用人才隊伍建設.農機科技推廣，2008，（11）：28-29.
基礎設施一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大瓶頸。突出表示在三個方面：交通基礎設施落后；鄉(xiāng)村基礎設施滯后；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎條件差。因為這些瓶頸因素的巨大制約，作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后、地理位置偏遠的山區(qū)。多年來，人流、物流、資金流、信息流等提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力的要素流動不暢，增長動力缺乏，經(jīng)濟社會雖然也在穩(wěn)步發(fā)展，但是與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質量、發(fā)展效果相比，差別卻在進一步拉大，因此，全州各級各部門、廣大干部群眾必需鼓足干勁，抓住“十二五”黃金機遇期，打基礎，破瓶頸，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為我科學發(fā)展夯實基礎。
破瓶頸，打基礎。交通要先行。便當?shù)慕煌ǎ涌旖?jīng)濟社會發(fā)展第一位的硬件條件。當前，建6條高速公路，隨著鐵路、鐵路州內段擴能改造、機場擴建、沅江千噸級深水碼頭等重大交通項目的加快推進，十二五”期間，交通樞紐地位將進一步得到強化，完全改變交通落后的面貌。交通基礎設施建設是西部大開發(fā)的優(yōu)先領域之一，要積極貫徹落實西部大開發(fā)政策，努力向國家、省爭取更多交通建設政策、資金、項目上的支持，加大投入；要加強組織領導，強化部門職責，抓好工作落實，加快交通建設；要加大宣傳力度，落實相關政策，營造社會各界支持交通建設的良好氛圍。
改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和民眾生活的基礎設施條件，鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎平臺。積聚鄉(xiāng)村人氣，提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力的肯定要求。鄉(xiāng)村化程度低，州府吉首以及7個縣城現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)建設、信息傳達平臺等服務于經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件滯后，鄉(xiāng)村建設管理水平、鄉(xiāng)村環(huán)境品質有待提高，對資金、技術、人才的吸納能力缺乏。加快基礎設施建設，必需把改善鄉(xiāng)村基礎設施條件擺上重要的位置。要抓住“十二五”機遇期，把改善州府吉首的基礎設施條件作為重中之重，加大力度推進州市共建共管，力爭5年時間讓州府吉首的基礎設施條件邁上一個新的臺階，充分發(fā)揮好州府的聚集和輻射功能。要高度重視工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺的建設，力求在工業(yè)園區(qū)能源保證項目、鄉(xiāng)村物流中心項目上有新突破，增強經(jīng)濟承載容量；把打造友好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為改善鄉(xiāng)村基礎設施條件的根本方向，以上佳的鄉(xiāng)村生活品質吸納人流、物流、資金流，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。
必需下大力氣改善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施條件。經(jīng)過近幾年的不懈努力，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。柑橘、煙葉、茶葉、反季蔬菜等特色農產(chǎn)品的規(guī)模逐年擴大，但是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎條件差，農村水利、農村電網(wǎng)、農村路網(wǎng)、農業(yè)機械化等臨時處于落后狀態(tài)，農業(yè)生產(chǎn)效率并沒有得到大的提高。