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時(shí)間：2023-06-14 09:35:02
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1．1良好的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)休閑農(nóng)業(yè)得以存在和發(fā)展的根本就是農(nóng)村獨(dú)有的自然景觀、人文景觀、民俗民風(fēng)和農(nóng)耕文化等城市所不具備的要素。休閑農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)活動(dòng)也必須根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的季節(jié)性、地域性、生長(zhǎng)性、活動(dòng)性等特征來設(shè)計(jì)。例如云南省某地根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特有的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，打造出多種休閑農(nóng)業(yè)模式。四川省某地充分利用背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出“五朵金花”的休閑農(nóng)業(yè)模式，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民就地市民化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出典范。休閑農(nóng)業(yè)多是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文生態(tài)景觀豐富的地區(qū)發(fā)展起來的，沒有清新和美的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動(dòng)植物資源等，休閑農(nóng)業(yè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。
1．2休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是促進(jìn)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。休閑農(nóng)業(yè)不僅涉及農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，還涉及無污染、無公害、無化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植不但可以減少土地浪費(fèi)，減少化肥和農(nóng)藥的使用，還可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)成要素中資源型要素占有相當(dāng)大的比重，為了實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，地方政府和農(nóng)民也會(huì)加大對(duì)旅游環(huán)境的打造和資源的整合，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與合理開發(fā)，提高資源環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)的消費(fèi)對(duì)象主要以城市居民為主，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民之間的交流，吸引城市信息向農(nóng)村流動(dòng)，使農(nóng)民可以就地接受城市的現(xiàn)代文明觀念及先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化信息等，從而提高農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生存和生態(tài)保護(hù)觀念，推動(dòng)建立生態(tài)文明制度?？傮w來看，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不僅能滿足消費(fèi)者的休閑、體驗(yàn)及旅游的需求，還能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文化建設(shè)、打造生態(tài)景觀、維護(hù)生態(tài)平衡、促使生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生活空間。
2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題
2．1缺乏相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)目前，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展大多為當(dāng)?shù)卮迕窕蛎駹I(yíng)資本自發(fā)策劃、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)，缺乏相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)城市消費(fèi)者的休閑娛樂需求認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)停留在農(nóng)家樂階段。特別是缺乏整體規(guī)劃和具有特色的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，模仿現(xiàn)象較為突出。缺乏與區(qū)域內(nèi)其他景點(diǎn)和各種旅游資源的整合和整體開發(fā)，難以形成集聚效應(yīng)，阻礙了休閑產(chǎn)品的規(guī)?；_發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。在已有的一些規(guī)劃中，短視現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、科普教育等的綜合分析，缺乏對(duì)地區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展的考慮，很少有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和具體措施。
2．2設(shè)施的過度開發(fā)影響生態(tài)景觀一些地方休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)無序無規(guī)劃，急功近利現(xiàn)象嚴(yán)重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的材料往往是就地取材、亂采濫伐，導(dǎo)致植被破壞，生物多樣性減少，生態(tài)平衡遭到破壞;一些工程建設(shè)產(chǎn)生的碎磚、石塊、爐渣、石灰及生活垃圾隨意丟棄在附近的土坡、水體，造成嚴(yán)重的污染。此外，一些低劣的人造景觀也對(duì)自然生態(tài)景觀造成了負(fù)面影響。例如一些地區(qū)為了打造人造景觀，挖湖堆山甚至模仿城市園林綠地的造景手法，對(duì)原有的地形、地貌及植被、物種等大肆破壞，導(dǎo)致水土流失、生物多樣性減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重。
2．3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)城市居民的出行、旅游、休閑、度假主要集中在國(guó)家法定節(jié)假日。大量的城市游客在特定時(shí)段集中涌入農(nóng)村地區(qū)的休閑區(qū)域，造成農(nóng)村地區(qū)，特別是休閑農(nóng)場(chǎng)的客流量驟增，超出生態(tài)環(huán)境的承載力，生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。許多游客產(chǎn)生的食品袋、用品袋、一次性餐具、易拉罐、啤酒瓶、廢紙、瓜皮果核、食物殘?jiān)?、骨頭、寵物糞便等的隨意丟棄，對(duì)水體、土壤、植被等產(chǎn)生嚴(yán)重污染，直接影響農(nóng)村的生態(tài)景觀環(huán)境。此外，由于目前中國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理技術(shù)水平所限，休閑農(nóng)場(chǎng)的垃圾分類排放、及時(shí)清掃外運(yùn)和就地處理處置均面臨很大壓力。
2．4農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化受到?jīng)_擊消費(fèi)者在休閑消費(fèi)時(shí)，往往容易忽視休閑農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，特別是一些人群的低素質(zhì)行為，以及過度消費(fèi)的做法等，影響著當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)觀，對(duì)農(nóng)村原有的傳統(tǒng)生態(tài)文化帶來沖擊。例如，在云南等地，隨著休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，大批消費(fèi)者的涌入對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)文化帶來的沖擊較大，導(dǎo)致許多年輕農(nóng)民不安于農(nóng)村生活，使原本保留較好的傳統(tǒng)民族生態(tài)文化面臨傳承壓力，農(nóng)村傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展能力受到挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
2．5生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后在許多農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)尤其是山區(qū)，土地保土保水保肥能力較差，農(nóng)民脫貧致富愿望強(qiáng)烈，面對(duì)蜂擁而至的城市消費(fèi)者，出現(xiàn)了“蘿卜快了不洗泥”現(xiàn)象，更多人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)讓位于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、快速脫貧致富的心理，加上生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本相對(duì)較高，導(dǎo)致生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，休閑農(nóng)業(yè)所需的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品難以得到農(nóng)民的高度關(guān)注。同時(shí)由于休閑農(nóng)業(yè)資源面、活動(dòng)面、目的面、經(jīng)營(yíng)面涉及因素較多，發(fā)展的分散性突出，在自然條件較差、基礎(chǔ)薄弱、人才與資金匱乏、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐條件較差的一些農(nóng)村地區(qū)，難以形成具有生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
3以休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的對(duì)策
3．1注重休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目策劃必須同步考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)劃，以正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。一是要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)(如生態(tài)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)、自然景觀、鄉(xiāng)村民俗文化等)進(jìn)行充分分析和評(píng)估，從優(yōu)化布局、因地制宜、保護(hù)生態(tài)三個(gè)方面，做好總體規(guī)劃和項(xiàng)目策劃。二是發(fā)揮生態(tài)規(guī)劃保護(hù)環(huán)境的事前預(yù)防功能，預(yù)評(píng)估休閑農(nóng)業(yè)待開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)承載力，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)。三是休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐穆糜慰傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)規(guī)劃、村莊環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。
