首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 合同管理的優(yōu)勢(shì)
時(shí)間：2023-06-13 09:25:52
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇合同管理的優(yōu)勢(shì)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。按照投資主體分有：政府投資主體施工合同、企業(yè)投資主體施工合同，個(gè)人投資施工合同。按照施工方為發(fā)包主體分有勞務(wù)分包合同、采購(gòu)合同、雇傭合同、租賃合同等。按照合同價(jià)格分有：?jiǎn)蝺r(jià)合同，總價(jià)合同，總價(jià)格加傭金合同。按照合同資金來(lái)源分有：財(cái)政支付模式施工合同，B O T 支付模式施工合同，B T支付模式施工合同，企業(yè)或個(gè)人自有資金支付模式施工合同。按照承包方式分有：總承包合同、分包合同、聯(lián)合體承包合同。
一 合同的重要性
建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行的順利與否關(guān)系到整個(gè)建筑工程的順利與否，合同管理問(wèn)題成為建設(shè)工程項(xiàng)目的核心問(wèn)題。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，一個(gè)好的企業(yè)會(huì)有良好的合同管理，否則將不會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。因此，合同的管理是十分重要的，需要建筑管理相關(guān)部門(mén)和人員加以重視，對(duì)合同中暴露出來(lái)的任何問(wèn)題要及時(shí)反饋，以免造成不可設(shè)想的后果。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，一旦疏忽大意就會(huì)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)合同管理，是建筑施工控制各階段工作的有效手段，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，要求各個(gè)管理部門(mén)要打破常規(guī)，靈活運(yùn)用法律手段，而不是過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。承包商作為建筑行業(yè)的主體，必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，因此，合同管理要符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，合同管理的好壞程度關(guān)系到整個(gè)建筑工程的順利穩(wěn)定進(jìn)行。再者，加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建筑各方的行為準(zhǔn)則，各方必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行工作，不能肆意妄為。有些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，仍然存在一些不法分子以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為謀取私利，法制觀(guān)念較差，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂。
二、施工合同在建筑管理中的應(yīng)用
施工合同的確立，是使施工企業(yè)獲得某個(gè)項(xiàng)目工程的唯一合法路徑。完美的完成施工合同，指的是施工單位成功完成工程規(guī)劃任務(wù)后獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，就施工企業(yè)這一方面來(lái)講，確立和執(zhí)行施工合同是企業(yè)的基本任務(wù)。企業(yè)的一切管理工作，都必須以這個(gè)為中心開(kāi)展。施工合同的多少和工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益施工企業(yè)的基本任務(wù)是現(xiàn)場(chǎng)施工。施工項(xiàng)目的確定必須要先制定合理的施工合同，施工合同是基本的保障形式。企業(yè)最后可以制定的施工合同份數(shù)的多少、工程總金額的多少以及盈虧額度的大小，直接導(dǎo)致施工單位生產(chǎn)的整體收入情況和企業(yè)的市場(chǎng)份額的多少。另外，完成合同的結(jié)果是會(huì)賺錢(qián)還是虧損也直接導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目收益與否。即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不是各個(gè)合同項(xiàng)目施工收益的直接累加，但是各個(gè)合同項(xiàng)目收益的大體狀態(tài)，就可以說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益如何。換句話(huà)說(shuō)，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益完全來(lái)自于取得施工合同和成功完成工程任務(wù)。建筑行業(yè)與其他一般工業(yè)行業(yè)的一個(gè)主要區(qū)別就是建筑行業(yè)是現(xiàn)有訂單，再進(jìn)行生產(chǎn)。沒(méi)有訂單，就沒(méi)有事可做。如果沒(méi)有實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益就沒(méi)有來(lái)源；又若每項(xiàng)施工合同的完成的結(jié)果都不好，那么整個(gè)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)收益也就不可能好，就會(huì)產(chǎn)生虧損，企業(yè)就難以經(jīng)營(yíng)下去。
施工企業(yè)生產(chǎn)要素要合理分配，在項(xiàng)目施工的企業(yè)管理機(jī)制中，施工單位應(yīng)該怎樣適合的分配人力和物力以及財(cái)力，盡量做到人和物都能夠發(fā)揮最好的作用，發(fā)揮他們最優(yōu)的利益，都必須先考慮企業(yè)的本身情況，各個(gè)項(xiàng)目施工的直接需求應(yīng)該是企業(yè)施工前考慮的問(wèn)題。各個(gè)工程項(xiàng)目對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際施工工人的數(shù)量、技能等級(jí)和實(shí)際能力的需求，以及機(jī)器設(shè)備、施工材料等方面的要求，會(huì)按照這個(gè)項(xiàng)目所制定的施工合同中所規(guī)定的質(zhì)量要求、工期長(zhǎng)短、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際內(nèi)容等所確定。如果各個(gè)項(xiàng)目在對(duì)各方面的需求有沖突碰撞時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)以維護(hù)企業(yè)的利益和企業(yè)的形象為主要任務(wù)。
目前，我們找到當(dāng)今施工單位在工程的具體操作時(shí)最常見(jiàn)的、標(biāo)志性的缺點(diǎn)。在確定施工合同后，企業(yè)會(huì)找出某人當(dāng)選為項(xiàng)目經(jīng)理。之后，項(xiàng)目經(jīng)理再去建立自己的領(lǐng)導(dǎo)班子和工人團(tuán)隊(duì)，再去完成項(xiàng)目施工合同，從法律層面來(lái)說(shuō)基本符合要求。但是實(shí)際操作過(guò)程中，一直賦予項(xiàng)目經(jīng)理各種權(quán)利，放任項(xiàng)目經(jīng)理。如果項(xiàng)目經(jīng)理選擇了某人或某種機(jī)設(shè)備后，企業(yè)就失去了它本身的權(quán)利，這樣便使生產(chǎn)要素在各個(gè)合同項(xiàng)目間的不正常、不均勻配置，并且使企業(yè)整體喪失應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。通俗解釋?zhuān)m然增加了項(xiàng)目經(jīng)理的信心和斗志，使項(xiàng)目經(jīng)理更好的發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)。但相反的，它又降低了企業(yè)在市場(chǎng)中的整體實(shí)力，所以對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)久沒(méi)好處，這種危害在一開(kāi)始就已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)了。筆者以為，無(wú)論是生產(chǎn)要素的分配還是操縱大權(quán)都應(yīng)該在企業(yè)手中。企業(yè)可以掌控大局，這樣才能保證各個(gè)項(xiàng)目資源的正確配置，增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力。
三、施工合同在施工管理中的應(yīng)用
施工項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行施工就意味著施工合同已經(jīng)產(chǎn)生法律效用。因此。實(shí)際項(xiàng)目施工中的管理全部按照項(xiàng)目施工合同上的規(guī)定開(kāi)始展開(kāi)。
1. 施工合同是施工建設(shè)項(xiàng)目最重要的法律依據(jù)
因?yàn)槭┕ず贤且苑蔀橐罁?jù)所制定的，所以我們必須要嚴(yán)格的依照合同條款辦事。實(shí)際工程施工操作中的每一點(diǎn)、每一方面都必須嚴(yán)格按照合同要求規(guī)定去執(zhí)行，也就是完成合同所規(guī)定的事情。如果一旦出了什么問(wèn)題，我們必須以施工合同所規(guī)定的內(nèi)容為基本參照、去承擔(dān)自己分內(nèi)的那部分法律責(zé)任。具體地說(shuō)，施工合同在施工管理中所起的作用具體體現(xiàn)如下：
（1）施工合同嚴(yán)格規(guī)定了適合本合同的設(shè)定和執(zhí)行所需的法律條款，合同中所規(guī)定的適用法律獨(dú)一無(wú)二，只有它可適用。（2）施工合同會(huì)明文規(guī)定施工中可能會(huì)突發(fā)的意外情況，例如合同內(nèi)容修改、反悔合同、合同疑難解決等的解決方式。（3）施工合同明確了當(dāng)違約發(fā)生時(shí)雙方的權(quán)利和責(zé)任。
2. 施工合同是項(xiàng)目實(shí)際操作和完工后檢驗(yàn)的參照
項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中，無(wú)論在技術(shù)層面還是結(jié)構(gòu)層面，或是靈感和施工工藝，都必須嚴(yán)格參考合同文件中的所有條款去嚴(yán)格執(zhí)行。至于項(xiàng)目完工后的檢驗(yàn)，包括預(yù)檢和驗(yàn)收，具體有檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、過(guò)程、程度和期限等條件。在施工進(jìn)行的過(guò)程中必須是完全相同的，也必須嚴(yán)格符合施工條款。
3. 施工合同包括了合同甲方和乙方的基本任務(wù)
在施工合同的實(shí)際操作中，招標(biāo)人的主要任務(wù)是滿(mǎn)足施工合同中規(guī)定好的金額、工期和方法給工程企業(yè)酬勞。工程企業(yè)的主要任務(wù)是滿(mǎn)足施工合同中規(guī)定好的程度、流程和速度給招標(biāo)人完成工程進(jìn)度。要想完成這種基本的義務(wù)，不是幾個(gè)單調(diào)的數(shù)字金額，而是必須執(zhí)行的各項(xiàng)實(shí)際的任務(wù)，例如后勤保障、維持秩序、安撫情緒、良好溝通和合理驗(yàn)收等。這些實(shí)際工作做不好的話(huà)，就談不上雙方的義務(wù)了。所以，施工合同的一個(gè)十分重要的作用，就是明確雙方責(zé)任、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及應(yīng)付金額等具體的內(nèi)容。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同作為建筑施工管理各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，在建筑管理中起著十分重要的作用，要對(duì)其進(jìn)行高度重視。針對(duì)合同在建筑管理中存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，改善當(dāng)前合同的現(xiàn)狀，促進(jìn)合同的科學(xué)有效的管理，使得建筑管理按照合同穩(wěn)定順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
1.引言
油田企業(yè)法律事務(wù)處擔(dān)負(fù)著油田合同管理、公司事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛訴訟、普法宣傳的工作職能，伴隨著企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)范圍也日趨擴(kuò)張，企業(yè)面臨的法律事務(wù)正急劇增加，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)數(shù)遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，這也對(duì)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)工作提出了迫切要求。
