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時間：2023-06-04 08:37:41
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二、公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系
公共經(jīng)濟涉及了國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，改善民生涉及了國民生活的基礎，通過加強公共經(jīng)濟管理可以促進改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關系，這里就對公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的密切關系進行以下分析。
(一)公共產(chǎn)品的供應滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎
自改革開放以來，社會經(jīng)濟得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎生存條件得到了一定的滿足，同時，人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因為管理與體制等原因，難以得到長期、快速的供應，使得公共產(chǎn)品需求與供應之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利服務與產(chǎn)品以及社會保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟承擔，但是對于我國而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應的公共產(chǎn)品種類與質量，進而達到人民群眾的實際需求，進一步為改善民生提供可靠的基礎保障。但是，針對目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會保障工作為例，盡管隨著城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到了相應的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應的社會保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強農(nóng)民以及城市貧困居民的社會保障與福利問題，就需要加強政府的公共經(jīng)濟管理工作，采取有效措施，盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應，進而為改善民生奠定堅實的基礎。
(二)強化公共經(jīng)濟職能是促進公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展、改善民生的首要條件
對于改善民生而言，不是針對小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項公共事業(yè)，需要達到公共資源的公平分配，進而也就要求政府實現(xiàn)相關的職能。由于市場經(jīng)濟資源在進行配置的時候，主要強調的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關的作用，加強對公共資源協(xié)調配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進一步在確保社會公平的情況下，增強公共資源配置的效率，達到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實際需求，真正實現(xiàn)改善民生的目標。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會轉型與市場經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉換與失靈有著一定的關系。在部分關鍵公共事業(yè)領域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強市場化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務問題的公平性當成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔當健康的責任，嘗試著利用市場發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負擔，但是也致使了醫(yī)療費用的不斷增漲，導致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因為公共經(jīng)濟管理職能轉換不當?shù)脑?，?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務效率相對較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問題。由此可以看出，在對公共事業(yè)與公共資源分配的時候，市場作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時，一定要加強政府的指導與協(xié)調，促進改善民生的進一步發(fā)展。
(三)加強政府公共支出的調整、彌補市場調節(jié)問題是改善民生的保證
現(xiàn)階段，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等與民生有著密切關系的公共產(chǎn)品的供應，均是由政府通過補助的方式實現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關系。從效率和公平之間的關系而言，相對適合的方式就是，政府可以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應進行間接的管理，不要將自己當成是“劃槳者”，而是應當扮演“掌舵者”的角色，加強對市場秩序的規(guī)范，充分利用預算支出形成一定的經(jīng)濟刺激，進而營造一個高效的產(chǎn)品供應市場，加強私人部門的參與，但是這也不表示，針對和民生命脈有著緊密關系的公共產(chǎn)品供應只可以利用市場經(jīng)濟體制進行刺激，才可以得到相對高效的配置。反之，市場在進行資源配置的時候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應，非常容易在實際工作中出現(xiàn)“馬太效應”的產(chǎn)品分配問題，進而導致民生情況得不到相應的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進行改革的過程中，政府對相關部門的財政投入較少或者相應的管理不當，就會導致醫(yī)療機構缺乏相應的公共資金、社會公平性與公正性，進而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當?shù)认嚓P問題。所以，一定要加強政府的財政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應，還可以在最大程度上彌補市場中存在的盲目性與功利性，進而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進一步確保改善民生工作的順利進行。
(四)建立并完善公共財政體制是保證與改善民生的需求
現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應結構問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應不足。此時就需要政府對財政支出的結構進行相應地調整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務投資性財政”轉變成“公共服務性財政”，將支出的重點轉向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點放置在公共民生方面，加強公共產(chǎn)品的供給，確保在進行改善民生工作的時候，可以承擔相應的財政支出，真正遵循以人為本的原則。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強對公共財政體制的思考，確保財政結構更加合理，進而確保公共產(chǎn)品供應的高效，加強民生的改善。假如公共財政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對各級財政分割問題進行相應的理順，那么，各級部門與機構就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進而阻礙改善民生工作的順利進行。所以，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府一定要加強對公共財政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應具備相應的資金保障，加強公共產(chǎn)品供應的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。
(五)加強法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟管理是改善民生的制度保障