3．2推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)制度建設(shè)在政府的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)管理，建立休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入制度，防止破壞性的開發(fā)。一是要制定休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)前做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。二是要嚴(yán)格休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，且環(huán)境污染的配套處理設(shè)施必須同步建設(shè)，且要達(dá)到一定的處理標(biāo)準(zhǔn)。三是要建立休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員環(huán)境教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的環(huán)保素質(zhì)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行必要的環(huán)保素質(zhì)培訓(xùn)及審查，提升對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)、生活行為的生態(tài)約束，為發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建立生態(tài)制度保障。四是要建立生態(tài)環(huán)境破壞處罰制度，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境破壞行為，按破壞程度給予經(jīng)濟(jì)處罰、限期整治、取消開發(fā)資格等處罰。
3．3堅(jiān)持休閑農(nóng)業(yè)的綠色經(jīng)營(yíng)與發(fā)展發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)充分利用好當(dāng)?shù)氐木坝^與生態(tài)資源，在維護(hù)自然生境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，以挖掘和傳承自然生態(tài)為紐帶，通過恢復(fù)性建設(shè)來完善農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)。一是經(jīng)營(yíng)者作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的維護(hù)者，應(yīng)樹立并不斷提升環(huán)保意識(shí)，樹立環(huán)保經(jīng)營(yíng)理念，做到不亂排放廢物。同時(shí)，還要引導(dǎo)和監(jiān)督消費(fèi)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是相關(guān)管理部門應(yīng)充分考慮到休閑農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)承受能力，密切關(guān)注協(xié)調(diào)客流量，使客流量處于休閑農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境承載力允許范圍之內(nèi)，為消費(fèi)者提供生態(tài)、環(huán)保、綠色的放松空間與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。三是要培養(yǎng)消費(fèi)者養(yǎng)成“生態(tài)保護(hù)、人人有責(zé)”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在休閑消費(fèi)過程中，遵守農(nóng)村生態(tài)文明旅游規(guī)范，杜絕亂扔垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境行為。
一、農(nóng)村環(huán)境的主要污染源
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品的殘留。我國(guó)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)化用品嚴(yán)重超標(biāo):化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區(qū)甚至超過600千克/公頃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農(nóng)藥的投入水平也超出了世界平均水平,達(dá)到10千克/公頃。而且化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高,導(dǎo)致了農(nóng)田土壤污染、水體的有機(jī)污染與富營(yíng)養(yǎng)化污染以及地下水污染與空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的塑料薄膜也給農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的“白色污染”。
2.農(nóng)村生產(chǎn)生活中的廢棄物。我國(guó)每年各類農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸,而農(nóng)村糞便無害化處理率平均不到3%,不經(jīng)處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化、大氣惡臭甚至地下水污染,對(duì)人類健康造成極大威脅。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物。長(zhǎng)期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多且工藝、設(shè)備、技術(shù)均相對(duì)落后,大部分企業(yè)規(guī)模小,沒有污染防治設(shè)施,造成嚴(yán)重的污染。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的水體、大氣和環(huán)境。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的主要問題
1.環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi), 人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),只片面追求經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中, 沒有把環(huán)境和生態(tài)因素優(yōu)先考慮,給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重污染, 破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣落后。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,使得農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良習(xí)慣。
3.環(huán)保資金投入不足。目前,環(huán)保投入嚴(yán)重不足仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足導(dǎo)致環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要,環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張,一些基層環(huán)保局沒有財(cái)政撥款,環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備老化,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,影響了農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的進(jìn)程。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。一是“兼”多“專”少。二是業(yè)務(wù)不精。三是人員常變。因此,當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù),很難將各項(xiàng)環(huán)保方針政策落到實(shí)處。
5.環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃,在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時(shí),沒有考慮到環(huán)境因素。一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意“入住”農(nóng)村,造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外,許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃目標(biāo),但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時(shí),就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃,而非環(huán)保計(jì)劃。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施
1.加強(qiáng)宣傳教育, 提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性以及有關(guān)政策法規(guī)的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)抓好宣傳引導(dǎo)的同時(shí),把環(huán)境保護(hù)的宣傳納入文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等公益活動(dòng)中,使環(huán)境保護(hù)有關(guān)知識(shí)和保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性深入人心,提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)。
2.建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。根據(jù)實(shí)際情況制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法,開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境質(zhì)量考核,定期公布考核結(jié)果。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專職人員及時(shí)傳達(dá)政策,反饋信息。對(duì)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi),認(rèn)真制定和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并讓這一規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,合理安排項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出飲用水水源保護(hù),確保群眾生產(chǎn)和生活用水安全。
4.采取綜合措施治理農(nóng)村環(huán)境污染。一方面采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。大力推廣增施有機(jī)肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長(zhǎng)。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。
Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on the problems of the urban ecological environment protection and measures for the real life of great significance. This paper describes the urban ecological and environmental protection measures.
Keywords: urban; ecology; environment; measures; countermeasures; feasibility;
中圖分類號(hào)： B845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
近些年，我國(guó)城市和農(nóng)村都在不同層次的得到發(fā)展和改革，小城鎮(zhèn)建設(shè)也得到了舉世矚目的成就，但是在發(fā)展和建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)中很多的生態(tài)問題，也隨之出現(xiàn)了，為此，小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)受到了社會(huì)的關(guān)注和重視，不同的區(qū)域?qū)τ谛〕擎?zhèn)的建設(shè)認(rèn)識(shí)不同，在很多小城鎮(zhèn)發(fā)展中，都是采用大城市建筑方式和做法，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)和管理，但是往往開發(fā)的效果總是事倍功半，因此，一定要充分地意識(shí)到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和大城市的發(fā)展是存在很大的區(qū)別，應(yīng)該根據(jù)不同的情況，有針對(duì)性對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和開發(fā)，不要盲目進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，要做到可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理地對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。
