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一、問題的提出
據(jù)報(bào)道，2007年l0月8日，黃某等三名小學(xué)生在高速公路立交橋上向過往行駛車輛投擲石塊。石塊從立交橋上落下，擊穿一輛剛好駛過的轎車的前擋風(fēng)玻璃，并致乘坐該車的王某死亡。但是，并不能確定是三人中的哪一人丟出的石塊導(dǎo)致慘禍。鑒于三行為人為未成年人，法院認(rèn)定三人為共同危險(xiǎn)行為人，其六名監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任；因而并沒有追究三人的刑事責(zé)任。對于這一判決當(dāng)無疑義，可若是我們將該案例稍加改變，則會出現(xiàn)不同的結(jié)局，即(設(shè)例J)如果三名致害人中，有一人是已滿十八周歲的具有刑事責(zé)任能力的，這三人是否構(gòu)成共同犯罪?如果認(rèn)為構(gòu)成，理由何在?這其實(shí)就是構(gòu)成共同犯罪的主體是否要求行為人必須具有刑事責(zé)任能力的問題。
二、質(zhì)疑通說
(一)通說主張
關(guān)于共同犯罪的成立條件，通說認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是二人以上，同時，對于自然人都必須達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的人。依照通說，具備刑事責(zé)任能力的人與不具備刑事責(zé)任能力的人，共同實(shí)施危害行為的不構(gòu)成共同犯罪，而只能要么無法處理，要么將具備刑事責(zé)任能力的人作為間接正犯處理。
然而，如此處理，不僅會導(dǎo)致處罰的漏洞，而且也可導(dǎo)致處罰上的不合理。比如說，(設(shè)例2)母親A教唆l2歲的兒子B實(shí)施盜竊行為，若是依照通說，A只能作為盜竊罪的間接正犯，適用刑法第264條的規(guī)定，進(jìn)行處罰?？墒牵呀?jīng)l2歲的B是有一定程度的意識和控制能力的人，將其評價為工具而將其母評價為間接正犯，未免有些牽強(qiáng)。又如，(設(shè)例3)15周歲的C和l9周歲的D共謀并且由C親自實(shí)施搶奪行為，如果認(rèn)為不具有刑事責(zé)任能力的人與具有刑事責(zé)任能力的人不能構(gòu)成共同犯罪，而若要使有責(zé)任能力的D承擔(dān)刑事責(zé)任的前提條件就是其構(gòu)成共同犯罪。那么，堅(jiān)持通說的話，就會出現(xiàn)無人對被害人的損失負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這顯然不盡合理。
(二)質(zhì)疑通說
目前，亦有學(xué)者對此持反對觀點(diǎn)。有人認(rèn)為，關(guān)于共同犯罪成立的條件，“二人以上，并不要求兩個人都具備完全的責(zé)任能力。有責(zé)任能力者和限制責(zé)任能力的精神病人共同實(shí)行犯罪的，后者按照刑法第18條第3款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，二人以上就可以成立共同犯罪?！庇腥酥鲝垼ǔＧ闆r下，“二人以上”都是達(dá)到法定年齡、具有刑事責(zé)任能力的人，……，現(xiàn)實(shí)中存在沒有達(dá)到法定年齡的人與達(dá)到法定年齡的人共同故意實(shí)施符合客觀構(gòu)成要件的違法行為的現(xiàn)象。
對于這一問題的爭論，從根本上來說，關(guān)涉的是對“犯罪”一詞的理解。由于“犯罪”一詞有不同的含義，那么“共同犯罪”自然也是有不同含義的。一般來說，所謂犯罪，是指具備了成立犯罪的全部條件的行為。可是，從結(jié)果無價值的立場來看，犯罪的本質(zhì)是侵害法益，因此可以說，只要是侵害了法益的行為就是具備了犯罪的本質(zhì)。所以，在一定場合下，“犯罪”是指具備了犯罪的客觀要件的行為。如果要求犯罪是指完全符合犯罪構(gòu)成所有要件的行為，有些法律條款就無法理解了。如：我國刑法第124條。該條第一款規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑；”第二款規(guī)定：“過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！比绻J(rèn)為犯罪是具備了成立犯罪的全部條件的行為的話，則是要求將該條第二款理解為“過失犯前款故意破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”這顯然是不合適的。所以，對于該條第二款的理解就應(yīng)當(dāng)是將“過失犯前款罪”中的“罪”理解為僅指符合前款規(guī)定的客觀構(gòu)成要件及其性質(zhì)的行為，而不要求行為人像第一款那樣出于故意。因此，在有些場合下，對“犯罪”一詞的含義宜理解為具有法益侵害性的符合犯罪的客觀構(gòu)成要件的行為即可。
在共同犯罪的場合下，若認(rèn)為“犯罪”并不必須是具備了成立犯罪的全部條件的行為，無刑事責(zé)任能力人就可以與具備刑事責(zé)任能力的人一道，構(gòu)成共同犯罪了。因?yàn)椋瑹o刑事責(zé)任能力人的行為，完全符合犯罪的客觀構(gòu)成要件，雖然由于其無刑事責(zé)任能力而阻卻了有責(zé)性，但他的侵害法益的行為仍不失為“犯罪”。況且，將年齡作為評價刑事責(zé)任能力有無的標(biāo)準(zhǔn)之一，從而構(gòu)成有責(zé)性阻卻事由，只是基于刑事政策的考慮，在法益侵害性這一點(diǎn)上，未成年人未必比具有刑事責(zé)任能力的人的危害性小。
這樣，本文前述兩個設(shè)例所出現(xiàn)的尷尬境況便可以得到解決。母親A教唆12歲的兒子B盜竊，由于A并沒有達(dá)到對B以及整個犯罪事實(shí)的支配的程度，將其評價為間接正犯過于牽強(qiáng)。這種情形是可以將A、B以共同犯罪論處的，盡管B由于不具有刑事責(zé)任能力而阻卻有責(zé)性，從而不予定罪處罰，但由于共同犯罪中的“犯罪”含義僅指符合犯罪客觀構(gòu)成要件，具有法益侵害性即可。那么，A就是盜竊罪的教唆犯，除了適用第264條之外，還適用第29條第一款后段：“教唆不滿l8周歲的人犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰?！币簿褪钦f作為教唆犯的A受到了比作為間接正犯更嚴(yán)厲的處罰，同時也解決了架空第29條第1款后段的現(xiàn)象，使得刑法得到了更好的貫徹。同樣，第二個設(shè)例中，15歲的C和19歲的D構(gòu)成共同犯罪，且為共同正犯，由于C未滿l6周歲，在搶奪罪上不具有刑事責(zé)任能力，從而阻卻了有責(zé)性，因此不對其以搶奪罪論處。而D由于和C成立共同犯罪，且不具有違法阻卻事由以及責(zé)任阻卻事由，因此可以按照搶奪罪定罪處罰。至于文章開頭所提到的案例的“改編版”，本文認(rèn)為，三人中有一人已經(jīng)具備刑事責(zé)任能力，兩人為不具有刑事責(zé)任能力的人，依然是成立共同犯罪的。只是，兩個未成年人不具有刑事責(zé)任能力，阻卻了有責(zé)性。只有首先認(rèn)定成立共同正犯，才能適用部分實(shí)行全部責(zé)任的原則，才能在不能查明因果關(guān)系的情況下，讓三人共同對結(jié)果負(fù)責(zé)，從而僅對具備刑事責(zé)任能力者以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”論處。
顯然，通說是希望通過對共同犯罪的主體要件進(jìn)行限制，從而限制刑法的處罰范圍，然而，事與愿違，這種限制反而將共同犯罪的成立范圍限定得過窄，不利于對法益的保護(hù)。所以，認(rèn)為共同犯罪成立的條件中的“二人以上”不以均具備刑事責(zé)任能力為必要反而更有利于對案件的處理和對法益的保護(hù)。
行文至此，不得不考慮，對“犯罪”一詞可以有多種含義，是否有前提呢?也就是說，在何種語境之下，才有可能將“犯罪”做多層次、多角度的理解呢?這又涉及到對犯罪構(gòu)成體系的選擇。
三、階層犯罪構(gòu)成體系的合理之處
我國通說采取平面耦合式的四要件說。該說一般認(rèn)為，犯罪構(gòu)成要件由犯罪客體、客觀方面、犯罪主體、主觀方面四個要件。一旦滿足了這四個要件則構(gòu)成犯罪。反之，只要不具備其中任何一個犯罪構(gòu)成要件，就不構(gòu)成犯罪。在這樣的犯罪構(gòu)成體系下，不具有刑事責(zé)任能力的人，是當(dāng)然不構(gòu)成犯罪的，進(jìn)而更不可能成立共同犯罪。所以，文中三個設(shè)例中不具有刑事責(zé)任能力的人均不構(gòu)成共同犯罪，設(shè)例1和設(shè)例3無法處理，設(shè)例2中的A只能作為間接正犯處理，不得對其從重處罰。這反映出我國通說理論中，四要件式的犯罪構(gòu)成形式判斷與實(shí)質(zhì)評價同時完成。也就是說，四要件緊密關(guān)聯(lián)，彼此印證，形成一個完整的證明體系，從而共同維持著犯罪實(shí)施的整體性。如果行為事實(shí)符合構(gòu)成要件，在理論上就可以得出結(jié)論，說四個要件的行為可以受到否定的實(shí)質(zhì)評價，即依據(jù)犯罪構(gòu)成，就可以具體的構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)，來判斷哪些行為具有社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。在司法裁判中，這種“一次性”的過程也是難以完成的，同時也與思維規(guī)律并不符合，并且使一次評價行為承載的使命過多，就會出現(xiàn)判斷誤差，司法的準(zhǔn)確性則會相應(yīng)的降低。此其一。
其二，犯罪構(gòu)成理論應(yīng)當(dāng)反映定罪的過程，而平面耦合式的四要件模式并沒有突出地反映出這一過程的推理形式、進(jìn)路，而是更多地具有了靜態(tài)性的特征。那么，由它們組合起來的犯罪事實(shí)在犯罪實(shí)施終了以后就不可能有任何變化，從而使法律推理和論證變得比較困難。以通說立場來處理三個設(shè)例，結(jié)論不免給人草率的感覺。
2000年6月，由英國建設(shè)部發(fā)起、咨詢建筑師協(xié)會（ACA）出版的ACAPPC2000《項(xiàng)目伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)合同格式》（The ACA Standard Form of Contract for Project Partnering）（以下用PPC2000）是世界上第一份，也是目前唯一專門為建設(shè)工程項(xiàng)目伙伴關(guān)系（Partnering）模式設(shè)計(jì)的合同條件。PPC2000是英國政府的建設(shè)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告“建設(shè)新思維”的一個直接成果，是一份用于工程項(xiàng)目采購的多方合同格式。
自2000年9月PPC2000第一版出版之后，ACA根據(jù)從用戶處得到的反饋意見，于2003年6月和2004年的5月，對PPC2000的合同文本進(jìn)行了修訂，大部分修訂是為了保持語言的明晰和一致性，或者是對小的筆誤進(jìn)行修正。本文基于PPC2000的2004年修訂版本，對項(xiàng)目的基本流程和項(xiàng)目各方的職責(zé)進(jìn)行了介紹和分析。
一、PPC2000合同條件的特點(diǎn)
PPC2000合同條件具有以下主要特點(diǎn)：第一，它是一份基于伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)的多方合同，參與到伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)中的項(xiàng)目成員都要簽訂這份合同，這份合同對所有的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員都具有約束力。第二，PPC2000涵蓋了伙伴關(guān)系的全過程，因此能夠?qū)υO(shè)計(jì)、采購、施工進(jìn)行一體化管理。第三，PPC2000中根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)確定關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），并利用這些關(guān)鍵績效指標(biāo)對伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行激勵。第四，PPC2000倡導(dǎo)有效的溝通，并采用非對抗性的問題解決程序，以盡量避免爭議或索賠的產(chǎn)生。
二、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)
PPC2000中伙伴關(guān)系項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
（一）項(xiàng)目主要參與方
項(xiàng)目主要參與方包括業(yè)主、業(yè)主代表、承包商、專業(yè)分包商、咨詢顧問、伙伴關(guān)系顧問等?；锇殛P(guān)系的特點(diǎn)是項(xiàng)目參與方將會組成一個伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)來共同完成項(xiàng)目，但并不是所有的項(xiàng)目參與方都必須參與到伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)中，例如，業(yè)主的咨詢顧問和某些專業(yè)分包商既可以參與也可以不參與，但無論哪方簽訂了伙伴關(guān)系協(xié)議或是加入?yún)f(xié)議，成為了伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)的成員，就必須按照伙伴關(guān)系合同履行各自的義務(wù)。
在PPC2000中，業(yè)主代表獲得業(yè)主授權(quán)，代表業(yè)主來管理承包商和與項(xiàng)目相關(guān)的事務(wù)，但業(yè)主代表并不代表業(yè)主成為核心小組的成員，只列席并主持核心小組會議。
承包商通過選擇專業(yè)分包商形成其供應(yīng)鏈。專業(yè)分包商可以是施工分包商、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、咨詢單位，也可以是供應(yīng)商。無論是哪種類型的專業(yè)分包商，都應(yīng)該與承包商簽訂專業(yè)分包合同。除了由業(yè)主指定的專業(yè)分包商，只能由承包商對專業(yè)分包商進(jìn)行支付。
