時間：2023-06-07 09:02:26
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中圖分類號：TU991.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃
水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題，從解決問題的途徑分為兩大類：第一類是水污染控制系統(tǒng)的最優(yōu)規(guī)劃問題，第二類是規(guī)劃方案的模擬問題。最優(yōu)規(guī)劃問題簡單來說是：應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，科學(xué)地組織污染物地排放或科學(xué)的協(xié)調(diào)各個治理環(huán)節(jié)，以便用盡量小的人為代價達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)。
當(dāng)前，在我國應(yīng)用系統(tǒng)分析技術(shù)研究水污染控制問題尚處在初級階段。在這一研究工作中，掌握必要的現(xiàn)代技術(shù)是其一個方面，更重要的是把這些技術(shù)和我國的國情，以至每一個具體地區(qū)的實際情況結(jié)合起來，做出一個技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理的規(guī)劃。
評價區(qū)域規(guī)劃方案的優(yōu)劣，必須建立一個優(yōu)化用的經(jīng)濟目標(biāo)函數(shù)，目前由于水質(zhì)改進(jìn)所帶來的效益不易定量估算，因此最優(yōu)化的目標(biāo)函數(shù)經(jīng)常只是一個費用函數(shù)。所以，下面將建立污水處理工程費用函數(shù)，在水質(zhì)約束和技術(shù)約束條件下，尋求費用最小的控制方案。
二、費用函數(shù)的建立與討論
以最小的經(jīng)濟代價尋求水環(huán)境質(zhì)量，這是水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃的核心思想。也就是說，經(jīng)濟是評價水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃好壞的最基本依據(jù)。
從費用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的總量與效益和費用之間存在如下關(guān)系：去除污染物量越大，臨界費用越大，臨界效益越小(臨界費用和效益是指去除單位污染物所需費用價格和所得的效益價格)，其費用—效益函數(shù)曲線見圖1.3-1，其中存在一個最佳水平點Q0，當(dāng)污染物去除量為Q0(噸)時，凈效益(即效益減去費用)為最大。最佳水平點相當(dāng)于圖中兩條曲線的切線平行時，這兩個切點連線在橫軸上的焦點。
圖1.3-1 污染物去除量與單價
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
圖1.3-2 污水處理費用的規(guī)模與處理效率的經(jīng)濟效應(yīng)
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水處理活動的費用與污水處理的規(guī)模及污水處理的效率相關(guān)，如圖1.3-2描述了這三者的關(guān)系，這是一種三維的結(jié)構(gòu)。當(dāng)污水的去除效率固定時，規(guī)模的經(jīng)濟效應(yīng)如圖中的C(Q)曲線所示，即處理水量(m3/d )增加時，總費用隨之增加，但處理污水的單價(萬元//m3/d)卻降低，相當(dāng)于圖中曲線C(Q)的斜率隨Q的增加而由大變小。當(dāng)處理規(guī)模固定時，處理效率增高，污水處理費用增加，單位污染物的污水處理單價也增高，由此可見去除同樣的污染物量，采用低級處理比高級處理經(jīng)濟。
協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，從而達(dá)到既可以滿足水體水質(zhì)要求，又使系統(tǒng)的總費用最低，這是研究水污染控制系統(tǒng)規(guī)劃問題的出發(fā)點與歸宿。鑒于水質(zhì)改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益、社會效益不易定量估算，目標(biāo)函數(shù)通常只是費用函數(shù)。因此，建立適當(dāng)?shù)馁M用函數(shù)是很重要的，它將為最優(yōu)化方案提供評價的依據(jù)。
三、水體改善措施
1、在污染治理方面
（1）選擇無污染排放或減少污染排放的新工藝，加強環(huán)境監(jiān)督管理，最大限度地減少排污量，降低排污濃度。
（2）建立單獨的污水處理設(shè)施，如污水處理設(shè)備、小型的污水處理站，或污水再生站等，改善排水水質(zhì)。
（3）對垃圾進(jìn)行集中處理，禁止向沿河岸傾倒生活垃圾和雜物，臟腐物等。
2、在防治方面
第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：
(1)長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫發(fā)生或可能發(fā)生大范圍水污染；
(2)縣級以上城鎮(zhèn)集中供水水源地發(fā)生水污染，影響或可能影響安全供水；
(3)因水污染導(dǎo)致人群中毒；
(4)水污染直接損失在10萬元以上；
(5)因水污染使社會安定受到或可能受到影響；
(6)其它影響重大的水污染事件。
第四條流域機構(gòu)直接管理的河流(河段、湖泊、水庫)發(fā)生的重大水污染事件，流域機構(gòu)負(fù)責(zé)報告水利部，并通報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)人民政府和水行政主管部門。
省級水行政主管部門管理的河流(河段、湖泊、水庫)發(fā)生的重大水污染事件，省級水行政主管部門負(fù)責(zé)報告水利部和當(dāng)?shù)厝嗣裾⒊瓐笥嘘P(guān)流域機構(gòu)。
特別緊急重大的水污染事件，在報告水利部的同時，可直接報告國務(wù)院。
第五條流域機構(gòu)或省級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)或得知重大水污染事件后，應(yīng)立即核查有關(guān)情況并按統(tǒng)一表格進(jìn)行登記，然后將有關(guān)情況、采取或需要采取的措施及時報水利部。報告需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如有必要，應(yīng)繼續(xù)監(jiān)視重大水污染事件的發(fā)展，并及時報告有關(guān)情況。
第六條重大水污染事件可采取電話、電子郵件、傳真、文件等多種報告方式，確保信息及時，內(nèi)容準(zhǔn)確。重大水污染事故報告應(yīng)按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條各單位在重大水污染事件調(diào)查處理結(jié)束后的10日內(nèi)以正式文件向水利部提交重大水污染事件調(diào)查報告，報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(1)發(fā)生的時間、地點、過程及影響的范圍；
(2)發(fā)生的原因；
提有多好看了！可是現(xiàn)在呢？河底布滿了青苔、泥巴、紅色的
蟲子和烏黑的像棉絮一樣的沉淀物，湖里的臭氣不停地往外
飄，離湖一米都能把人狠狠的熏一番。我們組的組員看了極為
痛心，三番兩次的來到玄武湖進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查方法：
1.所有組員到玄武湖進(jìn)行實地考察。
2.在玄武湖公園內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷。
3.對一些游人進(jìn)行采訪。
三、調(diào)查過程：
在路上，我們進(jìn)行了分工，三人分別負(fù)責(zé)攝影工作、采訪
工作、記錄工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是細(xì)細(xì)地望望湖面，垃
圾成群呀！負(fù)責(zé)攝影的同學(xué)抓起了她的照相機，“咯吱——咯
吱——”把這條滿是雜物的河流照了下來。
小記者從書包中的調(diào)查問卷拿了出來，發(fā)給了過路的行
人。她首先走到一位老爺爺那里，她望了望他手里的魚竿，問
道：“老爺爺，您來這釣魚您覺得合適嗎？”“不合適也沒辦
法呀，我家附近可只有這么一個湖泊，你看看，水被污染成這
樣，南京有臉見人嗎？”說完，那位老人無奈的嘆了口氣，又
開始釣魚了。
接著，她又找到了一位大約年近六十的老伯伯，老伯伯聽
了小記者的話，知道我們是來調(diào)查關(guān)于水污染的，興奮至極，
打開了話匣子：“你看看玄武湖，國外、國內(nèi)的游客可都要來
這參觀，這豈不是損壞南京形象嗎？真是的！有的小青年不知
道要保護(hù)自己家鄉(xiāng)的臉面，還亂往里面扔雜物，品德太差，沒
素質(zhì)！現(xiàn)在你們學(xué)校好了，知道要從小孩子開始教育。小同學(xué)
呀，看看這，快發(fā)動你的同學(xué)也來這里看看，讓他們真正懂得
要保護(hù)水環(huán)境?！?/p>
四、調(diào)查結(jié)果：
我們隨機發(fā)放了調(diào)查問卷共15份，收回有效問卷15份。我
們對調(diào)查問卷進(jìn)行了統(tǒng)計，調(diào)查結(jié)果如下：
（結(jié)果統(tǒng)計表）
調(diào)查問卷
1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
滿意人數(shù)：3
不滿意人
數(shù)：12
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
點：5
3.你對治理水污染有什么建議？
①加強管理
②減少排廢物量
③減少排廢水量
④提高居民素質(zhì)
⑤定專門部門管理