農產(chǎn)品量的增長因為沒有生產(chǎn)效率的支撐，造成農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高。特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工，推進農村脫貧致富、全面建設小康社會一道繞不過的課題。要整合國土、水利、農業(yè)等各方資源，以項目為抓手，成塊連片改善農產(chǎn)品基地的基礎設施條件；要把農村電網(wǎng)改造、農村水利工程等基礎設施建設當成民生事業(yè)，思想上重視，措施上得力，加快推進，讓我農村生產(chǎn)生活基礎條件達到一個新的高度，逐步提高我農業(yè)現(xiàn)代化水平。
提出了全力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境建設、民生事業(yè)建設“五大建設”發(fā)展戰(zhàn)略，州委九屆七次全會立足我實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。并作出了推進湘西加快發(fā)展、轉型發(fā)展、科學發(fā)展，實現(xiàn)富民強州，要“堅持基礎先行”科學論斷。全州廣大干部群眾要高度統(tǒng)一思想，積極支持基礎設施建設，全力推進基礎設施建設，新的5年里，全面提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保證能力，為我科學發(fā)展插上翅膀。
2建設現(xiàn)代化電網(wǎng)運營管理體系的策略分析
電網(wǎng)管理主要可分為：管礎和電網(wǎng)建設方面的管理、電網(wǎng)調度和安全方面的管理，以及物資方面的管理等，管理的好壞直接影響到電網(wǎng)的運行勤快。由此可見，相關的工作人員應該按照電力企業(yè)的具體要求落實工作，進而達到全員參與、績效導向，以及以人為本的原則，并可在閉環(huán)方面的管理下實行系統(tǒng)設計，使得管理的質量和水平可不短的提高。電網(wǎng)的運營管理體系，與基礎管理有直接的管理。所謂的基礎管理為整個電網(wǎng)管理體系的主要部分，基本的部分可分為：電力企業(yè)的體系、同業(yè)對標內容，以及班組建設內容的設定。其次為績效考核體系方面的完善工作，應對工作的目標實行量化，并深化產(chǎn)權方面的管理體系。合理的設置電網(wǎng)運行的責任制，將管理的指標和工作落實到個人或班組，以更好地完成各項工作。
2.1電網(wǎng)調度部分管理的有效策略分析
2.1.1電網(wǎng)調控中心的管理策略。調控一體化管理電力系統(tǒng)，以及一體化管理的時候，即為融合電網(wǎng)方面的調度和變電、配電方面的監(jiān)控等，進而集成一體設置。而變電站方面的運行實行維護方面的操作站分散布點的過程，配網(wǎng)方面的運行、檢修集中等均需要通過電網(wǎng)調控中心進行管理，并聯(lián)合運維操作站實行管理。而這類型的管理模式，對調度通信中心組織結構方面同樣會造成直接的影響。使得原有直線職能制方面的管理不斷完善，然后再次實行調控班組的調控工作，并規(guī)范電網(wǎng)調度工作、變電站監(jiān)控方面的工作等，以保證績效考核的標準統(tǒng)一，并使得考核的周期適宜、合理。
2.1.2變電站的管理策略。國內以往變電站的管理模式，工作量非常大，110kV的變電站一般通過無人值守的管理模式進行管理。而工作量非常少，220kV的變電站通常使用有人值守的模式進行管理，導致人力和物資方面的工作效率都不能夠達到理想的效果。與此同時，因為變電站的間距離一般很遠，這給值班的工作人員和搶修的人員造成了一定的困難和壓力。隨著調控一體化的試行，變電站管理體系也在改變。逐漸涌現(xiàn)了監(jiān)控中心的管理、運維操作站的管理，以及調控中心的管理和運維操作站方面的管理。所有變電站，應結合實際的企業(yè)狀況，改善電網(wǎng)運營管理的體系和管理的方法。
2.1.3強化設備方面的管理和檢修的水平。變電站監(jiān)控系統(tǒng)越來越多的應用于線檢測裝置，以及很多新型的技術，而這也在一定程度降低了設備運維方的工作人員的負擔和壓力。電網(wǎng)設備能夠有效的運行是確保電網(wǎng)效率的重點部分。所以，企業(yè)人員需根據(jù)國家制定的規(guī)定，對設備方面實行維護工作，并嚴格的進行檢測，進而大力推廣生產(chǎn)信息方面的管理系統(tǒng)，不斷提高變電運行方面的管理力度和管理的水平。輸電線路方面的管理，需要注意的是帶點作業(yè)人員定期的培訓和學習，并合理的設置作業(yè)的時間，確保所有的工作人員都能夠持證上崗。此外，引入直升機開展巡檢，可提高輸電線路方面的管理和控制。電力設備實行檢修，對于電網(wǎng)的運營管理同樣非常重要。因此，定期實行狀態(tài)檢修工作也極其關鍵，其能夠確保故障檢修、周期檢修，不斷轉化為狀態(tài)檢修。同時，需要總結狀態(tài)方面的檢修經(jīng)驗和不足，從根本上加強檢修方面的水平和質量。