要想有效擴展公共事務的管理范圍，加強對日益復雜公共問題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強對法律手段的應用，加強公共經(jīng)濟管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，通過制定相關的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當中，還可以加強規(guī)范公共經(jīng)濟管理機構的權限與工作過程，使得整個管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會保障就是利用國民收入的再分配，由政府對一些因為傷殘、年老或者疾病等原因導致喪失勞動力或者失業(yè)的人員，提供相應的公共服務與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎生活提供相應的保障。如果沒有一些針對社會保障與勞動的各項法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會自覺自愿地維護人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會保障條款，就可以加強社會保障的達成，進而為改善民生提供相應的制度保障。
三、從兩者之間的密切關系出發(fā)，提出加強公共經(jīng)濟管理的措施
在改善民生工作中，公共經(jīng)濟管理工作發(fā)揮著至關重要的作用，兩者之間的關系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財政支出結構進行一定的優(yōu)化，加強民生領域中的公共財政支出，為有關民生的各項工作提供可靠的財政支出，進而努力實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟管理體制與方式的改革，可以在根本上達到民生的改善。并且也正是因為公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系，才需要針對改善民生的具體要求，加強對公共經(jīng)濟管理的調整，進而促進改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應的民生改善工作，政府一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，進而提出有效的措施，加強相關工作的全面開展。
(一)加強政府管理職能的轉變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎，此時就需要政府加強對經(jīng)濟的調節(jié)與市場監(jiān)管，進而重視公共服務與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉變，促進政府公共服務能力的增強。在對政府管理職能進行轉變的時候，一定要加強公共服務型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務是一種義不容辭的職責，政府一定要擔當起向全社會提供公共服務的責任，將公共資源更加傾向于公共服務與社會管理，進而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
(二)加強公共政策公平性的建設
政府加強對公共事業(yè)的協(xié)調，促進社會的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟管理就是促進社會公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應的公共政策。所以，為了確保民生達到預期的改善成果，一定要加強公共政策的公平性。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學化，建立并且完善相關政策決策和監(jiān)督機制，利用相關制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進行有效地區(qū)分，進而利用相關政策促進社會的公平分配。
(三)加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權的合理劃分
在現(xiàn)行的分稅制度下，財政權力太過集中，事務權力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔當，因為財政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導致相關的公共事務無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應質量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟調節(jié)、公共服務以及社會管理等方面的能力。
我國工作的出發(fā)點一直就是可以為了有效的將人民的生活進行改善，當今世界經(jīng)濟增長形勢逐漸放緩，國際貿(mào)易的增長速度也逐漸開始出現(xiàn)回落的情況，國際金融市場呈現(xiàn)動蕩的情況，增多了各類風險的產(chǎn)生，使我國的經(jīng)濟金融領域出現(xiàn)風險，尤其當市場需求不斷減少，就業(yè)等各個方面的需求也逐漸減少，就產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。這就需要以改善民生為目標，對財政資金進行有效的分配，使財務管理制度進行有效的完善。
一、加強公共經(jīng)濟財務管理對于改善民生的意義
我國的公共經(jīng)濟的管理的主要目的就是使我國的人民福利和分配得到基本的公平、公正的保證，需要利用公共經(jīng)濟管理作為有效的保證。在公共經(jīng)濟的管理過程當中，要將市場的作用充分的發(fā)揮出來，針對公共經(jīng)濟管理部門，對于社會成員要負責，將公共資源和公共權力進行充分的掌握，使公共事務得到有效的管理，可以為人民提供更好的服務，促進具體的財務活動順利的開展下去。我國各種的經(jīng)濟政治政策實行的目的都是為了改善人民的生活，隨著經(jīng)濟全球化放緩了速度，對于國際貿(mào)易也產(chǎn)生不利影響，產(chǎn)生各種風險，一些企業(yè)面對有關生產(chǎn)經(jīng)營的困境，我國的經(jīng)濟金融也面臨著很大的風險。經(jīng)濟發(fā)展的速度減慢，各種各樣的市場需求也得到降低，就業(yè)需求也隨之減少，凸顯出各種各樣的社會矛盾。
針對上述的這些情況，我國政府需要將財政投入進行加大，為我國的民生改善做出貢獻。在具體的政治和經(jīng)濟會議當中，對于我國民生的改善提出了具體的工作指示。為了使民生得到更好的改善，對于財政資金，要進行有效的分配，針對公共經(jīng)濟的發(fā)展，制定出具體的財務管理制度，從此看來，加強公共經(jīng)濟財務管理與改善民生具有十分密切的關系。
二、加強公共經(jīng)濟財務管理與改善民生的關系
（一）公共經(jīng)濟財務管理直接影響到民生的改善
我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民的生活水平也不斷得到提高，人們的生存方面的需求得到充分的滿足，有關社會福利方面的需求不斷提高。公眾對于自身經(jīng)濟權利產(chǎn)生過度形成公共經(jīng)濟資源，為人們提供公共服務和產(chǎn)品，使人們的生活質量得到進一步的提高，公共服務部門的財務效率和公共財政效率和管理效率具有直接的影響。對于公眾的付出和公共產(chǎn)品不對稱，這樣一來，就會對公眾的具體滿意度產(chǎn)生不利的影響，使公共部門的公信力受到質疑。因此針對我國的政府部門，要重視經(jīng)濟的財務管理，財務科學的措施，為公眾提供具體的公共產(chǎn)品和服務，促進民生的改善。
（二）利用公共經(jīng)濟財務管理可以促進市場資源配置
公共職能部門主要負責的是公共經(jīng)濟財務管理工作，經(jīng)濟財務活動在開展的過程中，需要明確的財務效率的責任主體，具體的財務人員在在日常工作當中，會出現(xiàn)職權濫用的情況，會降低部門機構的財務效率，無法合理的配置公共經(jīng)濟資源。管理公共經(jīng)濟資源，要將市場的因素進行充分的利用，將市場的運行機制進行引入，合理配置經(jīng)濟資源，以市場的理念為基礎，將財務效率進行有效的衡量，將損失盡量減小到最小。
（三）公共經(jīng)濟財務管理促進服務市場的調節(jié)
針對當前與公共產(chǎn)品和服務相關的方面，主要是通過政府補助的主要方式，在公共經(jīng)濟財務管理的過程中，對于工農(nóng)產(chǎn)品和服務生產(chǎn)等各個方面都有所涉及，近些年，人們對于公共品的需求得到市場的不但刺激，市場資源自身具有一定的盲目性和功利性，利用市場進行資源的配置，有時候會使公共品分配的不夠均勻，對于人們的生活改善具有不利的影響。公共經(jīng)濟財務管理要不斷得到加強，特別是公共產(chǎn)品方面的財政力度要不斷得到加強，對于市場盲足調節(jié)進行有效的彌補，使公共產(chǎn)品的公平性得到有效的保證，使民生得到有利的改善。
（四）民生改善需要法制化的公共經(jīng)濟財務管理制度
從受托管理的角度出發(fā)，具體的公共人就是公共部門當中財務管理的工作人員，而具體的權，主要是民眾自身的權力讓與為主要的基礎。所以公共部門財務管理的具體工作人員應該以公眾的需求為出發(fā)點，以此展開與此對應的工作事物，要對公眾負責，使打造出來的環(huán)境氛圍具有高度的誠信。在這個過程當中，公共經(jīng)濟財務管理要做到法制化，通過法治化建設，對于大眾的利益在法制的角度上進行保護，解決民生問題的時候，要以法律標準為具體的規(guī)范，使具體的民生工作得到有效的制度方面的支持。
（五）民生需求不斷擴大，使公共經(jīng)濟財務管理遇到新的挑戰(zhàn)
在民生改善的過程中，公共經(jīng)濟財務管理占據(jù)非常重要的作用，政府要提供更加充分的公共產(chǎn)品服務，既要健全和完善，完善財政支出結構，民生的財務支出要不斷得到加強，更新具體的財務管理模式。與此同時，具體的管理人員的道德意識和責任意識要得到有效的提高，使財務管理手段得到有效的改進，提高財務管理的水平。
結束語
