時(shí)間：2023-05-31 08:33:48
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中圖分類號(hào)：H319 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）08-0045-04
一、引言
普通高中課程改革是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深層次變革，是推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好廣大一線教師的培訓(xùn)是保證這次改革成功的關(guān)鍵性工作。在高中英語新課程改革教師培訓(xùn)過程中，筆者對(duì)所在省的高中英語教學(xué)情況進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在目前的高中英語教學(xué)中仍存在著諸多問題，教學(xué)過程中的有效輸入和輸出即是比較突出的問題之一。
20世紀(jì)80年代，美國(guó)著名的語言學(xué)家Krashen提出了著名的監(jiān)察理論（Monitoring Theory）模式，這一模式的核心理論是語言習(xí)得和語言學(xué)得（acquisition and learning）理論、監(jiān)察理論、自然習(xí)得順序（the natural order）假說、可理解性輸入（comprehensible input）假說和情感過濾（affective filter）假說等五大基本假說，其中可理解性輸入是這一模式的核心。
本文擬主要結(jié)合二語習(xí)得理論中的克拉申輸入假說、Swain的輸出假設(shè)、中介語理論和教師糾錯(cuò)性反饋理論，對(duì)高中英語教學(xué)過程中的有效輸入和輸出問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)高中英語教師培訓(xùn)提出有針對(duì)性的建議，以達(dá)到提高高中英語教師業(yè)務(wù)能力和教學(xué)能力，建設(shè)高素質(zhì)的、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，順應(yīng)高中英語新課程改革，從而進(jìn)一步提高高中英語教學(xué)質(zhì)量的目的。
二、高中英語教學(xué)存在的輸入輸出問題
高中英語一般每周開設(shè)5節(jié)課，在一些外國(guó)語學(xué)校中每周開設(shè)7節(jié)。與高中新課程標(biāo)準(zhǔn)配套的新教材已相繼出版發(fā)行并投入使用。就英語學(xué)科而言，有譯林版牛津高中英語、人教版新課標(biāo)高中英語，外研社版新課標(biāo)高中英語，北師大版新課標(biāo)高中英語等等。教師普遍反映：在筆者所在省目前使用最為廣泛的新課標(biāo)高中英語教材比較適合沿海和大城市英語教育較為發(fā)達(dá)、英語基礎(chǔ)較好的學(xué)生；對(duì)內(nèi)地三線城市和農(nóng)村學(xué)校來說，該教材結(jié)構(gòu)不夠合理、課文生詞多、難度較大，對(duì)師生英語口頭表達(dá)能力要求高，不利于教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)。另外，該教材也與四川目前的高考有些脫節(jié)。為應(yīng)對(duì)高考，許多學(xué)校比較普遍的做法是高中一、二年級(jí)快速地把高中三年的課程上完，高三則進(jìn)行復(fù)習(xí)，一邊用漢語講解語法和高考要點(diǎn)，一邊采用題海戰(zhàn)術(shù)，通過廣泛而大量的考試，力求高考考點(diǎn)無一遺漏。課堂教學(xué)中，由于學(xué)生的英語基礎(chǔ)普遍較差，加上學(xué)生人數(shù)眾多（一般為70～90人/班），教師往往會(huì)采用“一言堂”“滿堂灌”的方式授課，教師的講授占用了課堂大部分時(shí)間。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在以教師為中心的中國(guó)英語課堂教學(xué)中，教師話語往往占用了70%甚至90%的課堂時(shí)間，學(xué)生參與課堂活動(dòng)和發(fā)表見解的機(jī)會(huì)很少，教師與學(xué)生之間缺乏交流，因而不利于學(xué)生語言交際能力的培養(yǎng)（趙曉紅，1998）。課堂教學(xué)語言，除少數(shù)重點(diǎn)中學(xué)和外國(guó)語學(xué)校的重點(diǎn)班外，一般是一半英語、一半漢語。即使是重點(diǎn)中學(xué)和外國(guó)語學(xué)校的重點(diǎn)班，語法以及詞與詞的辨析等較難的內(nèi)容，一般也用漢語講解。此種情況一是因?yàn)閷W(xué)生英語理解能力有限，二是教師英語表達(dá)能力有限。每個(gè)班每周一般有一次英語早讀，一次英語晚自習(xí)輔導(dǎo)。但即使是早讀和晚自習(xí)輔導(dǎo)這樣本應(yīng)由學(xué)生自己支配，獲得有效輸入的時(shí)間也常常被教師占用來補(bǔ)課、考試或講解試題答案。至于其他的英語課外活動(dòng)，如英語角、英語沙龍、英語電影欣賞等，除極少數(shù)外國(guó)語學(xué)校外，幾乎為零。
在這樣的教學(xué)模式下，克拉申的理想輸入，可理解性、既有趣，又有關(guān)聯(lián)、非語法程序安排和要有足夠的量的要求顯然很難實(shí)現(xiàn)；新課標(biāo)所提倡和要求的任務(wù)型教學(xué)、探究性學(xué)習(xí)和合作型學(xué)習(xí)更成了可望而不可即的目標(biāo)。由于缺乏有意義的語言運(yùn)用，學(xué)習(xí)者沒有受到推動(dòng)，沒有確實(shí)感受到有提高和發(fā)展自己目的語的需求，對(duì)絕大多數(shù)的學(xué)生來說，應(yīng)付考試便成了學(xué)習(xí)英語的唯一目的。
2.采取規(guī)范化管理措施，開展成人“雙證制”教育。為加強(qiáng)成人“雙證制”教育培訓(xùn)的規(guī)范化管理，嵊州市出臺(tái)了“點(diǎn)單培訓(xùn)、就近設(shè)點(diǎn)、集中師資、確保質(zhì)量”的措施，在抓好技能培訓(xùn)的同時(shí)，文化課培訓(xùn)做到培訓(xùn)中抓質(zhì)量，考試前抓考核，考試中抓考風(fēng)，發(fā)證時(shí)抓規(guī)范。凡學(xué)業(yè)檔案累計(jì)學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的成年居民發(fā)給成人初中或成人職業(yè)高中畢業(yè)證書。自2009年至今，嵊州市累計(jì)培訓(xùn)“雙證制”學(xué)員6987名，其中4487名已達(dá)到規(guī)定學(xué)分，技能證書和初高中證書獲取率均達(dá)到100%。
二、嵊州市成人教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍薄弱。目前嵊州市大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有10多萬人口，一般的也有4萬人口左右，可大部分成人學(xué)校正式編制只設(shè)1名校長(zhǎng)，其他都是兼職教師。同時(shí)，好多成校校長(zhǎng)剛剛從普教過來，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)短缺。
2.農(nóng)村成人教育辦學(xué)條件較差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)辦公地點(diǎn)在中心學(xué)校，沒有獨(dú)門獨(dú)院的校舍，除一兩個(gè)主干專業(yè)外，其他多數(shù)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備非常缺乏，不能滿足日常教學(xué)需要。有極個(gè)別成校辦學(xué)硬件奇缺，原來所獲得的等級(jí)“桂冠”正在逐漸“退化”。
3.農(nóng)村成人教育培訓(xùn)教材跟不上。許多工種沒有現(xiàn)成的培訓(xùn)教材，特別是缺少一看就懂、一學(xué)就會(huì)的“鄉(xiāng)土教材”;有的教材不符合培訓(xùn)要求，內(nèi)容陳舊老化，不符合短期培訓(xùn)的特點(diǎn);教學(xué)內(nèi)容與技能鑒定相脫節(jié)，教的與考的不一樣，技能鑒定合格率不高。
4.職工農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高。大多數(shù)企業(yè)沒有把職業(yè)資格證書與工資待遇掛鉤，有的企業(yè)以生產(chǎn)任務(wù)重為由，不安排職工參加培訓(xùn)。有的農(nóng)民存在小富即安的思想，不想學(xué)習(xí);有的擔(dān)心自己文化程度低學(xué)不到東西，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)要發(fā)誤工補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
5.農(nóng)村成人教育辦學(xué)不平衡。從實(shí)地調(diào)研分析看，嵊州市22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成校開展工作的實(shí)績(jī)相差較大。好的成校常年辦班，形式多樣，搞得紅紅火火;差的成校按兵不動(dòng)，得過且過，冷冷清清;一些成校培訓(xùn)項(xiàng)目單一，各類成人教育沒有全面鋪開。
三、嵊州市進(jìn)一步推進(jìn)成人教育發(fā)展的對(duì)策
1.積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嵊州市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)資金投入力度，全面推進(jìn)全市特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)，進(jìn)一步提升全市成校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。每年?duì)幦∮?個(gè)及以上的成校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)總數(shù)比例必須達(dá)到30%以上。
2.切實(shí)培育社區(qū)教育示范學(xué)校。積極扶持嵊州市社區(qū)學(xué)院提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范學(xué)校;22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))都要建立名副其實(shí)的社區(qū)教育中心，全部行政村(居委會(huì))開展社區(qū)教育面要達(dá)到全覆蓋;不斷完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，確保年常住人口受教育培訓(xùn)比例達(dá)25%以上。
3.積極爭(zhēng)創(chuàng)新型農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地。采取多種措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。著重在提高校長(zhǎng)學(xué)歷、培養(yǎng)“雙師型”教師、擴(kuò)大校舍面積、改善辦學(xué)條件、開辟培訓(xùn)基地、加大政府投入、舉辦各類培訓(xùn)等方面不斷努力。各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到省里規(guī)定，爭(zhēng)取每年有1－2所成校成為省示范基地。
