時(shí)間：2023-06-02 09:03:22
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WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務(wù)貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個(gè)成員境內(nèi)將服務(wù)提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個(gè)成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)(境外消費(fèi))；(3)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)(商業(yè)存在)；(4)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過其派往其他成員的自然人提供服務(wù)(自然人流動(dòng))。
所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇?wù)產(chǎn)生影響，主要問題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：
1、雙重征稅
在所得稅領(lǐng)域，多數(shù)國家普遍同時(shí)主張居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(3)來源地管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
這些類型的雙重征稅在服務(wù)貿(mào)易中也會(huì)出現(xiàn)。比如：
(1)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國認(rèn)定A銀行的利息收入為來源于乙國的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。
(2)甲國A公司在乙國注冊成立一個(gè)子公司B提供服務(wù)。乙國對居民公司的認(rèn)定采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)，B公司為乙國居民納稅人。甲國對居民公司的認(rèn)定還采用實(shí)際管理和控制中心所在地標(biāo)準(zhǔn)。如果B公司的實(shí)際管理和控制中心在甲國，則B公司同時(shí)也是甲國的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時(shí)向甲國和乙國納稅。
(3)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國的分公司C使用，利息由分公司C承擔(dān)和支付。如果乙國對利息的來源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為借款人為居民的所在地，丙國采用常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則A銀行的該筆利息要同時(shí)被乙、丙兩國主張來源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。
2、稅收歧視
一國給予外國服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入時(shí)，仍可通過所得稅措施歧視外國服務(wù)提供者。
比如，作為甲國居民納稅人的A公司在乙國設(shè)有一個(gè)分公司B，B的營業(yè)利潤要在乙國繳納所得稅。如果乙國對B營業(yè)利潤的征稅要比從事相同業(yè)務(wù)的本國居民公司更重時(shí)，就產(chǎn)生了稅收歧視。
再比如，甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國法律，B公司從乙國銀行取得同等條件貸款并支付利息時(shí)，該筆利息是可以從B公司應(yīng)稅所得中扣除的。但是，如果乙國法律不允許B公司將支付給甲國A銀行的利息從應(yīng)稅所得中扣除，就對甲國A銀行產(chǎn)生了歧視，會(huì)影響乙國公司尋求甲國銀行的貸款服務(wù)。
因此，雙重征稅和稅收歧視會(huì)構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由的壁壘。
二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國際機(jī)制
盡管自由貿(mào)易理論倡導(dǎo)消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實(shí)中許多國家仍對國際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國際機(jī)制。就服務(wù)貿(mào)易來講，消除所得稅壁壘的國際機(jī)制主要是由WTO體制和國際稅收協(xié)定提供的。
1、WTO體制
對于服務(wù)貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對服務(wù)提供者的稅收歧視。GATS第17條是關(guān)于國民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開放的部門，應(yīng)給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于本國相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。因此，對外國服務(wù)提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。
但是，GATS下的國民待遇不是一個(gè)普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個(gè)成員沒有把有關(guān)服務(wù)部門列入承諾表，則該成員就沒有在該服務(wù)部門給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇的義務(wù)。也就是說，如果該成員對未列入承諾表的外國服務(wù)和服務(wù)提供者給予的市場準(zhǔn)入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務(wù)。
因此，GATS的國民待遇對稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒有消除雙重征稅的機(jī)制，這就需要國際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。
2、國際稅收協(xié)定
國際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。
(1)雙重征稅
國際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個(gè)居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
對于兩個(gè)居民管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國來行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對“非居民”的征稅權(quán)②。此時(shí)仍存在雙重征稅，但可通過消除居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅的機(jī)制來解決。
對于居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)的重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國或來源地國單獨(dú)享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國共享，則對來源地管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，并由居住國采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。
上述機(jī)制可以消除服務(wù)貿(mào)易所面臨的雙重征稅。
一國服務(wù)提供者通過在另一國的商業(yè)存在提供服務(wù)時(shí)，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機(jī)構(gòu)，包括法人、分支機(jī)構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在另一成員的獨(dú)立人或子公司提供服務(wù)，它們并不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，另一成員不能對該服務(wù)提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過分公司提供服務(wù)，則分公司構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，但另一成員只能對可歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得征稅，此時(shí)居住國應(yīng)采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。
如果服務(wù)貿(mào)易是跨境提供的，那么一個(gè)成員的服務(wù)提供者取得的諸如利息、股息等所得在當(dāng)?shù)乩U納預(yù)提稅時(shí)，這也會(huì)面臨雙重征稅問題。國際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來源國的預(yù)提稅稅率，同時(shí)居住國采取抵免法。
自然人流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生雙重征稅問題。當(dāng)自然人流動(dòng)取得獨(dú)立勞務(wù)所得時(shí)(比如律師、會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的所得)，根據(jù)第7條常設(shè)機(jī)構(gòu)原則處理；對于受雇勞務(wù)所得，也有相應(yīng)地消除雙重征稅的措施。
(2)稅收歧視
國際稅收協(xié)定中有“稅收無差別待遇條款”，要求締約國一方的人在締約國另一方負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)，不比締約國另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以O(shè)ECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國籍無差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別、扣除無差別和資本無差別等方面的內(nèi)容：
國籍無差別指締約國一方國民在締約國另一方的稅收，不應(yīng)比締約國另一方國民在相同情況下的負(fù)擔(dān)更重；常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別指締約國一方企業(yè)在締約國另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)的稅負(fù)，不應(yīng)高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的該另一國企業(yè)；扣除無差別指締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)，在確定該企業(yè)的納稅所得時(shí)，應(yīng)與在同樣情況下支付給本國居民一樣扣除；資本無差別指締約國另一方居民所擁有或控制的締約國一方企業(yè)的稅負(fù)，不應(yīng)比該締約國一方同類企業(yè)更重。
稅收無差別待遇條款的意義在于：對于WTO的成員來講，稅收協(xié)定中無差別待遇的適用不以外國服務(wù)提供者的服務(wù)是否屬于東道國服務(wù)貿(mào)易承諾表開放的行業(yè)為前提。即使提供的服務(wù)不在承諾表之列，也應(yīng)適用稅收協(xié)定的無差別待遇條款。
因此，就前面所舉的例子而言，一國服務(wù)提供者在另一國設(shè)立分公司提供服務(wù)時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別能夠使得分公司的稅負(fù)不高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的東道國企業(yè)；扣除無差別則能夠保證締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息能夠與支付給本國居民一樣扣除。
三、現(xiàn)行機(jī)制評價(jià)
從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實(shí)上，國際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易是相吻合的。不過，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問題：
1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視
GATT／WTO的實(shí)踐表明，非歧視原則(最惠國待遇和國民待遇)對于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。
GATS第2條規(guī)定，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。與GATS的國民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國待遇是WTO成員普遍遵守的義務(wù)，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說，如果WTO成員對其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予市場準(zhǔn)入，即使該類服務(wù)并非具體承諾表中承諾開放的，也要遵守最惠國待遇義務(wù)。
但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對最惠國待遇的違反。也就是說，如果有甲、乙兩個(gè)成員的服務(wù)提供者都在丙國提供服務(wù)，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務(wù)提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國待遇。這意味著最惠國待遇不適用于所得稅待遇，一國通過雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實(shí)施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。
至于國民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對國民待遇義務(wù)的違背。根據(jù)該條款的注釋，如果稅收差別是基于居民和非居民的稅負(fù)差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國民待遇。
2、稅收協(xié)定對雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底
(1)雙重征稅
稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國國內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國國內(nèi)法時(shí)，仍然可能存在雙重征稅問題。比如，居住國采用限額免稅法，當(dāng)居住國的稅率低于來源地國稅率時(shí)，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因?yàn)榇藭r(shí)抵免限額小于其在來源地國實(shí)際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。
此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)對同一納稅人的同一課稅對象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類似種類的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對屬于不同納稅人的來源于同一稅源的課稅對象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對公司利潤征稅，又對從稅后利潤中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對于經(jīng)濟(jì)性雙重征稅，有的國家有消除機(jī)制，但有的國家認(rèn)為沒有必要消除。OECD則認(rèn)為，如果國內(nèi)法不予以緩解，那么在國際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的機(jī)制。
(2)稅收歧視
稅收協(xié)定無差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務(wù)是不同的，而稅收無差別待遇又要求基于相同情況進(jìn)行比較，這意味著非居民通常不能在來源地國主張給予當(dāng)?shù)鼐用竦娜績?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別不應(yīng)理解為，締約國一方由于民事地位、家庭負(fù)擔(dān)給予本國居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國另一方居民。
此外，非歧視待遇原則只適用于對來源地所得的歧視，不適用于居住國對本國居民境外所得的稅收歧視。也就是說，如果一國居民有來源于境外的所得，其稅負(fù)比應(yīng)稅所得相同但所得只來自于境內(nèi)所得的居民更重時(shí)，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問題。
再者，經(jīng)濟(jì)性雙重征稅所導(dǎo)致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國股東。由于支付給外國股東的股息所繳納的預(yù)提稅是對毛收入的征稅，而國內(nèi)股東獲得股息一般是以凈所得繳納所得稅，外國股東的股息稅負(fù)要高于境內(nèi)股東。
3、WTO和稅收協(xié)定都無法解決多邊的稅收問題
(1)稅收協(xié)定
稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國公司的經(jīng)營是多國背景的，這就產(chǎn)生了下列問題：
首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國一方或締約國雙方居民的人。因此，對于前面所舉的兩個(gè)來源地重疊導(dǎo)致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國和丙國的居民，就無法適用乙、丙兩國間的稅收協(xié)定來消除兩個(gè)來源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國稅收協(xié)定約定乙國放棄來源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。
其次，稅收協(xié)定無法解決多邊范圍的避稅問題。在一國存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也能夠?yàn)榭鐕芏愄峁┛臻g，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國可以采取反避稅措施，但對因此可能造成的資本外流的擔(dān)心會(huì)限制一國采取反避稅措施。
再次，稅收協(xié)定無法解決稅收競爭問題。為了吸引外國投資，各國可能會(huì)競相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競爭問題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無法解決這一問題，因?yàn)槎愂諈f(xié)定的無差別待遇條款并不限制締約國給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無法約束第三國優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔(dān)心資本外流的考慮，一國一般不會(huì)在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。
(2)WTO
WTO是一個(gè)貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國稅收體制，因此，一國給予外國投資或服務(wù)提供者比國內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵(lì)的。事實(shí)上，GATS的國民待遇關(guān)注的是外國服務(wù)提供者的待遇不低于本國相同的服務(wù)提供者，并不禁止“超國民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒有類似于貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼制度來限制WTO成員對本國服務(wù)出口的稅收補(bǔ)貼。
四、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度。我國加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請已納稅額返還。此外，對有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對于來料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算；“海關(guān)對加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行“先征后退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格×退稅率
(2)實(shí)行“免、抵、退”法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價(jià)格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購進(jìn)原材料包括從國內(nèi)購進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時(shí)，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積；按“購進(jìn)法”計(jì)算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
—免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)（FOB）以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價(jià)格×出口貨物退稅率
其中“免稅購進(jìn)原材料價(jià)格”如上所述。
—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2000]155號(hào)）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發(fā)[2004]150號(hào)）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號(hào)）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號(hào)）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例
其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。
款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對申請內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。
由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對進(jìn)料加工、來料加工以及國產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國家對某些制成品的進(jìn)口限制，在國內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。