一、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析
很多人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平低，生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)會(huì)好一些。事實(shí)上，隨著國(guó)家今年來環(huán)境保護(hù)手段的力度不斷加大，很多污染大，產(chǎn)出低的“夕陽”工業(yè)逐漸將生存之地向一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對(duì)于小城鎮(zhèn)未經(jīng)規(guī)劃的脆弱的天然生態(tài)環(huán)境而言。這種生態(tài)污染的破壞性更為致命。
1．企業(yè)違背政府環(huán)保政策。政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，減少環(huán)境污染，然而企業(yè)不僅不理會(huì)政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，而且依舊使用資源消耗多．污染嚴(yán)重的陳舊設(shè)備．違規(guī)生產(chǎn)。政府產(chǎn)業(yè)政策要求關(guān)閉造成嚴(yán)重污染的“十五小”企業(yè)，然而卻屢禁不止，依然是“遍地開會(huì)”。
2．政府部門違規(guī)操作。小城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對(duì)較大。許多小城鎮(zhèn)地方政府為了達(dá)到增加本地產(chǎn)量、就業(yè)、地方稅收的目標(biāo)，為了利益，不惜越權(quán)審批、庇護(hù)污染企業(yè)，甚至支持污染項(xiàng)目上馬。以地方生態(tài)環(huán)境永久性破壞換取地方經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)效益。
二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的可行性對(duì)策
1．加強(qiáng)研究、高度重視
對(duì)于轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，是我們的根本目標(biāo)和基本的方向，所以一定要從本質(zhì)上重視起來，從國(guó)家到地方政府以及到小城鎮(zhèn)的群眾要呼吁小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，讓他們能夠了解和認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重要性和意義，在人才方面要大量的召集，給予人才、資金、政策、等全方面的大力支持，只要深刻的認(rèn)識(shí)和研究到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重要性，才會(huì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。
2． 改革機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)力
盡管對(duì)于小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)還沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)改革措施，但是我們?cè)谏鷳B(tài)建設(shè)工作中也要根據(jù)重點(diǎn)來采取相應(yīng)的措施對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，第一，就是必須要建立和完善有針對(duì)性的建設(shè)措施，為小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動(dòng)力，指明發(fā)展的方向，第二，一定要將環(huán)保管理制度和管理機(jī)制落實(shí)到小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際工作中，建立相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)綜合地提供相關(guān)建設(shè)和發(fā)展的信息，第三，是要改革小城鎮(zhèn)土地制度和相關(guān)財(cái)政制度，為工業(yè)的集中發(fā)展清除阻礙，與此同時(shí)，還要提高小城鎮(zhèn)籌集資金進(jìn)行生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)的能力和自由度，第四，要改革相關(guān)環(huán)境建設(shè)采取干部考核制度，在考核中形成統(tǒng)一，合理安排生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，要兼顧環(huán)境保護(hù)還要突出社會(huì)進(jìn)步，通過考核讓相關(guān)干部能夠及時(shí)地為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)盡心盡職，成為小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)器。
生態(tài)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境的形成，是需要通過一定的信息傳輸和實(shí)際行動(dòng)來完成，依賴生態(tài)教育是小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要的手段，因此，要加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境知識(shí)的教育和思想的普及，提高領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，不斷培養(yǎng)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)綜合型人才，不斷的宣傳，嚴(yán)格考核，提高群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)已生態(tài)環(huán)境問題的重視程度，只有增強(qiáng)了意識(shí)，才能夠把生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)和應(yīng)用到實(shí)際的行動(dòng)當(dāng)中。
三、實(shí)例分析
靖西縣地處桂西南邊陲，南與越南接壤，總面積3331平方公里，轄8個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.1萬人，目前靖西縣的垃圾處理十分落后，城區(qū)內(nèi)沒有垃圾收運(yùn)設(shè)施，只是在城區(qū)街道臨時(shí)堆積中轉(zhuǎn)，對(duì)環(huán)境和市容造成很大的影響。靖西縣生活垃圾無害化處理場(chǎng)由靖西縣建設(shè)局籌備建設(shè)，擬建場(chǎng)址位于靖西縣地州鄉(xiāng)上甲屯西南面約1.5km的甘荷林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)山谷內(nèi)，在建中的靖西—龍邦二級(jí)公路從場(chǎng)地東南面1.0km谷地通過。項(xiàng)目總投資5736.4萬元，本工程項(xiàng)目主要包括垃圾收運(yùn)和垃圾衛(wèi)生填埋處理2部分工程：（1）垃圾收運(yùn)工程：建設(shè)4座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)模分別為60t/d一座、50t/d三座；（2）垃圾衛(wèi)生填埋處理工程：防滲工程，庫區(qū)平整，壩體工程，滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)，填埋場(chǎng)庫區(qū)地下水導(dǎo)排系統(tǒng)及排洪專管，填埋氣體導(dǎo)排、利用系統(tǒng)，填埋場(chǎng)防洪系統(tǒng)，封場(chǎng)工程，滲濾液處理系統(tǒng)，供配電設(shè)施，給排水設(shè)施，機(jī)械維修系統(tǒng)，運(yùn)輸系統(tǒng)，生活服務(wù)區(qū)、垃圾運(yùn)輸?shù)缆返?。針?duì)靖西縣的實(shí)際情況，采取以下措施：
1、滲濾液處理
項(xiàng)目建設(shè)一座70m3/d污水處理站，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站滲瀝液統(tǒng)一收集后運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)滲瀝液調(diào)節(jié)池處理。垃圾滲濾液采用“兩級(jí)碟管式反滲透（DTRO）工藝”進(jìn)行處理，出水水質(zhì)可達(dá)到GB16889-2008《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，治理工藝經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。經(jīng)過處理后的滲濾液，建議由吸污車運(yùn)輸?shù)骄肝骺h城市污水處理廠的處理系統(tǒng)進(jìn)行集中處置。
2、 地下水污染防治
工程擬采用高密度聚乙烯土工膜（HDPE膜）雙層防滲層結(jié)構(gòu)，防滲層的防滲標(biāo)準(zhǔn)符合《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，可以有效確保地下水體不被垃圾滲濾液污染。
3、 空氣污染控制
工程按規(guī)范設(shè)計(jì)了完善的LFG導(dǎo)排系統(tǒng)，設(shè)置垂直豎向石籠、盲溝排氣導(dǎo)管，收集的氣體燃燒排放，降低空氣污染。
4、噪聲污染控制
擬采取對(duì)作業(yè)設(shè)備減振降噪、選取適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)運(yùn)輸時(shí)間、道路維護(hù)、設(shè)置防護(hù)林帶等措施對(duì)噪聲進(jìn)行控制，使噪聲達(dá)標(biāo)排放。
5、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)措施
采用優(yōu)化垃圾收集系統(tǒng)、新建4座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、密閉式垃圾集裝箱運(yùn)輸車運(yùn)輸、垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理等措施，把垃圾在收運(yùn)過程中對(duì)環(huán)境的污染降到最低程度。
6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
主要通過場(chǎng)區(qū)綠化、填埋場(chǎng)填至設(shè)計(jì)標(biāo)高后按終期封場(chǎng)要求進(jìn)行場(chǎng)地清理和植被恢復(fù)、對(duì)部分地塊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林開發(fā)等措施，降低工程建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，建立相應(yīng)的防護(hù)距離及森林防火措施，進(jìn)入秋季森林防火期，應(yīng)采取有力措施強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。
7、水土保持措施
盡量選取荒地取土；按規(guī)定操作規(guī)程取土，不隨意開挖；取土后及時(shí)平整，并做好排水和恢復(fù)措施，從而最大限度地減少水土流失。
8、 蠅蟲防治措施
首先是保證填埋工藝的執(zhí)行，即每天進(jìn)行覆土及垃圾壓實(shí)。在填埋作業(yè)過程中應(yīng)盡量減少垃圾暴露時(shí)間；對(duì)暴露在垃圾面上的蠅蟲，采用噴灑殺蟲劑或煙霧滅殺，也可用蠅蟲引誘藥來誘殺、種植驅(qū)蠅植物等方法。
9、 現(xiàn)有垃圾堆填場(chǎng)的處置
原有的垃圾堆放場(chǎng)經(jīng)過多年的堆積，可利用的塑料、橡膠、金屬等物質(zhì)被人工分選出來廢舊回收，大部分腐殖質(zhì)已經(jīng)腐爛，剩余少量的垃圾可以采用就地填埋，然后進(jìn)行綠化的方式處理。由于附近居民點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，也沒地下水源，因此就地填埋對(duì)環(huán)境影響不大，經(jīng)濟(jì)合理可行。
結(jié)束語
小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃不可忽視的部分，應(yīng)堅(jiān)持和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域性、高效性，和諧性以及整體性，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題-堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。雙贏。
參考文獻(xiàn)
[1]凌亢 中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐 2010（4）.