為更好的防范法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律事務(wù)工作的法律化、規(guī)范化、高效化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)資源的有效整合和規(guī)范化管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各油田都開(kāi)展了或正在開(kāi)展法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。要做好油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，首要任務(wù)是將法律事務(wù)管理流程轉(zhuǎn)化成信息化流程，做好系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
2.建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容
2.1建設(shè)目標(biāo)
通過(guò)法律事務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)法律事務(wù)和管理流程再造，逐步建立規(guī)章制度體系化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能化、糾紛管理實(shí)時(shí)化、合同管理流程化、實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和信息共享，提高法律事務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，提升企業(yè)法治化管理水平。
2.2建設(shè)內(nèi)容
(1)法律事務(wù)信息網(wǎng)
主要包括重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、法律風(fēng)險(xiǎn)管理、公司事務(wù)管理、授權(quán)委托管理、糾紛訴訟管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、普法教育、法務(wù)資源、信息公告功能等10個(gè)模塊開(kāi)發(fā)/新增合同管理。
(2)基于OA的法律事務(wù)審核
基于OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、授權(quán)委托管理、公司事務(wù)管理、糾紛訴訟管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等需要法律審核的事項(xiàng)。
(3)合同管理
實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)機(jī)關(guān)和二級(jí)單位的合同簽訂、合同履行、合同結(jié)算的全過(guò)程管理。
3.技術(shù)方案
3.1主要功能模塊
目標(biāo)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)來(lái)自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從源頭采集、數(shù)據(jù)審核、自動(dòng)，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享、同步。滿(mǎn)足油田人員管理規(guī)范操作、信息聯(lián)動(dòng)、透明高效，使決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。建設(shè)主要功能模塊包括采集體系、存儲(chǔ)體系、服務(wù)體系和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的全面支持。
(1）數(shù)據(jù)采集體系。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的齊全、規(guī)范采集。需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的采集軟件、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、審核、應(yīng)用職責(zé)明確的數(shù)據(jù)采集管理機(jī)制。
(2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)體系。將信息技術(shù)和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，完成存儲(chǔ)體系數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
(3）數(shù)據(jù)服務(wù)體系。形成支持專(zhuān)業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)專(zhuān)題和支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油田數(shù)據(jù)資產(chǎn)的綜合信息查詢(xún)和對(duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)支持。在平臺(tái)中封裝業(yè)務(wù)模型和用戶(hù)管理，確保支持專(zhuān)業(yè)應(yīng)用到位、授權(quán)機(jī)制靈活。
(4）基礎(chǔ)保障體系?；诂F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、安全、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)，建立安全防御系統(tǒng)。配備高性能的防火墻和入侵防護(hù)系統(tǒng)，建立保障數(shù)據(jù)安全的備份系統(tǒng)，在線(xiàn)備份數(shù)據(jù)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)共享應(yīng)用安全機(jī)制。
3.2技術(shù)方案
系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)采用分層設(shè)計(jì)原則，其設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)力求整體性、組件化、規(guī)范化，以降低自身的功能耦合度以及與應(yīng)用系統(tǒng)之間的耦合度，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、擴(kuò)展性，為系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展和支持異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)主要包括外觀(guān)層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層構(gòu)架，外觀(guān)引擎、作業(yè)調(diào)度引擎、工作流引擎、報(bào)表引擎，可共享的基礎(chǔ)功能組件，以及系統(tǒng)支持工具等。
圖3-1系統(tǒng)架構(gòu)圖
數(shù)據(jù)層：采用基于IBitas模型的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)方式，進(jìn)一步進(jìn)行功能性封裝，提高易用性，可管理性，通過(guò)數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理；
業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層不具體確定應(yīng)用服務(wù)器的選型，而是基于開(kāi)源的Spring框架進(jìn)行設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯承載與執(zhí)行；
外觀(guān)層：通過(guò)預(yù)制的交互模版，為應(yīng)用開(kāi)發(fā)人員提供快速的應(yīng)用交互開(kāi)發(fā)支持。
3.3關(guān)鍵技術(shù)
（1）工作流管理
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)流程化實(shí)現(xiàn)采用工作流平臺(tái)，其獨(dú)立的流程引擎驅(qū)動(dòng)事務(wù)處理，將事務(wù)處理和流程在物理上分開(kāi)，而在邏輯上又可以有機(jī)的聯(lián)系在一起；流程在初期設(shè)定完成后，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要由流程引擎來(lái)完成，減少用戶(hù)對(duì)流程的干預(yù)，使用戶(hù)更加的關(guān)注于事務(wù)的處理，保證流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
合同業(yè)務(wù)辦理將各種活動(dòng)聯(lián)系在一起，將工作從一個(gè)傳遞者自動(dòng)或干預(yù)的方式傳遞給另一工作者，能夠有效的幫助企業(yè)將計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)控和諧的統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部端到端的辦公。主要優(yōu)勢(shì)和可行性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
* 流程可視化定制；
* 批量審批；
* 待辦提醒；
* 運(yùn)行在流程運(yùn)行中撤回、改派；
* 支持任務(wù)接到前、后兩種狀態(tài)的委托辦理；
* 辦理過(guò)程跟蹤；
* 流程可管理，管理員可以對(duì)流程執(zhí)行掛起、恢復(fù)、刪除等操作。
（2）電子簽章
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)采取加密措施是尤為重要，電子簽章技術(shù)藉由加密技術(shù)及公私金鑰之技術(shù)架構(gòu)，以確認(rèn)數(shù)字信息傳遞者之身份真實(shí)性及數(shù)字文件之真正性，并附加高精度的顯示及打印效果。主要能實(shí)現(xiàn)如下功能和性能：
* 易用性：使用電子簽章通過(guò)簡(jiǎn)單的選擇操作進(jìn)行，簡(jiǎn)單方便。
* 廣泛適用性：可保護(hù)多種類(lèi)型的電子文件。
* 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、三重DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的電子簽名和電子印章的綁定。
* 可審計(jì)性：可通過(guò)簽名者身份、簽署日期和時(shí)間、簽署歷史紀(jì)錄等追溯文檔的用印和修改過(guò)程，數(shù)字簽章完全按照中華人民共和國(guó)電子簽章條例（草案）設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，提供可信的法律依據(jù)，協(xié)助司法實(shí)現(xiàn)。
* 便攜性：電子文檔一經(jīng)簽署和蓋章，簽章即和文檔綁定在一起，并可安全地進(jìn)行傳輸。
* 開(kāi)放性：系統(tǒng)完全兼容國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（x509，PKCS）證書(shū)格式，可以直接融入國(guó)家及國(guó)際組織的PKI體系。
4.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得油田企業(yè)原先垂直型的層狀結(jié)構(gòu)中加入了網(wǎng)狀信息流和工作流。這種管理結(jié)構(gòu)的改變，并不削弱管理的權(quán)威性。相反，它可以進(jìn)一步增強(qiáng)層狀結(jié)構(gòu)的權(quán)威，而且擴(kuò)大了決策基礎(chǔ)，促進(jìn)決策科學(xué)化。 通過(guò)“管理制度化、制度表單化、表單流程化、流程信息化”的四化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法律事務(wù)工作真正意義上的“嚴(yán)格管理、依法維權(quán)、服務(wù)把關(guān)、防范 風(fēng)險(xiǎn)”。該系統(tǒng)在中石化部分油田已經(jīng)取得了很好的應(yīng)用效果。
參考文獻(xiàn)
1、問(wèn)題的提出
近幾年來(lái)，施工合同糾紛呈上升趨勢(shì)，情況令人擔(dān)憂(yōu)。如何預(yù)防和解決合同糾紛，成為當(dāng)今建筑行業(yè)一個(gè)重要的課題。
工程合同糾紛是指合同當(dāng)事人對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，由于建設(shè)工程承包合同在履行的過(guò)程中，受多種因素影響，且工程本身情況復(fù)雜多變，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問(wèn)題，合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題的解決就難免產(chǎn)生糾紛。及時(shí)分析研究這些糾紛產(chǎn)生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施，對(duì)于工程的順利推進(jìn)、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的作用。
一般，工程施工常見(jiàn)的合同糾紛如：（1）建筑工程質(zhì)量糾紛；（2）工期糾紛；（3）工程價(jià)款及結(jié)算糾紛；（4）分包引起的糾紛；（5）延期付款利息糾紛；（6）違約發(fā)生的糾紛等等。
2、相關(guān)概念
2.1建筑施工合同的定義