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
嚴(yán)重：12
不嚴(yán)重：3
很
好：0
（結(jié)果統(tǒng)計圖）
1. 你對目前南京的水質(zhì)滿意嗎？
2.你對南京采取管理水污染知道多少？
4.你身邊的河流水污染嚴(yán)重嗎？
四、調(diào)查結(jié)論：
這次調(diào)查，我了解南京玄武湖的水污染情況極其嚴(yán)重。從
我們回收的調(diào)查問卷中可以看出：大部分被調(diào)查者認(rèn)為玄武湖
的水污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，很多人都不了解為保護(hù)水資源而出臺
的一系列相關(guān)政策。由于人們不注意保護(hù)水環(huán)境，導(dǎo)致玄武湖
的湖水遭到了極大的污染，使湖里的魚蝦死亡，垃圾成片，氣
味惡臭難聞，嚴(yán)重影響了游人參觀、游樂的興趣，給游人帶來
了很大的不便?？墒?，這些污染的源頭還是來自我們?nèi)祟?，?/p>
玄武湖參觀的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包裝等很多垃圾
都被扔進(jìn)了湖里。
五、提出建議
1.將關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知識多加宣傳，讓環(huán)保不再成為一句口
號，做到“從我做起，從現(xiàn)在做起，從保護(hù)玄武湖做起”
2.從我們青少年兒童開始教育怎樣保護(hù)水環(huán)境，開展一系列
“保護(hù)玄武湖”的相關(guān)活動。
3.在玄武湖公園內(nèi)多設(shè)些垃圾箱。
4.對于亂扔垃圾者，輕者一律進(jìn)行教育，并處以合適的罰款；
重者責(zé)其在公園內(nèi)進(jìn)行巡視，禁止游人在玄武湖內(nèi)亂丟垃圾。
5.對玄武湖內(nèi)的小店老板進(jìn)行教育，要求他們自己不亂丟垃
圾，并阻止游人破壞環(huán)境。
我們組的調(diào)查已經(jīng)全部都結(jié)束了，可是，我們身邊“保護(hù)
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
環(huán)境污染所具有的外部性和我國行政區(qū)域的劃分，使得我國環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，水污染是典型的跨界環(huán)境污染問題，如何對跨界水污染進(jìn)行有效規(guī)制始終是中央政府與地方政府面臨的一個難題。造成跨界水污染問題如此嚴(yán)重的一個重要原因就是流域涉及到多個省級、市級和縣級行政區(qū)域，這些地方政府在以GDP為核心的政績考核體系和財政分權(quán)制度下，傾向于將努力投入到能夠帶來政績的經(jīng)濟增長上，降低水污染治理投入，這使得水污染治理規(guī)制不能有效地執(zhí)行，多數(shù)情況下，地方政府傾向于采取機會主義方式逃避本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，采取“搭便車”行為將不易監(jiān)測的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去，將成本外部化。這種現(xiàn)象充分揭示了個體理性與集體理性的沖突帶來的公共事務(wù)治理困境，因此，強化跨界環(huán)境污染治理規(guī)制，實現(xiàn)全局經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲劇”的能力，改變地方政府僅重視短期經(jīng)濟利益的行為選擇傾向。
1文獻(xiàn)綜述
d’Arge較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問題[1]，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國家之間對跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國際合作上，認(rèn)為不同地方通過協(xié)商談判進(jìn)行區(qū)域合作是解決該問題的主要手段[2][3]。相關(guān)研究基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開的，Maler首次將博弈論引入到跨界環(huán)境污染治理分析中，對歐洲各國酸性物質(zhì)沉積問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為合作治理環(huán)境污染的前提是各國的單邊支付，并模擬測算了不同合作形式下的凈收益[4]。Silva和Caplan分析了聯(lián)邦跨界污染控制環(huán)境政策的有效性問題，認(rèn)為中央政府是跨界污染治理領(lǐng)導(dǎo)者時能夠獲得更大的社會效益，而當(dāng)?shù)胤秸强缃缥廴局卫淼念I(lǐng)導(dǎo)者時，中央政府的最優(yōu)政策是對地方政府的環(huán)境治理行為提供有效的激勵，并通過歐盟的環(huán)境政策設(shè)計實施驗證了結(jié)論的科學(xué)性[5]。Barcena-ruiz對跨界環(huán)境污染稅征收的順序和兩個同級政府作為領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的博弈問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為在跨界污染較小的條件下，稅收是戰(zhàn)略互補的，同時征稅時領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者都能夠獲得福利，但先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者獲得的福利更大，在跨界污染較大的條件下，稅收是戰(zhàn)略替代的，先征稅的領(lǐng)導(dǎo)者政府能夠獲得福利，每個政府都會努力避免成為稅收的追隨者[6]。Yanase運用微分博弈模型研究了雙寡頭國際環(huán)境污染博弈策略，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境控制政策提高了外國公司的競爭力，會產(chǎn)生靜態(tài)的“租金轉(zhuǎn)移”效益，而國外也會享受到全球環(huán)境改善帶來的好處，即免費搭便車，因此在非合作博弈中，環(huán)境政策水平會偏離社會最優(yōu)水平，產(chǎn)生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通過構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax， MTT），用來計算一個地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，加強區(qū)域減排合作，實現(xiàn)整個流域的減排成本最小[8]。
國內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，馬中和吳健認(rèn)為法律政策和權(quán)利安排的缺失致使沒有形成地方政府的環(huán)境規(guī)制激勵是跨行政區(qū)環(huán)保難見成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染為例對地方政府環(huán)境規(guī)制失靈的原因及解決途徑進(jìn)行了總結(jié)[10]；汪小勇等采用消元法對跨流域、市界、省界和國界四個層次的單邊和多邊環(huán)境保護(hù)和污染治理的管理條約進(jìn)行了評估和比較，為構(gòu)建跨界水污染沖突的協(xié)商機制提供政策建議[11]。此外，還有學(xué)者以不同流域和湖泊的跨界水污染為例對污染成因、解決途徑等進(jìn)行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對跨界環(huán)境污染治理問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多數(shù)都集中在理論分析、政策建議以及案例分析方面，實證研究不足。本文在理論分析地方政府行為選擇和跨界水污染治理博弈基礎(chǔ)上，分析個體利益最大化與集體利益最大化的沖突并推出待檢驗命題，隨后采用我國2012年62個主要水庫和湖泊數(shù)據(jù)對理論假說進(jìn)行驗證，最后提出針對性政策建議。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分對多個地方政府行為選擇偏離社會最優(yōu)選擇的狀況進(jìn)行理論闡述。在跨界水污染中，同一流域周邊的各地方政府都以最大化自身經(jīng)濟利益為目標(biāo)，排放超標(biāo)污染物，在缺乏激勵約束條件下，必然使環(huán)境污染問題愈演愈烈。
假設(shè)總共有 個同質(zhì)地區(qū)參與跨界水污染治理行動，第 地區(qū)的自愿治理水污染的投入為 ，因此，總的水污染治理投入為 ，在整個排污量一定的條件下， 越大，水資源質(zhì)量越好。令 為第 地區(qū)在其他方面的投入，每一地區(qū)的效用都取決于本地區(qū)在其他方面的投入和整體的水污染治理投入，進(jìn)一步假設(shè)第 地區(qū)的效用函數(shù)為 ，該效用函數(shù)滿足： ， ， ， ， 。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理可知各地區(qū)在其他方面的投入和水污染治理投入的邊際替代率遞減，即存在 是 的減函數(shù)。