伙伴關(guān)系顧問是伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)外的獨(dú)立人員，對伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)和成員提供與實(shí)施伙伴關(guān)系相關(guān)的咨詢活動。
（二）核心小組
核心小組是由伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員共同成立的，伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)的各方都必須派人員參加到核心小組中。核心小組中的人員的替換需要取得現(xiàn)任伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)其他成員的同意。
核心小組定期召開會議評審項(xiàng)目的進(jìn)度、伙伴關(guān)系合同的實(shí)施情況以及履行伙伴關(guān)系條款中規(guī)定的其他職能。業(yè)主的許多決定必須先咨詢核心小組的意見，如：終止專業(yè)分包合同或更換專業(yè)分包商、更換咨詢顧問、更換伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的人員、批準(zhǔn)項(xiàng)目任意一方提出的變更、批準(zhǔn)承包商的進(jìn)度計(jì)劃等。如果要更換伙伴關(guān)系顧問，必須經(jīng)過核心小組的商議決定。
當(dāng)伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員之間出現(xiàn)分歧或爭議，而這種分歧或爭議運(yùn)用開工協(xié)議中解決問題的程序不能解決時，需要召開核心小組會議共同尋找解決問題的方法和途徑。
核心小組會議形成的決定需要取得所有與會成員的同意才能做出，決定一旦做出，伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員都應(yīng)該遵守，因此項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)各方成員應(yīng)保證其核心小組成員參加此會議。
核心小組的作用有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目各方能夠進(jìn)行有效的溝通，集思廣益從而增加項(xiàng)目價值；另外一方面也有利于權(quán)利的平衡。業(yè)主必須考慮核心小組的意見，所有決定的做出都不應(yīng)該是以損害項(xiàng)目任何一方的利益為前提的，有利于更加公平公正的處理問題。
三、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件的項(xiàng)目管理流程
在PPC2000中，項(xiàng)目實(shí)施可以分為兩個階段，施工前階段和施工階段。這兩個階段的劃分以開工協(xié)議中規(guī)定的開工時間為界，在正式開工以前，項(xiàng)目各方將組成伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)、簽訂有關(guān)協(xié)議并完成項(xiàng)目早期的一些工作。PPC2000中伙伴關(guān)系的項(xiàng)目管理流程見圖2。
下面分別介紹PPC2000中項(xiàng)目伙伴關(guān)系管理流程中的各個過程。
（一）形成伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)
業(yè)主與承包商，以及已經(jīng)確定的要參與到工程項(xiàng)目中的各方通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議初步形成伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)。此時，項(xiàng)目各方需要對價值觀、目標(biāo)以及伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員達(dá)成一致，并在項(xiàng)目大綱中做出規(guī)定。
業(yè)主和承包商協(xié)商應(yīng)支付給承包商的利潤、總部管理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)以及其他在此階段已經(jīng)可以確定的費(fèi)用，承包商就風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急費(fèi)向業(yè)主提出建議，與業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致。
如果此時業(yè)主已經(jīng)確定了咨詢顧問，則應(yīng)該確定咨詢顧問的服務(wù)范圍，與咨詢顧問簽訂咨詢服務(wù)協(xié)議，咨詢顧問只對業(yè)主提供咨詢服務(wù)，無論此咨詢顧問是否加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)，都只由業(yè)主對其進(jìn)行支付。
如果此時已經(jīng)確定了專業(yè)分包商，則應(yīng)確定專業(yè)分包商的角色和費(fèi)用。
在項(xiàng)目的早期引入伙伴關(guān)系顧問是很有必要的，雖然伙伴關(guān)系顧問并不加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)，但可以幫助建立伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)，同時確定關(guān)鍵績效指標(biāo)以激勵伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員共同努力，同時伙伴關(guān)系顧問將編制伙伴關(guān)系進(jìn)度計(jì)劃，在項(xiàng)目正式開工以前，伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)的成員將按照這個進(jìn)度計(jì)劃來開展工作。
（二）有關(guān)其他成員加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)
項(xiàng)目各方加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)可以在項(xiàng)目開工前簽訂伙伴關(guān)系合同，也可以在開工后通過簽訂加入?yún)f(xié)議（Jointing Agreement）來加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)中。一旦成為伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)的成員，任何伙伴關(guān)系文件的編制和修改都需要得到所有伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的認(rèn)可并簽字，經(jīng)過認(rèn)可和簽字的伙伴關(guān)系文件對所有伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員具有約束力。
咨詢顧問和專業(yè)分包商都可以在這個階段進(jìn)入團(tuán)隊(duì)。
除了業(yè)主指定的分包商，承包商選擇專業(yè)分包商主要有兩種方式：一是通過向業(yè)主遞交包含價格的建議書，即商業(yè)案例（Business Case），在此商業(yè)案例中，承包商可以指出其希望直接進(jìn)行勞務(wù)分包的工程部分，也可以指定其希望任命的專業(yè)分包商；二是通過競爭性招標(biāo)選擇專業(yè)分包商。無論采取何種形式，都須由業(yè)主和核心小組分析該專業(yè)分包商可提供的價值及承包商對此的報(bào)價，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，承包商方可雇用此專業(yè)分包商。
如果此項(xiàng)目與某供應(yīng)商簽訂了大批量供應(yīng)協(xié)議，在業(yè)主和核心小組審核過此協(xié)議后，承包商與供應(yīng)商就批量供應(yīng)協(xié)議中的價格和條款簽訂專業(yè)分包合同，使此供應(yīng)商成為專業(yè)分包商，承擔(dān)伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任和義務(wù)。
出于項(xiàng)目利益的考慮，如果承包商和業(yè)主達(dá)成協(xié)議，業(yè)主可以直接指定一個或多個專業(yè)分包商，在指定之后，此專業(yè)分包商可以轉(zhuǎn)而與承包商簽訂專業(yè)分包合同。如果不簽訂專業(yè)分包合同或在簽訂專業(yè)分包合同之前，都由業(yè)主對其指定分包商進(jìn)行支付。
任何成員在加入伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)時，都應(yīng)該就所需完成的工程或提供的服務(wù)以及與之相對應(yīng)的支付達(dá)成協(xié)議，在加入?yún)f(xié)議中加以規(guī)定。
（三）項(xiàng)目現(xiàn)場內(nèi)外早期工作
在正式的開工協(xié)議（Commencement Agreement）中規(guī)定的進(jìn)場日期以前，根據(jù)項(xiàng)目的需要，承包商需要完成現(xiàn)場內(nèi)外的一些工作，這些工作也構(gòu)成項(xiàng)目的一部分，但是不同于開工協(xié)議中所規(guī)定的承包商所需提供的服務(wù)范圍。業(yè)主和承包商簽訂進(jìn)場前協(xié)議（Pre-possession Agreement）來管理這些進(jìn)場前活動（Pre-possession Activities）并確定相應(yīng)的支付。進(jìn)場前協(xié)議與其他伙伴關(guān)系文件不同，其只限于業(yè)主和承包商之間的協(xié)議，其他伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員不會因?yàn)檫@份協(xié)議而產(chǎn)生任何義務(wù)。
伙伴關(guān)系進(jìn)度計(jì)劃（Partnering Timetable）管理著所有的進(jìn)場前活動，而項(xiàng)目開工后的活動則按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃（Project Timetable）的安排進(jìn)行。對于與進(jìn)場前活動相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，如知識產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、所有權(quán)等則應(yīng)該受伙伴關(guān)系條款（Partnering Terms）的管轄。
（四）項(xiàng)目開工
1.簽訂開工協(xié)議需滿足的前提條件
――承包商需向業(yè)主提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括開工時間、完工時間以及詳細(xì)的其他各項(xiàng)開工后活動的時間安排；
――建設(shè)（設(shè)計(jì)與管理）法規(guī)（CDM regulation）中規(guī)定規(guī)劃監(jiān)察員作為伙伴關(guān)系項(xiàng)目的一方，在項(xiàng)目開工以前，規(guī)劃監(jiān)察員與承包商已共同編制完成健康安全計(jì)劃；
――無論設(shè)計(jì)由業(yè)主、承包商或獨(dú)立的設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人都應(yīng)在項(xiàng)目開工以前協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有關(guān)成員進(jìn)行現(xiàn)場勘察，綜合審核現(xiàn)場勘查的結(jié)果及業(yè)主和核心小組的意見，進(jìn)行設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工的綜合設(shè)計(jì)；
――選擇部分專業(yè)分包商并使他們能夠全程參與進(jìn)來；
――伙伴關(guān)系文件中的價格框架（Price Framework）規(guī)定了業(yè)主對承包商支付的費(fèi)用的組成，在項(xiàng)目開工以前，應(yīng)根據(jù)價格框架確定協(xié)議的最高價格；
――已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)的各項(xiàng)保險(xiǎn)；
――根據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)確定項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)度；
――業(yè)主應(yīng)已取得現(xiàn)場和開工所需的資金；
――伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員簽署了所有的伙伴關(guān)系文件。
2.開工協(xié)議的簽署
在滿足各項(xiàng)開工條件后，業(yè)主代表應(yīng)安排伙伴關(guān)系顧問編制開工協(xié)議，在征求項(xiàng)目各方意見后，項(xiàng)目各方將正式簽署開工協(xié)議。而承包商將在開工日期后開始施工，以期在完工日期之前完成工程項(xiàng)目，其他項(xiàng)目各方也將按照開工協(xié)議中的規(guī)定，履行各自的職責(zé)和義務(wù)。
（五）項(xiàng)目竣工
1.工程驗(yàn)收
當(dāng)業(yè)主代表收到承包商的完工通知時，應(yīng)會同其他適合的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員參加工程驗(yàn)收，若驗(yàn)收合格，業(yè)主代表向業(yè)主和承包商發(fā)出通知確認(rèn)工程已完工；若驗(yàn)收不合格，則應(yīng)通知承包商進(jìn)行整改，直至全部缺陷都已修復(fù)，工程師將發(fā)出竣工通知。