建筑施工合同是發(fā)包人與承包人就完成具體工程項(xiàng)目的建筑施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。作為建設(shè)工程合同的一種，它與其他合同一樣，在訂立時(shí)應(yīng)遵守自愿、公平、等原則，其標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)闈M(mǎn)足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等發(fā)包人投資預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品。
2.2建筑施工合同的特點(diǎn)
建設(shè)工程施工合同具有合同標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)，受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會(huì)條件和人為條件等多方面影響，施工周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過(guò)程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。
建筑工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。
3、施工合同管理中存在的客觀(guān)實(shí)際問(wèn)題
3.1合同意識(shí)不強(qiáng)
施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
3.2合同管理疏忽
表現(xiàn)在不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.3違規(guī)合同的問(wèn)題
“違規(guī)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“正式合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“非正式合同”。各種“違規(guī)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.4合同索賠難實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
4、規(guī)范施工合同管理的對(duì)策與建議
4.1重視對(duì)工程合同的談判與簽約
簽訂建筑工程施工合同，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
4.2建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)
發(fā)包人與承包人都應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立各自專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。雙方在簽訂施工合同過(guò)程中，都要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中，以保證合同的全面履行。
4.3執(zhí)行落實(shí)合同應(yīng)注意的要點(diǎn)
必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專(zhuān)用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理；做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
4.4加強(qiáng)施工合同索賠管理
根據(jù)合同法的規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益；（二）以合法形式掩蓋非法目的；（三）損害社會(huì)公共利益；（四）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。合同法將因重大誤解訂立的合同和在訂立合同時(shí)顯失公平的合同確定為可撤銷(xiāo)合同，當(dāng)事人一方有權(quán)在一年內(nèi)請(qǐng)求撤銷(xiāo)合同。對(duì)于以欺詐、脅迫手段訂立的合同，合同法規(guī)定，此類(lèi)合同損害國(guó)家利益的，為無(wú)效合同，未損害到國(guó)家利益的，為可撤銷(xiāo)合同，但只有受損害方才有權(quán)請(qǐng)求撤銷(xiāo)。
原經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定，違反法律和行政法規(guī)的合同，屬于無(wú)效合同。由于該規(guī)定未對(duì)違法的程度加以限制，造成原來(lái)大量的合同因違反法律、行政法規(guī)甚至規(guī)章被確認(rèn)為無(wú)效。合同法規(guī)定，只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同才能被確認(rèn)為無(wú)效，違反法律、行政法規(guī)的一般性規(guī)定的合同，不再被確認(rèn)為無(wú)效。人民法院也不能以合同違反地方法規(guī)和行政規(guī)章為由確認(rèn)合同無(wú)效。但是，對(duì)于國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)頒布的行政規(guī)章中的強(qiáng)制性規(guī)定（例如有關(guān)外匯、外貿(mào)管理方面的規(guī)定），在未上升為法律或行政法規(guī)之前，有司法解釋的，應(yīng)依照司法解釋的規(guī)定，確認(rèn)違反上述規(guī)定的合同無(wú)效。無(wú)司法解釋的，也應(yīng)根據(jù)具體情況，以“損害社會(huì)公共利益”等理由確認(rèn)合同無(wú)效。如果機(jī)械地以合同未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由，一概宣告合同有效，在當(dāng)前對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家重大利益的有關(guān)立法活動(dòng)滯后的情況下，將會(huì)產(chǎn)生極為惡劣的社會(huì)影響。
判斷某一法律條款是否法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。雖然強(qiáng)制性規(guī)定通常使用“必須”、“不得”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞，但是，由于合同法頒布較晚，此前的許多法律、行政法規(guī)帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成份，使用了大量“必須”、“不得”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”，其中有許多并非合同法立法本意上的“強(qiáng)制性規(guī)定”，如果僅以條文存在上述措詞就認(rèn)為屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，將會(huì)造成大量的合同被確認(rèn)為無(wú)效，不符合合同法的立法意圖。不利于維護(hù)交易的安全。筆者認(rèn)為，法律條款使用“禁止”、“不得”、“必須”等措詞的，一般可以認(rèn)定為強(qiáng)制性規(guī)定；使用“應(yīng)當(dāng)”的，不一定屬于強(qiáng)制性規(guī)定；未使用“禁止”、“不得”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞，不一定不是強(qiáng)制性規(guī)定。判斷某一法律條款是否強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)從該部法律的立法目的、違反該條款對(duì)國(guó)家、集體、第三人利益或社會(huì)公共利益的損害程度等方面進(jìn)行考慮，不能僅以條款是否使用“禁止”、“不得”、“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等措詞作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)合同法的規(guī)定和合同法理論，有必要對(duì)審判實(shí)踐中常見(jiàn)的幾種傳統(tǒng)上屬于無(wú)效的合同行為的效力進(jìn)行重新審視。
1、舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易未過(guò)戶(hù)。以往，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)交易未過(guò)戶(hù)的，一般都認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效?，F(xiàn)在，根據(jù)合同法規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)雙方經(jīng)過(guò)要約、承諾，意思表示一致時(shí)，買(mǎi)賣(mài)舊機(jī)動(dòng)車(chē)的合同行為即成立。目前，法律、行政法規(guī)均未規(guī)定買(mǎi)賣(mài)舊機(jī)動(dòng)車(chē)未過(guò)戶(hù)的，買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效或不生效，買(mǎi)賣(mài)舊機(jī)動(dòng)車(chē)不過(guò)戶(hù)的合同行為也無(wú)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情形，因此買(mǎi)賣(mài)舊機(jī)動(dòng)車(chē)的行為應(yīng)自合同成立時(shí)起生效。甚至舊機(jī)動(dòng)車(chē)連環(huán)交易均未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)的，每一個(gè)買(mǎi)賣(mài)合同也都應(yīng)被認(rèn)為是有效合同。機(jī)動(dòng)車(chē)入戶(hù)登記和過(guò)戶(hù)登記行為均是公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛或加強(qiáng)車(chē)輛管理的行為。到目前為止，沒(méi)有法律或行政法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的車(chē)輛登記是確認(rèn)車(chē)輛所有權(quán)的登記，其不發(fā)生物權(quán)公示或物權(quán)變動(dòng)的效力。當(dāng)事人如無(wú)特別約定，應(yīng)自交付時(shí)起機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。
為使合同簽訂履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理的目的有效實(shí)現(xiàn),實(shí)踐中,我們?cè)诤贤L(fēng)險(xiǎn)防范方面采取了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、兼顧一般環(huán)節(jié)的這種較為有效的控制方法,進(jìn)行了合同風(fēng)險(xiǎn)跟蹤控制與防范管理的初步探索與實(shí)踐。
一、建立與完善合同風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)與配套制度
首先,為加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理,我們建立了合同風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)業(yè)化管理組織機(jī)構(gòu),即在機(jī)關(guān)設(shè)立合同主管部門(mén),并且配備具有經(jīng)濟(jì)法律專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職合同管理員,進(jìn)行合同的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。同時(shí),在基層單位也相應(yīng)配備經(jīng)過(guò)基本合同承辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),又具備相關(guān)理工或管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景的兼職合同承辦員,配合合同承辦單位和合同主管部門(mén),具體履行合同實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé),形成了梯次配備較為合理的合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防控人員網(wǎng)絡(luò)。
其次,根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際,制訂了如《合同(信用)管理實(shí)施辦法》、《物資采購(gòu)管理辦法》、《設(shè)備、軟件資產(chǎn)管理辦法》、《合同項(xiàng)目責(zé)任跟蹤卡》等一系列合同風(fēng)險(xiǎn)防控配套管理制度,使合同簽訂履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控管理有了明確的制度依據(jù)。
二、根據(jù)不同類(lèi)型合同的特點(diǎn),分別進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防控
基于對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)以預(yù)防控制為主,最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的指導(dǎo)思想,實(shí)踐中,我們分別根據(jù)不同類(lèi)型合同的不同特點(diǎn),對(duì)其簽訂履行過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)分類(lèi)進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。
1. 風(fēng)險(xiǎn)防范管理前移,強(qiáng)化合同簽約的前期風(fēng)險(xiǎn)論證
