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時(shí)間：2023-06-13 09:25:59
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充實(shí)力量，加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的很少，可見(jiàn)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中尚存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處再移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門(mén)利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“無(wú)米下鍋”。
二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取“以罰代刑”的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。
三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造成公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任。
四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件不移送公案機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。
二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析
如前所述，市場(chǎng)監(jiān)管案件移送存在的諸多問(wèn)題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，將從五個(gè)方面分析其成因。
（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對(duì)各類破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門(mén)專業(yè)知識(shí)，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于知識(shí)的專門(mén)化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以偵查立案。
（二）從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析。市場(chǎng)監(jiān)管案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場(chǎng)監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人。在市場(chǎng)監(jiān)管案件中，行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的方式通常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng)行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，致使行政處罰的結(jié)果事實(shí)上是終局性的結(jié)果，其他機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。
（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。
（四）從市場(chǎng)監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，一般公眾無(wú)從了解，沒(méi)有渠道實(shí)施有效的監(jiān)督、舉報(bào)。加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒(méi)有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。
三、解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送問(wèn)題的對(duì)策
早在2001年4月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理”。同年7月，國(guó)務(wù)院又實(shí)施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需完善以下工作，從而切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。
1、建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對(duì)于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報(bào)制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。
一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的實(shí)踐探索
相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢(shì)。
工商行政管理機(jī)關(guān)的相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來(lái)，實(shí)行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識(shí)化、規(guī)范化和社會(huì)化。新華詞典對(duì)“相對(duì)”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對(duì)相對(duì)，是有條件的、暫時(shí)的、有限的”。相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對(duì)集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問(wèn)題。
__市工商局在近年來(lái)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：
（一）圍繞事權(quán)，推動(dòng)行政職權(quán)集約歸并。按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，__市工商局將原來(lái)由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)的個(gè)體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊(cè)分局，12315申(投)訴中心等市場(chǎng)管理的相關(guān)職能歸并在市場(chǎng)規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個(gè)體登記、案件核審和中介市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級(jí)行政職權(quán)運(yùn)作體系，構(gòu)建了以三個(gè)直屬單位為骨架的行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)相對(duì)集中的行政執(zhí)法工作格局。
(二)圍繞辦案，推動(dòng)經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強(qiáng)等弊端，__市工商局把原來(lái)屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報(bào)和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進(jìn)一步推動(dòng)公平交易分局?jǐn)[脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時(shí)將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實(shí)行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì)，下設(shè)7個(gè)直屬經(jīng)濟(jì)檢查中隊(duì)和14個(gè)基層所(分局)經(jīng)檢中隊(duì)，經(jīng)檢大隊(duì)、經(jīng)檢中隊(duì)業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊(duì)人員實(shí)行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊(duì)工作目標(biāo)完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實(shí)行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對(duì)集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。
(三)圍繞管理，推動(dòng)執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來(lái)的案件無(wú)故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過(guò)設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報(bào)、執(zhí)行、歸檔實(shí)行集中管理，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過(guò)程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強(qiáng)化了案件流轉(zhuǎn)限時(shí)辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實(shí)到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，降低了辦案成本，提高了辦案效能，創(chuàng)出了富有特色的案件管理運(yùn)作機(jī)制。
(四)圍繞監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)管理有效集權(quán)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求，通過(guò)推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”的高度統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)管理模式，解決了運(yùn)輸市場(chǎng)管理證照辦理亂、規(guī)費(fèi)征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費(fèi)流失嚴(yán)重和車輛流動(dòng)性大，分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題，使原來(lái)近百人管理的行業(yè)，僅需17人就可管理到位，年節(jié)省經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處，各基層所（分局）成立了農(nóng)資監(jiān)管專班，專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍強(qiáng)化了執(zhí)法力度、深度，順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營(yíng)變化快和監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化的需要；針對(duì)廣告市場(chǎng)管理混亂和飲食市場(chǎng)照難辦、收費(fèi)亂、以吃抵費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，在城區(qū)成立了廣告市場(chǎng)管理和餐飲市場(chǎng)管理
辦公室，推動(dòng)廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、集中執(zhí)法”的模式，餐飲市場(chǎng)形成了“嚴(yán)準(zhǔn)入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強(qiáng)監(jiān)管”的工作路子，市場(chǎng)秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中存在的問(wèn)題和不足
綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中方面的實(shí)踐和探索，雖然取得了一些成效，但是在職責(zé)明確、職能運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足，這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能，造成了執(zhí)法行動(dòng)缺乏統(tǒng)籌、行政資源無(wú)效浪費(fèi)和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威，同時(shí)也影響了工商部門(mén)基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：
（一）工作職責(zé)界定不明，削弱了行政資源整合效應(yīng)。在界定市局機(jī)關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后，由于處于工作的磨合期，加之相配套的職責(zé)分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尚處于探索階段，以致行政執(zhí)法相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到激活和釋放，削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問(wèn)題是：一是機(jī)關(guān)科室歸并后，定崗定責(zé)沒(méi)有科學(xué)劃分，存在著人少、事多、能者多勞的現(xiàn)象，造成了組織效能發(fā)揮不夠和相關(guān)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；二是對(duì)于新的角色和定位，直屬單位轉(zhuǎn)變較慢，設(shè)置合理的、科學(xué)的、有效的內(nèi)設(shè)股室，推動(dòng)行政執(zhí)法集約、規(guī)范開(kāi)展成為一大新的課題。指揮不靈，組織不力，指導(dǎo)無(wú)方，使得業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尚難達(dá)到高效有序和無(wú)縫銜接；三是基層所(分局)市場(chǎng)巡查隊(duì)、經(jīng)檢執(zhí)法隊(duì)由于規(guī)費(fèi)任務(wù)的壓力、工作職責(zé)劃分和實(shí)踐中的矛盾，導(dǎo)致銜接不暢，也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
(二)市場(chǎng)整治政出多門(mén)，影響了專項(xiàng)執(zhí)法工作成效。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立和日趨完善。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為層出不窮、異?；钴S，并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對(duì)此，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)仍是一項(xiàng)頗具威力的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有效措施，政策性、突發(fā)性、針對(duì)性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實(shí)踐中，不同的科室、單位有不同的專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，就__市局來(lái)說(shuō)，今年以來(lái)根據(jù)國(guó)家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)就有38項(xiàng)，整治行動(dòng)過(guò)頻，執(zhí)法文件過(guò)密，各單位專業(yè)分工過(guò)細(xì)，安排行動(dòng)之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合，使得基層應(yīng)接不暇，表面上事事都有人抓，實(shí)際上卻往往疲于應(yīng)付，難以真正落實(shí)到位，使得部分專項(xiàng)執(zhí)法流于形式，集中檢查的良機(jī)得不到利用，浪費(fèi)了執(zhí)法辦案資源。
(三)處罰結(jié)果裁量失當(dāng)，弱化了行政執(zhí)法公正權(quán)威。工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對(duì)行政相對(duì)人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒，處罰是否得當(dāng)，直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機(jī)制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，來(lái)約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是，在基層辦案實(shí)踐中，突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效果，處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等，在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下，尤成為急需解決的問(wèn)題。如一類無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣，有的甚至相去甚遠(yuǎn)，造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因，也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素，需要進(jìn)一步加大工作力度，進(jìn)行有效規(guī)范。
（四）工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，掣肘了集中優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮。目前，由于財(cái)力有限、投入不足，在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下，基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測(cè)工具缺乏的問(wèn)題，極大地影響了重大市場(chǎng)整治行動(dòng)、大范圍市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實(shí)施。在查處影響面大、社會(huì)后果嚴(yán)重特大案件上，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)滯后，與公安、檢察院等部門(mén)相比較，還顯得較為落后。在機(jī)構(gòu)整合、職能歸并后，業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實(shí)施的調(diào)度能力、推進(jìn)創(chuàng)新的指導(dǎo)能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠，在開(kāi)展新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏，使得行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的潛能沒(méi)有有效挖掘，集約優(yōu)勢(shì)沒(méi)有最大發(fā)揮。
三、工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的有效路徑
推行行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑，對(duì)于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)具有十分重要的意義。針對(duì)工商行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的實(shí)踐和存在的問(wèn)題，建議在以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
（一）優(yōu)化業(yè)務(wù)職能，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。繼續(xù)鞏固三大直屬機(jī)構(gòu)形成的市場(chǎng)監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費(fèi)維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局，通過(guò)進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源，有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項(xiàng)市場(chǎng)整治、消費(fèi)維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場(chǎng)管理分局，行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊(cè)分局，公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局，對(duì)上匯報(bào)在按照原來(lái)的渠道進(jìn)行，做好上下銜接和信息互通工作，以此推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中真正落實(shí)。同時(shí)，以專業(yè)人才培養(yǎng)為要>:請(qǐng)記住我站域名/宣傳員、財(cái)務(wù)報(bào)帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度，通過(guò)菜單式培訓(xùn)和教育培訓(xùn)學(xué)分制管理、明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級(jí)別等措施，建立與發(fā)達(dá)地區(qū)友誼共建工作機(jī)制，通過(guò)定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng)，加快人才高地建設(shè)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復(fù)合型工商行政管理人才隊(duì)伍。
（二）硬化崗位責(zé)任，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理精細(xì)化。業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有序和無(wú)縫隙，關(guān)鍵在于上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確、有機(jī)銜接和責(zé)任對(duì)等。在明確基層綜合室對(duì)口縣市局各科室和登記注冊(cè)分局，市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口市場(chǎng)管理分局，經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對(duì)口公平交易分局的基礎(chǔ)上，按照精細(xì)化管理和科學(xué)化運(yùn)作的要求，在縣市局機(jī)關(guān)科室明確職能和人員職責(zé)，直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍，各工商所(分局)在完善“一室兩隊(duì)”職能的前提下，制定所(分局)長(zhǎng)、副所(分局)長(zhǎng)、法制員、綜合內(nèi)勤、報(bào)賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊(duì)員7個(gè)崗位職責(zé)，要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，通過(guò)明確崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)限、完成期限、效果評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的具體細(xì)則，推動(dòng)崗位責(zé)任的落實(shí)和業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化。