2.竣工后評價會議
在項(xiàng)目竣工以后，業(yè)主代表將召集所有的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員參加竣工后評價會議，來審核已完項(xiàng)目和各項(xiàng)關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成情況，并考慮如何在將來的項(xiàng)目中進(jìn)行改進(jìn)。這是伙伴關(guān)系模式的突出特點(diǎn)之一，已完項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驊?yīng)用到以后所進(jìn)行的項(xiàng)目中，有利于項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累和應(yīng)用。
四、PPC2000伙伴關(guān)系合同條件中相關(guān)各方的職責(zé)
PPC2000是一份多方合同，參與到項(xiàng)目伙伴關(guān)系中的各方都要受這份合同文件的約束，PPC2000中對伙伴關(guān)系中常見的項(xiàng)目參與方的職責(zé)都做了一定的規(guī)定。
PPC2000中的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員有一些共同的職責(zé)和義務(wù)，他們應(yīng)該以相互信任、公平和通力合作的精神來共同完成項(xiàng)目。對于信息應(yīng)合作共享，當(dāng)項(xiàng)目任何一方發(fā)現(xiàn)任何事件可能對項(xiàng)目或者項(xiàng)目伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的績效造成不利影響時，都應(yīng)該通知其他的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員。
如果伙伴關(guān)系文件有錯誤、遺漏或相互間的不一致，編制這份文件或造成這這種情況的伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該對其后果負(fù)責(zé)，但無論哪個伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)文件有錯誤，都應(yīng)該相互提示其他成員并告知業(yè)主代表。
如果項(xiàng)目參與方是伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員，則必須遵守這些共同的職責(zé)和義務(wù)，此外，項(xiàng)目參與方還有其各自的職責(zé)。
（一）業(yè)主（Client）
業(yè)主的職責(zé)和一般的工程項(xiàng)目中業(yè)主的職責(zé)差別不大，主要包括以下兩個方面：
一方面，對設(shè)計(jì)和項(xiàng)目各方提交的建議書進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，其中設(shè)計(jì)包括項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)等以及施工后設(shè)計(jì)人員提交的任何有關(guān)設(shè)計(jì)?；锇殛P(guān)系團(tuán)隊(duì)的任何成員都可以提交建議書，如可以通過提交建議書來處理伙伴關(guān)系文件中出現(xiàn)的錯誤、遺漏或相互不一致的問題，也可以提出有利于工程的各種建議。這些建議書得到業(yè)主的批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
另一方面，業(yè)主有對承包商和其雇用的咨詢顧問的支付義務(wù)。對于承包商的支付分為兩部分，第一部分是承包商在項(xiàng)目的開工日期以前完成的工作，業(yè)主需要按照進(jìn)場前協(xié)議中規(guī)定的數(shù)額對承包商進(jìn)行支付；另一部分則是對開工以后承包商按照合同規(guī)定完成的全部工作，業(yè)主需根據(jù)價格框架中約定的支付方式和數(shù)額對承包商進(jìn)行支付。業(yè)主對咨詢顧問的支付應(yīng)根據(jù)咨詢支付條款的規(guī)定進(jìn)行。
（二）承包商（Constructor）
承包商最基本的職責(zé)就是在合同中規(guī)定的竣工日期以前將一個符合質(zhì)量要求的工程交付給業(yè)主，為了做到這一點(diǎn)，在開工前，承包商需要完成進(jìn)場前協(xié)議中規(guī)定的所有現(xiàn)場內(nèi)外的工作，在開工后，就必須按照開工協(xié)議中規(guī)定的工作范圍完成整個項(xiàng)目。在此期間，承包商需要對項(xiàng)目和現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)，項(xiàng)目以及擬用于項(xiàng)目的所有材料、貨物和機(jī)械的損失和損壞，承包商都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
承包商應(yīng)按伙伴關(guān)系協(xié)議規(guī)定的時間向業(yè)主提交項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)及時更新項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。
除由業(yè)主指定的專業(yè)分包商外，承包商需要對所有的專業(yè)分包商的活動負(fù)責(zé)，因此，專業(yè)分包商的職責(zé)也可以看成是承包商的職責(zé)，承包商必須管理專業(yè)分包商的活動以保證項(xiàng)目按照進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
（三）業(yè)主代表（Client Representative）
業(yè)主代表可以是業(yè)主的職員，也可以是一個獨(dú)立的咨詢工程師，但他必須具備項(xiàng)目經(jīng)理資格，擁有項(xiàng)目管理的技能，能夠按照PPC2000中描述的那樣“公平和建設(shè)性的做出決斷”，從而完成其職能。
業(yè)主代表的職責(zé)主要包括以下幾個方面。
1.對承包商做出指示
業(yè)主代表可以對承包商做出指示，包括對工程的任何部分進(jìn)行檢查或測試，對承包商的設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)、材料、貨物或機(jī)械有缺陷的地方或者與伙伴關(guān)系文件相違背之處，業(yè)主代表可以要求承包商自費(fèi)進(jìn)行修復(fù)和替換、指示承包商實(shí)施變更、指示承包商加速或延遲施工，承包商應(yīng)將這種指示視為建議的變更。
如果承包商認(rèn)為業(yè)主代表的指示違反了伙伴關(guān)系文件或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大利益，承包商可以提出反對意見。根據(jù)業(yè)主、承包商、業(yè)主代表和其他伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的意見，業(yè)主代表對其指示做出確認(rèn)，修改或收回。
2.做出決定
業(yè)主代表可以根據(jù)項(xiàng)目各方完成關(guān)鍵績效指標(biāo)的情況，決定對承包商的付款額度。
對于變更對項(xiàng)目的費(fèi)用和工期造成的影響，如果業(yè)主和承包商不能達(dá)成一致，由業(yè)主代表進(jìn)行估價來決定應(yīng)該支付的費(fèi)用和延長的工期。
3.組織伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員完成項(xiàng)目
業(yè)主代表不僅要對承包商實(shí)施項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)控，還應(yīng)該組織、管理和協(xié)調(diào)伙伴關(guān)系各方成員，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)、采購和施工等各方有機(jī)地合作。對于伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員關(guān)于價值管理、價值工程和風(fēng)險(xiǎn)管理的建議和活動，業(yè)主代表應(yīng)該進(jìn)行組織和監(jiān)控，為了使這類活動能夠增大項(xiàng)目的利益，還應(yīng)該向業(yè)主和核心小組提交建議書以獲得批準(zhǔn)。
當(dāng)按照任何核心小組成員的提議或伙伴關(guān)系文件要求，需要召開核心小組會議時，由業(yè)主代表負(fù)責(zé)召集并組織，業(yè)主代表也會參加此會議，并記錄會議的內(nèi)容。
此外，業(yè)主代表還負(fù)責(zé)按照伙伴關(guān)系進(jìn)度計(jì)劃或者按核心小組的要求組織伙伴關(guān)系研討會。
（四）專業(yè)分包商（Specialist）
施工分包商、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位和供應(yīng)商都可以和承包商簽訂專業(yè)分包合同，成為專業(yè)分包商。一旦他們成為專業(yè)分包商，就必須遵守伙伴關(guān)系文件的規(guī)定，按照伙伴關(guān)系進(jìn)度計(jì)劃或項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的安排履行各自的施工、設(shè)計(jì)、提供咨詢或供應(yīng)的義務(wù)。
（五）伙伴關(guān)系顧問（Partnering Adviser）
伙伴關(guān)系顧問對保障伙伴關(guān)系模式的成功意義重大，運(yùn)用伙伴關(guān)系的項(xiàng)目首要任務(wù)即是任命伙伴關(guān)系顧問。這個角色區(qū)別于業(yè)主代表，他不管理項(xiàng)目實(shí)施的具體工作，只針對伙伴關(guān)系以及伙伴關(guān)系合同給予客觀的建議，保證項(xiàng)目伙伴關(guān)系按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行。伙伴關(guān)系顧問對伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員的活動提供指導(dǎo)和支持，伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員可以單獨(dú)也可以共同地向伙伴關(guān)系顧問征求咨詢意見。
伙伴關(guān)系顧問的主要職責(zé)包括：
――審核專業(yè)分包合同是否與伙伴關(guān)系文件一致；
――編制伙伴關(guān)系章程；
――編制所有的加入?yún)f(xié)議、提前進(jìn)場協(xié)議和開工協(xié)議；
――對伙伴關(guān)系進(jìn)程、伙伴關(guān)系的發(fā)展和伙伴關(guān)系合同的操作提供公平的、建設(shè)性的建議；
――參加核心小組會議或伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)會議（只要團(tuán)隊(duì)成員同意）；
――當(dāng)伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)成員出現(xiàn)糾紛時，協(xié)助解決爭議；
――協(xié)助選擇伙伴關(guān)系成員，組建伙伴關(guān)系團(tuán)隊(duì)。
（作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院）
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九、十、十四條規(guī)定，為了使地籍管理工作制度化、規(guī)范化，經(jīng)過調(diào)查研究、總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我局制定了《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程(試行)》和《全國土地登記規(guī)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們試行。試行中的經(jīng)驗(yàn)和問題，請及時反映給我們，以便進(jìn)一步修改、完善。
在執(zhí)行《規(guī)程》和《規(guī)則》中，需注意以下事項(xiàng)：
1. 各級土地管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地籍管理方面的知識，不斷提高地籍管理水平和業(yè)務(wù)能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測量是地籍管理的專業(yè)測量。在開展地籍調(diào)查時，應(yīng)充分利用各部門現(xiàn)有、適用的圖件進(jìn)行修測調(diào)繪；沒有符合要求圖件的地方，憶分發(fā)揮有測繪力量部門的作用，可采取投標(biāo)的方法由他們承擔(dān)。不論哪個單位承擔(dān)，都必須執(zhí)行本試行規(guī)程和規(guī)則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門。
隨著市場經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時，近年來，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來，累計(jì)簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。合同標(biāo)的也從以往簡單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月，人總行頒布了《對外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），明確了對外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》（以下簡稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購合同，用6個條款對采購合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在第五章采購程序管理中規(guī)定：采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》（以下簡稱《通知》），用13個條款對合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了提示，首次對人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國人民銀行合同管理辦法》（征求意見稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。