在實(shí)際工作中,我們特別注意合同風(fēng)險(xiǎn)防控管理中的源頭風(fēng)險(xiǎn)防控,即根據(jù)不同類(lèi)型合同的不同特點(diǎn),分類(lèi)進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容不同的風(fēng)險(xiǎn)前期論證,加強(qiáng)合同簽約前期的風(fēng)險(xiǎn)防范力度。為此,我們專(zhuān)門(mén)成立了合同項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化論證組,旨在通過(guò)論證組內(nèi)多部門(mén)、多學(xué)科專(zhuān)業(yè)化人員在簽約前期,對(duì)對(duì)方資信、技術(shù)實(shí)力、產(chǎn)品或施工質(zhì)量、履約能力等進(jìn)行前期的綜合分析與評(píng)價(jià)論證,把合同項(xiàng)目在簽約前期的可能風(fēng)險(xiǎn)就盡可能地降低到最小的程度。
如在實(shí)踐中,我們通過(guò)對(duì)采購(gòu)合同項(xiàng)目全過(guò)程潛在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的分析,確定其風(fēng)險(xiǎn)前期論證的重點(diǎn)內(nèi)容為三個(gè)主要環(huán)節(jié),即:(1)對(duì)方經(jīng)營(yíng)資信;(2)其產(chǎn)品質(zhì)量;(3)交貨能力。最終優(yōu)選出信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、交貨能力強(qiáng)的多個(gè)廠(chǎng)商作為備選供應(yīng)廠(chǎng)商,以備將來(lái)從中進(jìn)一步優(yōu)選。
又如,通過(guò)對(duì)技術(shù)合同項(xiàng)目全過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的分析,我們確定其風(fēng)險(xiǎn)前期論證的重點(diǎn)包括:(1)對(duì)方資信,其技術(shù)是否為其合法所有;(2)擬引進(jìn)技術(shù)的適用可行性、先進(jìn)完整性。最終選擇數(shù)家作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的備選方。
再如,通過(guò)對(duì)工程合同項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的分析,我們確定其風(fēng)險(xiǎn)前期論證的主要內(nèi)容為:(1)對(duì)方施工資質(zhì);(2)對(duì)方技術(shù)人員素質(zhì)和質(zhì)量管理體系;(3)已竣工和在建工程項(xiàng)目質(zhì)量情況。最終經(jīng)綜合分析與評(píng)價(jià)論證后,選擇若干合格的備選施工單位。
2. 針對(duì)不同合同的履行特點(diǎn),分類(lèi)分別采取針對(duì)性防控措施
不同類(lèi)型合同,其履行中的風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)不同,采取的針對(duì)性防控措施亦有所不同。
如在采購(gòu)合同履行過(guò)程中,我們重點(diǎn)對(duì)物資驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控管理。為此,我們規(guī)定必須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、物資使用等部門(mén)組成的驗(yàn)收小組,才能進(jìn)行物資的中間和最終驗(yàn)收,必要時(shí)還可隨機(jī)抽樣送檢,防止不合格乃至假冒偽劣產(chǎn)品的流入,造成隱患和經(jīng)濟(jì)損失甚至事故的發(fā)生。
又如在技術(shù)合同履行過(guò)程中,主要是針對(duì)引進(jìn)的技術(shù)能否達(dá)到約定質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控管理,做到凡是正式引進(jìn)的技術(shù),均需先行安裝試運(yùn)行,對(duì)于試運(yùn)行中存在的問(wèn)題,經(jīng)對(duì)方作相應(yīng)改進(jìn)后仍達(dá)不到約定主要質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的,不予出具驗(yàn)收通過(guò)報(bào)告,嚴(yán)把引進(jìn)技術(shù)驗(yàn)收結(jié)算關(guān)。
再如在施工合同履行中,我們通過(guò)對(duì)施工中的主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),即:施工及建材質(zhì)量、工程量大小、工程中間和最終驗(yàn)收環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格的跟蹤控制,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即采取相應(yīng)防范措施,控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或擴(kuò)大,做到最大限度地維護(hù)我方合法權(quán)益。
3. 加大合同結(jié)算前審查力度,控制資金流出最后一關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)
不同類(lèi)別的合同,其結(jié)算的依據(jù)不同,結(jié)算前的審查內(nèi)容與防控環(huán)節(jié)也有所差異。
如在施工合同結(jié)算前審查所采取的具體風(fēng)險(xiǎn)防控措施為:結(jié)算前,為防止施工方虛報(bào)或重復(fù)計(jì)算工作量,先由專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)會(huì)同工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)擬結(jié)算的工程量進(jìn)行核定、確認(rèn)后,再由合同管理部門(mén)對(duì)照合同約定進(jìn)行結(jié)算前的法律審查后,方可交由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行結(jié)算前審批,并辦理相應(yīng)的付款結(jié)算手續(xù)。
一般而言，石油企業(yè)行業(yè)特殊，經(jīng)營(yíng)范圍廣，合作單位多，合同種類(lèi)多，履行周期長(zhǎng)。唯有做好合同的精細(xì)化管理才能有效提高企業(yè)管理水平，全面提高績(jī)效。合同訂立階段的主要內(nèi)容是投標(biāo)和合同談判。在這一階段，精細(xì)化管理的核心是準(zhǔn)確衡量和確定投標(biāo)合同合理的價(jià)格。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)前，石油企業(yè)就應(yīng)采用精細(xì)化管理思想，組織管理人員、專(zhuān)門(mén)人員技術(shù)人員成立專(zhuān)項(xiàng)合同工作機(jī)構(gòu)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程、標(biāo)準(zhǔn)化的表格和標(biāo)準(zhǔn)化的分析方法，負(fù)責(zé)對(duì)合同內(nèi)容涉及的市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、成本投入、預(yù)期利潤(rùn)等進(jìn)行調(diào)研分析。同時(shí)，要做好合同文件的編制、遞交以及合同保函獲取等工作。并重點(diǎn)對(duì)材料價(jià)格調(diào)整方法和原則以及計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)量支付條件、合同預(yù)付款和保留金的支付與扣回的條件及比例、變更與索賠處理辦法和程序以及缺陷責(zé)任期和保修期進(jìn)行仔細(xì)審核、校對(duì)，尋找可能出現(xiàn)的紕漏。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)呈報(bào)決策部門(mén)，邀約合同單位進(jìn)行洽談，修訂。避免因問(wèn)題遺漏造成合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合同的履行階段精細(xì)化管理
所謂精細(xì)化管理是指秉承“持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新，追求完美”的思想，在合同管理過(guò)程中立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)、務(wù)求精確。石油企業(yè)合同履行階段是合同管理的核心。在履行階段實(shí)施精細(xì)化管理尤為必要。具體實(shí)施中，要特別重視以下工作。
1、建立量化的考核制度
科學(xué)的目標(biāo)管理體系、精細(xì)化的崗位職責(zé)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)體系是合同履行階段精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，也是避免權(quán)力尋租、杜絕黑箱操作，降低履約風(fēng)險(xiǎn)的必有途徑。因此，石油企業(yè)在合同履行階段，首先就應(yīng)制定明確公示管理目標(biāo)和崗位管理制度并形成和職位晉升、工資、獎(jiǎng)金調(diào)整掛鉤的量化考評(píng)體系使企業(yè)涉及合同業(yè)務(wù)的班子成員人人明白企業(yè)管理目標(biāo)，各個(gè)知曉自身崗位職責(zé)。從而積極、自覺(jué)、高效履行自身職責(zé)。
2、組建業(yè)務(wù)水平高的項(xiàng)目經(jīng)理部
合同履行的結(jié)果取決于合同項(xiàng)目組織的科學(xué)程度。因此，配備具有較強(qiáng)履職業(yè)務(wù)能力水平的項(xiàng)目經(jīng)理部是合同精細(xì)化管理的一個(gè)有效途徑。石油企業(yè)履行合同初始階段，就應(yīng)根據(jù)合同業(yè)務(wù)需要，制定相應(yīng)的管理制度，選用合適的項(xiàng)目經(jīng)理和配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，分配其相應(yīng)的職權(quán)范圍和績(jī)效考核和激勵(lì)措施。強(qiáng)化合同履行各環(huán)節(jié)的管理水平，激發(fā)相關(guān)人員對(duì)合同履行的積極性，以提高項(xiàng)目績(jī)效。
3、實(shí)行考核責(zé)任書(shū)制度，權(quán)責(zé)落實(shí)到具體人
明確責(zé)任是合同精細(xì)化管理的一個(gè)重要手段。它要求企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部必須關(guān)注內(nèi)部承包考核責(zé)任書(shū)的內(nèi)容，將相應(yīng)權(quán)、責(zé)和獎(jiǎng)懲措施分配到具體的責(zé)任人。使其履職既受制度約束，也受激勵(lì)措施鼓勵(lì)。努力為企業(yè)自身多元化、全方位的目標(biāo)服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、利潤(rùn)、管理費(fèi)、人力資源開(kāi)發(fā)職責(zé)，精心維護(hù)企業(yè)形象和公共關(guān)系。因此，石油企業(yè)對(duì)合同相關(guān)人員實(shí)施內(nèi)部考核責(zé)任書(shū)制度，不能僅限于企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本、收益問(wèn)題，需要綜合考慮企業(yè)合同涉及的價(jià)格、進(jìn)度、安全和質(zhì)量目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)效益等等內(nèi)容。以相應(yīng)的權(quán)責(zé)分配和激勵(lì)措施，使企業(yè)和內(nèi)部考核責(zé)任書(shū)簽訂人都能積極主動(dòng)地為圓滿(mǎn)履行合同而努力，全面提高石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
4、進(jìn)行項(xiàng)目資金管理
保持項(xiàng)目收支平衡與合理推進(jìn)的統(tǒng)一是石油企業(yè)合同管理精細(xì)化管理應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題。具體實(shí)踐中，首先要特別重視加強(qiáng)資金管理的預(yù)見(jiàn)性，要根據(jù)企業(yè)合同執(zhí)行計(jì)劃和合同約定的支付條件，及時(shí)編制“資金使用計(jì)劃”，對(duì)計(jì)劃期內(nèi)的收支平衡情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和把握，以便于資金調(diào)度，確保滿(mǎn)足資金需求。其次要建立支付臺(tái)賬，詳細(xì)記錄與寫(xiě)作方簽訂的協(xié)議內(nèi)容及合同預(yù)支付總金額、當(dāng)期支付額、到上期末累計(jì)支付額和到本期末累計(jì)支付額。對(duì)存疑問(wèn)題要及時(shí)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)賬，定期查缺補(bǔ)遺。同時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目實(shí)際的需求、承受能力和財(cái)務(wù)成本，積極通過(guò)各種渠道做好資金籌集、調(diào)配工作，有效保障資金供給。