綜上所述，公共經(jīng)濟財務管理與改善民生之間具有十分密切的關系，要改善民生，就要在公共經(jīng)濟財務管理各個方面進行著手，采取各種科學合理的措施促進民生的改善。
參考文獻：
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民生問題是我國政府當前面對的主要問題，也是政府當前最關注的問題，改善不僅僅關系人民的生活質量和基本權利，同時還關系著社會的穩(wěn)定和國家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當前的政府工作的首要任務。政府公共管理承擔著提供公共產(chǎn)品、公共服務、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡單探討了加強公共課經(jīng)濟管理和改善民生的關系。
一、加強公共經(jīng)濟管理對于改善民生的積極作用
公共經(jīng)濟管理維護社會分配的公平性，根本目的是為了實現(xiàn)保障社會公民的利益，和我國當前經(jīng)濟發(fā)展迅速。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2010年，我國經(jīng)濟已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國的一個嚴重問題。我國的兩極分化已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越嚴重的趨勢，這對于我國的國計民生來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。公共經(jīng)濟管理有利于民生需求的實現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領域，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經(jīng)拓展到了基本生存要求之外，包括了社會保障、教育、衛(wèi)生等公共服務和產(chǎn)品需求，改善民生成為真正實現(xiàn)人民利益、保持社會穩(wěn)定的根本和需要。
在這種情況下，由于公共經(jīng)濟管理承擔著龐大的公共產(chǎn)品服務，管理著龐大公共事務，所以對于民生改善有著巨大的影響，加強公共管理對于改善民生有著巨大的積極作用。
二、加強公共管理和改善民生的關系研究
1 公共產(chǎn)品是改善人們生活的基礎
公共經(jīng)濟管理為公民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是改善民生的基礎。我國當前經(jīng)濟發(fā)展迅速，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。在2010年，GDP增長超過了10％，是經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大成就，人民生活的基本生存需要已經(jīng)得到了滿足。但是，國民對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應卻因為體制和管理等原因，難以保持相應的增長速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。
由于政府是我國目前的提供公共服務產(chǎn)品和社會福利的主體，政府向社會直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質量，極大滿足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進一步改善的基礎。但是目前我國公共產(chǎn)品供給還存在著很多問題，比如社會保障體系遲遲沒有建立，醫(yī)療，教育，和養(yǎng)老問題一直困擾廣大農(nóng)村群眾的重要問題。所以，給廣大農(nóng)民和貧困線以下的城鎮(zhèn)居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強公共經(jīng)濟管理，提供大量的公共產(chǎn)品，是改善民生的基礎。
2 促進社會公平是改善民生的先決條件
公共經(jīng)濟管理的重要職能是協(xié)調公共事業(yè)發(fā)展，推進社會公平，改善民生作為一項公共事業(yè)，是公共資源配置的一個體現(xiàn)，市場經(jīng)濟是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發(fā)揮公共經(jīng)濟管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會公平的基礎上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求，實現(xiàn)真正意義上的民生的改善。我國的民生問題是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展時期，是在社會轉型時期遇到的不可避免的問題，公共經(jīng)濟管理相對滯后于社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，甚至在一些比如醫(yī)療衛(wèi)生等重要的公共領域的改革產(chǎn)生了強烈的市場化的色彩，沒有把解決衛(wèi)生服務公平性問題作為首要任務，而一味強調全民共同承擔健康責任，試圖通過市場解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣就導致了廣大收入過低的人民無法承擔高昂的醫(yī)療費用。無法實現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的公平性。市場不能代替政府公共經(jīng)濟管理的地位，政府要在公共事業(yè)管理和公共資源配置中發(fā)揮主導作用，才能夠有效改善民生。
3 公共經(jīng)濟管理制度法制化是改善民生的法制保障
我國民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”，加大公共民生領域的產(chǎn)品投入，使財政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財政支出體系，改善財政結構，健全公共財政體制，提供公共產(chǎn)品的有力資金保障。
著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。
在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內(nèi)的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調了公共體育場館服務 產(chǎn)品的質量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內(nèi)的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
隨著高速公路市場改革的逐漸深入以及高速公路建設的逐漸發(fā)展，交通基礎設施建設項目尤其是高速公路項目不僅投資大，而且資金相對密集，從而，有必要加強對高速公路經(jīng)濟管理的研究。當前，為了使沿線的司機和群眾更方便，高速公路設置了收費站，大部分高速公路收費均采取噸公里進行收費，或者是按車型進行收費。高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費、養(yǎng)護等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時有效的救援，路政管理采取24小時連續(xù)巡邏的方式。路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質周到的道路服務，減少事故的發(fā)生。因此，目前以及今后一項突出且艱巨的任務便是：交通管理部門根據(jù)市場的需求，如何建立與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應的運輸市場，使交通運輸管理部門適應市場經(jīng)濟的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進。
1 經(jīng)濟管理的措施
1.1 法律手段
1.1.1 立法方面
發(fā)達國家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學合理的法律保障機制。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當前，應從法律的政策和法規(guī)入手，對其充分運用和遵循的同時，積極制定和修訂有關的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設盡量科學化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。
1.1.2 執(zhí)法方面
高速公路經(jīng)濟管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應進一步明確交通部門以及公安部門的職責分工，對高速公路管理模式進行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡的高速公路管理體制。實際工作中，應進行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調度，整合管理資源，運用各種力量，培養(yǎng)隨機應變的能力。同時，為了維護高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進的管理設施。