4.著力開展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)、農(nóng)村戶籍的初高中畢業(yè)生進(jìn)行6個(gè)月及以上的職業(yè)技能培訓(xùn)，要努力爭(zhēng)取達(dá)到“三個(gè)100%”:初中未升高中的要達(dá)到100%的培訓(xùn)，高中未升大學(xué)的要達(dá)到100%的培訓(xùn)，這兩類人經(jīng)培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到100%。每年培訓(xùn)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力人數(shù)要在300名以上。
生源是學(xué)校生存之本、發(fā)展之基。近年來，學(xué)校不斷拓展招生渠道。一是堅(jiān)持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生招生。學(xué)校采取入校宣傳策略，走進(jìn)初中、高中畢業(yè)班為學(xué)生講解學(xué)校辦學(xué)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)以及技工院校優(yōu)惠政策等，將升不了高中、大學(xué)的初、高中畢業(yè)生吸引到校。二是開展青年求職人員招生。利用地市宣傳媒體，廣泛宣傳學(xué)校辦學(xué)特色，樹立學(xué)校品牌優(yōu)勢(shì)，將渴望有一技之長(zhǎng)的求職青年吸引到校，使其能學(xué)有所成、學(xué)有所得。三是面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生。根據(jù)河南省相關(guān)招生政策，學(xué)校嘗試招錄中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，對(duì)已取得中級(jí)工、高級(jí)工等級(jí)證書的學(xué)生，分別開設(shè)為期一年的高級(jí)工和預(yù)備技師班，提高其就業(yè)實(shí)力。四是將部分培訓(xùn)對(duì)象納入學(xué)制教育。多元招生渠道，使學(xué)校年均招生在1500人以上，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
積極擴(kuò)展培訓(xùn)對(duì)象
社會(huì)的發(fā)展，城市勞動(dòng)力的稀缺，迫使一些農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市里，外來務(wù)工人員大規(guī)模進(jìn)入城市大約起始于上個(gè)世紀(jì)90年代初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期。他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)與零售等文化水平相對(duì)較低的行業(yè)，不可否認(rèn)這些人對(duì)城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。他們主要從事城市中相對(duì)臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，收入較低，生活清苦又加上自身文化水平和素質(zhì)較低，在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力很弱，屬于弱勢(shì)群體，需要得到社會(huì)更多的關(guān)愛。
一、外來務(wù)工人員受教育現(xiàn)狀的特點(diǎn)
（一）以初高中文化的青年為主。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員中16- 30歲的占到百分之六十多，平均年齡僅有24.8。初中文化程度的占百分之五十， 高中文化程度的占百分之二十，這表明大部分的務(wù)工人員的文化程度集中在初高中水平。對(duì)照國(guó)務(wù)院研究室對(duì)全國(guó)農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果可以看出， 外來務(wù)工人員平均年齡比較輕， 是農(nóng)村中受教育程度比較高的群體。
（二）勞動(dòng)力的來源主要以西南部為主。在我市的外來勞動(dòng)力歸屬地研究發(fā)現(xiàn)，百分之八十多的務(wù)工人員來自外省，四川、云南、安徽、河南等省的勞動(dòng)力占到了百分之七十多，而且這個(gè)比例在逐年提高。
（三）工作單位和崗位相對(duì)不穩(wěn)定。這些務(wù)工人員在一個(gè)地方工作的時(shí)間相對(duì)較短，平均一個(gè)季度到半年換一次工作，工作流動(dòng)相對(duì)較大。
二、外來務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)
職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行的從事某種職業(yè)有關(guān)的技能或知識(shí)的教育培訓(xùn)，能有效提高勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力。職業(yè)教育的三個(gè)特征， 即職業(yè)性、社會(huì)性和人民性，，因而職業(yè)教育是面向所有人的教育。主要涉及到勞動(dòng)者、雇傭勞動(dòng)者的企業(yè)、對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及政府的管理部門。這幾方各自所處的地位不同， 對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)也就有所不同。
（一）企業(yè)的認(rèn)識(shí)。以我院開展職業(yè)培訓(xùn)和再教育培訓(xùn)的實(shí)際情況來看，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)主管部分已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的巨大力量，也積極的組織企業(yè)員工開展崗位培訓(xùn)，但是實(shí)際上效果不盡如人意。比如說企業(yè)請(qǐng)到專門的教師去培訓(xùn)員工，但是員工思想不重視，因此使得培訓(xùn)形同虛設(shè)，走形式，過過場(chǎng)。主要原因還是在于企業(yè)的管理體制，沒有制定有效的制度來量化培訓(xùn)結(jié)果，只有將培訓(xùn)結(jié)果反映到工作中，才能體現(xiàn)培訓(xùn)的價(jià)值。
（二）員工的認(rèn)識(shí)。務(wù)工人員具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿， 有70%的人愿意接受職業(yè)技能教育或培訓(xùn)。他們接受教育的目的非常明確， 有60%的人接受崗位職業(yè)培訓(xùn)是為了提升崗位職業(yè)技能， 另有15%的人感到目前不適應(yīng)所在崗位技能要求而想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)， 只有15%的人是為了轉(zhuǎn)崗而學(xué)習(xí)。也就是說， 85%的人對(duì)目前從事的職業(yè)是滿意的或者是認(rèn)可的， 還想通過學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能以適應(yīng)這個(gè)崗位或更好地在這個(gè)崗位上工作。但也有一部分人只是為了形式而去參加培訓(xùn)。記得在2012年，去一家化工企業(yè)上課，主要是將他們企業(yè)的原理及流程知識(shí)化，讓員工知道他們各自負(fù)責(zé)的工藝的作用及要求，課程我經(jīng)過精心準(zhǔn)備過，而且去過實(shí)地考察過，課程講的津津有味，可是聽課效果很一般。我想主要是他們思想上不重視，覺得自己只要干好自己手頭活就好了，危機(jī)意識(shí)很淡薄。
（三）政府的態(tài)度。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，為了應(yīng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型、職工素質(zhì)提高的需要，各地政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，學(xué)歷、技能并抓。政府也為各年齡段的務(wù)工人員提供了相應(yīng)政策鼓勵(lì)他們?nèi)W(xué)習(xí)，要為外來務(wù)工人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持他們參加各種培訓(xùn)，讓有條件的外來務(wù)工人員接受更多的職業(yè)教育， 提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能。各級(jí)政府對(duì)務(wù)工人員的教育培訓(xùn)都很重視，對(duì)他們的職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、提高就業(yè)能力、擴(kuò)大就業(yè)范圍、提高就業(yè)層次和收入水平， 而且對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力都有著決定性的作用。 我市對(duì)外來務(wù)工人員就業(yè)生活的工作從總體上做出安排，按照國(guó)家創(chuàng)建和諧創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員安居樂業(yè)為目標(biāo)， 突出重點(diǎn)， 發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)三者的協(xié)調(diào)作用。比如我市進(jìn)行繼續(xù)再教育者，可以減免繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)5000元，大大提高了員工的再深造的積極性。
三、職業(yè)培訓(xùn)的類型
目前社會(huì)和社會(huì)所能提供的職業(yè)培訓(xùn)大多數(shù)短期培訓(xùn)，當(dāng)然企業(yè)員工接受的教育培訓(xùn)大多數(shù)是免費(fèi)的，這樣不僅可以使收入低的勞動(dòng)者獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也可以使用工企業(yè)獲得高水平的勞動(dòng)力。
（一）職業(yè)院?；蛘呒脊W(xué)校。是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能型人才的主要基地。招生對(duì)象主要是初中畢業(yè)生，正符合外來務(wù)工人員的學(xué)歷要求，實(shí)行教學(xué)實(shí)習(xí)與科研生產(chǎn)相結(jié)合。國(guó)家體制幾十年的發(fā)展，職業(yè)院?；蚣脊W(xué)校已形成初中高級(jí)培訓(xùn)并存，學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育相結(jié)合，多層次、多功能、多元化的職業(yè)培訓(xùn)體系，遍及機(jī)械、電子、航空、電力、石油、冶金、鐵路、計(jì)算機(jī)等近30個(gè)部門和系統(tǒng)，全國(guó)職業(yè)或技工院校也多達(dá)幾百所，這位務(wù)工人員提供了很大的便利。