在工程監(jiān)理工作開(kāi)展中，監(jiān)理合同管理一直是薄弱環(huán)節(jié)。尤其在合同簽訂和履行環(huán)節(jié)存在著一些亟待解決的問(wèn)題，影響著監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。為此，監(jiān)理方必須加強(qiáng)合同管理，規(guī)范監(jiān)理合同各項(xiàng)條款，認(rèn)真履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，全力維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
一、監(jiān)理合同管理中存在的問(wèn)題
（一）合同簽訂問(wèn)題
我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，在工程招投標(biāo)中存在著暗箱操作、明招暗投、幕后交易等現(xiàn)象，擾亂了建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序。加之，監(jiān)理單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分監(jiān)理單位為了取得工程項(xiàng)目合同，經(jīng)常聽(tīng)從建設(shè)單位的安排，使得監(jiān)理單位在監(jiān)理合同簽訂前期喪失了與建設(shè)單位公平談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在合同條款中，建設(shè)單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，盡量減少自身的制約性條款。而對(duì)于監(jiān)理單位而言，部分合同條款對(duì)監(jiān)理單位的義務(wù)、違約、賠償?shù)确矫孀鞒隽丝量桃?，?dǎo)致合同雙方在簽訂環(huán)節(jié)未能處于公平的地位。
（二）合同履行問(wèn)題
在監(jiān)理合同履行權(quán)利和義務(wù)過(guò)程中，建設(shè)方仍占據(jù)主導(dǎo)地位。建設(shè)方在合同條款規(guī)定的工作內(nèi)容之外增加監(jiān)理工作量，但是卻沒(méi)有增加相應(yīng)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，損害了監(jiān)理方的合法權(quán)益。同時(shí)，部分建設(shè)方對(duì)因施工方或建設(shè)方自身原因?qū)е碌墓て谘诱`，通常以總價(jià)包干為借口拒絕支付監(jiān)理方延期費(fèi)用?；谏鲜鲈?，監(jiān)理單位為了降低總成本支出，實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)，被迫采取減少監(jiān)理人員數(shù)量、降低監(jiān)理工程師層次等方式控制成本支出。
（三）合同跟蹤管理問(wèn)題
在監(jiān)理合同管理中，監(jiān)理單位應(yīng)全面掌握建設(shè)方履行合同義務(wù)的能力，將合同管理貫穿于合同簽訂、合同履約、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，由于監(jiān)理方的合同管理意識(shí)淡薄，只是重視對(duì)建設(shè)方在合同簽訂前期的資產(chǎn)規(guī)模、信譽(yù)、注冊(cè)資本等情況的調(diào)查，而不重視對(duì)合同履行過(guò)程中建設(shè)方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤管理。一旦建設(shè)方出現(xiàn)重大變動(dòng)，則直接影響到監(jiān)理合同的順利履行，給監(jiān)理方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
二、監(jiān)理合同管理中的優(yōu)化方式
（一）完善監(jiān)理合同內(nèi)容
為有效避免監(jiān)理合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)完善監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。具體包括：一是明確監(jiān)理工作范圍。在監(jiān)理合同中，要詳細(xì)列明監(jiān)理方負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程情況，如工程面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、室外工程、室內(nèi)工程等監(jiān)理工作范圍。二是明確監(jiān)理工程的內(nèi)容。在監(jiān)理合同中，要明確監(jiān)理方所提供的監(jiān)理服務(wù)，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、組織協(xié)調(diào)等方面的監(jiān)理服務(wù)，并在附加協(xié)議條款中盡量詳細(xì)表述各項(xiàng)具體工作，避免工作描述過(guò)于籠統(tǒng)、責(zé)任界定不清。三是明確監(jiān)理期限。在監(jiān)理合同中明確監(jiān)理的起止時(shí)間，若合同中未能明確監(jiān)理期限，則根據(jù)《建筑監(jiān)理工程規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理方派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間作為監(jiān)理時(shí)間的起算點(diǎn)，將監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理方以書(shū)面形式通知業(yè)主方的時(shí)間點(diǎn)作為監(jiān)理終止時(shí)間。
（二）明確監(jiān)理費(fèi)用增加的合同約定
在解決因非監(jiān)理方因素導(dǎo)致的工程延期、延誤而產(chǎn)生的監(jiān)理費(fèi)用糾紛問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在監(jiān)理合同中針對(duì)具體原因作出相應(yīng)的明確約定，具體如下：一是針對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的工程延期，要在合同中約定由合同雙方按照一定比例共同承擔(dān)相應(yīng)損失與費(fèi)用；二是針對(duì)因業(yè)主方問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤、監(jiān)理工作量增加，要在合同中約定按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算監(jiān)理費(fèi)用的增加額度，并且該項(xiàng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過(guò)合同簽訂時(shí)約定的標(biāo)準(zhǔn)；三是針對(duì)因施工方問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤、監(jiān)理工程量增加，為平衡合同雙方的利益，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)合同約定的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）規(guī)范陰陽(yáng)合同的監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算
針對(duì)陰陽(yáng)合同產(chǎn)生的監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題，可根據(jù)具體情況，采取以下措施：第一種情況，針對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人串標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)等違法違規(guī)行為簽訂的陰陽(yáng)合同，其陽(yáng)合同無(wú)效，在結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用時(shí)應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)雙方真實(shí)的意識(shí)表示進(jìn)行價(jià)格結(jié)算；第二種情況，針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂的陰陽(yáng)合同，其合同均無(wú)效，在結(jié)算監(jiān)理費(fèi)用時(shí)應(yīng)選擇陰合同作為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)雙方真實(shí)的意識(shí)表示進(jìn)行價(jià)格結(jié)算；第三種情況，針對(duì)先行招投標(biāo)，后在同一天內(nèi)簽訂兩份合同，或后續(xù)簽訂陰合同和陽(yáng)合同的情況，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中第21條的規(guī)定，將中標(biāo)備案的陽(yáng)合同作為監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；第四種情況，針對(duì)非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的陰合同和陽(yáng)合同，視同第三種情況進(jìn)行監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算；第五種情況，針對(duì)無(wú)須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂的陰合同和陽(yáng)合同，應(yīng)根據(jù)債法理論進(jìn)行監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算，即根據(jù)雙方真實(shí)意思表示實(shí)際履行的合同進(jìn)行結(jié)算。
三、結(jié)論
總而言之，監(jiān)理合同管理是關(guān)系到合同雙方合法權(quán)益維護(hù)、工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及監(jiān)理工作有效開(kāi)展的一種重要工作。監(jiān)理方要建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)理工作隊(duì)伍，加強(qiáng)合同簽訂和合同執(zhí)行管理，健全合同管理制度，對(duì)合同履行實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真落實(shí)合同約定的權(quán)利和義務(wù)，不斷提高工程監(jiān)理質(zhì)量，為規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
前 言：在水利水電工程施工過(guò)程中，因?yàn)槭┕ぶ芷陂L(zhǎng)、投資金額多、建筑工程量大，并且涉及到的相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約的現(xiàn)象。因此在水利水電施工中尤其要注重索賠管理。
1工程索賠的發(fā)展
近十五多年，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，不少有實(shí)力的施工企業(yè)開(kāi)始選擇承接國(guó)際工程。在具體工程實(shí)踐中，索賠管理意識(shí)和操作得到鍛煉，其重要性凸顯，索賠開(kāi)始成為企業(yè)工程管理的常規(guī)工具。國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)外承包商也大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，“索賠管理”也開(kāi)始日益頻繁的出現(xiàn)在水利工程管理中。
2水利工程索賠管理遵循的幾項(xiàng)原則
該案例是一個(gè)典型的水利工程，其施工周期長(zhǎng)、投資大、建筑工程量大，且涉及相關(guān)施工單位眾多，很容易出現(xiàn)違約和受不可抗力影響導(dǎo)致不能正常履約。因此尤其要注重索賠管理，并遵循以下幾個(gè)原則。
（1）預(yù)防為主、友好協(xié)商。索賠管理的目的，不在于索賠，而在于管理，是為了盡量降低雙方潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)防為主是首要原則，合同各相關(guān)方應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，隨時(shí)解決施工中的問(wèn)題，調(diào)整實(shí)施方案。而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)本著公正合理、友好協(xié)商的原則及時(shí)處理，合理合規(guī)索賠。
（2）按照合同約定，以合同為衡量依據(jù)，進(jìn)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的履行，出現(xiàn)分歧，應(yīng)當(dāng)客觀(guān)實(shí)事求是地調(diào)查履約事實(shí)，而不能捏造事實(shí)，為索賠提供虛假證據(jù)。
（3）在具體操作上，應(yīng)由合同各參與方參與，組成項(xiàng)目管理委員會(huì)，并通過(guò)建立相關(guān)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理施工過(guò)程中的問(wèn)題。在管理機(jī)構(gòu)和管理制度上為可能出現(xiàn)的索賠提供保障。
3水利工程施工合同的索賠管理方法
3.1簽訂合同，確保合同索賠有據(jù)可循
盡管索賠管理是為了盡量減少雙方違約風(fēng)險(xiǎn)而遭受賠付損失，但是難免會(huì)出現(xiàn)未履約也即需要索賠的情況。對(duì)未履約行為如何有效界定，最重要的依據(jù)就是簽訂的合同。通常作為索賠對(duì)象的承包方，尤其要針對(duì)合同條款尤其是發(fā)包商的施工要求，逐條審視評(píng)估，盡量給自己留足緩沖的余地，并且盡量使自己承擔(dān)的履約責(zé)任清晰可衡量，從而避免發(fā)包商通過(guò)附加隱含一些條款而導(dǎo)致自己遭遇索賠。
