時間：2023-06-09 10:03:18
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項目負責人：
技術(shù)負責人：
主管部門：
申報日期：
目 錄
一、 項目名稱及借用外資種類
二、 項目承辦單位基本情況
三、 項目建設(shè)的必要性
四、 項目建設(shè)方案
五、 投資估算及資金來源
六、 效益分析
七、 外債償還
八、 建設(shè)期限
一、 項目名稱及借用外資種類
(一) 項目名稱：XX市XX醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款引進醫(yī)療設(shè)備項目
(二) 借用外資種類：外國政府貸款
一、 項目承辦單位基本情況
(一) 項目承辦單位名稱：XX市XX醫(yī)院
項目負責人：
項目技術(shù)負責人：
(二) 主管單位名稱：XX市衛(wèi)生局
(三) 項目承辦單位基本情況
XX市XX醫(yī)院是XX市較大的一所集醫(yī)療、教學、科研等于一體的綜合性醫(yī)院。
該醫(yī)院始建于XXXX年，建院XX年來，很好地適應(yīng)了醫(yī)學生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，適應(yīng)了當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前醫(yī)院占地面積XX平方米，總建筑面積 XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有現(xiàn)代診療規(guī)模與格局的三層門診大樓，XX平方米的具有賓館化設(shè)施與服務(wù)的急救中心及XX平方米的病房樓。全院共有職工總數(shù)XX人，中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員XX人。這些優(yōu)秀的中青年科技骨干，在臨床中對各類疑難重癥病人的診斷和治療均有獨到之處，深得患者的信賴，使醫(yī)院社會效益、經(jīng)濟效益相得益彰。醫(yī)院開設(shè)病床XXX張，設(shè)臨床、醫(yī)療科室XX個，醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，醫(yī)療設(shè)備先進，專業(yè)門類齊全，業(yè)務(wù)開展全面。科室設(shè)置日臻完善,“院有特色、科有重點、人有專長”的現(xiàn)代化醫(yī)療新格局已經(jīng)形成。
設(shè)備及房舍一流的急救中心，擔負著全縣及鄰近縣居民的急救任務(wù)及對意外災(zāi)害事故的現(xiàn)場急救。其它如內(nèi)科、神經(jīng)科、婦科、骨科、外科、兒科、五官科等科室在診療方面均有特色。
今年來，醫(yī)院大力培養(yǎng)后備人才，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，先后選派XX余名青年醫(yī)務(wù)人員赴京、津、滬等地進修學習，有XX名醫(yī)務(wù)人員考上了碩士研究生。開展了XX項新業(yè)務(wù)，獲地區(qū)科技成果獎XX項。在大力培養(yǎng)人才的同時，還十分重視醫(yī)療設(shè)備的更新，購進了西門子全身CT機、西門子800毫安X光機、核磁共振、伽瑪?shù)?、彩色?jīng)顱多普勒等大型設(shè)備XX臺，門診及住院劃價收費將實行全程計算機管理。
醫(yī)院堅持“以病人為中心”的指導思想，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到各界的廣泛稱贊。先后被批準為“國際愛嬰醫(yī)院”和“二級甲等”醫(yī)院，省、地衛(wèi)生先進單位、縣職業(yè)道德建設(shè)十佳單位。
二、 項目建設(shè)的必要性
(一) XX縣是XX省有名的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有人口XX萬，流動人口XX萬?，F(xiàn)全縣僅有一臺普通“CT”機，遠遠不能滿足廣大就診患者的需求。
(二) 做為一所兼具醫(yī)療、教學、科研等多功能的綜合性醫(yī)院，根據(jù)國家衛(wèi)生部綜合性醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的配置要求，該院必須配備“螺旋CT”機和彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀及配套設(shè)施這些現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備，否則就達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。
(三) 該院目前雖有一臺CT機，但該機是德國產(chǎn)的二手普通型CT機，現(xiàn)已超期服役，故障頻繁，圖象質(zhì)量也達不到診斷的要求，從功能上已遠不能滿足臨床要求，急需更新。
(四) 該院是一所財政差補的綜合性醫(yī)療機構(gòu)，在目前醫(yī)療市場競爭較為激烈的形勢下，現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備既是提高醫(yī)院醫(yī)療水平的重要手段，也是醫(yī)療單位參與市場競爭，提高競爭能力的必要條件。由于設(shè)備落后，該院許多患者只好轉(zhuǎn)診，既給患者帶來不便，增加了負擔，也減少了醫(yī)院的收入，同時也制約了該院整體醫(yī)療水平的提高。
因此，為了進一步提高醫(yī)療技術(shù)水平，增強綜合競爭能力，滿足廣大患者日益增長的診療要求，該院引進“螺旋CT”機、彩色B超、C形臂和全自動生化分析儀是十分必要的。擬引進的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自動生化分析儀，均具有國際二十一世紀初先進水平。
三、 項目建設(shè)方案
(一) 項目地址選擇
該院擁有XX平方米的具有現(xiàn)代診療規(guī)模與格局的三層門診大樓，XX平方米的病房樓。擬引進的幾臺設(shè)備將均置于醫(yī)院門診大樓內(nèi)。
(二) 項目建設(shè)條件
XX市XX醫(yī)院擔負著全地區(qū)XX多萬人民大量的醫(yī)療任務(wù)，服務(wù)范圍廣泛。眾多全區(qū)內(nèi)著名專家及學科開頭人，并一批優(yōu)秀的中青年骨干，醫(yī)療、科研、教學等廣泛的職能，先進的醫(yī)療設(shè)備、齊全的專業(yè)門類，以及縣財政這一強大依托，均為新設(shè)備開展診療工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、 項目投資及資金來源
(一) 項目總投資XXXX萬元(人民幣)
其中：1. 引進總投資XXX萬美元，折合人民幣XXXX萬元。
2. 其它費用XX萬元
前期費(0.2%)XX萬元
商檢費 (0.3%)XX萬元
安裝調(diào)試費(2%)XX萬元
不可預(yù)見費(2%)XX萬元
外貿(mào)費(1%)XX萬元
(二) 資金來源：利用北歐投資銀行貸款XXX萬美元，其余資金自籌解決。
五、 效益分析
(一) 社會效益
該批設(shè)備的引進，將使XX醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備水平上一個新臺階，為該院醫(yī)療、科研、教學等提供有力的保障，將使該院的診斷、治療一體化，使廣大使者得到更為及時
、準確、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。 同時，該批設(shè)備的引進，還將使該院各類專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平得到進一步發(fā)揮，所形成的綜合優(yōu)勢將使該院的醫(yī)療服務(wù)競爭力進一步提高，為我地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出更大貢獻。
(二) 經(jīng)濟效益
按照現(xiàn)行收費標準和該院目前的門診量計算，引進設(shè)備后醫(yī)院年收入可達XXXX萬元，創(chuàng)利可達XXXX萬元，年新增效益可達XX萬元。據(jù)次計算，還款期13年左右，完全可以滿足北歐投資銀行貸款的要求。
六、 外債償還
XX市XX醫(yī)院是XX市衛(wèi)生局所屬的一個綜合性醫(yī)療單位，此批貸款由XX市財政局擔保或(符合條件的企業(yè)擔保)，XX市XX醫(yī)院償還。
七、 建設(shè)期限：
從XXXX年X月到XXXX年X月。
項目名稱、項目由來及背景。
項目承辦單位和項目投資者的有關(guān)情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品銷售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權(quán)債務(wù)情況等。
興辦外商投資項目要簡述：
（1）合營各方概況，即：合營各方名稱、法定地址、法定代表國籍及姓名、資金實力、技術(shù)力量等。
（2）合營方式（注明合資、合作、獨資）。
（3）合營年限。
（4）經(jīng)營范圍。
（5）產(chǎn)品銷售方向（內(nèi)銷或出口比例）。
簡述項目建設(shè)的必要性和依據(jù)。技術(shù)引進項目，要簡述技術(shù)引進內(nèi)容（關(guān)鍵設(shè)備或技術(shù)專利）、擬引進技術(shù)設(shè)備水平及其國別和廠商。
產(chǎn)品技術(shù)水平及市場銷售前景。
（二）項目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件
項目建設(shè)擬選地址的地理位置、占地范圍（四至范圍）、占用土地類別（國有、集體所有）和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的基本情況。
如果不指定建設(shè)地點，要提出對占地的基本要求。
項目建設(shè)條件。簡述能源供應(yīng)條件、主要原材料供應(yīng)條件、交通運輸條件、市政公用設(shè)施配套條件及實現(xiàn)上述條件的初步設(shè)想。需進行地上建筑物拆遷的項目，要提出拆遷安置初步方案。
（三）項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。生產(chǎn)性項目要提出主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)能力；非生產(chǎn)項目要根據(jù)項目的不同性質(zhì)說明其規(guī)模，如旅館、賓館項目要說明有多少客房、多少床位；房地產(chǎn)開發(fā)項目要說明擬建的建筑物類別及數(shù)量；成片開發(fā)建設(shè)的小區(qū)要說明小區(qū)的主要功能、建筑容積率等。
總建筑面積及主要單項工程的建筑面積。
（四）環(huán)境影響
一般民用建筑項目不寫，其他非工業(yè)生產(chǎn)項目簡寫。
（五）投資估算及資金來源
項目總投資額。技術(shù)引進項目要說明進口技術(shù)設(shè)備使用外匯數(shù)額，建設(shè)費用和購置國內(nèi)設(shè)備所需人民幣數(shù)額；外商投資企業(yè)要說明總投資額、注冊資本數(shù)額、合營各方投入注冊資本的比例、出資方式及利潤分配方式。
資金來源。利用銀行貸款的項目要將注設(shè)期間的貸款利息計入總投資內(nèi)。
利用外資項目要說明外匯平衡方式和外匯償還辦法。
（六）建設(shè)進度初步設(shè)想。