十報(bào)告中指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)得到一定的改善，但是依然存在一些問題。在此背景下，筆者結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，并查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度三個(gè)方面進(jìn)行闡述，以期改善我們的生存環(huán)境，促進(jìn)人類的健康發(fā)展。
一、完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“科學(xué)發(fā)展觀”這一理念提出已有幾年時(shí)間，在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！痹诤芏嗟貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是在農(nóng)村、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然也能注意到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，但是生態(tài)環(huán)保工作往往跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，比如有些地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，沒有采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉塵污染等一系列環(huán)境問題，這不僅影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也危害人民群眾的身體健康。因此，必須完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃地區(qū)未來發(fā)展時(shí)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能一味地靠山吃山，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。比如四川郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)和環(huán)境特點(diǎn)，率先嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)意園藝景觀為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為落腳，以合作經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，發(fā)展成為全國(guó)文明的旅游熱點(diǎn)和指知名鄉(xiāng)村旅游品牌。
二、落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作
我們國(guó)家很早就提出環(huán)境保護(hù)的基本原則：誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面不少企業(yè)為了降低成本，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，無視法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境肆意開發(fā)破壞，或者將污染物直接悄悄違規(guī)排放到自然環(huán)境中，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面，在一些野生動(dòng)植物較多的地區(qū)，一些民眾或者偷獵者大肆捕獵珍貴野生動(dòng)植物，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法規(guī)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作，將監(jiān)察、執(zhí)法人員的崗位職責(zé)落實(shí)到位。比如將所在地區(qū)進(jìn)行劃片，讓每個(gè)工作人員都有直接的負(fù)責(zé)區(qū)域，并落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)不同區(qū)域、不同部門之間的配合，組建強(qiáng)大的聯(lián)合執(zhí)法小組。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及時(shí)為環(huán)境監(jiān)察部門提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，配合環(huán)境監(jiān)察部門的工作。
三、加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度
在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，僅依靠法律法規(guī)的約束、政府監(jiān)管執(zhí)法部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識(shí)，提高大眾的法律意識(shí)。比如可以深入到農(nóng)村基層，以群眾喜聞樂見的節(jié)目形式宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)；動(dòng)員村委工作人員做好生態(tài)環(huán)保普法工作；走進(jìn)校園開展生態(tài)環(huán)保知識(shí)講座等等。另外，還要呼吁群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保當(dāng)中，鼓勵(lì)群眾積極監(jiān)督生態(tài)環(huán)保違法行為，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法情況時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，幫助相關(guān)執(zhí)法人員及時(shí)查處破換生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)事件，充分發(fā)揮群眾的偉大力量。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要做好與群眾的信息互動(dòng)，比如用通俗易懂的圖表和文字定期向群眾當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況信息，保護(hù)落實(shí)群眾的知情權(quán)，提升群眾對(duì)政府部門的信任，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，政府要做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管工作，加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度。通過多種舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
生態(tài)環(huán)境從整體上來看屬于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，它能夠隨著人類參與而實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)之間的平衡，但是相對(duì)的，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中因?yàn)槿祟愂冀K在參與并且介入，導(dǎo)致大批資源形成了聚集的效應(yīng)，而這種效應(yīng)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中造成了生態(tài)平衡的破壞，還造成了大量環(huán)境問題，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體工作產(chǎn)生了非常不良的影響，甚至對(duì)社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的阻礙作用。針對(duì)這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府也實(shí)施了不同的生態(tài)治理舉措，得到了一定的成績(jī)，不過這些舉措當(dāng)中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態(tài)環(huán)境治理工作的發(fā)展。
一.在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題
最近這些年以來，我國(guó)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)度令資源以及能源都出現(xiàn)了過度消耗的現(xiàn)象，同時(shí)還造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問題漸漸地凸顯了出來。
（一） 生活垃圾形成嚴(yán)重污染
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒有配備比較完善的處理污水的設(shè)施，導(dǎo)致大量生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到水源當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，進(jìn)而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設(shè)備不夠完善，導(dǎo)致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡(jiǎn)單地集中堆放，無法進(jìn)行無害處理，形成了多次污染，導(dǎo)致人們的日常生活存在非常嚴(yán)重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了不科學(xué)的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問題變得更加嚴(yán)重。
這些情況都對(duì)整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，繼而可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)系統(tǒng)不能得到比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。
（二） 工業(yè)污染的問題日趨嚴(yán)重
目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴(yán)重地缺乏具備科學(xué)性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營(yíng)模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對(duì)較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設(shè)備上嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的廢物。
在2013年前后我國(guó)大部分地區(qū)存在的霧霾就是因?yàn)樵诳諝猱?dāng)中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國(guó)的PM2.5也變得越來越嚴(yán)重了，這種對(duì)空氣的嚴(yán)重污染不但可能會(huì)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓剑瑖?yán)重的甚至可能會(huì)造成癌癥，最終致死。說明在城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中如果不能重視工業(yè)污染，將會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。
（三） 水土流失情況不容樂觀
進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟(jì)差異上都會(huì)形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)工作，大多基礎(chǔ)性設(shè)施落成之后都會(huì)在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。
在2011年中旬，我國(guó)湖南長(zhǎng)沙地區(qū)等都在大面積的強(qiáng)降雨當(dāng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地?cái)U(kuò)大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理非常薄弱，導(dǎo)致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進(jìn)行正確的規(guī)劃和建設(shè)，就很可能會(huì)導(dǎo)致水資源和土地資源在片面地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中不斷地流失，對(duì)于城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來說非常不利。
二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問題
（一） 加強(qiáng)政府人員以及群眾的環(huán)保意識(shí)
當(dāng)前我國(guó)的政府工作人員以及群眾對(duì)環(huán)保尚且沒有形成完善的環(huán)保意識(shí)，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學(xué)的日常課程當(dāng)中適當(dāng)?shù)亻_設(shè)環(huán)保課程，將其納入到教學(xué)大綱當(dāng)中，從小就對(duì)公民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對(duì)于人們的生存發(fā)展的必要性，樹立起科學(xué)的環(huán)保觀念，并且通過一些實(shí)際的日常行動(dòng)來真正地起到保護(hù)環(huán)境的作用；其次，我國(guó)目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達(dá)到了一半以上，因此成年人應(yīng)該是環(huán)保的主力，與此同時(shí)還是急需進(jìn)行環(huán)保教育的主要對(duì)象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識(shí)是比較困難的，可以借助一些免費(fèi)課堂來進(jìn)行環(huán)保教育，或者開設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)下載通道，提供免費(fèi)的環(huán)保資源供人取用。
（二） 對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?/p>
借助對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，能夠顯著地提升政府保護(hù)環(huán)境的力度，同時(shí)在立法的角度來對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態(tài)環(huán)保的工作當(dāng)中企業(yè)需要擔(dān)負(fù)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，借助激勵(lì)的政策來促使企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升其對(duì)環(huán)保的意識(shí)以及責(zé)任感；其次，對(duì)我國(guó)環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進(jìn)行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設(shè)置比較詳細(xì)且嚴(yán)格的懲罰規(guī)范，針對(duì)違法行為加強(qiáng)檢查以及打擊的力度，不但需要對(duì)違法的人員以及相關(guān)單位進(jìn)行懲罰，還要對(duì)環(huán)保部門的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。
（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段
當(dāng)前我國(guó)還是由政府采取一些強(qiáng)制性的舉措進(jìn)行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強(qiáng)制性的舉措可能會(huì)造成群眾的不配合以及消極對(duì)待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)政府部門可以適當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當(dāng)中去。
結(jié)語：
在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平產(chǎn)生影響，同時(shí)還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的整體水平都不夠理想，因此，在強(qiáng)化環(huán)保教育，提升人們對(duì)環(huán)保的正確意識(shí)之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在行為上則要對(duì)治理手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（08）.
[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）.