總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提下，我國各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。
隨著國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易內(nèi)涵從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易。特定的所得稅措施也能夠?qū)Ψ?wù)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。但是，在國際層面上，所得稅的國際協(xié)調(diào)和貿(mào)易自由化是分別通過國際稅收協(xié)定和WTO來實(shí)現(xiàn)的。本文擬在探討所得稅與國際服務(wù)貿(mào)易之關(guān)系的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行模式進(jìn)行初步的評析。
一、所得稅與國際服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系
WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務(wù)貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個(gè)成員境內(nèi)將服務(wù)提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個(gè)成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)(境外消費(fèi))；(3)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)(商業(yè)存在)；(4)一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過其派往其他成員的自然人提供服務(wù)(自然人流動(dòng))。
所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇?wù)產(chǎn)生影響，主要問題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：
1、雙重征稅
在所得稅領(lǐng)域，多數(shù)國家普遍同時(shí)主張居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅；(3)來源地管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
這些類型的雙重征稅在服務(wù)貿(mào)易中也會(huì)出現(xiàn)。比如：
(1)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國認(rèn)定A銀行的利息收入為來源于乙國的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。
(2)甲國A公司在乙國注冊成立一個(gè)子公司B提供服務(wù)。乙國對居民公司的認(rèn)定采用注冊地標(biāo)準(zhǔn)，B公司為乙國居民納稅人。甲國對居民公司的認(rèn)定還采用實(shí)際管理和控制中心所在地標(biāo)準(zhǔn)。如果B公司的實(shí)際管理和控制中心在甲國，則B公司同時(shí)也是甲國的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時(shí)向甲國和乙國納稅。
(3)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國的分公司C使用，利息由分公司C承擔(dān)和支付。如果乙國對利息的來源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為借款人為居民的所在地，丙國采用常設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，則A銀行的該筆利息要同時(shí)被乙、丙兩國主張來源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。
2、稅收歧視
一國給予外國服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入時(shí)，仍可通過所得稅措施歧視外國服務(wù)提供者。
比如，作為甲國居民納稅人的A公司在乙國設(shè)有一個(gè)分公司B，B的營業(yè)利潤要在乙國繳納所得稅。如果乙國對B營業(yè)利潤的征稅要比從事相同業(yè)務(wù)的本國居民公司更重時(shí)，就產(chǎn)生了稅收歧視。
再比如，甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國法律，B公司從乙國銀行取得同等條件貸款并支付利息時(shí)，該筆利息是可以從B公司應(yīng)稅所得中扣除的。但是，如果乙國法律不允許B公司將支付給甲國A銀行的利息從應(yīng)稅所得中扣除，就對甲國A銀行產(chǎn)生了歧視，會(huì)影響乙國公司尋求甲國銀行的貸款服務(wù)。
因此，雙重征稅和稅收歧視會(huì)構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由的壁壘。
二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國際機(jī)制
盡管自由貿(mào)易理論倡導(dǎo)消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實(shí)中許多國家仍對國際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國際機(jī)制。就服務(wù)貿(mào)易來講，消除所得稅壁壘的國際機(jī)制主要是由WTO體制和國際稅收協(xié)定提供的。
1、WTO體制
對于服務(wù)貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對服務(wù)提供者的稅收歧視。GATS第17條是關(guān)于國民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開放的部門，應(yīng)給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于本國相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。因此，對外國服務(wù)提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。
但是，GATS下的國民待遇不是一個(gè)普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個(gè)成員沒有把有關(guān)服務(wù)部門列入承諾表，則該成員就沒有在該服務(wù)部門給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇的義務(wù)。也就是說，如果該成員對未列入承諾表的外國服務(wù)和服務(wù)提供者給予的市場準(zhǔn)入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務(wù)。
因此，GATS的國民待遇對稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒有消除雙重征稅的機(jī)制，這就需要國際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。
2、國際稅收協(xié)定
國際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。
(1)雙重征稅
國際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個(gè)居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅。
對于兩個(gè)居民管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國來行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對“非居民”的征稅權(quán)②。此時(shí)仍存在雙重征稅，但可通過消除居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導(dǎo)致的雙重征稅的機(jī)制來解決。
對于居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)的重疊導(dǎo)致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國或來源地國單獨(dú)享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國共享，則對來源地管轄權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，并由居住國采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。
上述機(jī)制可以消除服務(wù)貿(mào)易所面臨的雙重征稅。
一國服務(wù)提供者通過在另一國的商業(yè)存在提供服務(wù)時(shí)，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機(jī)構(gòu)，包括法人、分支機(jī)構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個(gè)成員的服務(wù)提供者通過在另一成員的獨(dú)立人或子公司提供服務(wù)，它們并不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，另一成員不能對該服務(wù)提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過分公司提供服務(wù)，則分公司構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)，但另一成員只能對可歸屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)的所得征稅，此時(shí)居住國應(yīng)采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。
如果服務(wù)貿(mào)易是跨境提供的，那么一個(gè)成員的服務(wù)提供者取得的諸如利息、股息等所得在當(dāng)?shù)乩U納預(yù)提稅時(shí)，這也會(huì)面臨雙重征稅問題。國際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來源國的預(yù)提稅稅率，同時(shí)居住國采取抵免法。
自然人流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生雙重征稅問題。當(dāng)自然人流動(dòng)取得獨(dú)立勞務(wù)所得時(shí)(比如律師、會(huì)計(jì)師提供服務(wù)的所得)，根據(jù)第7條常設(shè)機(jī)構(gòu)原則處理；對于受雇勞務(wù)所得，也有相應(yīng)地消除雙重征稅的措施。
(2)稅收歧視
國際稅收協(xié)定中有“稅收無差別待遇條款”，要求締約國一方的人在締約國另一方負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)，不比締約國另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以O(shè)ECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國籍無差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別、扣除無差別和資本無差別等方面的內(nèi)容：
國籍無差別指締約國一方國民在締約國另一方的稅收，不應(yīng)比締約國另一方國民在相同情況下的負(fù)擔(dān)更重；常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別指締約國一方企業(yè)在締約國另一方的常設(shè)機(jī)構(gòu)的稅負(fù)，不應(yīng)高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的該另一國企業(yè)；扣除無差別指締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)，在確定該企業(yè)的納稅所得時(shí)，應(yīng)與在同樣情況下支付給本國居民一樣扣除；資本無差別指締約國另一方居民所擁有或控制的締約國一方企業(yè)的稅負(fù)，不應(yīng)比該締約國一方同類企業(yè)更重。稅收無差別待遇條款的意義在于：對于WTO的成員來講，稅收協(xié)定中無差別待遇的適用不以外國服務(wù)提供者的服務(wù)是否屬于東道國服務(wù)貿(mào)易承諾表開放的行業(yè)為前提。即使提供的服務(wù)不在承諾表之列，也應(yīng)適用稅收協(xié)定的無差別待遇條款。
因此，就前面所舉的例子而言，一國服務(wù)提供者在另一國設(shè)立分公司提供服務(wù)時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別能夠使得分公司的稅負(fù)不高于進(jìn)行同樣活動(dòng)的東道國企業(yè)；扣除無差別則能夠保證締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息能夠與支付給本國居民一樣扣除。
三、現(xiàn)行機(jī)制評價(jià)
從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實(shí)上，國際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導(dǎo)的自由貿(mào)易是相吻合的。不過，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問題：
1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視
GATT／WTO的實(shí)踐表明，非歧視原則(最惠國待遇和國民待遇)對于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。
GATS第2條規(guī)定，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。與GATS的國民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國待遇是WTO成員普遍遵守的義務(wù)，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說，如果WTO成員對其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予市場準(zhǔn)入，即使該類服務(wù)并非具體承諾表中承諾開放的，也要遵守最惠國待遇義務(wù)。
但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對最惠國待遇的違反。也就是說，如果有甲、乙兩個(gè)成員的服務(wù)提供者都在丙國提供服務(wù)，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務(wù)提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國待遇。這意味著最惠國待遇不適用于所得稅待遇，一國通過雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實(shí)施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。
至于國民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對國民待遇義務(wù)的違背。根據(jù)該條款的注釋，如果稅收差別是基于居民和非居民的稅負(fù)差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國民待遇。
2、稅收協(xié)定對雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底
(1)雙重征稅
稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國國內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國國內(nèi)法時(shí)，仍然可能存在雙重征稅問題。比如，居住國采用限額免稅法，當(dāng)居住國的稅率低于來源地國稅率時(shí)，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因?yàn)榇藭r(shí)抵免限額小于其在來源地國實(shí)際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。
此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)對同一納稅人的同一課稅對象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類似種類的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家對屬于不同納稅人的來源于同一稅源的課稅對象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對公司利潤征稅，又對從稅后利潤中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對于經(jīng)濟(jì)性雙重征稅，有的國家有消除機(jī)制，但有的國家認(rèn)為沒有必要消除。OECD則認(rèn)為，如果國內(nèi)法不予以緩解，那么在國際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的機(jī)制。
(2)稅收歧視
稅收協(xié)定無差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務(wù)是不同的，而稅收無差別待遇又要求基于相同情況進(jìn)行比較，這意味著非居民通常不能在來源地國主張給予當(dāng)?shù)鼐用竦娜績?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設(shè)機(jī)構(gòu)無差別不應(yīng)理解為，締約國一方由于民事地位、家庭負(fù)擔(dān)給予本國居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國另一方居民。
此外，非歧視待遇原則只適用于對來源地所得的歧視，不適用于居住國對本國居民境外所得的稅收歧視。也就是說，如果一國居民有來源于境外的所得，其稅負(fù)比應(yīng)稅所得相同但所得只來自于境內(nèi)所得的居民更重時(shí)，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問題。
再者，經(jīng)濟(jì)性雙重征稅所導(dǎo)致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟(jì)性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國股東。由于支付給外國股東的股息所繳納的預(yù)提稅是對毛收入的征稅，而國內(nèi)股東獲得股息一般是以凈所得繳納所得稅，外國股東的股息稅負(fù)要高于境內(nèi)股東。
3、WTO和稅收協(xié)定都無法解決多邊的稅收問題
(1)稅收協(xié)定
稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國公司的經(jīng)營是多國背景的，這就產(chǎn)生了下列問題：
首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國一方或締約國雙方居民的人。因此，對于前面所舉的兩個(gè)來源地重疊導(dǎo)致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國和丙國的居民，就無法適用乙、丙兩國間的稅收協(xié)定來消除兩個(gè)來源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國稅收協(xié)定約定乙國放棄來源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。
其次，稅收協(xié)定無法解決多邊范圍的避稅問題。在一國存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)時(shí)，也能夠?yàn)榭鐕芏愄峁┛臻g，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國可以采取反避稅措施，但對因此可能造成的資本外流的擔(dān)心會(huì)限制一國采取反避稅措施。
再次，稅收協(xié)定無法解決稅收競爭問題。為了吸引外國投資，各國可能會(huì)競相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競爭問題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無法解決這一問題，因?yàn)槎愂諈f(xié)定的無差別待遇條款并不限制締約國給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無法約束第三國優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔(dān)心資本外流的考慮，一國一般不會(huì)在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。
(2)WTO
WTO是一個(gè)貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國稅收體制，因此，一國給予外國投資或服務(wù)提供者比國內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵(lì)的。事實(shí)上，GATS的國民待遇關(guān)注的是外國服務(wù)提供者的待遇不低于本國相同的服務(wù)提供者，并不禁止“超國民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒有類似于貨物貿(mào)易的補(bǔ)貼制度來限制WTO成員對本國服務(wù)出口的稅收補(bǔ)貼。
四、結(jié)束語
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，貿(mào)易、投資和稅收之間的界限也變得越來越模糊。一方面，對投資的歧視性所得稅措施會(huì)對國際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，各國競相采取稅收優(yōu)惠也會(huì)對國際資本流動(dòng)產(chǎn)生扭曲作用。
上述兩個(gè)案例中，企業(yè)均以“海關(guān)多征稅款”為由，要求退稅。那么上述退稅申請海關(guān)是否應(yīng)該接受？
政法函【2004】27號(hào)對《海關(guān)法》第63條有關(guān)“海關(guān)多征的稅款，⋯⋯納稅義務(wù)人自交納稅款之日起一年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還”的規(guī)定，是這樣解釋的：“......應(yīng)適用于海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)際征收的稅款，與正常情況下海關(guān)基于貨物申報(bào)進(jìn)出口當(dāng)時(shí)隨附的全部單證應(yīng)當(dāng)征收的稅款相比，海關(guān)實(shí)際征收稅額多于應(yīng)征稅額的情形?！?/p>
上述兩個(gè)案例中，收貨人或報(bào)關(guān)人在進(jìn)口申報(bào)“免費(fèi)提供”或“一般貿(mào)易”時(shí)，所隨附的全部單證都是與其申報(bào)的貿(mào)易方式符合的，海關(guān)當(dāng)時(shí)的征稅行為是合法正確的。至于事后收貨人或人提出貿(mào)易方式錯(cuò)誤，并補(bǔ)充一些說明材料，包括提供加工貿(mào)易手冊，由于所申報(bào)的貨物已經(jīng)結(jié)關(guān)放行，海關(guān)很難判定所述情況是否屬實(shí)，所以沒有接受納稅義務(wù)人的退稅申請。
在進(jìn)出口貨物通關(guān)過程中，海關(guān)征收稅款和納稅義務(wù)人繳納稅款是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作。在征納稅款的過程中，由于稅則歸類、原產(chǎn)地確定差錯(cuò)而導(dǎo)致稅率適用錯(cuò)誤或者高估完稅價(jià)格、以及填報(bào)錯(cuò)誤或其他技術(shù)性錯(cuò)誤等各種原因，都有可能出現(xiàn)多繳稅款的情況。那么，哪些情況海關(guān)給予退稅，申請退稅時(shí)都需要提交什么證明文件?