2.2電網(wǎng)電力交易方面管理的有效策略分析
能源和資源緊張，為現(xiàn)當今國內電力企業(yè)所面臨的主要問題，實現(xiàn)節(jié)能的發(fā)展能夠改善電力企業(yè)的建設水平。電網(wǎng)企業(yè)應做到電能調度方面的執(zhí)行人員，同時對廣大用戶的需求、節(jié)電方面的潛力進行了解和分析，從而更好的開展電力需求方面的側管理工作。保障調度順利運行的基礎上，更好地分配機組部分的啟動和停止工作，以實現(xiàn)節(jié)能的目的。所以，必要的時候電網(wǎng)方面的運營管理體系，可提高電力方面的需求，進而更好地開展側管理方面的工作。而企業(yè)方面能夠推行節(jié)電方面的轉移工作，通過負荷新技術編制用電的計劃，達到錯峰和避峰負荷的效果，從而實現(xiàn)負荷在線檢測的目的，并配合差別電價的有效策略，確保高負荷的利用率。
2.3完善電網(wǎng)運營管理的有效策略分析
分布式電源并網(wǎng)和管理國內現(xiàn)已全面的掌握能夠再生的能源，以及發(fā)電方面的技術，其包括：水力和風力發(fā)電、光伏發(fā)電，以及光熱發(fā)電幾個類型。水電和風電、光伏發(fā)電能夠實行大規(guī)模的發(fā)電。因為風電和光伏發(fā)電，可實現(xiàn)間歇的效果。所以，以這類電源并網(wǎng)的過程，能夠制定有效的策略，進而減少出力不準確方面影響，防止風電機組產(chǎn)生拖網(wǎng)的情況?，F(xiàn)階段，電網(wǎng)方面實現(xiàn)運營管理，應對可再生的能源方面的風險下降，進而制定可行的能夠調度的計劃?？陀^來講，應通過更多的時間進行運營聯(lián)合，以實現(xiàn)模型和可靠性報價的完善，以及發(fā)電權交易模式的管理，即可確保再生能源的發(fā)電不足的時候，由發(fā)電權交易尋取替代機組，進而使得電網(wǎng)運營風險降低。
一、我國機電產(chǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀概述
1.我國物流總體狀況。2007年我國社會物流總額約為74.8萬億元，同比增長25.5％；國內物流業(yè)增加值達1.68萬億元，同比增長18.8％。2007年我國物流業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2008年我國物流市場的國際化競爭將更為激烈，中國物流對外開放的程度和水平將進一步提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，物流總額與國內生產(chǎn)總值相比的物流需求系數(shù)由2006年的2.8，提高到2007年的3.2，表明社會經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代物流業(yè)需求繼續(xù)增大的趨勢。
根據(jù)商務部的《中國對外貿易形勢報告（2008年春季）》，預計今年全年出口將增長10%。根據(jù)報告，今年一季度我國進出口總額5704億美元，增長24.6%，增速高于上年同期1.3個百分點。
2.我國機電產(chǎn)品外貿與物流現(xiàn)狀。2008年，我國機電產(chǎn)品出口延續(xù)了較快的增長態(tài)勢。一季度機電產(chǎn)品出口增長23.1%，高于總體出口增速1.7個百分點。我國機電產(chǎn)品出口還將穩(wěn)定增長，在我國出口形勢嚴峻的情況下，機電產(chǎn)品出口將成為未來我國出口增長的帶動力。
2007年我國機電產(chǎn)品對外貿易繼續(xù)穩(wěn)定增長,進出口總額達到12004.6億美元，比上年同期增長22.8%,凈增加2232.8億美元，占我國外貿進出口總額的55.2%。2007年中國機電產(chǎn)品出口7011.7億美元，同比增長27.6%，占當年出口總值的57.6%，比2006年提高0.9個百分點。從機電產(chǎn)品貿易省區(qū)市分布來看，出口方面東、中、西部地區(qū)占比分別為95.8%、2.3%和1.9%，進口方面東、中、西部地區(qū)占比分別為94.8%、3.1%和2.1%。從具體省區(qū)市看，廣東、江蘇和上海分列前三位，三者出口總計占比70.3%,廣東出口額最大,出口2532.6億美元，增長23.8%；江蘇增長較快，出口1414.7億美元，增長26.9%；上海增長最快，出口985.2億美元，增長30.7%。三者進口總計占比70.8%，其中廣東進口1671.6億美元，增長18.8%；江蘇進口980.6億美元，增長13.4%；上海進口873.8億美元，增長19.8%。