引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對(duì)比。目前我國(guó)在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。
一、提高對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，提高了我國(guó)的世界地位，以及綜合實(shí)力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴(yán)峻，對(duì)于礦山開采領(lǐng)域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會(huì)更加嚴(yán)重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會(huì)更加突出，同時(shí)也非常不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)各省市中的相關(guān)部門應(yīng)該以發(fā)展社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會(huì)到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。
二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題分析
1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱
在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實(shí)際管理中，政府對(duì)于資源開發(fā)過于重視，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。
2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高
從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對(duì)較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國(guó)目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國(guó)一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對(duì)于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導(dǎo)致了我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。
3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)
現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實(shí)際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責(zé)任和義務(wù)都沒有明確，環(huán)保局項(xiàng)目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時(shí)候，由于管理部門與監(jiān)督部門長(zhǎng)期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會(huì)出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時(shí)采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無法真正履行的被動(dòng)局面。具體到礦山項(xiàng)目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責(zé)，不能實(shí)現(xiàn)礦山項(xiàng)目建設(shè)前期和生產(chǎn)過程的全程監(jiān)督。
三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對(duì)策建議探究
1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度
第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開發(fā)前不僅必須申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計(jì)劃、開采方式、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源評(píng)價(jià)、復(fù)墾計(jì)劃登記等資料，并對(duì)具體的計(jì)劃方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進(jìn)行登記及審核，審核時(shí)一定要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔ⅲ鶕?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計(jì)算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。
2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
在借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及法律之后，我國(guó)在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施后建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在處理我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對(duì)礦山項(xiàng)目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)行評(píng)價(jià)時(shí)，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，盡量避免預(yù)測(cè)結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對(duì)礦山開發(fā)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)做動(dòng)態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使開發(fā)活動(dòng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步進(jìn)行。
3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度
首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，對(duì)停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗(yàn)收合格后，保證金及其利息會(huì)全部返還給礦業(yè)主。
4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度
為了加強(qiáng)我國(guó)礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對(duì)礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報(bào)告制度；要嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實(shí)企業(yè)具體的治理責(zé)任。可以借鑒國(guó)外的有效做法，在每個(gè)礦山設(shè)立一個(gè)礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行一線執(zhí)法。
5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制
礦山開采過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時(shí)，往往給環(huán)境和他人都會(huì)造成巨大的損失，根據(jù)我國(guó)民法中的無過錯(cuò)責(zé)任原則來看，又無人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個(gè)社會(huì)效益來說，對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制是刻不容緩的[3]。
6、完善土地復(fù)墾制度
目前，隨著我國(guó)礦山開發(fā)活動(dòng)的全面開展，對(duì)礦山土地復(fù)墾法律制度作一個(gè)完善勢(shì)在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計(jì)劃，明確土地復(fù)墾及治理的對(duì)象、治理目標(biāo)、治理辦法、實(shí)施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。
結(jié)束語
采礦產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國(guó)現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長(zhǎng)了這種趨勢(shì)。因此針對(duì)這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國(guó)目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說勢(shì)在必行且意義重大。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：
城鎮(zhèn)化建設(shè);生態(tài)環(huán)境保護(hù);問題;對(duì)策
正文：
1城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題
1.1城鎮(zhèn)居民垃圾污染問題顯著
就目前的情況來說，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)于生產(chǎn)所帶來的不利影響的處理不到位，比如污水處理。在城鎮(zhèn)中，很多的地方都沒有妥善的處理好污水，并且缺乏對(duì)這方面的重視，相應(yīng)的設(shè)備建設(shè)、技術(shù)力量也不足。就目前的具體情況來說，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，生活污水根本就沒有處理，更不要提科學(xué)處理，這樣的污水就被排放到土地、江河里面中去，其中存在不好的成分會(huì)嚴(yán)重的影響土壤的質(zhì)量、水源的質(zhì)量，極其不利于植物、動(dòng)物和人們的居住生活，破壞了生態(tài)平衡。
1.2城鎮(zhèn)工業(yè)污染問題比較嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的工業(yè)發(fā)展很重要，在一定程度上直接決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展占有越來越大的比例。但是，在發(fā)展中，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式是比較簡(jiǎn)單粗放的，只是一味的注意經(jīng)濟(jì)；利益，而完全忽略了污染問題。在工業(yè)發(fā)展中，其規(guī)劃和管理都比較片面且不是很有效，在污染問題的處理上沒有足夠的注意，資金的投入也不是很多，導(dǎo)致工業(yè)污染很嚴(yán)重，對(duì)周邊的自然環(huán)境帶來不利的影響。
1.3養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染較為嚴(yán)重
對(duì)于發(fā)展而言，不可能是單一方面的，目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展很全面，在農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展也很快，特別是養(yǎng)殖方面。在城鎮(zhèn)的周邊郊區(qū)開始出現(xiàn)大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，并且養(yǎng)殖的內(nèi)容也是豐富的。但是在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，同樣也會(huì)到來環(huán)境污染問題，比如一些動(dòng)物的糞便問題，如果不妥善處理，就會(huì)嚴(yán)重影響到周圍的空氣、土質(zhì)等，為環(huán)境的保護(hù)帶來阻礙。如果糞便不好好處理，糞便會(huì)被農(nóng)田吸走，過量的養(yǎng)分對(duì)植物的生長(zhǎng)很不利，甚至?xí)?dǎo)致其死亡。此外，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便處理技術(shù)可能不是很完善，沒有合理的利用處理糞便，即浪費(fèi)了資源也影響了環(huán)境。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
2.1環(huán)保意識(shí)淡薄
在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)建設(shè)中，無論是政府相關(guān)單位還是相關(guān)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位，都沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)給予足夠的重視，也就是環(huán)保意識(shí)缺乏。具體而言，就是在具體的建設(shè)中，可能過于注重經(jīng)濟(jì)利益的追逐，不惜會(huì)以破壞環(huán)境為目的，對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)很不利，會(huì)對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力帶來阻礙。