通常情況下，對已征稅放行的進(jìn)出口貨物，納稅義務(wù)人可以向海關(guān)申請退稅的情形包括以下幾種：
已繳納稅款的進(jìn)(出)口貨物，因品質(zhì)或者規(guī)格原因原狀退貨復(fù)運(yùn)出（進(jìn)）境的。應(yīng)提交以下材料：
《退稅申請書》；
原進(jìn)(出)口報(bào)關(guān)單、稅款繳款書、發(fā)票；
貨物復(fù)運(yùn)出（進(jìn)）境的出（進(jìn)）口報(bào)關(guān)單；
收發(fā)貨人雙方關(guān)于退貨的協(xié)議。
出口貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境還應(yīng)提供稅務(wù)機(jī)關(guān)重新征收國內(nèi)環(huán)節(jié)稅的證明。
已繳納出口關(guān)稅的貨物，因故未裝運(yùn)出口申報(bào)退關(guān)的。應(yīng)提交以下材料：
《退稅申請書》；
原出口報(bào)關(guān)單和稅款繳款書。
散裝進(jìn)出口貨物發(fā)生短裝并已征稅放行的，如果該貨物的發(fā)貨人、承運(yùn)人或保險(xiǎn)公司已對短裝部分退還或賠償相應(yīng)貨款的，納稅義務(wù)人可以向海關(guān)申請退還進(jìn)口或出口短裝部分的相應(yīng)稅款。應(yīng)提交以下材料：
《退稅申請書》；
原進(jìn)口或出口報(bào)關(guān)單、稅款繳款書、發(fā)票；
具有資質(zhì)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)檢驗(yàn)證明書；
已經(jīng)退款或賠款的證明文件。
進(jìn)出口貨物因殘損、品質(zhì)不良、規(guī)格不符原因，由進(jìn)出口貨物的發(fā)貨人、承運(yùn)人或者保險(xiǎn)公司賠償相應(yīng)貨款的，納稅義務(wù)人可以向海關(guān)申請退還賠償貨款部分的相應(yīng)稅款。應(yīng)提交以下材料：
《退稅申請書》；
原進(jìn)口或出口報(bào)關(guān)單、稅款繳款書、發(fā)票；
已經(jīng)賠償貨款的證明文件。
稅則歸類差錯(cuò)并經(jīng)海關(guān)認(rèn)定，且相應(yīng)差錯(cuò)已排除走私違規(guī)嫌疑的。應(yīng)提交以下材料：
《退稅申請書》；
原進(jìn)口或出口報(bào)關(guān)單、稅款繳款書、發(fā)票；
海關(guān)認(rèn)定稅則歸類的證明文件。
貨物征稅放行后，收貨人在貨物進(jìn)境之日起90日內(nèi)提交適用《曼谷協(xié)定》稅率原產(chǎn)地證明書，經(jīng)海關(guān)核實(shí)，仍應(yīng)對原進(jìn)口貨物實(shí)施曼谷協(xié)定稅率的，對按原稅率多征的部分應(yīng)予以退還。
日立金屬(蘇州)電子有限公司于2002年投產(chǎn)，生產(chǎn)手機(jī)用天線開關(guān)模組和基站用隔離器，主要面對國外市場，除投產(chǎn)之初有少量一般貿(mào)易進(jìn)出口外，幾乎完全通過加工貿(mào)易進(jìn)出口。2007年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處關(guān)員在下廠核查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)分別于2007年4月和10月向日本母公司支付了38571.89元和21735.91元的商標(biāo)使用費(fèi)，合計(jì)60307.8元；此外，還分別于2007年2月、8月和11月向日本母公司支付了472525元、183436元和448901元的技術(shù)專利費(fèi)，合計(jì)1104862元。以上共計(jì)支付商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)1165169.8元。
商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)屬于特許權(quán)使用費(fèi)范疇，一般來說，較多包含在一般貿(mào)易貨物進(jìn)口價(jià)格中，但是該企業(yè)的進(jìn)出口基本通過加工貿(mào)易途徑完成，出現(xiàn)如此大額的商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)就令人費(fèi)解。經(jīng)詢問企業(yè)人員和調(diào)閱有關(guān)協(xié)議、合同，知道是由于日立金屬(蘇州)電子有限公司在2006年10月9日至2007年10月9日這段時(shí)間內(nèi)，將日本母公司的專用商標(biāo)(包括“HITACHI”日立商標(biāo)語、日立標(biāo)志、單詞“Hitachi”以及“日立”中文表示法)用在了加工貿(mào)易進(jìn)料加工成品的內(nèi)銷上；同時(shí)這些內(nèi)銷成品還使用了日本母公司的專有技術(shù)(即為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品而使用的有效的且必需的技術(shù)信息、技術(shù)數(shù)據(jù)、銷售信息)，因此才需向日本母公司支付商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(即海關(guān)總署令第148號(hào))第十一條第三款規(guī)定：“以成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格時(shí)，未包括在該貨物支付、應(yīng)付價(jià)格中的下列費(fèi)用或者價(jià)值應(yīng)當(dāng)計(jì)入完稅價(jià)格：……(三)買方需向賣方或者有關(guān)方直接或者間接支付的特許權(quán)使用費(fèi)，但是符合下列情形之一的除外：1、特許權(quán)使用費(fèi)與該貨物無關(guān)；2、特許權(quán)使用費(fèi)的支付不構(gòu)成該貨物向中華人民共和國境內(nèi)銷售的條件。……”鑒于日立金屬(蘇州)電子有限公司向日本母公司支付的商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)與內(nèi)銷成品直接相關(guān)、且企業(yè)已實(shí)際支付，海關(guān)要求該公司就內(nèi)銷成品所涉及到的上述費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)稅，企業(yè)表示接受。
由于加工貿(mào)易內(nèi)銷征稅都是針對進(jìn)口保稅料件的，即使內(nèi)銷的是成品，也應(yīng)按單耗將成品折算成實(shí)際耗用的進(jìn)口料件，同時(shí)將涉及的特許權(quán)使用費(fèi)合并計(jì)入進(jìn)口料件的完稅價(jià)格進(jìn)行征稅。而此前該批內(nèi)銷成品所耗用保稅料件已征稅完畢，當(dāng)時(shí)的完稅價(jià)格未包含以上商標(biāo)使用費(fèi)和技術(shù)專利費(fèi)。如何將總額為1165169.8元的特許權(quán)使用費(fèi)落實(shí)在具體進(jìn)口料件上進(jìn)行征稅成為新的問題。
海關(guān)研究得出的方法是：首先調(diào)取該企業(yè)在協(xié)議期間發(fā)生的、與所支付的特許權(quán)使用費(fèi)有關(guān)的所有內(nèi)銷成品信息，然后將內(nèi)銷成品按單耗折算成對應(yīng)的加工貿(mào)易進(jìn)口料件，再對這些料件的金額進(jìn)行匯總和排序，最后選出占總金額比例最高的一項(xiàng)料件作為征稅客體。按照該方法生成了以下報(bào)關(guān)單：貿(mào)易方式為“后續(xù)補(bǔ)稅”，備注欄為“特許權(quán)使用費(fèi)補(bǔ)稅”，商品名稱為“基站隔離器基板，組裝隔離器”，商品編碼為“85439040”，總價(jià)為“1165169.8元”。由于該商品對應(yīng)的關(guān)稅率為0，增值稅率為17％，因此，總計(jì)為1165169.8元的特許權(quán)使用費(fèi)最終需向海關(guān)繳納198078.9元的增值稅。同時(shí)，海關(guān)還要求該企業(yè)對今后發(fā)生的特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)按年度自行申報(bào)。
跨境租賃通常指出租人在國外，承租人在國內(nèi)（進(jìn)口租賃），或者出租人在國內(nèi)，承租人在境外（出口租賃）。最早的跨境租賃起源于80年代初，是融資租賃的一部分。不過當(dāng)時(shí)承租的對象是政府（民航總局），出租人是國外的大型租賃公司，租賃物是飛機(jī)。
80年代中期，有些租賃公司開始了國際轉(zhuǎn)租賃業(yè)務(wù)，實(shí)際上也是跨境租賃貿(mào)易。因?yàn)槠渥龇ū举|(zhì)上相當(dāng)于貸款，租賃物件是以一般貿(mào)易的方式進(jìn)口，不涉及免交或者是分期支付關(guān)稅問題。海關(guān)并沒有把它作為租賃貿(mào)易。
除了飛機(jī)租賃以外，還有一些海上石油勘探設(shè)備也是采用跨境租賃的方式，但設(shè)備不一定進(jìn)入陸地的境內(nèi)，有些甚至在海外。還有些小件物品的租賃也是采用跨境租賃方式。
對于政府行政部門來說，所謂跨境租賃是從交易方來說的。真正是否屬于跨境租賃還要看物流和資金流的形式。比如說飛機(jī)租賃，就是典型的跨境融資租賃?！吨腥A人民共和國民用航空法》對飛機(jī)租賃有全面的闡述和規(guī)定。其特點(diǎn)是：出租人在境外，租賃物件從境外引進(jìn)，資金來源于境外，承租人在境內(nèi)，租賃結(jié)束后租賃物件所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人，不返回境外。按國家外匯管理局、海關(guān)總署關(guān)于對憑進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)辦理售付匯及核銷實(shí)行分類管理的通知，對短期租賃、租賃貿(mào)易和租賃征稅是這樣規(guī)定的：外匯指定銀行或外匯管理局須審核經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)的批件、租賃合同，對屬經(jīng)營租賃的，可以憑以辦理售（付）匯或核銷手續(xù)；對屬融資租賃的，不得憑以辦理貿(mào)易項(xiàng)下售（付）匯或核銷手續(xù)，外匯指定銀行或外匯管理局應(yīng)在報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)中將此報(bào)關(guān)單注銷結(jié)案，其租金付匯按照資本項(xiàng)目管理規(guī)定憑外債還本付息核準(zhǔn)件辦理。
二、我國稅法對跨境租賃的規(guī)定及存在的問題
（一）所得稅法對跨境租賃的規(guī)定及存在的問題
由于跨境租賃的涉外性和世界各國一般同時(shí)行使屬人性質(zhì)的稅收管轄權(quán)和屬地性質(zhì)的稅收管轄權(quán)，對跨境租賃就產(chǎn)生了國家之間稅收管轄權(quán)的競爭，并且對跨境租賃進(jìn)行重復(fù)征稅。世界各國都認(rèn)識(shí)到雙重征稅的危害。為了消除雙重征稅對跨國納稅人的負(fù)擔(dān)，合理分配稅收管轄權(quán)，促進(jìn)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作與交往，許多國家簽訂了雙邊的避免雙重征稅協(xié)定。我國也已經(jīng)簽訂避免雙重征稅協(xié)定80個(gè)。目前，國際上采用的雙重征稅協(xié)定范本有兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織范本，另一個(gè)是聯(lián)合國范本。我國簽訂的避免雙重征稅協(xié)定一般采用聯(lián)合國范本。
我國1981年頒布的《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》第十一條規(guī)定：“外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織，在中國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)而有來源于中國的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其它所得，應(yīng)當(dāng)繳納百分之二十的所得稅。稅款由支付單位在每次支付的款額中扣繳。”這是我國對租金征收預(yù)提所得稅的最早規(guī)定。1992年的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定與此基本相同?！吨腥A人民共和國外國企業(yè)所得稅法施行細(xì)則》和《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》對于租金的解釋都是“將財(cái)產(chǎn)租給中國境內(nèi)租用者而取得的租金”；對于特許權(quán)使用費(fèi)，其解釋都是“提供在中國境內(nèi)使用的專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等而取得的使用費(fèi)”，同時(shí)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照租金和特許權(quán)使用費(fèi)的全額征稅。
上述規(guī)定，與聯(lián)合國范本和經(jīng)合組織范本的規(guī)定都不一致，存在許多問題。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對動(dòng)產(chǎn)租金和不動(dòng)產(chǎn)租金不作區(qū)分，適用同一的規(guī)則。二是對租金與利息、股息適用同樣的稅率，不符合稅收公平原則和稅收中性原則。三是對融資租賃和經(jīng)營租賃的稅負(fù)差別極大。因以租金中的利息作為預(yù)提所得稅的征稅對象，在中長期租賃（一般10年）中，利息一般為租金總額的30％～40％。對融資租賃按照租金中的利息征稅，對經(jīng)營租賃按照租金全額征稅，那么經(jīng)營租賃的所得稅稅負(fù)就是融資租賃的3倍左右。四是租金來源國的確定標(biāo)準(zhǔn)混亂。法律將租金規(guī)定為“將財(cái)產(chǎn)租給中國境內(nèi)租用者而取得的租金”，其標(biāo)準(zhǔn)就是“承租人居住國就是租金來源國”。但實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)，除承租人居住國外，還有租賃物使用國、租賃物所在國等標(biāo)準(zhǔn)。
（二）關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅法的相關(guān)規(guī)定及存在的問題
在跨境租賃中，由于租賃物要通過一國海關(guān)，就涉及到關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅法的規(guī)定。根據(jù)我國稅法的規(guī)定，租賃進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)按照該貨物適用的稅率繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，對一些特定貨物還需要繳納消費(fèi)稅。增值稅和消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅的完稅價(jià)格以關(guān)稅的完稅價(jià)格為基礎(chǔ)確定，在流轉(zhuǎn)稅方面存在的問題也就表現(xiàn)在關(guān)稅方面。
對于租賃進(jìn)易，我國存在的問題是對租金中的利息部分征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅，增加了承租人的負(fù)擔(dān)。對租金中的利息同時(shí)征收關(guān)稅、增值稅和預(yù)提所得稅，使租賃交易的成本高于一般貿(mào)易的成本，干預(yù)了市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，不符合稅收中性原則和稅收公平原則。
2003年修訂的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第二十三條規(guī)定：“以租賃方式進(jìn)口的貨物，以海關(guān)審查確定的該貨物的租金作為完稅價(jià)格。納稅義務(wù)人要求一次性繳納稅款的，納稅義務(wù)人可以選擇按照本條例第二十一條的規(guī)定估定完稅價(jià)格，或者按照海關(guān)審查確定的租金總額作為完稅價(jià)格?！薄蛾P(guān)于對完稅價(jià)格利息費(fèi)用估價(jià)的公告》（海關(guān)總署公告2003年第67號(hào)）規(guī)定，“海關(guān)按《辦法》第十七條第一款的規(guī)定審定的有關(guān)租賃貨物在租賃期間的租金作為完稅價(jià)格的，利息應(yīng)予以計(jì)入”。按照海關(guān)的解釋，此處的租賃既包括經(jīng)營租賃，又包括融資租賃，融資租賃的利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入完稅價(jià)格。
我國稅法對于經(jīng)營租賃和融資租賃一直是予以區(qū)別對待的，除在預(yù)提所得稅方面對經(jīng)營租賃和融資租賃明確區(qū)分外，在營業(yè)稅方面也進(jìn)行區(qū)分。國家稅務(wù)總局印發(fā)的《營業(yè)稅稅目注釋》（試行稿）規(guī)定：“租賃業(yè)，是指在約定的時(shí)間內(nèi)將場地、房屋、物品、設(shè)備或設(shè)施等轉(zhuǎn)讓他人使用的業(yè)務(wù)。融資租賃，不按本稅目征稅”。到目前為止，海關(guān)總署的規(guī)范性文件中，沒有一個(gè)文件對融資租賃作出特別規(guī)定，與我國稅法的統(tǒng)一是不協(xié)調(diào)的。如果因?yàn)榻?jīng)營租賃的利息不能從租金中區(qū)分，而對租金全額征收關(guān)稅還說得過去的話，那么對由兩個(gè)合同、三方當(dāng)事人、利息可以從租金中明確區(qū)分的融資租賃租金還要征收關(guān)稅就難以講通了。
實(shí)際上，我國對租賃交易關(guān)稅完稅價(jià)格的規(guī)定并不完全不符合《WTO海關(guān)估價(jià)協(xié)定》。根據(jù)《WTO海關(guān)估價(jià)協(xié)定》，海關(guān)以貨物的成交價(jià)格作為關(guān)稅完稅價(jià)格的確定基礎(chǔ)，貨物的成交價(jià)格是貨物的使用價(jià)值完全轉(zhuǎn)移時(shí)的交換價(jià)值，只有在買賣交易中才具有這種前提，租賃貿(mào)易是部分轉(zhuǎn)移貨物的使用價(jià)值，雙方成交的租金并不是轉(zhuǎn)移的貨物使用價(jià)值的對價(jià)，因此，租金并不是租賃貿(mào)易中關(guān)稅完稅價(jià)格確定規(guī)則中的成交價(jià)格。為此，WTO估價(jià)技術(shù)委員會(huì)建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)與租賃進(jìn)口的貨物的相同或類似貨物進(jìn)行估價(jià)，或者使用倒扣法和計(jì)算方法進(jìn)行估價(jià)，在不具備上述條件時(shí)，海關(guān)可以根據(jù)租金進(jìn)行估價(jià)。根據(jù)租金進(jìn)行估價(jià)，并不意味著將租金作為關(guān)稅完稅價(jià)格，而是要求海關(guān)根據(jù)貨物的租金，合理確定其中與貨物使用價(jià)值對應(yīng)的部分，以與貨物使用價(jià)值對應(yīng)部分的租金作為關(guān)稅完稅價(jià)格。
三、我國跨境租賃征稅制度的重構(gòu)
根據(jù)稅法的基本原理，對跨境租賃租金的利息部分應(yīng)當(dāng)征收預(yù)提所得稅，對租金中的貨物價(jià)款部分應(yīng)當(dāng)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅。由于融資租賃合同中存在買賣合同與融資租賃合同，有三方當(dāng)事人，其租金中的利息和貨物價(jià)款可以清楚區(qū)分；經(jīng)營租賃只有兩方當(dāng)事人，其租金中的利息不能明確區(qū)分，經(jīng)營租賃和融資租賃的租金結(jié)構(gòu)是不同的。經(jīng)營租賃和融資租賃的這種差異，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)租賃和融資租賃分別處理。