例如，在該案例實(shí)際履行中，發(fā)包商為了懲罰承包商延期完工可能發(fā)生并給自己造成的巨大損失，在合同條款中，針對(duì)發(fā)電機(jī)組安裝和調(diào)試的周期，進(jìn)行了限定：超過(guò)預(yù)定的調(diào)試期，每超過(guò)1天罰款5萬(wàn)元。而承包商在進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為要按照發(fā)包商要求完成施工進(jìn)度，就必須要投入額外的人力、設(shè)備等資源，而這需要額外增加成本投入才可以實(shí)現(xiàn)，因此要求在合同中追加獎(jiǎng)罰對(duì)等條款，也即如果逾期未完工，則接受懲罰，但若提前完工，則應(yīng)當(dāng)有所獎(jiǎng)勵(lì)。而在實(shí)際施工過(guò)程中，承包商采取多種努力，提前兩個(gè)月完成安裝調(diào)試，也正是基于這樣的條款，承包商拿到了60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)款。合同索賠管理的重要性可見(jiàn)一斑。
3.2注重工程質(zhì)量，防止由于工程質(zhì)量引起索賠
工程質(zhì)量是水利工程中最重要的履約責(zé)任，也是索賠管理的“重災(zāi)區(qū)”，一旦承包商在施工過(guò)程中出現(xiàn)任何瑕疵，就可能遭遇發(fā)包商的索賠“刁難”。尤其類(lèi)似于該案例這樣的水利樞紐工程，工程量大，涉及面廣。因此要求承包商技術(shù)人員必須要針對(duì)工程進(jìn)行詳盡、完善的評(píng)估，并結(jié)合自身的施工實(shí)力，客觀(guān)評(píng)估施工條件和施工進(jìn)度。以便能夠在后期施工中，不至于偏差過(guò)大項(xiàng)目管理失控而導(dǎo)致無(wú)法按照合同規(guī)定工期和規(guī)定施工標(biāo)準(zhǔn)完成，出現(xiàn)索賠。在該案例中，承包商先后多達(dá)5次召集各施工單位，就施工進(jìn)度、施工水平、客戶(hù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)評(píng)估，不斷修改完善施工方案并最終向發(fā)包商提交，并與發(fā)包商協(xié)商通過(guò)后寫(xiě)進(jìn)合同。實(shí)際施工過(guò)程中，除了個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整外，項(xiàng)目整體進(jìn)展順利，超標(biāo)完成發(fā)包方的標(biāo)準(zhǔn)要求，未因質(zhì)量不過(guò)關(guān)導(dǎo)致索賠。
3.3建立統(tǒng)一的合同索賠管理機(jī)構(gòu)，保持信息通暢
施工的過(guò)程，既包括各項(xiàng)物料流，也包括各項(xiàng)信息流。只有保持信息的通暢，才能有效保證施工進(jìn)度按照既定方案順利進(jìn)行。同時(shí)，信息通暢統(tǒng)一也有利于規(guī)避合同文本、技術(shù)圖紙、標(biāo)書(shū)等關(guān)系后期索賠爭(zhēng)議的關(guān)鍵性文件上的分歧。
在實(shí)際操作中，承包商往往注重對(duì)資源物料、項(xiàng)目施工等實(shí)際業(yè)務(wù)的管理，卻恰恰容易忽視對(duì)這些文件信息的統(tǒng)一管理，甚至漏洞百出、自相矛盾，這就為后期的索賠埋下了巨大的隱患。例如在招標(biāo)工作中，商務(wù)標(biāo)的擬定和技術(shù)標(biāo)的擬定往往存在歸口不一的情況，也即商務(wù)標(biāo)多由商務(wù)部門(mén)起草撰寫(xiě)，有的甚至是照搬固定格式而成，而技術(shù)標(biāo)則多由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)部門(mén)來(lái)完成。
站在商務(wù)的角度，為了盡量能夠拿下資格，往往會(huì)高估自身能力和資質(zhì)條件，以便獲得發(fā)包商的認(rèn)可；而技術(shù)部門(mén)往往是謹(jǐn)慎的，對(duì)自身的施工能力留有一定余地。這很容易造成因?yàn)樯虅?wù)條款與技術(shù)條款間內(nèi)部的自相矛盾。而作為水利樞紐工程，由多個(gè)分部分項(xiàng)工程共同組成，這就需要多個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)人員協(xié)調(diào)工作，如果沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)，就極其容易出現(xiàn)“各管各、一些空白無(wú)人管”的尷尬局面。管理機(jī)構(gòu)在日常工作中，應(yīng)注意及時(shí)收集與索賠有關(guān)的證據(jù)，包括招標(biāo)文件、工程合同及附件，發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等；工程各項(xiàng)往來(lái)函件通知答復(fù)等；工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要，施工計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工記錄等。
3.4工程施工合同中引入保險(xiǎn)機(jī)制，索賠風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
在工程施工過(guò)程中，工程機(jī)械物資、施工人員人身安全、施工天氣氣候變化、原材料及人工價(jià)格波動(dòng)等一系列因素，都可能會(huì)造成工程施工過(guò)程中難以預(yù)料的情況發(fā)生，這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，往往會(huì)給工程帶來(lái)不可估量的損失。所以為了盡量減小這種不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的損失，應(yīng)該在合同中引入保險(xiǎn)機(jī)制，有效分擔(dān)索賠風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)合同中約定的方式，可以給工程進(jìn)行投保，從而適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分索賠風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。如該案例的水利工程，因?yàn)榈靥庨L(zhǎng)江中上游，每年6～8月是長(zhǎng)江的主汛期，此時(shí)水流量大，非常不利于施工作業(yè)，并且很可能會(huì)遇到洪災(zāi)等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。這種損失既可能給發(fā)包商帶來(lái)?yè)p失，比如對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的部分子工程導(dǎo)致?lián)p害，也可能給承包商帶來(lái)?yè)p失，比如因工期延誤導(dǎo)致不能按時(shí)交工、現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械被破壞等。
因此，發(fā)包商和承包商基于友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了一套詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)體系文件，明確劃定了哪些是雙方需要共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及哪些是需要單方面承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，作為主合同的附屬文件，并在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上，按照合適的比例共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，通過(guò)注重完善施工合同細(xì)節(jié)、抓好施工質(zhì)量、建立統(tǒng)一的索賠管理機(jī)構(gòu)等措施來(lái)降低索賠的發(fā)生，并采取相應(yīng)的措施。比如在工程施工中可以引入保險(xiǎn)，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低索賠損失的目的，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性和經(jīng)濟(jì)性。
參考文獻(xiàn)
特此通知。
---------------------------------------------------------- ------------ ---------
| 公有住宅租賃合同 |
|--------------------------------------------------------------- ----- -----------|
| 為保護(hù)住宅租賃雙方的合法權(quán)益，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)國(guó)家法律和本市的有關(guān) |
|法規(guī)及政策，經(jīng)雙方協(xié)商，訂立本合同。 |
|---------------------------------------------------------------------------------|
|出租方（甲方）： 經(jīng)辦人： |
|承租方（乙方）： 身份證號(hào)： |
| 工作單位： |
|-------------------------------------------------------------------------------- |
|住| 小區(qū) 樓 |
|宅| 區(qū)（縣） 街 號(hào) 房號(hào) |
|座| 胡同 |
|落| |
|--|------------------------------------------------------------------------------|
|住| 樓 間 |
|宅| 2 |
|狀| 結(jié)構(gòu) 總使用面積 m 其中居室 2 |
|況| 平 m |
|--|------------------------------------------------------------------------------|
|租| |
| | 自 年 月 日始至 年 月 日止 |
|期| |
|--|------------------------------------------------------------------------------|
|月| 自 年 月 日始至 年 月 日租金 元 |
| |------------------------------------------------------------------------------|
|租| 自 年 月 日始至 年 月 日租金 元 |
| |------------------------------------------------------------------------------|
|金| 自 年 月 日始至 年 月 日租金 元 |
-----------------------------------------------------------------------------------
雙方議定事項(xiàng)如下：
一、本合同為甲乙雙方住宅租賃憑證。雙方均應(yīng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)房屋管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
二、甲方按市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)、房屋條件和有關(guān)規(guī)定核定乙方承租住宅應(yīng)交納的租金。
房屋條件或租金標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。
三、甲方負(fù)責(zé)乙方承租房屋及其附屬設(shè)施的檢查維修，保障居住安全和正常使用。因甲方責(zé)任致使房屋倒塌、毀損造成乙方的直接經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)賠償。
四、乙方應(yīng)于當(dāng)月交納房租。逾月未交者，除補(bǔ)交欠租外，須另交所欠租金金額百分之十的違約金。無(wú)正當(dāng)理由拖欠租金六個(gè)月以上的，按合同第十二條處理。
五、乙方與第三者換房，符合有關(guān)規(guī)定的，甲方應(yīng)予辦理有關(guān)手續(xù)。
六、租期內(nèi)乙方履行合同規(guī)定的義務(wù)，租賃期滿(mǎn)，乙方又需要繼續(xù)承租的，甲方應(yīng)繼續(xù)出租，并重新簽訂租賃合同。租期內(nèi)乙方有違約行為，又尚未改正的，租賃期滿(mǎn)，甲方有權(quán)緩簽或拒簽新租賃合同。
七、租賃期限內(nèi)，乙方同一戶(hù)籍共同居住一年以上又無(wú)其他住房的家庭成員愿意繼續(xù)履行原合同，其他家庭成員又無(wú)異議的，可以辦理更名手續(xù)。
八、乙方對(duì)承租的房屋及室內(nèi)裝修、設(shè)備須愛(ài)護(hù)使用，并負(fù)責(zé)保管，因乙方責(zé)任造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，由乙方負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
樓梯間、門(mén)道、走廊、屋頂?shù)裙貌课?，乙方不得私自占用。電梯、電視共用天線(xiàn)等公用設(shè)施，乙方應(yīng)愛(ài)護(hù)使用，注意照管，防止損壞。公用部位損壞，由責(zé)任者賠償。
甲方檢查、維修房屋時(shí)，乙方應(yīng)積極協(xié)助，不得拒查、拒修，因拒查、拒修造成的損失由乙方負(fù)責(zé)。