上世紀(jì)七、八十年代農(nóng)廣校在農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用，培養(yǎng)了大批基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部，有效提高了江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍素質(zhì)。本世紀(jì)以來，隨著高中教育普及化和高等教育大眾化，農(nóng)村初高中畢業(yè)生越來越少，農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育生源銳減，在招生競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，促使自身要轉(zhuǎn)向?qū)ふ页雎贰ｋS著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，一方面農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象；另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的快速發(fā)展對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求越來越高。作為從事農(nóng)業(yè)成人教育的農(nóng)廣校面臨新的形勢(shì)和要求，外在因素和自身發(fā)展促使農(nóng)廣校功能定位必須轉(zhuǎn)變，由以前農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)為主，由以前培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村干部為主轉(zhuǎn)向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才為主。2013年7月，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》要求，出臺(tái)了貫徹意見，進(jìn)一步明確農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)的功能定位。
二、爭(zhēng)取支持，穩(wěn)定農(nóng)廣校管理體制
長(zhǎng)期以來，江蘇省高度重視省農(nóng)廣校地位和作用。2008年省農(nóng)廣校獨(dú)立運(yùn)行，增掛省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，省農(nóng)委明確江蘇省農(nóng)廣校主管全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)全省農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、效能考核等。省農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)，設(shè)常務(wù)副校長(zhǎng)主持日常工作。各地在開展機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類定性中，堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門主管的管理體制不變，純公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變，全額撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變，堅(jiān)決避免撤并劃轉(zhuǎn)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)、隨意處置教學(xué)資產(chǎn)資源等情況發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)廣校辦學(xué)機(jī)構(gòu)。實(shí)行有效的職權(quán)統(tǒng)一，上下形成一盤棋，對(duì)穩(wěn)定鞏固農(nóng)廣校體系和促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，全省有1所省級(jí)校（省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、13所市級(jí)分校（9個(gè)增掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子）、71所縣級(jí)分校（53個(gè)增掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子）。
專家預(yù)測(cè)，到2015年，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)業(yè)將達(dá)到6000億元的市場(chǎng)規(guī)模。
在中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)“遍地黃金”的背后亂象叢生：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊、虛假?gòu)V告泛濫、培訓(xùn)人員魚龍混雜、攜款逃跑事件時(shí)有發(fā)生、行業(yè)誠(chéng)信度下降……
“當(dāng)前中國(guó)教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)品牌寥寥無幾，大量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和戰(zhàn)略目標(biāo)?！比A中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)別敦榮教授表示。
缺乏基本的教育理念，教育培訓(xùn)市場(chǎng)將走向何方？這些問題還遠(yuǎn)未得到足夠的重視。這不得不令人深思。
培訓(xùn)業(yè)亂象叢生
各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂是“多如牛毛”，ABC外語培訓(xùn)學(xué)校、金世紀(jì)教育、博瑞教育……在北京南三環(huán)一段不到600米的路程，十余家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比肩而立?！俺醺咧猩麕熞粚?duì)一輔導(dǎo)”、“英語速成”、“會(huì)計(jì)證考試培訓(xùn)”、“100%推薦就業(yè)”……形形的培訓(xùn)課程讓人眼花繚亂。一幅廣告宣傳語更是醒目：“今天，你培訓(xùn)了嗎？”
有調(diào)查顯示，目前超過半數(shù)的城市家庭，孩子每月花費(fèi)占家庭總收入的20％以上；44.29％的家庭每月用于養(yǎng)育子女方面的費(fèi)用在500元到1000元之間；平均每個(gè)孩子月消費(fèi)額的大約30％用于教育培訓(xùn)。粗略計(jì)算，中小學(xué)培訓(xùn)市場(chǎng)的前景高達(dá)數(shù)百億元甚至上千億元。
據(jù)悉，中國(guó)教育培訓(xùn)領(lǐng)域最早起步于公辦高校剩余教育資源的利用與發(fā)掘。改革開放以來，肇始于出國(guó)潮、學(xué)歷熱、考試熱等市場(chǎng)需求情勢(shì)之下，很多公辦高等院校從培養(yǎng)公費(fèi)出國(guó)語言類能力入手，開始了中國(guó)教育培訓(xùn)的起始階段。很多中國(guó)知名高等院校成立的教育學(xué)院，以及后來規(guī)模越來越大的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，通過各種壟斷的學(xué)歷頒發(fā)等手段進(jìn)行各種配套培訓(xùn)課程，也是公辦教育資源涉足教育培訓(xùn)行業(yè)的重要組成部分。
上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的短暫政策空間，使得很多社會(huì)機(jī)構(gòu)都熱衷于興辦各種類型的學(xué)校，其核心業(yè)務(wù)就是以職業(yè)技能短期培訓(xùn)為主。但隨著政府政策的逐步調(diào)整，這些學(xué)校最終拆分歸口于各級(jí)政府統(tǒng)一管理。九十年代中期之后，重新恢復(fù)的出國(guó)留學(xué)熱潮，催生了一些私立教育培訓(xùn)集團(tuán)，它們改變了中國(guó)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的利益格局，并最終推動(dòng)了中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。
隨著我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的急速增長(zhǎng)。民營(yíng)資本廣泛進(jìn)入，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷“攻城略地”，一方面，行業(yè)集中度進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出不少領(lǐng)軍企業(yè)，但另一方面，種種亂象應(yīng)運(yùn)而生：誠(chéng)信度不足，水平良莠不齊，監(jiān)管難言有效，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，倒閉卷款事件時(shí)有發(fā)生……
盲目擴(kuò)張
“什么職業(yè)最熱，相關(guān)的培訓(xùn)班便會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)?！痹诰蜆I(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)火爆起來?？甲C是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要需求。不過，資格認(rèn)證考試名目繁多、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
據(jù)悉，我國(guó)每年有近1億人參加各種培訓(xùn)，但近八成仍是工作技能方面的中低層次培訓(xùn)。其中，每年有近1000萬人參加會(huì)計(jì)、烹調(diào)、美容美發(fā)等培訓(xùn)，有近500萬人參加英語培訓(xùn)。中低層次培訓(xùn)仍然是市場(chǎng)主流。
“隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、行業(yè)分工細(xì)化步伐的加快，職業(yè)技能培訓(xùn)擁有廣闊的市場(chǎng)前景?！睆堉纠ね瑫r(shí)表示,“職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范?！?/p>
隨著教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)者需求的細(xì)化，市場(chǎng)則進(jìn)一步細(xì)分為學(xué)前教育、課外輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、英語培訓(xùn)等方面。比如英語，如今已細(xì)化為商務(wù)英語、口譯、英語教輔、托福、雅思和考研英語培訓(xùn)等多個(gè)分支。再比如青少年課外輔導(dǎo)課程，也已細(xì)分為中小學(xué)課外輔導(dǎo)、重要考試培訓(xùn)、高考復(fù)讀、個(gè)人素質(zhì)化培訓(xùn)。
據(jù)一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)少兒培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模超過300億人次，并且以每年30%以上的速度在增長(zhǎng)，每年參加各類培訓(xùn)的少年兒童超過1億人次。IT培訓(xùn)、英語培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和少兒教育已成為目前培訓(xùn)教育業(yè)的支柱。目前全國(guó)的英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)到5萬家之多；預(yù)計(jì)在未來的五六年中，嬰幼兒教育市場(chǎng)將達(dá)到上千億的規(guī)模。
