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時(shí)間：2023-09-01 09:19:33
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為此，建議盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環(huán)境污染糾紛的綜合治理機(jī)制。具體建議：
一、完善環(huán)境非訴訟機(jī)制
著重完善協(xié)商和仲裁的機(jī)制建設(shè)。一方面，健全協(xié)商機(jī)制，建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門依法制定有關(guān)協(xié)商解決環(huán)境糾紛的規(guī)章，明確協(xié)商的基本原則和基本程序，同時(shí)，支持環(huán)保公益團(tuán)體援助弱勢(shì)一方進(jìn)行平等協(xié)商。
另一方面，健全環(huán)境仲裁機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，建議在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確仲裁作為環(huán)境民事糾紛的法定方式之一。設(shè)立專門的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)環(huán)境仲裁委員會(huì)，依法各自獨(dú)立仲裁環(huán)境糾紛。仲裁委員會(huì)由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的代表、專家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表、公益性環(huán)保團(tuán)體或者公眾的代表組成，并逐步實(shí)行環(huán)境糾紛仲裁員資格認(rèn)證制度，提高環(huán)境仲裁員的準(zhǔn)入門檻。
二、完善環(huán)境訴訟機(jī)制
建議對(duì)環(huán)境案件進(jìn)行分流，對(duì)于事實(shí)情節(jié)清楚、沒(méi)有復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題的環(huán)境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對(duì)于案件較為復(fù)雜，具有一定的技術(shù)性問(wèn)題的，或人數(shù)眾多的、影響范圍較廣的，或環(huán)境公益訴訟案件，應(yīng)交由中級(jí)以上法院根據(jù)其管轄范圍確定一審法院。繼續(xù)探索在中級(jí)以上人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，并對(duì)法官培訓(xùn)專門的環(huán)境法律和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)專門的環(huán)境法官，增強(qiáng)法院審理環(huán)境案件的辦案能力。
三、環(huán)境治理部門和社會(huì)綜合治理部門要履行監(jiān)督職能，防范環(huán)境污染糾紛
一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指，就被保險(xiǎn)人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)和歐洲部分國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)化手段彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險(xiǎn)具有事先預(yù)防的功能，可以實(shí)現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險(xiǎn)、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險(xiǎn)人控制污染危險(xiǎn)的自主意識(shí)，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人通過(guò)增加污染防治設(shè)備投資以降低保費(fèi)而激勵(lì)企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。
正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的歷史考察所做之總結(jié)：以美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷史為例，若沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對(duì)于污染者的責(zé)任規(guī)定得過(guò)輕、過(guò)松，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求[4-5]。可以說(shuō)，我國(guó)2007年以來(lái)所開(kāi)展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐所暴露出的很多問(wèn)題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有失公允；因缺乏強(qiáng)制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險(xiǎn)人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機(jī)制，保險(xiǎn)所承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、保費(fèi)的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評(píng)估等環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化有序運(yùn)行；因缺乏有別于一般保險(xiǎn)合同的特殊性保險(xiǎn)合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無(wú)法保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。
現(xiàn)行立法為何難以解決上述問(wèn)題？可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過(guò)前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已為一些全國(guó)性立法和地方性立法所涉及，但評(píng)論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過(guò)分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見(jiàn)，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的建立和運(yùn)行。
現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國(guó)性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河航運(yùn)污染、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、太湖流域污染防治5個(gè)具體領(lǐng)域的個(gè)別分散法條為補(bǔ)充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評(píng)估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險(xiǎn)的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運(yùn)輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的專項(xiàng)立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級(jí)水平。如國(guó)務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。”
二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行立法經(jīng)驗(yàn)就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式。
（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式
該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國(guó)家采用環(huán)境法典模式的國(guó)家主要有法國(guó)和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則，目前該模式的實(shí)踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。
但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實(shí)施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險(xiǎn)和環(huán)境清理保險(xiǎn)”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個(gè)條款。
（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式
三、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較上述3種立法模式，鑒于我國(guó)沒(méi)有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法模式也已被實(shí)踐證明難以完全解決問(wèn)題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，以該法作為調(diào)整這類保險(xiǎn)全程運(yùn)行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險(xiǎn)合同、承保風(fēng)險(xiǎn)、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點(diǎn)和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。
（一）總則
《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及該類特殊保險(xiǎn)的立法定義；法律適用范圍；該類保險(xiǎn)的基本行政管理體制；強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；保險(xiǎn)金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)措施。
以美國(guó)經(jīng)驗(yàn)為啟發(fā)，建議未來(lái)的強(qiáng)制保險(xiǎn)專條可以設(shè)計(jì)為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，或提供其他財(cái)務(wù)保證，以證明行為人對(duì)潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險(xiǎn)金額。”“未依據(jù)本法規(guī)定足額購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；已經(jīng)建成的，不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證?，F(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證?！币坏ｉT法統(tǒng)一規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來(lái)可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強(qiáng)制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險(xiǎn)合同
所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實(shí)際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時(shí)延續(xù)到保險(xiǎn)合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過(guò)立法強(qiáng)行規(guī)定我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)人保險(xiǎn)責(zé)任延長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為了公平起見(jiàn)，立法應(yīng)允許保險(xiǎn)合同雙方自愿約定保險(xiǎn)人是否可以就此延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)于額外保險(xiǎn)費(fèi)必須強(qiáng)制建立專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金，以確保延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)一旦出險(xiǎn)，可以依法或依約實(shí)際獲賠。
綜合以上分析，筆者建議未來(lái)的保險(xiǎn)期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間應(yīng)由保險(xiǎn)合同明確約定，保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險(xiǎn)單中載明。”“國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)單起保前的一段時(shí)間為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任追溯期，只要在該段時(shí)間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后的一定期間。保險(xiǎn)人可以就本款前述保險(xiǎn)責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費(fèi)，同時(shí)應(yīng)為延長(zhǎng)的保險(xiǎn)責(zé)任建立相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金?！?/p>
（三）承保風(fēng)險(xiǎn)
1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則