（七）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算。
（八）結(jié)論。
（九）附件
建設(shè)項目擬選位置地形圖（城近郊區(qū)比例尺為1：XX；遠郊區(qū)縣比例尺為1：10000）。標明項目建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。
在自有地皮上建設(shè)，要附市規(guī)劃部門對項目建設(shè)初步選址意見（規(guī)劃要點或其它文件）。
國家限止發(fā)展的或按國家及市政府規(guī)定需要先由行業(yè)主管部門簽署意見的項目，要附有關(guān)行業(yè)主管部門簽署的審查意見。
外商投資項目要附以下材料
（1）會計師事務(wù)所出具的外商資信證明材料。
（2）合營各方的營業(yè)執(zhí)照（復印件）。
（3）合營各方簽署的合營意向書（境內(nèi)單位要有上級主管部門的意見）。
兩個或兩個以上境內(nèi)單位合建的項目要附以下材料
（1）合建各方簽署的意向書（要有上級主管部門的意見）。
（2）合建各方的營業(yè)執(zhí)照（復印件）。
其他附件材料。
眾所周知，建設(shè)工程項目是發(fā)包人和承包人共同協(xié)作完成的。發(fā)包人是項目的管理者，也是項目的出資者，而承包人是項目的具體實施者，通過交付自身的勞動成果獲得相應(yīng)的報酬。發(fā)包人追求的是項目質(zhì)量好，進度快，成本低，而承包人追求的在保證項目質(zhì)量和進度的情況下能獲得的利益最大化。因此兩者之間的項目管理既有統(tǒng)一的地方又有矛盾的地方。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，簽署合同的雙方是平等的，雙方都有各自的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實生活中，由于發(fā)包人是項目的管理者和出資者，在建設(shè)工程管理中具有主動權(quán)，所以承包人在建設(shè)工程項目的履行過程中會處處受制于發(fā)包人，并可能因此蒙受損失。
有些發(fā)包人會隨意更改設(shè)計，頻繁變更圖紙，壓縮合同工期，而承包人在面對這種種的要求不得不委曲求全，滿足的發(fā)包人的要求后，成本必然會相應(yīng)增加，但是日后的索賠之路卻是步履維艱。那么如何在建設(shè)工程項目中保障承包人的自身權(quán)益呢？
1、承包人要熟悉建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)。建設(shè)工程的實施過程是一個較長的復雜過程，并且有勘察設(shè)計、監(jiān)理等多方參與。在所有的參與各方之中，施工方常常處于被管理的層面，并且各方對工程項目管理的出發(fā)點都不同，所以參與各方在管理的過程中必然會有矛盾產(chǎn)生，故施工方只有充分掌握法律法規(guī)或者規(guī)范，才能運用法律的武器來保護自己的合法權(quán)益。
2、以保證工程質(zhì)量為前提。所有的維護自身權(quán)益的基礎(chǔ)都是工程質(zhì)量合格。這是最起碼的要求，如果承包人自身的義務(wù)未能按合同約定完成，工程竣工不能通過質(zhì)量驗收，要求對方完成給付工程款的義務(wù)就無從談起，更談不上賠償損失。
3、加強自身項目管理班子的建設(shè)。項目管理的是否到位，與項目經(jīng)理和項目部的負責人有著密切的關(guān)系。項目部的管理人員應(yīng)當具備相關(guān)的從業(yè)資格證書。只有高素質(zhì)的管理人員才能管理好建設(shè)工程項目，同時具備專業(yè)素養(yǎng)的管理人員也能協(xié)調(diào)好參與施工各方的關(guān)系，并且能夠在發(fā)包人或者監(jiān)理工程師下達不正確的指令時及時的決定如何處理，以避免經(jīng)濟上的損失。
4、收集整理現(xiàn)場施工管理的資料。
4.1 收集證據(jù)：按照《檔案法》的要求，施工過程中需要收集的文件有施工組織設(shè)計、技術(shù)交底、圖紙會審記錄、施工預(yù)算的編制和審查、施工日志、控制網(wǎng)設(shè)置資料、工程定位測量資料、基槽開挖線測量資料、施工安全措施、施工環(huán)保措施、地基處理記錄、工程圖紙變更記錄、設(shè)計會議會審記錄、設(shè)計變更記錄、工程洽商記錄、施工材料、預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量證明文件幾復試試驗報告、設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢查安裝記錄、施工試驗記錄、隱蔽工程檢查記錄、施工記錄、工程質(zhì)量事故處理記錄、工程質(zhì)量檢驗記錄等。只有將上述記錄整理完備，才能在索賠事件發(fā)生時有跡可循。
4.2 拒絕違法指令。在建安項目履行過程中，發(fā)包人出于利益或者其它方面的考慮，可能會明示或暗示承包人采購其指定的設(shè)備或材料。這時候承包人應(yīng)該保持頭腦清醒，可以選擇委婉拒絕發(fā)包人的要求，也可以采購發(fā)包人指定的設(shè)備或材料，但在質(zhì)量檢驗上要保證該類產(chǎn)品滿足設(shè)計要求。如果產(chǎn)品或者設(shè)備質(zhì)量達不到設(shè)計要求，應(yīng)該堅決拒絕采購；另外當發(fā)包人要求壓縮合同工期時，承包人應(yīng)該核算壓縮后的工期能否在增加人力和物力的基礎(chǔ)上完成，即壓縮的工期是否在合理工期范圍內(nèi)，如果能夠完成，承包人應(yīng)該核算增加人力物力所需的成本，一并寫入洽商記錄里，以便竣工結(jié)算。如果無法完成，則應(yīng)拒絕發(fā)包人的要求。以免同意壓縮工期后，屆時無法完工，給對方索賠機會。
4.3 及時簽證。目前建設(shè)工程結(jié)算都是以現(xiàn)場甲方和監(jiān)理共同簽訂的工程量簽證作為結(jié)算依據(jù)，有時施工現(xiàn)場會有臨時工程（可能不包含在承包人承攬的工程量中），發(fā)包人會口頭指令承包人去負責施工，承包人施工完成后，要立即找到發(fā)包人工程師進行簽證，并妥善保存，以備日后結(jié)算之用，防止因己方疏忽沒有書面證明導致經(jīng)濟損失。
4.4 適時催告。當合同約定的發(fā)包人支付預(yù)付款或者進度款時間過后，發(fā)包人仍未支付該款項時，承包人應(yīng)該發(fā)付款催告，如果在經(jīng)過催告后發(fā)包人仍不能支付相關(guān)款項，承包人有權(quán)停止施工，由此引發(fā)的窩工和工期等損失應(yīng)由發(fā)包人承擔。
4.5 及時索賠。當索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當收集索賠事項相關(guān)證據(jù)及時向發(fā)包人索賠，法律規(guī)定的索賠程序是：發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：①索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；②發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。③工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；④工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未給予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；⑤當該索賠時間持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當階段性的向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠時間終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。
4.6 提訟。當雙方無法就相關(guān)事項達成一致時，承包人應(yīng)該及時向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A，通過法律來解決爭議。民事訴訟法訴訟時效是2年，自當事人知道或應(yīng)當知道自身權(quán)益遭到侵害時算起。所以當爭議發(fā)生后，經(jīng)過仲裁或者調(diào)解無法達成一致，承包人應(yīng)盡快提訟，減少自身的經(jīng)濟損失。
《人身保險原理與實務(wù)》是高職院校金融保險專業(yè)的主干課程，旨在培養(yǎng)學生掌握人壽、健康、意外傷害三大保險產(chǎn)品知識，以及掌握辦理人身保險業(yè)務(wù)的流程，該課程能為學生從事保險相關(guān)工作奠定重要的理論基礎(chǔ)。通過本課程的學習，使學生能夠結(jié)合我國保險市場發(fā)展的時代性，根據(jù)客戶自身的情況分析所面臨的風險，針對保險缺口提出合理的保險規(guī)劃，為保險展業(yè)奠定基礎(chǔ);能夠指導客戶填寫投保書，制作壽險規(guī)劃書，從整體上提升學生職業(yè)能力和實踐技能。但目前高職院?！度松肀ｋU原理與實務(wù)》相關(guān)課程大多仍采用傳統(tǒng)的教學內(nèi)容體系，這種沿襲本科院校的教學模式已不適合目前高職院校培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線人才的培養(yǎng)目標，不利于學生職業(yè)能力的提升。
一、教學項目制優(yōu)化的必要性
目前，高職院校廣泛采用的《人身保險原理與實務(wù)》課程教學內(nèi)容比較松散，與專業(yè)整體培養(yǎng)目標之間的關(guān)聯(lián)度不夠，缺少對崗位需求的調(diào)查和分析，因而課程開設(shè)與崗位需求脫節(jié)，這樣的教學體系造成學生的學習動力不足，影響學習效果，不利于學生職業(yè)能力的培養(yǎng)和提升。因此，為實現(xiàn)上述教學目標，結(jié)合課程特點，有必要打破以知識傳授為主要特征的傳統(tǒng)的課程模式，以工作任務(wù)為媒介組織課程內(nèi)容，對《人身保險原理與實務(wù)》這門課程的教學內(nèi)容和過程進行項目制優(yōu)化。
二、項目制優(yōu)化思路
對《人身保險原理與實務(wù)》課程進行項目制優(yōu)化堅持從崗位需求出發(fā)，基于“崗位―工作內(nèi)容―職業(yè)技能―課程知識目標”的設(shè)計思路，結(jié)合壽險公司的崗位設(shè)置對從業(yè)人員的知識、素質(zhì)和能力的要求，以壽險公司的人壽保險、健康保險、人身意外傷害保險三大業(yè)務(wù)為核心，按照核保、理賠、保全服務(wù)的業(yè)務(wù)操作流程，圍繞“一個流程、三類業(yè)務(wù)”確定教學內(nèi)容。高職院校金融保險專業(yè)學生所面向的“崗位-工作內(nèi)容” 與“職業(yè)技能”和《人身保險原理與實務(wù)》課程的“知識目標”見表1。
三、《人身保險原理與實務(wù)》教學項目設(shè)計
結(jié)合上述思路，本課程組將《人身保險原理與實務(wù)》課程內(nèi)容分解為六大學習項目、14個子項目，每個學習項目包含若干工作任務(wù)，在每個教學項目內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和工作任務(wù)的循環(huán)。六個項目涵蓋了人身保險的基礎(chǔ)知識和壽險公司三大類業(yè)務(wù)及流程，教學內(nèi)容的確定思路清晰、內(nèi)容全面。具體學習項目和工作任務(wù)的設(shè)計見表2。