在市場(chǎng)的巨大誘惑下，每家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在躍躍欲試，各種培訓(xùn)名目隨之而來。
為了搶占市場(chǎng)的先機(jī)，各家課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)都在名校集中、交通便利、臨近小區(qū)的地方設(shè)立分校，以占盡天時(shí)地利人和。
近年來教育培訓(xùn)業(yè)呈現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)。繼2006年國(guó)內(nèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新東方教育集團(tuán)在海外成功上市之后，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛效仿：2010年，安博教育(微博)集團(tuán)、環(huán)球雅思、學(xué)大教育相繼融資并在海外上市。
投中集團(tuán)分析師萬格稱，“在公辦教育投入不足、發(fā)展不均衡的情況下，民辦教育培訓(xùn)成為一種趨勢(shì)。他們追求規(guī)模的擴(kuò)張，就容易產(chǎn)生師資和教育質(zhì)量難以達(dá)到同質(zhì)化的問題。融資進(jìn)入可能給教育機(jī)構(gòu)帶來盈利等方面的壓力，因?yàn)楣饩蛶熧Y來講，這不是一個(gè)短期內(nèi)能迅速擴(kuò)張和成長(zhǎng)的?！?/p>
產(chǎn)業(yè)化之爭(zhēng)
如今，“教育產(chǎn)業(yè)化”已在各地官員的口中喊得震天響，一些地方也已搞得如火如荼。然而，前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾表示中國(guó)政府從來沒有提出教育要產(chǎn)業(yè)化。他認(rèn)為該問題作為學(xué)術(shù)研討是可以的，但是各級(jí)政府制定教育和經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)避免用教育產(chǎn)業(yè)化的概念，不能以教育產(chǎn)業(yè)化的思想來指導(dǎo)教育發(fā)展，更不能把發(fā)展教育作為政府創(chuàng)收、擺脫財(cái)政困難的手段。
回顧年，是學(xué)校收獲頗豐的一年。學(xué)校硬件環(huán)境的改善，人員思想的相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，看到這些明顯的進(jìn)步，使我對(duì)學(xué)校的未來更加充滿信心，同時(shí)對(duì)各位同事寄予厚望，希望年大家能夠團(tuán)結(jié)的更加緊密，人人發(fā)揮自己更大的作用，為外語，為我們的團(tuán)隊(duì)集體，為個(gè)人的事業(yè)理想，一起奮斗，努力。
總結(jié)年工作，有以下幾點(diǎn)：
一、宣傳力度到位，學(xué)校品牌知名度提高，成為許昌家喻戶曉的外語教育機(jī)構(gòu)。
年我們的廣告投放量是25萬元，在各個(gè)高中大學(xué)校園，以及公交候車廳，包括廣場(chǎng)，火車站，做了戶外廣告，引發(fā)各種宣傳冊(cè)幾萬份，許昌各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過圖片鏈接以及友情鏈接，花了不少錢，也取得了相應(yīng)的宣傳效果。值得一提的是，學(xué)校引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才，開設(shè)了富有創(chuàng)意的純電子商務(wù)招生模式。我們成功的總結(jié)了以前全面撒網(wǎng)的業(yè)務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)向正規(guī)的，富有創(chuàng)意和純電子商務(wù)的招生模式。（有位電子商務(wù)高人說過：未來十年，如果企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)，他將無商可務(wù)）通過我們咨詢?nèi)藛T的耐心記錄數(shù)據(jù)，我們明確了我們的招生業(yè)務(wù)的模式的合作平臺(tái)或者公司。確定了依照網(wǎng)絡(luò)推廣為主的的業(yè)務(wù)方向。當(dāng)然未來要以更豐富的方式，通過策劃或者某些優(yōu)勢(shì)，讓人對(duì)外語的網(wǎng)絡(luò)形象上更加得體，可信。
目前，學(xué)校經(jīng)過兩年的運(yùn)營(yíng)，已成為許昌知名度較高的一家外語教育機(jī)構(gòu)，并在社會(huì)中獲得了良好的口碑。
二、經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，學(xué)校財(cái)務(wù)收入有了明顯提高。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的重大障礙
勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，勞動(dòng)者素質(zhì)越強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越小，轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動(dòng)力素質(zhì)越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉(zhuǎn)移難度越大，穩(wěn)定度也越低。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，2001年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為4.82億人，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重依然高達(dá)87.8％。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的具體結(jié)構(gòu)分布是，文盲或半文盲勞動(dòng)力占7.4％，小學(xué)程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6％。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。
據(jù)互助縣勞動(dòng)就業(yè)局的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的51.27％。勞務(wù)輸出人數(shù)比重雖然高于全國(guó)平均水平，但是，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。
1.剩余勞動(dòng)力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，但在知識(shí)、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。據(jù)第五次人口普查資料表明，互助縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不合理，主要表現(xiàn)在高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動(dòng)力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又難以接受國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識(shí)?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國(guó)以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個(gè)很重要的原因就是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
從我們課題組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報(bào)酬（月收入300元以下占54.77％）。
2 .農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的要求，轉(zhuǎn)移出去后又回流到農(nóng)村。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會(huì)影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長(zhǎng)的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對(duì)較高。
近年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于勞動(dòng)者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
3. 出外打工農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，加之勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們?cè)谡{(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得勞動(dòng)報(bào)酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時(shí)工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民500元到700元，有的每月只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時(shí)候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場(chǎng)。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動(dòng)中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。
二、加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)西部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的重要作用