建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同期間，被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險(xiǎn)人可以要求就保險(xiǎn)合同所承保的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對(duì)被保險(xiǎn)人的場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，被保險(xiǎn)人應(yīng)給予積極配合。對(duì)于保險(xiǎn)人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險(xiǎn)人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時(shí)改進(jìn)。對(duì)于被保險(xiǎn)人未履行其對(duì)安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同?！?[2]17
3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制
建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)管的合理、必要的費(fèi)用列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)成本，可以自行或委托第三方實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估或監(jiān)管工作?！薄皣?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評(píng)估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)?！?[2]17
4.明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的避免和控制義務(wù)
建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險(xiǎn)人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對(duì)第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險(xiǎn)人同意的前提下，聘請(qǐng)專業(yè)清污人員對(duì)污染物進(jìn)行清理，必要時(shí)可以委托專業(yè)環(huán)境顧問(wèn)、法律顧問(wèn)參與其中。保險(xiǎn)人有權(quán)對(duì)清理程序、費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，盡力控制清理費(fèi)用，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)積極配合?！薄氨ｋU(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險(xiǎn)人實(shí)施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。”“因被保險(xiǎn)人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴(kuò)大的責(zé)任、損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?！?/p>
（四）理賠
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)計(jì)一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于防范和減低環(huán)境污染損害、及時(shí)救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來(lái)的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人報(bào)告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險(xiǎn)人保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險(xiǎn)索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、專業(yè)清理機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等第三方輔助主體的參與機(jī)制；保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)；保險(xiǎn)人及時(shí)履行保險(xiǎn)給付的義務(wù)；保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人為避免損害擴(kuò)大所花費(fèi)的預(yù)防費(fèi)用給付暫時(shí)性保險(xiǎn)金的義務(wù)；保險(xiǎn)人主張其先行賠付在保險(xiǎn)結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保險(xiǎn)人向第三人直接給付保險(xiǎn)金的義務(wù)、保險(xiǎn)人不得在被保險(xiǎn)人向受害人支付賠償前向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的義務(wù)參見(jiàn)：《保險(xiǎn)法》第65條。；保險(xiǎn)人可以拒絕支付保險(xiǎn)金的法定情形；重復(fù)保險(xiǎn)情況下的保險(xiǎn)金計(jì)算規(guī)則等。
中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0230-01
石化企業(yè)是以對(duì)石油天然氣進(jìn)行化學(xué)儲(chǔ)藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品和工業(yè)廢料，在進(jìn)行上述有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸和排泄廢物時(shí)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待石化生產(chǎn)過(guò)程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。
一、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應(yīng)用價(jià)值
應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴(yán)峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒(méi)有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時(shí)，突發(fā)性環(huán)境污染會(huì)在不固定的位置上大量的排放高危險(xiǎn)性的污染物，對(duì)環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復(fù)雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質(zhì)，一旦進(jìn)入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會(huì)急劇的惡化自然水體的水質(zhì)，使水中動(dòng)植物大量死亡，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進(jìn)入周圍環(huán)境，對(duì)周圍大面積的環(huán)境都會(huì)造成影響?？梢?jiàn)，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴(yán)峻性。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容就是對(duì)上述環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定污染出現(xiàn)的地點(diǎn)和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進(jìn)一步的解決污染，減少對(duì)環(huán)境的傷害。
二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)措施及處理方法
2.1 確定污染因子
石化企業(yè)的污染源和危險(xiǎn)品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點(diǎn)。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時(shí)迅速的對(duì)污染因子進(jìn)行判斷和辨別，能夠有效的提升對(duì)污染物進(jìn)行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質(zhì)等。不同的污染物需要經(jīng)過(guò)不同種類的控制措施，因此，對(duì)污染因子的判斷是應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)該能夠迅速的啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和工作流程，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問(wèn)題。以便通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)，從而達(dá)到控制事故情況，減少事故危害的目的。
2.2 采樣點(diǎn)位的布設(shè)
水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進(jìn)入空氣或水體后，會(huì)迅速的擴(kuò)散到水體和空氣中，并且無(wú)法明確的檢測(cè)到污染物的擴(kuò)散范圍。因此，對(duì)環(huán)境污染的采樣點(diǎn)的布設(shè)，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該設(shè)計(jì)在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)放置在離污染源最近的地方，在有風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)反之在上風(fēng)向的位置上，并且特別是當(dāng)周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學(xué)校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時(shí)，要將監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在這些區(qū)域周圍，以便確認(rèn)環(huán)境污染對(duì)這些地區(qū)的影響，在氣候條件對(duì)污染的監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響時(shí)，要采取更加密集的檢測(cè)方式，可以采取網(wǎng)格布點(diǎn)、軸線布點(diǎn)和扇形布點(diǎn)等方式進(jìn)行空氣采樣。在發(fā)生水污染時(shí)，需要在水污染源頭設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時(shí)，對(duì)上述水源地進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，保證水源地的污染最小化。
三、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議
3.1加強(qiáng)石化企業(yè)生產(chǎn)工作中的環(huán)保宣傳力度
突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全重視程度高，但對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視程度不夠，以至于在生產(chǎn)中產(chǎn)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視環(huán)境污染事故的預(yù)防和對(duì)環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時(shí)及時(shí)的通知相關(guān)的環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行解決和處理，并對(duì)已經(jīng)受到污染的環(huán)境進(jìn)行改善，一旦錯(cuò)過(guò)了敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和處理都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。
3.2加強(qiáng)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的配套裝備
應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，需要多部門的人員對(duì)污染源進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、追蹤和監(jiān)測(cè)，因此，需要大量的交通工具、檢測(cè)設(shè)備以及聯(lián)絡(luò)設(shè)備。以便隨時(shí)的報(bào)告情況、改變方式，調(diào)整位置等工作。在事故現(xiàn)場(chǎng)污染物濃度高的情況下，需要對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行防護(hù)設(shè)備的配備。這些都需要企業(yè)對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。
3.3石化企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的水平提升
石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時(shí)間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點(diǎn)，如果監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平不到位，應(yīng)變能力不強(qiáng)，就會(huì)影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)工作的結(jié)果，進(jìn)而影響到整個(gè)污染事故的處理。因此，要對(duì)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和大量的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以得到良好的技術(shù)熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；效用函數(shù)評(píng)價(jià)；ASTU；綜合評(píng)價(jià)
Key words： regional economy；utility function evaluation；ASTU；comprehensive evaluation
中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）20-0035-04
0 引言