2.2法治建設(shè)落后
法律是一切事情的建設(shè)根源，什么事情都要依據(jù)法律為準(zhǔn)。但是，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，十分缺乏一部指導(dǎo)作用的法律，也就是沒有一部關(guān)于法律是關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的。所以，這在一定程度上也就影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓其缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，所以在建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作也就不會(huì)落實(shí)。
2.3資金投入不足
現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展可能不是很均勻，有的地區(qū)資金可能不是很充足，所以在發(fā)展中就會(huì)忽視污水處理的問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，不會(huì)投入大量的資金到污水處理設(shè)備等的建設(shè)中，沒有足夠的資金去購(gòu)買污水處理設(shè)備，直接將污水投放到農(nóng)田中，嚴(yán)重影響了污水的科學(xué)合理的治理，為周邊環(huán)境帶來很大的影響。
3增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
3.1增強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度
全面加強(qiáng)法制建設(shè)能夠?qū)Τ擎?zhèn)化過程中產(chǎn)生的一些生態(tài)環(huán)境問題起到非常好的制約作用。所以在實(shí)施的時(shí)候，可根據(jù)具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)來制定相應(yīng)的法律法規(guī)，還要依據(jù)其具體情況開展針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境整治活動(dòng)。全面落實(shí)誰污染誰治理的責(zé)任體系，堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，合理處置各種音響生態(tài)環(huán)境的一切行為。同時(shí)，相關(guān)政府在推行城鎮(zhèn)化時(shí)，應(yīng)整體把控生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，制定一些符合地方特點(diǎn)的規(guī)章制度，及時(shí)補(bǔ)充國(guó)家法律存在的漏洞，讓其可以有效發(fā)揮法律的作用，并有效制約，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。
3.2進(jìn)一步的推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效推行和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化不但能從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還可以合理地解決資源與環(huán)境、城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口等方面的矛盾。生態(tài)農(nóng)業(yè)依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方法，進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，地方型政府在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)不斷優(yōu)化和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)人民使用有機(jī)肥，有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的規(guī)模。以集中化經(jīng)營(yíng)的模式，能夠統(tǒng)一解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的三廢問題，有效控制總排放量和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生態(tài)污染現(xiàn)象。
3.3科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化
在進(jìn)行城鎮(zhèn)化時(shí)，一定要采取科學(xué)的方式進(jìn)行規(guī)劃，具體實(shí)施時(shí)，首先應(yīng)及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，且城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展應(yīng)與本地的環(huán)境承載量相符，尤其是在個(gè)別市區(qū)盡可能地縮小規(guī)模，減少第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，具體問題具體分析。另外，建設(shè)工業(yè)布局時(shí)，應(yīng)依照環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的方向，將剛成立的工廠集中于城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)，并遠(yuǎn)離住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)?？傊?，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中存在著很多問題，同時(shí)致使城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的原因也是多個(gè)方面造成的，所以我國(guó)在發(fā)展城鎮(zhèn)化時(shí)，應(yīng)先把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作列入城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展能為生態(tài)保護(hù)工作提供一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)支持，兩者互相促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-048
[文章編號(hào)] 1671-5918（2015）09-0102-02
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一、青海省貴德縣生態(tài)旅游發(fā)展面臨的問題
首先是水污染嚴(yán)重。貴德縣最出名的生態(tài)旅游地是黃河，在旅游過程旅客們?cè)诼糜蔚倪^程中要參與一些水上旅游的項(xiàng)目，比如是漂流、乘船、劃船等，這些水上活動(dòng)項(xiàng)目不經(jīng)意間就對(duì)黃河水造成了極大地污染；大部分游客還沒有形成很好的環(huán)保意識(shí)，會(huì)做出一些不文明的行為，如隨意的往黃河水里丟一些垃圾、廢棄物等；當(dāng)?shù)卣つ康亻_發(fā)生態(tài)旅游，興建大量的水上工程，還有當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的含有大量化學(xué)物質(zhì)的廢水、廢渣肆意的排人到黃河水當(dāng)中。其次是土地污染。貴德縣當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)肆意的把工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排到企業(yè)外的領(lǐng)域，而不是按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定集中處理，導(dǎo)致貴德縣土壤內(nèi)所含的營(yíng)養(yǎng)成分越來越少，使土地的土壤呈酸性，出現(xiàn)了大量的鹽堿地。第三是大氣污染?，F(xiàn)在貴德縣的交通工具越來越多，因?yàn)橐粋€(gè)地方的旅游是離不開交通工具的，雖然貴德縣比以前繁華了許多，但是交通工具大多數(shù)是機(jī)動(dòng)車輛，機(jī)動(dòng)車輛大量排出的尾氣在空中四處彌漫，不但污染了貴德縣的空氣，而且對(duì)人體也造成了極大的危害，大氣污染也進(jìn)一步破壞了貴德縣的文物古跡。最后是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。貴德縣政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的過程當(dāng)中缺乏調(diào)查研究，只知道追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的規(guī)劃、評(píng)估和科學(xué)論證，導(dǎo)致貴德縣的生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞使貴德縣原有的和諧生態(tài)環(huán)境失去了原有的價(jià)值。
二、青海省貴德縣生態(tài)旅游中存在的環(huán)保法律問題
（一）缺乏相應(yīng)的立法。貴德縣在關(guān)于生態(tài)旅游方面的地方性法律法規(guī)幾乎是空白，如果貴德縣的生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重的破壞，也沒有相應(yīng)的法律作保障，所以一些破壞生態(tài)環(huán)境的非法分子無法得到法律的制裁，破壞生態(tài)環(huán)境的行為也會(huì)越來越猖獗。而且我國(guó)在生態(tài)旅游法方面，不僅沒有一部全面規(guī)范旅游業(yè)的基本法，而且一些相關(guān)規(guī)定中提到生態(tài)旅游的相關(guān)內(nèi)容少之又少。最重要的是針對(duì)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的旅游污染，諸如景點(diǎn)、景區(qū)超標(biāo)排污問題，旅游的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題等，也沒有進(jìn)行專門有效的規(guī)制。這對(duì)于生態(tài)旅游的持續(xù)健康開展是個(gè)巨大的隱患。
（二）管理機(jī)構(gòu)重疊，管理體制混亂。旅游區(qū)對(duì)生態(tài)旅游的開發(fā)管理大多是以國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主要形式進(jìn)行的。在一個(gè)生態(tài)旅游區(qū)的范圍內(nèi)，往往存在著很多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如水利、林業(yè)、文物、國(guó)土等不同部門，這些不同的部門往往有著自己不同的管理重點(diǎn)和管理權(quán)限，這就導(dǎo)致了貴德縣生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部管理職權(quán)比較的分散，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的、全面的管理。這種不合理的管理重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得本應(yīng)統(tǒng)一性很高的生態(tài)旅游資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，變得支離破碎。
（三）不注重生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，生態(tài)環(huán)境維權(quán)途徑單一。輕訴訟、重行政。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境管理方面的主要手段就是一些命令控制性的相關(guān)政策，法律和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用明顯不夠，難以與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。法律正確實(shí)施的最后一道防線是嚴(yán)格公正的司法制度，但是在實(shí)踐中各個(gè)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)并沒有依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，也沒有較高的地位、公正度和權(quán)威。
三、青海省貴德縣生態(tài)旅游環(huán)保法律問題的完善
（一）完善環(huán)境立法：生態(tài)環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)加快制定綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法律，取代已經(jīng)實(shí)施20余年的《環(huán)境保護(hù)法》，為其他環(huán)境保護(hù)專業(yè)性立法提供基本法律依據(jù)，并且這部法律應(yīng)該對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更高的要求。各旅游重點(diǎn)地區(qū)和當(dāng)前問題突出的地區(qū)，尤其是我省貴德縣，應(yīng)由地方政府牽頭，先行制定地方性法規(guī)、制度、辦法，在條件好的地方先行突破，而后自下而上，逐步規(guī)范。在無生態(tài)旅游“大法”的情況下，爭(zhēng)取做到在生態(tài)旅游活動(dòng)中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。貴德縣要根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)章制度的配套、完善工作，使其具有可操作性，能夠真正落實(shí)對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)。