（一）橫向整合執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。針對(duì)農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，泰興市創(chuàng)新工作思路，積極構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制。一是整合行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五權(quán)合一”。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市農(nóng)委履行；將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、商務(wù)局、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政處罰權(quán)相對(duì)集中，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)，提升執(zhí)法技術(shù)能力和運(yùn)行效率。將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、農(nóng)委、糧食局在市場(chǎng)流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)進(jìn)行整合，由市場(chǎng)監(jiān)管局履行。三是精簡(jiǎn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員編制，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷農(nóng)林牧漁領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域5支執(zhí)法隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、商務(wù)、糧食等市場(chǎng)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。撤銷市場(chǎng)流通領(lǐng)域4家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，主要承擔(dān)市場(chǎng)流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。機(jī)構(gòu)撤銷整合后，共精簡(jiǎn)編制37名，精簡(jiǎn)比例為25.3%。原機(jī)構(gòu)人員整體劃入新組建機(jī)構(gòu)，以人定編，根據(jù)工作需要并結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)重新定崗定員。
（二）縱向下移執(zhí)法重心，構(gòu)建“三位一體”的綜合執(zhí)法體系。為進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫監(jiān)管，在農(nóng)林牧漁領(lǐng)域和市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立起了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和權(quán)責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移。一是下沉市級(jí)執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管局按區(qū)域共設(shè)置11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管分局，核定行政編制152名，占總行政編制的77.1%；市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)按片區(qū)共設(shè)置8個(gè)稽查中隊(duì)，核定事業(yè)編制35名，占稽查總編制的63.7%；人員按定編比例相應(yīng)下沉到分局和中隊(duì)。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置5支執(zhí)法中隊(duì)，核定編制51名，占大隊(duì)總編制的82.3%，并按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)置食品藥品安全助理，配備了2名食品藥品安全管理員，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好食品藥品安全日常監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，下設(shè)了農(nóng)技服務(wù)中心，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。三是配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員。359個(gè)農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了以大學(xué)生村官為主體的專（兼）職監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，由他們承擔(dān)對(duì)村居的協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)等工作，將綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。四是健全鎮(zhèn)村分級(jí)考核體系。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理工作考核辦法和考核細(xì)則，并將考核結(jié)果列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容；村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員由主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理制度，構(gòu)建運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的建立，難點(diǎn)在于各項(xiàng)監(jiān)管制度的實(shí)施。為此，泰興市進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。一是健全協(xié)作配合和信息共享機(jī)制。通過(guò)建立政府部門(mén)權(quán)力清單，合理劃分行政管理部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限。通過(guò)定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)督檢查之間的配合。通過(guò)建立部門(mén)間的雙向傳送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的信息資源共享，提高行政執(zhí)法效率。二是改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大力推廣隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，盡量減少過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為的影響。探索建立信用監(jiān)管機(jī)制，健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等制度。三是落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法流程，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。推行行政執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、民生改善、政令暢通等執(zhí)法缺位的突出問(wèn)題，加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)綜合執(zhí)法提速增效
（一）責(zé)任主體更加明確，解決了“推”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有監(jiān)管責(zé)任主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉、重疊，各自為政、各自執(zhí)法的矛盾比較突出。推行綜合執(zhí)法后，隨著同一領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，以前由多個(gè)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的事項(xiàng)，現(xiàn)在由一支隊(duì)伍集中綜合執(zhí)法，原由單個(gè)部門(mén)執(zhí)法力度受限、多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
（二）執(zhí)法力量得以強(qiáng)化，解決了“弱”的問(wèn)題。試點(diǎn)領(lǐng)域原有執(zhí)法隊(duì)伍眾多，機(jī)構(gòu)編制規(guī)模普遍偏小，導(dǎo)致執(zhí)法力量分散。推行綜合執(zhí)法后，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效解決了執(zhí)法力量不足不強(qiáng)的問(wèn)題。一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭。二是按照人隨事走的原則，將混用在其他崗位上的執(zhí)法人員全部劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行定崗定員，突出主業(yè)主責(zé)；按照“誰(shuí)用人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，清退部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的臨時(shí)人員。三是強(qiáng)化人員考核和培訓(xùn)。凡從事行政執(zhí)法的人員均須取得執(zhí)法資格證書(shū)，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)人員日常工作的考核考評(píng)。四是落實(shí)執(zhí)法保障機(jī)制。為避免以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生，綜合執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。
（三）監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，解決了“窄”的問(wèn)題。以前試點(diǎn)領(lǐng)域各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍力量較為薄弱，日常巡查走馬觀花，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是被動(dòng)接受投訴。實(shí)施綜合執(zhí)法后，通過(guò)整合部門(mén)派駐力量，下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任和配強(qiáng)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，變單打獨(dú)斗為合力攻堅(jiān)，實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移和執(zhí)法力量下沉，由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，由集中式整治向日常性高壓轉(zhuǎn)變，由單一工作創(chuàng)新向系統(tǒng)體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見(jiàn)的管不了、部門(mén)管得了的看不見(jiàn)”的難題。
