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時(shí)間：2023-05-31 08:33:36
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長治縣銀河灣農(nóng)業(yè)專業(yè)種植園位于我鄉(xiāng)長井頭、北仙泉村，項(xiàng)目規(guī)劃占地1.47平方公里。該種植園規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，項(xiàng)目圍繞綠化苗木基地、優(yōu)質(zhì)干鮮果品種植示范、特色養(yǎng)殖示范、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假休閑觀光、能源綜合開發(fā)利用等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，計(jì)劃利用三到五年時(shí)間陸續(xù)建成，項(xiàng)目的建設(shè)將以資源的高效利用和環(huán)境友好為特征，以綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為目標(biāo)。項(xiàng)目的建設(shè)還將鏈接第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而為打造和諧的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到很好的引領(lǐng)作用，并具有深遠(yuǎn)的社會意義。
在今年的農(nóng)田水利建設(shè)中，該專業(yè)種植園已經(jīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)長井頭、北仙泉和水泉莊村土地 2200 畝，新建 2 座蓄水池，鋪設(shè)引水管道 4000 米，建成日光溫室大棚 100 座，配套管網(wǎng) 8000 余米，新打機(jī)井深度已達(dá)到 380 米，截至目前，工程總投資達(dá) 500 余萬元，公司已自籌資金 300 余萬元，尚有 200 萬元的資金缺口，懇請上級部門給予資金扶持為盼。
二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性
（一）自然條件好。該項(xiàng)目區(qū)選在7個村，是因?yàn)檫@幾個村都屬典型的陰濕區(qū)，面積大，集中連片，土質(zhì)以重壤為主，適宜修筑土埂，并可就地采集部分石料，供修筑水池、道路等配套設(shè)施。
（二）干部群眾積極性高。項(xiàng)目區(qū)群眾熱情高漲，紛紛要求修建蓄水池、供水管道和渠道，并愿意籌資籌勞。村組干部班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，能充分調(diào)動群眾積極性和協(xié)調(diào)修建過程中的占地、青苗賠償?shù)葐栴}。
（三）技術(shù)保障有力。該類項(xiàng)目在我鄉(xiāng)部分村已有實(shí)施，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員也有修建技術(shù)，條件優(yōu)越。同時(shí)水利局派專人進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)作業(yè)。
三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
在鄉(xiāng)的7個村共修筑30m3的蓄水池14個，30cm×30cm渠道6公里，40cm×40cm渠道2公里，110管道34公里。整治山坪塘2口。
四、投資概算與資金籌措
（一）根據(jù)目前的造價(jià)，建蓄水池每方造價(jià)400元，包括挖方、用石料和磚筑墻、水泥、河沙、蓋水池頂板鋼筋，以及技術(shù)工人工資，則建14個420方的蓄水池,需資金16.8萬元。
（二）30cm×30cm渠道6000米，每米按150元計(jì)算，需資金90萬元，40cm×40cm渠道2000米，每米按200元計(jì)算，需資金40萬元，110mm管道34000米，每米按100元計(jì)算，需資金340萬元。
（三）整治山坪塘2口。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸難，共需投資70萬元。
以上建設(shè)渠道、管道和蓄水池共需資金426.8萬元。
五、效益分析
該項(xiàng)目建成后，將使7個村的水資源得到充分合理利用，全面解決35個村民小組的人畜飲水問題和農(nóng)田灌溉，新增灌溉面積12000畝，為農(nóng)民群眾糧食增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證群眾安居樂業(yè)。并且能帶動一大批加工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民增收，推動整個鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益十分顯著，為后續(xù)財(cái)源培植，社會穩(wěn)定起著關(guān)鍵作用。
六、施工組織和項(xiàng)目管理
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長、副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理、合同簽定、工程進(jìn)度控制等工作。
0 引言
水利工程項(xiàng)目施工成本控制管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的水利建筑市場，項(xiàng)目施工成本管理則顯得更為重要。同時(shí)，從節(jié)約國家有限的水利建設(shè)資金方面來說，也是必須擺在十分重要位置的大問題。
1 施工前的成本管理
1.1 施工項(xiàng)目成本目標(biāo)預(yù)測的程序
（1）根據(jù)合同承包價(jià)格計(jì)算施工項(xiàng)目的承包成本，并與估算成本進(jìn)行比較。一般承包成本應(yīng)低于估算成本。
（2）根據(jù)企業(yè)利潤目標(biāo)提出的施工項(xiàng)目降低成本要求，企業(yè)同類工程的降低成本水平，以及合同承包成本，采用量本利分析法，計(jì)算出降低成本率，對降低成本率水平進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)上做出降低成本目標(biāo)決策。
（3）根據(jù)降低成本率決策目標(biāo)計(jì)算出決策降低成本額目標(biāo)和決策施工項(xiàng)目成本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上定出項(xiàng)目經(jīng)理部責(zé)任成本目標(biāo)。
1.2 施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的編制