一、前期所做的主要工作
1、高度重視。兩次召開配合中央環(huán)保督察工作專題會(huì)議，研究鄭家驛鎮(zhèn)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境工作，梳理生態(tài)環(huán)境問題。成立環(huán)保問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)中央環(huán)保督察期間配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
2、迅速行動(dòng)。按照“外緊內(nèi)松”的原則，通過鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作群調(diào)度環(huán)保工作，營(yíng)造輿論氛圍；開展了鄭家驛鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治“春雷行動(dòng)”在全鎮(zhèn)范圍開展地毯式的生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)。
3、密集巡查。從3月15日開始，由鎮(zhèn)生態(tài)辦、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在黨委書記胡強(qiáng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉德紅、分管副書記簡(jiǎn)浩的帶領(lǐng)下，開展了密集巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了交辦，下達(dá)了整改通知書；啟動(dòng)約談問題企業(yè)負(fù)責(zé)人方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題整改。
4、及時(shí)上報(bào)。對(duì)于鎮(zhèn)域比較突出的生態(tài)環(huán)境問題，如鑫農(nóng)公司沅江段侵占岸線，未復(fù)綠問題；桃源縣紫天建筑垃圾消納有限公司原料堆場(chǎng)未覆蓋和噪音污染問題等，及時(shí)取證，在多次交辦整改后形成材料上報(bào)縣生態(tài)環(huán)境分局，并通過保密郵箱請(qǐng)求縣執(zhí)法分局執(zhí)法支持。
二、存在的生態(tài)環(huán)境問題
根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境工作情況，我鎮(zhèn)存在問題主要是：
土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，土地資源面臨的生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，不僅嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)土地資源的生態(tài)安全平衡造成了嚴(yán)重影響，加大對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，日益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一、我國(guó)土地資源面臨的主要生態(tài)問題
（一）土地荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重
土地發(fā)生荒漠化或沙化的主要原因在于，土壤中有機(jī)質(zhì)含量和土壤中存儲(chǔ)水分的因素遭到破壞，由此引起土壤中水分和營(yíng)養(yǎng)元素含量不足，進(jìn)而導(dǎo)致土壤荒漠化或沙化。近年來，在國(guó)家和社會(huì)各界的努力下，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象雖然得到一定遏制，但由于自然和人為因素的影響，土地荒漠化在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同發(fā)展趨勢(shì)。如在東部生態(tài)較好區(qū)域，土地沙化發(fā)展較緩慢，但在云南、廣西等地區(qū)因石灰?guī)r嚴(yán)重水土流失引起的“石漠化”現(xiàn)象，在新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)因風(fēng)蝕、水資源匱乏、土地鹽漬化、草場(chǎng)退化、植被遭到破壞等因素引起的土壤荒漠化有日益加重的趨勢(shì)。目前，我國(guó)各種荒漠化土地面積已占全國(guó)國(guó)土面積的10%左右。
（二）土壤污染和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重
改革開放以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量中小微企業(yè)蓬勃興起，這些企業(yè)大部分科技含量較低、處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量“三廢”未經(jīng)檢測(cè)和允許排入一些河道、農(nóng)田，對(duì)土壤元素的構(gòu)成造成嚴(yán)重破壞，特別是在一些水源不足的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接利用工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，造成農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)，對(duì)土壤質(zhì)量和人們的身體健康帶來嚴(yán)重危害。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的堆積如山的城市生活垃圾，在占用大量土地的同時(shí)，也對(duì)空氣和水源產(chǎn)生了不利影響，甚至帶來嚴(yán)重的污染。此外，農(nóng)業(yè)中各種化學(xué)肥料和農(nóng)藥的大量使用，直接或間接地污染土壤，影響到土壤肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而間接影響到人們的生命健康。
（三）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重
由于自然因素和人為因素的影響，水土流失問題已成為影響我國(guó)環(huán)境的最大問題，而人為因素成為最主要的制約因素，如亂砍亂伐使森林植被遭到嚴(yán)重破壞，陡坡墾荒致使水土保持能力下降；過度放牧導(dǎo)致草原的植被承載力和再生性嚴(yán)重下降，等等。水土流失造成生態(tài)環(huán)境的持續(xù)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而會(huì)加劇一些區(qū)域洪澇干旱等自然災(zāi)害的破壞力。例如，1998年我國(guó)南方發(fā)生的長(zhǎng)江流域特大洪澇災(zāi)害，一個(gè)重要的原因就是該區(qū)域的森林草原植被、自然生態(tài)環(huán)境等長(zhǎng)期以來遭到嚴(yán)重破壞，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦遭遇強(qiáng)降雨天氣，會(huì)由此引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，從而加劇自然災(zāi)害的影響。
二、造成土地資源生態(tài)環(huán)境問題的主要原因
（一）人類從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響
在對(duì)土地資源的開發(fā)利用過程中，人們所從事的各類活動(dòng)中最主要的還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這也是導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境問題的最主要因素。比如在我國(guó)的東北、西北地區(qū)，由于人們過度放牧、亂墾濫伐等人為破壞，倒是土地荒漠化、沙化，由此引起土地的生產(chǎn)能力大大降低，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化?？v觀我國(guó)對(duì)土地資源的開發(fā)利用過程，由于長(zhǎng)期以來受單純消耗資源和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的方式是以對(duì)資源的掠奪式開采為代價(jià)的，由此導(dǎo)致各種環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，其中以土地的生態(tài)惡化最為嚴(yán)重，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
（二）土地二元所有制結(jié)構(gòu)的影響
目前，我國(guó)的土地資源實(shí)行國(guó)家和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，土地所有權(quán)與使用權(quán)相互分離的現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致所有者與使用者二者之間的矛盾，從而影響土地資源的合理開發(fā)利用，影響到土地資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到土地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這就需要國(guó)家制定相關(guān)的政策措施，對(duì)相關(guān)利益各方在土地開發(fā)利用中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，為土地資源的顆粒開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制支撐。
（三）人們的價(jià)值觀念和行為方式的影響
不同的價(jià)值觀念產(chǎn)生不同的行為。土地資源生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底也與人們的意圖和行為有關(guān)。長(zhǎng)期以來，在對(duì)土地資源的開發(fā)利用過程中，人們總是從功利主義和眼前利益出發(fā)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益，對(duì)自然資源采取了一種掠奪式的過度消費(fèi)方式，只有從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念，才能從根本上解決土地資源的生態(tài)問題，發(fā)揮好土地資源的最大生態(tài)價(jià)值。
三、加大對(duì)土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施
（一）進(jìn)一步健全完善相關(guān)法律法規(guī)
健全完善對(duì)土地資源開發(fā)利用的相關(guān)制度規(guī)定，是杜絕土地開發(fā)利用違法破壞行為的治本之舉。要結(jié)合我國(guó)土資資源開發(fā)利用的新形勢(shì)，除在進(jìn)一步完善《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等基本法律之外，還要加快制定完善《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地資源破壞與污染防治法》等專項(xiàng)法規(guī)，為土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保的和諧發(fā)展提供法律保護(hù)。
（二）堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)土地資源開發(fā)利用的基本國(guó)策，加大對(duì)土地開發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃，妥善處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃二者之間的關(guān)系，以土地利用的總體規(guī)劃為依據(jù)，做到依法管理、合理開發(fā)與科學(xué)保護(hù)三者相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理、高效和可持續(xù)利用。
（三）建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度
我國(guó)土地資源生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，很大成程度上與我國(guó)地土地資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰有關(guān)，導(dǎo)致少部分人為滿足自身短期利益，無視大自然的生態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自然資源巧取豪奪、肆意破壞、任意踐踏，造成自然資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。為保證土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，約束和規(guī)范生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)積極倡導(dǎo)消費(fèi)者地適度消費(fèi)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。