（四）執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度明顯提升，解決了“慢”和“怨”的問(wèn)題。綜合執(zhí)法工作實(shí)施以后，通過(guò)市鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系的建立和完善，鎮(zhèn)村主動(dòng)管理、協(xié)助監(jiān)管執(zhí)法的熱情被激發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)任人員有條件、有能力第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，大大節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。通過(guò)行政主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“管控查”三結(jié)合，盡可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，試點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題發(fā)生的可能和頻率明顯下降，違法問(wèn)題總體數(shù)量明顯減少。通過(guò)綜合執(zhí)法流程優(yōu)化和監(jiān)管方式創(chuàng)新，群眾投訴舉報(bào)得到較好解決，執(zhí)法擾民現(xiàn)象基本消失，形成了社會(huì)參與、政社聯(lián)動(dòng)共唱“同一首歌”的良好局面，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能和社會(huì)效果的“雙提升”。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保綜合執(zhí)法落地見(jiàn)效
（一）嚴(yán)管“開(kāi)頭”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，注重聽(tīng)取部門(mén)和基層的意見(jiàn)，使改革舉措更具可行性、操作性。泰興市在深入調(diào)查和全面摸清家底的基礎(chǔ)上擬訂了改革初步方案，并廣泛征求了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和上級(jí)編辦的意見(jiàn)，提請(qǐng)市委常委會(huì)專題討論研究后，形成了較為成熟的改革方案，為實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在逢年過(guò)節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)條件較好的村則采用村老年協(xié)會(huì)出資一點(diǎn),企業(yè)或個(gè)體老板贊助一點(diǎn),村民自愿湊合一點(diǎn)款、物的辦法,請(qǐng)外來(lái)的藏族歌手來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。(四)鄉(xiāng)村網(wǎng)吧、書(shū)刊、音像市場(chǎng)嚴(yán)重匱乏且混亂目前S縣的書(shū)店集中在縣城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范化書(shū)店。雖然全縣有72個(gè)村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋,但與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)科技書(shū)籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?cái)偂⒂紊啼N售的書(shū)刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來(lái),文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門(mén)共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬(wàn)張(盤(pán))。這些不健康、盜版的文化制品嚴(yán)重侵害了農(nóng)牧民的利益,破壞了鄉(xiāng)村書(shū)刊、音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不時(shí)有無(wú)證小網(wǎng)吧、電子閱覽室和電子游戲機(jī)的出現(xiàn),這些經(jīng)營(yíng)戶由于無(wú)證經(jīng)營(yíng),因此在硬件上不達(dá)標(biāo),管理上不規(guī)范,并且還出現(xiàn)暗中接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉(xiāng)村娛樂(lè)市場(chǎng)枯燥、蕭條民族地區(qū)鄉(xiāng)村固定的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所極少,常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式主要是流動(dòng)攤販利用集市擺點(diǎn)音像制品、圖書(shū)雜志且盜版制品占一定比例。同時(shí)也因地廣人稀和經(jīng)濟(jì)落后等,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一家文化經(jīng)營(yíng)戶。有些鄉(xiāng)村由于文化生活枯燥無(wú)味,形式單一,根本就沒(méi)有可娛樂(lè)的地方去,因此農(nóng)牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、身份尷尬民族地區(qū)文化稽查力量比較薄弱,盡管各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展,但文化市場(chǎng)行政力量仍然薄弱,執(zhí)法人員身份尷尬,主要表現(xiàn)在隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜,目前沒(méi)有專門(mén)管理鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的文化稽查專職工作人員和專門(mén)的文化稽查辦公室,S縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鎮(zhèn)配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉(xiāng)村文化站工作人員性質(zhì)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè),不具備行政執(zhí)法的主體資格,其執(zhí)法職權(quán)來(lái)自縣文化行政部門(mén)的委托,屬委托執(zhí)法,而目前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員無(wú)一人持有文化市場(chǎng)執(zhí)法證件。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)薄弱的力量、尷尬的身份對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的更好開(kāi)展。鄉(xiāng)村文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺2008年以來(lái),為加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,用于縣文化市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),捉襟見(jiàn)肘的辦公經(jīng)費(fèi)顯然不能滿足鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法之需,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的治理整頓及大案要案查處等專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)也因辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,就連縣文化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統(tǒng)一著裝,沒(méi)有配備或配全攝像機(jī)、照相機(jī)等必需的辦案取證工具等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站就可想而知了。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管缺位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍屬事業(yè)性質(zhì),無(wú)執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為只能向上級(jí)相關(guān)部門(mén)反映,而當(dāng)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時(shí)又不要求文化站配合,從而導(dǎo)致一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者缺乏威懾力和權(quán)威性,如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根本就不把文化站放在眼里,當(dāng)一陣風(fēng)式的綜合執(zhí)法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會(huì)毫無(wú)顧忌的在文化站眼皮下違法經(jīng)營(yíng),接納未成年人。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責(zé)是什么,應(yīng)該做什么,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾乎對(duì)網(wǎng)吧不管不問(wèn),從而導(dǎo)致監(jiān)管缺位。(四)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管方式弊多利少民族地區(qū)現(xiàn)行鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管方式大部分為縣級(jí)包攬,這種方式筆者認(rèn)為弊多利少。首先,這種管理方式?jīng)]有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級(jí)包攬?jiān)斐闪巳粘１O(jiān)督管理工作鞭長(zhǎng)莫及,難以“到位”,有遠(yuǎn)水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上的“脫節(jié)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作處于無(wú)人問(wèn)津的地步。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)S縣農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作可簡(jiǎn)要概括為兩個(gè)字即等和靠。所謂等,就是等縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的巡查;等當(dāng)?shù)赜腥伺e報(bào)以后有關(guān)職能部門(mén)的督查;等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)的聯(lián)合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進(jìn)行巡查;靠舉報(bào)時(shí)偶爾的督查;靠專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)偶爾的配合檢查。由于缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育,日常又很少進(jìn)行監(jiān)督檢查,因此,農(nóng)村文化市場(chǎng)基本上是處于放任自流的管理難、執(zhí)法難、取締難的局面。而導(dǎo)致上述現(xiàn)象的主要原因,筆者認(rèn)為是未賦予鄉(xiāng)村文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬地管理的職責(zé)。(五)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高民族地區(qū)受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不盡如人意,不能完全適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。目前鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員中真正從政法、信息網(wǎng)絡(luò)、行政管理等相關(guān)專業(yè)科班出身的幾乎沒(méi)有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的,無(wú)論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平還是業(yè)務(wù)能力等方面都參差不齊。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化行政執(zhí)法人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀直接影響到了執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。