（一）對跨境經(jīng)營租賃的征稅
跨境經(jīng)營租賃租金中的利息和貨物本金不能分開，如果對租金全額征收預(yù)提所得稅和進(jìn)口關(guān)稅、增值稅，顯然構(gòu)成雙重征稅，是我們要解決的問題。由于經(jīng)營租賃預(yù)提所得稅的稅率與關(guān)稅和增值稅的稅率不同，如果認(rèn)可雙方當(dāng)事人將租金劃分為本金和利息，當(dāng)事人有可能利用這種劃分避稅，減少國家的財(cái)政收入，不符合稅收財(cái)政原則。
由于上述弊端的存在，應(yīng)當(dāng)可以采用對全部租金征收一類稅收，放棄另一類稅收的辦法，其實(shí)質(zhì)就是用一類稅收的稅率取代另一類稅收的稅率，國家并沒有全部放棄另一類稅收。即：或者對租金全額征收預(yù)提所得稅，不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅；或者對租金全額征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅，不再征收預(yù)提所得稅。根據(jù)現(xiàn)行稅法，利息預(yù)提所得稅的稅率為10％，增值稅的稅率為17％，關(guān)稅的稅率根據(jù)不同貨物差別較大，一般在5％左右。由于預(yù)提所得稅的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于關(guān)稅和增值稅，如果對租金只征收預(yù)提所得稅，不征收關(guān)稅和增值稅，國家的稅收減少很多，不符合稅收財(cái)政原則，同時(shí)，預(yù)提所得稅的稅源分散，征管困難，征收成本高，不符合稅收效率原則。反之，如果對租金只征收關(guān)稅和增值稅，不征收預(yù)提所得稅，國家的稅收會(huì)增加，符合稅收財(cái)政原則，海關(guān)對進(jìn)口的租賃貨物監(jiān)管方便，征稅成本低，符合稅收效率原則。
因此，對全部租金征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，不再征收預(yù)提所得稅是一個(gè)最優(yōu)的選擇。
（二）對跨境融資租賃的征稅
跨境融資租賃租金中的利息可以與貨物價(jià)款區(qū)分，當(dāng)事人難以通過不合法的手段調(diào)整租金中利息和貨物價(jià)款的比例，可以對這兩部分分別征稅。在每次支付租金時(shí)，應(yīng)當(dāng)對利息部分征收預(yù)提所得稅，不再對貨物價(jià)款部分征收預(yù)提所得稅，我國自1993年就開始這樣做了。對租金中的貨物價(jià)款部分，應(yīng)當(dāng)按照該貨物適用的稅率征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。
對于租金中的貨物價(jià)款部分征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的征稅環(huán)節(jié)有兩種選擇，既可以在貨物進(jìn)口時(shí)對全部貨物價(jià)款征稅，也可以在每次支付租金時(shí)對該部分租金中的貨物價(jià)款征稅。采用哪種形式征稅，需要慎重研究。
非全額清償型租賃租期結(jié)束后，出租人又收回租賃物，這種租賃的租金結(jié)構(gòu)與經(jīng)營租賃的租金結(jié)構(gòu)類似，租金中的貨物價(jià)款部分與轉(zhuǎn)移的貨物使用價(jià)值是對應(yīng)的，這種融資租賃應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)營租賃的做法，在每次付租金時(shí)征稅。
一、設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目
（一）“主營業(yè)務(wù)收入――出口視同內(nèi)銷”科目，用于核算出口視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)收入；
（二）“主營業(yè)務(wù)成本――出口視同內(nèi)銷”科目，用于核算出口視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)成本；
（三）“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）――出口視同內(nèi)銷”科目，用于核算出口視同內(nèi)銷貨物的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；
（四）“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）――出口視同內(nèi)銷”科目，用于核算出口視同內(nèi)銷貨物的增值稅銷項(xiàng)稅額；
對于國家明確規(guī)定不予退增值稅的貨物，即退稅率為零的貨物，因稅務(wù)處理上與“未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退稅的貨物、雖已申報(bào)退稅但未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)齊有關(guān)憑證的貨物”有所不同，為便于核算，建議有此類業(yè)務(wù)的企業(yè)增設(shè)“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)――出口零退稅”、“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）――出口零退稅”兩個(gè)明細(xì)科目另行單獨(dú)核算。
二、會(huì)計(jì)核算
在賬務(wù)處理上，外貿(mào)企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)退稅的貨物、雖已申報(bào)退稅但未在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)齊有關(guān)憑證的出口貨物，與國內(nèi)銷售商品不完全一樣。對于視同內(nèi)銷的出口業(yè)務(wù)，首先應(yīng)沖減外銷收入，同時(shí)確認(rèn)內(nèi)銷收入，并計(jì)提銷項(xiàng)稅額。銷項(xiàng)稅額計(jì)算公式為：
一般納稅人以一般貿(mào)易方式出口上述貨物計(jì)算銷項(xiàng)稅額公式：
銷項(xiàng)稅額=出口貨物離岸價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià)÷（1+法定增值稅稅率）×法定增值稅稅率
一般納稅人以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口上述貨物以及小規(guī)模納稅人出口上述貨物計(jì)算應(yīng)納稅額公式：
應(yīng)納稅額=（出口貨物離岸價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià)）÷（1+征收率）×征收率。
具體會(huì)計(jì)分錄如下：
1.外銷收入轉(zhuǎn)“出口視同內(nèi)銷收入”，同時(shí)計(jì)提銷項(xiàng)稅額
貸：主營業(yè)務(wù)收入――出口視同內(nèi)銷藍(lán)字
（金額為“企業(yè)出口貨物征稅聯(lián)系單”中“人民幣離岸價(jià)”除以1.17后的金額，即計(jì)稅額，假定為A ）
貸：主營業(yè)務(wù)收入――外銷紅字 （= -A-B）
貸：應(yīng)交稅費(fèi)―應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）――出口視同內(nèi)銷藍(lán)字
（金額為“企業(yè)出口貨物征稅聯(lián)系單”中“銷項(xiàng)稅額”，假定為B ）
2.外銷成本轉(zhuǎn)“出口銷售成本”
借：主營業(yè)務(wù)成本――出口視同內(nèi)銷藍(lán)字
（金額為“進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明”中的“金額”欄數(shù)值）
借：主營業(yè)務(wù)成本――外銷 紅字
3.憑“進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明”，沖轉(zhuǎn)原有關(guān)增值稅處理憑證
借：主營業(yè)務(wù)成本―外銷（不退稅成本） 紅字(=C)
借：應(yīng)收出口退稅等科目紅字(=D)
貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅――出口退稅 紅字（假定為C）
貸：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）轉(zhuǎn)出――外銷紅字（假定為D）
且滿足：C+D=“進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明”中的“可抵扣稅額”欄數(shù)值
外貿(mào)企業(yè)必須憑有關(guān)進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票或進(jìn)貨分批單向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷征稅貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明》（下稱《證明》），進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票或進(jìn)貨分批單如一次性全部轉(zhuǎn)作當(dāng)期內(nèi)銷抵扣的，應(yīng)按進(jìn)項(xiàng)發(fā)票上的稅額或進(jìn)貨分批單上“本次結(jié)余”的金額乘以征稅率填具《證明》的“可抵扣稅額”欄；如部分轉(zhuǎn)作當(dāng)期內(nèi)銷抵扣的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)先為其開具進(jìn)貨分批單，同時(shí)按進(jìn)貨分批單上本次申報(bào)的金額乘以征稅率填具《證明》的“可抵扣稅額”欄。
4.結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額
借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）――外銷紅字（假定為E）
借：應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）――出口視同內(nèi)銷藍(lán)字 (=-E)
且滿足：E=C+D=“進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明”中的“可抵扣稅額”欄數(shù)值
國家明確規(guī)定不予退增值稅的貨物，即退稅率為零的貨物，因出口時(shí)已知無退稅、且要計(jì)提銷項(xiàng)稅額繳稅，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)一般只受理“企業(yè)出口貨物征稅聯(lián)系單”，審批確認(rèn)銷項(xiàng)征稅，對“進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明”不予辦理，這就要求企業(yè)在出口入賬時(shí)即確認(rèn)出口視同內(nèi)銷收入，直接計(jì)提銷項(xiàng)稅額，并結(jié)轉(zhuǎn)成本，會(huì)計(jì)分錄如下：
1.商品入庫時(shí)
借：庫存商品等科目
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）――出口零退稅
貸：應(yīng)付賬款等科目
2.銷售確認(rèn)入賬
借：應(yīng)收賬款――國外
貸：主營業(yè)務(wù)收入――出口視同內(nèi)銷
應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）――出口零退稅
3.成本結(jié)轉(zhuǎn)
借：主營業(yè)務(wù)成本――出口視同內(nèi)銷
貸：庫存商品等科目
三、稅務(wù)處理
國家稅務(wù)總局《關(guān)于外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)問題的通知》（國稅函【2008】265號(hào)）規(guī)定，自2008年4月1日起，外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣必須符合以下3點(diǎn)要求：
（一）必須有在規(guī)定認(rèn)證期限內(nèi)辦理認(rèn)證手續(xù)的增值稅專用發(fā)票，否則不予抵扣。
（二）必須在出口貨物規(guī)定申報(bào)退（免）稅的期限截止之日的次日起30天內(nèi)，向主管退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷征稅貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明》，并憑此證明在下一個(gè)征收期內(nèi)進(jìn)行申報(bào)抵扣，否則不予抵扣。
（三）抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額必須小于或等于證明所列稅額，否則不予抵扣。
因此，外貿(mào)企業(yè)必須對出口視同內(nèi)銷貨物的稅務(wù)處理高度重視，明確下列幾個(gè)時(shí)間控制點(diǎn)：
1.增值稅專用發(fā)票認(rèn)證期限：外貿(mào)企業(yè)購進(jìn)貨物后，無論內(nèi)銷還是出口，還是出口視同內(nèi)銷，所取得的增值稅專用發(fā)票必須在該專用發(fā)票開具之日起90日內(nèi)辦理認(rèn)證，否則不予抵扣或退稅。
2.出口貨物規(guī)定申報(bào)退（免）稅的期限：2008年1月1日起，貨物報(bào)關(guān)出口之日（以出口貨物報(bào)關(guān)單〈出口退稅專用〉上注明的出口日期為準(zhǔn)）起90天后第一個(gè)增值稅納稅申報(bào)期截止之日（國稅函【2007】1150號(hào)文）。超過時(shí)限，按出口視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)辦理。
外貿(mào)企業(yè)確有特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)無法申報(bào)出口退稅的，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定申請辦理延期申報(bào)手續(xù)。包括：因不可抗力、因采用集中報(bào)關(guān)等特殊方式、因經(jīng)營方式特殊致使無法在規(guī)定期限內(nèi)取得單證或申報(bào)退稅。
3.外貿(mào)企業(yè)向主管退稅部門提供出口收匯核銷單（遠(yuǎn)期收匯除外）的期限為自貨物報(bào)關(guān)出口之日起210天內(nèi)（國稅發(fā)【2008】47號(hào)文）。超過時(shí)限，按出口視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)辦理。
4.《外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷征稅貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明》辦理及抵扣時(shí)限：在出口貨物規(guī)定申報(bào)退（免）稅的期限截止之日的次日起30天內(nèi)。并憑此證明在下一個(gè)征收期內(nèi)進(jìn)行申報(bào)抵扣，否則不予抵扣。
增值稅納稅申報(bào)表的相關(guān)填列，主要注意：
1.以一般貿(mào)易方式出口、視同內(nèi)銷征稅的貨物，應(yīng)在增值稅納稅申報(bào)表附表“一本期銷售情況明細(xì)”第3欄“開具普通發(fā)票”欄用藍(lán)字調(diào)增視同內(nèi)銷銷售額、銷項(xiàng)稅額，同時(shí)在第16欄“開具普通發(fā)票”欄用紅字沖減已申報(bào)的“免稅貨物銷售額”。
2.以進(jìn)料加工方式出口、視同內(nèi)銷征稅的貨物，應(yīng)在增值稅納稅申報(bào)表附表“一本期銷售情況明細(xì)”第10欄“開具普通發(fā)票”欄用藍(lán)字調(diào)增視同內(nèi)銷銷售額、應(yīng)納稅額，同時(shí)在第16欄“開具普通發(fā)票”欄用紅字沖減已申報(bào)的“免稅貨物銷售額”。
[中圖分類號(hào)] F713.36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
一、電子商務(wù)稅收征管的必要性和緊迫性
（一）電子商務(wù)導(dǎo)致稅收流失
我國電子商務(wù)的成交額逐年上漲，其增長率也快速增長，在2014的成交額就達(dá)到了16.39萬億元，2015年交易額達(dá)到18.3萬億，僅2015年“雙十一”一天的交易額就達(dá)到了912億，可見我國稅收流失的嚴(yán)重。電子商務(wù)的高效、便捷、低廉等優(yōu)點(diǎn)潛移默化改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣，越來越多的消費(fèi)者選擇線上購物，也有越來越多的商家選擇線上創(chuàng)業(yè)。電子商務(wù)市場能創(chuàng)造如此龐大的成交額，正是因?yàn)殡娮由虅?wù)市場擁有巨大的利潤，制定稅收征管體系，對其進(jìn)行全面征稅，必將給我國的財(cái)政帶來可觀收入。
（二）稅法公平的原則
傳統(tǒng)和電子兩種商務(wù)模式從本質(zhì)來講并沒有差別，這兩者的主體都應(yīng)該按稅法規(guī)定進(jìn)行稅收征報(bào)，稅法上明確表明稅收應(yīng)該在附有義務(wù)的主體間共同分擔(dān)。同時(shí)稅法也具有普遍性，電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，前階段為發(fā)展電子商務(wù)而免征稅收的理由已經(jīng)不再充分，對電子商務(wù)應(yīng)與傳統(tǒng)商務(wù)一視同仁，對兩者進(jìn)行共同征稅更能體現(xiàn)其貿(mào)易的公平性，營造良好的競爭氛圍，也會(huì)平衡原有納稅主體的心理落差，激勵(lì)其及時(shí)納稅。
（三）對電子商務(wù)征稅是發(fā)展的必然趨勢
按我國電子商務(wù)近幾年迅速發(fā)展的態(tài)勢，不久便將步入成熟期，加之我國現(xiàn)階段對電子商務(wù)的征稅決心不斷提高，相關(guān)政策不斷出臺(tái)，對電子商務(wù)進(jìn)行全面征稅指日可待，對貿(mào)易市場的公平性必定有所好轉(zhuǎn)。
二、電子商務(wù)稅收征管上存在的問題
（一）稅收設(shè)置的問題
1.稅收主體難以確定。稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行納稅時(shí)，將會(huì)在判定其納稅人時(shí)遇到障礙。電子商務(wù)在進(jìn)行稅收主體的確定時(shí)大體與傳統(tǒng)商務(wù)類似，但其交易的特殊性導(dǎo)致電子商務(wù)涉及的主體更廣更雜，包含了在電子商務(wù)設(shè)立機(jī)構(gòu)的商家和個(gè)人，也包括了在國外設(shè)立但其收入是在我國境內(nèi)取得的商家和個(gè)人，同時(shí)還有在跨國交易中提供勞務(wù)和無形資產(chǎn)的商家和個(gè)人，稅收主體的多樣性導(dǎo)致我國在進(jìn)行具體稅收征管時(shí)有一定的困難。電子商務(wù)的特性也使交易雙方的聯(lián)系更加隱蔽，通過互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)進(jìn)行交易，這也為納稅主體確認(rèn)帶來不便。
2.課稅對象及具體稅種難以確定。稅收的課稅對象就是征稅的對象，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，導(dǎo)致沒有傳統(tǒng)交易中的很多單據(jù)和憑證，課稅對象難以確認(rèn)。電子商務(wù)的貿(mào)易商品一般分為實(shí)物型、服務(wù)型以及數(shù)字信息型三種，前兩種交易方式與傳統(tǒng)的交易方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。但第三種數(shù)字信息型電子商務(wù)只要通過下載、云盤、發(fā)送就可以送達(dá)，造成稅收征管課稅對象的性質(zhì)變得模糊。
