時間：2023-06-04 08:37:34
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2灰色關(guān)聯(lián)度分析的應(yīng)用
灰色系統(tǒng)理論是對一個系統(tǒng)在其發(fā)展過程中的變化趨勢進行一個定量的描述及比較，由計算得出的關(guān)聯(lián)度系數(shù)的大小比選來描述研究對象之間的關(guān)聯(lián)性和次序，最后由比選排序結(jié)果得出關(guān)于基準(zhǔn)量而言影響最大的因素?；疑碚撓到y(tǒng)理論1982年由我國的著名教授鄧聚龍?zhí)岢龅模摾碚搶⑿畔⒄?、控制論以及系統(tǒng)論的有關(guān)原理加以組合和擴展，將它們運用于工程學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及環(huán)境學(xué)［2］?；疑碚撓到y(tǒng)介于系統(tǒng)內(nèi)部特征、信息完全充分的白色系統(tǒng)和內(nèi)部特征、信息完全未知的黑色系統(tǒng)之間，灰色系統(tǒng)的系統(tǒng)特征和信息部分已知，系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間存在著不確定的關(guān)系。灰色關(guān)聯(lián)度分析則是其中的一種分析方法，它基于如果在系統(tǒng)發(fā)展的過程中，兩個因素變化的趨勢相近，則二者同步變化的比率越大，即同步變化程度越高，二者的關(guān)聯(lián)性越大，關(guān)聯(lián)度分析是對因素間時間序列的比較，確定哪些是影響大的主導(dǎo)因素，整個分析過程是一種動態(tài)過程的研究。
3灰色關(guān)聯(lián)度在實際工程中的應(yīng)用
為了實現(xiàn)將灰色關(guān)聯(lián)度理論在工程造價中工程量清單關(guān)聯(lián)度計算的預(yù)測，本文收集和選取了某地5個工程的工程造價的歷史數(shù)據(jù)，利用關(guān)聯(lián)度計算公式對其建筑工程、裝飾工程和安裝工程與建筑總造價的關(guān)聯(lián)度進行了計算和分析。計算結(jié)果γ14＞γ12＞γ13，表明在居住建筑中，安裝工程工程量清單計價和建筑總造價的關(guān)聯(lián)度最高，其次是建筑工程，最后是裝飾工程。
2清單計價模式招投標(biāo)階段工程造價的實施
2．1編制工程量清單
編制工程量清單是進行工程造價計算的前提條件，無論是對招標(biāo)還是投標(biāo)都非常重要。它是招標(biāo)文件的重要組成部分，它是投標(biāo)的重要基礎(chǔ)，沒有它市場公平競爭將不可能實現(xiàn)。編制工程量清單時，要堅持客觀公正、科學(xué)合理、內(nèi)容明確的原則。編制工程量清單有以下幾個重點。一是編制依據(jù)。其實任何事物的編制都不是任意而為、憑空而出，都要參考一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。工程量清單的編寫依據(jù)就是對工程資料的全面掌握，這些工程資料包括實地考察、業(yè)主意圖、施工條件等。二是進行項目劃分。一個工程往往包括很多的項目，為了方便工程造價就要對各項目進行劃分，主要是在質(zhì)量、內(nèi)容和工藝等方面進行劃分。三是清單說明簡潔明了。制定完清單以后，還要對清單進行說明，方便看者能夠清楚的了解。需要對工作內(nèi)容、施工工藝等進行說明，尤其對對施工條件和自然條件進行說明，這些都會直接影響投標(biāo)人對工程情況的了解。另外也要對配套表格、操作方法等進行說明。說明時要盡量準(zhǔn)確的表述。
2．2審核編制標(biāo)底
審核編制標(biāo)底對控制工程造價具有重要意義。雖然在工程評價時，標(biāo)底不起重要作用，只是一個參考因素。但是在招投標(biāo)階段標(biāo)底的作用是非常明顯的。在核算成本、估值社會必要勞動、確定費率價格等時候，標(biāo)底都是重要的參考依據(jù)。標(biāo)底價格不能隨便確定，要進行大量的市場調(diào)查，包括人工、材料等，對造價資料進行認(rèn)真研究分析，比較同類工程項目。把標(biāo)底的價格水平控制在同類項目工程的平均水平。
2．3合理詢標(biāo)
合理詢標(biāo)也是工程造價在招投階段的重要組成部分。詢標(biāo)是在開標(biāo)和定標(biāo)之間進行的，詢標(biāo)的對象主要是投標(biāo)人，詢標(biāo)的方式是在有關(guān)部門的配合下開展監(jiān)督工作，通常是建設(shè)工程管理部門。詢標(biāo)是將來確定工程合同價的重要基礎(chǔ)和先決條件。通過詢標(biāo)，就是要發(fā)現(xiàn)和解決一些問題，如欺騙性報價、低于成本報價、錯報漏報等問題。發(fā)現(xiàn)問題后，招投標(biāo)各方針對問題作出解釋說明，提出解決問題的方法。
2．4確定合同
確定合同是工程造價的關(guān)鍵部分。一旦簽訂了合同，就明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)。所以確定合同時要慎重，綜合各種因素，選擇合適的合同類型。因為工程量是統(tǒng)一的，所以什么樣的合同類型就決定了采取什么樣的投標(biāo)報價策略。因為清單工程量不是實際計量值，而是預(yù)計的，所以實際與預(yù)計的工程量肯定會存在差別，如果差別較大，那么合同雙方的利益風(fēng)險就較大。選擇合同類型時一定要考慮到這些因素。合適的合同類型不僅會在報價時帶來競爭優(yōu)勢，也能規(guī)避合同有效期內(nèi)存在的利益風(fēng)險。通常，工程大小不同，合同類型也不同。對于一些小工程，因為工期短、規(guī)模小、技術(shù)簡單等，總價合同是普遍使用的合同類型。而對于大中型工程，采用的合同比較復(fù)雜，可采用單價合同與總價合同相結(jié)合的類型，前者為主，后者為輔。對于工程的主體項目就采用單價合同，非主體的項目則采用總價合同。
2．5約定合同條款
確定了工程造價合同的類型，就要進行工程造價合同的編寫。其實合同就是由眾多的條款組成的。約定合同條款也是工程造價的文字表達。在約定合同條款時，不僅要對雙方的責(zé)任進行明確，還要使雙方的利益都能得到維護，應(yīng)該堅持公平公正的原則。同時要對風(fēng)險進行有效控制，盡量降低或避免風(fēng)險發(fā)生的可能性。所以責(zé)任、利益和風(fēng)險，甚至管理都應(yīng)該融入合同條款中。約定合同條款時應(yīng)注意以下幾點。一是程序性條款。程序性條款在合同中非常重要，合同從開始到結(jié)束，都可以見到程序性條款的內(nèi)容。有了程序性條款，工程價款的結(jié)算的流程會得到規(guī)范，可以有效避免糾紛的發(fā)生。程序條款應(yīng)該包括計量程序、支付程序、處理程序等，具體的時間、期限和操作步驟應(yīng)該在條款中進行明確。二是工程計量條款。對計量方法和計量內(nèi)容應(yīng)該提出明確內(nèi)容。對于隱蔽工程的計量也不能忽視。根據(jù)工程的特點和工程部位，來確定計量方法。計量方法是計算工程價款的重要依據(jù)，是核定工程量的重要手段。三是有關(guān)價款的條款。在合同中價格調(diào)整的條款是非常重要的。不能讓別人在價格上鉆空子，形成爭議性的價格。因此價格調(diào)整的條款必須有明確的內(nèi)容，不能存在歧義，不能具有多種解讀。條款的指向性和操作性都應(yīng)該進行明確和細化。比如合同中對關(guān)鍵的價格沒有明確的標(biāo)出，沒有指出計價方法等。價格調(diào)整主要包括兩種，一種是因工程量變化造成的價格調(diào)整，一種是原材料價格變化而造成的價格調(diào)整。針對價格的調(diào)整，條款中應(yīng)該約定調(diào)整公式或分擔(dān)原則。四有關(guān)職責(zé)條款。合同中應(yīng)對雙方的責(zé)任進行詳細的表述，這樣才可以劃清合同雙方各自承擔(dān)的責(zé)任。同時也要盡可能多的考慮到未來可能出現(xiàn)的情況和事件，進一步明確雙方的責(zé)任，對風(fēng)險進行量化管理。這樣才能有效避免爭議和索賠事件的發(fā)生。五是有關(guān)通用和專用條款。通用條款是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)訂立，包括國家的法律法規(guī)等，各種建設(shè)項目施工合同都有它，它具有一定的普遍性。專用條款是對通用條款的補充，它結(jié)合工程實際，針對個別工程項目提出的條款，保證工程項目可以合理實施。
通常對傳統(tǒng)的定額計價模式進行全面的了解，其主要在相關(guān)部門定額的基礎(chǔ)上，對建筑工程造價進行相應(yīng)的計算。當(dāng)前我國大部分省市都有自己的建筑工程預(yù)算定額，并根據(jù)預(yù)算定額設(shè)計和制定施工圖，對工程的標(biāo)底、投標(biāo)報價漲幅額等進行相應(yīng)的制定。對于招標(biāo)中的任何一方而言，其操作都要遵守相關(guān)規(guī)定，切忌出現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象。這種計價模式屬于靜態(tài)的計價模式，其已經(jīng)不能滿足時展的需求。隨著經(jīng)濟的不斷進步，工程量清單計價模式應(yīng)運而生，其具有較強的科學(xué)性和規(guī)范性，通過運用工程量清單計價模式，有利于對招標(biāo)市場進行有效的規(guī)范，從而使工程造價市場能夠健康發(fā)展。通過對技術(shù)、經(jīng)濟、市場等情況進行全面了解，并確定單價，這一過程是動態(tài)計價模式。在工程量清單計價模式下，施工單位能夠?qū)φ袠?biāo)價格的主動權(quán)進行全面的掌握，在企業(yè)內(nèi)部建立工程清單計價相關(guān)的定額系統(tǒng)，確保工程量清單計價方式的順利施行。
1．2能夠消除底標(biāo)的作用，促進建筑市場的透明化
通過運用工程量清單計價模式，簡化了標(biāo)底監(jiān)督審查的相關(guān)步驟，在削弱標(biāo)底的同時，有利于工程造價過程中的公正、公平，有效避免出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。在工程造價管理過程中，通過采用工程量清單計價模式，在一定程度上使企業(yè)集中注意力做好企業(yè)管理工作，從各個方面努力，逐步提高企業(yè)的市場競爭力，使建筑市場的透明度越來越高。
2對工程量清單計價方式下審計依據(jù)的相關(guān)變化
相對于傳統(tǒng)的定額計價模式而言，在工程量清單計價模式下，造價審計在很多方面發(fā)生了相應(yīng)的變化，尤其在審計依據(jù)方面，發(fā)生的變化比較明顯，具體變化情況如下。
2．1弱化對定額參考與套用的作用
通過對傳統(tǒng)定額計價模式下審計定額的參考與套用情況進行全面的了解，發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)模式下具有較強的審計定額參考與套用依賴性。但通過運用工程量清單計價模式，清單計價已經(jīng)對合同任何一方提出了相應(yīng)的約束條件，對定額套用正確與否的重視程度較低，甚至不關(guān)注定額套用的實際情況。這種現(xiàn)象說明在工程量清單計價模式下，已經(jīng)弱化了定額的參考與套用的作用。
2．2提高了項目施工方案與措施的作用
通過對當(dāng)前工程量清單計價模式下施工方案與措施的應(yīng)用情況進行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)項目施工方案與措施具有較高的應(yīng)用價值。在工程量清單計價模式下，不僅弱化了定額參考與套用的作用，還強化了項目施工方案與措施的地位。在確定清單單價的過程中，需要施工方從自身的實際情況出發(fā)，進行定額定價，定額定價的確定主要由施工方案和措施進行衡量，主要根據(jù)施工方案與措施，對定價是否具有合理性和競爭性進行判定。相對于傳統(tǒng)的計價模式而言，工程量清單計價模式有利于強化項目施工方案、措施的作用和地位。
2．3增強了對合同雙方的約束力
在運用傳統(tǒng)計價模式的情況下，存在著很多方面的問題，在一般情況下，會出現(xiàn)價格彈性過大的現(xiàn)象。另外通過對傳統(tǒng)模式下合同的時間內(nèi)容進行全面研究，發(fā)現(xiàn)合同的內(nèi)容比較簡單，缺少很多細致的條款，對合同雙方的約束還不夠，沒有真正體現(xiàn)出合同的效應(yīng)。但通過運用工程量清單計價模式，其工程量清單的單價具有一定的剛性。通過對工程量清單計價模式下的雙方合同進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在對合同雙方的規(guī)定比較細致，內(nèi)容涉及的范圍比較廣泛，能夠?qū)贤p方進行有效的約束和控制，有利于工程造價審計的順利進行和完成。
3對工程量清單計價模式下審計內(nèi)容變化的分析