1.2 經(jīng)濟與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營相對更有效果。一般情況，從經(jīng)濟角度看，在此時引入競爭并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對市場進行干預，讓企業(yè)獨家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營權?？墒?，這樣可能會出現(xiàn)消費者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某一條高速公路，但與此同時，應對其進行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。
1.3 加強成本的管理及控制
1.3.1 公路施工項目成本費用的預測與計劃
在公路施工項目開工前，必須進行科學的分析，預測出完成公路工程項目所需要的總成本，把它作為目標考核與進行計劃成本控制的依據(jù)。對每一個公路項目施工，都應精心預測，避免造成失誤。項目部人員應在項目開工前，選好科學的施工方案，制定該項目的成本計劃，選定合理的材料供應商。公路工程項目費用計劃應包括工程成本計劃以及項目管理費用計劃。在施工中嚴格審批，有效地控制支出。
1.3.2 公路工程成本費用的控制與核算
在項目施工的過程中，要依照成本計劃進行嚴格控制和核算，主要包括對人工費用的控制，生產(chǎn)資料費用的控制以及現(xiàn)場管理費用的控制。例如，材料費用控制應該做到：合理確定材料的數(shù)量、價格；規(guī)范工地材料領用的相關工作；至于相對緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地擴大成本，供應時應依照隨用隨進、略有庫存的原則。
1.3.3 公路施工成本費用的分析與考核
公路施工完成后，應對預算成本與實際成本進行比較，對成本計劃完成環(huán)節(jié)中各個部門進行有效總結，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時地檢查、分析、修正、補充，從而有效地控制成本、提高效益。
2 高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
2.1 是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟是建立在社會化大生產(chǎn)基礎上，不管它實行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實行市場經(jīng)濟體制，而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟以及社會化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀需要。
2.2 保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。
根據(jù)公共經(jīng)濟學的解釋，社會物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準公共產(chǎn)品，判定標準是依據(jù)消費上的競爭性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競爭性、排他性，公共資源具有非排他性、競爭性，準公共產(chǎn)品具有排他性、非競爭性。
我國的高速公路一般都是采用全封閉的收費模式，具有排他性。同時，我國高速公路也具有非競爭性。這就說明，在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。因為高速公路建設具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。因此，高速公路是具有非競爭性與排他性的典型的準公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關。
2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要
在我國，從法理上來講公路資產(chǎn)的國有來自兩個方面：一是，國家投資建設公路，依照物權法取得所有權；二是，在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設合同中保留公路資產(chǎn)所有權，根據(jù)債權法則取得所有權。在當前情況下，我國的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權均屬于國家所有，高速公路也不例外。因此，應對高速公路國有資產(chǎn)進行依法管理，保證高速公路設施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權利和應盡的義務。
3 小結
綜上所述，我們可以知道，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下交通運輸市場將會快速地發(fā)展。相應機構部門應當致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設施的所有權，在不斷完善公路設施以及運輸市場的同時，還應該研制出一套科學合理、切實可行的管理模式，建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的運輸市場。
【參考文獻】
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中圖分類號： G80-05文獻標識碼： A文章編號 ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經(jīng)濟學家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”［1］。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。［2］ 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經(jīng)營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。
在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經(jīng)營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑А⒚褓Y營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內(nèi)的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者E•S•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。［4］公共體育場館提供服務是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內(nèi)容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調了公共體育場館服務 產(chǎn)品的質量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產(chǎn)品質量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產(chǎn)品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產(chǎn)品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內(nèi)的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
3)針對公共體育場館民營化遭遇的若干瓶頸問題，提出樹立深層次的民營化理念以及公眾 服務理念、完善民營化法律制度結構與績效評價體系、規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理、明 確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容等破解瓶頸問題的思考與對策。
4)公共體育場館民營化是不斷發(fā)展與完善的過程，隨著市場化與民營化的深入，還會遭遇 新的瓶頸問題，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。
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［2］ 張桂寧.公共體育場館的屬性及其產(chǎn)品供給方式［J］.體育文化導刊，2009,2：60- 61.
一、市場經(jīng)濟體制下推進公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義
相比計劃經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場經(jīng)濟體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調控等因素的影響，市場經(jīng)濟也有自身的缺陷。有些人認為市場經(jīng)濟受到政府干預的情況只會出現(xiàn)在那些社會主義國家，資本主義國家的市場經(jīng)濟是不存在這種困惑的。這種認識是錯誤的，因為在實際中沒有任何一個國家能夠真正完全實現(xiàn)市場經(jīng)濟的完全自由，為保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定，可以說每一個國家都會借助“有形的手”來對市場經(jīng)濟進行一定的干預。要想進一步深化改革，這就需要相關部門積極主動的參與進來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進市場經(jīng)濟發(fā)展相結合，定能實現(xiàn)二者的協(xié)同進步[1]。