（10）式表明，整體帕累托最優(yōu)均衡時的環(huán)境治理投入要大于個體最優(yōu)的納什均衡時的環(huán)境治理投入，即各個地區(qū)如果從最大化本地區(qū)效用出發(fā)而自愿提供的水污染治理投入會小于從集體效益出發(fā)而提供的水污染治理投入。同時由（10）式也可以看出，兩種投入之間的差距隨著參與地區(qū)個數(shù) 的增加而增大，這也反映了個體利益與集體利益的矛盾與沖突。從水資源的公共性來看，集體最優(yōu)也即帕累托最優(yōu)狀態(tài)對所有參與地區(qū)來說是最好的結(jié)果，但是個體和集體的利益沖突必然會導(dǎo)致“公地悲?。═he tragedy of commons）”的出現(xiàn)，最終造成各個地方政府在有限資源下無限追求最大化本地區(qū)利益，每一個地方政府都希望減少水污染治理投入，將水污染會治理成本轉(zhuǎn)嫁給所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理論假說：水庫和湖泊周邊的地方政府?dāng)?shù)越多，污染排放量越大，距離希望的社會最優(yōu)越遠(yuǎn)，水資源質(zhì)量越差。
此外，在分析中我們假設(shè)每個地區(qū)的預(yù)算投入是相等的，但在實際情況中，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模是有很大差異的，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落后地區(qū)的預(yù)算投入。Olson通過兩人博弈認(rèn)為，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更傾向于搭便車[15]，這個結(jié)論同樣適用于跨界水污染治理分析中，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理環(huán)境污染的外部性較小，而落后地區(qū)治理環(huán)境污染的外部性較大，所以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)能夠從環(huán)境污染治理中獲得更多的效用，這時的博弈可能變成一種“智豬博弈”。
3 實證分析
以我國水庫和湖泊相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，經(jīng)驗分析地方政府?dāng)?shù)量對水質(zhì)的影響，對理論假說進(jìn)行驗證。
3.1模型設(shè)定和數(shù)據(jù)分析
3.1.1模型設(shè)定
式中， 表示水庫和湖泊，在現(xiàn)實中，跨界水污染還包括大量的河流，但本文未加入河流作為樣本，這是因為跨界的河流較長，水質(zhì)難以平均，同時又包含多個支流，行政區(qū)難以界定，更重要的是，河流水污染治理難題在于上下游之間的協(xié)調(diào)，行政區(qū)數(shù)量對其影響可能不大。 表示第 水庫或者湖泊的水質(zhì)狀況； 表示第 水庫或者湖泊周邊的行政區(qū)數(shù)量，該變量是模型的核心解釋變量，本文在選取時，主要選取周邊的縣級和市級行政單位數(shù)量，每一個水庫和湖泊涉及到的省級行政單位多數(shù)為1個，最多有兩個，其統(tǒng)計分析意義不大，因此不對省級行政單位對水質(zhì)的影響進(jìn)行分析。 表示影響水質(zhì)的控制變量，主要包括：水庫和湖泊周邊行政單位的GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值、人口狀況、以及水域面積等變量； 為隨機項。
3.1.2水庫和湖泊水質(zhì)狀況
在2012年《中國環(huán)境狀況公報》的淡水環(huán)境分析部分中，共給出62個國控重點湖泊（水庫），其中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的比例為61.3%、Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)的比例為27.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)的比例分別為11.3%。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。具體狀況如表1所示。
由表1可知，水庫和湖泊的功能定位差異也是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此總體上來看水庫的水質(zhì)要好于湖泊的水質(zhì)，水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為92.59%；而湖泊水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上的比重約為40.63%；而三湖水質(zhì)都在Ⅲ類以下。因此，本文為考慮水庫和湖泊二者之間的差異，在對總體展開進(jìn)行回歸分析后，再對水庫和湖泊進(jìn)行分類回歸。
3.1.3數(shù)據(jù)的統(tǒng)計性描述
通過62個水庫和湖泊的地圖可以得到相關(guān)周邊地區(qū)的市級、縣級（區(qū)）的數(shù)量，然后對行政單位的控制變量指標(biāo)進(jìn)行加總，得到具體數(shù)值，控制變量相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2013）、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2013）。水域面積數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。
3.2回歸結(jié)果分析
采用本文構(gòu)建的回歸模型對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表3所示。
由表3的回歸結(jié)果可知，水庫和湖泊周邊的行政單位數(shù)量的增加會顯著惡化水質(zhì)狀況，市級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.127，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)分別為0.114和0.107?？h級行政單位數(shù)量對總體水質(zhì)的影響系數(shù)為0.077，對水庫和湖泊水質(zhì)的影響系數(shù)為0.143和0.513，但對水庫水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗。這表明本文的理論假說是成立的，也即流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重。水庫和湖泊的功能定位是影響水質(zhì)的重要原因，水庫多為水源區(qū)，提供的水多用于飲用，其水質(zhì)要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加對水庫水質(zhì)的影響要低于對湖泊水質(zhì)的影響。
對于其他控制變量，周邊的GDP以及第二產(chǎn)業(yè)的增加值提高會顯著加劇水污染，降低水值，特別是對湖泊來說更是如此，因此可以認(rèn)為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長與水質(zhì)處于“兩難”狀態(tài)，也即經(jīng)濟增長會加劇水污染，保證水質(zhì)也會降低經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡；農(nóng)村人口數(shù)量對水質(zhì)的影響未通過顯著性檢驗，而城市人口數(shù)量對總體水質(zhì)和湖泊水質(zhì)的影響是顯著的，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，生活污水會隨之增加，同時因消費需求的增加也會增加生產(chǎn)污水的排放，這加劇了流域水質(zhì)的惡化；水域面積的增加能夠緩解水污染狀況，這是因為水域面積越大，其自凈能力越高，能夠相應(yīng)的降低水污染。
4 結(jié)論及政策建議
本文首先討論了地方政府在發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染兩方面的行為選擇，通過構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟和治理水污染的博弈模型，分析多個地方政府間的水污染治理博弈行為，認(rèn)為跨界水污染治理投入的個體納什均衡最優(yōu)小于整體帕累托最優(yōu)，偏離程度隨地方政府?dāng)?shù)量的增加而增加。然后采用我國2012年62個湖泊和水庫數(shù)據(jù)對進(jìn)行實證分析，對理論假說進(jìn)行驗證，結(jié)果表明顯示，隨著流域周邊地方政府越多，各地方政府最優(yōu)的水污染治理投入與帕累托最優(yōu)的水污染治理投入差距越大，水污染狀況越嚴(yán)重，同時水庫和湖泊的功能定位也是影響水質(zhì)的重要原因。隨后進(jìn)一步從水資源治理外部性、政績考評制度和水資源保護(hù)監(jiān)管和懲罰制度等方面對造成地方政府行為選擇的原因進(jìn)行分析。
減輕地方政府“搭便車”行為引發(fā)的“囚徒困境”和“公地悲劇”局面的方法主要有道德約束和制度約束兩種方式，環(huán)境資源作為典型的公共資源，必須要有專門的主體對其利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和約束，中央政府作為全民的代表責(zé)無旁貸，其除努力建立符合科學(xué)發(fā)展觀的道德規(guī)范外，更應(yīng)制定合理的制度規(guī)范，協(xié)調(diào)好個體和集體的利益沖突。本文在制度規(guī)范方面的政策建議為：
第一，改進(jìn)以GDP為核心的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、自然資源使用和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績考核體系中，平衡地方政府在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟增長之間的傾向，增強地方政府環(huán)境保護(hù)的積極性。政績考核標(biāo)準(zhǔn)對地方政府和地方官員行為選擇具有導(dǎo)向作用，當(dāng)中央政府以GDP為績效考核核心時，地方政府必然為獲得短期經(jīng)濟利益而忽視長期的生態(tài)效益以滿足任期內(nèi)自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用環(huán)境保護(hù)資金的首要制度措施就是改變以GDP為核心的政績考核制度，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理在績效考核中的比重。