在工程量單價模式下，不僅審計依據(jù)發(fā)生了相應(yīng)的變化，而且在審計內(nèi)容方面也發(fā)生了相應(yīng)的變化，例如項目招標(biāo)階段的變化、項目施工過程方面的變化等等，具有變化情況如下。
3．1項目招標(biāo)階段的變化
清單計價模式非常注重市場競爭的擇優(yōu)機制，因此需要在工程量清單計價模式下的審計工作，更加注重項目工程造價審計的工作。在工程造價控制方面，招標(biāo)文件起著重要的作用，這就要求在工程量清單計價模式下，要加強對招標(biāo)文件的審計。其次要對工程量清單進行科學(xué)的審計，在工作內(nèi)容中，要強化對工程量清單的編制，對清單子目工作內(nèi)容進行全面審核與監(jiān)督。另外要強化對清單報價的審計，加強對投標(biāo)報價相關(guān)策略的監(jiān)管，在工程最后結(jié)算的過程中，可以順利追加工程款。在工程量清單計價模式下，在項目投標(biāo)階段，審計內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在三個方面，即招標(biāo)文件、工程量清單、清單報價。
3．2項目施工過程中的變化
在工程量清單計價模式下，審計內(nèi)容變化還體現(xiàn)在項目施工過程。在工程項目的實際施工階段，對項目工程造價的執(zhí)行情況進行檢查是主要的審計內(nèi)容，包括:核實項目清單工程量、鑒證工程量的變更。另外還要特別注意合同中價格調(diào)整結(jié)算方法。在工程量清單計價的模式下，需要對變更簽證進行詳細的檢查。這一階段的審計工作直接關(guān)系到整個項目是否能夠順利進行。
3．3項目竣工結(jié)算階段的變化
相對與傳統(tǒng)計價模式而言，在工程量清單計價模式下，大大減少了項目竣工結(jié)算階段的工作內(nèi)容。在項目竣工結(jié)算階段，多數(shù)工程造價審計的工作是處理項目施工階段遺留的補償款、索賠問題等問題。
二、教學(xué)方式問題
教學(xué)方式是教師更好的傳授知識，引導(dǎo)學(xué)生集中注意力的方式，但是在該科目的教學(xué)中很難體現(xiàn)出來，計量與計價課程中有很大一部分都是需要記憶和理解的，這就需要教師通過教育方式來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和思考，但是目前的教學(xué)方式主要還是講授的方式，這就導(dǎo)致教學(xué)方式枯燥，而且抽象。學(xué)生很難對理論有現(xiàn)實的認(rèn)識。
三、安裝工程計量與計價課程教學(xué)改革的思路
1.優(yōu)化課程安排首先，作為專業(yè)的核心課程，課時必須要有所增加，可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和專業(yè)的實際情況來進行安排。只有在有充足的教學(xué)時間的情況下，教師才能發(fā)揮自己的作用，將知識完整的傳授給學(xué)生。而且在課程設(shè)置上也應(yīng)該更加有技巧，保證學(xué)習(xí)的連貫性，相似或者有較強聯(lián)系的課程應(yīng)該同時或者連續(xù)進行，保證學(xué)生不會因為相關(guān)理論的以往影響現(xiàn)階段的學(xué)習(xí)，而且合理的課程安排還可以達到溫故而知新的效果，通過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)可以回憶和夯實之前所學(xué)的知識[4]。
2.豐富教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容上需要更加豐富，增加實例和應(yīng)用分析環(huán)節(jié)，將課程從理論教學(xué)變?yōu)閷嵺`教學(xué)，即使沒有足夠的實踐活動也可以通過實際操作案例的分析和實踐總結(jié)報告來完成教學(xué)內(nèi)容的豐富。再有教師可以將與課程相關(guān)的其他知識和充實到課程的內(nèi)容中，很多實際工作可以用到或者需要用到，而課程中沒有涉及的知識都可以加入到教學(xué)內(nèi)容中，這樣的教學(xué)內(nèi)容才能培養(yǎng)出合格的人才。
3.加強學(xué)習(xí)實踐學(xué)習(xí)實踐部分比例是需要提高的，對于學(xué)生來說一個小時的理論教學(xué)也不如五分鐘的實踐活動，所以在課程設(shè)置上要有意識地增加學(xué)生學(xué)習(xí)實踐的機會，模擬操作、現(xiàn)場調(diào)查、實習(xí)等等方式都是可以增加學(xué)生學(xué)習(xí)實踐機會的。有條件的學(xué)?？梢詾閷W(xué)生提供一定的實踐機會。再有考試也應(yīng)該以實踐為標(biāo)準(zhǔn)在題目設(shè)置上考慮實際工作情況，減少計算量，提高題目的復(fù)雜程度。
4.改變教學(xué)方式教學(xué)方式的改變應(yīng)該向著多樣化發(fā)展，演示教學(xué)、視頻教學(xué)、比較等等都應(yīng)該加入到教學(xué)方式中，傳統(tǒng)的教學(xué)方式雖然普適性較好，但是課程不同的章節(jié)中使用不同的教學(xué)方式可以有更好的教學(xué)效果。所以在計量與計價過程中使用更加多樣的教學(xué)方式可以提高教學(xué)的質(zhì)量和課程的吸引力。
思考一：關(guān)于工程量清單綜合單價的計價方式
107號令第八條提出了：“招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價”。推行工程量清單計價方法是我國加入WTO與國際慣例接軌的必然要求。那么什么是工程量清單呢？工程量清單就是對合同規(guī)定要實施工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表中。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
一、工程量清單有以下幾個用途：
工程量清單的用途之一是為投標(biāo)者報價用和為招標(biāo)者編標(biāo)底之用，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)者根據(jù)施工圖紙和技術(shù)規(guī)范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并可參照本公司以往的經(jīng)驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標(biāo)報價；
用途之二是工程實施過程中，每月結(jié)算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關(guān)合同條款計算應(yīng)付給承建商的款項：
用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。
因此，工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底的準(zhǔn)確性以及施工過程中的投資控制工作，必須十分重視工程量清單的編制工作。
二、工程量清單的內(nèi)容
工程量清單的內(nèi)容主要包括清單序號，主程項目及其工程量，相應(yīng)的各種表格等。
(一)工程量清單序言：工程量清單序言在表格之前列出，一般說明工程量清單的計算方法、計量方法、章節(jié)項劃分辦法以及其他有關(guān)事項的說明。
(二)工程項目及其工程量：工程量清單中的項目應(yīng)具有高度的概括性、條目要簡明，同時又不能出現(xiàn)漏項和錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開，將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。并根據(jù)工程的具體情況，考慮項目的承包方式，所采用的定額以及項目的結(jié)算辦法，項目的設(shè)計深度等，進行合理地劃分。
(三)工程量表：工程量清單中一般應(yīng)含下列各工程量分表，
1、一般項目表(總則)見表1
表1為XX程和工程量表中的一般項目：如履約保證、工程保證保險、技術(shù)措施費等
2、各單位工程工程量表見表2
如土建工程中的土方工程、鋼筋工程、混凝土工程等
3、計日工表見表3
計日工也稱散工或按日計工。在招標(biāo)文件中一般有勞務(wù)、材料和施工機械三個計日工表及計日工匯總表。在編制計日工表時需對每個表中的工作費用所包含的內(nèi)容以及計算時間做出說明和規(guī)定。有的招標(biāo)文件不將計日工價格計人總價，這樣承建商可以將計日工價格填得很高，一旦使用計日工時，業(yè)主需支付使用計日工的代價，因此，最好在編制計日工表時，估計一下使用勞務(wù)、材料、施工機械的數(shù)量。這個估計的數(shù)量稱為“名義工程量”。投標(biāo)者在填人計日工單價后再乘以“名義工程量”，然后將匯總的計日工總價加入投標(biāo)總價中，以限制投標(biāo)者隨意提高計日工價。
4、工程量清單匯總表見表4。
工程量清單匯總表，是對清單項目小計、計日工支付費用、暫定金額進行匯總的表格，匯總金額即為投標(biāo)總價。清單項目小計即為有效合同價。
工程量表(一般項目)
工程量表（土方工程）
勞務(wù)人工（計日工表）
工程量清單匯總表
三、程量清單的編制方法
工程量清單的編制是實行統(tǒng)一的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并且根據(jù)現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來全面合理的確定。那么“上海2000定額”正是確定了統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，章、節(jié)、項的劃分都按照統(tǒng)一的工程項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，比如章是按照施工程序、分部工程劃分，節(jié)按照分項工程劃分，而項目按照工程結(jié)構(gòu)、材料品質(zhì)、機械類型、使要求不同劃分。實行了一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內(nèi)容或一項主要工程對象，例如磚墻的分項只包括一個主要工種是泥工，一種主要材料是磚，和一個主要操作內(nèi)容或工程對象是砌磚墻，不再包括粉刷和鋼筋混凝土圈過梁。因此，利用“上海2000定額”制定工程量清單，完全可以編制出比較客觀、科學(xué)、合理的工程量清單，對于工程造價的控制是相當(dāng)有利的。
四、工程量清單綜合單價計價方式
工程量清單綜合單價法其分部分項工程量的單價為全費用單價，全費用單價綜合計算完成分部分項所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金，這種做法是與國外做法比較接近的，比如以上的表201項中標(biāo)者報價單價為50元，那么這個單價已包括了人工、材料、機械的費用以及管理、利潤、及稅金等其他費用；在結(jié)算時，只要工程師對該項目進行了工程計量，用工程計量數(shù)量乘以50，即可得出201該項目的結(jié)算造價。選擇工程量簡單綜合單價計價方式進行招標(biāo)投標(biāo)，對分項工程的單價確定了下來，這個單價已經(jīng)包含成本、利潤和稅金，有得承包單位對施工成本的測算；在同一地一個分項基本上只包含一個主要工種、一種主要材料和一個主要操作內(nèi)容或一項主要工程對象，更有得項目經(jīng)理對成本的測算。事實上，項目經(jīng)理往往根據(jù)分項工程與各個班組進行結(jié)算，比如支模是木工，粉刷是粉刷工，鋼筋綁扎是鋼筋工等等。因此，采用工程量清單綜合單價計價方式，確實可使建筑工程通過市場競爭定價。
五、招標(biāo)投標(biāo)工程量清單綜合單價計價與以往定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1、工程量清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。
2、工程量清單作為招標(biāo)文件一部分，針對目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。
3、工程量清單和綜合單價計價方法對于計價依據(jù)改革具有推動作用，特別是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于改變過去企業(yè)過分依賴國家定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況。
4、工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用。