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中圖分類號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展，從1978年到2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.07%，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”，另一方面也造成城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越凸顯。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)決不能走以前的老路，而是要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、生態(tài)化等協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有非常深遠(yuǎn)的意義。
2.小城鎮(zhèn)的定義
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)城市化的進(jìn)程正在加快，在農(nóng)村地區(qū)逐步形成了一些人口、工業(yè)、商業(yè)集中的小城鎮(zhèn)。所謂小城鎮(zhèn)是指一種正在從鄉(xiāng)村型的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡型社區(qū)。一般來說，小城鎮(zhèn)主要指縣城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，縣城關(guān)鎮(zhèn)將有一部分發(fā)展成為小城市，縣城以外建制鎮(zhèn)將成為小城鎮(zhèn)的主要部分。對(duì)于目前與建制鎮(zhèn)同屬于基層政權(quán)所在地的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)， 將逐步發(fā)展成為小城鎮(zhèn)，可稱其為未建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)過渡的中介狀態(tài)，是我國(guó)的農(nóng)村中心。由于小城鎮(zhèn)與周圍的村莊關(guān)系密切，所以人們常把小城鎮(zhèn)與村莊放在一起討論，統(tǒng)稱之為村鎮(zhèn)。
3.小城鎮(zhèn)體系構(gòu)成及劃分
小城鎮(zhèn)體系是指在我國(guó)一定地域內(nèi)，由不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同職能而彼此相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的小城鎮(zhèn)組成的有機(jī)系統(tǒng)。目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)體系是由縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集鎮(zhèn)構(gòu)成的。
4.搞好小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃
根據(jù)國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)方針及各項(xiàng)技術(shù)政策，結(jié)合小城鎮(zhèn)所在地區(qū)的自然條件、歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀、資源狀況，全面規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和體系，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，充分利用小城鎮(zhèn)的土地資源，對(duì)其環(huán)境、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、公用設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。
5.小城鎮(zhèn)環(huán)境的主要特點(diǎn)
小城鎮(zhèn)環(huán)境是由自然環(huán)境要素與人工環(huán)境要素構(gòu)成的，其主要特點(diǎn)是：
(1)小城鎮(zhèn)雖然有明確的地界線，但又田園交錯(cuò)，具有村野、鄉(xiāng)居兼有的景觀特色。因而自然環(huán)境與生態(tài)功能很接近自然，有很大的環(huán)境資源潛力。
(2)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，種植業(yè)和畜禽飼養(yǎng)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，不能脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色。
(3)小城鎮(zhèn)受歷史和經(jīng)濟(jì)條件的制約，公共設(shè)施簡(jiǎn)陋，如給排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施缺乏， 集中供熱基本未實(shí)現(xiàn)，公園綠地甚少，人工環(huán)境較差。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是小城鎮(zhèn)環(huán)境的突出問題。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，工藝落后、設(shè)備陳舊、能源利用率低，加上管理水平低，“三廢”不經(jīng)處理任意排放，污染嚴(yán)重。許多城鎮(zhèn)大氣污染、水體污染十分嚴(yán)重。特別是一些大、中城市近處的城鎮(zhèn)，不少都是城市污染工業(yè)的擴(kuò)散地，環(huán)境污染更為嚴(yán)重。
6.小城鎮(zhèn)的污染源
廢氣污染：主要來源于工業(yè)污染、交通污染和生活污染。工業(yè)污染包括城鎮(zhèn)中的發(fā)電、水泥、化工、冶煉等企業(yè)的排放；交通污染包括鐵路、公路的車輛排放的有害氣體；生活污染主要是飯店、居民做飯、取暖使用燃料排放的廢氣。
廢水污染： 小城鎮(zhèn)廢水污染來源于工業(yè)企業(yè)和居民生活，工業(yè)企業(yè)包括城鎮(zhèn)中的造紙、印染、食品、化工、機(jī)械加工等工廠排放的廢水；生活污水包括居民家中、旅館、飯店、洗車、洗浴、照相等服務(wù)業(yè)排放的廢水。
固體廢物污染：小城鎮(zhèn)的廢渣主要來自采礦、冶煉、化工、建材、制糖和居民生活的廢棄物等。廢渣大量?jī)A倒在湖泊、江河、洼地，有的還占用了農(nóng)田，對(duì)土壤和作物造成污染。
噪聲污染：一些小城鎮(zhèn)位于交通要道兩側(cè)，受到來往的車輛產(chǎn)生的交通噪聲影響嚴(yán)重以及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲污染。
小城鎮(zhèn)環(huán)境污染在于它與城市污染相比更容易、更直接地進(jìn)入人食物鏈，因此，危害的程度就更大，更應(yīng)引起我們的高度警覺。
7.小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施
7.1調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向
當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地資源和環(huán)境狀況，合理安排，因地制宜地發(fā)展無污染或少污染企業(yè)。對(duì)于技術(shù)裝備落后、缺少勞動(dòng)保護(hù)污染防治設(shè)施的企業(yè)，不準(zhǔn)從事污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，如石棉制品、土硫黃、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、土磷肥和染料等，以及噪聲很大、嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)生活的工業(yè)項(xiàng)目，已建成的要進(jìn)行調(diào)整，分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。
7.2保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域
在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、居民稠密區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡地段、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉療養(yǎng)地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)建污染環(huán)境的企業(yè)。對(duì)于已建成投產(chǎn)的企業(yè)，要限期遷走，到期沒有遷走的，要強(qiáng)行拆除。我國(guó)許多小城鎮(zhèn)具有悠久的歷史，先人留下了許多文物古跡和有特色的民居， 我們應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)，切不能以建設(shè)新城鎮(zhèn)為理由， 毀掉有價(jià)值的文物古跡和老建筑。對(duì)于年久失修的老建筑，應(yīng)當(dāng)盡快修繕，但要注意“修舊如舊”保持老建筑的特色。
7.3堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁行為
嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)；嚴(yán)禁將污染嚴(yán)重的城市企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)。對(duì)于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位和個(gè)人，以及接受轉(zhuǎn)嫁的有關(guān)人員，要給予經(jīng)濟(jì)的、法律的處罰。
7.4污染集中治理、限期治理
小城鎮(zhèn)的企業(yè)一般規(guī)模較小，要求每個(gè)企業(yè)都建設(shè)一套污染處理設(shè)施，從經(jīng)濟(jì)上來說不合算，可以對(duì)性質(zhì)相近的企業(yè)進(jìn)行集中治理，如集中供熱、共建污水處理積習(xí)難改施等。對(duì)污染嚴(yán)重、群眾意見大的企業(yè)，要由政府下令，限期治理或搬遷。
7.5重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
小城鎮(zhèn)與大中城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，例如道路等級(jí)不高，市政設(shè)施不配套，缺少排水管道，沒有垃圾處理廠、污水處理廠，供暖系統(tǒng)、公共交通、通訊系統(tǒng)建設(shè)落后等。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和工業(yè)必須重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利的條件。
7.6植樹造林，美化城鎮(zhèn)
植樹造林，不僅可以美化環(huán)境，還可在改善大氣質(zhì)量，防止塵埃污染、水土流失，維持生態(tài)平衡。因此，各級(jí)政府要將植樹造林作為小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一件大事來抓。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要留出綠地空間；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，公園、街道旁、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)等地的植樹造林要同時(shí)進(jìn)行。小城鎮(zhèn)的綠化覆蓋率要達(dá)到25％以上，人均綠地面積8 平方米以上，其中包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)區(qū)綠地、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地等。
7.7小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃
(1)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容包括：確定規(guī)劃的任務(wù)、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)(大氣、水、噪聲、生態(tài))的劃分、可持續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)、規(guī)劃方案(污染防治、生態(tài)保護(hù))、經(jīng)濟(jì)預(yù)算及效益分析等。
(2)制訂規(guī)劃的方法
應(yīng)該由政府有關(guān)部門和專業(yè)人員組成隊(duì)伍，在全面掌握國(guó)家和地方的有關(guān)政策和發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過調(diào)查研究，并征求各個(gè)部門的意見，包括聽取廣大公眾的意見，制訂本地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。
8.結(jié)束語
追求可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展綠色建筑是在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必經(jīng)之路。因此，在建立明確的城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持使用“綠色建筑”是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必要條件。我們無需刻意追求完全綠色化建筑，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但要時(shí)刻秉承城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的理念。
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