在農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育能夠發(fā)揮其重要功能。因?yàn)椤熬哂屑妓嚨娜嗽趧趧?dòng)過程中創(chuàng)造的價(jià)值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓(xùn)練才能獲得?！?20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出（或進(jìn)人本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工，主要以“體力型”輸出為主，但進(jìn)入90年代，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來越高，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉(zhuǎn)變。越來越多地方出于適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了明確的要求，并要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行全面的培訓(xùn)。這種現(xiàn)實(shí)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)接受更多的教育與培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的要求和愿望，他們特別希望在轉(zhuǎn)移之前就能接受到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是希望可以降低轉(zhuǎn)移成本，因?yàn)檗D(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，日常開支會(huì)相應(yīng)提高，而且流動(dòng)的盲目性也會(huì)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是希望加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的方向性和就業(yè)的針對(duì)性。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)后，可能的話，可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業(yè)的自信。
但是，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在目前的情況下，除了切實(shí)貫徹實(shí)施普及農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的基本國(guó)策，消除新文盲外，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育，建構(gòu)與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)教育內(nèi)容的重點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。課程建設(shè)要多考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的職業(yè)崗位需要，以職業(yè)崗位能力培養(yǎng)為核心，教育與培訓(xùn)的內(nèi)容以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。國(guó)務(wù)院前總理李嵐清同志指出：“職業(yè)學(xué)校則屬于‘訂單教育’，除了向?qū)W生教授必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)之外，大量的是訓(xùn)練他們的動(dòng)手能力、實(shí)際操作能力，社會(huì)需要什么人才，學(xué)校就培養(yǎng)什么人才?！甭殬I(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，主要是由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的勞動(dòng)力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。
2. 職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)培訓(xùn)。即職業(yè)道德、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)選擇等，提高求學(xué)者的心理素質(zhì)和對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。為他們?cè)谛颅h(huán)境下生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是剩余勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。
三、加強(qiáng)西部農(nóng)村職業(yè)教育的措施和途徑
1. 加大培訓(xùn)的資金投入，加大政府對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。我國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了西部貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢？盡管我國(guó)現(xiàn)階段己經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會(huì)在縣級(jí)政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會(huì)教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
2. 要深化農(nóng)村教育改革，同步推進(jìn)“普九”與普及初等職業(yè)教育，全面提高普通勞動(dòng)者的素質(zhì)?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，普及九年義務(wù)教育包括普及初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。西部地區(qū)特別是農(nóng)村“普九”的任務(wù)十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們?cè)谕瓿尚W(xué)或初中學(xué)業(yè)后，只帶著一般的語文和數(shù)、理、化知識(shí)回到農(nóng)村，直接進(jìn)入生產(chǎn)或工作崗位。所以，西部農(nóng)村提高勞動(dòng)者素質(zhì)，絕不可忽視對(duì)他們的職業(yè)教育。要結(jié)合西部各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，加強(qiáng)職、普結(jié)合，在大力“普九”中普及初等職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，適度降低教育重心，主動(dòng)面向不準(zhǔn)備升學(xué)的小學(xué)和初中畢業(yè)生辦學(xué)；進(jìn)一步靈活辦學(xué)形式，校內(nèi)、校外結(jié)合，崗前、崗位結(jié)合，既可舉辦初二分流后的職高預(yù)科班，也可舉辦初、高中一貫制職業(yè)教育班，還可舉辦不同方式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)一、兩項(xiàng)或幾項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，使學(xué)生初步具備適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。
3. 加強(qiáng)職業(yè)教育，推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)預(yù)備制度是國(guó)家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推行勞動(dòng)力預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取的相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)和證書的人員中優(yōu)先錄用。從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。”就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。應(yīng)該組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
面向往屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。農(nóng)村每年有許多名的初、高中畢業(yè)生不能進(jìn)人高中階段或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們以自然勞動(dòng)力的形式直接進(jìn)入社會(huì)從事技術(shù)含量較低的生產(chǎn)勞動(dòng)。他們中的大多數(shù)己經(jīng)或準(zhǔn)備從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)。按照勞動(dòng)預(yù)備制度中“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，他們?cè)趶臉I(yè)前應(yīng)得到必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)。為此，要狠抓初、高中畢業(yè)生的培訓(xùn)工作，為他們向第二、三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。要大力開展初三年級(jí)學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施早期分流。
1.職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止2009年,樺甸市各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有42個(gè),年培訓(xùn)能力達(dá)到58090人,其中職業(yè)培訓(xùn)32090人,在這些職業(yè)培訓(xùn)人員中有26000人屬于參加科技培訓(xùn)的人員,還不能算為真正意義的職業(yè)教育培訓(xùn)范疇,而中等職業(yè)教育培訓(xùn)1900人。在以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中除市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心及其它主要培訓(xùn)在職職工的機(jī)構(gòu)外,一般都招收初中畢業(yè)沒有升入高中的學(xué)生,在年齡上控制比較嚴(yán)格、門檻也比較高、學(xué)習(xí)方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。
在就業(yè)率方面,凡是受到專門職業(yè)教育的學(xué)員就業(yè)率一般都在80%以上,但就業(yè)穩(wěn)定性不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)方面:學(xué)員在校學(xué)習(xí)的職業(yè)技能達(dá)不到較高水平;學(xué)生對(duì)自己的定位不準(zhǔn),沒有把自己所學(xué)到的技能水平與所從事崗位放在一個(gè)水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學(xué)生到各大企業(yè)工作,但絕大部分學(xué)生干不幾天就全回來了,不是說工種不好、勞動(dòng)強(qiáng)度大,就是說工資低、待遇低。
2.存在的主要問題
現(xiàn)階段,農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和力度,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與“三農(nóng)”工作的要求相適應(yīng),與廣大農(nóng)民的迫切需要存在著較大的差距,主要問題表現(xiàn)為:
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)黨委、政府都很重視,但重點(diǎn)多放在鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶助、村容整潔等直觀效應(yīng)上,而對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高,培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重要內(nèi)容都沒有擺放到應(yīng)有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。
2.2運(yùn)行機(jī)制不順暢從橫向?qū)用鎭砜?涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的部門很多,出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。具體來講:培訓(xùn)活動(dòng)的組織難度大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費(fèi)力費(fèi)時(shí)費(fèi)資去組織,另一方面,農(nóng)民踴躍參加者甚少,有些人很難從經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)中解放出來,不愿接受培訓(xùn),還有些感到自己年紀(jì)大了,何必搞什么培訓(xùn);培訓(xùn)手段難以創(chuàng)新。農(nóng)民習(xí)慣“三分看書,七分學(xué)樣”的方法學(xué)習(xí)新技術(shù),而大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內(nèi)容單一,效果不佳;另外,培訓(xùn)的制度難以堅(jiān)持。
2.3財(cái)政資金嚴(yán)重不足樺甸市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)非常大,然而,財(cái)政安排的農(nóng)民教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有,導(dǎo)致工作難開展。目前,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還沒有相對(duì)固定的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入主渠道,也沒有將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
2.4培訓(xùn)成效難體現(xiàn)在現(xiàn)行體制下,由于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的選項(xiàng)、資金、師資、教材、場(chǎng)地等要素?zé)o法統(tǒng)籌安排,共享利用,導(dǎo)致培訓(xùn)方式單調(diào),培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對(duì)性和時(shí)效性,有相當(dāng)一部分培訓(xùn)項(xiàng)目盡管投入了許多人力、財(cái)力、物力,但都難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。
2.5農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在實(shí)施過程中存在的問題
2.5.1農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐盡管現(xiàn)在重視產(chǎn)業(yè)建設(shè),并要求做大做強(qiáng),但在產(chǎn)業(yè)方面大戶不多,專業(yè)合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產(chǎn)業(yè)上的勞動(dòng)力的比例還不是很高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間還沒有形成良性循環(huán)。當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)在工作形勢(shì)上轟轟烈烈,但農(nóng)民群眾得實(shí)惠和收到實(shí)際效果較差。
2.5.2農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏部門聯(lián)動(dòng)各涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門在不同的階段和季節(jié)都開展了一些培訓(xùn),但不系統(tǒng),不經(jīng)常,加之勞動(dòng)力外出較多,在家接受培訓(xùn)的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區(qū)域內(nèi)除民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外,主要職業(yè)教育培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和勞動(dòng)社會(huì)保障等四個(gè)部門,當(dāng)前四部門的職業(yè)教育培訓(xùn)工作,既有重復(fù),又有交叉,既有分工,又有合作,四部門的培訓(xùn)目標(biāo)大多還不夠明確,職責(zé)也不夠具體。全市縣鄉(xiāng)涉農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的部門有8個(gè)左右,但由于受多方面因素所致,這些部門的培訓(xùn)目標(biāo)也還不夠明確,職責(zé)也不夠細(xì)化。
2.5.3農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏資金保障中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很多,但地方對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)卻沒有較大突破,基本沒有什么投入。由于地方農(nóng)民職業(yè)教育設(shè)施投入上的欠缺,導(dǎo)致現(xiàn)有真正培訓(xùn)農(nóng)民的主體在硬件建設(shè)上嚴(yán)重滯后,軟件建設(shè)也不能完全適應(yīng)客觀需求。各部門的項(xiàng)目資金中包含有對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民扶貧開發(fā)、土地出讓金、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)等,但這些經(jīng)費(fèi)要么沒有全部用在農(nóng)民教育上,要么就是被全部挪作他用。
2.5.4教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高當(dāng)前,除一些涉農(nóng)大、中院校按照國(guó)家規(guī)劃和要求,開展了一些農(nóng)民培訓(xùn)工作,但所占比重較小。從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際狀況和農(nóng)民實(shí)際要求來看,廣大農(nóng)民普遍接受就地就近培訓(xùn),而市、鄉(xiāng)兩級(jí)的師資力量相對(duì)是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求,出現(xiàn)培訓(xùn)教師講的群眾聽不進(jìn)去,想聽的又聽不到,想學(xué)的又沒人教的現(xiàn)象。
3.發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓(xùn)的建議
3.1調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)農(nóng)民致富需要,面向“三農(nóng)”增設(shè)新專業(yè),強(qiáng)化特色專業(yè),使設(shè)置的培訓(xùn)專業(yè)更貼近生產(chǎn)實(shí)際,而且在培訓(xùn)內(nèi)容上必須做到超前性、先進(jìn)性、實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合。
3.2加大教育培訓(xùn)改革力度農(nóng)民致富靠的是實(shí)用技術(shù),農(nóng)民職業(yè)教育要根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,必須堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,以培訓(xùn)為主的原則,積極開展以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、科技致富骨干、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生等為主要對(duì)象和以“新品種、新技術(shù)、新知識(shí)”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、典型示范等形式有機(jī)結(jié)合起來,做到教學(xué)形式多樣化,讓農(nóng)民真正掌握一技之長(zhǎng),同時(shí)對(duì)專業(yè)技能的講授,也要力求與生產(chǎn)實(shí)踐、就業(yè)相銜接。
近年來，單縣農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作扎實(shí)推進(jìn)，培養(yǎng)了大批農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)駕駛操作和農(nóng)機(jī)維修人員，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。至2012年底，全縣共培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員近2萬人次，其中培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員230人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員9500人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修人員8600人次。農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)工作的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
1.農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀
單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個(gè)浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)。2012年農(nóng)民人均純收入7126元。全縣擁有各類拖拉機(jī)20627臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)2620臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車8余萬輛。長(zhǎng)期以來，單縣農(nóng)機(jī)培訓(xùn)主要承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)，拖拉機(jī)（聯(lián)合收獲機(jī)）駕駛員的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)具操作手的培訓(xùn)，承擔(dān)著全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