因此，要研究施工發(fā)包與承包計價的問題，首先要研究工程量清單綜合單價計價方式的問題，要規(guī)范建筑工程發(fā)包與承包計價活動，最關(guān)鍵的應(yīng)該是從施工招標(biāo)開始，從工程量清單、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的科學(xué)性和合理性開始，從以上工程量清單的定義、用途、內(nèi)容等可以看到，工程量清單質(zhì)量將直接關(guān)系到招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、合同價、工程結(jié)算這一工程發(fā)包與承包計價全過程。
思考二：關(guān)于標(biāo)底、投標(biāo)報價和成本之間的關(guān)系
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）款規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合“能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！边@個“成本”的概念是什么，如何在招標(biāo)投標(biāo)時判定某一投標(biāo)價格低于成本？標(biāo)底、投標(biāo)報價、成本之間的關(guān)系是一個什么樣的關(guān)系？這些問題以前總是被忽視，但確實是比較重要的問題。
一、我們要明確在建筑市場中實行招標(biāo)投標(biāo)制度所要達到的主要目標(biāo)。
在建筑市場中采用招標(biāo)投標(biāo)方式，最明顯的表現(xiàn)就是建筑產(chǎn)品供給者(即施工企業(yè))之間的競爭，而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)，則是價格上的競爭。通過建筑產(chǎn)品供給者相互之間的競爭降低建筑產(chǎn)品的價格，無疑有利于需求者(業(yè)主)節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇來看，其基本出發(fā)點是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報價較低、工期較短、具有生產(chǎn)質(zhì)量較好的建筑產(chǎn)品的能力；同時，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風(fēng)險，還希望施工企業(yè)具有良好的社會信譽和財務(wù)狀況。但是，這種競爭并不是無規(guī)則、無限制的。任何產(chǎn)品的價格與其價值都有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，成本是價格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)還需要獲得一定的利潤，也就是說，施工企業(yè)之間的價格競爭并不是簡單的"讓利"行為。否則，將導(dǎo)致社會勞動所創(chuàng)造的價值在不同部門和企業(yè)之間的不合理轉(zhuǎn)移，由此而實現(xiàn)的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價格競爭應(yīng)當(dāng)主要是通過不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平之間的競爭來實現(xiàn)，這也是在建筑市場中實行招標(biāo)投標(biāo)制所要達到的主要目標(biāo)。
二、招標(biāo)投標(biāo)的最終效果
不同施工企業(yè)的個別勞動消耗水平總是有差異的，通過招標(biāo)投標(biāo)，一般總是在特定建筑產(chǎn)品上個別勞動消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平競爭的結(jié)果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。凡是總體個別勞動消耗水平低于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續(xù)生存、發(fā)展、擴大生產(chǎn)能力；反之，那些總體個別勞動消耗水平高于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結(jié)果將對原有生產(chǎn)力資源進行合理的重新組合，有利于促進全社會勞動生產(chǎn)率水平的提高。因此在建筑市場中通過招標(biāo)投標(biāo)方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個社會勞動生產(chǎn)率水平，這真是招標(biāo)投標(biāo)的最終效果。
三、個別成本與社會平均成本
由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標(biāo)項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報價參加投標(biāo)競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。計劃經(jīng)濟制約了施工企業(yè)降低個別勞動消耗成本的積極性，市場經(jīng)濟的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢的舞臺?！?000定額”的編制遵循了社會主義市場經(jīng)濟的原則，實現(xiàn)了量價的完全分離，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開價格、合同定價”的計價模式，引導(dǎo)建設(shè)市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據(jù)，參照消耗量定額，結(jié)合自己的綜合情況，以自主報價、合同定價的模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標(biāo)報價將根據(jù)自己先進的勞動消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。
所以，我們現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)中所稱的“讓利幅度”、“總價浮動率”、或“材料浮動率”都是不科學(xué)的說法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評標(biāo)辦法”、“二階段評標(biāo)辦法”也是不科學(xué)的辦法。從競爭的角度來看，在其他各項條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以投標(biāo)價格最低的中標(biāo)。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會平均水平，招標(biāo)人一般都根據(jù)定額編制標(biāo)底，所以標(biāo)底反映的成本是社會平均成本；而投標(biāo)價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，對于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮，對低于標(biāo)底的投標(biāo)則應(yīng)區(qū)別情況，這樣的招標(biāo)投標(biāo)才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的原則。而將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動公平競爭的要求。：作為招標(biāo)投標(biāo)管理部門，我們應(yīng)當(dāng)要有市場化的頭腦，招標(biāo)投標(biāo)的目的歸根結(jié)底是為了通過市場來定價，我們應(yīng)該建議業(yè)主采用國際上通用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，來體現(xiàn)我國招標(biāo)投標(biāo)活動的公平公正性。
成本是投標(biāo)價格的最低限，定額水映的是社會平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個別消耗量水平，施工企業(yè)的個別消耗量水平必須低于社會平均消耗量水平才能在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標(biāo)報價必定在標(biāo)底之下，但是否低于它自己的成本價就不能簡單地依據(jù)標(biāo)底下浮某一幅度來判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑?biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報價搶標(biāo)，規(guī)定對低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)?。因為，第一，我們無法確定施工企業(yè)的成本是多少；第二，如果我們認(rèn)為施工企業(yè)的投標(biāo)價格異常的低，但施工企業(yè)為了中標(biāo)，否認(rèn)他們的投標(biāo)價格低于成本，我認(rèn)為我們還是應(yīng)該接受他的投標(biāo)價格。因為，投標(biāo)人可以對某個合同低于其真實成本投標(biāo)和承包，而在多個合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標(biāo)則無法在市場生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標(biāo)書中，自己承諾他們的投標(biāo)價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免沒有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，來預(yù)防某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r搶標(biāo)。同時可通過《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律手段，加強招標(biāo)過程的管理，完善招標(biāo)文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標(biāo)后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主自身的風(fēng)險。
標(biāo)底、投標(biāo)價格和成本是三個截然不同的概念，其內(nèi)涵是非常豐富的。我國已經(jīng)加入WTO，我們的建筑市場將完全轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟行為，招標(biāo)投標(biāo)管理部門也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，在招標(biāo)投標(biāo)管理上轉(zhuǎn)換觀念，真正符合建筑市場市場經(jīng)濟的要求。在新的形勢下，不管是招標(biāo)投標(biāo)管理部門，還是造價咨詢機構(gòu)都要從基本概念出發(fā)，在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇承包單位，不斷促進競爭和市場化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標(biāo)投標(biāo)的真正目標(biāo)。
思考三：關(guān)于建設(shè)工程施工合同計價的形式
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方和承包方為完成商定的建設(shè)工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。由于我國建筑市場已建立社會主義市場經(jīng)濟制度，2001年12月11日我國也加入了WTO世貿(mào)組織；我國固定資產(chǎn)投資已趨向多樣化，集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資比例越來越大，建設(shè)工程的承發(fā)包方式也呈現(xiàn)了多樣化，有直接發(fā)包、招標(biāo)等形式。因此，順應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)工程施工合同更顯示出了它的重要性。并且由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的物的特殊性，建設(shè)工程施工合同與其它經(jīng)濟合同相比，有其特有的特征。首先，建設(shè)工程產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性，形成建設(shè)工程產(chǎn)品的個體性和生產(chǎn)的單件性；加之建設(shè)工程產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力、物力、財力多，一次性投資數(shù)額較大，建設(shè)周期長，涉及面廣等特點，所有建設(shè)工程的特征決定了建設(shè)工程施工合同具有執(zhí)行周期長、合同內(nèi)容多和涉及面廣等特點。因此可以這么說，市場的關(guān)鍵在于合同，而合同是市場的靈魂。在市場經(jīng)濟中，合同的重要性是不言而喻的。