（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門負(fù)責(zé)審核，出具法律意見。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見；對涉及重大疑難問題的合同建立會審制度，即由法律部門召開專門會議進(jìn)行審查。同時明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個工作日內(nèi)出具審查意見，因特殊情況不能在規(guī)定時間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽取情況介紹和背景說明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級領(lǐng)導(dǎo)簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時反饋，發(fā)起部門若有不予采納的意見，應(yīng)五個工作日以書面形式反饋，否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問題
（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行，但從文件的適用范圍來看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對集中采購的定義上，指出集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購行為的一個必要條件，足以顯示合同在集中采購活動中的重要性。其次，在集中采購組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對象三個問題。《管理辦法》規(guī)定：采購單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見書，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購合同的6個條款，其中有4個條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的。《工作規(guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對于合同履行中出現(xiàn)的問題，由簽訂合同的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題，包括合同生效后履行過程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長、情勢變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
（三）發(fā)起部門合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講，合同發(fā)起部門對合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對發(fā)起部門的合同管理職責(zé)認(rèn)識不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情，所以在起草、談判合同時關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，部分采購合同合同價款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門認(rèn)為對所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無形中延長了合同簽訂時間，有時候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門自己掌握，所以發(fā)起部門樹立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
（四）注重民事合同管理，對勞動合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言，前文述及的集中采購、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講，關(guān)于合同管理的問題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購類和其他類，由此可見對合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢。隨著《勞動合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對策建議
（一）盡快制定出臺統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對這些合同管理行為分別作出相對明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時制定出臺關(guān)于集中采購、工程建設(shè)類合同管理的相對詳盡的專門規(guī)則，加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢，建議總行必要時制定出臺技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)活動高效安全進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識，使相關(guān)管理部門認(rèn)識到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購部門等一個或幾個部門職責(zé)的思想認(rèn)識。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門對合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時協(xié)調(diào)處理，并及時總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動，都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對合同發(fā)起部門負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識、業(yè)務(wù)知識和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
1、按照《合同法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定并組織實(shí)施公司合同管理的規(guī)章制度；
2、幫助、指導(dǎo)公司內(nèi)部承辦部門依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及公司合同管理的規(guī)章制度建立本部門合同管理的規(guī)章制度，督促落實(shí)合同管理承辦人員；
3、辦理公司法定代表人對以公司名義對外簽訂合同人員的年度授權(quán)委托和單項(xiàng)授權(quán)委托；
4、辦理設(shè)計(jì)和管理公司合同專用章；
5、負(fù)責(zé)公司合同的指導(dǎo)、審查和糾紛的處理及參與重大和法律關(guān)系復(fù)雜的合同的談判、招標(biāo)，并指導(dǎo)各承辦部門的合同管理工作；
6、管理、推行和使用合同的統(tǒng)一或規(guī)范文本；
7、考核各部門的合同管理工作，查處違反合同管理辦法和利用合同進(jìn)行違法違紀(jì)行為的案件，提出獎懲建議；
隨著地勘行業(yè)市場化的不斷推進(jìn)，除了財(cái)政項(xiàng)目外，地勘單位也承攬了越來越多的市場項(xiàng)目，因此經(jīng)濟(jì)合同管理的工作量大為增加，但由于各單位對合同管理的重要性的認(rèn)識程度相差較大，在合同管理的具體過程中，很多單位的合同管理僅體現(xiàn)在簽訂合同時的登記、保管、借閱等簡單工作上，合同管理工作的質(zhì)量和層次都很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對合同的管理要求。具體來說，主要存在以下問題：第一，簽訂合同前未進(jìn)行充分論證和相對方調(diào)查，存在較大風(fēng)險(xiǎn)；第二，合同內(nèi)容十分簡單，基本合同要素不完整，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求；第三，合同管理體系不健全，合同管理的制度和程序不合理，缺乏對合同履約過程的監(jiān)控；第四，合同管理單純是靜態(tài)、孤立的檔案管理，沒有與項(xiàng)目管理其他部分緊密結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平不高。
二、結(jié)合項(xiàng)目管理，加強(qiáng)合同管理的基本思路
合同是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是項(xiàng)目管理得以有效開展的前提。合同管理必須在項(xiàng)目管理體系內(nèi)才更加具有針對性，項(xiàng)目管理水平的高低也體現(xiàn)在合同履行程度的好壞上，所以合同管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，不能孤立于項(xiàng)目管理的其他部分而存在。地勘單位必須調(diào)整項(xiàng)目管理思路、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善規(guī)章制度、創(chuàng)新管理工作方法、理順管理流程、明確部門職責(zé)、升級改造管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對項(xiàng)目事前、事中的管理能力，目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。而針對合同管理，則需要在學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)合同管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)地勘行業(yè)特點(diǎn)加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合同管理的全過程、系統(tǒng)性以及動態(tài)管理。具體來說，應(yīng)以強(qiáng)化項(xiàng)目管理為目標(biāo)，將合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的始終，通過建立適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的合同管理體系，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢并加強(qiáng)部門間的有機(jī)聯(lián)系，緊密圍繞合同的各個要素，利用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)來開展合同管理工作。同時，結(jié)合合同管理加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益，使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營管理逐步向精細(xì)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。
三、地勘單位加強(qiáng)合同管理的具體措施
（一）完善合同管理基礎(chǔ)性工作
1.建立并完善合同管理相關(guān)制度。積極推進(jìn)合同管理制度化，從制度建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和長效性以及實(shí)際工作特點(diǎn)出發(fā)，把“建章立制”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓好。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的要求對合同管理工作流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步建立起“以適應(yīng)市場需求為前提，以合同管理為核心，以項(xiàng)目實(shí)時監(jiān)控為手段”的項(xiàng)目管理體系，盡力避免合同管理中的漏洞。此外，還應(yīng)建立合同管理的定期培訓(xùn)制度，定期對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證各項(xiàng)管理規(guī)定落實(shí)到位，切實(shí)提高合同管理水平。
2.加強(qiáng)相對方調(diào)查和管理。應(yīng)對擬合作單位進(jìn)行充分的調(diào)查，確保合作前對其知根知底，并以此為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的客戶名錄和協(xié)作隊(duì)伍名錄。日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要對兩個名錄進(jìn)行動態(tài)分類管理。針對客戶，不但要將顧客滿意度調(diào)查做好，為改進(jìn)工作提供依據(jù)，還要遴選優(yōu)質(zhì)客戶，謀求建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，以達(dá)到降低客戶開發(fā)成本，促進(jìn)市場經(jīng)營活動，減少合同履約風(fēng)險(xiǎn)的目的。針對協(xié)作隊(duì)伍管理，應(yīng)制定管理辦法，做好協(xié)作隊(duì)伍的審查考核管理工作，合作期間要嚴(yán)格規(guī)范分包單位行為，促進(jìn)其不斷提升管理及技術(shù)水平，保證項(xiàng)目達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