單縣農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以縣農(nóng)機(jī)校為主，為財(cái)政差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位?，F(xiàn)有教職工20名、其中教員5名、教練員3名。人均月工資1806元?，F(xiàn)有教學(xué)、辦公建筑面積890平方米，教練車及配套農(nóng)機(jī)具（包括拖拉機(jī)、播種機(jī)、各種犁）10臺(tái)（套），2000平方米的教練場(chǎng)地，辦公用房355平方米，學(xué)員宿舍120平方米，教學(xué)設(shè)備（示教板、模型等）22件。
從現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員隊(duì)伍情況看，拖拉機(jī)（聯(lián)合收獲機(jī)）駕駛員、農(nóng)機(jī)維修人員占有較大比重，年齡以20-40歲居多，文化水平普遍較低，大部分僅為初高中畢業(yè)。
2.農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)存在的主要問題及原因
2.1培訓(xùn)生源減少是主要問題
《道路交通法》出臺(tái)后，原來由農(nóng)機(jī)部門受托管理的農(nóng)用運(yùn)輸車、三輪車交由交警部門管理，農(nóng)機(jī)部門沒有管理權(quán)、培訓(xùn)權(quán)。對(duì)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作來說生源嚴(yán)重不足，面臨著生存的危機(jī)，制約了農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作的開展。
2.2農(nóng)機(jī)從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄
相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)駕駛操作人員，在購(gòu)置農(nóng)機(jī)后，認(rèn)為自己只從事農(nóng)田作業(yè)，不上道路，季節(jié)性強(qiáng)，機(jī)具大部分時(shí)間閑置在家，不需要掛牌入戶，也不愿意參加技術(shù)培訓(xùn)，不辦理駕駛執(zhí)照。有的在農(nóng)忙季節(jié)，無視有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，或違章載人，或人貨混載，無牌無證行駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。
2.3農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了培訓(xùn)工作的正常開展
縣農(nóng)機(jī)校屬事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)預(yù)算屬70%差額撥款，縣財(cái)政不撥辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)。又取消收取培訓(xùn)費(fèi)，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)無力。多年來由于經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校缺乏先進(jìn)實(shí)用的電教設(shè)備和教學(xué)直觀的實(shí)物教具、掛圖等，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的進(jìn)展。
2.4教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化
繼續(xù)教育機(jī)會(huì)較少，沒有充足時(shí)間來進(jìn)行教學(xué)研究和學(xué)習(xí)再提高。不能及時(shí)更新掌握新知識(shí)、新技術(shù)，影響了教師安心搞好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的積極性，不愿繼續(xù)從事教學(xué)工作，看不到教學(xué)培訓(xùn)工作的美好前景。
上述問題的存在，勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的進(jìn)行，影響廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作、維修人員素質(zhì)的提高，阻礙農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育工作的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要克服矛盾，解決問題，就必須逐一予以解決。
3.解決問題的對(duì)策與措施
新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育提出了更高的要求。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)具有意識(shí)新、能力強(qiáng)的技術(shù)人才，這就要求農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
3.1提高服務(wù)大農(nóng)業(yè)的意識(shí)
一是農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育部門要樹立堅(jiān)定的為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，為廣大農(nóng)機(jī)戶服務(wù)的信念，想他們之所想，急他們之所急，這既是我們的職責(zé)，也是為農(nóng)民服務(wù)的具體體現(xiàn)。二是要明確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教育的地位和作用。先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具以及安全駕駛操作知識(shí)，只有通過組織廣大農(nóng)機(jī)駕駛、操作、維修人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能使他們掌握一技之長(zhǎng)，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變新農(nóng)村建設(shè)起到積極的作用。三是清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的必然聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)機(jī)手的專業(yè)教育培訓(xùn)，他們就會(huì)懂得必要的機(jī)械常識(shí)，就能掌握嫻熟的駕駛操作技術(shù)，遵紀(jì)守法的自覺性就會(huì)增強(qiáng)，安全意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)，就會(huì)避免事故的發(fā)生，從源頭上起到預(yù)防作用，就會(huì)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，為農(nóng)村的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
3.2農(nóng)機(jī)化學(xué)校要走多元化發(fā)展的道路
一是充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)資源，開展農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)工人技能培訓(xùn)，合格后頒發(fā)農(nóng)業(yè)部《職業(yè)資格證書》，通過勞務(wù)輸出部門中介與用工單位簽定勞務(wù)合同，使他們逐步走上致富新路。二是連接企業(yè)和農(nóng)民，提供信息中介。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)用戶有著密切聯(lián)系。完全有能力也有義務(wù)向廣大農(nóng)民推薦先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，而企業(yè)也恰恰需要一個(gè)直接面向用戶的宣傳平臺(tái)。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全可以連接企業(yè)和農(nóng)民，傳遞信息、互通有無。做到企業(yè)、農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益共贏。
3.3加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高培訓(xùn)水平
一是改進(jìn)教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。要注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，使其貼近社會(huì)，跟上當(dāng)今科技發(fā)展的步伐。同時(shí)采用現(xiàn)代化電教學(xué)，重視直觀教學(xué)。另外，要理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)員的感性認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)員的實(shí)際動(dòng)手能力。二是注重提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。要想獲得理想的教學(xué)質(zhì)量，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的保證，同時(shí)也是培訓(xùn)工作賴以生存和發(fā)展的根本。學(xué)校要通過多種途徑，有計(jì)劃地安排教師參加學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷補(bǔ)充新的知識(shí)，來提高教師素質(zhì)，使其成為既是講師又是工程師的優(yōu)秀人才。三是改善辦學(xué)條件。主動(dòng)于有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取各方面的理解支持，加大經(jīng)費(fèi)的投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，為教學(xué)提供保障。同時(shí)還要支持農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合辦學(xué)，合作辦學(xué)等多種形式，促進(jìn)上規(guī)模、上檔次、上水平。
3.4以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為依托，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)培訓(xùn)人數(shù)