評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意義重大。一個(gè)國(guó)家，如果各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過(guò)大將會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的后果。然而，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)綜合性的概念，我們不能僅片面考慮一個(gè)地區(qū)某一時(shí)段的GDP發(fā)展水平，還應(yīng)該考慮到環(huán)境因素的影響。近年來(lái)，由于不重視環(huán)境因素的影響，京津冀霧霾、松花江水污染、黃浦江死豬事件等層出不窮的公共環(huán)境事件一次次給粗放發(fā)展模式敲響警鐘――不可唯GDP式發(fā)展。
過(guò)去，一些專家學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了深入的研究，歸結(jié)起來(lái)可以分為靜態(tài)方法與動(dòng)態(tài)方法，但大部分學(xué)者使用的仍然是靜態(tài)方法。靜態(tài)評(píng)價(jià)方法主要使用的是：主成分分析法、因子分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、熵權(quán)法以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法等。這些研究都是對(duì)某一年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，確實(shí)能夠較好地反映某一年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。但是存在一些問(wèn)題：首先，多數(shù)文獻(xiàn)都僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各因素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而較少或者忽視了對(duì)環(huán)境污染各因素的分析，缺乏綜合性；其次，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素往往帶有很強(qiáng)的時(shí)滯性，如產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、環(huán)境治污投入等，一般不會(huì)在當(dāng)年就產(chǎn)生明顯效應(yīng)，而是要時(shí)滯到下一期甚至而后許多年后才會(huì)產(chǎn)生效果，因此僅對(duì)某年各地區(qū)數(shù)據(jù)做靜態(tài)分析的方法有待通過(guò)動(dòng)態(tài)分析進(jìn)一步完善。
本文在傳統(tǒng)效用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入齊次函數(shù)假設(shè)，創(chuàng)造性地優(yōu)化了傳統(tǒng)效用函數(shù)評(píng)價(jià)方法的上述缺陷，構(gòu)造了評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的綜合指標(biāo)ASTU，并運(yùn)用該指數(shù)客觀地對(duì)中國(guó)2014年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證研究，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，給出了有啟發(fā)意義的政策性建議。
3 結(jié)論及政策性建議
3.1 結(jié)論
從模型的結(jié)果來(lái)看，沿海江浙一代的排名都比較靠前而內(nèi)陸寧夏、新疆等地的ASTU排名卻比較靠后，我認(rèn)為這主要是浙江、江蘇等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，即跨越了“先污染”這一階段，地區(qū)開(kāi)始進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)投入，很多重大污染企業(yè)向內(nèi)陸搬遷，“后治理”效應(yīng)顯著。而青海新疆等地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之環(huán)境保護(hù)沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，因此排名靠后。特別應(yīng)注意，從排名中看到上海、北京等地排名在中等偏后水平，原因可能是本次評(píng)估中所采取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是綜合指標(biāo)，并沒(méi)有采取人均指標(biāo)，比如河南在人口和地理面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北京上海等地?？傮w而言，本模型對(duì)傳統(tǒng)效用綜合評(píng)價(jià)模型改進(jìn)效果較為理想，結(jié)論也比較符合實(shí)際情況，很好地克服了傳統(tǒng)模型缺乏客觀性、有一定滯后性以及沒(méi)有考慮環(huán)境因素的缺陷，有一定的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
3.2 政策建議
要使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境能和諧發(fā)展，就是要盡可能地增加省區(qū)指標(biāo)數(shù)值，根據(jù)上面的分析我們可以得到ASTU∝f1（x1，x2）+f3（y1，y2，y3）-f2（z1，z2），其中x1、x2、y1、y2、z1、z2分別表示“生產(chǎn)與人口因子”、“消費(fèi)與外貿(mào)因子”、“化學(xué)氣體排放因子”、“工業(yè)廢物污染物排放因子”、“城市空氣中有害氣體或固體含量因子”、“污染治理投資因子”及“植樹(shù)造林投資因子”。從單純提高ASTU角度來(lái)看，省區(qū)應(yīng)該擴(kuò)大生產(chǎn)鼓勵(lì)消費(fèi)，制定相關(guān)環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)并加大環(huán)境污染投資，以提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。具體建議如下：
3.2.1 組建大的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”
從新古典經(jīng)濟(jì)理論中可知，一定數(shù)量企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。若政府在一定行業(yè)內(nèi)組建大的企業(yè)集團(tuán)，那么直接影響就是：①行業(yè)中區(qū)域參與人的數(shù)量會(huì)一定程度減少；②加強(qiáng)了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治污能力，這不僅有利于生產(chǎn)因子的上升，更有利于環(huán)境污染因子的下降，因而區(qū)域總效應(yīng)會(huì)得到一定程度提高；③由于企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的集團(tuán)收益的增加，企業(yè)有更大的積極性去擴(kuò)大生產(chǎn)，同時(shí)政府也利于征稅以及劃分產(chǎn)權(quán)，根據(jù)博弈理論中的“智豬博弈”原理，小企業(yè)將有機(jī)會(huì)搭便車，致使社會(huì)總污染也會(huì)減少。因此組建大的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”能夠在一定程度上增加ASTU數(shù)值。
3.2.2 健全綠色貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)綠色外貿(mào)增長(zhǎng)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，進(jìn)出口貿(mào)易是一個(gè)重要的影響因子。然而，隨著我國(guó)逐步的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)際上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得的提高。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將那些能源/資源密集型、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。雖然發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)高速增長(zhǎng)，但是緊隨而來(lái)的是環(huán)境的大幅度下降，這樣社會(huì)總效用ASTU的數(shù)值增長(zhǎng)幅度不大。因此，我國(guó)必須健全綠色貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易增長(zhǎng)。具體建議如下：①?gòu)漠a(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)三個(gè)層面，綜合制定并運(yùn)用環(huán)境關(guān)稅、基于環(huán)保目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出等政策措施，采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段，改變現(xiàn)有貿(mào)易體系和狀況，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；②充分利用WTO框架下的環(huán)境保護(hù)條款，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外我國(guó)限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛；③盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，提高中國(guó)海外企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理能力，強(qiáng)化中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)和援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，密切關(guān)注對(duì)外投資企業(yè)的海外環(huán)境行為。
3.2.3 提高公眾意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)參與
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，人口與消費(fèi)是重要的影響因素。因此，為了提高總效用指標(biāo)ASTU數(shù)值，就應(yīng)該做到：①鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)；②擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)意識(shí)的全民普及，引導(dǎo)公眾參與；③協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系，人口規(guī)模大的地區(qū)多增加污染治理投入。從世界范圍看，公眾的參與極大地推進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。公眾既需要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策過(guò)程，特別是參與那些可能影響到他們生活和工作的社區(qū)決策，也需要參與對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督。并且公眾可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢(shì)，充分發(fā)揮環(huán)境訴訟的作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)施加外部壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督作用。這將從另一方面促進(jìn)環(huán)境污染指數(shù)的減少。
3.2.4 不斷研發(fā)高新技術(shù)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)革命
高新技術(shù)水平的不斷研發(fā)，不僅可以有效降低一些行業(yè)的生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)因子數(shù)值，而且還能夠加速環(huán)境處理與控制的力度，減少環(huán)境污染指標(biāo)的數(shù)值，從而增大社會(huì)總效用ASTU數(shù)值。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究投入，對(duì)研發(fā)綠色技術(shù)的企業(yè)予以補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。
3.2.5 優(yōu)化環(huán)境稅收政策
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性理論，環(huán)境污染的造成是由于社會(huì)邊際成本與私人邊際成本矛盾所造成的。要解決這一矛盾，本文建議：①繼續(xù)穩(wěn)步開(kāi)征環(huán)境稅；②推行污染排污標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)改革，擴(kuò)大征收排污稅范圍，避免收費(fèi)重復(fù)和遺漏，針對(duì)不同行業(yè)、不同的污染排放水平，制定差別的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。排污稅的征收會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)成本，因而能有效減少環(huán)境污染因子的數(shù)值，一定程度上能夠提高社會(huì)總效用指數(shù)ASTU數(shù)值。
3.2.6 明晰排污產(chǎn)權(quán)登記，優(yōu)化排污產(chǎn)權(quán)政策
1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯（R.H.Coase）提出了有名的“科斯定理”，即明晰產(chǎn)權(quán)將會(huì)達(dá)到污染治理的帕累托最優(yōu)。因此，明晰產(chǎn)權(quán)將有效減少環(huán)境污染指數(shù)，有利于提高社會(huì)總效用水平。我國(guó)的排污權(quán)交易政策經(jīng)過(guò)10多年的探索，目前正處于試點(diǎn)深化階段。本文建議：①出臺(tái)《電力行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》，著手在全國(guó)電力行業(yè)開(kāi)展二氧化硫的排污交易，完善電力行業(yè)二氧化硫排放交易的政策機(jī)制和配套措施建設(shè)；②修訂《環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法，明確排污權(quán)有償取得和排污交易的法律地位；③嚴(yán)把排污交易的審批和許可關(guān)，加大監(jiān)督檢查和行政處罰及制裁力度，提高污染企業(yè)和超總量排放的違法成本，為排污權(quán)交易提供良好的制度環(huán)境。
3.2.7 強(qiáng)化污染物減排和治理，健全節(jié)能減排約束機(jī)制