3.規(guī)范合同文本。地勘單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定的要求，及時調(diào)整、修訂適合本行業(yè)、本單位特點(diǎn)的合同統(tǒng)一文本及安全協(xié)議，并對文本的使用進(jìn)行規(guī)范，不但可以提高合同簽訂審核的效率，還可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)單位合法權(quán)益。
（二）做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
1.強(qiáng)化項(xiàng)目投標(biāo)管理。通過投標(biāo)而來的項(xiàng)目，項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全等要求及合同文本格式、項(xiàng)目的合同金額等重要信息也通過投標(biāo)報(bào)價得以確認(rèn)。據(jù)此簽訂的合同，通常是投標(biāo)過程的一種延續(xù)，因此應(yīng)做好投標(biāo)管理工作。同時，應(yīng)把好項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)委托書的開具關(guān)，并對被授權(quán)人行為進(jìn)行有效約束。此外，應(yīng)優(yōu)化標(biāo)書審批流程，明確各部門審批職責(zé)，加強(qiáng)對投標(biāo)文件的審核，同時對招投標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行妥善保管，方便隨時查閱。
2.做好項(xiàng)目前期論證工作。對重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行盡職調(diào)查，了解項(xiàng)目真實(shí)性，充分分析項(xiàng)目在現(xiàn)有政策、環(huán)境、技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)論證資料交院統(tǒng)一保管。這些論證工作中，項(xiàng)目預(yù)算尤為重要。預(yù)算工作貫穿于項(xiàng)目始終，是對項(xiàng)目的全流程管理，也是使項(xiàng)目效益處于可控狀態(tài)的關(guān)鍵性工作。因此預(yù)算編制要科學(xué)規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)對對項(xiàng)目大額成本情況進(jìn)行充分調(diào)研，盡可能貼近實(shí)際。地勘單位應(yīng)制定符合自身使用的利潤率控制標(biāo)準(zhǔn)，為有效進(jìn)行預(yù)算編制和成本控制提供標(biāo)尺，為市場項(xiàng)目的洽談提供依據(jù)。同時，應(yīng)把預(yù)算利潤率低于利潤率控制值的項(xiàng)目作為督察重點(diǎn)，有針對性的督促各單位做好項(xiàng)目論證、控制好成本，保證資金的回收。
（三）強(qiáng)化合同執(zhí)行過程的監(jiān)控工作
1.加強(qiáng)合同流程管理。地勘單位通過健全的監(jiān)控體系，保證所有項(xiàng)目都在合同簽訂后實(shí)施，從而確保各類項(xiàng)目的實(shí)施過程，都處于單位的監(jiān)管中。此外，還應(yīng)明確各部門的職責(zé)，從合同洽談擬定，合規(guī)性、合法性、合理性的審核，合同登記保管，合同技術(shù)、安全以及廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管都明確責(zé)任到人，保證會簽流程的科學(xué)性和完整性。強(qiáng)化分包合同與主合同聯(lián)系，簽訂分包合同必須滿足主合同和成本預(yù)算的要求。
合同既是承攬任務(wù)的外在表現(xiàn)形式，又是對內(nèi)經(jīng)營的主要媒體。國家大力開展建筑市場的秩序整頓，加大建筑市場的法制建設(shè)，都說明了合同管理的重要性，并為合同的實(shí)施提供了法律保障，因此，加強(qiáng)合同管理是企業(yè)發(fā)展的重要保證?，F(xiàn)就施工過程中的合同管理進(jìn)行簡單的論述。
二、合同管理存在的主要問題
1、合同管理意識談薄。由于管理者自身素質(zhì)和對合同效果不顯著而產(chǎn)生的懷疑而淡化的消板意識，從而使合同意識淡薄。往往不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同而是習(xí)慣性的找領(lǐng)導(dǎo)。對于索賠問題不能及時處理；同時缺乏可行的有效的合同管理體系及操作流程，合同管理機(jī)制、組織設(shè)置不科學(xué)，管理思想、制度不系統(tǒng)、不完善。各基層單位合同管理人員身兼多職，導(dǎo)致合同管理僅是少數(shù)人的管理職責(zé)行為，很難提高合同的綜合管理水平，適應(yīng)現(xiàn)行合同管理的需要合同歸檔制度及信息分析管理相當(dāng)薄弱，合同的預(yù)測，分析水平偏低。
2、業(yè)主行為不規(guī)范。對于建筑市場“僧多粥少”的狀況，承包商迫于生計(jì)不得不接受業(yè)主的苛刻條件，使合同管理增加了難度。
三、加強(qiáng)合同管理的具體措施
（一）建立合同管理的相關(guān)制度
1、建立合同交底制度
―對新簽施工合同，首先由市場部對合同中的施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價采取的措施，如不平衡報(bào)價、多方案報(bào)價法等，對合同部門進(jìn)行交底，使合同部門充分了解工程量清單中的單價構(gòu)成，采取的措施及采取的何種施工方案。再由合同部門與技術(shù)部門協(xié)商，分析研究施工方案是否可以優(yōu)化，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證．合同部門應(yīng)重點(diǎn)分析研究合同條款，對商務(wù)部分進(jìn)行系統(tǒng)的研究，詳細(xì)分哳合同條款中沒有專門的文字?jǐn)⑹觯梢愿鶕?jù)該合同的某些毒敷的含義，推論出承包人有索賠權(quán)，這種索賠要求同樣有法律效力，有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)含義的條欺，在合同管理中被橡為“默示條款”，或稱“隱含條款”，它包含合同明示條款中沒有寫入，但符哈雙方簽訂合同時設(shè)想的愿望和當(dāng)時環(huán)境條款的一切條敖，或者從明示條款所表述的設(shè)想愿望中引伸出來，或者從合同雙方在法律上的合同關(guān)系引伸出來，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，或被法律和法規(guī)所指明，都成為合同文件的有效條款，要求合同雙方遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目；都的合同管理部門進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，為以后施工的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。
2、合同管理部門要加強(qiáng)對合同的會審制度。通過會審，不但掌握了合同的主要內(nèi)容構(gòu)成，還可以對合同有一個全面的認(rèn)識，重點(diǎn)保證合同中的關(guān)鍵工序，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大的工程的施工，把合同對施工過程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低；合同中的一些苛刻條款、加大了承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，要對這方面有一個全面的認(rèn)識；根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單建立項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)而采取一些合理的措施，盡量改變苛刻條件對工程造價的影響，發(fā)揮最大的優(yōu)勢。
3、加強(qiáng)合伺審批制度
施工企業(yè)在施工合同簽訂前應(yīng)進(jìn)行審查，批準(zhǔn)制度，即在各業(yè)務(wù)部門會簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報(bào)請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同，經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。
（二）、設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人吸構(gòu)成，培養(yǎng)合同管理人才。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立精簡商效的組織形式，在部門內(nèi)部可以實(shí)施直線制的管理形式，制定崗位職責(zé)。相關(guān)人員按崗位職責(zé)及任務(wù)分工完成自己的工作，并做到信息，共享．所有人員對部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以保證信息傳遞快，人員構(gòu)成簡單，便于管理。部門領(lǐng)導(dǎo)要在人員安排上量才錄用，工作委任上要職責(zé)分明，這是保證合同管理工作的基礎(chǔ)。成績評價要實(shí)事求是，這是調(diào)動人員主觀能動性的前提，可以提高部門的工作效率。建立相應(yīng)的工作流程，保證工程有序的開展。
不管進(jìn)行什么樣的管理活動，都離不開人才，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本的思想。而現(xiàn)在從事合同管理的人員良莠不齊，這就需要加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)；而且合同管理人員必須具備現(xiàn)代化的管理知識結(jié)構(gòu)，要即懂法，還要有在豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，還必須熟悉掌握和運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)知識，這就要求合同管理人員，應(yīng)不斷的進(jìn)行繼續(xù)教育，在相關(guān)的領(lǐng)域不斷進(jìn)取，拓寬視野，同時企業(yè)應(yīng)該為人員培訓(xùn)提供更多的機(jī)會。
（三）、建立合同管理控制目標(biāo)，加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同的文檔管理制度建立合同管理目標(biāo)制度，是指合同管理活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目標(biāo)，合同管理控制目標(biāo)包括：進(jìn)度目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)及投資目標(biāo)。承包商應(yīng)建立各目標(biāo)的控制工作流程，采取相應(yīng)的控制措施，保證三大目標(biāo)的實(shí)際。
合同管理涉及很多方面，最主要的是為具體項(xiàng)目的施工提供了實(shí)施合同依據(jù)。對材料和設(shè)備的質(zhì)量、施工的質(zhì)量、隱蔽工程與重新檢驗(yàn)、進(jìn)度管理、設(shè)計(jì)變更、工程量的確認(rèn)及支付管理，不可抗力、施工環(huán)境管理等方面提出了具體的要求，施工企業(yè)就要具體的研究相關(guān)方面的要求，加強(qiáng)合同管理，按合同要求保質(zhì)、保量、保安全，保工期的：完成合同賦予的工程，防止出現(xiàn)不合格材料及設(shè)，備，施工質(zhì)量不合格，拖延工期，擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，防止工程超過設(shè)計(jì)圖紙范圍的超挖等工程量發(fā)生，及在不可抗力發(fā)生時由于不作為而增加鉤不可索賠費(fèi)用及不文明施工等由承包商承擔(dān)的費(fèi)用．并積極挖掘潛力，突破索賠目標(biāo)，于合同中發(fā)現(xiàn)文字表達(dá)不一致或應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行索賠，加大盈利空間。
中圖分類號： TQ639 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract：Contract management for construction project management is one important part of it, to construction project management performance plays a vital role, this paper focuses on contract contract management of key stage two, discussed in how the application of fine management concepts and principles to perform the construction project contract management, to improve the construction project management performance.