二、市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新關系論述
（一）促進公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1.市場資源配置的要求
以市場為依托的市場經(jīng)濟，其運行以競爭、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟體，其成長十分迅速。市場經(jīng)濟在價值規(guī)律的約束之下、在市場機制的調控之下，能夠實現(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調衡供需關系，最大程度提升效益。面對市場經(jīng)濟體制的這一特點，公共管理方面必然需要跟進，這也將有利于使社會各方面的關系得到有效協(xié)調。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進。
2.社會主體日益多元化的要求
市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得人們在從事經(jīng)濟活動的時候，因個人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會貧富差距懸殊，整個社會的社會結構也隨之發(fā)生改變，社會主體越來越趨向于多元化。人們在追逐利益的時候也積極投入到公共管理當中去，期待能夠獲得更多的財富并使既有社會地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復雜、越來越豐富。面對社會主體的日益多元化，為了跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢在必行。
3.經(jīng)濟體制改革的要求
改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制進入到了市場經(jīng)濟階段，我國的經(jīng)濟模式開始與世界先進市場模式對接，經(jīng)濟體制改革開啟了一個嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調直接導致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應有價值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟體制改革的必然要求[2]。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進市場經(jīng)濟的發(fā)展
1.對市場經(jīng)濟的建立與完善有著促進作用
市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場經(jīng)濟，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟發(fā)展的有效支持，且對于市場經(jīng)濟的建立與的發(fā)展有著一定的促進作用。
2.對市場經(jīng)濟的發(fā)展有一定的推動作用
“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，直接關系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動和促進作用。從另一個角度來說，市場經(jīng)濟要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟發(fā)展也會受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領域的支持。政治體制革新對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著推動作用[3]。
（三）市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展
1.方向一致
由于方向一致，市場經(jīng)濟與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個所謂的方向，小到實現(xiàn)個體經(jīng)濟利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會主義現(xiàn)代化建設離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。
2.相互促進
公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟二者相互影響，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新的基礎，公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟基礎決定上層建筑”，經(jīng)濟對社會意識形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識形態(tài)，市場經(jīng)濟則隸屬于經(jīng)濟基礎，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場經(jīng)濟為前提，要把握市場經(jīng)濟特點、遵循經(jīng)濟規(guī)律，這樣才能更好的實現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會因為市場經(jīng)濟自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認真分析，找到原因，然后及時調整創(chuàng)新方式方法，同時還可以通過深化市場改革等方法來促進創(chuàng)新。
三、結束語
雖然我國已經(jīng)全面進入了社會主義市場經(jīng)濟時代，而且經(jīng)濟體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展步伐不一致很容易導致社會化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新實現(xiàn)同步前進，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟發(fā)展對于國家整體的發(fā)展有著至關重要的作用，我國政府對市場經(jīng)濟的扶持力度也是相當大的，有了這樣的背景為依托，相信市場經(jīng)濟與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實現(xiàn)。
參考文獻：
一、市場經(jīng)濟體制下推進公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義
相比計劃經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場經(jīng)濟體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調控等因素的影響，市場經(jīng)濟也有自身的缺陷。有些人認為市場經(jīng)濟受到政府干預的情況只會出現(xiàn)在那些社會主義國家，資本主義國家的市場經(jīng)濟是不存在這種困惑的。這種認識是錯誤的，因為在實際中沒有任何一個國家能夠真正完全實現(xiàn)市場經(jīng)濟的完全自由，為保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定，可以說每一個國家都會借助“有形的手”來對市場經(jīng)濟進行一定的干預。要想進一步深化改革，這就需要相關部門積極主動的參與進來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進市場經(jīng)濟發(fā)展相結合，定能實現(xiàn)二者的協(xié)同進步[1]。
二、市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新關系論述
（一）促進公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
1.市場資源配置的要求
以市場為依托的市場經(jīng)濟，其運行以競爭、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟體，其成長十分迅速。市場經(jīng)濟在價值規(guī)律的約束之下、在市場機制的調控之下，能夠實現(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調衡供需關系，最大程度提升效益。面對市場經(jīng)濟體制的這一特點，公共管理方面必然需要跟進，這也將有利于使社會各方面的關系得到有效協(xié)調。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進。
2.社會主體日益多元化的要求
市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得人們在從事經(jīng)濟活動的時候，因個人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會貧富差距懸殊，整個社會的社會結構也隨之發(fā)生改變，社會主體越來越趨向于多元化。人們在追逐利益的時候也積極投入到公共管理當中去，期待能夠獲得更多的財富并使既有社會地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復雜、越來越豐富。面對社會主體的日益多元化，為了跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢在必行。
3.經(jīng)濟體制改革的要求