第二，增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門的獨立性。地方環(huán)境監(jiān)管部門在人事權(quán)和財權(quán)方面實際上隸屬于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，“土政策”、“開綠燈”和“行方便”大行其道，基本不會主動要求對地方經(jīng)濟做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，同時還會采用一些措施阻撓或者禁止環(huán)保部門不經(jīng)請示就對企業(yè)的排污進(jìn)行檢查，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容了企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)行為，造成了環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法中的盲區(qū)，也極易造成的尋租問題。因此，中央政府應(yīng)嘗試將環(huán)境規(guī)制部門從地方政府中剝離出來，減輕地方政府的影響和干預(yù)。
第三，明確各地方政府環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限。中國雖然在大多數(shù)流域設(shè)立了流域管理機構(gòu)，但這些機構(gòu)基本上無權(quán)過問地方政府的行政及經(jīng)濟事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃，而地方的水利部門也擁有同等的權(quán)力，他們會以本地區(qū)利益最大化為目標(biāo)考慮水資源的管理，在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問題往往無法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)“公對公，一場空”、“誰都該管，誰都管不了”的局面，造成了環(huán)境保護(hù)的低效率。因此，應(yīng)改變多部門分別對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀，中央政府可以嘗試將環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)從原有的國土部、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等部門以及地方政府中剝離出來，成立由國務(wù)院主管資源環(huán)境和生態(tài)文明的副總理負(fù)責(zé)、由環(huán)保部統(tǒng)一管理的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體系。
第四，明確跨界環(huán)境污染治理行為的宗旨和規(guī)范，加強環(huán)境規(guī)制的考核力度和違規(guī)懲罰威懾力，中央政府的監(jiān)管和考核威懾力是地方政府行為選擇的最主要影響因素，但現(xiàn)階段中國環(huán)境保護(hù)違規(guī)懲罰威懾力明顯不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是環(huán)境違規(guī)懲罰力度不夠；二是環(huán)境違規(guī)懲罰執(zhí)行不嚴(yán)。這直接影響了中央政府懲罰環(huán)境違規(guī)行為的承諾性，一些對地方生態(tài)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的政府官員在受到行政處罰后，一部分會通過一段時間的運作官復(fù)原職或者易地任職，這都極大的削弱了中央政府對官員懲罰的威懾力。只有當(dāng)中央政府加大監(jiān)管和懲罰的威懾力，地方政府“越雷池一步”就會受到嚴(yán)厲的懲罰時，以本地區(qū)利益最大化為原則的理性地方政府才會做出加大環(huán)境保護(hù)力度的選擇。
第五，建立專門的合作組織定時或者不定時的環(huán)境信息，提高環(huán)境污染及治理信息的公開透明度和公眾的理解能力，通過社會公眾的監(jiān)督和地區(qū)之間的競爭來約束環(huán)境責(zé)任規(guī)避行為。使其成為中央政府監(jiān)督地方政府環(huán)境污染治理行為、減少信息不對稱的信息渠道和長效手段。
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（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家將實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時，增加了排污者的自我監(jiān)測責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時啟動事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡單。另外，還解決了以往一個爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運行污染防治設(shè)施的情況下，才能實施處罰。在實踐中，污染防治設(shè)施運行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個行為事實，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報同級人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實施，但相對以往由政府決定，實施的難度大大減小，對排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟損失進(jìn)行比例計算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因為一次事故遭受滅頂之災(zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項金額按排污者應(yīng)繳排污費的倍數(shù)計算，一方面，因為數(shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費數(shù)額，使法律的可操作性不強；另一方面，應(yīng)繳排污費計算不按照當(dāng)時的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個計算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個事例，一機械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時的排水量和污染物濃度都很低，計算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強制權(quán)，有可能因時間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計算排污費數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊伍工作的對策和建議
1.抓住機遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的隊伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來源
廢水按來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業(yè)廢水主要來自造紙、化工及其他企業(yè)排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會破壞生態(tài)平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。水中的放射性物質(zhì)、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內(nèi)，通過食物鏈最終導(dǎo)致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強化對飲用水源取水口的保護(hù)，有關(guān)部門要劃定水源區(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設(shè)對于改善城市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。
3、加強公民的環(huán)保意識，改善環(huán)境不僅要對其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環(huán)保意識。
4、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達(dá)到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實現(xiàn)廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠?、光化學(xué)煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業(yè)廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸疾??；對植物可使其生理機制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據(jù)資料表明，城市太陽輻射強度和紫外線強度要分別比農(nóng)村減少10%-30%和10%-25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；近年來，不少國家發(fā)現(xiàn)酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍?zhǔn)?。雨雪中酸度增高對環(huán)境帶來廣泛的危害，造成巨大的經(jīng)濟損失，如：腐蝕建筑物和工業(yè)設(shè)備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導(dǎo)致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農(nóng)作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。