九、乙方不得擅自拆改房屋建筑結(jié)構(gòu)及設(shè)備，如確屬必需，須事先取得甲方同意并另行簽訂協(xié)議后，方可拆改。擅自拆改的，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或賠償。
十、乙方承租甲方的房屋，當(dāng)甲方變更時(shí)，本合同同時(shí)中止，變更后的甲方應(yīng)與乙方重新簽訂合同。
十一、因城市建設(shè)等需要，乙方承租的房屋須騰讓時(shí)，甲方有權(quán)中止合同，乙方所需房屋按有關(guān)規(guī)定辦理。
眾所周知，良好交通系統(tǒng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有巨大促進(jìn)作用。然而，交通環(huán)境惡化、道路擁擠已經(jīng)成為我國(guó)各大城市的通病，也成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重市政瓶頸。另一方面，我國(guó)的城市管理與設(shè)計(jì)也存在著極大的提升空間。在這一現(xiàn)狀下，對(duì)先進(jìn)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃道路理念進(jìn)行吸收和借鑒，實(shí)現(xiàn)城市交通管理與城市道路規(guī)劃有機(jī)融合，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與工程、人與車(chē)和諧共處目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)受交通問(wèn)題制約的原因
通過(guò)調(diào)查分析可知，交通問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約主要受以下原因影響：
（一）大規(guī)模發(fā)展的城市
事實(shí)上，從1995年開(kāi)始，在我國(guó)的地域范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)城市的人口規(guī)模達(dá)到百萬(wàn)，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民工等向繁華的大城市涌進(jìn)。另一方面，根據(jù)調(diào)查可知，城市人口因衣食住行需求，平均每天要出現(xiàn)超過(guò)2次。再加上城市日益增多的人口，每天流動(dòng)人口數(shù)目龐大。同時(shí)，日益增加的城市生活強(qiáng)度和生活節(jié)奏，使我國(guó)各城市的貨運(yùn)和客運(yùn)面臨著極其沉重的壓力。
（二）日益明顯的城市交通樞紐作用
作為在我國(guó)交通總量中占據(jù)極大比例的部分，在一些大城市中，城市交通運(yùn)輸量意義重大。作為擔(dān)負(fù)著一大片區(qū)域或一個(gè)地區(qū)集散、中轉(zhuǎn)、換乘及客運(yùn)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)的基礎(chǔ)，大城市重點(diǎn)表現(xiàn)為大大增加的過(guò)境車(chē)輛和日益增加的出入通。這些現(xiàn)象都為內(nèi)部城市交通運(yùn)輸造成了較為嚴(yán)重的沖擊。另一方面，目前我國(guó)很多大型城市已經(jīng)發(fā)展為支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心，在我國(guó)幾十個(gè)擁有百萬(wàn)人口的城市中，其人口不到10%，但是卻產(chǎn)生了將近30%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。目前，我國(guó)將近四分之一的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值來(lái)源于大城市，同時(shí)，四分之一的社會(huì)商品零售額也幾乎由這些城市實(shí)現(xiàn)。
二、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的現(xiàn)存問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查研究可知，我國(guó)城市交通管理與城市道路規(guī)劃主要存在著以下幾方面問(wèn)題：
（一）嚴(yán)重不足的道路容量
目前，在我國(guó)幾十個(gè)人口達(dá)到百萬(wàn)的大城市中，超過(guò)90%的城市在人均道路面積方面低于全國(guó)水平，上海市3.5平方米的人均道路面積造成了市中心高峰時(shí)間段有超過(guò)一半的車(chē)道擁有95%的飽和度，同時(shí)其全天飽和度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)70%。相當(dāng)擁擠、整天繁忙的中心路段和持續(xù)堵車(chē)的部分路段，致使該城市中心區(qū)的汽車(chē)以每小時(shí)10公里左右的平均車(chē)速緩慢行駛。事實(shí)上，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因還是由于嚴(yán)重不足的道路面積引起的，在我國(guó)大城市的發(fā)展中，其人均道路面積僅占部分國(guó)家的33%。另一方面，部分城市的市區(qū)建設(shè)逐漸向郊外擴(kuò)散，這些規(guī)劃都需要大量增加的道路建設(shè)作為支撐。一些增加的道路建設(shè)主要向郊區(qū)和新開(kāi)發(fā)區(qū)分布，因此，相對(duì)而言，中心區(qū)建設(shè)的面積率有所下降；然而也有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將其開(kāi)發(fā)目標(biāo)集中與市中心，致使過(guò)量交通產(chǎn)生，因而城市道路面臨著超負(fù)荷運(yùn)載的問(wèn)題。此外，我國(guó)一直難以有效解決的人行道問(wèn)題和城市占用道路問(wèn)題等，使新增加的城市道路面積往往被停車(chē)場(chǎng)和各種攤位很快侵占，從而使原本較為緊張的道路面積更為緊張。究其原因，嚴(yán)重不足的道路容量是由相對(duì)滯后的道路建設(shè)造成的，其不合理的建設(shè)致使城市道路功能逐漸低效和混亂，對(duì)行車(chē)成本和時(shí)間的浪費(fèi)也較為嚴(yán)重。在嚴(yán)重不足的城市道路容量的前提下，很多城市缺乏有效的交通管理機(jī)制和制度，因而使城市交通面臨著嚴(yán)重困難。
（二）問(wèn)題較為嚴(yán)重的城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃
目前，我國(guó)很多城市在進(jìn)行道路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)存在著盲目擴(kuò)寬的問(wèn)題，形成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)很多城市普遍存在著主干街道建設(shè)寬度較窄的問(wèn)題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷增加的城市道路交通量影響下，道路上存在著越來(lái)越嚴(yán)重的堵車(chē)現(xiàn)象，為了使機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)的要求得以解決，一些城市致力于城市道路建設(shè)。然而，很多城市在建設(shè)過(guò)程中并非進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的規(guī)劃，只是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行盲目拓寬，還有的只是將機(jī)動(dòng)車(chē)道數(shù)向著10條甚至更多增加。越來(lái)越寬的機(jī)動(dòng)車(chē)道路造成了越來(lái)越多的占地面積，從而使原本就稀缺的土地資源變得更為稀少。另一方面，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使道路適用質(zhì)量受到影響。
（三）城市交通管理矛盾突出、問(wèn)題嚴(yán)重
在不合理的城市道路規(guī)劃下，城市在交通管理方面也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其不統(tǒng)一的職能劃分和不一致的管理模式致使各區(qū)域管理體系混亂、分割嚴(yán)重；其不協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，致使各部門(mén)職能?chē)?yán)重交叉，在混亂的管理中，交通問(wèn)題難以有效解決；其不統(tǒng)一的管理政策，致使交通市場(chǎng)中沖突矛盾?chē)?yán)重，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢；其不科學(xué)的管理方式致使城市交通管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、解決問(wèn)題效率低下。
三、城市交通管理與城市道路規(guī)劃的有機(jī)融合
（一）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度的強(qiáng)化
作為一項(xiàng)重要的責(zé)任，城市道路在規(guī)劃設(shè)計(jì)中一方面要重視其順利實(shí)施，另一方面還要重視其在各級(jí)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下將其規(guī)劃設(shè)計(jì)充分貫徹落實(shí)。一方面，要重視圖紙審批工作，對(duì)建設(shè)實(shí)施工作要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制；對(duì)于正在組織和開(kāi)展的規(guī)劃工程要在相關(guān)部門(mén)的詳細(xì)要求下進(jìn)行嚴(yán)格完成。另一方面，還要經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)于檢查和監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)進(jìn)行處理或糾正，使相應(yīng)規(guī)章制度和法律法規(guī)得以落到實(shí)處，使監(jiān)督的權(quán)益得以維護(hù)，從而促進(jìn)規(guī)劃管理工程得以順利實(shí)施和完成。
（二）“以民為本”原則的堅(jiān)持
在進(jìn)行城市道路規(guī)劃與交通管理工作時(shí)，要對(duì)“以民為本”原則進(jìn)行遵循和貫徹。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要在對(duì)實(shí)踐知識(shí)和先進(jìn)理論的結(jié)合中進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)；要在對(duì)本地區(qū)城市作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的充分了解和掌握中，明確城市定位，使有效城市發(fā)展目標(biāo)得以制定。在進(jìn)行交通管理時(shí)，要對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)性、制度性的原則進(jìn)行堅(jiān)持，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市交通的通暢進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行城市道路規(guī)劃時(shí)，還要對(duì)相應(yīng)的嚴(yán)肅性進(jìn)行堅(jiān)持，避免頻繁變更行為的發(fā)生，使建設(shè)工作中的失誤得以避免。同時(shí)，規(guī)劃工作還要對(duì)本地區(qū)的交通管理進(jìn)行結(jié)合，在不脫離實(shí)際和結(jié)合自身問(wèn)題的前提下，從基礎(chǔ)入手，使因地制宜的道路規(guī)劃體系得以不斷完善，使城市道路設(shè)計(jì)規(guī)劃得以更專(zhuān)業(yè)、更詳細(xì)。在進(jìn)行這一工作時(shí)，還要重視人民群眾的發(fā)動(dòng)，使其能夠在城市交通管理與城市道路建設(shè)的有機(jī)融合中提供寶貴意見(jiàn)。
（三）各方面協(xié)調(diào)措施的采取
隨著人民生活水平的提高，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)日益成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，作為一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)，城市交通規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該做好物質(zhì)和思想的準(zhǔn)備，使其與汽車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)；要對(duì)“停”、“行”、“車(chē)”等方面的關(guān)系正確把握，在結(jié)合地區(qū)控制措施和自身道路容量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀(guān)有效的交通分析和監(jiān)測(cè)手段，使交通管理與城市道路規(guī)劃得以在及時(shí)采取的調(diào)控手段中有機(jī)融合。
（四）規(guī)劃與管理工作的雙重強(qiáng)調(diào)