對(duì)環(huán)境污染的類別進(jìn)行有效規(guī)整，實(shí)施主要污染物排放總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等工業(yè)行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2.8 強(qiáng)化定量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)定，健全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系
對(duì)不同發(fā)展階段的城市進(jìn)行分類評(píng)定，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和環(huán)境污染狀況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。并加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力；健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。
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本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：
1、危險(xiǎn)化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長(zhǎng)任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長(zhǎng)任副總指揮，公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。
2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個(gè)人共同做好應(yīng)急工作；組織實(shí)施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項(xiàng)。
3、成員單位職責(zé)：
環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組，環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門：負(fù)責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
財(cái)政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。
交通部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。
水利部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
1、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外但有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。
2、預(yù)警預(yù)防
縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息后，立即組織有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部置，做好啟動(dòng)本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
(1)Ⅰ級(jí)(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(jí)(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(jí)(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(jí)(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上報(bào)國(guó)家及省、市人民政府，按其權(quán)限負(fù)責(zé)預(yù)警公告。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和相應(yīng)措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
在應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向縣政府報(bào)告，并由縣政府予以公告。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實(shí)施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局和相關(guān)部門的報(bào)告、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提出對(duì)造成污染事件單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的意見(jiàn)，對(duì)造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見(jiàn)。
相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。
2、對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對(duì)重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，防患于未然。
4、迅速查明事件原因，提出和實(shí)施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。
5、確?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)處置人員及周圍群眾的人身安全，進(jìn)入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的作用，接事件報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
2、快速出擊接報(bào)后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
3、控制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理工作，防止污染擴(kuò)散，配合劃定警戒線范圍，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，進(jìn)行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報(bào)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，并按國(guó)家環(huán)?？偩?、省、市環(huán)保局要求，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，以減少污染危害。同時(shí)，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要及時(shí)進(jìn)行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外事件信息。
7、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告一次，直到事件污染消失警報(bào)解除。
8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人，對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
1.2對(duì)農(nóng)藥化肥等所帶來(lái)的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥，這樣既減小了對(duì)土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問(wèn)題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對(duì)人的健康存在威脅，對(duì)家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險(xiǎn)性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來(lái)源，環(huán)保方面對(duì)于農(nóng)村廢棄物處理問(wèn)題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實(shí)情況看來(lái)，發(fā)展沼氣工程與無(wú)公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，通過(guò)加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料，開(kāi)發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問(wèn)題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問(wèn)題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問(wèn)題，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問(wèn)題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在污染方面帶來(lái)了很多的問(wèn)題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡(jiǎn)陋等方面的問(wèn)題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購(gòu)進(jìn)的大都是廉價(jià)設(shè)備，這本身就對(duì)環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境一級(jí)檢測(cè)部門不到位，存在環(huán)境問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，環(huán)境事故無(wú)人管的現(xiàn)狀。
3.2對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對(duì)我國(guó)在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無(wú)論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級(jí)部門，成立專門的環(huán)保小組，對(duì)環(huán)境污染防治重視起來(lái)，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來(lái)月美麗，身體越來(lái)越健康。對(duì)與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加大引進(jìn)高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購(gòu)進(jìn)新的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問(wèn)題對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。
一、工作目的
（一）預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無(wú)患；
（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（三）及時(shí)調(diào)處環(huán)境污染糾紛。
二、工作原則
（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。強(qiáng)化預(yù)防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的污染事故要力爭(zhēng)最大限度減輕污染危害，做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、必要時(shí)作出安全評(píng)價(jià)。
（二）有備無(wú)患、反應(yīng)快速原則。建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，做好技術(shù)儲(chǔ)備，明確應(yīng)急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。
（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工明確，職責(zé)到位。
（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時(shí)能迅速有效發(fā)揮作用，平時(shí)能為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，并可將應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評(píng)價(jià)。應(yīng)急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲(chǔ)備服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理。
（五）突出重點(diǎn)、量力而行原則。立足于本市實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮風(fēng)險(xiǎn)度大的污染事故的防范和應(yīng)急，制定場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)。
（六）分級(jí)管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實(shí)行污染事故處理區(qū)域責(zé)任制。
三、工作目標(biāo)
（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)；
（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)、快速測(cè)報(bào)方法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序；
（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫(kù)及其中高風(fēng)險(xiǎn)裝置的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；
（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；
（五）加強(qiáng)公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識(shí)。
四、適用范圍
本預(yù)案適用本市發(fā)生的需要由市政府負(fù)責(zé)處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會(huì)使人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，后果嚴(yán)重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第二部分事故判定與分級(jí)