（1）項(xiàng)目經(jīng)理部編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃，規(guī)劃出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理成本承包目標(biāo)的實(shí)施方案，并確定施工項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)和降低成本控制目標(biāo)。
（2）按分部和單元工程對施工項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)和降低成本目標(biāo)進(jìn)行分解，確定各分部和單元工程的目標(biāo)成本。
（3）按分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)成本實(shí)行施工項(xiàng)目內(nèi)部成本承包，確定各承包隊(duì)的成本承包責(zé)任。
（4）由項(xiàng)目經(jīng)理部組織各承包隊(duì)確定降低成本技術(shù)組織措施并計(jì)算其降低成本效果，編制降低成本計(jì)劃，與項(xiàng)目經(jīng)理降低成本目標(biāo)進(jìn)行對比，經(jīng)過反復(fù)對降低成本措施進(jìn)行修改而最終確定降低成本計(jì)劃。
（5）編制降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表，降低成本計(jì)劃表和施工項(xiàng)目成本計(jì)劃表。
1.3 降低施工項(xiàng)目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計(jì)
（1）降低成本的措施要從技術(shù)方面和組織方面進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。成本的形成與技術(shù)因素和組織因素都有關(guān)系。技術(shù)措施要從施工作業(yè)所涉及的生產(chǎn)要素方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，以降低生產(chǎn)消耗為宗旨。組織措施要從經(jīng)營管理方面，尤其是施工管理方面進(jìn)行籌劃，以降低固定成本，消滅非生產(chǎn)性損失，提高生產(chǎn)效率和組織管理效果為宗旨。
（2）從費(fèi)用構(gòu)成的要素方面考慮，首先應(yīng)降低材料費(fèi)用，充分應(yīng)用ABC分類法和價(jià)值分析法等科學(xué)手段，抓住關(guān)鍵性的A類材料，因?yàn)樗鼈兊钠贩N少，而所占費(fèi)用比重大，故不但容易抓住重點(diǎn)，而且易見成效，潛力更大。其次降低機(jī)械使用費(fèi)，主要途徑是設(shè)計(jì)出提高機(jī)械利用率和機(jī)械效率，以充分發(fā)揮機(jī)械生產(chǎn)能力的措施，如在土方工程施工，搞好土方挖填平衡調(diào)配，充應(yīng)用“線性規(guī)劃”方法等數(shù)理手段，做好施工機(jī)械使用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提高操作效率，以降低成本。再次降低人工費(fèi)用，應(yīng)用行為科學(xué)的理論，建立適當(dāng)?shù)姆峙渲贫?、激勵辦法、責(zé)任制，提高生產(chǎn)工人的勞動積極性，提高勞動生產(chǎn)率。
（3）必須重視降低質(zhì)量成本的措施計(jì)劃。施工項(xiàng)目質(zhì)量成本包括內(nèi)部質(zhì)量損失成本、外部質(zhì)量損失成本、質(zhì)量預(yù)防成本與質(zhì)量鑒定成本。降低質(zhì)量成本的關(guān)鍵是內(nèi)部質(zhì)量損失成本，而其根本途徑是提高工程質(zhì)量，避免返工和修補(bǔ)。
1.4 施工中的成本管理
（1）項(xiàng)目管理班子職能人員責(zé)任明確，實(shí)行歸口控制。由項(xiàng)目總工抓組織措施落實(shí)，控制工期，增加產(chǎn)值，以降低間接成本；由施工員抓技術(shù)措施落實(shí)，以節(jié)約工料，減少機(jī)械停置時(shí)間，簽發(fā)并管理承包任務(wù)書，減少非生產(chǎn)用工和無產(chǎn)值用工，管好班組，控制用工；由機(jī)械管理人員控制機(jī)械的利用率、完好率和機(jī)械效率；由材料員抓材料的節(jié)約，做好訂購、采買、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)退料、修舊利廢、節(jié)約代用等工作；由質(zhì)檢員控制質(zhì)量成本；由核算人員抓建立成本臺賬，搞好成本核算及成本分析，防止開支差錯、超付和欠收；由核算人員把好收支關(guān)，進(jìn)行債權(quán)債務(wù)處理，綜合工程成本；造價(jià)員除做好預(yù)算工作外，還應(yīng)對設(shè)計(jì)變更等經(jīng)濟(jì)問題加強(qiáng)管理，及時(shí)辦理增減賬手續(xù)，經(jīng)常進(jìn)行兩算對比，抓工程索賠。
（2）目標(biāo)成本確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部對目標(biāo)成本進(jìn)行有效分解，層層落實(shí)，同作業(yè)班組簽訂承包合同，實(shí)行“四保、四包”，并以此作為控制的依據(jù)，嚴(yán)密監(jiān)控各個施工環(huán)節(jié)成本運(yùn)行情況，并隨時(shí)作出個別調(diào)整?！八谋！笔怯身?xiàng)目經(jīng)理部對作業(yè)班組保證任務(wù)安排的連續(xù)性，料具按時(shí)供應(yīng)，技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)，合同兌現(xiàn)；“四包”是由作業(yè)班組對項(xiàng)目經(jīng)理部包質(zhì)量、包工期、包安全、包成本；然后，工資總額與“四包”指標(biāo)掛鉤；利潤超額完成部分按規(guī)定比例提成。
（3）加強(qiáng)成本計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理部定期檢查成本計(jì)劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時(shí)分析，采取措施，控制成本支出，保證成本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。有成本偏差，分析其產(chǎn)生的原因，然后設(shè)計(jì)糾偏措施，制定對策，協(xié)調(diào)成本計(jì)劃，對策要列成對策表，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，對責(zé)任的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
（4）認(rèn)真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時(shí)，項(xiàng)目部一班人充分研究招投標(biāo)文件和圖紙，在確保質(zhì)量的前提下，從如何有利于加快施工進(jìn)度，如何方便施工，如何增加工程收入幾方面考慮，提出了許多修改意見：對一些按定額取費(fèi)明顯虧本的子目，在不影響質(zhì)量的前提下，提出合理的替代方案，爭取建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。