民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式的設(shè)想
強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財(cái)富。[2]近年來(lái),“在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問(wèn)題。文化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,公共文化服務(wù)體系比較薄弱,文化機(jī)構(gòu)不夠健全,人才相對(duì)缺乏,文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不強(qiáng),文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出,境外敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行文化滲透等。”[2]加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重大意義。[3]為此,各級(jí)黨委、政府應(yīng)首先從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展與監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí),將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理作為文化工作的重中之重列入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程,同時(shí)將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合民族鄉(xiāng)村特有的民族文化及牧民定居工程等優(yōu)勢(shì),各級(jí)黨委、政府應(yīng)將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和監(jiān)管納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,并據(jù)此制定出切實(shí)可行的民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn),同時(shí)將執(zhí)行情況作為各級(jí)政府綜合治理重要考核目標(biāo)和干部晉升考核指標(biāo)。(二)建立科學(xué)、合理的民族鄉(xiāng)村文化管理體系民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,情況較非民族鄉(xiāng)村復(fù)雜,如果仍然采取縣級(jí)包攬的形式實(shí)施管理,將很難取得良好的監(jiān)管成效,同時(shí)也難達(dá)到繁榮民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的目標(biāo)。為此,建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系則成為當(dāng)務(wù)之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò),確立‘縣為主體、鄉(xiāng)為重點(diǎn)、村為延伸,文化主管、部門(mén)共管、社會(huì)監(jiān)管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)建設(shè)人才是第一資源,基于目前民族地區(qū)文化執(zhí)法力量薄弱且高素質(zhì)人才難引進(jìn)、難留住的現(xiàn)實(shí),一方面應(yīng)通過(guò)多渠道、多方式充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用。另一方面,應(yīng)嚴(yán)格按照文化部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)的通知》要求①,擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,建立縣、鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大文化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入,讓縣、鄉(xiāng)文化執(zhí)法人員都有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,首先應(yīng)進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn),這是執(zhí)法前提;其次再進(jìn)行經(jīng)常性的執(zhí)法、辦公系統(tǒng)、案卷規(guī)范、信息上報(bào)等業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),從而努力提高其執(zhí)法水平和實(shí)際工作能力;最后,培養(yǎng)“服務(wù)”理念,繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng),需要執(zhí)法者轉(zhuǎn)變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監(jiān)管者”為“服務(wù)者”,變“重管理”為“重服務(wù)”,營(yíng)造和諧、文明的文化市場(chǎng)執(zhí)法氛圍,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。通過(guò)內(nèi)容豐富、方式多樣的全面培養(yǎng),“達(dá)到《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》關(guān)于文化執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)”②,真正“建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”[5]。在加大文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí),不能忽略對(duì)鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的宣傳和培訓(xùn)。民族地區(qū)文化經(jīng)營(yíng)從業(yè)者普遍文化素養(yǎng)較低,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)文化部門(mén)可積極配合,除了通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式傳播守法經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)及國(guó)家政策外,更切實(shí)的辦法是應(yīng)每年組織從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正從思想上強(qiáng)化其法律意識(shí)和自律意識(shí)。只有得到了他們的認(rèn)同、理解,配合,民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管才能文明、和諧,民族文化市場(chǎng)也才能更加的繁榮。完善文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是確保執(zhí)法效果的保障,為此應(yīng)在完善規(guī)制、明確職責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。1.完善規(guī)制制度是用來(lái)規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的重要規(guī)則,加強(qiáng)制度建設(shè)是做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的重要保障。[6]民族地區(qū)在不違背國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執(zhí)法責(zé)任制、稽查工作制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法考評(píng)制等綜合執(zhí)法制度,同時(shí)積極完善業(yè)務(wù)工作、人員管理等辦事行為規(guī)范。通過(guò)完善規(guī)制,不僅約束了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法者,避免了“以權(quán)代法”、“以情代法”等不良行為,同時(shí)也約束了從營(yíng)者,根本上杜絕他們“找關(guān)系”、“走后門(mén)”,以此推進(jìn)民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和有序化。2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用自2004年實(shí)行文化市場(chǎng)行政管理體制調(diào)整以后,各級(jí)政府均撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì),在省、市(州)、縣級(jí)設(shè)立了文化市場(chǎng)“掃黃打非”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并由各級(jí)黨委副書(shū)記任組長(zhǎng),宣傳部長(zhǎng)、政府分管文衛(wèi)的副職任副組長(zhǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于撤消了社會(huì)文化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組以后,鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府就未再建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有明確的組織機(jī)制和明確的編制人員的情況,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作“缺位”的現(xiàn)象。為此,筆者認(rèn)為在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長(zhǎng)、文化專員等組成的鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)積極與派出所、工商所等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,將鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理的范疇,使執(zhí)法“手臂”向下延伸,切實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為民族鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)管理的前沿陣地。3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制針對(duì)民族鄉(xiāng)村文化執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。云南玉溪的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)構(gòu)建了“多一雙眼睛看市場(chǎng),兩條腿協(xié)調(diào)并進(jìn)管市場(chǎng)”的工作格局即在44個(gè)社區(qū)組建了文化市場(chǎng)“五老義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍”,在農(nóng)村,義務(wù)監(jiān)督員發(fā)揮了重要作用,已成為文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中一支不可缺少的重要補(bǔ)充力量,與此同時(shí),引導(dǎo)組建好行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和監(jiān)督作用,從而確保了農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展
引子.