本課程項目的設(shè)置將對產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程進行了整合，在對產(chǎn)品學習的過程中實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的循環(huán)。因此，在人壽保險產(chǎn)品、健康保險產(chǎn)品、意外傷害保險產(chǎn)品三部分，均是先學習該險種主要產(chǎn)品種類，然后選擇一主要產(chǎn)品進行展業(yè)-核保-承保-理賠的業(yè)務(wù)循環(huán)。同時，增加了家庭人身保險保障方案設(shè)計的學習模塊和項目，旨在通過對家庭保障方案的設(shè)計，使學生將所學知識靈活運用于實踐，訓練學生處理實際問題的能力，鍛煉和提升學生綜合能力、實際操作能力。
四、《人身保險原理與實務(wù)》課程項目制教學實施建議
1、學習小組的設(shè)置要實現(xiàn)優(yōu)勢互補
本課程項目制教學過程主要采用小組學習法，將每個教學班的學生分成每組6-7人的學習小組，設(shè)置一名組長，負責對小組工作任務(wù)的組織與分工安排。學習小組的設(shè)置過程，要考慮小組成員的能力互補。建議由教師結(jié)合學生的學習成績、課堂表現(xiàn)、男女生比例，結(jié)合學生意愿來設(shè)置學習小組，這樣的分組方式能很好的發(fā)揮學生各自的優(yōu)勢，在實現(xiàn)學生直接傳幫帶的過程中，還能將男生思路開闊、女生基礎(chǔ)知識扎實、心思縝密等優(yōu)勢充分結(jié)合，很好的體現(xiàn)項目小組的真正價值。
2、教學方法要靈活多樣
在項目制教學工作任務(wù)實施過程中，按照任務(wù)布置、任務(wù)準備、任務(wù)實施和評價等步驟進行，要充分運用案例分析、角色扮演、錄像觀摩、啟發(fā)引導及情景模擬、小組展示法和學生實訓操作等教學方法，讓每個項目參與者都有機會陳述自己的工作結(jié)果并參與討論，通過展示和交流，學生可以進一步熟悉有關(guān)知識、技能，反思自已的項目進程和有關(guān)的處理方法。讓學生真正參與到教學實踐中，實現(xiàn)教學做一體化。
3、評價考核機制要繼續(xù)優(yōu)化完善
項目制教學改變了傳統(tǒng)老師教、學生學的課堂授課模式，學生變被動為主動，積極參與到了教學活動中，因此傳統(tǒng)的期末考核為主的考核方式已經(jīng)不再適用于這種教學模式，對學生學習效果考核的方式也應(yīng)隨之進行調(diào)整和改革。建議采取過程考核與期末考核相結(jié)合的考核方式。這種考核方式，加大了對學生學習過程的考核，包括對學生課堂參與情況、任務(wù)完成情況、小組合作情況的考核，使學生增加了對學習過程的重視程度，保障學生有較強的動手操作能力和欲望，有利于學習主動性的提升。另外，可以實現(xiàn)期末考試與職業(yè)資格考試相掛鉤，如期末考試在卷面考試內(nèi)容中突出職業(yè)資格考試的知識點，還把獲得保險人、保險經(jīng)紀人、保險公估人職業(yè)資格證書折合成一定的分數(shù)計入考試總成績。
4、完善師資結(jié)構(gòu)，提升教師實踐經(jīng)驗
高職院校教師大部分都具有碩士、博士學位，對專業(yè)知識的把握不會存在問題，但項目制教學不僅要求教師有扎實的專業(yè)知識，還要求教師本身也需要具備較高的職業(yè)素質(zhì)，有豐富的實踐經(jīng)驗，因為從項目的設(shè)計到實施都是以實際業(yè)務(wù)操作為基礎(chǔ)的。因此，有高水平的“雙師型”師資隊伍是項目制高質(zhì)量教學效果的保證。年輕教師要多創(chuàng)造機會進行企業(yè)實踐鍛煉，提升自己的實踐能力和業(yè)務(wù)技能，努力向 “雙師型”教師方向發(fā)展，以便在后期的教學過程中更能得心應(yīng)手。職業(yè)技術(shù)院校也可以不斷引進既有實踐能力、又有較高理論水平的保險行業(yè)高素質(zhì)一線人才來充實師資隊伍，完善合理師資結(jié)構(gòu)，保障項目制教學的順利實施。
【參考文獻】
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一、項目名稱
縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設(shè)工程
二、項目實施單位：
縣人民醫(yī)院
三、項目性質(zhì)：
改擴建
四、建設(shè)內(nèi)容：
1、設(shè)備購置21臺（套）160萬元，其中：心電監(jiān)護儀4臺；除顫器2臺；X光機（含床旁X光機1臺）2臺；B超機1臺；心電圖機2臺；血液分析儀1臺；尿液分析儀1臺；全自動生化分析儀1臺；血氣分析儀1臺；電解質(zhì)分析儀1臺；細菌分析儀1臺；普通顯微鏡1臺；水浴箱及離心機各1臺；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2、病區(qū)土建180萬元，其中：征用土地20畝。業(yè)務(wù)用房建筑總面積1800平方米，房屋設(shè)計方案、污水處理、醫(yī)療廢物處理及環(huán)保設(shè)施等應(yīng)符合國家衛(wèi)生防疫等部門有關(guān)規(guī)定。
五、計劃投資及資金來源
項目總投資340萬元。其中國家補助260萬元，地方自籌80萬元。
六、招投標方案
1、招標范圍：本項目招標范圍包括：建筑工程、主要設(shè)備等。
2、招標方式：本項目擬采用委托招標的組織形式，實行公開招標。公開招標按規(guī)定招標信息。
七、建設(shè)工期：
20__年3月—20__年12月
八、效益
一、政府建設(shè)項目的范圍、標準
政府建設(shè)項目是指經(jīng)縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設(shè)資金進行建設(shè)的項目。
*縣政府建設(shè)項目具體包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購建是指房屋建筑物購建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業(yè)務(wù)用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設(shè)施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田設(shè)施（含土地整理開發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。
大型修繕是指按照財務(wù)會計制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類設(shè)備、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設(shè)備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。
財政性建設(shè)資金，是指財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、維修的資金。具體包括：
（一）財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金安排的建設(shè)資金；
（三）用財政預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；
（四）政府性融資取得的建設(shè)資金；
（五）政府各部門、各行政事業(yè)單位從上級部門取得的各種專項建設(shè)資金；
（六）政府各部門、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設(shè)資金。
二、項目庫管理
政府建設(shè)項目實行項目庫管理，項目庫是對建設(shè)項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進入項目庫的項目是經(jīng)過嚴格論證后符合要求的項目。
項目庫的設(shè)置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫，分層管理?？h財政局制定統(tǒng)一規(guī)范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統(tǒng)。各部門按規(guī)定填制和上報項目數(shù)據(jù)。
項目庫設(shè)立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預(yù)算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規(guī)定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統(tǒng)一要求編制項目建議書，擇優(yōu)排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預(yù)算部門根據(jù)要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預(yù)算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預(yù)算單位項目的申報
預(yù)算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責、工作目標和發(fā)展計劃、縣級預(yù)算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、市場情況等有關(guān)資料，初步確定項目的內(nèi)容、投資構(gòu)成、規(guī)模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設(shè)項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預(yù)見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預(yù)算部門向財政局報送預(yù)算項目的申請文件，內(nèi)容主要包括項目的名稱、類型、性質(zhì)、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關(guān)部門審核意見，以及項目總預(yù)算額、分年度預(yù)算安排情況、資金來源等。
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預(yù)算單位報來的建設(shè)項目及概算進行匯總整理，編制預(yù)算單位建設(shè)項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點建設(shè)、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設(shè)局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局和交通局等相關(guān)部門會商同意后，由預(yù)算單位按照規(guī)定的建設(shè)項目報批程序到相關(guān)部門辦理各項前期審批手續(xù)（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規(guī)劃相關(guān)材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項目基本情況、立項依據(jù)、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預(yù)算、部門評審情況等。項目建議書需附相應(yīng)的城建、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。