改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制進入到了市場經(jīng)濟階段，我國的經(jīng)濟模式開始與世界先進市場模式對接，經(jīng)濟體制改革開啟了一個嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調直接導致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應有價值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟體制改革的必然要求[2]。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進市場經(jīng)濟的發(fā)展
1.對市場經(jīng)濟的建立與完善有著促進作用
市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場經(jīng)濟，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟發(fā)展的有效支持，且對于市場經(jīng)濟的建立與的發(fā)展有著一定的促進作用。
2.對市場經(jīng)濟的發(fā)展有一定的推動作用
“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，直接關系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動和促進作用。從另一個角度來說，市場經(jīng)濟要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟發(fā)展也會受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領域的支持。政治體制革新對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著推動作用[3]。
（三）市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展
1.方向一致
由于方向一致，市場經(jīng)濟與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個所謂的方向，小到實現(xiàn)個體經(jīng)濟利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會主義現(xiàn)代化建設離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。
2.相互促進
公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟二者相互影響，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新的基礎，公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟基礎決定上層建筑”，經(jīng)濟對社會意識形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識形態(tài)，市場經(jīng)濟則隸屬于經(jīng)濟基礎，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場經(jīng)濟為前提，要把握市場經(jīng)濟特點、遵循經(jīng)濟規(guī)律，這樣才能更好的實現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會因為市場經(jīng)濟自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認真分析，找到原因，然后及時調整創(chuàng)新方式方法，同時還可以通過深化市場改革等方法來促進創(chuàng)新。
三、結束語
雖然我國已經(jīng)全面進入了社會主義市場經(jīng)濟時代，而且經(jīng)濟體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展步伐不一致很容易導致社會化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新實現(xiàn)同步前進，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟發(fā)展對于國家整體的發(fā)展有著至關重要的作用，我國政府對市場經(jīng)濟的扶持力度也是相當大的，有了這樣的背景為依托，相信市場經(jīng)濟與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實現(xiàn)。
參考文獻：
引言
在我國的經(jīng)濟體制改革下，社會的經(jīng)濟行為有了很大的規(guī)范性,說明了社會在不斷的發(fā)展中有了較大的進步。為了迎接更多經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的困難與挑戰(zhàn)，我們必須要加強工商管理，這有利于促進我國經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程。工商管理能夠促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定，在長遠的角度看發(fā)展，在管理的過程中,必須要保證其規(guī)范性，還要對發(fā)展的模式進行進一步調整，使其能更加適應社會的發(fā)展。要想促進其經(jīng)濟長遠發(fā)展，最有效的措施是加強管理，工商企業(yè)的管理部門要對管理制度進一步完善。
一、工商管理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系分析
(一)工商管理與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成
市場經(jīng)濟產(chǎn)生的條件就是商品交易的發(fā)展。市場經(jīng)濟具有調節(jié)職能的作用，其是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展,我國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，使得我國市場范圍不斷擴大，從而提升了消費者的消費意識以及市場的自我意識,法律法規(guī)以及企業(yè)管理不斷完善?？偟膩碚f,經(jīng)濟的發(fā)展進步促進了工商管理的發(fā)展,同時工商管理的發(fā)展又推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展,兩者相輔相成，相互促進。
(二)經(jīng)濟發(fā)展是工商管理的基礎
以往工商管理的主要職能就是管理和監(jiān)督企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部會設置有相關的工商管理機構，對企業(yè)的交易情況以及經(jīng)營情況進行監(jiān)督;同時企業(yè)人員在在市場交易工作中，能夠對自身的行為加以規(guī)范,強化自律能力，從而確保市場經(jīng)濟秩序的良好發(fā)展。在商品經(jīng)濟發(fā)展的過程中,工商管理產(chǎn)生的基礎和前提就是經(jīng)濟的發(fā)展，并且經(jīng)濟的發(fā)展能夠對工商管理起到?jīng)Q定性作用。就目前而言，我國越來越重視工商管理，確保其能夠向更高層次發(fā)展。
(三)經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進工商管理的發(fā)展隨著社會生產(chǎn)力以及經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化了生產(chǎn)關系，但是經(jīng)濟的發(fā)展加劇了企業(yè)利益主體間的矛盾，導致矛盾越來越突出,并且呈現(xiàn)出復雜化的趨勢。由于市場機制本身存在不足,在對經(jīng)濟進行調節(jié)時,如果僅僅只依靠市場機制的調節(jié)，則會影響經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,必須要將工商管理與市場機制進行協(xié)調，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當然在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，工商管理機制不需要不斷完善、以此滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，充分有效發(fā)揮出其監(jiān)督、維護以及管理的作用。
二、工商管理對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的具體影響分析