（3）大氣污染的防治措施與建議
1、合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強城市綠化以及對居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。
2、嚴(yán)格控制燃煤污染，采用原煤硫技術(shù)，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機硫，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發(fā)或推廣使用清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物能（沼氣）等可再生能源?/p>
4、加強排污企業(yè)的工藝措施、工藝過程、生產(chǎn)管理，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來源
生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業(yè)噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統(tǒng)，會出現(xiàn)心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，會出現(xiàn)急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應(yīng)遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環(huán)境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區(qū)禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來源
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴(yán)重污染；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質(zhì)，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機固體廢物會因化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，有機固體廢物則會因發(fā)酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時，煙塵會隨風(fēng)飛揚，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風(fēng)力時，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚高度可達(dá)20～50m。在對許多固體廢物進(jìn)行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產(chǎn)生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導(dǎo)致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導(dǎo)致腐爛，產(chǎn)生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構(gòu)成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導(dǎo)致水災(zāi)、爆炸、傳染病流行等環(huán)境事故，更會造成巨大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。
1 水環(huán)境質(zhì)量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個評價河段中（評價河長5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評價河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽湖評價水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域為贛江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發(fā)展趨勢
2.1 水污染原因
當(dāng)入河污染物排放量超過水環(huán)境承載能力時，就開始產(chǎn)生水體污染。在主要受點污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個主要對立因素。
（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個百分點。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問題突出
萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。
（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽為江西的“六朵金花”。全省礦山開發(fā)集中在5個重點區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開采累計破壞土地及植被面積940km2，累計廢石存放量12.85億t，尾砂累計排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發(fā)展趨勢
目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長、奮力崛起的重要歷史時期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。我國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟取得較大發(fā)展的同時，也將帶來區(qū)域性水污染問題。
需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費用，而且治理時間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大問題。 3 水環(huán)境保護(hù)對策
3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項基礎(chǔ)性的工作，其成果對區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。
根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的特點，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅持“節(jié)污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。
按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點研究確定以下內(nèi)容：
（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)
（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；
（f） 現(xiàn)狀排污量超過水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開清水之源”方案。
鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會應(yīng)由政府綜合部門牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門。在規(guī)劃過程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。
根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級規(guī)劃都應(yīng)在上級規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實施。
3.2 經(jīng)濟社會發(fā)展要科學(xué)決策
江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟社會的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評價，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。
例如，城市水資源相對短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項目，結(jié)果必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問題。
3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度
我國已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國區(qū)域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項法律、法規(guī)得以有效落實，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。