財政部門根據(jù)預(yù)算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預(yù)算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預(yù)算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預(yù)算安排
列入部門預(yù)算建設(shè)支出項目均從財政項目庫中擇優(yōu)順序選取，財政部門結(jié)合財力按部門預(yù)算編報程序統(tǒng)一編報建設(shè)項目支出預(yù)算，報縣政府審批。
經(jīng)批準列入部門預(yù)算的建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設(shè)單位和項目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準列入部門預(yù)算的建設(shè)項目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，施工圖設(shè)計文件須按有關(guān)規(guī)定，報建設(shè)局委托審查機構(gòu)審查。
經(jīng)批準列入部門預(yù)算的建設(shè)項目，預(yù)、決（結(jié)）算必須經(jīng)財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據(jù)。
【P鍵詞】科技計劃項目；過程管理；項目管理
【Keywords】science technology project； process management； project management
【中圖分類號】F266.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0019-02
1 不發(fā)達地市本級科技計劃項目的特點
相比于省級科技計劃項目和發(fā)達地市科技計劃項目，不發(fā)達地市科技計劃項目一般存在以下幾個特點。①項目經(jīng)費偏少。很多市級財政科學技術(shù)支出占財政一般性預(yù)算支出的比例低；企業(yè)創(chuàng)新投入少，科技投入不足成為制約不發(fā)達地市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要“瓶頸”。②項目管理模式落后。目前在很多地市級，特別是不發(fā)達地市科技主管部門，科技計劃項目的申報、合同簽訂等管理模式，仍采用紙質(zhì)材料報送的方式，未能實現(xiàn)科技計劃項目信息系統(tǒng)管理。導致工作效率低下。③項目科研技術(shù)含量偏低。我國很多不發(fā)達地市的大多數(shù)中小企業(yè)目前仍以技術(shù)引進為主，從事著產(chǎn)品的簡單加工和組裝生產(chǎn)，掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的產(chǎn)品和技術(shù)不多，相當一部分企業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展，實施的科技計劃項目技術(shù)含量較低。此外，大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)滯后，前期布局為生產(chǎn)基地，研發(fā)機構(gòu)未能及時建設(shè)起來，研發(fā)機構(gòu)建設(shè)遠遠落后于企業(yè)的發(fā)展。
2 科技計劃項目過程管理的現(xiàn)狀及存在問題
2.1 項目申報階段
市級科技計劃項目申報階段主要包括兩個內(nèi)容。一是地市級科技管理部門以全市科技發(fā)展規(guī)劃的總體目標為依據(jù)，通過向社會各界廣泛征求本年度項目申報建議，并深入市級調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀和方向，制定并項目申報指南[1]。 二是申報單位根據(jù)項目申報指南，在規(guī)定的時間內(nèi)填寫并按指南要求提交相關(guān)申報材料。但目前不發(fā)達地市由于受人力和時間等多種因素限制的影響，存在項目前期調(diào)研不夠，項目申報指南針對性不強等問題。
2.2 項目立項階段
項目立項階段包括三個內(nèi)容：一是科技管理部門對所有申報項目進行材料初審、專家評估與政府綜合評審；二是確定立項項目后，根據(jù)項目申請金額及專家評審意見，確定經(jīng)費支助金額；三是在計劃下達后，獲得立項的項目承擔單位與科技管理部門在規(guī)定時間內(nèi)簽訂項目合同書。
項目立項階段中存在的問題主要有：第一，專業(yè)專家評估容易出現(xiàn)偏差，很多不發(fā)達地市專業(yè)專家數(shù)量少，經(jīng)常會出現(xiàn)跨專業(yè)、跨類別評估的現(xiàn)象，此外由于缺乏系統(tǒng)的評估標準，不同的專家會出現(xiàn)不同的評估標準，造成評估結(jié)果出現(xiàn)偏差；第二，部分項目申報書指標的夸大同時也會影響項目合同的簽訂，會造成合同約定指標和項目申報書填寫指標有較大出入的現(xiàn)象。
2.3 項目實施階段
項目實施階段是項目管理過程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響項目成果的產(chǎn)出及項目是否能順利完成，項目實施就是承擔項目單位根據(jù)項目合同書內(nèi)容的規(guī)定各項指標要求，具體組織實施項目的階段?？萍柬椖抗芾砉ぷ靼椖拷?jīng)費使用管理和項目實施過程管理[1]。主要是在項目實施期間，通過定期要求項目實施單位填報年度執(zhí)行情況表、現(xiàn)場檢查等方式，掌握項目經(jīng)費使用情況和項目實施進展。然而，在我國很多不發(fā)達地市都存在“重立項、輕管理”的問題[2]。此外，有些項目承擔單位只重視項目申報、經(jīng)費管理，不重視項目實施和成果產(chǎn)出，造成項目的失敗，國家財政經(jīng)費的浪費。
2.4 項目結(jié)題驗收階段
項目結(jié)題驗收階段存在以下幾個問題：第一，不能按合同期限組織結(jié)題驗收，這與項目本身遇到“瓶頸”、項目承擔單位對項目實施的重視程度不夠及項目承擔單位與上級主管部門信息不對稱有關(guān)；第二，在不發(fā)達地市，很多項目承擔單位由于缺少系統(tǒng)的培訓，缺乏項目管理意識，對項目驗收的概念模糊，驗收準備不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了驗收時間和難度，降低了驗收合格標準。
3 新形勢下不發(fā)達地市市級科技計劃項目過程管理改革方向
3.1 項目申報階段
項目申報階段，應(yīng)結(jié)合實際，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的程度，加大人力、物力，加強對行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研工作，重視領(lǐng)域預(yù)研工作[3]，做好項目申報指南的制定。對不發(fā)達地市政府部門應(yīng)加大科技計劃項目經(jīng)費投入，加強政府引導作用，通過融資機構(gòu)整合資金，引導企業(yè)加大科研投入，確保科技計劃項目費用充足。
3.2 項目立項階段
第一，應(yīng)委托中介機構(gòu)實施管理控制。不發(fā)達地市的科技管理部門應(yīng)該順應(yīng)時代，根據(jù)國家科技項目管理的部署，委托專業(yè)機構(gòu)具體承擔科研項目的受理、評審、立項、過程管理和驗收工作，從進度、質(zhì)量、經(jīng)費等方面對項目進行跟蹤控制。第二，要完善科技計劃項目評審體系。應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達地市的體系標準，結(jié)合本市實際，建立一套完整的評判標準、評審程序及方法。第三，要建立并完善評審專家?guī)?，并及時更新信息。專家?guī)斓膶＜覒?yīng)包括學術(shù)水平高、科研能力強、熟悉本學科領(lǐng)域研究動態(tài)的專家，還應(yīng)包括熟悉科技項目經(jīng)費管理的財務(wù)專家、熟悉企業(yè)運營的企業(yè)家。在項目立項和驗收時可以從不同領(lǐng)域、不同角度對項目嚴格把關(guān)。
3.3 項目實施階段
一是應(yīng)加大對科技計劃項目政策的宣傳工作。針對組織項目承擔單位的可研人員和管理人員，定期開展與項目申報、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費使用、項目驗收有關(guān)的政策宣傳。二是加強對項目的檢查和監(jiān)管。管理部門可以按照管理科室屬性，實行責任制[3]，將項目按類別分派到各個管理科室，加強實施檢查工作，確保項目質(zhì)量和完成進度。三是實行項目負責人制度?？萍脊芾聿块T可以通過實行項目負責人制度，對承擔較多并有一定項目管理經(jīng)驗的承擔單位，如高校和科研院所，可將管理權(quán)限交由項目承擔單位，由承擔單位對項目團隊進行監(jiān)督管理，間接地掌握項目進度、質(zhì)量和經(jīng)費使用情況。
3.4 項目結(jié)題驗收階段
一是強化項目結(jié)題時間的管理。市級科技管理部門應(yīng)加強對項目進度的監(jiān)督，對即將到期的項目，應(yīng)提前催促其提交驗收申請。二是強化組織驗收的管理。項目管理部門在結(jié)題驗收前，要在專家?guī)斐槿【哂袡?quán)威性的技術(shù)、經(jīng)濟專家，組成專業(yè)的驗收小組，以滿足項目評價使用，保證驗收工作順利進行。三是建立科技計劃管理信用制度。要加強相關(guān)責任人的教育以提高其責任意識，對項目責任人，項目承擔單位，評審、驗收專家等，進行科技信用評價，培養(yǎng)健康的市場競爭機制，提高科技項目管理的質(zhì)量和效率。
4 結(jié)論和展望
不發(fā)達地市的科技計劃項目存在項目經(jīng)費少、管理模式落后、項目技術(shù)含量偏低等特點。針對這些特點，不發(fā)達地市的市級科技計劃項目應(yīng)加項目的過程管理。項目申報階段應(yīng)加強科技計劃項目領(lǐng)域調(diào)研工作、加大項目經(jīng)費投入。項目立項時應(yīng)委托中介機構(gòu)實施管理控制、要建立科技計劃項目評審體系、完善評審專家?guī)?。項目實施階段應(yīng)加大對科技計劃項目政策的宣傳工作、加強對項目的監(jiān)管和檢查、實行項目負責人制度。項目結(jié)題驗收階段要強化項目結(jié)題時間的管理、強化組織驗收的管理、建立科技計劃管理信用制度。
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式實施“高等學校本科教學質(zhì)量工程與教學改革工程”（簡稱質(zhì)量工程），2011年底，在此基礎(chǔ)上推出第二期名為“本科教學工程”。本文所指“質(zhì)量工程”是第一期“質(zhì)量工程”及第二期“本科教學工程”建設(shè)與改革項目的統(tǒng)稱，主要是指國家級和省級兩類建設(shè)項目，也涉及高校自身所設(shè)置的相應(yīng)校級、院級、系級質(zhì)量工程的建設(shè)內(nèi)容。本文力求從申報及建設(shè)的角度研討相關(guān)工作，分析問題，尋求對策，以利于地方高校認真對待每一次建設(shè)機會，在點和面上都能有所突破。同時，精耕細作，以建設(shè)本科質(zhì)量工程項目為引領(lǐng)，切實促進教學質(zhì)量的提高。