Key words： Construction project; Fine chemical; Contract management; Operating performance
施工項(xiàng)目合同管理是施工企業(yè)及其授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理部對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督和控制等一系列行為的總稱，它是施工項(xiàng)目管理的重要組成部分，對施工項(xiàng)目經(jīng)營績效起著重要的作用。
精細(xì)合同化管理是在上述合同管理行為中循精細(xì)化管理的基本理念，按其要求來設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和展開業(yè)務(wù)活動，以達(dá)到最大限度地減少管理所占用的資源、降低管理成本和提高管理效率的目的。
在一切合同管理行為中，合同的訂立和履行最為關(guān)鍵，本文圍繞這兩個關(guān)鍵階段，對精細(xì)化合同管理進(jìn)行了詳細(xì)論述。
1合同訂立階段
合同訂立階段是合同管理的基礎(chǔ)，其主要業(yè)務(wù)是投標(biāo)和合同談判。投標(biāo)的核心是確定合理的報(bào)價。
作為精細(xì)化合同管理的必然要求，在投標(biāo)報(bào)價前，企業(yè)應(yīng)多渠道調(diào)查項(xiàng)目所在地的市場供應(yīng)和價格情況，并了解分析其它投標(biāo)人的情況。仔細(xì)分析招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)價的內(nèi)容，包括：
(1)投標(biāo)控制價和評標(biāo)方法；
(2)工期和質(zhì)量要求；
(3)材料價格調(diào)整方法和原則；
(4)計(jì)價規(guī)則；
(5)計(jì)量支付條件和周期；
(6)預(yù)付款和保留金的支付與扣回的條件及比例
(7)變更與索賠處理辦法和程序；
(8)計(jì)日工計(jì)價原則；
(9)缺陷責(zé)任期和保修期的長短
(10)合同風(fēng)險(xiǎn)控制條款等。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身管理能力，分析預(yù)期的成本利潤水平，進(jìn)行合理地報(bào)價。
在合同談判之前，應(yīng)仔細(xì)分析業(yè)主方提出的談判內(nèi)容和條件，并須注意業(yè)主若提出了違背原招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條件，應(yīng)提醒業(yè)主此種條款的效力不受國家法律的保護(hù)，有可能造成履約風(fēng)險(xiǎn)，并須與業(yè)主妥善協(xié)商加以解決。
合同訂立之前，應(yīng)及時提交履約保函，以防業(yè)主沒收投標(biāo)保證金而造成損失。
合同訂立之后，要及早向業(yè)主索回投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函，以避免長時間占壓資金而增加財(cái)務(wù)成本。
作為精細(xì)化管理的原則之一，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的市場開發(fā)部門，配備一支由專業(yè)經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)人員和一般工作人員構(gòu)成的精干工作團(tuán)隊(duì)。對標(biāo)文件的分析、客戶和競爭對手分析、市場供應(yīng)和價格信息的調(diào)研、預(yù)期的成本利潤分析、投標(biāo)文件編制和遞交、保函的獲取等相關(guān)業(yè)務(wù)，要進(jìn)行合理地組織，牽頭人要具備全面的工作經(jīng)驗(yàn)，工作人員要定期交流，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、全員參與和充分溝通。對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的收集、理和分析應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、標(biāo)準(zhǔn)化的表格和標(biāo)準(zhǔn)化的分析方法，以保證業(yè)務(wù)辦理過程的專業(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化和信息化。應(yīng)充分意識到，不同的項(xiàng)目業(yè)主有不同的利益訴求，要透過招標(biāo)文件和市場調(diào)研分析他們的意圖，杜絕單憑經(jīng)驗(yàn)做出決策而造成風(fēng)險(xiǎn)的情況。
2合同的履行階段
合同履行階段是合同管理的核心。從承包人的角度出發(fā)，合同管理的主要內(nèi)容包括：
2.1建立企業(yè)對項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的考核管理制度
精細(xì)化合同管理要求企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理和班子成員建立目標(biāo)管理體系、專業(yè)化的崗位職責(zé)體系、科學(xué)的考評體系和考評結(jié)果應(yīng)用體系?？己斯芾碇贫缺仨毘晌模⑶易龅焦_、透明，減少和杜絕暗箱操作。為達(dá)到客觀、公正、全面的效果，目標(biāo)管理體系應(yīng)進(jìn)行指標(biāo)量化。崗位職責(zé)體系除必須細(xì)分各部門、各崗位的職責(zé)外，也要結(jié)合業(yè)務(wù)流程對崗位職責(zé)進(jìn)行具體的、專業(yè)的描述，還要根據(jù)企業(yè)多元化的目標(biāo)管理體系，結(jié)合細(xì)化的責(zé)權(quán)利提煉出合理的、量化的、科學(xué)的和系統(tǒng)的指標(biāo)，把崗位職責(zé)體系、目標(biāo)管理體系，考評體系和考評結(jié)果應(yīng)用體系緊密結(jié)合起來，并將考核結(jié)果與員工的分配和提拔任用等激勵措施緊密結(jié)合起來，使考評和管理制度邏輯嚴(yán)密，并具有可操作性。
2.2組建項(xiàng)目經(jīng)理部
項(xiàng)目經(jīng)理部是受施工企業(yè)委托進(jìn)行項(xiàng)目管理的組織，其履行業(yè)務(wù)的水平能力直接決定了項(xiàng)目經(jīng)營績效。在項(xiàng)目經(jīng)理部的組建中，關(guān)鍵和核心在于根據(jù)施工合同要求和已經(jīng)建立的考核管理制度，選用合適的項(xiàng)目經(jīng)理和配備團(tuán)隊(duì)，其中，應(yīng)特別注意要在團(tuán)隊(duì)中配置至少一名專職合同管理專業(yè)人員，使其有職有權(quán)，并針對其崗位設(shè)置明確可行的績效考核和激勵措施。項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)在合同管理崗位上進(jìn)行重點(diǎn)配置，以充分激發(fā)合同管理人員的積極性和主觀能動性，提高項(xiàng)目的經(jīng)營績效水平。
2.3簽訂內(nèi)部考核責(zé)任書等
精細(xì)化合同管理要求企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部都必須關(guān)注內(nèi)部承包考核責(zé)任書的內(nèi)容，因?yàn)樗歉鶕?jù)企業(yè)既定的考核管理制度，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，由雙方就經(jīng)營績效考核簽訂的協(xié)議，其實(shí)質(zhì)是一個合同。簽訂該合同首先要考慮為企業(yè)自身多元化、全方位的目標(biāo)服務(wù)，這些目標(biāo)包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、利潤、管理費(fèi)、人力資源開發(fā)、企業(yè)形象和公共關(guān)系，長中短期的市場營銷等，因此，內(nèi)部考核責(zé)任書不能僅僅是一個簡單的成本控制協(xié)議；其次，要綜合考慮項(xiàng)目自身工期、安全和質(zhì)量目標(biāo)、中標(biāo)價格水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和政策風(fēng)險(xiǎn)水平、合同條款嚴(yán)苛程度等各方面具體的特點(diǎn)。雙方都應(yīng)積極主動地為達(dá)成合理的考核責(zé)任書而努力，以便充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮其有利因素，全面提高施工項(xiàng)目的經(jīng)營績效。
2.4選擇施工作業(yè)隊(duì)伍和材料設(shè)備供應(yīng)商
選擇施工作業(yè)隊(duì)伍和材料設(shè)備供應(yīng)商的基本操作方法是擇優(yōu)。擇優(yōu)并非單純選擇低價，而是要在企業(yè)授權(quán)的范圍內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理部充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合考慮作業(yè)隊(duì)伍和供應(yīng)商目前的生產(chǎn)能力和潛力、資質(zhì)信用、隊(duì)伍調(diào)遣和運(yùn)輸?shù)木嚯x、工期和進(jìn)場時間的要求、價格的高低、合同條款及支付方式、與各方面關(guān)系協(xié)調(diào)和資源優(yōu)化配置的難易程度等各種因素。尤其應(yīng)注意的是，為實(shí)現(xiàn)合同管理的精細(xì)化，項(xiàng)目經(jīng)理部必須按照既定的考核責(zé)任書確定的目標(biāo)，與各作業(yè)隊(duì)伍和供應(yīng)商分別簽訂詳細(xì)的、可操作的書面合同。若企業(yè)對合同的形式和內(nèi)容有要求的，應(yīng)遵照其規(guī)定，但應(yīng)盡量通過洽商使其充分滿足項(xiàng)目經(jīng)理部的要求。
2.5制定工程計(jì)劃和進(jìn)行目標(biāo)考評
項(xiàng)目經(jīng)理部首先應(yīng)明確業(yè)主對于工程實(shí)施過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工和環(huán)保等方面的基本要求，這些要求有的已在合同文件中進(jìn)行了明確，有的需與業(yè)主進(jìn)一步協(xié)商，乃至簽訂補(bǔ)充協(xié)議書而加以明確；其次，要解決考評的資金來源；然后，要在充分滿足業(yè)主要求的基礎(chǔ)上，著手制定考評計(jì)劃?？荚u周期長短宜適中，一般而言，在工期較長的大型施工項(xiàng)目中，以一季度為一個考評周期較為適宜?？荚u計(jì)劃的制定，應(yīng)由工程、合同和財(cái)務(wù)部門共同參與，以保證其邏輯的嚴(yán)密性和可操作性，并須形成書面“考評協(xié)議”?？荚u計(jì)劃的制定，還應(yīng)與年度、季度、月度和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，防止兩者脫節(jié)，形成施工進(jìn)度計(jì)劃與考評兩張皮，導(dǎo)致考核對項(xiàng)目各方面目標(biāo)的達(dá)成促進(jìn)不大。
2.6辦理結(jié)算業(yè)務(wù)
工程價款結(jié)算業(yè)務(wù)居于所有合同管理業(yè)務(wù)的最核心，它從根本上決定了施工項(xiàng)目經(jīng)營績效。同時，工程價款結(jié)算業(yè)務(wù)也最能體現(xiàn)施工項(xiàng)目合同管理的精細(xì)化水平。從精細(xì)化合同管理的角度，為辦理好該業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循如下原則：
（1）建立定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和信息交流機(jī)制，營造全員、全過程參與經(jīng)營的良好氛圍。經(jīng)營不止是合同管理專業(yè)人員的業(yè)務(wù)，全體參建人員都在以不同的方式和側(cè)重點(diǎn)參與項(xiàng)目經(jīng)營管理。項(xiàng)目的工程、合同等部門管理人員應(yīng)經(jīng)常有組織地學(xué)習(xí)施工合同文件，理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和計(jì)價規(guī)則；合同管理人員應(yīng)定期不定期下現(xiàn)場，了解掌握現(xiàn)場動態(tài)。
（2）清晰明確地劃分現(xiàn)場和合同管理人員在工程價款結(jié)算業(yè)務(wù)上各自的職責(zé)范圍，合理地確定業(yè)務(wù)流程，盡可能地提高工作效率和工作質(zhì)量，以保證工程價款結(jié)算的準(zhǔn)確性和及時性，從而保障項(xiàng)目正常施工所必需的資金及時足額地?fù)芨?。一般而言，現(xiàn)場管理人員的職責(zé)包括：
① 督促工程實(shí)體的施工和驗(yàn)收；
② 完成相關(guān)的內(nèi)業(yè)資料；
③ 提供當(dāng)月應(yīng)計(jì)價的分部分項(xiàng)工程明細(xì)表；
④ 提供準(zhǔn)確完整的現(xiàn)場計(jì)量單，并辦齊簽字手續(xù)。
合同管理人員的職責(zé)則包括：
① 將零散的內(nèi)業(yè)資料收集、裝訂；
② 將當(dāng)月的現(xiàn)場計(jì)量單和變更等匯總、編制上報(bào)中期計(jì)量與支付月報(bào)表；
③ 督促監(jiān)理和業(yè)主在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計(jì)量報(bào)表的審核；
④ 及時將核查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋現(xiàn)場，督促其進(jìn)行修訂。
⑤ 將修訂后的報(bào)表再次上報(bào)監(jiān)理業(yè)主，督促其盡快辦理審批手續(xù)和辦理財(cái)務(wù)支付；
（3）工程價款結(jié)算應(yīng)建立細(xì)化到每一個分項(xiàng)工程的臺帳，做到不留死角，防止錯漏。
（4）變更、索賠、動用計(jì)日工和材料價差調(diào)整，是工程價款重要組成部分，辦理這些業(yè)務(wù)時，現(xiàn)場管理人員的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)監(jiān)理及業(yè)主方工程管理人員，對現(xiàn)場情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，對提供的線位、標(biāo)高和數(shù)量等數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；合同管理人員則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場提供的準(zhǔn)確的記錄，在全面理解合同文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)與項(xiàng)目經(jīng)理和其它班子成員溝通，做出最有利于已方的判斷，以形成項(xiàng)目經(jīng)理部的決策，并向監(jiān)理和業(yè)主上報(bào)書面報(bào)告，確定：①本合同事件是否涉及費(fèi)用變化；②本合同事件的工程量應(yīng)如何計(jì)量；③本項(xiàng)合同事件所涉及的工程量的單價應(yīng)如何確定；④本合同事件是否有持續(xù)的后果；⑤本合同事件對項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成和風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生何種影響。文件上報(bào)后，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)監(jiān)理和業(yè)主，盡快形成結(jié)論。