實踐證明，水污染事件通過群眾舉報、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關(guān)注和上級政府部門重視，對加強環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強水環(huán)境保護(hù)意識，并掌握相關(guān)法律武器；同時，應(yīng)積極支持、鼓勵各類新聞媒體，對水污染問題進(jìn)行及時追蹤和如實報道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹?、自然保護(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。
3.4 加強水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。
增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國正在進(jìn)行全國性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權(quán)的補償和交換機制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權(quán)。
4 結(jié)語
江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會增大。為了避免因經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對策。
參考文獻(xiàn)
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[2] 江西省環(huán)境保護(hù)局.2002年江西省環(huán)境狀況公報[R]. 2003年5月
二、建筑施工中環(huán)境污染的原因
在建筑施工時，每一項建筑活動都可能對環(huán)境造成一定的影響。筆者在下文主要分析建筑施工所產(chǎn)生的大氣污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大氣污染主要來自五個方面：（1）運輸車輛及施工車輛在施工運輸中所產(chǎn)生的地面揚塵。（2）土方的堆放、清運、場地平整等施工活動中產(chǎn)生的灰塵。（3）建筑材料等，如水泥在裝卸、運輸中產(chǎn)生的灰塵。（4）施工垃圾在運輸和處理中產(chǎn)生的揚塵。（5）施工機械設(shè)備以及施工車輛所排放的廢氣，也對大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。
建筑施工中水污染主要來自兩個方面：（1）生活廢水，主要是施工人員的洗滌廢水、食堂廢水、沖廁水等。（2）各種建筑施工設(shè)備在清洗、使用過程中所排放的廢水。這些廢水在排放之后，沒有及時進(jìn)行處理，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要來自三個方面：（1）施工活動，主要是在建筑施工的過程中，施工人員進(jìn)行各項操作時，產(chǎn)生了嚴(yán)重的噪音污染。（2）運輸車輛，主要是在建筑施工的過程中，運輸車輛在運輸各項建筑材料時，發(fā)出鳴笛，長時間的鳴笛在一定程度上造成嚴(yán)重的噪音污染。（3）施工機械設(shè)備在建筑施工中，發(fā)出許多噪音，這也對周邊的人民造成嚴(yán)重的噪音污染。筆者通過分析建筑施工中產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，提出相應(yīng)的解決措施。
三、建筑施工中環(huán)境保護(hù)的措施
筆者在上文已經(jīng)分析了建筑施工過程中產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，將結(jié)合實際對不同的污染提出相應(yīng)的解決措施，保護(hù)施工中的環(huán)境建設(shè)。
（一）完善環(huán)境保護(hù)體系
首先，建議應(yīng)該完善相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系。建筑施工公司在企業(yè)內(nèi)部建立并不斷完善環(huán)境保護(hù)制度，如及時處理施工所用剩的建筑材料、使用清潔能源。其次，加強環(huán)保重要性的宣傳，提高相關(guān)人員的環(huán)境危機意識，使環(huán)保觀念深入人心，在施工或生活中時時堅持保護(hù)周邊的環(huán)境。最后，營造一個環(huán)保、清潔的社會，提高人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量。
（二）應(yīng)對大氣污染的保護(hù)措施
我們在上文分析了大氣污染主要是來自五個方面，為了防止這些粉塵的污染。筆者建議施工運輸車輛在裝載時，建筑材料不宜過滿，并在車輛材料上進(jìn)行遮蓋、加強材料在車輛上的緊密性，及時處理那些從車輛中散落的材料；合理管制施工現(xiàn)場，統(tǒng)一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人員應(yīng)及時處理不合格的材料，減少這些材料的搬運次數(shù)；對施工現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)圍欄，盡量減少揚塵的擴散范圍。
（三）應(yīng)對水污染的保護(hù)措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是來自兩個方面，為了防止這些水污染。應(yīng)該加強各類運輸車輛或建筑施工機械設(shè)備所使用的機油、燃油，那些廢棄的油脂物不能隨意排放進(jìn)河流或水體中，要先進(jìn)行一定的處理；建筑施工單位所產(chǎn)生的生活污水應(yīng)要科學(xué)處理，循環(huán)運用，沖洗廁所的污水不能直接排放；施工設(shè)備在使用一定時間之后，需要進(jìn)行清洗，那么對于這些設(shè)備清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要進(jìn)行科學(xué)的處理后，再進(jìn)行排放。以達(dá)到水資源的保護(hù)目的，完成對整個生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的保護(hù)。
（四）應(yīng)對噪音污染的保護(hù)措施
我們在上文分析了在建筑施工中噪音污染，為了減少施工中的噪音污染。筆者建議在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽設(shè)備，運用低噪音的建筑施工辦法；加強運輸輛的科學(xué)管理，減少夜晚運輸，并減少車輛鳴笛；合理安排施工時間，夜晚避免噪音大的活動，加強施工管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的噪音規(guī)定。通過這些措施來減少噪音污染，建設(shè)一個低噪音的社會。
四、結(jié)束語
建筑施工雖然會產(chǎn)生一些嚴(yán)重的環(huán)境問題，但只要結(jié)合實際，對癥下藥，對不同類型的污染提出相應(yīng)的解決措施，這可以減少建筑施工的污染問題。因此筆者通過分析原因，提出建議，為建設(shè)環(huán)保、綠色、和諧的環(huán)境盡一份自己的責(zé)任，也希望施工建筑人員能從中吸取教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行施工。
參考文獻(xiàn)
溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時期由人工開鑿，經(jīng)唐大和、會昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯的水系河道，對我市的防洪、排澇、供水、航運、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”。
聽大人們說，在他們小的時候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚，像一幅透明的畫?？墒?0多年過后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來呢？這些都引起了我們極大的研究興趣。
二，調(diào)查的途徑：
2007年暑假，我們在老師的幫助下組建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對溫瑞塘河中下游水污染情況進(jìn)行科技調(diào)查活動。制定了實施計劃以后，開始了資料查閱、調(diào)查訪問、民意測驗、上網(wǎng)查詢、實地考察、實驗檢驗等各種方式的研究活動。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進(jìn)行了篩選、整理，對溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對水污染的認(rèn)識程度進(jìn)行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究。
1．訪談
整整一個暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認(rèn)識和態(tài)度，聽取他們對水污染的原因分析，以及提出的整改建議?？萍夹〗M還先后到環(huán)保部門聽取了有關(guān)的情況介紹。
2．實地考察
我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献?，實地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和記錄。
3．資料查閱