“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級(jí)別，所以稱“小所”，同時(shí)也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。 “大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對(duì)；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時(shí)工商所的主要任務(wù)是規(guī)費(fèi)征繳與集貿(mào)市場(chǎng)的駐場(chǎng)管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級(jí)局的專門(mén)股、站、隊(duì)的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時(shí)甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性
從對(duì)初生態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販的管理，到“六管一打一制止”， 到現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門(mén)的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門(mén)作為一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級(jí)（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級(jí)局委托或指定承辦以上局級(jí)名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當(dāng)然成為各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%，使工商所成了行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍” ①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。
“小所辦大案”模式的可行性和效能分析
在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門(mén)把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒(méi)款入庫(kù)額不足3000元，而且多是以當(dāng)場(chǎng)處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開(kāi)始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒(méi)金額逐年直線上升。去年全年罰沒(méi)額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個(gè)工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒(méi)款入庫(kù)超過(guò)了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁(yè)”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績(jī)的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來(lái)，全所累計(jì)處案件364件，罰沒(méi)款309萬(wàn)元，罰沒(méi)5萬(wàn)元以上的案件7件，10萬(wàn)元以上的案件6件，20萬(wàn)元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個(gè)方面?！睆倪@個(gè)典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長(zhǎng)一人有辦案經(jīng)驗(yàn)，“其他同志不會(huì)辦案，不敢辦案”，后來(lái)在上級(jí)局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開(kāi)始查辦大要案”。②通過(guò)系列事實(shí)，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會(huì)辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。
工商所辦案具有四大優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢(shì)的凸顯；二是地域優(yōu)勢(shì)，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢(shì)，工商所點(diǎn)多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點(diǎn)盲區(qū)，而且可以及時(shí)把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬(wàn)戶，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹(shù)立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)局層層布置的各類專項(xiàng)檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場(chǎng)巡查制度的日?；?，使工商所的執(zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個(gè)環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實(shí)現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>
“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門(mén)愈來(lái)愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)所向監(jiān)管市場(chǎng)主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實(shí)現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實(shí)施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會(huì)有效形成點(diǎn)線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)大市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管。
工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會(huì)降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營(yíng)者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個(gè)市場(chǎng)的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為成為一種有利選擇，市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。
實(shí)踐中“小所辦大案”模式的操作性
“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短，有備無(wú)患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財(cái)力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實(shí)踐操作中須注意以下幾點(diǎn)：
1、 “小所辦大案”，素質(zhì)要先行。“人員素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)?；贫?，打造學(xué)習(xí)型工商所。
2、 樹(shù)立“敢辦大案，會(huì)辦大案，辦成大案”的信念。既要對(duì)自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對(duì)各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識(shí)的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對(duì)法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來(lái)，并注意在執(zhí)法辦案實(shí)踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰：（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯(cuò)誤，形成“越權(quán)辦案”；其實(shí)對(duì)上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時(shí)工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實(shí)施。普通人認(rèn)為這些案件是上級(jí)局的事，縣級(jí)局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（總局20號(hào)令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒(méi)有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對(duì)法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒(méi)有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門(mén)的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。
3、 嚴(yán)格遵守“既重實(shí)體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過(guò)硬的執(zhí)法辦案技巧?！爸貙?shí)體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢(shì)不符，是辦案中一定要注意避免的問(wèn)題，基層工商所辦案尤其注意這一點(diǎn)，牢記“程序正義”為法治的核心。
4、 發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個(gè)執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因?yàn)槿藛T不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性，時(shí)時(shí)和上級(jí)局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。
5、 向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能。“數(shù)字工商”是一個(gè)很好的提法。工商所通過(guò)專線實(shí)現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。
結(jié)束語(yǔ)
“小所辦大案”作為新時(shí)期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個(gè)喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時(shí)間不是太長(zhǎng)，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個(gè)方面支持、鼓勵(lì)、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場(chǎng)的永遠(yuǎn)的生力軍。
注：①王國(guó)明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)工商報(bào)》2002年10月18日第一版
②劉波：《提高辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn) 健全辦案保障機(jī)制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁(yè)
二、主要內(nèi)容、任務(wù)
（一）認(rèn)真總結(jié)去年的普法工作，全面部署今年的普法工作。
在認(rèn)真分析、總結(jié)去年普法工作的經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，按照今年普法工作的要求，結(jié)合自身實(shí)際，精心制定今年普法規(guī)劃，做好動(dòng)員部署，為“五五”普法工作的順利實(shí)施起到承上啟下的作用。
（二）結(jié)合“12315進(jìn)社區(qū)”和“千村萬(wàn)戶拒偽劣”活動(dòng)的深入開(kāi)展，切實(shí)抓好以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“一學(xué)三講”社會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)。按照建立完善制度、提高人員素質(zhì)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新工作方式的思路，不斷提高活動(dòng)的制度化、規(guī)范化水平，促使法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?。
（三）區(qū)分類別、突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和經(jīng)營(yíng)者的法制宣傳教育。
根據(jù)各類普法對(duì)象學(xué)法用法的要求，按照不同對(duì)象的不同特點(diǎn)，要進(jìn)一步狠抓有關(guān)重點(diǎn)普法對(duì)象普法工作的落實(shí)力度。結(jié)合提高依法執(zhí)政、依法管理能力的要求，局辦公室要做好副科級(jí)以上工商領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，并負(fù)責(zé)落實(shí)好中心組學(xué)法制度。結(jié)合提高執(zhí)法為民、依法行政能力的要求，局辦公室牽頭、監(jiān)察法制科配合做好公務(wù)員學(xué)法用法工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施好一月一法學(xué)習(xí)制度。結(jié)合提高守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)能力的要求，局登記科、市場(chǎng)科、消?？?、綜合業(yè)務(wù)科等普法責(zé)任機(jī)構(gòu)，要探索新的對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的學(xué)法用法教育工作機(jī)制和方法，并注意不斷提高社會(huì)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各科（室）、所（隊(duì)）及其工作人員也要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)履行好自身的法制宣傳教育工作職責(zé)。
（四）學(xué)以致用，知行合一，不斷提高全局依法治理的水平。