而合同的核心是合同的定價。合同價是承發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同中簽定的工程造價，由于承發(fā)包方式的多種多樣，合同價很可能是通過招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)價，也可能是通過直接發(fā)包的預(yù)算價或暫定價。由于上海建設(shè)工程預(yù)算消耗量定額2000順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，使得量價完全分離，定額也已經(jīng)不再是"法定的額度"了，只有工程量計算規(guī)則才是法定的，人工、材料、機械的單價都將由承發(fā)包雙方結(jié)合市場實際情況，以合同形式確定。如果在簽定合同時只是估算一個暫定合同價，那么到工程結(jié)算時將會造成糾紛和扯皮，繼而鬧上法庭，那么對發(fā)包方和承包方都是一件不好的事。如果在工程中間結(jié)算時就有了矛盾，那么很可能影響到工程質(zhì)量問題。因此，建設(shè)工程施工合同價的確定尤其顯得格外重要，而合同價的確定往往與合同計價形式有關(guān)，不同的合同方式應(yīng)采取不同的計價方式。
建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般情況下分為三大類型，即總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同又包括固定總價合同和可調(diào)值總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；而成本加酬金合同包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同。因此，《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)第三部分專用條款中第六款“合同價款與支付”中對于合同價款的三種方式：固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同的提法有所不妥。而且，這本施工合同示范文本是適用于工程量清單招標(biāo)的工程，而通過直接發(fā)包、施工圖招標(biāo)選擇施工單位的工程，這本施工合同示范文本中許多條款不大適用。有的同志以為《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)可以管好所有的工程，以至于只要把它拿來填上就行了，這顯然是對合同的誤解，合同計價形式是多種多樣的，不是一個“示范文本”可以管住的。合同管理是從政府、合格的中介機構(gòu)到訂約各方面所必須付出比目前大得多的精力從事的一件大事，因此，對建筑市場建設(shè)各方來說，弄清各種類型的計價方法、優(yōu)缺點和使用時機是非常必要的。接下來，簡單介紹一下各種計價方式。
一、總價合同
所謂總價合同是指支付承包方的款項在合同中是一個“規(guī)定的金額”，即總價?？們r合同的主要特征：一是價格根據(jù)確定的由承包方實施的全部任務(wù)，按承包方在投標(biāo)報價中提出的總價確定；二是持實施的工程性質(zhì)和工程量應(yīng)在事先明確商定?？們r合同又可分可為固定總價合同和可調(diào)值總價合同兩種形式。、固定總價合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同，合同總價只有在設(shè)計和工程范圍有所變更的情況下才能隨之做相應(yīng)的變更，除此之外，合同總價是不能變動的。因此，作為合同價格計算依據(jù)的圖紙及規(guī)定、規(guī)范應(yīng)對工程作出詳盡的描述，一般在施工圖設(shè)計階段，施工詳圖己完成的情況下。采用固定總價合同，承包方要承擔(dān)實物工程量、工程單價、地質(zhì)條件、氣候和其他一切客觀因素造成虧損的風(fēng)險。在合同執(zhí)行過程中，承發(fā)包雙方均不能因為工程量、設(shè)備、材料價格、工資等變動和地質(zhì)條件惡劣、氣候惡劣等理由，提出對合同總價調(diào)值的要求，因此承包方要在投標(biāo)時對一切費用的上升因素做出估計并包含在投標(biāo)報價之中。因此，這種形式的合同適用于工期較短(一般不超過一年)，對最終產(chǎn)品的要求又非常明確的工程項目，這就要求項目的內(nèi)涵清楚，項目設(shè)計圖紙完整齊全，項目工作范圍及工程量計算依據(jù)確切。
可調(diào)值總價合同的總價一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎(chǔ)，但它是按“時價”進行計算的，這是一種相對固定的價格。在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)值，即合同總價依然不變，只是增加調(diào)值條款。因此可謂值總價合同均明確列出有關(guān)調(diào)值的特定條款，往往是在合同特別說明書中列明。調(diào)值工作必須按照這些特定的調(diào)值條款進行。這種合同與固定總價合同不同在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險做了分?jǐn)偅l(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹這一不可預(yù)測費用因素的風(fēng)險，而承包方只承擔(dān)了實施中實物工程量成本和工期等因素的風(fēng)險。可調(diào)值總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，由于合同中列明調(diào)值條款，所以在工期一年以上的項目較適于采用這種合同形式。
二、單價合同
在施工圖不完整或當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一時還不能明確、具體地予以規(guī)定時，往往要采用單價合同形式。這樣在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險。工程單價合同可細分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種不同形式。
估算工程量單價合同是以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格的。通常是由發(fā)包方委托招標(biāo)單位或造價工程師提出總工程量估算表，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎(chǔ)填報單價。最后工程的總價應(yīng)按照實際完成工程量計算，由合同中分部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結(jié)算的總價。采用估算工程量單價合同可以使承包方對其投標(biāo)的工程范圍有一個明確的概念。這種合同一般適用于工程性質(zhì)比較清楚，但任務(wù)及其要求標(biāo)準(zhǔn)不能完全確定的情況。采用這種合同時，工程量是統(tǒng)一計算出來的，承包方只要填上適當(dāng)?shù)膯蝺r就可以了，承擔(dān)風(fēng)險比較小。因此，估算工程量單價合同在實際中運用較多，目前國內(nèi)推行的工程量清單招標(biāo)所形成的合同就是估算工程量單價合同。實施這種合同的標(biāo)的工程施工時要求施工過程中及時計量并建立月份明細賬目，以便確定實際工程量。
純單價合同是發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做任何規(guī)定。承包方在投標(biāo)時只需要對這種給定范圍的分部分項工程作出報價即可，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算。這種合同形式主要適用于沒有施工圖、工程量不明，卻急需開工的緊迫工程。
三、成本加酬金合同
這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。
《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)是國家工商行政管理總局和建設(shè)部聯(lián)合的“示范文本”，但這只是一種建筑安裝工程的施工合同文件，它往往適用于單價合同。而且從整個示范文本的結(jié)構(gòu)來看，工程量清單始終貫穿于整個示范文本，參照這個示范文本簽定合同的工程應(yīng)該是通過工程量清單招標(biāo)的工程，而不是所有的工程。更何況，“示范文本”中的三種合同計價方式，比如固定價格合同、可調(diào)價格合同，此“價格”是總價還是單價，概念不嚴(yán)格，容易引起誤解，有可能引起合同經(jīng)濟糾紛。
不同的招標(biāo)方式?jīng)Q定了不同的合同方式、合同計價方式。通過工程量清單招標(biāo)的工程所形成的合同形式應(yīng)該是估算工程量單價合同或者純單價合同，可以采用《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)“示范文本”；而通過施工圖招標(biāo)的工程所形成的合同形式應(yīng)該是總價合同，及通過直接發(fā)包的工程所形成的合同形式應(yīng)該是總價合同或成本加酬金合同，都不宜采用《建設(shè)工程施工合同》(GF-1999-0201)"示范文本"。因此，從政府、中介機構(gòu)到發(fā)包方和承包方，都應(yīng)重視選擇建設(shè)工程施工合同計價形式，弄清各種計價方式的優(yōu)缺點、使用時機，從而減少因建設(shè)工程施工合同的不完善而引起的經(jīng)濟糾紛。
思考四：關(guān)于工程計量和工程結(jié)算
一、工程計量的重要性
(一)計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
計量采用工程量清單綜合單價計價方法選擇中標(biāo)單位的工程，形成的合同是估算工程量單價合同。合同條件中明確規(guī)定工程量表中開列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實際和確切的工程量。因為工程量表中的工程量是在制定招標(biāo)文件時，在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的工作量，不能作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。監(jiān)理工.程師必須對已完的工程進行計量，經(jīng)過監(jiān)理工程師計量所確定的數(shù)量是向承包商支付任.何款項的憑證。因此，在工程結(jié)算中，工程計量是極其重要的。
(二)計量是約束承包商履行合同義務(wù)的手段
計量不僅是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是約束承包商履行合同義務(wù)，強化承包商的合同意識的手段。FIDIC合同條件規(guī)定，業(yè)主對承包商的付款，是以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑證的，監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計量。同時，監(jiān)理工程師通過按時計量，可以及時掌握超過、承包商的進展情況和工程進度。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)進度緩慢，他有權(quán)要求承包商采取措施加快進度。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師可以通過計量支付為手段，控制工程按合同條件進行。
二、工程計量的程序
合同示范文本第21條規(guī)定，工程計量的一般程序是：承包方按協(xié)議條款約定時間(承包方完成的王程分項獲得質(zhì)量驗收合格證書以后)，向監(jiān)理工程師提交已完工程的報告，監(jiān)理工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程數(shù)量，并在計量24小時前通知承包方，承包方必須為監(jiān)理工程師進行計量提供便利條件，并派人參加予以確認(rèn)。承包方無正當(dāng)理由不參加計量，由監(jiān)理工程師自行進行，計量結(jié)果仍然視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。