近幾年，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策深入民心，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性日趨高漲，農(nóng)機(jī)戶數(shù)量與日俱增。但是新機(jī)手水平低、技術(shù)差、經(jīng)驗(yàn)少、事故率高。這為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)提供了機(jī)遇，就要求農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊跟上，加強(qiáng)對(duì)這部分新生力量的技術(shù)培訓(xùn)，使之以高水平、高素質(zhì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0015-1
1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及存在問題
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員發(fā)生分化，專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)日趨明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，目前江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)850萬人左右，除了兼業(yè)農(nóng)民（約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的58%）外，職業(yè)農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的42%。職業(yè)農(nóng)民中，生產(chǎn)型（種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)工人等）占73%，經(jīng)營(yíng)管理型（經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等）占11%，服務(wù)型（畜禽防疫員、植保防治員、農(nóng)機(jī)手、沼氣工等）占16%。分析農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍狀況，主要存在以下問題。
1.1 優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量相對(duì)不足
兼業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視，投入不足、管理不精心、產(chǎn)出不在乎，影響土地的產(chǎn)出率。職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主以農(nóng)業(yè)為生，關(guān)注農(nóng)業(yè)重視農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，但優(yōu)質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量依然偏小，只占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的40%左右，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積不到耕地面積的一半。
1.2 整體素質(zhì)偏低
農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平很低，大部分在初中以下?？萍妓刭|(zhì)不高，2010年全省持有農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書或農(nóng)業(yè)中等學(xué)歷教育畢業(yè)證書的農(nóng)民僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的4.3%。
1.3 結(jié)構(gòu)不盡合理
從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（種植、養(yǎng)殖業(yè)）的較多，規(guī)模較小，從事產(chǎn)品加工、流通以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的較少。
1.4 流失較為嚴(yán)重
農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后基本都進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的都是老年人、中年以上婦女及體弱多病者，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。
2 加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的建議
針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，2006年起省委省政府啟動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)工程，并列入“十一五”新農(nóng)村五件實(shí)事工程，每年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1123.44萬人，使農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)較快地被農(nóng)民采納應(yīng)用，確保了糧食產(chǎn)量的八連增；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53.8萬人，培養(yǎng)了一批具有較高專業(yè)技能和較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的實(shí)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)步伐的加快，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者特別是職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，持有涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育證書或?qū)I(yè)資格證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民比例要達(dá)到35%，而2010年這個(gè)比例僅為4.3%，現(xiàn)狀與目標(biāo)差距很大，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
2.1 加大涉農(nóng)學(xué)歷教育
要為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)長(zhǎng)期依靠的核心骨干力量，必須通過系統(tǒng)的涉農(nóng)學(xué)歷教育。目前我省中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)享受免學(xué)費(fèi)政策。應(yīng)充分利用這項(xiàng)政策，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門自身優(yōu)勢(shì)，壯大辦學(xué)規(guī)模。在大專及以上涉農(nóng)學(xué)歷教育方面，吸收借鑒浙江省對(duì)就讀農(nóng)學(xué)類專業(yè)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立符合省情的涉農(nóng)中專及以上學(xué)歷免費(fèi)教育的制度。
2.2 擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模
目前全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)850萬左右，按每年轉(zhuǎn)移25萬人推算，到2020年全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)600萬左右，持證農(nóng)民比例占35%，總數(shù)要達(dá)到210萬人。2010年全省持證農(nóng)民為35萬人左右，今后10年要培養(yǎng)175萬人，每年18萬人左右。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增加年培訓(xùn)人數(shù)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)方式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布有區(qū)域性、種類有多樣性、生產(chǎn)有季節(jié)性，要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)因地制宜地開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可以采取分類培訓(xùn)的方法，在農(nóng)作物生長(zhǎng)的不同關(guān)鍵階段可以采取分段培訓(xùn)的方式。培訓(xùn)形式除了集中授課外，要有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、觀摩考察等，增加農(nóng)民的感性認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容除了生產(chǎn)技術(shù)外，要有經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)。培訓(xùn)后要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)踐中的具體問題。
2.4 重視手段建設(shè)
農(nóng)民培訓(xùn)要有陣地場(chǎng)所，我省農(nóng)民教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)比較健全，省市縣各級(jí)都有農(nóng)廣校、農(nóng)干?；蜣r(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，但由于多年來缺乏專項(xiàng)資金投入，教學(xué)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施（教室、宿舍等）陳舊、設(shè)備手段（電腦、多媒體等）落后，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求。在加大農(nóng)民培訓(xùn)投入的同時(shí)，要安排部分資金用于教學(xué)培訓(xùn)能力建設(shè)，改善培訓(xùn)條件。
2.5 增加財(cái)政投入
培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)是一種公益性投入，“十一五”期間，各級(jí)政府比較重視，已經(jīng)拿出一定的資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，效果很好，但是隨著培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和物價(jià)的上漲，現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、投入總量不足，與客觀需求差距很大。為此，應(yīng)從省級(jí)層面制定農(nóng)民教育培訓(xùn)的穩(wěn)步投入機(jī)制，確保每年用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。