2.7進(jìn)行項(xiàng)目的資金管理
施工項(xiàng)目資金管理對于提升合同管理的精細(xì)化水平非常有效，其要點(diǎn)在于保持項(xiàng)目收支平衡與合理推進(jìn)施工的統(tǒng)一。項(xiàng)目經(jīng)理部要有意識地以資金支付為手段，調(diào)動下屬各參建單位的積極性，確保施工項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工和成本控制等各方面總體和階段性目標(biāo)的達(dá)成。施工作業(yè)隊(duì)伍和材料設(shè)備供應(yīng)商是資金支出的主要對象，也是資金管理的主要對象。精細(xì)化合同管理要求在資金管理時必須遵循如下原則：
(1)加強(qiáng)資金管理的預(yù)見性，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃和合同約定的支付條件，及時編制“資金使用計(jì)劃”，對計(jì)劃期內(nèi)的收支平衡情況進(jìn)行預(yù)測和把握，以便于資金調(diào)度，確保滿足資金需求。
(2)現(xiàn)場管理部門應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)各作業(yè)隊(duì)伍的“月度完成形象進(jìn)度和產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)報(bào)表”；材料管理部門應(yīng)提供各材料設(shè)備供應(yīng)商的“月度材料設(shè)備進(jìn)場臺賬”。
(3)合同與其它相關(guān)部門定期對賬，核實(shí)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的工作量或材料設(shè)備進(jìn)場數(shù)量，確定當(dāng)期應(yīng)支付給各單位的資金總額度；
(4)根據(jù)與供應(yīng)商和施工隊(duì)伍簽訂的協(xié)議，建立支付臺賬，載明各單位的合同預(yù)計(jì)支付總金額、當(dāng)期支付額、到上期末累計(jì)支付額和到本期末累計(jì)支付額；
(5)嚴(yán)格控制預(yù)支款項(xiàng)，防止超支；
(6)合同與財(cái)務(wù)管理部門定期對賬，查缺補(bǔ)遺；
(7)充分考慮項(xiàng)目實(shí)際需求、承受能力和財(cái)務(wù)成本，積極通過業(yè)主、總公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工作業(yè)隊(duì)伍、材料設(shè)備供應(yīng)商及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等多種渠道籌集資金，保障資金的有效供。
2.8履行缺陷修補(bǔ)和保修義務(wù)
由于建筑市場競爭激烈，價格和利潤水平普遍較低，而目前在建設(shè)行業(yè)普遍實(shí)行了缺陷責(zé)任修補(bǔ)和保修制度，這要求在承包人最終的決算價款中，留有一定額度的保留金或保修金。這一部分費(fèi)用若最終不能順利地支付給承包商，則很可能意味項(xiàng)目最終的經(jīng)營結(jié)果為虧損。因此承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定，切實(shí)履行缺陷修補(bǔ)和保修義務(wù)，確保工程決算價款完整地收回。
2.9辦理工程決算和審計(jì)。
施工項(xiàng)目決算和審計(jì)業(yè)務(wù)辦理的控制情況，最終決定了項(xiàng)目的經(jīng)營績效水平。辦理決算與審計(jì)業(yè)務(wù)時，首先是要保持相關(guān)業(yè)務(wù)工作的連貫性，因此必須保持相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員的穩(wěn)定性，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員和合同管理專業(yè)人員要在收尾階段保持穩(wěn)定；其次是要及時地、完整地收集與決算和審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料，圖紙工程量的核算、變更、索賠和計(jì)日工等事項(xiàng)的洽談和處理、相關(guān)現(xiàn)場資料的收集整理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，均要在完工前盡早開始準(zhǔn)備，否則，一旦項(xiàng)目部、監(jiān)理和業(yè)主相關(guān)人員在完工前后發(fā)生流動，資料的收集、整理和簽認(rèn)就會有極大的困難，這會影響到工作效率和資料的完整性，對決算和審計(jì)業(yè)務(wù)的辦理造成嚴(yán)重不利影響。
二、國內(nèi)工程項(xiàng)目合同管理的基本情況
1.傳統(tǒng)工程合同管理的現(xiàn)狀。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目合同管理主要體現(xiàn)在合同管理意識不強(qiáng)、管理不嚴(yán)格、職責(zé)不明確等方面，給工程項(xiàng)目的發(fā)展帶來一定負(fù)面影響。主要現(xiàn)狀有：（1）沒有完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)企業(yè)都沒有形成職能明確的管理網(wǎng)絡(luò)，部門職責(zé)不清，現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；（2）沒有規(guī)范的合同管理工作流程，工作要求及職責(zé)不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項(xiàng)目工程的管理和執(zhí)行得不到有效保障；（3）沒有規(guī)范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規(guī)范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業(yè)造成不可預(yù)計(jì)的損失；（4）合同管理數(shù)據(jù)不能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，查找調(diào)用費(fèi)時費(fèi)力，造成后期合同管理困難?？偟恼f來，合同體系不規(guī)范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象?；诖?，傳統(tǒng)的合同管理已無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展的需求。2.工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理建設(shè)存在的問題。存在的問題主要如下：2.1思想認(rèn)識不足，投入力度不夠。大多數(shù)企業(yè)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)，對合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。2.2工程項(xiàng)目合同管理流程不夠明確，職責(zé)不清。大多數(shù)企業(yè)都沒有制訂統(tǒng)一規(guī)范的合同管理工程流程，由于缺乏統(tǒng)一的要求，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。甚至有些企業(yè)合同管理部門與其它相關(guān)部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節(jié)，效率低下。這些都是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。2.3合同文檔不規(guī)范不統(tǒng)一。建筑行業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，需要有規(guī)范統(tǒng)一的合同文檔來全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同規(guī)范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。有些業(yè)主甚至通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。2.4合同監(jiān)督管理不到位?，F(xiàn)階段，在工程項(xiàng)目合同管理過程中，合同的申報(bào)審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環(huán)節(jié)因無規(guī)范化管理，難以對合同全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。2.5工程項(xiàng)目合同管理中信息化程度還比較低。不少企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理的過程中，常常還是以傳統(tǒng)的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環(huán)節(jié)，涉及人員眾多，程序復(fù)雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的進(jìn)展。不僅在一定程度上增加了建筑工程項(xiàng)目合同管理的成本費(fèi)用，還嚴(yán)重影響了建筑工程項(xiàng)目合同管理效率，制約了建筑工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。2.6合同管理人員素質(zhì)不高。許多企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
三、實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理的措施
規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。針對以上工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀和存在問題，筆者提出以下幾點(diǎn)措施對規(guī)范化管理建設(shè)進(jìn)行探討。1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，加大宣傳力度，制定科學(xué)合理的合同規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)施措施。不斷強(qiáng)化思想的引導(dǎo)，加大宣傳的力度，讓工程企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進(jìn)企業(yè)對工程項(xiàng)目合同管理的重視。積極組織工作人員學(xué)習(xí)建筑企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和合同管理知識，尤其是對于相關(guān)的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業(yè)人員的法律意識和專業(yè)知識，進(jìn)而制定科學(xué)合理的合同規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)施措施，有效增強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理水平。2.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)技術(shù)，建設(shè)集合度較高的工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺。傳統(tǒng)的管理方法效率相對較低，在當(dāng)前信息化時代，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)來進(jìn)行合同管理是現(xiàn)代企業(yè)合同管理的必然趨勢。應(yīng)鼓勵工程企業(yè)根據(jù)相關(guān)工程行業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，引進(jìn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，以合同相關(guān)法律法規(guī)作為基本原則，結(jié)合合同操作全過程中的因素，構(gòu)建具有網(wǎng)上申報(bào)、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析匯總等功能，屬于企業(yè)自己的集合度較高的工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺，有效推進(jìn)本企業(yè)工程合同規(guī)范化管理進(jìn)程。3.建立工程項(xiàng)目合同規(guī)范化管理流程。要確保工程項(xiàng)目合同統(tǒng)一管理平臺有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工程合同的規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為前提是需建立統(tǒng)一且規(guī)范的合同管理流程。首先，企業(yè)需形成一個完善的合同管理網(wǎng)絡(luò)，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)及要求，從而保障統(tǒng)一管理平臺各個環(huán)節(jié)運(yùn)作的有效性。其次，企業(yè)需形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的合同操作流程，明確每個操作環(huán)節(jié)的功能及要求，以及操作的標(biāo)準(zhǔn)流程指向，使操作人員有明晰、規(guī)范的工作指南，從而確保統(tǒng)一管理平臺快速、有效、規(guī)范的運(yùn)作。最后，企業(yè)還應(yīng)制定一系列與合同相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)程序文件，如在建工程一覽表、合同項(xiàng)目申報(bào)表、合同評審表、合同標(biāo)準(zhǔn)模板、合同管理數(shù)據(jù)臺帳等，以保障統(tǒng)一管理平臺操作的有效性。建立工程項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理流程，除了能夠保障統(tǒng)一管理平臺的有效運(yùn)作，還能夠全面完善合同管理數(shù)據(jù)，易于對合同各個環(huán)節(jié)的控制，易于對合同項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，也易于企業(yè)管理層查閱調(diào)用合同管理數(shù)據(jù)，快速做出經(jīng)營管理決策。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)
為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。
（二）細(xì)化合同管理，保證了成本效益年活動的全面、深入開展