按照省、市工商局全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商的要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施，局有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)要結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，有計(jì)劃地確定依法治理的階段性工作和任務(wù)，并狠抓貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好《物權(quán)法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》、《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)和落實(shí)。針對(duì)人民群眾關(guān)注工商行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在切實(shí)開(kāi)展好食品安全、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、打擊非法傳銷等專項(xiàng)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要按照標(biāo)本兼治、打防結(jié)合的要求，不斷改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。按照加強(qiáng)隊(duì)伍管理，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的要求，在工商部門(mén)“案、費(fèi)、證、照”等具體行政行為上，要認(rèn)真落實(shí)好執(zhí)法辦案四分離制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政執(zhí)法公示制度等制度，從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，不斷提高行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。
（五）認(rèn)真組織“12·4全國(guó)法制宣傳日”活動(dòng)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，確保今年普法依法治理工作任務(wù)落實(shí)到位。
將普法依法治理工作納入黨組議事日程，實(shí)施目標(biāo)管理。局普法辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查職責(zé)，各普法責(zé)任機(jī)構(gòu)要按照責(zé)任分工主動(dòng)、積極地履行自身普法工作職責(zé)，確保各項(xiàng)普法依法治理任務(wù)的圓滿完成。
（二）保障經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)骨干，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。
(一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的變化給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷行為帶來(lái)挑戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生重要的變化?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體從單個(gè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)方式從以前你死我活的零和競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中的合作的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)手段由過(guò)去低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槠放啤?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體、方式、手段的變化，將會(huì)給我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生重要影響。認(rèn)識(shí)和把握新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為和方式，分清正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和反壟斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
(二)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)重組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實(shí)現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達(dá)到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對(duì)統(tǒng)一中居主導(dǎo)地位，這無(wú)疑是對(duì)工商行政管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務(wù)中心，一站式審批中心、一門(mén)式審批協(xié)調(diào)中心等審批性機(jī)構(gòu)。這一改革的根本缺陷在于中心本身無(wú)實(shí)質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門(mén)與中心雙重管理。有學(xué)者建議借鑒德國(guó)行政許可經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一個(gè)部門(mén)許可的制度。我國(guó)政府現(xiàn)有職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一個(gè)部門(mén)許可還存在體制障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，授予一個(gè)部門(mén)擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個(gè)職能部門(mén)成為可能。將同級(jí)政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個(gè)大部門(mén)統(tǒng)一行使它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機(jī)關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門(mén)，這將是對(duì)工商行政管理能力的極大考驗(yàn)。(四)電子政務(wù)給工商行政管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求數(shù)字化、程序化。電子政務(wù)使政府工作由事務(wù)性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤(pán)放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個(gè)體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)的處理能力。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運(yùn)用機(jī)算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。迅速加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務(wù)。
二、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的保障加強(qiáng)工商行政能力建設(shè)，履行其市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保障。加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)主要是提高對(duì)市場(chǎng)主體行為的認(rèn)識(shí)判斷能力，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的把握能力，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)。
(一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，提高把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家的綜合實(shí)力是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不論世界風(fēng)云如何變幻，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當(dāng)前的大局。前蘇聯(lián)、東歐給我們留下的教訓(xùn)是十分深刻的。經(jīng)濟(jì)落后，綜合國(guó)力不強(qiáng)就會(huì)被動(dòng)挨打。市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展服務(wù)的。不論查處商標(biāo)侵權(quán)還是查處虛假?gòu)V告，不論是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)審視。我們的每一個(gè)具體的市場(chǎng)監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，盡心盡力盡職盡責(zé)為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷的服務(wù)。改革注冊(cè)登記管理制度，實(shí)施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個(gè)體工商戶核準(zhǔn)權(quán)下放到工商所，實(shí)施滾動(dòng)年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問(wèn)需解難，開(kāi)展咨詢服務(wù)活動(dòng)，窗口部門(mén)實(shí)行一口清、一次清。發(fā)揮商標(biāo)管理職能，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)積極止絲注冊(cè).，合法使用，自覺(jué)維護(hù)。發(fā)揮合同管理職能，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信興企，誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無(wú)明確規(guī)定的事要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？傊ど绦姓芾淼拿恳豁?xiàng)具體業(yè)務(wù)工作都要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，提高架馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
(二)推進(jìn)依法行政，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為進(jìn)行查處，以保障公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則，在打擊違法行為上要專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題要集中清理、嚴(yán)厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合。長(zhǎng)效監(jiān)管要在市場(chǎng)建立商品準(zhǔn)人制度，有組織、有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力?？傊勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私不歧視。要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，高效便民。違法不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任、行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責(zé)任制等措施規(guī)范工商行政管理行為?？傊谕七M(jìn)依法行政中，提高工商行政市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。
(三)掌握科技知識(shí)，提高運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會(huì)。信息枝術(shù)應(yīng)用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場(chǎng)主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理，企業(yè)商務(wù)活動(dòng)的重要工具。信息技術(shù)的應(yīng)用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門(mén)近幾年加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟(jì)戶口”管理，消費(fèi)者投訴、申訴、案件協(xié)查互動(dòng)等取得初步成效。工商行政管理部門(mén)在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理，網(wǎng)上申請(qǐng)辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動(dòng)，提高工商行政管理效能。
(四)加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。市場(chǎng)活動(dòng)紛紜繁雜，市場(chǎng)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性。市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在市場(chǎng)活動(dòng)中，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)巡查，在日常監(jiān)管中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)易于發(fā)生損害生命財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應(yīng)重要商品有所掌握，及時(shí)判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來(lái)在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。
三、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強(qiáng)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應(yīng)用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機(jī)制、方式的改革創(chuàng)新等。
第三條市工商局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局會(huì)同崆峒區(qū)人民政府負(fù)責(zé)中心城市各類市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督、檢查和考評(píng)。
第四條市工商局崆峒分局、工業(yè)園區(qū)分局按照屬地管轄和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入原則，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)依法登記的市場(chǎng)及市場(chǎng)周邊50米范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管。
第五條崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)設(shè)置的夜市、馬路市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理。
第六條各類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主體都要按照監(jiān)管單位的要求，確定專門(mén)的管理人員和保潔人員，并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管單位備案。要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際按要求配備密閉的垃圾收集設(shè)備。對(duì)市場(chǎng)及其周邊從開(kāi)市到收市，要實(shí)行全天候巡回保潔，做到管理責(zé)任明確，保潔及時(shí)到位，垃圾日產(chǎn)日清，確保市場(chǎng)內(nèi)部、市場(chǎng)出入口及市場(chǎng)周邊無(wú)垃圾、雜物和污跡。