一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度進(jìn)行判定，以便有效采取相應(yīng)級(jí)別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上、10萬(wàn)元以下的（不含10萬(wàn)元）。
（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為較大事故：
1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的（不含50萬(wàn)元）；
2.人員發(fā)生中毒癥狀的；
3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；
4.對(duì)環(huán)境造成一定危害的。
（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為重大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的（不含100萬(wàn)元）；
2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的；
3.人員發(fā)生嚴(yán)重中毒癥狀的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會(huì)安定的；
5.對(duì)環(huán)境造成較大危害的。
（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的；
2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；
3.發(fā)生人員中毒死亡的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴(yán)重影響社會(huì)安定的；
5.對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的。
二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警的分級(jí)
根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個(gè)類別，劃分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)：
三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分工抓好落實(shí)。
（一）組織體系
根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預(yù)警等級(jí)，建立相應(yīng)的組織體系，成立應(yīng)急處理指揮部，按照事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的組織體系。
1.三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）的組織體系
成立以分管縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急處理指揮部。
2.二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）的組織體系
成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急處理指揮部。
3.一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）的組織體系
成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)長(zhǎng)及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)急處理指揮部。
市應(yīng)急處理指揮部常設(shè)市應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。
（二）組織職責(zé)
1.市應(yīng)急處理指揮部
（1）負(fù)責(zé)針對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預(yù)警等級(jí)。
（2）負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急方案并組織實(shí)施。
（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保局報(bào)告。
2.市應(yīng)急處理辦公室
市應(yīng)急辦公室是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的編制和修訂工作；
（2）檢查和報(bào)告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的落實(shí)情況；
（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)制度；
（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備；
（5）建立潛在高風(fēng)險(xiǎn)度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；
（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；
（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急報(bào)告，及時(shí)將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并負(fù)責(zé)把應(yīng)急指揮部的命令及時(shí)通知到各有關(guān)應(yīng)急組織；
（8）配合應(yīng)急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；
（9）受應(yīng)急指揮部委托，負(fù)責(zé)處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；
（10）負(fù)責(zé)涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置；
（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位和有關(guān)應(yīng)急組織，以年會(huì)形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；
（12）負(fù)責(zé)對(duì)公眾環(huán)境污染應(yīng)急的宣傳教育。
市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)九個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應(yīng)急技術(shù)支持和具體實(shí)施的組織。
1.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組
由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和市疾病與預(yù)防控制中心的技術(shù)業(yè)務(wù)人員組成。其職責(zé)：
（1）制定和實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；
（2）建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速測(cè)報(bào)方法和技術(shù)儲(chǔ)備；
（3）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
（4）評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施方面的建議；
（5）受市環(huán)保局委托，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)。
2.技術(shù)咨詢組
由市應(yīng)急指揮部組成單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并請(qǐng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專家。其職責(zé)：
（1）對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃作出技術(shù)評(píng)價(jià)；
（2）協(xié)助市應(yīng)急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；
（3）協(xié)助市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對(duì)應(yīng)急決策提供咨詢意見(jiàn)。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊(duì)等組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；
（2）維護(hù)社會(huì)秩序和安全警戒；
（3）消防救護(hù)；
（4）參與應(yīng)急預(yù)案的編制和審定。
4.醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；
（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評(píng)估，提出應(yīng)急處置辦法；
（3）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護(hù)指導(dǎo)。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范；
（2）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急污染氣象資料和氣象預(yù)報(bào)。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責(zé)：
（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急知識(shí)的日常宣傳；
（2）應(yīng)急期間，協(xié)助市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急處理辦公室應(yīng)急信息。
7.工程搶險(xiǎn)隊(duì)
在發(fā)生應(yīng)急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時(shí)臨時(shí)組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責(zé)：
（1）搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進(jìn)行；
（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。減少污染物泄漏；
（3）其它工程應(yīng)急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責(zé)：
保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時(shí)通信暢通。
9.督查組
由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責(zé)：
負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)履行、工作效能等情況及應(yīng)急資金、物資等使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
二、相關(guān)部門職責(zé)
（一）市政府辦公室
協(xié)調(diào)各部門單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)上報(bào)事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
（二）市發(fā)展與改革委員會(huì)
負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急所需器材和物資的調(diào)配。
（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
承擔(dān)對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點(diǎn)企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案。
（四）市環(huán)境保護(hù)局
承擔(dān)建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃及技術(shù)儲(chǔ)備；評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。
（五）市衛(wèi)生局
承擔(dān)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；評(píng)估事故發(fā)生對(duì)大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應(yīng)急處置辦法；對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)人員進(jìn)行自身安全防護(hù)指導(dǎo)。
（六）市公安局
承擔(dān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護(hù)等工作，參與事故調(diào)查處理。
（七）市農(nóng)業(yè)局
承擔(dān)建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時(shí)提出應(yīng)急補(bǔ)救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，防止損失擴(kuò)大。
（八）市水利局
承擔(dān)事故應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范，參與水域污染預(yù)防和處置工作。
（九）市交通局
承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。
（十）市氣象局
承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。
（十一）市財(cái)政局
承擔(dān)制定經(jīng)費(fèi)保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)；保證市應(yīng)急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
（十二）市委宣傳部
做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)宣傳；強(qiáng)化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞?shì)浾摫O(jiān)督；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道和應(yīng)急信息的。
（十三）市監(jiān)察局
承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦。