在合理科學(xué)的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要重視交通管理工作的強(qiáng)化。在進(jìn)行道路建設(shè)的同時(shí)，還要重視根據(jù)交通需求進(jìn)行管理，可以采用限行、單行線(xiàn)、單雙號(hào)通行、高額停車(chē)收費(fèi)等典型方法強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃道路的管理；要重視對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的合理完善，通過(guò)合理規(guī)劃與建設(shè)城市交通網(wǎng)，從而促進(jìn)二者的有機(jī)融合；要重視交通管理控制的完善，針對(duì)城市規(guī)劃中嚴(yán)重堵塞的交通路口，可以對(duì)出行車(chē)輛的相關(guān)路況進(jìn)行信息，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ㄔO(shè)施管理規(guī)范、客貨運(yùn)輸管理規(guī)范及交通法規(guī)中，在城市規(guī)劃與交通管理的雙重強(qiáng)調(diào)中促進(jìn)城市交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，各個(gè)城市在規(guī)劃和設(shè)計(jì)道路時(shí)，要重視其與城市交通管理的有機(jī)融合，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，使人與車(chē)得以和諧相處！
最近幾年，我國(guó)的通訊行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，特別是我國(guó)加入WTO以后國(guó)內(nèi)通訊市場(chǎng)逐漸對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際的通訊市場(chǎng)不斷的加劇以及IT現(xiàn)代技術(shù)的迅速發(fā)展，這樣也促進(jìn)了我國(guó)通訊行業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的競(jìng)爭(zhēng)階段。而此同時(shí)通訊市場(chǎng)的用戶(hù)要求也在慢慢的改變，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，這個(gè)行業(yè)從壟斷走向了競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放度越來(lái)越高，用戶(hù)不再是被動(dòng)的接受服務(wù)，而是通訊企業(yè)要隨著用戶(hù)和市場(chǎng)的需求導(dǎo)向來(lái)選擇。當(dāng)市場(chǎng)的主體不斷增加的時(shí)候，競(jìng)爭(zhēng)壓力也在加劇，這就使得通訊企業(yè)的盈利能力不斷下降。這時(shí)，企業(yè)感覺(jué)到巨大的壓力，于是公司的各項(xiàng)外來(lái)投資業(yè)在變多變大。
在這個(gè)情況下，通訊企業(yè)應(yīng)該內(nèi)外同時(shí)治理，不斷要關(guān)注激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且要做好本企業(yè)的自身管理水平，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，因此企業(yè)內(nèi)部有效的績(jī)效管理越來(lái)越重要。
目前，我國(guó)通信企業(yè)大多數(shù)采用考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合的辦法，利用這個(gè)指標(biāo)去引導(dǎo)員工朝著公司制定的戰(zhàn)略目標(biāo)努力。這樣雖然極大地調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，但是這種過(guò)分依賴(lài)績(jī)效考核的辦法也給通信企業(yè)帶來(lái)了一定的弊端。
一、績(jī)效管理的內(nèi)容
在現(xiàn)代通信企業(yè)，績(jī)效管理就是讓員工明辨什么是該做，什么是不該做，做了以后應(yīng)該什么時(shí)候完成、自己有著怎樣的權(quán)限、任務(wù)的輕重緩急以及自己的責(zé)任心對(duì)整個(gè)部門(mén)完成任務(wù)的貢獻(xiàn)大小等等；績(jī)效管理讓經(jīng)理人明辨自己如何員工提高效益里扮演者什么樣的角色、如何更加激發(fā)員工的積極主動(dòng)性；績(jī)效管理能讓通信企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)技能迅速組織起來(lái)，并且讓各部門(mén)達(dá)到合作最大化。他的最終目的是讓員工、經(jīng)理人和組織者三者共同實(shí)現(xiàn)成功，任何一方出現(xiàn)失敗都不能當(dāng)做是有效的績(jī)效管理。他作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該滲透到公司的各種戰(zhàn)略部署的工作中去?？?jī)效管理是經(jīng)理的一項(xiàng)重要管理職能。然而，有些管理人只是抱怨自己的時(shí)間不夠用，其實(shí)歸根刨底就是他們沒(méi)有將績(jī)效管理徹底的運(yùn)用好、部署好，而將寶貴的時(shí)間放到了應(yīng)急當(dāng)中，沒(méi)有顧及自己分內(nèi)的事情。
二、績(jī)效管理的意義
通信企業(yè)必須明確實(shí)施有效的績(jī)效管理的最終目的是：通過(guò)經(jīng)理和員工之間的多方面溝通，從而建立起一種平等穩(wěn)定的合作關(guān)系，這樣雙方在多方面就能達(dá)成共識(shí)，員工的積極主動(dòng)性也能提高，并更加促進(jìn)他們想目標(biāo)發(fā)展最終趨于自我管理。通過(guò)有效的績(jī)效管理，企業(yè)、經(jīng)理和員工互相協(xié)調(diào)，使得三者的在目標(biāo)上保持一致、在行動(dòng)上得到統(tǒng)一，各個(gè)方面的生產(chǎn)效益都得到大幅度提高，從而有效的實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間的優(yōu)化組合、共同進(jìn)步。
三、如何有效的實(shí)施績(jī)效管理
（一）只有重視推行，才能有效的實(shí)施績(jī)效管理
只有企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者高度的重視并加以推行，才能上行下效，本企業(yè)員工才能實(shí)施。企業(yè)的高層有能力的從宏觀(guān)上把握和指導(dǎo)績(jī)效管理的運(yùn)行，才能讓有些阻力和障礙不復(fù)存在。
（二）只有注重積累，才能有效的實(shí)施績(jī)效管理
績(jī)效管理并不是單純的一次性工作，只有注重平時(shí)一點(diǎn)一滴的積累才能出現(xiàn)年終的巨大驚喜。這項(xiàng)工作應(yīng)該在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)管理中每時(shí)每刻的體現(xiàn)。并不能保持高度的獨(dú)立性，把他貫穿在全年各部門(mén)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，經(jīng)根據(jù)平時(shí)的需要，隋員工表現(xiàn)的績(jī)效和問(wèn)題做簡(jiǎn)單 記錄，以備在評(píng)價(jià)的時(shí)候作為參考的依據(jù)，尤其是對(duì)那些懈怠、懶散的績(jī)效不好的員工在做評(píng)價(jià)的時(shí)候，更要有充足的理由，陳述客觀(guān)事實(shí)，少一些主觀(guān)評(píng)價(jià)，這樣員工更能輕易接受，不會(huì)產(chǎn)生矛盾，也在一定程度上避免了沖突。管理者要永遠(yuǎn)秉承著績(jī)效管理的真諦就是關(guān)注成績(jī)，展望未來(lái)發(fā)展，并不是抓住小小的不足，沉溺于永遠(yuǎn)的過(guò)去，要懷有博大的胸襟，客觀(guān)面對(duì)員工的優(yōu)缺點(diǎn)，這樣企業(yè)才有前途。
（三）只有設(shè)定理想的績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，才能有效的實(shí)施績(jī)效管理
只有設(shè)定理想的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，才能使得管理者和員工在績(jī)效計(jì)劃上不會(huì)因?yàn)槟承┚唧w事宜爭(zhēng)論不斷，才能更好的開(kāi)展工作，只要雙發(fā)達(dá)成一致，才能更好的實(shí)行管理。最好的情況是目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)都有員工自己來(lái)制定。根據(jù)調(diào)查研究顯示，人們一般都會(huì)高估自己的各項(xiàng)能力和所作出的成績(jī)，只要管理者能夠明白這一點(diǎn)，在做有針對(duì)性的調(diào)整就行。
另外，在進(jìn)行互相溝通的時(shí)候，氣氛和態(tài)度是非常重要的。管理者不要讓員工做難堪的事情。在績(jī)效問(wèn)題上，私下的與員工進(jìn)行秘密溝通和解決，保持良好的氣氛，，這樣對(duì)員工評(píng)價(jià)也會(huì)更加公正，堅(jiān)決杜絕在公共場(chǎng)合大肆談?wù)撽P(guān)于員工的績(jī)效問(wèn)題。
（四）只有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，才能有效的實(shí)施績(jī)效管理
在下達(dá)績(jī)效管理之前，召開(kāi)一個(gè)全體會(huì)議，將績(jī)效管理進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，把績(jī)效管理的最終目的和各種意義，以及涉及到個(gè)人的方法和過(guò)程清清楚楚的高速員工，讓他們打消疑惑和擔(dān)心，更重要的是要對(duì)管理者加強(qiáng)培訓(xùn)，只有他們是先行者，是推行績(jī)效管理的重中之重。作者曾親身經(jīng)歷過(guò)一項(xiàng)績(jī)效管理項(xiàng)目的實(shí)施，從立項(xiàng)到實(shí)施再到最后呈現(xiàn)的效果來(lái)看，項(xiàng)目之所以能夠成功，與實(shí)施之初非常強(qiáng)硬和持續(xù)不斷的宣傳培訓(xùn)有密切關(guān)系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與公司管理者的母企鵝配合，全面的考慮到可能遇到的困難，并針對(duì)某些特項(xiàng)做預(yù)防性處理，在項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別對(duì)分管的管理人員進(jìn)行著重培訓(xùn)，讓他們維持思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確，因?yàn)樵诳?jī)效管理當(dāng)中管理者扮演者積極主動(dòng)的角色，所以才使得效果更為明顯。
（五）只有勇敢的迎接挑戰(zhàn)，才能有效的實(shí)施績(jī)效管理
在實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，肯定會(huì)不能避免的產(chǎn)生沖突，這種沖突來(lái)源于員工的素質(zhì)不高、管理者和員工在過(guò)去的績(jī)效管理方面有過(guò)不愉快的經(jīng)歷、公司的員工和管理者在對(duì)績(jī)效管理上存在誤解和偏差等等。所以，在這種挑戰(zhàn)性下，就要將注意力集中在工作上而不是個(gè)人問(wèn)題上，這樣才能有效的避免沖突，關(guān)注成就和進(jìn)步，放眼未來(lái)，促進(jìn)共同利益的發(fā)展。
績(jī)效管理是針對(duì)個(gè)人互相協(xié)作而制定的，所以肯定不會(huì)有完美的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。甚至于任何一項(xiàng)績(jī)效管理方法都存在優(yōu)缺點(diǎn)，通信企業(yè)必須結(jié)合本企業(yè)的管理和人力資源現(xiàn)狀，選擇更適合自己的方法，將績(jī)效管理綜合運(yùn)用，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣效果會(huì)更好。
四、小結(jié)
績(jī)效管理應(yīng)該在人力資源上大力的開(kāi)發(fā)，使員工持續(xù)的不斷成長(zhǎng)，這樣，績(jī)效才會(huì)逐漸改善。對(duì)于員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，必須明確自己的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，參與各項(xiàng)計(jì)劃的制定，尋找領(lǐng)導(dǎo)的支持和自己所需資源，并及時(shí)獲得評(píng)價(jià)和指導(dǎo)認(rèn)同，績(jī)效管理在企業(yè)的發(fā)展歷程上非常重要，積極有效的績(jī)效管理能夠解決通信企業(yè)在管理中遇到的難題，糟糕的管理會(huì)產(chǎn)生未暴露出的問(wèn)題，降低效益。只有不斷的研究和探索，才能建立起符合本企業(yè)的科學(xué)性、合理性以及具有可操作性的績(jī)效管理體系，才能加強(qiáng)通信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，讓他在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不敗之地。
本文通過(guò)解釋績(jī)效管理的內(nèi)容，闡述其實(shí)施后的必要性，并對(duì)之如何合理有效的實(shí)施績(jī)效管理，全面概括了績(jī)效管理的舉措，這對(duì)通信企業(yè)推行績(jī)效管理具有理論和實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李存梅.企業(yè)績(jī)效管理存在問(wèn)題及研究對(duì)策[J].湖科技信息，2010；1
[2]李志.通信公司的績(jī)效管理分析[J].成都電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010；2