我們通過學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)資料。大家認(rèn)真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書館、閱覽室重點查閱了關(guān)于水污染的書籍、雜志和文獻(xiàn)資料，并做了詳細(xì)的記錄。
4．實驗檢驗
我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細(xì)菌數(shù)量的測定和水樣過濾實驗，并對實驗的結(jié)果進(jìn)行了分析記錄。
三，調(diào)查的過程：
我們從六月初開始調(diào)查溫瑞塘河污染情況。
1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截斷，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動，有些河道已經(jīng)不再有水的流動。
2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。
3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚蝦的生長繁殖，然而，我們科技小組在考察的過程中并沒有發(fā)現(xiàn)魚蝦的蹤跡。
據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重。
在調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對環(huán)保不夠重視，工作中急功過利，片面追求經(jīng)濟效益，忽略了對環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場；三是是公眾的環(huán)保參與意識不強，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒得到保障。
環(huán)保問題問卷調(diào)查
態(tài)度
無所謂
只顧發(fā)展不顧污染
環(huán)保意識強
誰污染誰治理
數(shù)量
7
4
1
4
百分比
43.75%
25%
6.25%
25%
通過查閱資料，我們了解到：
水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。
水質(zhì)檢測：
A：細(xì)菌數(shù)量的測定實驗
實驗步驟：
（1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號。取一號試管，在其中加入5ml的1號水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開始記錄靜置的時間。
（2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號試液。
（3）4號試管用蒸餾水代替水樣，作為對比實驗。
（4）仔細(xì)觀察實驗，當(dāng)某一個樣品開始褪色的時候，記錄下時間。
實驗現(xiàn)象及分析
水樣標(biāo)號
實 驗 結(jié) 果
1
經(jīng)過25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去
2
經(jīng)過30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去
3
經(jīng)過15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去
4
40分鐘以后，顏色沒有太大的變化。
說明：亞甲基蘭的快速褪色是因為水中細(xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號水樣，其次是1號水樣，因為該二種水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實驗過程中，發(fā)現(xiàn)2號、3號水樣臭氣還逐漸增強，這說明河水中含有豐富的有機物質(zhì)。
B：水質(zhì)過濾實驗
水樣地點
水質(zhì)情況
工廠附近河道
水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚腥味有點略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。
實驗分析：
從上述實驗可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測定和水質(zhì)過濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。
水污染的危害：
水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進(jìn)入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。
四，建議
1、要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識，樹立環(huán)保與經(jīng)濟、社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進(jìn)《水污染防治法》的實施。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個“垃圾箱”。
3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對違反規(guī)定的企業(yè)或個人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實處，
戶用沼氣、沼氣工程，從農(nóng)村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉(zhuǎn)換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發(fā)電、發(fā)熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產(chǎn)綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質(zhì)城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節(jié)省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產(chǎn)出，一份源于補償機制。
當(dāng)然，要想全國城鄉(xiāng)都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉(xiāng)做兩件事，一是大城市工業(yè)排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業(yè)一策”，不允許有害重金屬進(jìn)入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環(huán)，零污染，零浪費。二是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推廣，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農(nóng)作物品質(zhì)可以得到改良。
資源化利用和市場化運作
過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔(dān)費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本。現(xiàn)在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。
首先，統(tǒng)一水污染治理的思想路線。近年來，循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會等先進(jìn)理念逐步深入人心，但在環(huán)境治理政策具體實施中，我們總把工業(yè)點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污水污染的防治和循環(huán)納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉(xiāng)物質(zhì)循環(huán)受阻來考慮問題。我們應(yīng)當(dāng)理清思路，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，加快普及循環(huán)型社會建設(shè)的基本理念，從全社會物質(zhì)和能量大循環(huán)的角度看待垃圾和污染物，實現(xiàn)綜合治理。
其次，市場主導(dǎo)，將污染物向能源轉(zhuǎn)化。從投入產(chǎn)出來看，治理環(huán)境污染是一項公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)投資，但是從污染轉(zhuǎn)換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業(yè)，而且可以是有自己收入的一個產(chǎn)業(yè)。對治污企業(yè)來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產(chǎn)品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉(zhuǎn)化。在有的城市出租車行業(yè)，使用天然氣已經(jīng)相當(dāng)普遍，價格只有汽油一半，供不應(yīng)求。根據(jù)有關(guān)國內(nèi)沼氣生產(chǎn)廠家提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產(chǎn)成本將隨著規(guī)模的擴大、技術(shù)創(chuàng)新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優(yōu)勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農(nóng)藥，不僅由此培育出來的農(nóng)產(chǎn)品非?？煽冢疫€可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的?，F(xiàn)在，有遠(yuǎn)見的企業(yè)家已經(jīng)在關(guān)注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務(wù)包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環(huán)境，招商投資。如果做到企業(yè)投資能賺錢，污染物質(zhì)有人買、制出產(chǎn)品能夠賣，污染環(huán)境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現(xiàn)在為行業(yè)提供平等的政策環(huán)境，保證進(jìn)入治污行業(yè)的企業(yè)能達(dá)到全社會平均利潤率。