如果對電子商務(wù)征稅，那么是否需要新增設(shè)稅種將是首先要考慮解決的問題，新增特定稅種將更明確電子商務(wù)稅收主體和課稅對象，但必然增加工作量，相關(guān)部門需成立相關(guān)部門，進(jìn)行專業(yè)的人才培養(yǎng)，這將是一個(gè)漫長的過程。電子商務(wù)的稅種選擇也可以在已有的稅種中進(jìn)行，但必須細(xì)化征管范圍，進(jìn)行稅率完善。
3.征稅環(huán)節(jié)難以控制。傳統(tǒng)的跨國交易方式中，商品生產(chǎn)出來后，會(huì)通過各種中間商才會(huì)到買家手中，也會(huì)有海關(guān)進(jìn)行征稅，征稅環(huán)節(jié)的控制有據(jù)可依，便于征管。電子商務(wù)于傳統(tǒng)交易不同，很多不是實(shí)物的商品可以跳過中間商直接到消費(fèi)者的手中，這時(shí)征稅環(huán)節(jié)的就變得不易控制了，如果僅僅依靠自覺性進(jìn)行申報(bào)必將導(dǎo)致稅收的流失。
（二）稅收征管制度上的問題
1.傳統(tǒng)稅收登記和稽查手段不適用。我國傳統(tǒng)的稅收征管是發(fā)生應(yīng)稅行為的納稅主體主動(dòng)到工商部門進(jìn)行稅務(wù)登記，工商部門可以全面知曉納稅主體的分布和數(shù)量，從而進(jìn)行有效的管理，避免稅收的流失。而在C2C模式下，商家多為個(gè)人，其分布較為分散，身份也較為隱蔽。多數(shù)情況下只需在相關(guān)交易平臺(tái)上完成注冊，繳納一些注冊費(fèi)便可直接進(jìn)行經(jīng)營。并不用經(jīng)過工商部門的審批，并且商家可以更改其IP地址導(dǎo)致其經(jīng)營地難以確定，現(xiàn)階段的稅收登記制度和稅收征管體系還不能適應(yīng)電子商務(wù)，對稅收稽查造成一定困難。
2.電子商務(wù)的稅收管轄權(quán)難以界定。電子商務(wù)交易通過互聯(lián)網(wǎng)的虛擬和無空間性導(dǎo)致了其不同于傳統(tǒng)交易方式，互聯(lián)網(wǎng)交易的電子的虛擬化使其難以確定并且存在隨意改動(dòng)的難題，因此造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以確定其稅收管轄權(quán)，也無法得知稅收主體的應(yīng)納稅額。互聯(lián)網(wǎng)的全球化導(dǎo)致電子商務(wù)的貿(mào)易范圍遍布全球，貿(mào)易邊界模糊，貿(mào)易不限于本國，這種跨境貿(mào)易，導(dǎo)致進(jìn)出口國會(huì)因?yàn)楦髯岳鎸Q(mào)易行為都進(jìn)行征稅，造成征稅重復(fù)，明確電子商務(wù)貿(mào)易的稅收管轄將會(huì)方便其征管工作。
3.代扣代繳在電子商務(wù)中難以實(shí)現(xiàn)。代扣代繳是依照稅法規(guī)定負(fù)有代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人，從納稅人持有的收入中扣取應(yīng)納稅款并向稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳的一種納稅方式。代扣代繳的納稅方式使一些不易控制的稅源得到了控制。電子商務(wù)很多交易都為消費(fèi)者與供貨商直接交易，省去了中間環(huán)節(jié)，此時(shí)現(xiàn)有的代扣代繳的政策就不再適用，加之電子商務(wù)的數(shù)字化和模糊化增加了逃稅的可能性。
三、完善電子商務(wù)稅收的對策
（一）借鑒國外電子商務(wù)征稅的經(jīng)驗(yàn)
電子商務(wù)稅收征管的問題在全球也很熱門，各國有各自的看法。歐盟提倡對其進(jìn)行征管，也了一系列的措施來進(jìn)行規(guī)范，2003年7月1日，歐盟開始實(shí)施電子商務(wù)增值稅新指令，這一指令具有開創(chuàng)性的意義，使歐盟成為世界上第一個(gè)征收電子商務(wù)增值稅的地區(qū)。歐盟對電子商務(wù)的征稅模式貿(mào)易市場有序發(fā)展。法國確立了電子發(fā)票的制度，同時(shí)法國設(shè)立了專門的稽查機(jī)構(gòu)，具有一定的威懾力。
每個(gè)國家都有自己的國情，導(dǎo)致其在對待該問題和制定政策時(shí)也不盡相同，我國可以參考這些國家已有的制度，分析我國電商大環(huán)境，取精華去糟粕，制定具有中國特色的電子商務(wù)征管體系。
（二）完善征稅方案
1.明確電子商務(wù)的課稅主體及管轄范圍。制定電子商務(wù)稅收征管體系，首先應(yīng)確定對誰征稅，其課稅對象應(yīng)為在其平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)從而獲取收益的商戶，而B2B和B2C的電子商務(wù)交易都已經(jīng)有實(shí)際開設(shè)的企業(yè)，不需重復(fù)繳稅，最主要的是C2C的個(gè)人商戶。確定了課稅主體后，還需稅務(wù)部門確保能查明課稅身份，可以通過立法給予平臺(tái)運(yùn)營商更大的身份查驗(yàn)權(quán)利，使其有權(quán)通過國家層面的身份信息系統(tǒng)查證電子商家的所提供身份證明的真實(shí)性，防止電子商家使用虛假身份信息進(jìn)行注冊。
2.確定具體征稅稅種。如果開征新的稅種，將給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來繁重的工作量，也會(huì)增加稅收征管的難度，所以可以選擇在現(xiàn)有的稅種上進(jìn)行選擇，加以修改運(yùn)用到電子商務(wù)稅收征管體系中。個(gè)人電子商務(wù)賣家應(yīng)承擔(dān)增值稅以及個(gè)人所得稅，而企業(yè)的賣家一般而言承擔(dān)增值稅以及企業(yè)所得稅。同時(shí)在制定具體政策時(shí)也要考慮電子商務(wù)未來的發(fā)展趨勢，添加一些細(xì)則，對電子商務(wù)的發(fā)展留有一定的空間。
（三）加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管實(shí)施管理
對電子商務(wù)的征管主要側(cè)重于B2B的稅務(wù)征收，還需彌補(bǔ)B2C、C2C電子商務(wù)稅收征管上的一些漏洞，這就需要全面做好電商登記，統(tǒng)一選擇網(wǎng)上交易的專用發(fā)票來進(jìn)行納稅，同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施電子商務(wù)的線上申報(bào)制度。
1.確定電子商務(wù)的稅收管轄權(quán)。電子商務(wù)的盛行使傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票不再適用，為了方便管理，同時(shí)解決稅收管轄權(quán)這個(gè)難題，我國在進(jìn)行征管時(shí)應(yīng)該開發(fā)一種專用的發(fā)票，該電子發(fā)票可以在電子商務(wù)交易達(dá)成付款后自動(dòng)生成，同時(shí)交易取消時(shí)也會(huì)自動(dòng)生成紅字發(fā)票，電子發(fā)票的生成將直接傳輸?shù)缴碳覍?yīng)轄區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，這樣不但可以防止不法分子制造虛假發(fā)票，而且解決了電子商務(wù)稅收管轄難以界定的難題。
2.完善電子商務(wù)領(lǐng)域的代扣代繳制度。完善電子商務(wù)領(lǐng)域的代扣代繳制度將減輕稅務(wù)部門進(jìn)行征管的難度，減少工作量，我國的電子商務(wù)在線上進(jìn)行貿(mào)易，大部分的貿(mào)易在結(jié)算時(shí)都采用電子銀行、支付寶、百度錢包等第三方支付來進(jìn)行，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過與這些平臺(tái)合作來達(dá)到代扣代繳的目的。
3.加大培養(yǎng)電子商務(wù)稅收征管人才建設(shè)的力度。稅務(wù)部門在人才建設(shè)上可以從以下兩方面入手：一是可以在部門內(nèi)部選取年輕職工來進(jìn)行培訓(xùn)，邀請優(yōu)秀專家和學(xué)者來進(jìn)行講解，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性；二是可以設(shè)置專門崗位進(jìn)行招聘，引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)的人才，高素質(zhì)的人才將為建設(shè)我國電子商務(wù)稅收征管提供堅(jiān)實(shí)有力的支持。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[摘要]后危機(jī)時(shí)代我國加工貿(mào)易企業(yè)面臨的問題日益突出，出口急劇萎縮，然而加工貿(mào)易確是當(dāng)前我國貿(mào)易順差的主要來源。文章對造成加工貿(mào)易順差的原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易政策：通過建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系;利用出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策，將加工貿(mào)易內(nèi)銷和外銷都作為政策的導(dǎo)向;利用加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器內(nèi)外銷彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，促成加工貿(mào)易發(fā)展趨于平衡。
[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易;貿(mào)易平衡;出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷;彈性調(diào)節(jié)機(jī)制
正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)出口貿(mào)易失衡，已經(jīng)成為影響我國進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。在人民幣升值及各國采取貿(mào)易保護(hù)政策與措施的多重因素影響下，我國加工貿(mào)易正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易企業(yè)出口市場急劇萎縮，很多企業(yè)不敢接單或無單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿(mào)易企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。如何處理內(nèi)銷與外銷的關(guān)系，本文提出筆者的思考。
一、加工貿(mào)易失衡的數(shù)據(jù)分析
一國長期的貿(mào)易順差，必然會(huì)遭受他國的貿(mào)易報(bào)復(fù)。從一國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展來看，貿(mào)易平衡應(yīng)該是長期發(fā)展的趨勢，也是最好的選擇。那么，我國目前貿(mào)易順差的主要來源是什么?只有認(rèn)清這個(gè)問題，才能盡量減少順差，規(guī)避他國的報(bào)復(fù)行為，減少貿(mào)易摩擦，使我國進(jìn)出口貿(mào)易趨于平衡、健康發(fā)展。
引起我國貿(mào)易順差的原因很多，我們主要從貿(mào)易方式的角度出發(fā)，通過對2005--2009年的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，找出其中的原因(見表-1)。
從表-1數(shù)據(jù)可知，20052009年，我國進(jìn)出口貿(mào)易延續(xù)長期貿(mào)易順差的態(tài)勢，且貿(mào)易順差的額度都較大。其中，一般貿(mào)易成為進(jìn)出口貿(mào)易順差的來源之一(2009年除外)，但貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易，且加工貿(mào)易的貿(mào)易順差呈遞增態(tài)勢。
按照通常的理解，既然我國貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易而非一般貿(mào)易，作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值應(yīng)該大于一般貿(mào)易進(jìn)出口總值。然而，事實(shí)卻不是這樣，從表-2數(shù)據(jù)可知，2005--2007年，加工貿(mào)易確實(shí)是我國進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式，但2008--2009年一般貿(mào)易成為我國進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式。2005--2009年，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈逐年遞減的趨勢，一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈上升趨勢。到2009年，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值在進(jìn)出口貿(mào)易總值中占比為48.2%，加工貿(mào)易占比為41.2%。
從直接數(shù)據(jù)來看，這種進(jìn)出口主要貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易順差的來源是相悖的。因?yàn)椋环矫妫Q(mào)易順差一直主要來源于加工貿(mào)易，且呈遞增態(tài)勢;另一方面，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重確呈遞減態(tài)勢。這種相反的變動(dòng)趨勢告訴我們，雖然加工貿(mào)易在我國進(jìn)出口貿(mào)易中的比重有所下降，但貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易，為了減少貿(mào)易摩擦，促使貿(mào)易趨于平衡，我們需要重點(diǎn)調(diào)整的是加工貿(mào)易而不是一般貿(mào)易。因此，處理好加工貿(mào)易的進(jìn)口與出口，適當(dāng)?shù)貙⒓庸べQ(mào)易外銷的部分份額轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，減少加工貿(mào)易順差，是我國減少貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)長期貿(mào)易平衡的關(guān)鍵。否則，雖然人民幣存在升值的預(yù)期，但我國進(jìn)出口貿(mào)易順差依舊，會(huì)招致更多的貿(mào)易摩擦。
二、加工貿(mào)易順差的原因分析
既然加工貿(mào)易順差是我國貿(mào)易順差的最主要來源，那么，是什么原因造成加工貿(mào)易的大量順差，為什么一般貿(mào)易不是造成我國貿(mào)易順差的最主要原因?只有認(rèn)清造成加工貿(mào)易順差的原因，才能從根本上減少貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
(一)從加工貿(mào)易內(nèi)涵的角度
對加工貿(mào)易內(nèi)涵的理解主要有兩種：一是把加工貿(mào)易理解為國際生產(chǎn)分工的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要反映的是全球生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系;另一種理解為一種特殊的貿(mào)易方式，即國家對進(jìn)口料件加工采取海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式，是政府部門操作層面上的保稅監(jiān)管加工貿(mào)易。本文所稱加工貿(mào)易為第二種解釋，加工貿(mào)易俗稱兩頭在外貿(mào)易，即原材料、零部件、元器件、包裝材料、輔助材料等全部或部分從境外進(jìn)口，在境內(nèi)加工裝配后，成品銷往境外的貿(mào)易。
從海關(guān)監(jiān)管層面上看，加工貿(mào)易主要表現(xiàn)為來料加工和進(jìn)料加工，加工貿(mào)易又稱為保稅加工，加工貿(mào)易貨物通常稱為加工貿(mào)易保稅貨物。但加工貿(mào)易保稅貨物又不完全等同于加工貿(mào)易貨物，加工貿(mào)易貨物只有經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)備案才能保稅進(jìn)口，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的加工貿(mào)易貨物才是保稅加工貨物。也就是說，加工貿(mào)易合同項(xiàng)下所進(jìn)口的貨物不全是保稅的，只有海關(guān)批準(zhǔn)才給予保稅待遇。由于海關(guān)給予暫時(shí)免納關(guān)稅的待遇，減輕了加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，加上我國勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量外資涌入，加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量增多，加工貿(mào)易規(guī)模逐年增大，加工貿(mào)易呈現(xiàn)順差。
(二)從加工貿(mào)易實(shí)質(zhì)的角度
加工貿(mào)易順差的直接表現(xiàn)：加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。從表-3數(shù)據(jù)可知，2005--2009年間，每年加工貿(mào)易出口總值都大于加工貿(mào)易進(jìn)口總值，且加工貿(mào)易出口總值增速明顯快于加工貿(mào)易進(jìn)口總值的增速。
我們可以從加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)角度加以解釋。傳統(tǒng)加工貿(mào)易是一種典型的兩頭在外的貿(mào)易，加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口料件，在境內(nèi)保稅加工后返銷境外。由于在境內(nèi)加工生產(chǎn)，加工生產(chǎn)過程必然凝聚了物化勞動(dòng)，導(dǎo)致加工成品出口價(jià)格必然高于加工料件進(jìn)口價(jià)格。另外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件遞增，導(dǎo)致加工貿(mào)易進(jìn)口總值增加，進(jìn)口總值增加又必然造成加工貿(mào)易出口總值增加。于是，規(guī)模的擴(kuò)大和成品價(jià)格高于料件價(jià)格導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。
(三)從加工貿(mào)易政策調(diào)整的角度
近幾年，我國政府出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的思考，對加工貿(mào)易政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，目的在于限制和發(fā)展。限制主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門檻，通過加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來實(shí)現(xiàn)，限制兩高一資產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)：發(fā)展主要通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)加工貿(mào)易健康有序發(fā)展。