其他各部門要按照各自職責(zé)，積極配合事故應(yīng)急工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。
第四部分事故的應(yīng)急處置
一、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)
當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，按分級(jí)應(yīng)急組織體系開(kāi)始工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：
（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（三）本市范圍內(nèi)貯存化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（四）運(yùn)輸化學(xué)品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
（一）迅速報(bào)告
在接到事故報(bào)警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即向市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)情況成立事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)向省環(huán)境保護(hù)局和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。
（二）快速出擊
接到報(bào)告后，市應(yīng)急辦公室指令各應(yīng)急組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
（三）現(xiàn)場(chǎng)控制
應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的，應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴(kuò)散，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無(wú)關(guān)人員靠近。
（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)分工協(xié)作，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測(cè)人員溝通，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；組員在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)調(diào)查。
對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)品重點(diǎn)監(jiān)控單位的污染事故，應(yīng)立即與該單位的應(yīng)急事故處置小組聯(lián)系，指導(dǎo)其進(jìn)行事故處理。
（五）情況上報(bào)
應(yīng)急專業(yè)組組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組，6小時(shí)內(nèi)速報(bào)，24小時(shí)內(nèi)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告市應(yīng)急處理辦公室及上級(jí)部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。
（六）污染處置
應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見(jiàn)，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對(duì)污染物進(jìn)行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或查取有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。
（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急專業(yè)組向應(yīng)急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向市應(yīng)急處理辦公室報(bào)告后可受市政府委托警報(bào)決定。
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急專業(yè)組召開(kāi)事故處理分析會(huì)，并及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。
（八）污染跟蹤
應(yīng)急專業(yè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染消失，警報(bào)解除。
（九）調(diào)查取證
調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
（十）應(yīng)急終止
應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認(rèn)突發(fā)事件具備應(yīng)急終止條件，報(bào)告市應(yīng)急處理指揮部后，由市應(yīng)急處理指揮部決定并向社會(huì)應(yīng)急終止信息，即警報(bào)解除信息。
（十一）結(jié)案歸檔
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
四、事故的恢復(fù)處理
（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報(bào)解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。
（二）要對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進(jìn)行定性和定量描述，并進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。
造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。
（三）事故發(fā)生后，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍大氣、水環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，向指揮部提出恢復(fù)方案。
第五部分督查與責(zé)任追究
一、工作督查
（一）督查的范圍
各縣區(qū)要成立督查組，對(duì)本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)督查。
市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)的督查組要負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（二）督查的程序
根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對(duì)性地開(kāi)展督查工作，預(yù)防事故的發(fā)生。
1.根據(jù)本預(yù)案的要求，由各級(jí)督查組制定工作方案；
2.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查；
3.分析評(píng)估反饋檢查情況，形成督查意見(jiàn)；
4.對(duì)存在的問(wèn)題，下達(dá)督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；
5.檢查督辦單落實(shí)情況；
6.將督查、督辦有關(guān)情況上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部。
（三）督查的方法
1.聽(tīng)取匯報(bào)；
2.實(shí)地查看。
（四）督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理
1.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處理指揮部報(bào)告，并實(shí)地做好預(yù)防和應(yīng)急工作；
2.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題，要進(jìn)行分析整理，形成書面材料上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。
二、責(zé)任追究
凡違反本預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時(shí)控制和處置，造成事故影響擴(kuò)大，損失嚴(yán)重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽(tīng)從指揮，按要求完成應(yīng)急處理任務(wù)。
二、采取有線、無(wú)線和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。
三、專業(yè)隊(duì)伍要做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括車輛、檢測(cè)儀器及有關(guān)防護(hù)用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應(yīng)急指揮部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事項(xiàng)
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，重慶環(huán)境問(wèn)題日益突出。對(duì)此，本文從壓力（排污量）――狀況（環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)）――反應(yīng)（環(huán)境污染治理投入）三個(gè)角度評(píng)估重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張對(duì)重慶環(huán)境質(zhì)量變化的影響。
一、排污量角度分析
1.污染物排放量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析
從1990年以來(lái)重慶污染物的排放量變化中可以看出，重慶各種污染物的排放量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而持續(xù)增加。橫向比較而言，重慶的工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物排放量，都位于全國(guó)之首，而對(duì)應(yīng)的去除量、排放達(dá)標(biāo)量、綜合利用率卻落后于其他城市。照此發(fā)展，重慶環(huán)境和資源狀況得不到明顯改善，將會(huì)出現(xiàn)惡化，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.污染物排放變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
利用1990年～2006年的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)重慶污染物排放的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化相關(guān)性很強(qiáng)。當(dāng)GDP每增加1億元，廢水排放量平均將增加11.10萬(wàn)噸，廢氣排放量平均增加0.765億標(biāo)立方米，固體廢棄物平均將上升0.246萬(wàn)噸。煙塵排放呈現(xiàn)正“U”型曲線，而煙塵的排放量已經(jīng)過(guò)了最低點(diǎn)，即煙塵的排放也隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。
表1：重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物的排放/產(chǎn)生量的相關(guān)分析
（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）
3.減少污染物排放量的措施與建議
在環(huán)境治理中，單個(gè)環(huán)節(jié)的失調(diào)勢(shì)必影響整體環(huán)境的良性發(fā)展。在現(xiàn)階段重慶污染治理中，廢氣的治理效果最差，對(duì)環(huán)境的影響最大，因此對(duì)廢氣污染的治理是重點(diǎn)更是難點(diǎn)。本文建議，一是用清潔能源代替煤，二是用低硫煤代替高硫煤。重慶境內(nèi)具有豐富的天然氣資源，在局部范圍內(nèi)（例如主城區(qū)和第3產(chǎn)業(yè)）用天然氣替代煤是具有可行性的選擇。同時(shí)，如果可以用低硫煤取代高硫煤，對(duì)重慶也是一次重大的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)角度分析
1.空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析
重慶環(huán)境空氣質(zhì)量屬煙煤型污染，首要污染物為PM10和SO2?？諝赓|(zhì)量情況不容樂(lè)觀。橫向比較，重慶大氣中SO2污染量?jī)H次于長(zhǎng)沙、太原，居第三，PM10和NO2年日均值，也高于全國(guó)平均水平。2006年全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，重慶綜合污染指數(shù)2.93，屬于重污染型城市。
利用1996年～2006年的數(shù)據(jù)對(duì)空氣質(zhì)量指標(biāo)和GDP進(jìn)行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)GDP每增加1000億元，PM10年日均值每立方米平均將減少0.208毫克，SO2年日均值每立方米平均將減少0.443毫克，這正是重慶加強(qiáng)環(huán)保力度、實(shí)施“凈空工程”的體現(xiàn)。而NO2的情況則呈現(xiàn)出“M”型的波動(dòng)，這在一定程度上說(shuō)明了影響重慶經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系的因素的多樣性和環(huán)境政策的不確定性。
表2 重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣質(zhì)量指標(biāo)的相關(guān)分析
（在5%的顯著水平上拒絕原假設(shè)）
2.酸雨現(xiàn)狀和問(wèn)題分析
重慶是我國(guó)酸雨污染最嚴(yán)重的城市，重慶的酸雨危害，與長(zhǎng)期以來(lái)的空氣污染息息相關(guān)?？諝庵械腟O2和NO2含量高居不下，是造成重慶酸雨危害的直接原因。因此，從環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)角度分析，重慶的廢氣治理，也是環(huán)境污染治理的重中之重。
3.水質(zhì)量現(xiàn)狀和問(wèn)題分析
2006年，對(duì)主要河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)表明，Ⅲ類水質(zhì)的斷面有8個(gè)，其中大腸菌群和總磷出現(xiàn)超標(biāo)。對(duì)次級(jí)河流斷面監(jiān)測(cè)表明，不滿足水域功能要求的占47.1%,因此，次級(jí)河流的污染仍是目前面臨的主要問(wèn)題。
三、環(huán)境污染治理投入角度分析
1.環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