(一)促進經(jīng)濟全局發(fā)展與持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟發(fā)展方面，其作用非常直接，隨著工商管理部門職能的轉變與水平的提高，以及工作積極性與主動性的提升,對我國的經(jīng)濟全局發(fā)展與持續(xù)發(fā)展起到了明顯的促進作用。其具體表現(xiàn)在，一是加強了多方協(xié)作,使執(zhí)法部門與企業(yè)兩者間的關系由一種管理與監(jiān)督變成一種更為良性的合作關系。二是由于行政管理機制的完善，在競爭方面也使自由與公平原則逐漸突顯，尤其是在服務式監(jiān)管方面，化解了不少矛盾，已經(jīng)由靜態(tài)的市場內(nèi)服務，變成了各種動態(tài)服務。三是在管理水平方面,更多的吸取了現(xiàn)代化的管理方法,并從政治和經(jīng)濟角度展開了對于市場的研究及對工商管理方法的探索，比如，在改革開放30年來，對于個體工商的發(fā)展與整體促進以及監(jiān)督或服務，都明顯體現(xiàn)出了工商管理在這一方面的成績。四是在執(zhí)行方面,做到有法可依，由于近年來的市場發(fā)展暴露出來很多問題,國家相關部門也提出了更為妥善的法律條文與規(guī)定,并對各種經(jīng)濟性的違規(guī)與投機行為更為關注，因此,工商管理在這一方面有法可依,而且由于我國經(jīng)濟發(fā)展的集中熱潮，使得更多的角度偏向于消費者的權益與利益，然而，并沒有對企業(yè)造成損失,而是更好的運用法律武器對市場違法現(xiàn)象進行干預,從而強有力的保證了市場的秩序與整個的經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展。以人民群眾最為關心的食品安全問題為例，2013年4月工商部門不但加強了對食品的安全管理,且從各方面展開了調查與嚴格處理，對于人們的生活質量進行了更為直接的關注與服務，而且為市場發(fā)展與經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展起到了更為有效的作用。
(二)促進流通體制改革
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的企業(yè)規(guī)模也不斷地壯大，并逐漸的出現(xiàn)了大型的商業(yè)性企業(yè)，所謂大型商業(yè)性企業(yè),是指企業(yè)的規(guī)模比較大’而且不再局限于某一個地區(qū)。這種類型的企業(yè)在發(fā)展的過程中，會通過強強聯(lián)合的方式發(fā)展，這樣一來，我國原有的條狀分布經(jīng)濟就會發(fā)生溶解，企業(yè)之間的經(jīng)濟交流將會變得更加自由，并形成一個特定的經(jīng)濟體系，最終，促進經(jīng)濟的發(fā)展。對于這種形式的經(jīng)濟主體，徹底的監(jiān)督和審查是無法進行的，工商管理只能在其發(fā)展的過程中進行干預，干預的手段為扶持或者輔助，由此，企業(yè)的獨立性將會顯著的提升，并促使企業(yè)的流通性加強，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，企業(yè)將會更加積極的貢獻自己的力量。
(三)引導企業(yè)進行改革升級
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、工程經(jīng)濟分析過程
工程項目是工程經(jīng)濟分析主要的研究對象，工程經(jīng)濟分析貫穿于工程項目建設的各個環(huán)節(jié)，是建設活動中尤為重要的一項內(nèi)容，通過工程經(jīng)濟分析既可以幫助優(yōu)化投資決策，還可以幫助有關企業(yè)選擇合適的投標項目，并制定科學的投標方案，同時還可以幫助有關人員選擇合適的設計方案、資金配置、施工方案等，它是專業(yè)技術和經(jīng)濟理論在工程項目中的具體運用。在工程投標階段，為了保證招投標活動決策的準確性，相關人員需要依據(jù)工程概況，收集和總結一些與該項目相關的資料，進行合理的項目成本預測，進而保證招投標活動的決策正確。在施工準備階段，首先應該充分結合與該項目有關的各種資料，然后制定出幾套科學、合理的施工組織設計，參照相關的設計規(guī)范和標準，選擇出合理切實可行的一套施工方案。在施工階段，使已經(jīng)形成的各項成本費用和原先計劃的各項成本預算進行對比，并根據(jù)對比情況采取必要的控制措施。在竣工交付使用及保修階段應該控制好在這個過程中發(fā)生的費用和保養(yǎng)費用。投資活動是工程項目能否得以實施的關鍵，而工程經(jīng)濟分析在整個投資活動中，不僅可以幫助確定投資的合理性，選擇出最佳的工程建設項目，使該項目的經(jīng)濟價值最大化，還能夠為實現(xiàn)某一項目成本的最終目標選擇最優(yōu)的實現(xiàn)途徑。所以只要我們在項目成本管理中應用工程經(jīng)濟分析，就可以最大限度地保證資金投入的經(jīng)濟價值最大化。
隨著社會的不斷進步，我國的多種行業(yè)的發(fā)展己經(jīng)逐漸的趕上了世界的先進水平，但是目前的工程經(jīng)濟管理依舊是存在著些許的不足，行業(yè)的發(fā)展面臨著很多的風險，為了制定出有效的措施應對工程經(jīng)濟管理中的風險，首先就需要了解對工程企業(yè)進行經(jīng)濟管理風險，再針對目前面臨的風險提出具有針對性的防范措施。
二、工程經(jīng)濟管理風險的類型
(一)投標決策風險
投標決策階段主要存在兩類風險:第一是信息缺失風險，即獲得的投標信息具有虛假性，因工程項目資料掌握不全而造成的信息缺失導致經(jīng)濟損失的風險。第二是提價失誤風險，該風險又可以從兩個方面展開討論，第一種情況是低價中標，即承包商利用低價中標來求得高價索賠。通常是低價中標成功，但難獲得高價索賠。承包商要想實現(xiàn)低價中標，就必須要對未來市場形勢作出準確判斷，且具有豐富的實踐經(jīng)驗。如果判斷失誤，承包商則很難獲利、甚至會造成嚴重損失。第二種情況是高價中標，即承包商憑借技術優(yōu)勢或關系優(yōu)勢報高價格。關系優(yōu)勢能夠使承包商在一些工程項目投標中獲利，但是隨著市場體制及建筑市場機制的逐漸建立于健全，這種關系優(yōu)勢逐漸喪失。承包商要能夠在工程量清單計價模式下，結合自身的戰(zhàn)略目標、發(fā)展狀況及技術水平等實際情況，合理制定并選擇多種投標策略，以此來提高工程經(jīng)濟管理的風險控制。
(二)施工管理風險
施工管理風險主要有三種，首先，選擇施工方案具有風險。由于大多數(shù)工程項目都是在露天環(huán)境中進行的，所以工程施工都會或多或少地受到自然氣候、地質水文及機械設備、資金、工期等因素的影響。工程施工方案的技術含量越高，施工活動就越復雜，經(jīng)濟管理工作所面臨的風險也越大。其次，工程安全與質量風險。在建筑工程施工過程中，因施工人員操作不當或沒有嚴格遵守施工技術規(guī)范而引發(fā)施工安全質量事故的事件屢禁不止;有的業(yè)主會要求加快工程進度，但是卻沒有予以補償，這些都會給建筑施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。第三，勞務分包風險。工程施工活動需要大量的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的知識水平不高，即使施工企業(yè)對其開展定期培訓，其綜合素養(yǎng)還是難以得到有效提高，再加上操作經(jīng)驗不足、施工環(huán)境不熟悉等因素的制約，往往會給施工企業(yè)帶來質量事故及工傷隱患的風險。如果施工企業(yè)挑選的勞務隊伍資質不足，還會引起合同糾紛。最后，合同風險。絕大多數(shù)的建筑工程業(yè)主嚴重缺乏正確的合同觀念，往往會借助不合理的條款將工程風險與責任轉移到施工企業(yè)身上。例如利用2%～2.5%的工程總承包風險費來轉嫁全部風險，將各種設計變更、可抗力造成的損失及難以預見的風險都轉移給承包的施工企業(yè)。
三、工程經(jīng)濟管理風險的防范措施
(1)將投標的水平提高。在工程經(jīng)濟管理中，投標報價水平是非常重要的環(huán)節(jié)之一。首先，選擇可行的經(jīng)濟合理工程技術方案，并依據(jù)合同要求以及工程本身特點和質量標準對工程的施工方案進行合理的設計。然后，要考慮自身的管理水平，進行合理的工程成本預算。最后，進行合理報價，報價必須要將企業(yè)技術優(yōu)勢體現(xiàn)出來，也要將工程中的各風險因素考慮進來。在進行投標時，必須要嚴格按照規(guī)定的各項投標要求執(zhí)行。要嚴格審查各個施工技術方案，施工設計以及實施施工計劃與其他各種技術方案的審查工作必須由專業(yè)人員進行，因為他們不僅了解技術，還有著豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗。如果在投標的各個環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題一定要及時提出并進行整改，以期逐漸的提高投標的水平。
(2)做好合同簽訂之前的準備管理工作。1）相對于簽訂合同之前的工作中，為了避免出現(xiàn)報價不實的情況，要仔細審查、監(jiān)督施工材料的各種具體事項。由于當前實行的是招投標制度，企業(yè)之間的投標競爭很是激烈，因此，企業(yè)首先要將投標前期各項信息進行收集并分析，其次，要制定正確的投標策略，比如企業(yè)要對施工組織設計進行合理的編制，在符合質量標準的前提下盡量降低施工成本，利用投標報價的各種技巧等。工程預算的內(nèi)容主要有工程造價以及勞動力費用和施工材料費用與機械費用等。要將這些方面的成本進行正確計算，從而將工程的目標成本以及利潤確定下來，對工程施工成本進行有效控制，保證企業(yè)經(jīng)濟利益的提高。2）在對合同進行簽訂時，必須要始終堅持平等、公正、公開的原則，雙方在都同意的情況下簽訂合同，能夠盡量減少糾紛以及索賠等各種情況發(fā)生。3）在簽訂完合同之后，要對合同進行審查和監(jiān)督。為了使企業(yè)利益免受損害，企業(yè)必須要有相關索賠意識。一旦發(fā)現(xiàn)施工方?jīng)]有按照合同條款進行實際施工，就必須要按照合同規(guī)定的要求向其索賠。如果合同出現(xiàn)了變化或者是解除的情況，就必須依據(jù)相關的合同法規(guī)定對雙方的責任進行明確，各方也應該掌握對自己有利的相關證據(jù)資料及時提出索賠申請，減少企業(yè)損失。如果損失是由企業(yè)造成的，就必須要將原因找出，并運用有效措施進行控制，避免再次發(fā)生此類事件。
(3)提高施工人員的專業(yè)素質。要想實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，就必須要有較高的人力資源，它對企業(yè)的經(jīng)營效率有著重要的影響作用。只有保證施工人員有較高的施工技術水平，才能保證工程的良好質量。因此，要加強所有施工人員的相關專業(yè)素質，并對其加強安全施工與科學施工的宣傳教育，還要對老員工的專項施工技術進行培訓，老員工有著豐富的經(jīng)驗，要將他們的作用充分發(fā)揮出來，由他們對新員工進行幫帶，從而使新員工能夠盡快對施工的技能進行掌握。在工程經(jīng)濟管理中，要重點抓好人力資源的建設。比如，有的企業(yè)邀請專業(yè)技術骨干定期進行相關經(jīng)驗交流，幫助施工人員提高自身的施工技能與素質，從一定程度上使工程的風險得到了降低。