三、工程計量的依據(jù)及范圍
(一)工程計量的依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設(shè)計圖紙。
1、質(zhì)量合格證書：對于承包商已完的工程，并不是全部進行計量。而只是質(zhì)量達到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計量。有了質(zhì)量合格證書的才予以計量。
2、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范
工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范是確定計量方法的依據(jù)。因為工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范的“計量支付”條款規(guī)定了清單中每一項工程的計量方法，同時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范圍。
3、計量的幾何尺寸以設(shè)計圖紙為依據(jù)
單價合同以實際完成的工程量進行結(jié)算，但被監(jiān)理工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包商實際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。
(二)工程計量的范圍
監(jiān)理工程師一般只對如下三方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目，合同文件中規(guī)定的項目，工程變更項目。
采用工程量清單計價，更適應(yīng)工程招投標(biāo)競爭定價的要求，有利于施工企業(yè)自主報價，建立公開、公平的工程計價和競爭定價的市場環(huán)境；有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益；有利于促使施工企業(yè)加強管理和加快技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)率，增強綜合競爭能力；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才；有利于我國政府職能的轉(zhuǎn)變；更能適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界大市場的需要。
推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，當(dāng)務(wù)之急是如何營造良好的工程量清單計價環(huán)境。筆者認(rèn)為，應(yīng)借助于推行《計價規(guī)范》的強勁東風(fēng)，認(rèn)真做好以下幾方面的工作，以期積極推進工程量清單計價。
一、苦練內(nèi)功，提高計價人員綜合素質(zhì)
隨著我國改革開放的進一步深入，按照預(yù)算定額及其配套的計價依據(jù)已經(jīng)難以滿足建設(shè)市場對工程造價管理的需要；其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)具有相對穩(wěn)定性，它反映一定時期內(nèi)社會的平均水平，不能反映企業(yè)個別的消耗水準(zhǔn)，也就無法體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備狀況、勞動生產(chǎn)率和管理水平，使得競爭缺乏應(yīng)有的公平性，從而根本上制約著建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高和可持續(xù)發(fā)展。依靠國家行政指令硬性規(guī)定的建設(shè)工程造價，不僅違背經(jīng)濟規(guī)律，也不符合市場經(jīng)濟條件下價格形成的原則，因此必須對傳統(tǒng)的工程計價模式進行徹底地改革，并與國際接軌。所以說，推行工程量清單計價是必要的，也是必然的。
1．轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進
長期以來，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發(fā)承包計價活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，它仍是一種補充方式。定額的作用，還體現(xiàn)于建設(shè)部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《計價規(guī)范》中，招標(biāo)工程如設(shè)標(biāo)底的，它是編制標(biāo)底的依據(jù)，也可作為施工企業(yè)投標(biāo)報價的參考。在日常的實際工作中，設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算；業(yè)主預(yù)測工程投資；工程造價管理部門編制概算定額、估算指標(biāo)；法院和仲裁機構(gòu)處理工程造價糾紛等等，均離不開定額。所以說，定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標(biāo)，它將在經(jīng)濟工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責(zé)和光榮使命。
2．認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面拓展知識結(jié)構(gòu)
工程量清單計價成為工程造價管理行業(yè)關(guān)注的焦點。建設(shè)工程計價方式的確定，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。從投資方來講，體現(xiàn)著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發(fā)揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。從施工企業(yè)來講，是關(guān)系著企業(yè)的運籌和能否得到回報，能否得到確認(rèn)，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業(yè)人員必須對《計價規(guī)范》所規(guī)定的計價方式，有一個全面和細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。廣大工程造價從業(yè)人員應(yīng)以推行《計價規(guī)范》為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，充分運用理論知識分析、預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格行情，重視新技術(shù)、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合大量的實際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，盡快提高自身素質(zhì)，以勝任工程量清單計價工作。
二、深化設(shè)計，保證設(shè)計質(zhì)量
工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計算規(guī)則，將設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項描述及提供相應(yīng)數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設(shè)計深度。
當(dāng)前，施工圖紙設(shè)計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設(shè)計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結(jié)構(gòu)圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設(shè)單位，無視設(shè)計文件的嚴(yán)肅性，隨意修改設(shè)計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。
1．強化設(shè)計深度
工程計價是以設(shè)計圖紙為依據(jù)，工程設(shè)計對工程造價控制起著關(guān)鍵作用。建設(shè)部出臺的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》(建設(shè)部建設(shè)[2000]41號)，對施工圖是否達到規(guī)定的設(shè)計深度提出具體而明確的要求，有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。本人認(rèn)為，審查施工圖設(shè)計文件，必須把握好以下三個方面：(一)審核設(shè)計方案的合理性，避免在施工階段產(chǎn)生重大設(shè)計變更和方案性變動；(二)審核設(shè)計的安全性，在保證安全的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；(三)審核施工圖設(shè)計文件，降低設(shè)計錯誤率，優(yōu)化設(shè)計方案，以便校正、補充、完善設(shè)計圖紙，從而強化了設(shè)計深度，保證施工圖紙設(shè)計的完整性，以滿足工程量清單編制、計價的需要。
2．推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度
在工程量清單編制過程中，招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和施工圖設(shè)計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預(yù)審。針對施工圖中存在的，諸如數(shù)據(jù)差錯、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。推行設(shè)計圖紙預(yù)審制度，不僅較好的彌補施工圖設(shè)計中存在的缺陷，進一步完善了設(shè)計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據(jù)。
3．規(guī)范工程變更程序
工程變更是使工程造價提高的重要因素。由于多方面的原因，工程變更往往較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預(yù)見問題。這些問題的產(chǎn)生，往往給工程造價留下活口。因此，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)規(guī)定，實行“分級控制，限額簽證”辦法，明確制定設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)定簽證權(quán)限范圍。對建設(shè)單位提出的設(shè)計變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。其中，涉及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。對于現(xiàn)場費用簽證，本人認(rèn)為，額度在2000元以內(nèi)的，由現(xiàn)場監(jiān)理工程師會同造價專業(yè)人員及建設(shè)單位代表審核后簽證；額度大于2000元而小于20000元的另需總監(jiān)和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)；額度20000元以上的，先由造價工程師會同監(jiān)理工程師審查后，報總監(jiān)審核，然后提請建設(shè)單位上級主管部門論證審批。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實現(xiàn)，變更發(fā)生越早，損失越小，反之越大。只有這樣，對每一項工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，達到有效控制工程造價的目的，使工程量清單計價落到實處。
三、加強評標(biāo)管理，提高評標(biāo)質(zhì)量