2006年，重慶污染治理投入與全國(guó)平均水平比較仍有一定差距。重慶在GDP高速增長(zhǎng)且大于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率的同時(shí)，用于污染治理的資金比例卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
2.政策建議
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，只有通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境管理，加大環(huán)保投入，才能改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)與污染防治并重，切實(shí)有效采取措施，才能從根本上遏制重慶環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。
綜合上述三個(gè)方面的分析可以看出，伴隨著重慶近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，重慶主要污染物的排放量不斷增加，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下降，而相應(yīng)的環(huán)境污染治理投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)到位，使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與環(huán)境極不協(xié)調(diào)，環(huán)境和資源的承載能力下降，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)控制環(huán)境污染，改善居民生存環(huán)境，是重慶現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-000-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但環(huán)境污染事故也隨之進(jìn)入了高發(fā)期，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是呈巨額增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)，有助于創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
試點(diǎn)工作經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段為上世紀(jì)九十年代初在大連、長(zhǎng)春等地，自愿投保的企業(yè)非常少，很快就慘淡收?qǐng)?；第二階段開(kāi)始自2007年，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》后，沈陽(yáng)、上海、湖南、重慶等多地開(kāi)始新一輪的試點(diǎn)工作，覆蓋面逐步擴(kuò)大，并形成了重慶共保體、蘇州合作等特色模式。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，但依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不足
部分環(huán)保部門和政府部門對(duì)這一市場(chǎng)機(jī)制和其發(fā)揮的作用還不能充分的理解；很多企業(yè)仍然存在僥幸心理，環(huán)保意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)都有待提高；也有部分保險(xiǎn)公司依然對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的前景存在顧慮，采取觀望態(tài)度。
（二）參保企業(yè)較少
相比試點(diǎn)省市存在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)目，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)未投保[6]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能充分地進(jìn)行分散和分擔(dān)，繼而也影響了該制度作用的發(fā)揮。
（三）保險(xiǎn)公司技術(shù)支持不足
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度非常大，保險(xiǎn)公司一大客觀存在的阻礙就是缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人才和相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。
（四）配套政策缺失
部分省市為了鼓勵(lì)企業(yè)投保，采取了補(bǔ)貼保費(fèi)、按比例抵消排污費(fèi)等措施，但是對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，這些仍顯得不足。
二、美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)該項(xiàng)制度起步較早并一直走在世界的前端，1966年以前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還未明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)單直接承保環(huán)境污染損害。1966年～1973年，環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，公眾責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)大了保單的承保范圍，開(kāi)始包括因持續(xù)或漸進(jìn)污染所引起的賠償責(zé)任[5]。1973年以后，環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，訴訟案件數(shù)量飛速增加，賠償費(fèi)用巨額增長(zhǎng)。公眾責(zé)任保險(xiǎn)單不愿再承擔(dān)因故意造成的或漸進(jìn)性的污染事故的賠償責(zé)任。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，承保突發(fā)性及累積性污染事故，但以索賠型為基礎(chǔ)，范圍比較有限。同時(shí)，美國(guó)政府加大了立法管控的力度，相繼頒布《清潔水法》、《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》等一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并建立了嚴(yán)厲的懲罰制度。
美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從一般到專業(yè)、從完全自愿到強(qiáng)制、從承保突發(fā)性污染擴(kuò)大到承保漸進(jìn)性污染的過(guò)程，在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)揮著不可忽略的作用。
三、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
（一）強(qiáng)化政府推動(dòng)措施
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)的過(guò)程中，政府起決定性的作用，若沒(méi)有切實(shí)可行的相關(guān)舉措，二十世紀(jì)九十年代失敗的試點(diǎn)經(jīng)歷將再次上演。
1.政府積極引導(dǎo)與強(qiáng)力推動(dòng)
我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，更需要政府部門的積極引導(dǎo)[2]。從中央文件來(lái)說(shuō)，順應(yīng)兩會(huì)“環(huán)保風(fēng)”，推出相應(yīng)的指導(dǎo)文件，頒布明確保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等操作層面的政策；從環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)來(lái)說(shuō)，配合出臺(tái)一系列的通知和辦法等；從各地方政府看，出臺(tái)《試點(diǎn)方案》和《暫行辦法》等推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
2.建立環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)，加大信息披露力度
建立信息共享平臺(tái)，上傳環(huán)保部門的檢測(cè)指標(biāo)、各企業(yè)的環(huán)境信息、投保信息和理賠信息、政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)、污染事故的原因鑒定和處理情況等，有效傳遞環(huán)保部門、保監(jiān)會(huì)、地方政府、保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)等各方的信息。
3.建立環(huán)境損害賠償基金
按省級(jí)規(guī)劃我國(guó)環(huán)境損害賠償基金的建立，由政府部門組建并負(fù)責(zé)管理專門基金，用于應(yīng)對(duì)惡性污染事故的巨額賠款?；鸬膩?lái)源應(yīng)當(dāng)包括：保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例；各地方政府財(cái)政按照保費(fèi)收入的比例轉(zhuǎn)移的資金；未投保的企業(yè)所繳納的罰款；政府環(huán)境行政征收費(fèi)用如排污費(fèi)的一定比例；社會(huì)捐助、基金孳息等。
（二）完善合同具體內(nèi)容
考慮到保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)不足，承保范圍的擴(kuò)大適宜循序漸進(jìn)，由只承保突發(fā)性的污染事故逐步擴(kuò)大到囊括漸進(jìn)性事故。實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)差別費(fèi)率：對(duì)污染程度較高的行業(yè)實(shí)行高費(fèi)率，促使企業(yè)采用更為環(huán)保的技術(shù)，并認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，減少污染物的排放；針對(duì)企業(yè)的排污情況、環(huán)境保護(hù)措施等區(qū)別制定保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，投保企業(yè)上個(gè)年度沒(méi)有出險(xiǎn)，或采用了有效的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。
（三）發(fā)展保險(xiǎn)中介，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展
保險(xiǎn)中介的積極參與可以緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱情況，改善企業(yè)不懂保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司環(huán)保技術(shù)和人才欠缺的局面。例如簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全管理進(jìn)行實(shí)地查勘，找準(zhǔn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以專業(yè)的角度協(xié)助企業(yè)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司商議適宜的保險(xiǎn)費(fèi)率與合同條款[7]。保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)中介提供一系列的后續(xù)服務(wù)：邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全講座，實(shí)時(shí)向企業(yè)通報(bào)汛期或其它自然災(zāi)害信息等，對(duì)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的定期匯總，提高環(huán)保局等主管部門的監(jiān)管有效性，并成為進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)方案、調(diào)整費(fèi)率的重要依據(jù)。污染事故發(fā)生后，監(jiān)督保險(xiǎn)公司是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)賠付，保證投保企業(yè)的利益。
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1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因
農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。
1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國(guó)畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對(duì)糞便基本沒(méi)有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、糞便等都對(duì)農(nóng)村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標(biāo)，這是我國(guó)政府必須重視的問(wèn)題，要對(duì)糞便等問(wèn)題進(jìn)行一定優(yōu)化，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國(guó)大約有80%的秸稈沒(méi)有進(jìn)行有效的利用，很多都在露天地里進(jìn)行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長(zhǎng)期進(jìn)行燃燒處理，會(huì)使土地缺少氮元素，對(duì)糧食增產(chǎn)有一定影響。各級(jí)政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術(shù)、資金等一系列問(wèn)題，使大部分秸稈沒(méi)有有效的利用，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。
1.3城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染。目前我國(guó)城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國(guó)對(duì)城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無(wú)法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無(wú)存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)引進(jìn)，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，有的地方土地污染特別嚴(yán)重，對(duì)人的身心健康產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議