(4)對施工材料價格進行合理控制與管理。要想對施工材料進行合理控制，就要將國內(nèi)外市場的各種狀況進行綜合考慮。企業(yè)要合理地對材料價格變化進行預測，并對價格上漲造成的各種風險做好應對措施。如果在施工的過程中，施工材料出現(xiàn)了價格上漲的現(xiàn)象，首先，要保證工程的質量，不管什么情況，都不能忽視工程的質量。然后，對施工的工期進行相應的調整，也可以對施工人員進行適當增加?？偠灾谟龅絻r格上漲時，要在使工程質量得到保證的前提下盡量減少其對企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。
(5)對設計變更以及現(xiàn)場簽證等加強監(jiān)督和管理。設計變更、現(xiàn)場簽證費用直接影響了工程施工成本。要想實現(xiàn)施工成本的合理控制，就必須要對設計變化以及現(xiàn)場簽證的審核進行嚴格控制。因此，要建立起相應的控制與管理體系。第一，將體系中的相關操作流程進行合理制定；第二，將各個環(huán)節(jié)的責任方進行明確；第三，將管理權限進行合理分配；第四，對不同流程環(huán)節(jié)的相關確認時限進行設置；第五，將否決和責任追究制度進行完善。施工單位要將控制與管理體系進行靈活掌握，并做好落實，從而保證工作效率，降低工程施工成本。
結語
總之，加強工程經(jīng)濟管理對于風險控制有著重要意義。建筑企業(yè)要能夠對工程經(jīng)濟管理工作存在的風險進行有效識別，并采取有效的風險控制途徑來對經(jīng)濟活動進行科學管理，從而有效規(guī)避工程經(jīng)濟管理風險，促進建筑企業(yè)經(jīng)濟效益及社會效益的實現(xiàn)。
參考文獻
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商管理的職能也日益多樣化，它是管理但又不僅僅限于管理。工商管理由原來的單一的管理監(jiān)督變?yōu)槿缃竦陌呀M織、協(xié)調、服務、控制等功能集合在一起的多功能的"工商管理〃。工商管理作為一種調節(jié)經(jīng)濟的手段與工具，它履行著重要的經(jīng)濟環(huán)境創(chuàng)設和成熟的市場運作職能兩方面。
第一種職能主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設方面，我國在市場經(jīng)濟體制不斷成熟與完善的同時，企業(yè)經(jīng)濟理念和經(jīng)濟行為都得到了深刻的扭轉與更新，在這轉型與更新的過程中，難免有不規(guī)范的思想和行為，違反了市場經(jīng)濟運作的規(guī)則，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的和諧。因而，在這種狀況之下，便衍生出了工商管理的職能之一，它通過行政的手段，規(guī)范各經(jīng)濟行為主體的活動規(guī)范化、法制化，在工商管理規(guī)章制度的約束下，實現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境的良好創(chuàng)設與和諧氛圍的保持。
第二種職能主要體現(xiàn)在成熟的市場管理運作職能。市場經(jīng)濟是瞬息萬變的，在利益的驅使下，市場經(jīng)濟呈現(xiàn)快速更新的競爭態(tài)勢，而經(jīng)濟管理的具體操作卻遠不及市場的瞬息變化，因而，只有工商管理的行政手段，才能通過其行政干預，在對市場經(jīng)濟全面、動態(tài)的把握之下，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟管理運作的整體把控，使管理與實際相適應、相協(xié)調。
二、工商管理與經(jīng)濟發(fā)展和諧相生的關系分析
1.經(jīng)濟發(fā)展是工商管理的基石。在社會形態(tài)的歷史變遷當中，我們可以看到為了維護統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益，設罝專門性的工商管理機構來進行監(jiān)督與管理，在歷史的發(fā)展中，以商品交換為起點的商品經(jīng)濟的產(chǎn)生是工商管理的基石，也是根本性的內(nèi)因，伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也促成了工商管理的不斷成熟。
2.經(jīng)濟發(fā)展與工商管理互促共進。伴隨著商品市場的繁榮與昌盛，誕生了市場經(jīng)濟的概念，與之前的商品經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟的范圍更廣、方式更新，這些經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的轉變也為工商管理提供了發(fā)展的契機，提供了成熟化行政管理的舞臺，經(jīng)濟主體的自我保護意識得到增強，自主、自律的觀念也得到了鞏固。
3.經(jīng)濟發(fā)展是工商管理完善的推動力。通過政治經(jīng)濟學的理論可以得知，經(jīng)濟基礎是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系組成的，在社會生產(chǎn)力不斷提升的時期，與之相協(xié)調的是生產(chǎn)關系的整合和優(yōu)化，通過經(jīng)濟主體相互依存又相互獨立的活動，進行共生與完善。
三、工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進與深遠影響
市場經(jīng)濟的發(fā)展，實際上本身排斥來自外來的任何形式的干擾包括所謂的管理，但是作為市場管理者當然不能也不愿意放棄對市場的調節(jié)。這樣隨著市場經(jīng)濟的不斷擴大，它客觀上就要求市場管理者改變自身的管理職能和管理手段。但是當市場的發(fā)展要求工商管理著進行自身管理，而經(jīng)濟管理者不進行自身改革時，則會對經(jīng)濟發(fā)展起阻礙作用。這時候，工商管理就不在起促進作用，相反卻起著阻礙作用了o
總的來說工商管理與經(jīng)濟發(fā)展是一種相互影響，相互制約的關系。當工商管理順應市場規(guī)律進行調節(jié)時會促進經(jīng)濟發(fā)展，而違背市場規(guī)律的調節(jié)則會起阻礙作用。經(jīng)濟發(fā)展客觀上要求工商管理進行改革，不改革的工商管理，則又會限制經(jīng)濟發(fā)展。我們說要用工商管理來促進經(jīng)濟發(fā)展，說到底就是要工商管理順應市場經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律，按照規(guī)律，有目的，有節(jié)奏的對經(jīng)濟發(fā)展進行調節(jié)。
1.工商管理為我國經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的環(huán)境。經(jīng)濟的發(fā)展受經(jīng)濟規(guī)律的支配，但是，在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用下，一些問題也比較容易出現(xiàn)。例如，某種商品在某段時間非常暢銷，因而很多企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品;而當商品生產(chǎn)出來后，市場已經(jīng)出現(xiàn)飽和，于是產(chǎn)品滯銷，相關企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。而工商管理部門針對這一類問題有相應的預防措施和解決措施，能夠使經(jīng)濟活動受到法律條文的監(jiān)管而更加規(guī)范，規(guī)避市場風險。
2.工商管理維護了經(jīng)濟活動中消費者的正當權益。市場經(jīng)濟的活動之中，消費者群體是主體之一，消費者對市場經(jīng)濟的認同和態(tài)度直接影響著經(jīng)濟的運行和發(fā)展。當消費者的正當權益受到損害時，工商管理可以通過行政干預措施，依據(jù)《消費者權益保護法》進行處罝。這樣，消費者的正當權益得到了維護，對經(jīng)濟活動中的不法行為也進行了打擊，積極促進了經(jīng)濟的良性發(fā)展軌道。
3.工商管理在企業(yè)經(jīng)濟的轉型過程中起到了引導與疏導的作用。為了更快地推動我國企業(yè)經(jīng)濟的改革與轉型，工商管理起到了重要的引導功效，主要側重于企業(yè)利益與國家、社會整體利益的協(xié)調，使兩者之間的利益融合到一起，不至于產(chǎn)生沖突與矛盾；而且，在企業(yè)轉型過程中，由于一些企業(yè)競爭實力不夠，經(jīng)營狀況不佳，工商管理可以根據(jù)企業(yè)的實際情況，通過對市場經(jīng)濟的整體把握，指引企業(yè)進行新的經(jīng)濟發(fā)展方向，如：中小企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與轉型等。
4.工商管理對社會安定的穩(wěn)定性作用。首先，工商管理與執(zhí)法部門之間必須進行緊密的銜接，在完全溝通與行為的協(xié)調方面達成一致，這樣有利于建立工商管理的執(zhí)法形象，提升其執(zhí)法力度；其次，通過工商管理部門對市場經(jīng)濟中威脅人民生產(chǎn)與安全的企業(yè)進行打擊，可以明顯整頓市場秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為，穩(wěn)定社會安全因素，如：打假、查處食品企業(yè)的食品安全問題等。
四、結語