機電產(chǎn)品外貿活動的快速增長，必將帶動機電行業(yè)整體發(fā)展以及機電產(chǎn)品物流的快速前行。機電物流產(chǎn)業(yè)是當今世界最具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一，有著非常廣闊的發(fā)展前景，總體上來說，我國經(jīng)濟增長付出的物流成本較高，機電物流仍停留在粗放式經(jīng)營的層面，社會化、專業(yè)化水平低，規(guī)?；?、科學化程度不夠。一些機電企業(yè)產(chǎn)品在貿易運輸中事故時有發(fā)生，因此研究和探討機電產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化是必要的。
二、建設現(xiàn)代化高效機電物流體系
隨著經(jīng)濟全球化的進程，我國機電物流業(yè)發(fā)展也極為迅速。機電產(chǎn)品的交易與其他的消費品有所不同，其交易活動大多集中在機電交易市場或機電交易一條街進行。在運輸環(huán)節(jié)上，機電生產(chǎn)企業(yè)習慣自己利用運輸車隊進行短距離的機電產(chǎn)品供應業(yè)務，對長距離的運輸則一般選擇外部運輸企業(yè)。因此機電企業(yè)對采購物流、廠區(qū)物流活動可以很好的控制，但對于銷售物流活動控制力很差。這就導致了機電物流很難進行一體化的鏈接。因此，建立高效的現(xiàn)代化的機電產(chǎn)品物流保障體系顯得尤其重要。根據(jù)機電產(chǎn)品自身及其貿易特點，其物流體系的建設主要應注意如何選擇物流最佳模式。最理想的物流方式是要投資成本低、性能好、物料損耗小、傳輸速度快、資源利用率高。筆者認為，無論是小型機電企業(yè)還是大型機電企業(yè)，其產(chǎn)品物流必須加強協(xié)作，開展聯(lián)合合作服務物流。具體合作形式及基本特點如下：
1.機電企業(yè)之間的合作物流。合作方：機電企業(yè)與機電企業(yè)之間合作。合作形式：免費，共享物流資源。
2.機電企業(yè)與物流企業(yè)之間的合作物流。合作方：機電企業(yè)與物流企業(yè)之間合作。合作形式：付費委托。
3.機電企業(yè)、第三方物流企業(yè)與銷售企業(yè)合作物流。合作方：機電企業(yè)、物流企業(yè)與銷售企業(yè)之間合作。合作形式：共享物流資源，費用協(xié)議分配和承擔。
通過以上3種合作方式的拓展實施，可以高效率高利用率地利用機電企業(yè)、物流企業(yè)與銷售企業(yè)的物流資源，促進三方企業(yè)的資源支持、互利互用，形成良性發(fā)展循環(huán)的模式，從而達到節(jié)約物流成本的目的。第三方物流企業(yè)一般是專業(yè)的技術水平高的專門企業(yè)，對于要求較高的機電產(chǎn)品物流的委托運輸是具有相對更多的安全保障的。第三方物流是一種新型業(yè)態(tài)，對委托機電產(chǎn)品物流的雙方來說是共同受益的運作方式，對貨運兩方和第三方都會產(chǎn)生增值。
另外，機電產(chǎn)品物流信息化、標準化應進一步受到企業(yè)重視。許多企業(yè)在信息化方面都不惜投入，不斷對企業(yè)信息化設施進行改造，企業(yè)的網(wǎng)絡系統(tǒng)、電子單證管理、貨物跟蹤，以及客戶查詢系統(tǒng)的能力顯著提高。但總體上依然還是比較薄弱，我國機電產(chǎn)品物流保障體系尚待進一步加強。
三、結論
社會經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展，我國在一定程度上進入電氣化時代，機電產(chǎn)品需求急劇攀升，機電物流市場也急劇膨脹。影響機電產(chǎn)品運輸安全的因素，涉及到司駕、車船、貨物、制度、環(huán)境等多方面，這要求我們基于健康、安全和環(huán)保的理念和規(guī)則，對其進行科學的規(guī)范，持續(xù)推進我國機電產(chǎn)品物流健康、快速發(fā)展。
參考文獻:
[1]姬志剛:計算機、網(wǎng)絡與信息社會.科技咨詢導報，2006(20)