2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，對(duì)農(nóng)村土地起到保護(hù)作用?，F(xiàn)在各級(jí)政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對(duì)我國(guó)土地起到一定保護(hù)，能防范風(fēng)沙等對(duì)土地的入侵。對(duì)樹(shù)木要有計(jì)劃地開(kāi)采，對(duì)亂伐亂砍單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，對(duì)土地起到保護(hù)作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農(nóng)藥使用、秸稈的應(yīng)用合理的處理，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對(duì)化肥農(nóng)藥的過(guò)度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。
2.2加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒(méi)有感覺(jué)到那不好，基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這幾年國(guó)家注重了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施，其宣傳力度不大，有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這對(duì)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實(shí)意義。
2.3建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物排放監(jiān)測(cè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施
3.1全面掌握污染情況。長(zhǎng)期以來(lái)，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見(jiàn)效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針?duì)性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。
3.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國(guó)家一方面大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要加大對(duì)畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進(jìn)行科學(xué)有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)殖，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境起到保護(hù)措施。
3.3采用先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)首先要對(duì)污染的源頭進(jìn)行治理，污染土地和水源的主要是農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品排污造成的，對(duì)于大規(guī)模的農(nóng)藥和化肥進(jìn)行疏導(dǎo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面的有效的推廣無(wú)公害綜合防治的新技術(shù)，對(duì)農(nóng)藥、化肥的制劑進(jìn)行全面的升級(jí)，讓專用型肥、復(fù)混型肥、生物型肥等新型肥料運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥方面加大資金投入，購(gòu)買高效新型的防蟲(chóng)農(nóng)藥，對(duì)于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅(jiān)決禁止，在處罰這種行為的同時(shí)，建設(shè)污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進(jìn)行集中的污水處理。最后，對(duì)于垃圾和農(nóng)作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行垃圾回收和分類，是一個(gè)可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對(duì)于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開(kāi)發(fā)。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)海上油田開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及海上防污染情況
據(jù)報(bào)，2010年中海油將在中國(guó)海域建成5000 萬(wàn)噸油當(dāng)量油氣產(chǎn)量，建成一個(gè)“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產(chǎn)原油和天然氣2013 萬(wàn)立方米油當(dāng)量。目前，我國(guó)沿海大規(guī)模開(kāi)發(fā)的油田有北部、東部、南部三個(gè)油田塊區(qū)，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內(nèi)主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開(kāi)發(fā)商，有30多個(gè)油區(qū)、2000多口油井、100多個(gè)采油平臺(tái)、20多艘移動(dòng)鉆井船、100多艘為之服務(wù)的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲(chǔ)油輪。
在海上油田工地上各類作業(yè)船舶眾多，鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、儲(chǔ)油船密布，可以設(shè)想，如果某油田一旦發(fā)生溢油事故，對(duì)海洋環(huán)境的影響將是無(wú)法估量的。另外，從我國(guó)的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監(jiān)管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個(gè)部門，各省對(duì)海洋管理進(jìn)行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機(jī)制問(wèn)題。因而，如果海上油田發(fā)生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢(shì)令人堪憂。
造成海洋環(huán)境污染的主要污染源
1、工作船造成的污染
油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺(tái)之間外輸油水作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的溢漏。②工作船作業(yè)頻繁，主推進(jìn)器和側(cè)推器長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及漁網(wǎng)絞纏造成的推進(jìn)器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機(jī)艙機(jī)械故障導(dǎo)致的溢漏。④工作船機(jī)艙艙底油污水的溢漏。正常應(yīng)是零排放，全部封存打鉛封，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)公司回收處理并發(fā)證明。
生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對(duì)海洋的影響；工作船生活垃圾，運(yùn)輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應(yīng)該全部回收，零排放。
2、由鉆井平臺(tái)造成的污染
鉆井平臺(tái)引起的油污污染。①平臺(tái)與工作船外輸或儲(chǔ)油輪（FPSO）與外輸船舶作業(yè)過(guò)程中的溢漏。②平臺(tái)機(jī)械作業(yè)及機(jī)器處所形成的油類殘?jiān)陀臀鬯?。③鉆井或采油過(guò)程中油管中的殘油。④鉆井或采油過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)事件和事故，如井噴等。
泥漿作業(yè)中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)泥漿作業(yè)過(guò)程中使用的大量化學(xué)制劑對(duì)海洋的污染；平臺(tái)增產(chǎn)作業(yè)中使用的酸性液體和鹽水對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料如巖屑等；平臺(tái)的生活垃圾及運(yùn)輸物品的包裝材料等。正常情況下應(yīng)該全部回收，零排放。大型儲(chǔ)油輪類似一個(gè)中等規(guī)模的化工廠，作業(yè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響。
多用途工作船海上油田作業(yè)時(shí)發(fā)生油污的處置措施
對(duì)于工作船與平臺(tái)對(duì)外輸油過(guò)程中所發(fā)生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時(shí)關(guān)停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來(lái)處理，必要時(shí)放艇回收處理油污。
如果是由于船舶推進(jìn)器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開(kāi),形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會(huì)是由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)成比較大的油圈。船舶如果發(fā)現(xiàn)上述狀況應(yīng)立即和平臺(tái)溝通中止作業(yè),及時(shí)返港修理。另需視現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)報(bào)告主管機(jī)關(guān),決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。
減少船舶燃油不充分燃燒對(duì)環(huán)境的污染，船舶應(yīng)加大對(duì)主輔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對(duì)海洋的污染，船舶的操縱應(yīng)盡量規(guī)范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負(fù)荷頻繁用車。
突發(fā)事件導(dǎo)致的大面積漏油。當(dāng)油田平臺(tái)因突發(fā)事件發(fā)生大面積漏油事故時(shí),船方應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告主管機(jī)關(guān),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)撤離平臺(tái)作業(yè)人員。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)油污的清理,要根據(jù)先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機(jī)械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機(jī)械回收同步結(jié)合作業(yè)，效果會(huì)更好；機(jī)械回收設(shè)備要根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)，才能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。人工回收時(shí)，實(shí)踐中用尼龍網(wǎng)做成的網(wǎng)兜進(jìn)行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無(wú)法控制、回收效率低時(shí)要建議果斷噴灑消油劑；對(duì)原油來(lái)說(shuō)，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時(shí)采用后操臺(tái)操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動(dòng)油層，同時(shí)消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時(shí)，實(shí)戰(zhàn)中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實(shí)用簡(jiǎn)單，值得推廣。
相關(guān)建議
海上各類船舶是造成海洋污染的一個(gè)重要污染源，船舶造成的污染一直是國(guó)家政府特別關(guān)心的問(wèn)題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過(guò)程中強(qiáng)化海洋防污染知識(shí)和技術(shù)教育。
目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)教育、培訓(xùn)考試。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)使船舶單位、船員等人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，提高船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)。
多用途工作船在海上油田工地作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作程序，比如拋錨時(shí)錨點(diǎn)的選擇要慎之又甚，防止拋錨時(shí)碰到海底輸油管線，發(fā)生油管破裂釀成溢油事故。建議在復(fù)雜海區(qū)進(jìn)行重要作業(yè)時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)充分考慮到平臺(tái)海底管線分布情況，必要時(shí)申請(qǐng)專業(yè)定位人員到船上以差分定位方式協(xié)助拋錨。
隨著近年來(lái)救撈系統(tǒng)應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急救撈能力有了較大提高，但在溢油應(yīng)急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設(shè)備需要升級(jí)改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術(shù)方面的研究、改造、升級(jí)、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，以便未雨綢繆。