1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級因素。加工貿(mào)易在我國的發(fā)展壯大之根源在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工人工資水平不斷提高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢相對于周邊發(fā)展中國家正在逐漸喪失，以工資來衡量的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。因此，那些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢降低，在整個(gè)加工貿(mào)易中所占比重逐年下降，比如鞋業(yè)、玩具業(yè)等。從近幾年國家對加工貿(mào)易政策的調(diào)整來看，政策傾向從以往的勞動(dòng)密集型兩高一資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新，政府也出臺(tái)了對于高新技術(shù)加工貿(mào)易的鼓勵(lì)措施。在政策
調(diào)整的影響下，加工貿(mào)易進(jìn)口的料件主要為資源性商品和初級產(chǎn)品，附加值低，出口的則主要表現(xiàn)為工業(yè)制成品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值高于加工貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品附加值，于是造成加工貿(mào)易順差。
2 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸因素。對于加工貿(mào)易兩頭在外、大進(jìn)大出的比喻現(xiàn)在已不那么合適，傳統(tǒng)的兩頭在外要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡單，要么對外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競爭力，尤其是來料加工，在只賺取加工勞務(wù)費(fèi)的同時(shí)，反而招致大量的貿(mào)易摩擦。雖然外商投資企業(yè)在我國加工貿(mào)易企業(yè)中占有絕對優(yōu)勢地位，本土企業(yè)參與較少，但加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，本土加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競爭能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。一方面，改變了過去那種大進(jìn)的方式，在國內(nèi)采購料件的比重逐漸增大，延長了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口;另一方面，改變了過去那種大出的方式，向深加工、精加工延伸，允許企業(yè)開展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)，在外發(fā)加工稅收優(yōu)惠上給予支持。通過這種大進(jìn)大出的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應(yīng)。這些舉措，增加了國產(chǎn)料件的加工投人，減少了進(jìn)口料件的數(shù)量，降低了加工貿(mào)易進(jìn)口總值，提高了加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的附加值，增加了加工貿(mào)易出口總值。
(四)從人民幣匯率波動(dòng)的角度
從2005年7月1日人民幣匯改以來，人民幣對美元匯率呈升值態(tài)勢，這種趨勢將持續(xù)。在人民幣持續(xù)升值的情況下，以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口初級產(chǎn)品成本降低，導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量增加。而這些初級產(chǎn)品以料件的形式用于加工生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為成品出口，人民幣匯率升值不會(huì)過多影響成品出口，因?yàn)檫M(jìn)口的料件作為貿(mào)易性投人品投入加工生產(chǎn)，人民幣升值已經(jīng)自動(dòng)反映在成品的生產(chǎn)成本上。但是，投入生產(chǎn)的國產(chǎn)原料由于人民幣升值，以美元表示的成品出口成本增加，價(jià)格上升。因此，人民幣升值使加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。
人民幣升值還有利于我國加工貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)大高附加值、高科技含量的貿(mào)易性產(chǎn)品的出口，也導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。
三、利用加工貿(mào)易政策調(diào)整促進(jìn)貿(mào)易平衡
通過對加工貿(mào)易順差原因的分析，我們進(jìn)一步明確，
在其他影響因素不變的情況下，只有通過加工貿(mào)易政策調(diào)整，適當(dāng)增加加工貿(mào)易進(jìn)口，減少加工貿(mào)易出口，才能有助于減少加工貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。由于加工貿(mào)易進(jìn)口總值長期大規(guī)模小于加工貿(mào)易出口總值，因此，我們把加工貿(mào)易政策調(diào)整的研究重點(diǎn)放在減少加工貿(mào)易出口總值上。
(一)適時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄
通過加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄的調(diào)整，一方面，將以往部分允許類商品納入限制類商品目錄管理，將以往部分限制類商品納入禁止類商品目錄管理。通過該目錄的調(diào)整，將那些大量出口，在加工貿(mào)易順差中占有重要比重，但又屬于國家禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入該目錄之中，從而減少加工貿(mào)易出口總值，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過目錄調(diào)整，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開展高科技含量的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將附加值較高的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的對象。這樣，通過增加加工貿(mào)易進(jìn)口總值的方式，減少加工貿(mào)易順差。
(二)進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率
出口退稅制度是為鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、增強(qiáng)企業(yè)出口競爭力而產(chǎn)生的，在加工貿(mào)易順差的情況下，對加工出口產(chǎn)品從國內(nèi)采購的料件給予退稅，會(huì)影響出口產(chǎn)品的價(jià)格。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口退稅的商品范圍和退稅比例。
(三)調(diào)整加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬管理
通過臺(tái)賬的實(shí)轉(zhuǎn)、半實(shí)轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)，結(jié)合區(qū)域差別待遇、企業(yè)類別差別待遇，對加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的調(diào)整，可以靈活地控制加工貿(mào)易企業(yè)交納的稅款保證金，增加或減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，從而調(diào)整加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口。
(四)調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠政策
現(xiàn)行加工貿(mào)易政策是建立在超國民待遇原則的基礎(chǔ)之上的，是改革開放增加外匯儲(chǔ)備的產(chǎn)物，優(yōu)惠政策導(dǎo)致加工貿(mào)易的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致加工貿(mào)易順差的規(guī)模逐漸增大。在加工貿(mào)易長期順差的情況下，應(yīng)適時(shí)調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠措施，真正體現(xiàn)國民待遇，減少加工貿(mào)易順差。
(五)建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制
國際貿(mào)易理論中的階段保護(hù)論告訴我們，當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期且具有發(fā)展?jié)摿r(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并在國際市場上具有產(chǎn)業(yè)競爭力或達(dá)到一定保護(hù)期限時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)減少或放棄對該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。借用階段保護(hù)論的觀點(diǎn)，我國應(yīng)該將加工貿(mào)易作為一種階段性的貿(mào)易形式，在當(dāng)前加工貿(mào)易長期順差的情況下，出于減少加工貿(mào)易順差的目的，對那些已經(jīng)具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)束或減少對其讓利幅度;對那些依然需要政策呵護(hù)發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施保護(hù)，以提高加工貿(mào)易的核心競爭力，促進(jìn)加工貿(mào)易向貿(mào)易平衡的方向發(fā)展。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)逐步建立健全加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，從而在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易趨于平衡。
加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的實(shí)質(zhì)是基于一定時(shí)期我國進(jìn)出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，引導(dǎo)加丁貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易的行為機(jī)制。
1 建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制。現(xiàn)行國家的政策雖然作了相應(yīng)的規(guī)定，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)(商品)進(jìn)行分類管理，結(jié)合商品的稅目進(jìn)行細(xì)分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)目錄，明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關(guān)政策調(diào)整后，企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道該政策，有時(shí)對相關(guān)政策理解也存在著偏差，這就要求政策調(diào)整應(yīng)配套相應(yīng)的調(diào)整實(shí)施機(jī)制，明確誰通知、誰解釋、誰服務(wù)，讓企業(yè)能第一時(shí)間掌握政策發(fā)展方向，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)。
2 建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評價(jià)體系。除了對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分評價(jià)外，還要對加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進(jìn)行評價(jià)，對我國外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評價(jià)。運(yùn)用該評價(jià)體系進(jìn)行綜合評價(jià)后，找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的臨界點(diǎn)，當(dāng)達(dá)到并超過該臨界點(diǎn)時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國際競爭力，可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。
3 參照國際慣例，可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的過渡期。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到臨界點(diǎn)后，給相應(yīng)企業(yè)預(yù)留一定的時(shí)間，讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的時(shí)間，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。在建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制基礎(chǔ)上，我們還 要考慮，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的建立與減少加工貿(mào)易順差之間的關(guān)系，通過實(shí)證分析，建立相關(guān)模型，以期對相關(guān)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的退出提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(六)加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策的調(diào)整
為了緩解加工貿(mào)易企業(yè)的出口壓力，將部分出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場，將造成加工貿(mào)易順差的原部分出口商品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，并給予稅收優(yōu)惠，調(diào)低加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息率，鼓勵(lì)企業(yè)逐步建立國內(nèi)營銷和物流體系，創(chuàng)立自己的品牌，從而達(dá)到減少加工貿(mào)易出口總值的目的，在加工貿(mào)易進(jìn)口總值不變或正常波動(dòng)的情況下，減少貿(mào)易順差。
具體而言，政府要將加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為政策大力宣傳，改變企業(yè)長期固有的外銷思維;建立多部門協(xié)作機(jī)制，簡化內(nèi)銷手續(xù)，商務(wù)主管部門、海關(guān)、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門積極探索，提供高效便捷服務(wù);建立加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對創(chuàng)立內(nèi)銷品牌按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);建立健全政策法規(guī)體系，完善加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷收款保障機(jī)制，建立健全加工貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制;幫助加工貿(mào)易企業(yè)利用現(xiàn)有資源，研究國內(nèi)消費(fèi)市場的特點(diǎn)，打造企業(yè)內(nèi)銷的核心競爭力。
四、加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器：內(nèi)外銷彈性調(diào)節(jié)機(jī)制
通過出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，將外銷的一部分轉(zhuǎn)到國內(nèi)市場，滿足國內(nèi)需求，是一種最直接的減少加工貿(mào)易順差的方法。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)將加工貿(mào)易外銷和內(nèi)銷都作為加工貿(mào)易政策的導(dǎo)向。為應(yīng)對加工貿(mào)易失衡，可以建立一種彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，在加工貿(mào)易順差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾斜于內(nèi)銷，適當(dāng)增大內(nèi)銷優(yōu)惠，增加內(nèi)銷數(shù)量和比例;當(dāng)加工貿(mào)易逆差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾向于外銷，減少內(nèi)銷優(yōu)惠政策和比例。通過這種內(nèi)外銷政策的彈性調(diào)整，使加工貿(mào)易內(nèi)外銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加工貿(mào)易趨于平衡。
需要注意的是，將加工貿(mào)易內(nèi)銷作為一種政策導(dǎo)向，需要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品、不同市場特點(diǎn)、不同消費(fèi)群體，有區(qū)別地加以對待。內(nèi)銷與外銷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在一定差異，外銷產(chǎn)品內(nèi)銷要考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國內(nèi)營銷渠道、自主品牌建設(shè)、售后服務(wù)和研發(fā)，這些對于長期關(guān)注國外市場的加工貿(mào)易企業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
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有關(guān)加工貿(mào)易畢業(yè)論文范文二：加工貿(mào)易稅收制度解析
[摘要] 加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退(免)稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對不同貿(mào)易方式、不同來源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。