一、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)中存在的問題
由于質(zhì)量工程項目建設(shè)在高校本科教育教學中的重要地位，加之在社會評價中占據(jù)較高權(quán)重，無論地方高校還是部委屬院校都高度重視質(zhì)量工程項目的申報與建設(shè)工作。地方高校由于種種原因，在質(zhì)量工程項目建設(shè)方面存在著諸多問題。
1.申報成功率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，在第一期“質(zhì)量工程”建設(shè)中，近70%的國家級項目和近50%的省級項目都被那些在科研和教研方面有著明顯優(yōu)勢的部、委屬院校獲得，而數(shù)量眾多的地方高校在申報工作中處于明顯的劣勢。地方高校申報成功率偏低，只能選擇性地填補一些數(shù)量上的空白，獲得的經(jīng)費支持也較少。在第二期質(zhì)量工程建設(shè)過程中，教育部在政策上更多地注重了對地方高校的支持，但總體來說，相對于地方高校的絕對數(shù)量，質(zhì)量工程項目獲批數(shù)量仍然偏少。
2.獲批立項難成體系。質(zhì)量工程項目申報是一個優(yōu)選的過程，只有具備了深厚的積累基礎(chǔ)才具有申報的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力，拿出最好的項目參加競爭，方能保障推薦的項目脫穎而出。另一方面，為了實現(xiàn)內(nèi)部的平衡，適當?shù)募骖櫜煌祁悓I(yè)的建設(shè)水平，地方高校又不得不將本來不充裕的資源配置到不同的專業(yè)領(lǐng)域，這樣不多的申報建設(shè)機會往往被平均化。因此，地方高校很難做到質(zhì)量工程項目的全面斬獲，所批的為數(shù)不多的質(zhì)量工程項目很難構(gòu)成一個相互支持的工程體系。
3.建設(shè)過程監(jiān)管不嚴。高校的教務(wù)處以及質(zhì)量工程項目所在的相關(guān)學院，是實施項目監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)部門，也是保障項目運行、實現(xiàn)項目建設(shè)目標的關(guān)鍵所在。地方高校在項目監(jiān)管過程中普遍存在兩個問題：一是由于教務(wù)部門往往限于事務(wù)性工作，導致無法對日常實施過程進行有效監(jiān)管;二是相關(guān)學院難以充分調(diào)動學校資源，創(chuàng)建用于日常監(jiān)管的項目執(zhí)行系統(tǒng)（以項目負責人及其團隊為主）、項目日常管理系統(tǒng)（以學院或系一級為主）以及項目監(jiān)督與評價系統(tǒng)（學院自評，學校管評二級），導致過程管理缺失。
4.建設(shè)推廣力度不夠。部分地方高校獲批項目的建設(shè)推進工作長期處于一種自覺、自發(fā)、自為的狀態(tài)，一些項目往往束之高閣。例如，反映在項目的建設(shè)過程中，有的精品課程網(wǎng)站獲批若干年，但始終停留在申報時的狀態(tài)，沒有內(nèi)容更新，也沒有學習反饋互動。有的實驗教學示范中心，既無法實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，更沒有實現(xiàn)資源的共享。又如，反映在項目的影響力方面，一些項目并未在教學過程中激發(fā)學生的學習熱情，并未引領(lǐng)教師的教學改革與創(chuàng)新，也并未引起社會的關(guān)注。因為項目建設(shè)的力度不夠，導致一些項目的結(jié)項工作一拖再拖，或是低調(diào)結(jié)題。
二、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)不力的原因
由于辦學歷史、師資力量、生源質(zhì)量和教學經(jīng)費投入等方面的差異，部、委院校在國家級和省級質(zhì)量工程項目的競爭中具有相當大的先天優(yōu)勢。除去“先天不足”這個客觀存在的因素之外，造成地方高校質(zhì)量工程建設(shè)不力的原因還有以下幾個方面。
1.認識不到位。在教育部、財務(wù)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見（教高〔2007〕1號）》中明確提出，“質(zhì)量工程充分考慮了提高教學質(zhì)量的系統(tǒng)性和復雜性，確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導性的項目作為改革的突破口，以調(diào)動廣大高校的積極性和主動性，引導高等學校教育教學改革的方向?！睂嵸|(zhì)上，推進實施質(zhì)量工程，項目是契機，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把質(zhì)量工程當作“面子工程”和“形象工程”，單純?yōu)榱恕皰炫啤倍陥螅陥髸r千方百計集中優(yōu)質(zhì)資源“做文章”，一旦立項后卻疏于建設(shè)和管理，后期靠零碎素材的拼湊來完成檢查與驗收，這顯然違背了質(zhì)量工程建設(shè)的初衷。
2.培育機制不健全。地方高校對校一級質(zhì)量工程項目的建設(shè)不夠重視，部分學校獲批的國家級和省級質(zhì)量工程項目比在建的校一級質(zhì)量工程項目還多。這種項目建設(shè)架構(gòu)導致質(zhì)量工程項目建設(shè)根基不牢、力量分散。如果把質(zhì)量工程項目的建設(shè)體系比作一個金字塔，那么國家級和省級項目分別是塔尖和塔身部分，而起到基礎(chǔ)支撐作用的塔基部分是由大量校一級項目構(gòu)成的。缺少了校一級質(zhì)量工程項目作為“孵化器”，地方高校的國家級和省級質(zhì)量工程項目在申報與建設(shè)上，往往變得“曇花一現(xiàn)”。
3.分工協(xié)作不夠。地方院校獲批質(zhì)量工程項目的歷程往往是經(jīng)過多方配合、團體努力、歷次、反復雕琢的結(jié)果。從分工上來看，負責質(zhì)量工程申報的主持教師對專業(yè)教學情況有較強的了解，學院（系）掌握著專業(yè)整體辦學狀況，作為主管部門的學校教務(wù)處更勝于對申報建設(shè)政策及整體工作狀況的認知與把握，作為支撐力量的各相關(guān)部門各自有著與教學改革緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如果沒有全方位的支持及各方面的共同努力，申報與建設(shè)的機會可能稍縱即逝。如果申報工作只是簡單的上傳下達，以“擊鼓傳花”的方式展開，無論是何種項目的申報材料都很難突破嚴格的篩選評審程序。
4.趨勢把握不準確。不同的質(zhì)量工程項目的建設(shè)側(cè)重點是不同的。一期質(zhì)量工程項目涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認證、課程教材建設(shè)與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等六方面的內(nèi)容，注重于支持學校整體條件的改善，強調(diào)基礎(chǔ)性建設(shè)。而二期質(zhì)量工程項目涉及質(zhì)量標準建設(shè)、專業(yè)綜合改革等五方面的內(nèi)容，偏重于人才培養(yǎng)過程中的要素環(huán)節(jié)提升。二期質(zhì)量工程在“學校實力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個要素之中，明顯加大了對后面二者的考評強度。這些變化因素直接影響到項目建設(shè)的走勢。一些地方高校的管理者和教師似乎沒有重視這些“走出去”、“動起來”的趨勢，這也直接導致了項目申報與建設(shè)工作的偏頗。
三、地方高校質(zhì)量工程項目建設(shè)工作的基本建議
從本科教學改革的走勢來看，質(zhì)量工程建設(shè)可能會以一種新的形式持續(xù)下去?！笆濉逼陂g，重視本科人才培養(yǎng)過程、重視教學環(huán)節(jié)改革將是一個必然的選擇。地方高?？蓮囊韵聨讉€方面著手強化質(zhì)量工程項目。
1.明確建設(shè)目的，轉(zhuǎn)變工作理念。質(zhì)量工程建設(shè)的根本目的是提高本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量，這既是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點。地方院校不僅要高度重視申報組織工作，把質(zhì)量工程項目“攬進來”;還要切實大力推進改革與創(chuàng)新，把項目“建設(shè)好”。必須轉(zhuǎn)變觀念，把成功獲批質(zhì)量工程建設(shè)項目視為播到田地里的“種子”，而不是視為教育教學已取得的“成果”。必須把質(zhì)量工程項目的實施同本科教學常規(guī)工作緊密結(jié)合起來，這樣才能用質(zhì)量工程引領(lǐng)學校本科教學的改革與創(chuàng)新，才能切實提高教學質(zhì)量。
2.完善建設(shè)體系，加大培育力度。地方高校應(yīng)積極構(gòu)建以學校項目為基礎(chǔ)、省級項目為骨干、國家項目為龍頭的三級“質(zhì)量工程”的申報及建設(shè)體系，既重視已有的國家級、省級“質(zhì)量工程”項目的建設(shè)和驗收工作，又要精心設(shè)計、合理布局，依托自身學科優(yōu)勢和特色，積極打造量大面廣的以促進本科專業(yè)、課程、教材和團隊建設(shè)的具有鮮明特色的校本質(zhì)量工程項目，認真做好國家和省級質(zhì)量工程項目的培育工作。
3.加強監(jiān)管，強化評價考核力度。地方高校應(yīng)建立“質(zhì)量工程本科教學工程”年度工作報告制度，在學校內(nèi)部以學院（系）為主體集中各自參與項目按年度進行總結(jié)，并由學校教務(wù)處統(tǒng)一匯總公布相關(guān)信息情況。建立項目中期檢查制度，由學校教務(wù)處組織校內(nèi)外專家共同參與，由各項目負責人提交項目建設(shè)中期報告及階段性建設(shè)成果，接受專家組的檢查審核。對檢查合格的項目可按計劃繼續(xù)建設(shè);對工作進展不力的項目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的項目可予以撤銷。
4.激發(fā)工作熱情，擴大輻射與推廣范圍。質(zhì)量工程的建設(shè)主體是學校，但任務(wù)需要由一線教師來落實，能否實現(xiàn)質(zhì)量工程的建設(shè)目標，發(fā)揮項目效能，關(guān)鍵在于一線教師能否真正行動起來。地方高校應(yīng)在職稱評審、崗位聘任、評優(yōu)評先、課時酬金、福利津貼等方面向積極參與教學研究和改革工作的一線教師傾斜，并完善配套的獎勵政策及激勵機制，引導一線教師自覺、自愿地投身于“質(zhì)量工程”項目建設(shè)工作中。同時，地方高校應(yīng)在建設(shè)成果的總結(jié)、提煉、輻射和推廣方面下功夫，為優(yōu)質(zhì)教學資源的輻射與推廣創(chuàng)建平臺，充分發(fā)揮“質(zhì)量工程”項目建設(shè)的示范帶動作用，形成“以點帶面”的輻射效應(yīng)，從而全面提升學校的本科教學質(zhì)量。
參考文獻：
[1]高思.質(zhì)量工程：提高高校本科教學質(zhì)量重大舉措[J].中國高等教育，2007，（5）：18.