現(xiàn)行招標(biāo)工程評標(biāo)過程過于簡化，評標(biāo)時間倉促，多數(shù)僅為半天或一天。而通過預(yù)審的有效標(biāo)書一般在5家以上，大量的時間用于閱讀技術(shù)標(biāo)，加之投標(biāo)人的標(biāo)書越做越厚，評標(biāo)專家只能一鱗半爪，印象不深。此外，招標(biāo)人支付給評標(biāo)專家的費用普遍較低(半天200元，一天300元)，與評標(biāo)專家所付出的勞動及承擔(dān)的風(fēng)險極不相稱，影響了評標(biāo)專家的積極性。另外，評標(biāo)專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，目前，一般以設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)方面專家較多，缺少造價工程師，人員素質(zhì)也參差不齊。以上諸多因素都制約了評標(biāo)工作的深度和質(zhì)量，造成評標(biāo)專家難以準(zhǔn)確把握、比較標(biāo)書內(nèi)容，特別對投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)的審核不夠仔細，一些常見性的誤差(如計算性錯誤、項目漏項等)未能及時糾正。導(dǎo)致中標(biāo)后，發(fā)承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。
因此，招標(biāo)人必須重視評標(biāo)工作。根據(jù)工程特點，區(qū)分不同專業(yè)，從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時間安排上，以保證評標(biāo)質(zhì)量為原則，同時合理支付報酬。評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)，對所有符合要求的投標(biāo)文件進行詳細評審，對標(biāo)書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設(shè)的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。
四、重視合同簽訂，規(guī)范合同管理
目前，建設(shè)工程施工合同管理中普遍存在的問題是：有的施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡??；有的則缺乏必要的合同知識，在簽訂合同時不認(rèn)真，內(nèi)容不完整，錯漏較多，措詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)。特別是涉及合同價格調(diào)整方法(工程量的調(diào)整、綜合單價的確定)、索賠處理等條款表達不清楚、不具體，缺乏操作性，影響著工程量清單計價。因此，規(guī)范施工合同的簽訂是一項重要工作，對推進工程量清單計價大有裨益。
1．引入律師管理機制
律師運用法律條文和國家有關(guān)政策，對合同簽訂、履行嚴(yán)格把關(guān)。簽訂施工合同必須遵循建筑業(yè)法律法規(guī)，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調(diào)整方法，明確發(fā)承包雙方的權(quán)利與義務(wù)，使工程發(fā)承包雙方充分了解各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及違約責(zé)任，并自覺履行自己的義務(wù)。同時，在履行合同過程中做到有據(jù)可查，有約可依，減少不必要的談判。引入律師管理機制，不僅保證了合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；而且強化了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的糾紛，從而保證工程量清單計價順利實施。
2000年杭州在全國最先探索“無標(biāo)底”招標(biāo)，起到推行工程量清單計價方法，總體是在向國際通行的模式逐步靠攏。去年開始杭州市還規(guī)定：工程量清單必須委托具有造價咨詢資質(zhì)或招標(biāo)資質(zhì)的單位進行編制，其清單必須經(jīng)造價管理站備案后作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。從我們近一年的工程量清單備案來看，各造價咨詢單位提供的清單無論從表式上還是在統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位方面都有較大的提高，但是也存在著很多問題，主要表現(xiàn)在工程量清單編制（審核）質(zhì)量不高，缺漏項太多，人為增加工程量等情況。
招標(biāo)人（業(yè)主）提供的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用首選是為投標(biāo)者作報價用的，它為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，投標(biāo)者對表中各項進行報價并受苦匯總為各分部小計以及整個工程的投標(biāo)報價。第二，在工程實施過程中，每月結(jié)算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關(guān)合同條款計算就會給承包商的工程款。第三，在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。因此工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報價和招標(biāo)人（業(yè)主）施工過程中的投資控制工作，因此必須十分重視工程量清單編制工作，提高工程量清單的質(zhì)量。
為提高和規(guī)范工程量清單質(zhì)量，從我們工程造價管理的要求出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決以下問題。
一、加快工程造價從業(yè)人員的自身素質(zhì)提高
現(xiàn)代管理工程原理告訴我們，人力資源已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，工程造價從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低，決定是否能做到全面把握，合理確定有效控制工程造價的關(guān)鍵。
我們應(yīng)大力加強造價從業(yè)人員的職業(yè)首選教育，使其能以維護國家和公共利益為宗旨，貪污進行工程造價的編制工作。
加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對工程造價從業(yè)人員進行工程造價計價方法，合同管理，現(xiàn)行規(guī)范，施工技術(shù)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。如對概預(yù)算編審資格證人員的年檢制度，其繼續(xù)教育不能停留于為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為考核而考核這個形式上，而應(yīng)該真正從提高業(yè)務(wù)知識、專業(yè)水平上著手。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：
1、準(zhǔn)備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計意圖和工程全貌，從而準(zhǔn)確計算工程量的基礎(chǔ)資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結(jié)合統(tǒng)一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時需深入現(xiàn)場實地觀察，以補充有關(guān)資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。
2、熟悉工程量計算規(guī)則，準(zhǔn)確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據(jù)，準(zhǔn)確與否直接影響到整個招投標(biāo)工作的順利進行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實施工程的全部工程量。
3、按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計價依據(jù)所列的內(nèi)容一致。
4、工程量清單編制完成后，應(yīng)由注冊造價工程師（技術(shù)負責(zé)人）對編制的內(nèi)容及計算情況進行核對檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)差錯，及時修改，從而提高清單的準(zhǔn)確性。在復(fù)核中，應(yīng)對項目填列，工程量計算公式，計算結(jié)果，數(shù)字計算和數(shù)據(jù)精確度等進行全面復(fù)核。
為提高造價從業(yè)人員的自身素質(zhì)，應(yīng)建立造價從業(yè)人員個人業(yè)績檔案制度，詳細記錄其從業(yè)情況，對于違反規(guī)定的，如對從業(yè)人員編制的清單，結(jié)算審核時發(fā)現(xiàn)缺漏項情況嚴(yán)重的，故意多算的，講稿其個人業(yè)績檔案中，并講稿其單位業(yè)績中，由其單位督促加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。如果在從業(yè)機構(gòu)工作的，應(yīng)在其從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)年檢年審時一并考核，例如可對每次錯誤實行扣分制，扣完一定的分?jǐn)?shù)即取消其從業(yè)資格，其資格必須經(jīng)兩次考試獲得，同時對從業(yè)機構(gòu)，如果有多起從業(yè)人員資格需重新考試，則其從業(yè)資質(zhì)也必須降低或重新申報資質(zhì)，以加強其對從業(yè)人員的管理。
二、改變工程量清單的復(fù)審制度
按杭州市現(xiàn)行規(guī)定：對政府投資項目，全部使用國有資金，國有資金控股或占主導(dǎo)地位的項目必須委托同等級別或以上的工程造價咨詢單位進行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負責(zé)任，照搬照抄編制單位的清單，不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣，甚至連錯誤也是一模一樣的。這中間有招標(biāo)人（自己）的原因，如有的招標(biāo)人為了趕進度列入政府計劃，在編制單位的清單外套上復(fù)審的單位即進行清單備案分發(fā)給各投標(biāo)單位；也有工程造價從業(yè)機構(gòu)的原因，如有的從業(yè)機構(gòu)不遵守國家法律法規(guī)，不遵守職業(yè)首選，不客觀公正地提出咨詢成果報告。而采用工程量清單報價辦法，從其合同形式上看，簽訂的是總價合同，執(zhí)行的是單價合同。因此從對業(yè)主負責(zé)，對國家負責(zé)的精神，筆者建議改由業(yè)主自主決定是否需對工程量清單進行復(fù)審，工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān)，政府有關(guān)部門備案，加強監(jiān)督檢查。今后對工程量清單的認(rèn)定，筆者建議：
1、經(jīng)工程造價管理部門備案的清單在開標(biāo)前，任何單位和個人都無權(quán)對工程量清單作變動和修改；評標(biāo)專家毫不相干時如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理。
2、中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個月內(nèi)無法完成核對要求延期的，經(jīng)市造價投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長不得超過三個月。超過核對期后招標(biāo)時的工程量清單室主任無異議，結(jié)算時不再更改。
3、核對后如要修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)造價投資辦備案，未經(jīng)造價投資辦備案對工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可，不得進入結(jié)算。經(jīng)核對確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。
4、工程造價管理部門成立工程量清單仲裁小組，及時處理工程量清單編審時發(fā)生的異議。
三、改變建設(shè)工程造價管理制度