第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新能力。日本環(huán)保技術(shù)，雖然很先進(jìn)，但投資也很巨大。我們必須結(jié)合國情、省情，有針對性地引進(jìn)。污水處理的辦法說起來復(fù)雜，實際上也很簡單，厭氧產(chǎn)生沼氣，好氧產(chǎn)生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產(chǎn)生的生物化學(xué)過程。污水處理廠只不過是把自然界中發(fā)生的事情用人工的方法在工廠再現(xiàn)。我們可以用其他的辦法達(dá)到同樣的目的。鼓勵創(chuàng)新，歡迎競爭，允許多元化模式實現(xiàn)水污染的治理。
水資源的不合理開發(fā)利用和水污染的不及時治理導(dǎo)致我國污染型缺水問題日益嚴(yán)重之外，也對人們的身體健康構(gòu)成威脅。中國水資源監(jiān)測系統(tǒng)估算大約70%的河流水對人體消費是不安全的，但是很多農(nóng)村地區(qū)人口仍然以這些水資源作為飲用水。世界衛(wèi)生組織2002年指出，我國每年死于消化系統(tǒng)癌癥的人口接近100萬人，占總死亡人數(shù)的11%，其中胃癌和肝癌分別是第四大和第六大導(dǎo)致死亡的因素。中科院2005年提交的一份關(guān)于我國環(huán)境污染與公眾健康關(guān)系的研究報告中指出，預(yù)計到 2020 年，我國癌癥的死亡人數(shù)可增加到 400 萬人以上，而水污染是導(dǎo)致癌癥增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究發(fā)現(xiàn)除西藏與青海外，遍布全國的癌癥村高達(dá)459個，農(nóng)村地區(qū)的消化系統(tǒng)癌癥率遠(yuǎn)高于城市＼[1＼]。國家疾控中心（2003）通過對淮河流域“癌癥村”的跟蹤調(diào)查，證實了癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。同時，引起人類發(fā)病的傳染病中有相當(dāng)一部分疾病是由水傳播引發(fā)的，如病毒性肝炎、霍亂、傷寒、痢疾等＼[2＼]。
近年來，水污染與人體健康之間的關(guān)系越來越得到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。然而由于水資源沒有市場，水污染經(jīng)濟價值損失沒有直接市場價格，不能夠同其它商品相比較，致使人們對水污染的人體健康價值沒有一個準(zhǔn)確的貨幣化概念。目前國內(nèi)外大部分研究都是通過評估大氣污染的損害來反映環(huán)境污染對人體健康造成的經(jīng)濟損失，而對水污染所造成的健康損害研究相對較少，但是，水污染對人體健康存在顯著的負(fù)效應(yīng)，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種負(fù)效應(yīng)必定將越來越明顯。水污染已對人體健康和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅，這是不容忽視的一個現(xiàn)實問題。鑒于此，本文利用2004～2009年中國19個腫瘤登記地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用修正的人力資本法和醫(yī)療費用法從早逝健康損失、疾病醫(yī)療費用、誤工經(jīng)濟損失和陪床人員陪床費用這四個方面對這19個農(nóng)村地區(qū)6年的水污染健康價值損失進(jìn)行了評估，研究成果預(yù)期可為決策者加強農(nóng)村環(huán)境管制，建立農(nóng)村環(huán)境補償機制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問題的解決提供決策依據(jù)。
2研究方法與指標(biāo)說明
2.1研究方法介紹
水污染引起的健康價值損失的估算通常采用各項求和法，即分別用人力資本法和醫(yī)療費用法計算水污染引起過早死亡的損失、醫(yī)療費用、門診費用、住院誤工損失以及陪護(hù)人員的陪床誤工損失，最終加總合計為水污染公眾健康價值損失值。水污染引起過早死亡造成的健康價值損失的計算通常采用潛在減壽年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、統(tǒng)計生命價值法（VSL）等方法。本文參考已有研究成果，同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，采用潛在減壽年法進(jìn)行估算。
水污染造成的公眾健康經(jīng)濟損失主要由早逝引起的健康損失價值、患者住院醫(yī)療費用、患者誤工損失以及陪床人員陪護(hù)損失費用組成，其公式表示如式（1）：
2.2指標(biāo)與數(shù)據(jù)說明
中國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系課題研究報告中就假設(shè)：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過早死亡疾病，其病因的25%是由水污染導(dǎo)致的；由于飲水衛(wèi)生條件的變化所引起的常見流行病為肝炎和痢疾。此后，一些學(xué)者在評估水污染健康價值損失時也延續(xù)了這一水污染病因比例標(biāo)準(zhǔn)，見表1。
3結(jié)果分析
3.1水污染健康價值損失的時間變化趨勢
如表2所示，從時間趨勢上來看，近幾年水污染造成的公眾健康價值損失逐年增加。不同地區(qū)水污染水平不同，導(dǎo)致的健康價值損失也不同，但每個地區(qū)的健康價值損失都存在上升的趨勢。從全國范圍來看，由2004年的99386.97萬元增加到了2009年的195188.33萬元，為原來的2倍，且年增長率均在10%以上，說明水污染問題越來越嚴(yán)重，水污染問題不容忽視，需引起相關(guān)各部門的重視。當(dāng)然，雖然水污染造成的公眾健康價值損失總量在增加，但是其年增長率卻呈現(xiàn)出下降趨勢，這與近幾年公眾環(huán)保意識增強及政府加強水污染治理有關(guān)。
3.2.1水污染健康價值總損失的區(qū)域差異
3.2.2水污染健康價值人均損失的區(qū)域差異
為了增強結(jié)果的客觀性，真實反映水污染健康價值損失，取各個地區(qū)的人均損失，對各農(nóng)村地區(qū)的人均損失進(jìn)行省區(qū)之間、東中西部之間比較分析，結(jié)果詳見表4。
相對于水污染健康價值損失總量來說，人均損失更能反映個體行為。如表 4所示，江蘇省（104.07-195.9元）水污染人均健康價值損失依然是10個省區(qū)中最大的，增長最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，這說明工業(yè)化程度越高，工業(yè)廢水排放越多，水污染越嚴(yán)重，對公眾造成的健康損失越大。同樣地，東部地區(qū)水污染造成的健康價值損失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地區(qū)（47.81～79.27元）也說明了這一點。
此外，在進(jìn)一步的分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水污染造成的人均健康損失（80.47～156.88元）大于城市地區(qū)（75.56～147.02元），考慮到農(nóng)村地區(qū)人均GDP低于城市地區(qū)，說明農(nóng)村地區(qū)水污染嚴(yán)重程度大于城市地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)面臨著更大的污染治理壓力。盡管近幾年隨著日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，水污染治理已成為國家環(huán)保工作的重點，截至2009年底，全國廢水治理設(shè)施處理能力高達(dá)22703萬t/d，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)94.2%。但遺憾的是，相對于城市水污染治理，農(nóng)村地區(qū)得到的環(huán)保財政資金明顯偏少。同時，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境規(guī)制比較少，大量城市禁止的污染密集型企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，一些農(nóng)村地方政府為吸引高經(jīng)濟效益的企業(yè)在本地區(qū)落戶，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，形成污染天堂效應(yīng)，對農(nóng)村居民的健康造成更大的損害。
不管是絕對水平還是相對水平，東部農(nóng)村地區(qū)的水污染健康價值損失都明顯高于中部和西部農(nóng)村地區(qū)，這是因為東部地區(qū)工業(yè)化程度更高，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物更多，環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重。
4結(jié)論與政策含義