第七條市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)戶要遵守市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，自覺(jué)服從管理，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，做到商品擺放整齊，經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序，不亂堆垃圾，不出市經(jīng)營(yíng)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的夜市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)人，要自覺(jué)遵守夜市經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，嚴(yán)格遵守上市、撤市時(shí)間，不得提前上市經(jīng)營(yíng)，推后撤市時(shí)間。
第八條馬路市場(chǎng)要逐步向規(guī)范化市場(chǎng)過(guò)渡，對(duì)不需要繼續(xù)保留設(shè)置的馬路市場(chǎng)和夜市，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局會(huì)同崆峒區(qū)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)市城市管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局予以取締。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。
三、工作目標(biāo)
用一年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。
四、試點(diǎn)工作內(nèi)容
（一）重組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場(chǎng)秩序管理、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣、舊貨流通、報(bào)廢汽車回收、二手車流通、美容美發(fā)、商品直銷、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。
充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。
依據(jù)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對(duì)應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個(gè)科室，負(fù)責(zé)酒類、肉類，其他市場(chǎng)秩序三個(gè)執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，對(duì)各執(zhí)法科室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。
（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。
按照上級(jí)商務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。
（五）健全投訴體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
設(shè)立舉報(bào)投訴電話，適時(shí)開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。
（六）建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。
加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，探索建立部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門(mén)的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門(mén)之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。
（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
（八）加大資金投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障。
為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財(cái)政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境、檢測(cè)室，必需的檢測(cè)設(shè)備、保護(hù)用品和工作經(jīng)費(fèi)。
五、方法步驟及時(shí)間安排
（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段。
貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》精神，整合執(zhí)法資源，取消點(diǎn)辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全各種規(guī)章制度。
（二）上崗培訓(xùn)階段。
組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)不合格人員堅(jiān)決予以辭退，合格人員進(jìn)行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）宣傳教育階段。
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開(kāi)展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
（四）綜合執(zhí)法階段。
綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類流通領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開(kāi)展工作。采取方法主要是開(kāi)展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項(xiàng)治理、專案查處等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。具體分三個(gè)步驟：
1、組織開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《酒類流通管理辦法》，全面實(shí)行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護(hù)酒類生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化酒類流通市場(chǎng)。
2、組織開(kāi)展肉類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。（1）依據(jù)國(guó)家對(duì)定點(diǎn)屠宰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓，提出具體整改要求，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。（2）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣肉類市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理。
3、大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門(mén)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。探索建立部門(mén)間執(zhí)法長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。
（五）整改提高階段。
采取理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（六）總結(jié)驗(yàn)收階段。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。
三、工作目標(biāo)
用一年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。
四、試點(diǎn)工作內(nèi)容
（一）重組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源。
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建*縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一行使酒類流通、畜禽屠宰、市場(chǎng)秩序管理、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣、舊貨流通、報(bào)廢汽車回收、二手車流通、美容美發(fā)、商品直銷、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)。
（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。
充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。
依據(jù)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對(duì)應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個(gè)科室，負(fù)責(zé)酒類、肉類，其他市場(chǎng)秩序三個(gè)執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，對(duì)各執(zhí)法科室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。
（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。
按照上級(jí)商務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。
（五）健全投訴體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
設(shè)立舉報(bào)投訴電話，適時(shí)開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。
（六）建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。
加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，探索建立部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門(mén)的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門(mén)之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。
（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
（八）加大資金投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障。
為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財(cái)政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境、檢測(cè)室，必需的檢測(cè)設(shè)備、保護(hù)用品和工作經(jīng)費(fèi)。
五、方法步驟及時(shí)間安排
（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。
貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2008〕503號(hào)）精神，整合執(zhí)法資源，取消點(diǎn)辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全各種規(guī)章制度。
（二）上崗培訓(xùn)階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。
組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)不合格人員堅(jiān)決予以辭退，合格人員進(jìn)行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車和集市，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開(kāi)展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。
（四）綜合執(zhí)法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。
綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類流通領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開(kāi)展工作。采取方法主要是開(kāi)展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專項(xiàng)治理、專案查處等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。具體分三個(gè)步驟：
1、組織開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《酒類流通管理辦法》，全面實(shí)行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護(hù)酒類生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化酒類流通市場(chǎng)。
2、組織開(kāi)展肉類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。（1）依據(jù)國(guó)家對(duì)定點(diǎn)屠宰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓，提出具體整改要求，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。（2）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，賣病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣肉類市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理。
3、大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門(mén)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。探索建立部門(mén)間執(zhí)法長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。
（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。
采取理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。
根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作評(píng)估考核辦法》，總結(jié)前段工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備經(jīng)費(fèi)、工作制度、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、工作成效、監(jiān)督檢查等類19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，2009年12月末，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到商務(wù)部考核標(biāo)準(zhǔn)。迎接省廳及商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