建設(shè)工程造價管理制度創(chuàng)新十分依賴路徑選擇。20世紀(jì)50年代至70年代我國建設(shè)工程造價管理制度是政府指令性的計劃模式，建筑產(chǎn)品的價格是通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格，概預(yù)算定額基價是量價合一的價格。1984年隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，建設(shè)工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但并未發(fā)生根本性改變，甲乙雙方共同采用“定額費用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報價，從而形成國家指導(dǎo)性的工程承包合同價，概預(yù)算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報價法的推廣試行，工程造價管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項目和計算規(guī)則。對于杭州市目前試行的工程量清單質(zhì)量的提高?，F(xiàn)行的試題過于精細的工程量計算計劃經(jīng)濟色彩，試圖絕對精確的反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。例如，在計算工程量時，某些項目要求精確到毫米，而實際上，預(yù)算是對未來發(fā)生費用的一種預(yù)測，既然是預(yù)測，就不可能百分之百精確。絕對精確額的要求不符合預(yù)算工作的自身特點，既不合理也不合算。另為由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的內(nèi)部定額體系，工程量清單的項目劃分規(guī)則不宜過于精細，而應(yīng)與市場化的要求相一致，保持在一個合理的試題內(nèi)。因此項目名稱的設(shè)置仍沿用94版計價依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項目，綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容，而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的，在工程量計算是地，首選必須計算鋼筋的施工圖用量，然后匯兌計算定額用量選出鋼筋調(diào)整量，因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量，而是一個調(diào)整量，一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動，其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整，因此作為工程造價管理部門應(yīng)該及時調(diào)整這些項目名稱的設(shè)置，把鋼筋工程從綜合定額中分離出來，工程量清單直接反映不同各類的鋼筋，使投標(biāo)報價清晰明了。同時合并某些項目，如94版土建定額中每1增減1每增減10的項目，可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。
四、工程造價管理部門參與合同備案管理
通過合同備案，可以幫助我們向市場提供客觀準(zhǔn)確的參考信息，如對各類合同工期分析，可為制定建設(shè)工程工期指標(biāo)提供依據(jù)；合同造價的分析，可為測定造價指標(biāo)提供公正、準(zhǔn)確的證據(jù)材料。由于建設(shè)工程合同成立有其特殊性，合同招標(biāo)文件、招標(biāo)過程中的洽商記錄、招標(biāo)答疑都是合同的組成部分，人留存的證據(jù)不盡相同，在誰主張誰舉證的司法原則下，當(dāng)事人往往只提供對自己有利的證據(jù)，司法機關(guān)很難從當(dāng)事人手中取得完整的資料，為保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法機關(guān)可從合同備案資料中提取有用的證據(jù)。
1概述
2003年7月1日，我國建設(shè)工程造價改革中出臺的國家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程造價管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計價行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財政投資評審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。
2工程量清單計價的特點
長期以來，工程預(yù)算定額是衡量我國建設(shè)工程造價的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計價法就是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費率、指標(biāo)等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計價是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價，具有統(tǒng)一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標(biāo)；竣工決算則是工程價款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場供求來決定建筑產(chǎn)品價格，定額計價方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。
工程量清單計價是由招標(biāo)方根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場價格信息自主報價，經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設(shè)計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費用；其他項目費是預(yù)留金、總承包服務(wù)費等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價的費用。
工程量清單計價的主要特點：一是統(tǒng)一計價規(guī)則。即工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計價行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關(guān)系自行確定價格。四是企業(yè)自主報價。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標(biāo)。
3財政投資評審工作要向縱深發(fā)展
財政投資評審工作是運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對建設(shè)項目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進行評估和審查，實施財政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對建設(shè)工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實步驟，實現(xiàn)評審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
31轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業(yè)、建設(shè)單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應(yīng)該說，放開價格，企業(yè)自主報價的同時就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。
32嚴(yán)格界定適用范圍，加大評審力度。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國有資金包括了財政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進行嚴(yán)格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對最低投標(biāo)價進行評審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。
論文正文：
低造價工程經(jīng)濟效益提升
一、抓好項目投標(biāo)前的調(diào)查研究
項目所在地的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會人文環(huán)境等對項目資金到位和取得經(jīng)濟效益有巨大影響，貿(mào)然進人一個企業(yè)不熟悉的建筑市場，要想取得良好經(jīng)濟效益是困難的，但固守一隅，不加強市場開拓顯然是死路一條。因此，項目投標(biāo)前首先要認(rèn)真抓好項目背景和業(yè)主背景調(diào)查，找當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、工商、金融等有關(guān)部門，詳細了解項目和業(yè)主情況，掌握項目資金來源、項目審批程序、手續(xù)等是否存在問題以及業(yè)主實力、誠信度等關(guān)鍵信息，對那些不公開招標(biāo)和業(yè)主誠信度不高的項目，必須持萬分謹(jǐn)慎態(tài)度。這方面我公司就有前車之鑒，2(X)1年，公司下屬重慶分公司，聽信工程串串之言，貿(mào)然到以前從來未涉足過的四川江油承擔(dān)工程，結(jié)果短短20多天，受騙損失超過20萬元。其次是要搞好項目投標(biāo)前評審，認(rèn)真摸清項目所在地材料、機具設(shè)備、人工等單價情況，測算出項目的最低保本價，對那些干了不會有效益的項目，除了戰(zhàn)略項目外，不能保本項目堅決不投標(biāo)。
二、將經(jīng)營與施工有機結(jié)合
現(xiàn)在相當(dāng)一部分施工企業(yè)將經(jīng)營與施工分開，在全國各地都設(shè)有經(jīng)營性分公司，對這些經(jīng)營性分公司都下達了經(jīng)營任務(wù)，對完成經(jīng)營任務(wù)的單位都設(shè)有經(jīng)營成本獎，工程中標(biāo)后給予經(jīng)營人員不同程度獎金。由于經(jīng)營和施工脫鉤，經(jīng)營單位在拿工程時為了中標(biāo)完成經(jīng)營任務(wù)，有時將工程報價報得很低，很少考慮工程干后是否有效益，結(jié)果任務(wù)倒是完成了，但企業(yè)卻陷入干得越多虧得越多的怪圈。
因此，施工單位在投標(biāo)之初就要介人，要讓投標(biāo)時參與編標(biāo)人員參與中標(biāo)工程施工;項目所在地經(jīng)營性分公司要肩負起對項目施工單位的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)職責(zé)，利用自身對當(dāng)?shù)氐那闆r熟悉，全程參與施工單位目標(biāo)成本測算。要把對經(jīng)營性分公司的項目經(jīng)營成果獎勵與項目經(jīng)濟效益掛鉤，以提高項目經(jīng)營單位督促指導(dǎo)項目施工單位搞好施工生產(chǎn)的積極性。
三、抓好項目開工前的目標(biāo)責(zé)任成本測算
工程中標(biāo)后，要馬上組織由工程、預(yù)算、人事定額、物資材料、機械設(shè)備和財務(wù)管理等部門人員組成的目標(biāo)責(zé)任成本測算小組，對項目需要的管理技術(shù)人員、設(shè)備、資金等要素進行沙盤推演，在確保管理技術(shù)人員責(zé)任到位、生產(chǎn)要素配置到位、資金保證到位的基礎(chǔ)上，對影響項目效益的各種因素進行認(rèn)真分析，測算出項目的目標(biāo)責(zé)任成本，評估出項目的經(jīng)濟效益，變先干后算為先算后干，做到項目開工，工程是虧是贏心中有數(shù)。
四、推行項目目標(biāo)責(zé)任成本承包