[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易 保稅 出口退稅 稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度。我國加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對口合同可予以全額保稅;其它經(jīng)營進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅;少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請已納稅額返還。此外，對有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可對其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時(shí)先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退(免)稅制度
對于來料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退(免)稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額也不得抵扣，而是計(jì)入成本。
但是，對于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行出口退(免)稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退(免)稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退(免)稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計(jì)算方法。
1.作價(jià)加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額稅率-海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：銷售進(jìn)口料件金額是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額;稅率是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計(jì)算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計(jì)算;海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項(xiàng)稅額該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實(shí)行先征后退法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)征稅稅率-(當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格征稅稅率)
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格退稅率
(2)實(shí)行免、抵、退法計(jì)算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)算方法：
―當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項(xiàng)稅額-(當(dāng)期全部進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額)-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價(jià)格(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)
免稅購進(jìn)原材料包括從國內(nèi)購進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價(jià)格為組成計(jì)稅價(jià)格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計(jì)稅價(jià)格=貨物到岸價(jià)+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時(shí)則應(yīng)扣除免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，且當(dāng)免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額大于出口貨物銷售額乘征退稅率之差時(shí)，免抵退貨物不得免征和抵扣稅額按0填報(bào)，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期;按實(shí)耗法計(jì)算的免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積;按購進(jìn)法計(jì)算的免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額，為當(dāng)期全部購進(jìn)的進(jìn)口料件組成計(jì)稅價(jià)格與征退稅率之差的乘積。
―免抵退稅額=出口貨物離岸價(jià)外匯人民幣牌價(jià)出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價(jià)(FOB)以出口發(fā)票計(jì)算的離岸價(jià)為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價(jià)的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價(jià)向主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價(jià)格出口貨物退稅率
其中免稅購進(jìn)原材料價(jià)格如上所述。
―當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時(shí)，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時(shí)，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對該項(xiàng)業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi);但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)(1993年12月31日前成立的三資企業(yè))不征不退的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價(jià)值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》(國稅發(fā)[2000]155號(hào))、《保稅物流中心(B型)稅收管理辦法》(國稅發(fā)[2004]150號(hào))、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》(國稅發(fā)[2004]117號(hào))、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》(國稅函[2006]1226號(hào))等的規(guī)定，區(qū)外(或中心外)企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)(或中心內(nèi))的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅;區(qū)內(nèi)(或中心內(nèi))企業(yè)銷售給區(qū)外(或中心外)企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外(或中心外)企業(yè)開展加工貿(mào)易時(shí)，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)(或中心)就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)(或中心)進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理進(jìn)料加工就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退(免)稅的貨物
出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退(免)稅貨物的，仍然享受免稅;但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退(免)稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價(jià)格與所耗用進(jìn)口料件的差額計(jì)提銷項(xiàng)稅額或計(jì)算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退(免)稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價(jià)格計(jì)算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項(xiàng)下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)(成)品，不征收出口關(guān)稅;如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)(成)品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計(jì)算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價(jià)格出口關(guān)稅稅率出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例
其中，出口貨物完稅價(jià)格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊(最遲在成品出口之前)時(shí)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價(jià)值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)(成)品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息;進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退(免)稅的，應(yīng)追回退(免)稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、環(huán)?？偩旨捌涫跈?quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對申請內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價(jià)格計(jì)征稅款，并免征緩稅利息。
由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退(免)稅商品的征稅制度對進(jìn)料加工、來料加工以及國產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國家對某些制成品的進(jìn)口限制，在國內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時(shí)的完稅價(jià)格按制成品的成交價(jià)格審定;而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時(shí)，則按料件的原進(jìn)口成交價(jià)格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價(jià)格要高于料件的成交價(jià)格，而且根據(jù)關(guān)稅升級理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。
總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個(gè)部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提下，我國各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、背景
目前，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，在這樣的背景下，貿(mào)易自由化趨勢也日益加強(qiáng)，但是整個(gè)世界并不能達(dá)到最終的完全自由化，即保護(hù)貿(mào)易政策仍繼續(xù)存在。經(jīng)濟(jì)全球化能夠在全球范圍內(nèi)有效的配置資源，進(jìn)行合理的分工，從而提高全球的經(jīng)濟(jì)效率和福利水平，但是也給那些經(jīng)濟(jì)落后的國家?guī)頉_擊及負(fù)面影響。所以，貿(mào)易保護(hù)政策仍然存在于各國的貿(mào)易政策體系中。20世紀(jì)九十年代以后，新貿(mào)易保護(hù)主義還有所抬頭，而關(guān)稅政策正是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)兩種勢力的核心點(diǎn)。所以，首先我們來簡單介紹一下自由貿(mào)易關(guān)稅理論和保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅理論。
（一）自由貿(mào)易關(guān)稅理論。自由貿(mào)易關(guān)稅政策歷來是貿(mào)易政策中關(guān)注的重點(diǎn)。自由貿(mào)易稅收理論在貿(mào)易上主張國際貿(mào)易自由發(fā)展，反對國家運(yùn)用關(guān)稅等手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。1976年，亞當(dāng)?斯密發(fā)表了經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》，標(biāo)志著自由貿(mào)易學(xué)說的誕生。亞當(dāng)?斯密先是批評了國家從重征收出口關(guān)稅的危害，這是因?yàn)楦哳~關(guān)稅必然阻滯勞動(dòng)成果與國外的交流，必然限制對這些貨物的消費(fèi)，使得國內(nèi)人們勤勞動(dòng)機(jī)減弱，妨礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。大衛(wèi)?李嘉圖也主張自由貿(mào)易和自由放任。俄林在自由貿(mào)易理論的基礎(chǔ)上提出了關(guān)稅理論和政策主張。他認(rèn)為，保護(hù)關(guān)稅妨礙國際分工和生產(chǎn)要素有效運(yùn)用。
（二）保護(hù)貿(mào)易關(guān)稅理論。與自由貿(mào)易關(guān)稅理論相反，保護(hù)貿(mào)易稅收理論主張運(yùn)用國家稅收等措施干預(yù)對外貿(mào)易，對進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅和實(shí)施各種限制，以保護(hù)本國市場和本國企業(yè)，防止外國商品競爭，促進(jìn)本國產(chǎn)品進(jìn)入外國市場。威廉?配第在進(jìn)口關(guān)稅中認(rèn)為，對產(chǎn)成品征收高額關(guān)稅，而對原材料及初級產(chǎn)品從輕征稅，這不僅有益于進(jìn)口國加工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以杜絕人們逃稅避稅的行為。20世紀(jì)八十年代以克魯格曼和赫爾普曼為代表，提出的“新貿(mào)易理論”主張運(yùn)用適當(dāng)?shù)年P(guān)稅不僅可以將外國企業(yè)從本國消費(fèi)者身上賺取的壟斷利潤轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，限制外國企業(yè)在本國市場進(jìn)行銷售的壟斷高價(jià)，而且可以鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)量，使其邊際成本下降，增強(qiáng)國際競爭力。
所以，關(guān)稅是自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策進(jìn)行激烈競爭的核心點(diǎn)，要么不征收關(guān)稅，要么征收關(guān)稅以及規(guī)定征收程度。
二、關(guān)稅的效應(yīng)分析
當(dāng)一國征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，則國內(nèi)商品的價(jià)格必然會(huì)做出反應(yīng)，但上漲的幅度究竟為多少呢？這需要根據(jù)不同的情況而定，本文主要設(shè)置兩種因素：一是進(jìn)口國是大國還是小國，因?yàn)榇髧c小國對國際市場的價(jià)格影響不同，所以商品價(jià)格的變動(dòng)也會(huì)不同；二是征稅商品的供給彈性，因?yàn)檫M(jìn)口供給彈性和進(jìn)口需求彈性的不同組合會(huì)對進(jìn)口國內(nèi)市場產(chǎn)生不同的影響。以下從局部均衡和一般均衡分別對大國和小國的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行分析。
（一）局部均衡分析
1、小國進(jìn)口關(guān)稅的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如圖1所示，SF表示世界市場X商品的供給曲線，S表示國內(nèi)生產(chǎn)者供給曲線，D表示國內(nèi)需求曲線。（圖1）當(dāng)不存在國際貿(mào)易的情況下，供需平衡于E點(diǎn)，即在OP價(jià)格上，生產(chǎn)者愿意生產(chǎn)OQ數(shù)量的X產(chǎn)品，消費(fèi)者也愿意消費(fèi)OQ數(shù)量的X產(chǎn)品。在自由貿(mào)易下，面臨SF世界供給曲線，這時(shí)，世界市場價(jià)格，也就是國內(nèi)市場價(jià)格OP1，在這個(gè)價(jià)格下，國內(nèi)生產(chǎn)者只愿意生產(chǎn)OQ1數(shù)量的X產(chǎn)品，而消費(fèi)者愿意消費(fèi)OQ5數(shù)量的X產(chǎn)品，其中Q1Q5數(shù)量產(chǎn)品依靠進(jìn)口補(bǔ)充，來達(dá)到新的均衡。
如果該國對X商品進(jìn)口征收稅率為P1P2/OP1的進(jìn)口關(guān)稅，由于該國為貿(mào)易小國，關(guān)稅負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)給國內(nèi)消費(fèi)者，則國內(nèi)價(jià)格上漲到OP2。在此價(jià)格水平上，該國將消費(fèi)OQ4數(shù)量的X商品，其中國內(nèi)只生產(chǎn)OQ2數(shù)量，而Q2Q4將從國外進(jìn)口，SF’代表了征稅情況下世界市場X商品的供給曲線。由此，我們可以就征稅對A國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析。
（1）消費(fèi)效應(yīng)：征收關(guān)稅后，由于國內(nèi)價(jià)格提高到OP2而使國內(nèi)消費(fèi)者對X商品的需求量減少Q(mào)4Q5。
（2）生產(chǎn)效應(yīng)：由于X商品的國內(nèi)價(jià)格提高，而促使國內(nèi)生產(chǎn)者愿意多提供Q1Q2數(shù)量的X商品。
（3）貿(mào)易效應(yīng)：由于進(jìn)口關(guān)稅而使X商品進(jìn)口減少了Q1Q2＋Q4Q5的數(shù)量。