2.加強主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計。全面梳理、查漏補缺，加大年初各考核目標任務(wù)調(diào)度，重點抓好固定資產(chǎn)投資考核、全市項目大比拼重點項目考核、達標企業(yè)入統(tǒng)、發(fā)明專利申報、兩型工作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息化等考核任務(wù)的調(diào)度和跟進。全年完成固定資產(chǎn)投資約79.53億元，爭取新入統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目25個，合計總投資31.27億元，其中5000萬以下互聯(lián)網(wǎng)項目6個，聯(lián)網(wǎng)直報重點項目11個，其它類項目8個；積極開展規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)，完成____市強興置業(yè)有限公司“富怡康苑”房地產(chǎn)項目申報一套表平臺的入統(tǒng)工作，申報新增一家規(guī)模以上工業(yè)項目（____村高科農(nóng)業(yè)股份有限公司），完成服務(wù)業(yè)____點點拉提電子商務(wù)有限公司的入統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業(yè)的入統(tǒng)（慶輝文化傳媒為文化產(chǎn)業(yè)），另推動了宗聖文化項目、三和農(nóng)莊入統(tǒng)；按月調(diào)度新區(qū)主要經(jīng)濟標標完成情況，編制“____新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟指標一覽表；積極匯報固定資產(chǎn)客觀情況，努力采取應(yīng)對措施；擬草市統(tǒng)計局全市經(jīng)濟運行會議相關(guān)材料）；完成了6-8月聯(lián)網(wǎng)直報的催報審核驗收工作；按月調(diào)度并報送為民辦實事月度報表；參加全省建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓會議。
3.抓好園區(qū)基礎(chǔ)工作。根據(jù)省發(fā)改委、省園區(qū)辦《關(guān)于開發(fā)區(qū)清理整頓》文件要求，完成資料準備和迎接匯報工作；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)2016年招商引資及進出口統(tǒng)計表，以及各類開發(fā)區(qū)信息上報工作；完成了關(guān)于____市擬出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的建議和意見起草和上報工作；完成了2016年注冊在新區(qū)所有企業(yè)的調(diào)查摸底工作，并對2016年1-7月份主營業(yè)收入情況進行了單獨調(diào)度；填報了____省新城新區(qū)自查信息表。
4．做好對接市發(fā)改委相關(guān)工作。開展發(fā)改系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗自查相關(guān)工作；按月組織報送發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)資金項目報表；招投標辦相關(guān)資料報送；____河堤防工程中央預(yù)算內(nèi)資金使用整改意見擬草上報；編制2016年服務(wù)業(yè)重點謀劃招商項目上報；第三產(chǎn)業(yè)和商務(wù)工作會議資料準備；配合投資公司爭取PPP前期工作經(jīng)費；發(fā)改委、統(tǒng)計局來新區(qū)調(diào)研服務(wù)業(yè)規(guī)上入統(tǒng)；協(xié)助財務(wù)部做好PPP項目的工作，起草并簽發(fā)關(guān)于請求同意____市____河南岸（____街－____星南路）綜合治理項目由PPP建設(shè)模式調(diào)整為____新區(qū)直接投資建設(shè)模式的請示；配合財務(wù)部接待開發(fā)銀行來新區(qū)檢查前6批專項建設(shè)基金；調(diào)度總工室提供招投標活動情況督查整改的說明材料；市發(fā)改委改革辦來新區(qū)調(diào)研工作。
4.做好對接市經(jīng)信委相關(guān)工作。根據(jù)市里工業(yè)提振三年行動計劃，積極做好經(jīng)信相關(guān)工作，做好了企業(yè)幫扶、專項資金、市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導資金申報工作；制定出臺了2016-2017年新區(qū)企業(yè)幫扶實施方案，將企業(yè)幫扶認真落實各相關(guān)部室；做好了工業(yè)穩(wěn)增長和經(jīng)濟運行情況相關(guān)調(diào)度；做好了____書記到文昌科技、____煤機調(diào)研的工作；簽發(fā)《2016-2017年____市____新區(qū)企業(yè)扶助工作實施方案》的通知；就2016年市級領(lǐng)導掛點包干重點建設(shè)項目調(diào)度形成專題材料上報市重點辦；根據(jù)市經(jīng)信委關(guān)于認真做好當前安全生產(chǎn)工作的通知要求，做好____新區(qū)2016年G20峰會期間應(yīng)急工作值班表，發(fā)放了G20期間企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知；工業(yè)提振三年行動計劃調(diào)度會資料準備。
5.積
極做好兩型工作。根據(jù)省兩型委關(guān)于兩型年鑒文稿報送、“生態(tài)____、兩型故事”、省兩型委來____調(diào)研文件要求，完成了____新區(qū)兩型社會建設(shè)相關(guān)材料的起草報送和資料收集。并積極向上報送兩型相關(guān)信息，完成了5篇信息報送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目觀摩會材料初稿、縣域經(jīng)濟發(fā)展專項行動的實施方案、項目計劃表，市級領(lǐng)導掛點包干重點項目情況匯報、____新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報、____新區(qū)參與全市資源型城市轉(zhuǎn)型綜合系統(tǒng)性試點改革工作實施方案、省委省政府兩個重要文件征求意見稿、提請市級領(lǐng)導解決的重點項目建設(shè)問題等重要文稿的起草。
7.按要求完成新區(qū)內(nèi)部相關(guān)工作。組織在線學習“七五”普法并通過考試；擬定2015年重點項目建設(shè)15萬元獎金方案并發(fā)放到位；及時處理市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市科技局下設(shè)各職能科室的臨時性工作；搜集____創(chuàng)文資料上傳到局里QQ群共同學習；部室相關(guān)開支報賬，公文送審、電話通知會議、上傳下達、部室檔案管理；配合處理____食品遺留問題；配合黨群工作部組織新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)申報；就“全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展”提出建議意見；同財務(wù)部一起參加企業(yè)境外發(fā)債培訓；配合黨群工作部推薦企業(yè)非黨政協(xié)代表推薦人選。
8.全面梳理目標任務(wù)。提前部署全年重點指標考核工作；編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展局績效分值表及其他部室需承擔考核任務(wù)建議表。
9.配合開展各項審計。完成原市委書記、市長離任審計相關(guān)工作，提供園區(qū)情況、經(jīng)濟指標及重點產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資料；擬草、上報關(guān)于審計報告征求意見的情況說明；中國物流、眾一健康城固定資產(chǎn)投資審計事項處理。
10、扎實開展科技相關(guān)工作。組織6家企業(yè)申報2016年科技計劃；組織企業(yè)參加市知識產(chǎn)權(quán)局組織的知識產(chǎn)權(quán)大講堂及知識產(chǎn)權(quán)保護企業(yè)座談會；組織企業(yè)申報省工程技術(shù)中心和省重點實驗室；
11、積極辦理項目前期審批工作。積極辦理S328、G234國省干道項目前期工作，可研核準報告已送達省發(fā)改委；報送____南路、____南路、____街（____路-____路）3個項目資料到市發(fā)改委窗口辦理可研核準；組織調(diào)度____街西延線等6個項目加快辦理規(guī)劃、國土、環(huán)評；支持招商部辦理入園移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目備案。
二、存在的困難和問題
一是完成固定資產(chǎn)任務(wù)難度越來越大。目前新區(qū)統(tǒng)計庫內(nèi)項目共58個，基本做到了應(yīng)統(tǒng)入統(tǒng)，已經(jīng)找不到符合條件的項目，若2017年不引進幾個投資上10億元的項目，要完成年年遞增的上級考核要求難度非常大。
二是工作力量薄弱，人手緊張。對接市里職能部門較多，日常工作繁鎖，加之各對口部門要求高、任務(wù)緊，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展局工作人員經(jīng)常加班工作，疲勞情緒增長。
三是服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。對國家宏觀政策研究的前瞻性不強，對制約經(jīng)濟難題的研究破解能力不夠，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進兩型經(jīng)濟發(fā)展等方面還有許多困難和問題需要研究解決。
三、2017年工作思路
（一）全面加強項目服務(wù)管理。切實做好重點項目調(diào)度和服務(wù)管理，集中新區(qū)優(yōu)勢資源、人力、物力，挖掘包裝商貿(mào)、物流、金融、健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類項目，力推前期項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早生稅。
農(nóng)業(yè)專項資金從立項、審批到撥付要經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié)，涉及多個部門，手續(xù)繁瑣、關(guān)系復雜。各部門、機構(gòu)、科室和人員之間很容易因為溝通、銜接不暢而延誤資金審批、撥付，制約因素多、滯留時間長，許多農(nóng)業(yè)項目因此而延誤開工日期，耽誤農(nóng)時和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如有的農(nóng)業(yè)項目年初立項報批，拖到年底才有資金到賬；有的中央財政農(nóng)業(yè)專項資金因為要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府，資金在途時間較長，要經(jīng)過許久才能到達用款單位。另外，由于地方政府建設(shè)項目多、資金吃緊，不少政府借用各種理由擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項資金，有些上級單位也出于自身資金需求而截留部分資金，導致農(nóng)業(yè)專項資金往往不能足額及時撥付到位。
（二）資金申報、使用和管理不規(guī)范
一些農(nóng)業(yè)單位在申報項目時，虛報項目規(guī)模和資金需求數(shù)額，想著先把資金要下來再說。有的農(nóng)業(yè)單位在申報農(nóng)機補貼時，將不屬于農(nóng)機補貼目錄里的設(shè)備也納入農(nóng)機補貼范圍，違規(guī)申報、套取國家資金。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，擅自改變項目性質(zhì)和資金用途，將資金挪做他用。有的建設(shè)單位項目預(yù)算編制不合理，前期項目預(yù)算編制過粗、沒有全面考慮項目進行中可能出現(xiàn)的問題，導致后期頻頻調(diào)整、更改預(yù)算。有的單位會計核算不規(guī)范，資金申領(lǐng)、使用存在諸多問題，如用假發(fā)票入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費用支出控制不嚴等。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，不按規(guī)定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采購規(guī)定要求進行集中采購和招投標等。
（三）資金使用效益不高
當前涉及農(nóng)業(yè)項目資金管理的部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個農(nóng)口單位，還有諸如發(fā)改、財政、國土、科技、氣象等綜合管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，管理部門眾多，彼此之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，導致資源分散，不少項目多頭申報、重復申報。并且，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)資源具有外部性和全局性，而地方政府之間往往存在協(xié)調(diào)障礙，如縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，導致區(qū)域隔斷，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源未能充分利用，重復投資建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效益。此外，一些地方政府和機構(gòu)在申報建設(shè)農(nóng)業(yè)項目之前，沒有進行嚴謹?shù)目茖W調(diào)查，盲目上馬動工，后期施工過程中遭遇許多問題、困難，影響了資金效益。
二、導致農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管問題的原因剖析