按照《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴(yán)格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計(jì)14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購材料合同8份，總標(biāo)的額86199元；由機(jī)電科簽訂的自購配件合同5份，總標(biāo)的額24789元；自購機(jī)電設(shè)備合同1份，總標(biāo)的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
總的來看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達(dá)到了集團(tuán)公司法律事務(wù)處的要求。但客觀地講，也存在一些問題。一是合同管理人員的素質(zhì)和工作水平相對來說還有待提高。二是組織機(jī)構(gòu)還有待完善。三是合同管理還需進(jìn)一步細(xì)化。這些問題需要在來年的工作中加以解決。
二、二00六年的工作設(shè)想
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高合同管理人員的素質(zhì)
按照集團(tuán)公司法律事務(wù)處的會議精神和工作部署的要求，原創(chuàng)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和合同管理辦法、實(shí)施細(xì)則與相應(yīng)的法律法規(guī)，提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法意識，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益不受損失，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）完善組織機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0264-02
合同是勘察設(shè)計(jì)單位開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)與載體，可見合同管理對于單位的經(jīng)營效益及運(yùn)作起著重大作用。然而，當(dāng)前我國很多勘察設(shè)計(jì)單位對合同管理缺乏重視，導(dǎo)致合同管理存在很多問題。
一、勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的現(xiàn)狀
（一）勘察設(shè)計(jì)單位合同管理不規(guī)范
1.合同內(nèi)容不當(dāng)。
（1）合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。合同的文字與條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)、不清晰，甚至是合同條款有漏洞，包括忽視在合同中設(shè)置雙方的責(zé)任，尤其是忽略對違約責(zé)任的明確規(guī)定，容易導(dǎo)致合同引起較大爭議。
（2）合同文本格式不規(guī)范。當(dāng)前我國勘察設(shè)計(jì)單位簽訂的大部分合同，其合同文本各種各樣，甚至對責(zé)任劃分模糊、未對違約責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定等，使得簽訂合同公正性與合理性較低。
另外，非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不單內(nèi)容不規(guī)范，而且容易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在出現(xiàn)爭議的時候，由于合同文本不規(guī)范，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，法律漏洞較多，很難保證勘察單位的切實(shí)利益。
2.合同管理制度不規(guī)范。
（二）單位管理人員忽視合同管理的必要性
我國勘察設(shè)計(jì)單位的管理人員對于合同管理的必要性缺乏認(rèn)識，未能從單位的持續(xù)發(fā)展角度理解合同管理的重要性。單位管理人員對于合同管理工作缺乏認(rèn)識與重視，導(dǎo)致單位的內(nèi)部合同管理制度不規(guī)范，必然降低了合同管理的質(zhì)量。
（三）合同管理人員專業(yè)化素質(zhì)水平不高
單位的合同管理人員專業(yè)化水平對勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量保證起著至關(guān)重要的作用。由于，單位的合同管理工作屬于知識面廣、法律知識豐富、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作，對于合同管理人員的專業(yè)性要求也較高。然而，當(dāng)前我國勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理人員既有從事部門管理的工作人員，也有初出茅廬的畢業(yè)生，可見其專業(yè)化素質(zhì)水平都較低，導(dǎo)致我國勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量難以得到保證。
二、改善我國勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的建議
（一）建立健全的合同管理規(guī)范制度
1.建立合同信息管理體系。當(dāng)前，我國的科技發(fā)展迅猛，現(xiàn)正處于信息化多媒體時代，為了提高我國勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的效率及質(zhì)量水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)合同方面的工作流程及制度規(guī)范，制定一套完善的合同信息管理體系，對單位的合同擬定、簽訂、管理形成一整套完整、流暢、有效的體系。
合同信息管理體系的建立不僅有利于我國勘察設(shè)計(jì)單位對合同進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化的管理，而且有利于使得合同的管理更規(guī)范化、精細(xì)化，保證了單位合同的管理質(zhì)量及管理效率。
2.創(chuàng)建專門的合同管理部門。通過在單位內(nèi)部創(chuàng)建專門的合同管理部門，明確合同管理部門具體的工作內(nèi)容，并實(shí)行職責(zé)制。將合同管理部門與單位的其他部門統(tǒng)一規(guī)劃，確保合同管理部門能與其他部門相協(xié)調(diào)，保證合同管理任務(wù)的順利
進(jìn)行。
同時，應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)的工作性質(zhì)特點(diǎn)與合同管理部門的工作內(nèi)容相結(jié)合，制定相關(guān)的合同管理規(guī)范制度，包括合同建立制度、合同審查制度、合同交底制度、合同存檔制度等，確保合同管理部門的工作能有章可循、有法可依，對合同管理部門實(shí)行制度化、規(guī)章化的管理方式。
此外，應(yīng)當(dāng)建立健全的勘察設(shè)計(jì)單位監(jiān)督體系與獎懲體系，對單位內(nèi)合同管理部門進(jìn)行定期的抽檢，檢查合同管理部門對合同的管理是否規(guī)范。對于抽查不合格的管理人員應(yīng)當(dāng)通過批評或者扣除獎金的方式予以懲罰，對于考核工作成果優(yōu)秀的管理人員，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行表揚(yáng)及發(fā)獎金等物質(zhì)性獎勵，以便提高合同管理工作人員的積極性與工作主動性，保證對合同管理的高質(zhì)量水平。
3.加強(qiáng)對合同內(nèi)容的審查。
（1）制定合同內(nèi)容管理文件。聘請相關(guān)法律專業(yè)人士，通過與勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的工作內(nèi)容及流程相結(jié)合，制定完善的合同內(nèi)容管理文件，對合同內(nèi)容的制定起規(guī)范作用，必須確保合同內(nèi)容中的各項(xiàng)條款、文字完整、規(guī)范，防止合同條款模棱兩可，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行合同的簽訂時，除了依照所制定的合同內(nèi)容規(guī)范管理文件之外，還可以咨詢相關(guān)法律知識豐富、合同簽訂經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，確保所簽訂合同能切實(shí)保障本單位的利益。
（2）統(tǒng)一、規(guī)范合同的文本格式。為避免由于合同文本格式不規(guī)范而引起的風(fēng)險(xiǎn)，我國勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式，即選用由我國頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)式合同文本作為文本格式，結(jié)合雙方商談內(nèi)容再行起草。對于合同文本格式的確定，必須選擇內(nèi)容完整、全面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任清晰，職責(zé)分明，必須包括違約責(zé)任等方面，確保所訂立合同的法律性及合理性，避免單位承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)與損失。
采用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式在整個合同管理機(jī)制的完善中起著重要作用。不僅有利于保證單位所簽訂合同的款項(xiàng)完整，內(nèi)容符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且避免了不公正條款的出現(xiàn)，而且有利于政府相關(guān)管理人員對該合同依法進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）提高勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量
1.加強(qiáng)對單位管理人員的合同管理意識宣傳。由于勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理任務(wù)屬于知識面較廣、專業(yè)化水平較高的管理任務(wù)。
一方面，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)單位管理人員的合同管理意識宣傳，提高管理人員對合同管理的重要性及必要性認(rèn)識、了解。促使各勘察設(shè)計(jì)單位對合同管理工作的重視，真正落實(shí)到日常工作中來。只有提高了管理人員的合同管理意識，才能真正推動勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的合同管理工作，確保合同管理任務(wù)能取得預(yù)期的結(jié)果及最終目標(biāo)，保障勘察設(shè)計(jì)單位的切身利益。
另一方面，通過加強(qiáng)管理人員的合同管理意識，倡導(dǎo)單位內(nèi)全體員工都參與到合同管理工作來。合同管理工作并不單單是合同管理部門員工的工作職責(zé)，其他部門的工作人員都有義務(wù)與合同管理部門工作人員進(jìn)行有效溝通、協(xié)助，互相監(jiān)督，完成合同的管理任務(wù)。
2.提高單位的合同管理水平。
（1）認(rèn)真審核合同?？辈煸O(shè)計(jì)單位在擬定了合同之后，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)合同管理部門組織專門的合同審核小組，對合同進(jìn)行嚴(yán)格評審、檢查，確保合同的各條款內(nèi)容完善，符合法律法規(guī)。在審核合同的過程中，注重對合同的條款、文字、法律、制度上進(jìn)行審核，如有需要修改的地方，作上標(biāo)注，向上級提交審核報(bào)告。
（2）依法履行合同。在合同正式簽訂之后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法履行合同，按照合同的各項(xiàng)條款、責(zé)任，依法執(zhí)行合同。由合同管理部門與執(zhí)行合同的相關(guān)部門商討，制作履行合同的具體規(guī)劃，包括工作流程、工作進(jìn)度等具體事項(xiàng)，保證合同如期執(zhí)行。
（3）嚴(yán)格監(jiān)督、管理合同?？辈煸O(shè)計(jì)單位在執(zhí)行合同的過程中，還應(yīng)當(dāng)由合同管理部門選派專人小組對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理，確保合同的執(zhí)行在計(jì)劃之中。一方面，應(yīng)當(dāng)制定全面、有效的合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表；另一方面，根據(jù)合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表所反映的問題，及時找出解決措施，保證合同的順利履行。
（三）提高合同管理人員的專業(yè)化素質(zhì)
1.嚴(yán)格篩選人員。勘察設(shè)計(jì)單位可以通過內(nèi)聘與外聘兩種方式，篩選合適的人員作為單位的合同管理部門工作人員。一方面，通過篩選單位內(nèi)部的優(yōu)秀人員對單位工作流程、工作內(nèi)容較為熟悉，上手較快。另一方面，通過外聘優(yōu)秀人員對合同進(jìn)行管理，不僅有助于為單位注入新鮮的血液，而且可以有利于調(diào)動單位員工的工作積極性，形成一種良性競爭的氛圍。
2.加強(qiáng)在職專業(yè)化培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)定期開展合同管理專業(yè)培訓(xùn)課，對合同管理人才進(jìn)行專業(yè)化知識培訓(xùn)，全面、有效的提升合同管理人員的專業(yè)化水平，對管理人員普及、宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，尤其是合同管理方面的相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的合同管理意識，提高單位的合同管理水平。
3.實(shí)行職權(quán)制與獎懲制。單位應(yīng)當(dāng)對合同管理工作人員實(shí)行職權(quán)制與獎懲制。一方面，通過職權(quán)制，可以明確規(guī)范相關(guān)合同管理人員的工作職責(zé)、義務(wù)，保證合同管理任務(wù)的順利開展。另一方面，通過對合同管理工作人員實(shí)行獎懲制，激發(fā)員工的工作激情，并調(diào)動員工的積極性，保證合同管理任務(wù)的進(jìn)一步完善。
三、結(jié)語
綜上所述，勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理與單位本身的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，必須重視合同管理，力求避免單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行，完成單位的預(yù)期目標(biāo)，不斷提高單位的綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升勘察設(shè)計(jì)單位的核心競爭力，使得企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 懷勁梅.勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理研究[D].華中科技大學(xué)，2010.