（4）收入效應(yīng)：征稅后，該國政府從關(guān)稅中得到P1P2×Q2Q4的收入。
（5）再分配效應(yīng)：借助生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余來說明。從圖1中我們可以看出消費(fèi)者剩余由于征收關(guān)稅而損失了a+b+c+d的面積，而生產(chǎn)者剩余增加了面積a。
（6）社會(huì)福利效應(yīng)：消費(fèi)者剩余減少了a+b+c+d，生產(chǎn)者剩余增加了a，政府關(guān)稅收入c，b+d部分是社會(huì)福利的凈損失，也就是貿(mào)易保護(hù)代價(jià)。其中，b是由于生產(chǎn)資源從更高效率的部門轉(zhuǎn)移到效率低的部門引起的損失，d是由于消費(fèi)者要負(fù)擔(dān)關(guān)稅前轉(zhuǎn)而引起實(shí)際收入的損失。如果我們將出口國因進(jìn)口國征收關(guān)稅所造成的影響加進(jìn)來，可以看出進(jìn)口國征收關(guān)稅不利于出口國的出口品生產(chǎn)者，但有利于出口國的消費(fèi)者。我們知道，進(jìn)口國征稅并刺激國內(nèi)生產(chǎn)者增加產(chǎn)品的生產(chǎn)，相應(yīng)的會(huì)替代一部分進(jìn)口。同時(shí)，征收關(guān)稅以后，該產(chǎn)品的價(jià)格上升，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口國對進(jìn)口品需求的減少，從而迫使廠商降低商品的市場售價(jià)，這種價(jià)格的降低顯然對消費(fèi)者有利，而對生產(chǎn)者不利。所以，征收進(jìn)口關(guān)稅，有利于與進(jìn)口品相競爭的進(jìn)口國生產(chǎn)者和出口國出口品的消費(fèi)者，而不利于進(jìn)口國的消費(fèi)者和出口國出口品的生產(chǎn)者。此外，征收進(jìn)口關(guān)稅也破壞了世界市場的統(tǒng)一性，其標(biāo)志是對同一種產(chǎn)品，每個(gè)國家有一個(gè)不同于其他國家的市場價(jià)格。
2、大國進(jìn)口關(guān)稅的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如圖2所示，SH表示大國商品X的國內(nèi)供給曲線，SF是外國對該國商品X的出口供給曲線，SH+F表示對該國商品X的總供給曲線，它是由SH和SF曲線相加所得。（圖2）從圖2中我們可以看到，當(dāng)自由貿(mào)易時(shí)，國內(nèi)商品X的需求曲線D與SH+F相交于點(diǎn)B，商品X價(jià)格為P0，國內(nèi)消費(fèi)為Q0。如果對商品征收進(jìn)口關(guān)稅，則總供給曲線將上移到SH+F+T。由于進(jìn)口國為大國，所以征收關(guān)稅會(huì)使X商品在世界市場的價(jià)格下跌至OP1，在此價(jià)格下，世界市場愿意提供Q1數(shù)量的X商品。
由于該國征收P1P2/OP1關(guān)稅，使X商品在該國國內(nèi)價(jià)格為OP2，在此價(jià)格下，國內(nèi)生產(chǎn)者提供Q2產(chǎn)量X商品而消費(fèi)者需求為Q1產(chǎn)量，此時(shí)不足部分Q1Q2由世界市場來供給，該國達(dá)到新的均衡。征稅后，該國消費(fèi)者剩余損失了a+b+c+d，其中a為該國國內(nèi)生產(chǎn)者獲得的租金即生產(chǎn)者剩余，c+e為該國政府征收關(guān)稅所得，而b+d是貿(mào)易保護(hù)成本，是社會(huì)福利凈損失。由此可以得到，該大國從關(guān)稅中獲得的凈利益為（a+c+e）-（a+b+c+d）=e-（b+d）。因此，大國征收關(guān)稅對該國凈福利的影響要把關(guān)稅的保護(hù)成本與貿(mào)易條件改善獲得的利益相比較。如果前者小于后者，則意味著從關(guān)稅中獲得了凈利益；如果兩者相等，則該國未從關(guān)稅中遭受損失，但保護(hù)了本國產(chǎn)業(yè)；如果前者大于后者，則該國因?yàn)檎魇贞P(guān)稅使得國民福利受到損失，真正為保護(hù)產(chǎn)業(yè)付出成本。
（二）一般均衡分析。一般均衡分析借用的主要工具為提供曲線、生產(chǎn)可能性曲線等。假設(shè)是國內(nèi)和世界兩個(gè)市場，且商品為X和Y兩類，分別是國內(nèi)市場的進(jìn)口商品和出口商品的代表。
1、小國進(jìn)口關(guān)稅的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
（1）價(jià)格效應(yīng)：征收關(guān)稅前，若國內(nèi)市場商品之間的相對價(jià)格與國際市場上相同，那么征收后，假設(shè)是X商品變貴了，其與Y的相對價(jià)格比也上升了，相同數(shù)量的Y商品較之以前只能換取較少的X商品。
（2）產(chǎn)業(yè)保護(hù)效應(yīng)：征收進(jìn)口關(guān)稅對國內(nèi)X商品的生產(chǎn)者具有促進(jìn)和保護(hù)作用，社會(huì)大量資源流向國內(nèi)生產(chǎn)的X商品。
（3）貿(mào)易效應(yīng)：貿(mào)易規(guī)模減少。
（4）關(guān)稅收入效應(yīng)：關(guān)稅被政府征收作為收入了。
（5）社會(huì)福利效應(yīng)：征收雖然增加了關(guān)稅收入和生產(chǎn)者利益，但是損壞了消費(fèi)者利益，且超過了前兩者的收益會(huì)使社會(huì)福利水平下降，這是關(guān)稅扭曲了生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)果。
2、大國進(jìn)口關(guān)稅的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對大國征收關(guān)稅會(huì)減少貿(mào)易效應(yīng)，促使福利水平下降，但貿(mào)易條件效應(yīng)又會(huì)提高福利水平，這就需具體看兩者的較量了。
三、我國的關(guān)稅狀態(tài)
財(cái)政部官方網(wǎng)站稱，中國目前的關(guān)稅總水平由“入世”前的15.3%降至目前的9.8%。自2002年1月1日起，中國開始履行承諾的“入世”關(guān)稅減讓義務(wù)，進(jìn)口關(guān)稅總水平逐年降低，截至2010年1月1日，在降低了鮮草莓等6個(gè)稅目商品進(jìn)口關(guān)稅后，我國加入世界貿(mào)易組織承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)全部履行完畢。根據(jù)財(cái)政部關(guān)稅司的數(shù)據(jù)，目前中國進(jìn)口關(guān)稅稅率由0～65%不等，呈現(xiàn)兩頭小、中間大的分布格局?！叭胧馈?年間，稅則稅目進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整和細(xì)化。稅目數(shù)量由2001年的7，111個(gè)增至目前的7，923個(gè)，增長了11.4%。我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額也由2001年的5，097億美元增長至2008年的25，633億美元，增長了5.03倍，年均增長率為26.0%。2009年受國際金融危機(jī)影響，我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額下降了13.9%。另外，截至2010年5月30日，中國共對600多項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，平均稅率低于5%，相對于最惠國稅率，優(yōu)惠幅度達(dá)50%以上，而且與相關(guān)國家（地區(qū)）正式簽署了9項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排。
我國目前在對外貿(mào)易上已經(jīng)屬于一個(gè)大國，對有些進(jìn)出口產(chǎn)品占有的比重相當(dāng)大，可是價(jià)格制定權(quán)仍然不在我們手里，而這嚴(yán)重影響我國在進(jìn)出口上的政策實(shí)施和獲得的利潤，我國仍需在這個(gè)方面努力。
四、對策與建議
當(dāng)前社會(huì)，關(guān)稅的征收與否已經(jīng)不是最關(guān)鍵的問題了，而是根據(jù)不同的情形對關(guān)稅的征收以及征收程度進(jìn)行分類。自從加入WTO，我國的關(guān)稅就一直處于下降的狀態(tài)，這不僅是行使WTO的承諾，更重要的是我國為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。
（一）繼續(xù)針對不同產(chǎn)業(yè)、不同出口國家、不同的進(jìn)出口產(chǎn)品，相應(yīng)確定關(guān)稅政策，提高關(guān)稅博弈能力。要通過這種分產(chǎn)業(yè)、分出口國家、分產(chǎn)品的關(guān)稅政策調(diào)整來形成合理有效的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，同時(shí)在政策設(shè)計(jì)中要逐步追求一個(gè)跨期（從選擇政策或分工到政策或分工的作用結(jié)束為止的所有時(shí)期）的動(dòng)態(tài)福利最大化，這個(gè)福利的變化既可能是直接的經(jīng)濟(jì)福利也可能是在國際貿(mào)易競爭中的談判能力的變化。
（二）繼續(xù)積極推行“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。我們應(yīng)該積極主動(dòng)地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，向一些近鄰的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在有條件的情況下還可以直接向一些與我們貿(mào)易爭端發(fā)生較多的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。利用WTO框架下的新規(guī)則積極促成貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向，逐漸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級，利用后發(fā)優(yōu)勢，高起點(diǎn)地培育和發(fā)展國內(nèi)的相關(guān)市場尤其是技術(shù)市場和信息市場，規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出口行為尤其是價(jià)格競爭行為，真正在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演“大國”角色，并讓相關(guān)競爭政策尤其是關(guān)稅政策能夠達(dá)到更多地分享國際貿(mào)易利得和全球化紅利。
（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
根據(jù)海關(guān)對進(jìn)出口貨物退運(yùn)管理的有關(guān)規(guī)定，申請人在有關(guān)貨物海關(guān)放行后，請求將貨物退運(yùn)進(jìn)出境的，需向貨物原申報(bào)海關(guān)通關(guān)部門提出申請，并提交以下申請材料：
（一）申請人按規(guī)定填寫并加蓋企業(yè)公章的《退運(yùn)出境審批表》；
（二）檢驗(yàn)機(jī)關(guān)出具的檢驗(yàn)證明或進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的退貨書面證明以及買賣雙方關(guān)于退貨或維修的協(xié)議、來往函電等；
（三）原進(jìn)口報(bào)關(guān)單證復(fù)印件，包括原進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、進(jìn)口提單或出口運(yùn)單、裝箱單、合同、發(fā)票；
（四）海關(guān)認(rèn)為必要的其他資料。
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第124號(hào)）規(guī)定，已繳納稅款的進(jìn)口貨物，因品質(zhì)或者規(guī)格原因原狀退貨復(fù)運(yùn)出境的，納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以向海關(guān)申請退稅。納稅義務(wù)人向海關(guān)申請退稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）《退稅申請書》；
（二）原進(jìn)口報(bào)關(guān)單、稅款繳款書、發(fā)票；
（三）貨物復(fù)運(yùn)出境的出口報(bào)關(guān)單；
（四）收發(fā)貨人雙方關(guān)于退貨的協(xié)議。
進(jìn)口貨物因品質(zhì)或者規(guī)格原因需退運(yùn)出境的，應(yīng)當(dāng)自進(jìn)口放行之日起1年內(nèi)向海關(guān)提出申請。
我司是從事服裝生產(chǎn)的新廠,經(jīng)常有服裝及其輔料的貨樣出口,請問海關(guān)方面有何監(jiān)管規(guī)定?
對出口貨樣，海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)放的主要規(guī)定如下：出口的貨樣、廣告品為出口許可證管理商品的，每批貨物價(jià)值在人民幣5000元以下的，免領(lǐng)出口許可證。出口企業(yè)運(yùn)出境外屬出口許可證管理的貨樣或?qū)嶒?yàn)用樣品，每批貨物價(jià)值在人民幣3萬元（含3萬元）以下者，免領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑企業(yè)填寫的出口貨樣報(bào)關(guān)單驗(yàn)放。文化交流或技術(shù)交流等活動(dòng)需對外提供的商品貨樣，每批貨樣價(jià)值在人民幣3萬元（含3萬元）以下者，免領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出運(yùn)單位主管部門（司、局級以上）出具的證明和出運(yùn)單位填寫的出口貨樣報(bào)關(guān)單驗(yàn)放。
我司是一家內(nèi)資企業(yè)，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)我司有兩個(gè)客戶，一個(gè)要求我司將成品貨物送到保稅物流園區(qū)，另一個(gè)要求我司將成品貨物送到出口加工區(qū)（都是使用一般貿(mào)易方式），請問這兩個(gè)地方有何區(qū)別？報(bào)關(guān)需要哪些手續(xù)和資料？可否退稅和收匯？
保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。出口加工區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，由海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。二者在功能定位上有所不同，保稅物流園區(qū)以物流功能為主、增值加工功能為輔，出口加工區(qū)則以加工制造功能為主、物流功能為輔。
從區(qū)外進(jìn)入保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外（如供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具等不予退稅），海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單、結(jié)匯證明聯(lián)，區(qū)外企業(yè)憑有關(guān)單證分別向稅務(wù)、外匯管理部門申請辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)。
具體報(bào)關(guān)所需單證資料包括：（一）有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；（二）進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；（三）其他進(jìn)出口單證。
我廠是一間來料加工企業(yè)，主要生產(chǎn)的產(chǎn)品是織布工序（原料為棉紗，成品為坯布），現(xiàn)想直接進(jìn)口棉花來紡紗再織布，請問國家在政策上有沒有什么限制（比如：配額）?
所有貿(mào)易方式進(jìn)口棉花均屬于關(guān)稅配額管理范圍。海關(guān)憑商務(wù)部、發(fā)改委各自授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》辦理驗(yàn)放手續(xù):其中以加工貿(mào)易方式進(jìn)口棉花，海關(guān)憑企業(yè)提交的在“貿(mào)易方式”欄目中注明“加工貿(mào)易”的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》辦理通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，對于關(guān)稅配額內(nèi)的，適用關(guān)稅配額稅率；關(guān)稅配額外的，其稅率的適用按照《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》的規(guī)定執(zhí)行；如果轉(zhuǎn)內(nèi)銷，由各省級外經(jīng)貿(mào)加工貿(mào)易主管部門報(bào)商務(wù)部審核批準(zhǔn)。各省級外經(jīng)貿(mào)加工貿(mào)易主管部門憑商務(wù)部批復(fù)出具《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，企業(yè)向海關(guān)申請辦理內(nèi)銷和手冊核銷手續(xù)，海關(guān)憑商務(wù)部批復(fù)、相應(yīng)的配額證件和《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，對企業(yè)按關(guān)稅配額稅率計(jì)征稅款和緩稅利息后辦理核銷手續(xù)；如無法提供前述證件，海關(guān)對其按關(guān)稅配額稅率計(jì)征稅款和緩稅利息，并按《中華人民共和國行政處罰實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定處罰后辦理核銷手續(xù)。
我是蘇州的一家外資企業(yè)，使用電子賬冊報(bào)關(guān)，我司的成品經(jīng)常出口到國外，因各種原因，有些需要退回國內(nèi)，之前用的是成品退換方式，但現(xiàn)在海關(guān)要求我司以維修或臨時(shí)進(jìn)出口來辦理，這樣我司在成品退回來的時(shí)候就要交納保證金，并且在6個(gè)月內(nèi)要復(fù)運(yùn)出口，如果是客戶不要的產(chǎn)品，我司無法復(fù)出口，如何辦理？關(guān)于上述狀況,海關(guān)有具體的規(guī)定嗎？
退運(yùn)貨物情況較為復(fù)雜，表面看貨物幾種進(jìn)口方式均可，但實(shí)際是應(yīng)該區(qū)分不同情況按照不同貿(mào)易方式進(jìn)口。
其一，加工貿(mào)易出口貨物如果確為品質(zhì)和規(guī)格問題，并由進(jìn)口國提供檢驗(yàn)報(bào)告，可按加工貿(mào)易貨物退運(yùn)辦理，企業(yè)還需提供原出口報(bào)關(guān)單和登記手冊（根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》第五十七條：因品質(zhì)或者規(guī)格原因，出口貨物自出口放行之日起1年內(nèi)原狀退貨復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，納稅義務(wù)人在辦理進(jìn)口申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交有關(guān)單證和證明文件。經(jīng)海關(guān)確認(rèn)后，對復(fù)運(yùn)進(jìn)境的原出口貨物不予征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅）。
其二，加工貿(mào)易出口貨物如果屬于返修和其他情況的，企業(yè)可區(qū)分情況按照維修和一般貿(mào)易方式進(jìn)口。