剖析原因，導致當前農(nóng)業(yè)專項資金使用效益不高、監(jiān)管混亂的因素，主要有四個方面。一是沒有調(diào)研資金使用現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)專項項目眾多，而地方政府和職能部門又沒有理順關(guān)系、理清條目，缺乏必要的調(diào)研和摸底，使得資金的使用和監(jiān)督缺乏真實資料支撐。二是資金監(jiān)督機制并不完善。農(nóng)業(yè)專項資金管理使用缺乏制度規(guī)范，各自為政。在農(nóng)業(yè)項目申報、審批上，缺乏對項目的嚴格審核，以書面審查為主、缺乏實地走訪調(diào)查和專家論證。資金使用過程中也沒能及時監(jiān)控，事后又缺乏效益評價機制。三是相關(guān)責任追究力度不大。各部門、各單位權(quán)責不清、責任主體模糊，有利就一起上、有責就互相推；對問題單位和官員的查處力度不夠。四是財務(wù)人員素質(zhì)有待提升。財務(wù)人員素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)項目的運作、管理缺乏必要了解，無法做到科學、嚴格監(jiān)督。相關(guān)農(nóng)口單位、農(nóng)業(yè)機構(gòu)、建設(shè)單位的財務(wù)人員對財經(jīng)法律、財務(wù)系統(tǒng)不熟悉、不專業(yè)，影響工作效率。有些財務(wù)人員缺乏職業(yè)道德意識，容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。
三、完善農(nóng)業(yè)專項資金管理的措施和建議
（一）全面摸排，清減整合專項資金
一是全面摸排，厘清域內(nèi)農(nóng)業(yè)資金支出項目規(guī)模。財政部門應(yīng)當會同其他職能部門，在轄區(qū)內(nèi)開展一次農(nóng)業(yè)項目全面摸底活動，對當前已經(jīng)立項的、準備進行的、正在進行的、即將收尾的農(nóng)業(yè)資金項目進行匯總整理，協(xié)調(diào)溝通對口單位。二是清理壓減，在摸排基礎(chǔ)上對專項資金項目進行優(yōu)化整合。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和農(nóng)業(yè)專項資金的管理使用原則，對投入資源少、產(chǎn)出效益低、資金管理亂的項目，要控制、減少和取消專項資金支出規(guī)模。逐步退出競爭性比較充分的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的資源配置作用和杠桿優(yōu)勢。三是部門聯(lián)動，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)項目管理和資金使用周期長、環(huán)節(jié)多，牽扯到不同部門的權(quán)責和利益，建立聯(lián)席會議機制，加強部門內(nèi)部和跨部門之間的資源整合，包括項目整合、資金整合等，積極盤活農(nóng)業(yè)專項財政資金。
（二）建章立制，構(gòu)建資金監(jiān)管體系
一是統(tǒng)一制度，建立起全面、規(guī)范、完善的制度體系。以《預(yù)算法》、《會計法》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、《信息公開條例》、《關(guān)于積極盤活農(nóng)業(yè)財政資金的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)財政資金支出管理實際，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、完善的制度體系，用制度來夯實資金監(jiān)管的藩籬。完善規(guī)范農(nóng)業(yè)項目申報、審批流程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政資金審批、撥付手續(xù)環(huán)節(jié)，下放部分財政資金審批權(quán)限，進一步推進簡政放權(quán)。二是完善監(jiān)督，構(gòu)筑事前審核、事中監(jiān)督、事后評價的監(jiān)督體系。加強資金審核，及時組織專家對專項資金項目依據(jù)、規(guī)模、金額、使用范圍、績效目標等進行審核和評估。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“以撥代支”管理模式，推進支出報賬和國庫集中支付，縮減中間環(huán)節(jié)，加強資金使用監(jiān)督。加快財政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，設(shè)計、構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管系統(tǒng)，實時、動態(tài)監(jiān)控。加強賬面檢查，年底核對賬目。完善項目竣工驗收結(jié)算和財政資金績效評價機制，優(yōu)化資金支出效益。
（三）嚴格責任，加強問題查處追責
一是嚴格責任，厘清各部門、各環(huán)節(jié)權(quán)責關(guān)系。細化資金管理和使用辦法，明晰各部門、各環(huán)節(jié)的職責內(nèi)容和管理目標，明確責任主體、落實相關(guān)責任人、簽訂責任書，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)。二是健全考評，建立完善的績效獎懲機制。將地方農(nóng)業(yè)專項資金支出管理納入年終考核，通過獎優(yōu)罰差刺激地方政府和職能部門合理安排項目資源、優(yōu)化資金使用效益。同時，增強績效考評結(jié)果運用力度，將其作為來年預(yù)算審核、項目評估等的重要依據(jù)。三是加強稽查，嚴肅問題查處。財政稽查部門要加強對各地方農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的稽查監(jiān)督，要綜合運用實地考察、賬面檢查、財務(wù)審計等多種方法進行監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“金財工程”等加強財政資金分析與風險監(jiān)控，及時排查發(fā)現(xiàn)問題線索。與此同時，要加大對責任單位和相關(guān)人員的查處力度，建立終身負責制，嚴肅責任追究，將違紀違法違規(guī)線索及時移交紀檢、檢察部門。
（四）優(yōu)化隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)
一是優(yōu)化內(nèi)部，從財政系統(tǒng)內(nèi)部入手增強財務(wù)人員素質(zhì)。財政部門要加強轄區(qū)內(nèi)各級財政機關(guān)干部隊伍建設(shè)工作，從人員選拔、使用、管理等多個層面做好人力資源管理和開發(fā)工作。大力優(yōu)化財政機構(gòu)干部隊伍，促進干部結(jié)構(gòu)年輕化、高學歷化、合理化。注重業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，建立人才儲備機制和專家?guī)?，完善人才激勵機制。二是加強外部，重視對其他單位財務(wù)人員的技能培訓和職業(yè)道德教育。財政部門應(yīng)當重視對其他單位尤其是農(nóng)口單位、涉農(nóng)機構(gòu)財務(wù)人員的培訓和教育?？梢酝ㄟ^組織集中培訓班、開展遠程教育等方式，指導各單位財務(wù)工作者熟悉同農(nóng)業(yè)專項資金管理使用有關(guān)的財經(jīng)法律、軟件系統(tǒng)使用、會計核算、項目申報審批等，提高效率。同時，要加強對財務(wù)工作者的職業(yè)道德教育和會計繼續(xù)教育，不斷提高財務(wù)工作者的自律意識和職業(yè)技能水平。
建區(qū)初期，由于當時區(qū)劃不合理性，給我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大困難：比如，將土地、規(guī)劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區(qū)和近郊劃歸瑯琊區(qū)，而將原市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸區(qū)，導致了我區(qū)這種功能不全，有區(qū)無城的狀況，這嚴重制約了區(qū)的發(fā)展；再比如，確定區(qū)是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區(qū)成為一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)，給我區(qū)今后的建設(shè)與發(fā)展造成了極大的困難。建區(qū)十七年以來，區(qū)委、區(qū)政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業(yè)心和責任感，千方百計爭擴權(quán)，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)向工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、科技興區(qū)和東向發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展爭取到了來之不易的空間。
設(shè)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，組建區(qū)建設(shè)局具體負責全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)辦設(shè)立城建辦公室負責轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理。全區(qū)各鎮(zhèn)辦都編制和報批了城建發(fā)展總體規(guī)劃，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不少村莊還還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯(lián)合、石廟等新農(nóng)村建設(shè)示范村，在市內(nèi)外產(chǎn)生較好的影響。在滁城總體規(guī)劃的指導下，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。在強力推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模由設(shè)區(qū)時的7.8平方公里，發(fā)展到15平方公里，城鎮(zhèn)人口由設(shè)區(qū)時6萬人，發(fā)展到9.5萬人，城鎮(zhèn)化水平由20%增加到30%。近五年來，經(jīng)過不懈努力，我們還建立了省級工業(yè)開發(fā)區(qū)（即一區(qū)三園），工業(yè)園區(qū)從小到大，建成區(qū)的面積達到6平方公里，奠定了區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著民生工程的推進，路網(wǎng)、給排水、亮化、美化等設(shè)施逐步齊全，城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能得到增強；隨著工業(yè)園區(qū)和招商引資的推進，一大批招商引資項目經(jīng)市規(guī)委會批準入駐工業(yè)園區(qū)，如今已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)。我區(qū)的工業(yè)園區(qū)、政務(wù)新區(qū)和烏衣新區(qū)改造等建設(shè)項目已經(jīng)獲得了市政府的批準，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們在順應(yīng)滁城總體規(guī)劃，又好又快發(fā)展經(jīng)濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。
調(diào)查情況表明，在順應(yīng)滁城總體規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）由于少數(shù)同志對城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的法律法規(guī)學習得不夠，執(zhí)行得不力，有法不依的盲目建設(shè)狀況時常出現(xiàn)，加上總體規(guī)劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。
（二）市級規(guī)劃管理部門對相關(guān)法律法規(guī)和市級各類規(guī)劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規(guī)委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現(xiàn)象影響工業(yè)項目的入駐和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。
（三）由于市規(guī)委會部分成員對我區(qū)的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區(qū)項目入駐的往往是在沒有我區(qū)領(lǐng)導參加的情況下進行的，難免會出現(xiàn)“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現(xiàn)象。因此，上下之間時常出現(xiàn)相互埋怨的狀況。市級規(guī)劃在不斷的調(diào)整和提升，而變化了的內(nèi)容不完全符合區(qū)實際，使我們無所適從，難以執(zhí)行等等。
（四）我區(qū)農(nóng)村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩(wěn)定因素。
（五）工業(yè)園區(qū)管委會、政務(wù)新區(qū)及區(qū)建設(shè)局等單位，工作牽扯面廣，業(yè)務(wù)性強，而熟悉規(guī)劃和城建的專業(yè)人才匱乏，難以適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)及規(guī)劃的需求。
（六）一些地方的干部群眾規(guī)劃意識淡薄，違建現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法和對抗執(zhí)法的矛盾時常出現(xiàn)，加大了行政執(zhí)法的難度。
二、建議
近兩年來的“大滁城”建設(shè)使市的整體規(guī)劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規(guī)劃。隨著烏衣副中心的建設(shè)，一個門類齊全、宜人宜居的新區(qū)將展示在世人面前。滁城建設(shè)總體規(guī)劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網(wǎng)工程建設(shè)、綠化工程建設(shè)、上、下水工程建設(shè)相繼開工，為我們的城市建設(shè)帶來了發(fā)展的契機，實現(xiàn)了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區(qū)政務(wù)新區(qū)的建設(shè)。
矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發(fā)展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發(fā)展符合科學發(fā)展的規(guī)律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設(shè)總體規(guī)劃的編制者、管理者往往會出現(xiàn)考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現(xiàn)利用他們控制的審批權(quán)制約我區(qū)發(fā)展的區(qū)域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規(guī)委會未通過而走掉，致使我區(qū)失去了不少好的發(fā)展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現(xiàn)。要解決好市、區(qū)發(fā)展爭利、爭地盤的現(xiàn)象，建議區(qū)領(lǐng)導及相關(guān)部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調(diào)整和不斷完善市級的規(guī)劃和管理規(guī)定，使市、區(qū)兩級共同發(fā)展，和諧發(fā)展，相得益彰。
近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設(shè)中，將我區(qū)十個鎮(zhèn)辦全部列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的控制區(qū)域，將烏衣鎮(zhèn)30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設(shè)，對我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區(qū)級規(guī)劃順應(yīng)滁城總體規(guī)劃顯得更為重要。為了更好的執(zhí)行市級規(guī)劃，做到上下相互呼應(yīng)、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。
（一）加強學習，不斷增強規(guī)劃意識
城市總體規(guī)劃是城市基本建設(shè)的藍圖，它是經(jīng)廣大城市規(guī)劃工作者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上精心編制出來的。還要經(jīng)各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規(guī)劃具有可行性、科學性和權(quán)威性。我們編制規(guī)劃過程中，必須要執(zhí)行和順應(yīng)市級規(guī)劃。市區(qū)之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提。
規(guī)劃一經(jīng)出臺即具有很強的權(quán)威性和執(zhí)行的指令性，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調(diào)整的過程，使之更加完善，這才符合科學發(fā)展的要求。我區(qū)與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規(guī)劃，才能使我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)避免不必要的損失。
調(diào)查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)用地管理辦法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識知之甚少，對城市規(guī)劃和管理的具體內(nèi)容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設(shè)項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續(xù)，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應(yīng)市級規(guī)劃對促進我區(qū)又好又快發(fā)展十分重要。因此，要利用各種手段經(jīng)常不斷地向干部群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)建設(shè)管理條例，增強規(guī)劃意識，不斷提高依法管理建設(shè)的自覺性。同時，在市級規(guī)劃的提出評審過程中，區(qū)相關(guān)職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規(guī)劃更加符合我們的區(qū)情，在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)缺陷和不合理的部分，要積極地與市規(guī)劃管理部門及市政府協(xié)調(diào)和匯報，為區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展爭取應(yīng)有的空間，這就是對經(jīng)濟建設(shè)的負責和對人民群眾的利益負責。
（二）認真執(zhí)行和順應(yīng)建設(shè)總體規(guī)劃
制定規(guī)劃難，執(zhí)行規(guī)劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網(wǎng)，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設(shè)執(zhí)行拆遷調(diào)查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經(jīng)濟建設(shè)帶來了極大的困難，給國家的財產(chǎn)造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到有章必循、有法必依。
1、明確報建程序，進一步建立健全規(guī)章制度。
規(guī)劃和管理是一項系統(tǒng)工程，管理的手段是通過相關(guān)的行政許可來實現(xiàn)的，如建設(shè)項目規(guī)劃報批時，一般要履行建設(shè)項目選址意見書（出讓土地為規(guī)劃設(shè)計條件）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政許可手續(xù)。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項多專業(yè)、政策性強、內(nèi)容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規(guī)章制度，并且將制度內(nèi)容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執(zhí)行規(guī)劃得到保障，這才可以避免違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、建立健全報建項目的服務(wù)體系并且“安民告示”。市級規(guī)劃控制的范圍廣，要求高，而我區(qū)建設(shè)局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務(wù)。如何變堵為疏，使報建單位按規(guī)定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務(wù)是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務(wù)體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務(wù)。
3、加強執(zhí)法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。
（三）加強協(xié)調(diào)，使市區(qū)規(guī)劃更加合理與和諧
時代在發(fā)展，需求在提升，因此，任何規(guī)劃都有一個修正和調(diào)整的過程，特別是規(guī)劃管理權(quán)在市級政府，區(qū)建設(shè)局對規(guī)劃只有報批權(quán)、執(zhí)行權(quán)而沒有批準權(quán)的情況下，及時做好各類規(guī)劃的修正及調(diào)整協(xié)調(diào)工作顯得更為重要，為此，我們認為：
1、要敢于負責。只要在有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于我區(qū)實際需要、有利于關(guān)注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內(nèi)容都應(yīng)該及時如實的向上級政府和規(guī)劃部門提出修正和調(diào)整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規(guī)劃本身的負責。
2、及時反映情況，努力協(xié)調(diào)好關(guān)系。對一些符合區(qū)情，有利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟的好項目，就要及時邀請市里相關(guān)領(lǐng)導和部門來我區(qū)調(diào)研，如實反映我們這里的實際情況，在規(guī)劃的修正和調(diào)整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應(yīng)具體情況，使之能符合我區(qū)的實際，增強規(guī)劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。
3、逐步完善區(qū)內(nèi)的各類規(guī)劃，并逐級評審和報經(jīng)市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。
（四）嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，認真抓好土地置換，為我區(qū)建設(shè)提供更大的空間。
據(jù)調(diào)查表明，我區(qū)上報建設(shè)項目許多因用地不規(guī)范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設(shè)立永久性農(nóng)田制度時，我區(qū)上報的基本農(nóng)田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調(diào)整基本農(nóng)田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關(guān)政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農(nóng)田的規(guī)定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。
最近，國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展出臺了相關(guān)的土地調(diào)整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農(nóng)田和使用建設(shè)用地政策的宣傳。二要充分用好國家調(diào)整土地置換的政策，爭取將土地調(diào)換面積達到五萬畝左右，以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和東向發(fā)展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經(jīng)濟發(fā)展全局”的課題，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，落實措施。
（五）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，認真執(zhí)行，和諧發(fā)展
隨著大滁城建設(shè)的推進，市城市建設(shè)總體規(guī)劃已調(diào)整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務(wù)新區(qū)規(guī)劃面積也調(diào)整到了30平方公里，隨著東向戰(zhàn)略和瑯琊山風景區(qū)的擴大，一些新的規(guī)劃和調(diào)整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，執(zhí)行城市建設(shè)與管理的相關(guān)法律、法規(guī)顯得更為重要。我區(qū)與市區(qū)融為一體，規(guī)劃矛盾難免會出現(xiàn)，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：
1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，利用多種形式認真學習，堅決執(zhí)行城建規(guī)劃管理、土地管理的法律法規(guī)，把它作為一項經(jīng)常性工作來抓。形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門認真抓的格局。
2、對區(qū)建設(shè)局、園區(qū)管委會和政務(wù)新區(qū)專業(yè)人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業(yè)人才，以有利于工作的開展。
3、要努力協(xié)調(diào)好在城建和規(guī)劃中所產(chǎn)生的矛盾，使市級相關(guān)部門及時了解實況，調(diào)整政策，給我區(qū)更多的理解和支持。
4、對于因市、區(qū)規(guī)劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環(huán)境，確保投資者利益。
5、盡快爭取到烏衣鎮(zhèn)的規(guī)劃審批權(quán)。烏衣鎮(zhèn)是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內(nèi)的中心城區(qū)。在服從滁城總體規(guī)劃和執(zhí)行經(jīng)市政府批準的烏衣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，把烏衣鎮(zhèn)城市規(guī)劃的審批權(quán)下放給我區(qū)，是落實省委省政府關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)的政策規(guī)定的需要，是落實市委領(lǐng)導現(xiàn)場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發(fā)展政務(wù)新區(qū)的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發(fā)展?jié)摿Γ仨氉ゾo抓好抓落實，以盡快使我區(qū)能夠擁有責任與權(quán)利相一致的工作環(huán)境。
6、積極爭取將我區(qū)鎮(zhèn)辦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設(shè)的規(guī)劃，由市本級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。