要在依據(jù)測算出項目目標(biāo)責(zé)任成本、確定項目經(jīng)濟承包指標(biāo)后，與承建項目領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂《項目目標(biāo)責(zé)任成本承包責(zé)任狀》，明確工期、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟效益、資金上繳、報酬和完工獎勵等指標(biāo)。項目領(lǐng)導(dǎo)班子在簽訂《責(zé)任狀》后，按項目投資規(guī)模分別向公司繳納風(fēng)險抵押金。項目完工后，完成《責(zé)任狀》規(guī)定指標(biāo)的，公司返還風(fēng)險抵押金并給予獎勵;對超額完成經(jīng)濟效益指標(biāo)的，按比例給項目班子分成;對沒有完成《責(zé)任狀》指標(biāo)的，扣罰項目領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險抵押金。
五、抓好工程分包和材料采購管理
一是根據(jù)目標(biāo)責(zé)任成本測算結(jié)果，實施性施工組織設(shè)計以及項目當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧显O(shè)備價格，按照管理運籌學(xué)理論，科學(xué)測算每個單項工程、每道具體工序最少應(yīng)消耗的人工費、材料費、機械設(shè)備臺班費等定額，確定出項目紅線成本和勞務(wù)分包價格底線。
二是對有意合作的外部成建制勞務(wù)隊伍，認(rèn)真考查其資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、資金和設(shè)備實力以及技術(shù)和管理力量，建立合格勞務(wù)分包隊伍臺殊并排序。工程中標(biāo)后若需引進外部勞務(wù)分包隊伍，則按合格勞務(wù)分包隊伍臺賬，對建賬勞務(wù)分包隊伍發(fā)出招標(biāo)邀請，進行施工要素公開招標(biāo)，最后根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，集體討論確定中標(biāo)勞務(wù)分包隊伍。三是對工程所需機具、材料、設(shè)備，建立合格供應(yīng)商臺賬，堅持貨比三家招標(biāo)采購并和供貨方簽訂嚴(yán)格的供貨合同，明確供貨商服務(wù)條款。盡量到生產(chǎn)廠家或其一級處直接進貨，避免采購到質(zhì)次價高材料和因為材料質(zhì)量、設(shè)備性能或供貨、售后服務(wù)等存在問題而影響施工生產(chǎn)。
六、實行預(yù)算、財務(wù)主管委派制
為避免項目財務(wù)、預(yù)算負責(zé)人原則性差，管不好項目部印把子和錢袋子情況，要對施工項目財務(wù)、預(yù)算負責(zé)人實行直接委派制度，改財務(wù)、預(yù)算負責(zé)人只對項目部負責(zé)為既向公司本部負責(zé)又對項目部財務(wù)、預(yù)算工作負責(zé)。被委派人員待遇由公司本部負責(zé)，受公司本部和項目部雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)對項目部財務(wù)、預(yù)算管理工作進行監(jiān)督檢查并實施指導(dǎo)，參與項目部預(yù)算方案、財務(wù)收支計劃、施工生產(chǎn)計劃的編制。和各種與施工有關(guān)合同條款的談判以及組織施工項目的各種經(jīng)濟活動分析，定期向公司本部上報財務(wù)報表，按時完成向公司本部的各種費用上繳，有權(quán)直接向公司本部報告并制止項目部各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
七、嚴(yán)格執(zhí)行.三重一大集體討論制度，確保驗工計價和撥款集體討論決定
為防止項目部出現(xiàn)項目部領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，出現(xiàn)超撥工程款、吃回扣等現(xiàn)象，要建立三重一大集體討論制度，對生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重要決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等重大問題，必須集體討論決定;明確項目部哪些事項可以由項目班子集體討論決定，哪些事項即使已經(jīng)過項目班子集體討論，也必須報公司本部審批決定。
項目部每次對作業(yè)隊驗工計價前，驗工計價人員首先對現(xiàn)場實物工作量進行認(rèn)真計量，檢查納入驗工計價工程的成本(半成品)質(zhì)量、工程檢查證、材料設(shè)備出廠合格證、試驗報告單等是否有問題，在核實工程數(shù)量和各種手續(xù)無誤后，依據(jù)目標(biāo)責(zé)任成本測算單價或與作業(yè)隊簽訂的勞務(wù)合同條款計算工程價款。工程款撥付時，制訂《工程款撥付聯(lián)簽單》，由項目負責(zé)人組織工程、計劃、財務(wù)、安全質(zhì)量管理人員等，集體研究審查預(yù)付款、材料款、安全質(zhì)量保證金等款項是否扣除并對各自負責(zé)事項在《聯(lián)簽單》上簽字負責(zé)。
八、設(shè)立變更索賠獎勵分成制度
現(xiàn)在建筑市場僧多粥少、競爭激烈，許多工程中標(biāo)價很低，如因設(shè)計問題造成工程量增加而不變更設(shè)計，如因業(yè)主過失導(dǎo)致工期延誤或財產(chǎn)損失而不展開索賠，由施工企業(yè)自己承擔(dān)這些本來不應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險，勢必是屋漏又逢連夜雨。因此必須積極支持項目部積極開展變更設(shè)計和由于業(yè)主過失爭取索賠的工作。從項目中標(biāo)和設(shè)計交底開始就要積極查找設(shè)計與現(xiàn)場不符合、不合理地方，及時向設(shè)計單位提出變更意見。施工過程中，要認(rèn)真做好原始資料準(zhǔn)備，及時向業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位提出索賠要求。為提高項目部搞好變更設(shè)計和由于甲方過失爭取索賠的積極性，要在變更設(shè)計和索賠成功后根據(jù)取得的成果情況，按一定比例給予項目部重獎。
2建筑工程造價審計方法
2．1分組計算審計法
分組計算方法，是將建設(shè)工程項目分成若干組，然后再將有關(guān)聯(lián)的或者相鄰的項目劃為同組來進行審查，原因是雖然工程量不同，但是對有些項目有相似或者相同的計算基礎(chǔ)，通過同組中的其他項目工程量進行對比判斷是否合理。分組計算方法可極大地提高工程量審計速度，因而廣泛地應(yīng)用于建設(shè)項目審計工作中。
2．2比較審計法
工程造價審計中的比較審計法指的是通過已經(jīng)審計的工程造價來進行類比分析，通過對比對此工程造價進行審計。如果是相同設(shè)計的建設(shè)項目，僅僅是不同的建筑面積，可以用兩個施工分項的工程量，其面積比基本相同的規(guī)定，比較各子項目的工程造價審計在每平方米建筑面積造價，如果是基本一致，那么工程造價的審計應(yīng)該是合理的。相反的話，就表明有問題，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。此外，如果同一被審計的項目和參考項目建筑面積相同，但不同的設(shè)計圖紙，如在房架，磚墻、磚柱等工程量也不相同，那么不同的部分另行按照圖紙和簽證單進行計算。
2．3篩選審計法
對于建筑面積、建筑高度不同，但其構(gòu)造相似的建筑，可依據(jù)二者的分部工程量，勞動力的數(shù)量和每平方米的成本差異不大，造價審計人員可以收集這三種變量的相關(guān)資料進行歸納與總結(jié)，并依據(jù)人工，工程量和平米造價這三個基本項目進行審計。這些優(yōu)先的基本指標(biāo)，用這幾個基本指標(biāo)對每一個子項目進行篩選，沒有選中的就不審計了，選中的顯示不包含子項目的建筑面積范圍內(nèi)的。應(yīng)該有嚴(yán)格的審核和其子項目。篩選審計方法的優(yōu)點是快速，簡單和易于理解，在審核中可快速發(fā)現(xiàn)問題，而且容易掌握。只是，篩選審計法一般只適用于不具備全面審計條件的建筑工程。
2．4標(biāo)準(zhǔn)圖審計法
以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算的審計。根據(jù)通用圖集或?qū)ㄖこ淌┕ぴO(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)，一般在地面以上的結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定，應(yīng)將審計集中在審核預(yù)算、決算成本，對標(biāo)準(zhǔn)成本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖紙?zhí)峁┮罁?jù)。還有局部不相同的部分、工程設(shè)計修改和工程變更部分可以使用一個單獨的審查單元。此方法的優(yōu)點是時間短，準(zhǔn)確性好，易判斷。但這種方法只適用于標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙為依據(jù)的建設(shè)工程，因此相對比較狹窄。
1.1工程勘察功能分析工程勘察分析的最終目的是為今后的設(shè)計與施工提供必要的科學(xué)的依據(jù)。具體表現(xiàn)在：第一，要有充分的依據(jù)。一方面，不能與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文相沖突。另一方面，要進行充分的調(diào)查研究，不僅要掌握該地區(qū)的工程地質(zhì)特點，還要掌握相鄰建筑地的地基基礎(chǔ)情況。第二，要有可靠的技術(shù)。具體體現(xiàn)為：運用科學(xué)的勘察方法和手段，勘察工作細致到位，有足夠的勘察工作量與清晰度，準(zhǔn)確分析巖土技術(shù)參數(shù)，準(zhǔn)確描述場地穩(wěn)定性與適宜性。第三，要切實可行。具體體現(xiàn)為：地基條件評價高，方便進行施工，而且對環(huán)境影響小。第四，要有合理的經(jīng)濟效益。具體體現(xiàn)為：勘察費用合理，基礎(chǔ)直接費用合理，而且工期效應(yīng)良好。
1.2地基基礎(chǔ)功能分析第一，要有合理的技術(shù)。具體表現(xiàn)為：選擇合理的持力層；滿足地基強度的要求，具體包括持力層強度和軟弱下臥層強度兩個方面；符合地基變形的要求，要熟練掌握地基變形計算的方法，并達到符合規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)；符合穩(wěn)定性的要求，例如位于坡地岸邊，要有合理的基礎(chǔ)選型，滿足基礎(chǔ)本身的強度與剛度等各項要求。第二，要切實可行。具體表現(xiàn)為：滿足當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件的要求，施工技術(shù)力量十分雄厚，施工經(jīng)驗十分豐富。第三，要對環(huán)境影響小。具體表現(xiàn)為：場地規(guī)劃合理，施工噪音小，不影響臨近建筑內(nèi)人們的正常生活，污水、排漿等方面不存在問題，不影響其他建筑的地下溝管。第四，要有合理的工期。具體表現(xiàn)為：工期效應(yīng)良好，占據(jù)總工期的時間合理。第五，要有合理的經(jīng)濟效益。具體表現(xiàn)為：基礎(chǔ)直接費與工程直接費合理。
2地基基礎(chǔ)價值工程實際應(yīng)用
2.1功能指數(shù)的表達由價值工程的基本原理，我們可以得出其相應(yīng)的價值功能評價公式，即為：V=F/C。其中V代表著功能價值，C代表著功能的成本，F(xiàn)代表著功能的指數(shù)。
2.2功能指數(shù)的定量化根據(jù)上面的功能分析的結(jié)果，通過層次分析的理論來確定權(quán)向量。其具體的步驟是：首先，建立遞階層次結(jié)構(gòu)的功能系統(tǒng)圖。其次，建立矩陣，計算各層次中因素的相對權(quán)重。第三，進行一致性檢驗。第四，計算各個次級的功能對總功能的合成權(quán)重。
2.3功能指標(biāo)的評分在整個的功能系統(tǒng)中，不僅有定量的指標(biāo)，同時也有定性的描述，因此要統(tǒng)一處理所有指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，對比其評價結(jié)果。
2.4功能指數(shù)的計算對層次分析所得到的各項指標(biāo)的權(quán)重和指標(biāo)評分的結(jié)果進行列表計算，所得到的結(jié)果就是可完成的功能指數(shù)的量化形式。如果功能指數(shù)F和功能成本C是已知的，那么所得到的功能價值V（V=F/C）越大則建筑工程的方案越優(yōu)。利用加權(quán)評價判據(jù)的形式優(yōu)化目標(biāo)，能夠得到所期望的主體或主體間的最大價值。實際整體總價值V越接近V的最大價值，那么整體的總價值越高，方案越成功。價值分量結(jié)構(gòu)圖能夠全面反映出整體總價值的構(gòu)成，方便我們直觀地看出地基基礎(chǔ)方案的優(yōu)劣，有利于我們準(zhǔn)確并且快速地進行決策工作。