（5）優(yōu)化施工方案。施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過程，施工方案不同，工期就會不同，投入人員、機(jī)具也會不同，發(fā)生費(fèi)用也會不同，因而尋求最佳的施工方案是成本控制的主要途徑。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，編制出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案，均衡地安排各單元工程的進(jìn)度，合理確定施工網(wǎng)絡(luò)，保證工作不閑置、工序作業(yè)不間斷，土建和安裝的各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。施工選擇最合適項(xiàng)目施工的機(jī)械，在最大可能地滿足施工要求的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)性；綜合考慮臺班費(fèi)、進(jìn)退場費(fèi)和設(shè)備基礎(chǔ)費(fèi)用，嚴(yán)格控制進(jìn)退場時(shí)間；合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，杜絕積壓、閑置、浪費(fèi)；同時(shí)精心布置現(xiàn)場，避免材料二次搬運(yùn)和水電重復(fù)布線
（6）確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，同時(shí)要符合合同和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（7）確定適宜的工期成本。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個重要課題。一般來說，工期越短，工期成本越小，但當(dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期成本則會急劇上升。
（8）加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目經(jīng)理部組織造價(jià)員等技術(shù)人員，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，編制完善的結(jié)算書，與此同時(shí)，將合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目，作為增加結(jié)算收入的重要方面。
2 施工項(xiàng)目成本分析
施工項(xiàng)目成本分析的目的是找出成本升降的原因，總結(jié)項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷提高成本管理水平。成本分析既要貫穿于施工的全過程，服務(wù)于成本形成的過程，又要在施工后進(jìn)行一次性分析，對竣工項(xiàng)目進(jìn)行施工項(xiàng)目成本綜合分析、單位工程成本分析以及單元工程費(fèi)用分析，做出成本控制效果的判斷，為以后的成本控制提供經(jīng)驗(yàn)，這就是成本的事后控制。
3 結(jié)束語
總之，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，控制工程項(xiàng)目的成本開支，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，遏制工程項(xiàng)目的虧損，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，已成為水利施工企業(yè)目前非常緊迫的任務(wù)。
1．建設(shè)管理
在工程建設(shè)過程中，要實(shí)行“四項(xiàng)制度”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。凡項(xiàng)目資金在5萬（含5萬）元以上的工程，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)在縣以上公共資源交易中心實(shí)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)必須按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。
2．質(zhì)量管理
工程施工質(zhì)量嚴(yán)格按照水利水電工程有關(guān)規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3．監(jiān)督管理
嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、施工圖審查與開工審批程序。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。項(xiàng)目建設(shè)單位對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4．工程驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，2萬（含2萬）元以下的工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)驗(yàn)收；2萬元以上的工程，由水利局會同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。
5．運(yùn)行管理
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確職責(zé)，保證項(xiàng)目正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
6．凡項(xiàng)目工程涉及征田、征地、征山的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)擔(dān)并做好相關(guān)工作。
二、資金管理
1．資金籌集
（1）根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號）要求，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、土地整治項(xiàng)目資金、扶貧及移民后續(xù)發(fā)展資金、以工代振資金、防洪保安資金等，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。
（2）縣、鄉(xiāng)兩級配套資金的籌集
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，凡是列入縣以上水利建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目投入需縣、鄉(xiāng)兩級配套的，按照以下比例實(shí)行配套出資：
①縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額2萬（不含2萬）—50萬（含50萬）元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套30%;
②縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額50萬-500萬元的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套25%。
③縣鄉(xiāng)項(xiàng)目配套資金總額500萬（含500萬）元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套15%。
鄉(xiāng)級配套資金在項(xiàng)目實(shí)施前，必須先將配套資金總額繳入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督配套資金的到位情況，鄉(xiāng)級配套資金視同項(xiàng)目資金管理，不得空配、假配、挪用、截留。
2．資金使用管理
為切實(shí)規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)資金管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，確?！皩？顚Ｓ谩?。
（1）項(xiàng)目資金實(shí)行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用”。
（2）項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，資金撥付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。
（3）資金的撥付本著“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容及按項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度撥付資金，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)、更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占。
（4）項(xiàng)目資金的報(bào)賬程序
根據(jù)縣水利局提出項(xiàng)目資金撥付計(jì)劃，縣財(cái)政局將項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶，施工單位憑真實(shí)、有效、合法的憑證向財(cái)政所提出報(bào)賬申請，報(bào)賬時(shí)需提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員、水利部門技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人簽署的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬單，項(xiàng)目招投標(biāo)資料、協(xié)議、工程預(yù)決算資料、驗(yàn)收合格資料等向財(cái)政所申請報(bào)賬，財(cái)政所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進(jìn)行初審，然后報(bào)縣財(cái)政局、縣水利局審核同意后報(bào)賬。
（5）大宗物資及設(shè)備的采購，按政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（6）中型以上規(guī)模（500萬元）項(xiàng)目工程生產(chǎn)的稅收收入，縣、鄉(xiāng)兩級各得50%。
3．資金監(jiān)督檢查
（1）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，縣財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金的使用和管理，進(jìn)行監(jiān)督檢查，全程參與項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目資金的“?？顚Ｓ谩薄?/p>
〔關(guān)鍵詞〕
以獎代補(bǔ);農(nóng)田水利;作用
0引言
2009年，烏拉特前旗被列為全國首批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣之一，重點(diǎn)縣建設(shè)以《烏拉特前旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》確定的范圍分年度計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)格按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)的相關(guān)要求執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施后，受益群眾反應(yīng)良好。財(cái)政廳、水利廳于2012年9月21日對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施情況進(jìn)行考評，取得了良好的績效考評成績，因此，自治區(qū)對烏拉特前旗進(jìn)行了獎勵，撥付以獎代補(bǔ)資金800萬元。以獎代補(bǔ)資金主要用于:抵減項(xiàng)目區(qū)籌資或投勞折資;高壓線路等影響工程實(shí)施或發(fā)揮工程效益的輔助工程建設(shè);項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)、宣傳和信息化建設(shè);水資源及工程效益監(jiān)測及設(shè)立公示牌等內(nèi)容，將建設(shè)的內(nèi)容、資金投入、完工時(shí)間等向社會公開。本次烏拉特前旗以獎代補(bǔ)資金項(xiàng)目區(qū)選擇在西小召鎮(zhèn)土城村和新安鎮(zhèn)慶華村。西小召鎮(zhèn)土城村項(xiàng)目區(qū)周邊已經(jīng)由土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)水改造及建筑物配套，只留下土城村320hm2沒有進(jìn)行節(jié)水改造。新安鎮(zhèn)慶華村項(xiàng)目區(qū)是烏拉特前旗人大代表提出議案，要求解決葛蛇渠引水困難、灌水時(shí)間長等問題。這部分地區(qū)鎮(zhèn)政府重視，村、社群眾積極性高，通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以獎代補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，能夠切實(shí)解決一部分“最后一公里”問題，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益。
1項(xiàng)目區(qū)概況
1．1項(xiàng)目區(qū)地理位置
內(nèi)蒙古烏拉特前旗以獎代補(bǔ)項(xiàng)目位于巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)及新安鎮(zhèn)境內(nèi)，屬河套灌區(qū)烏拉特前旗長濟(jì)灌域和塔布灌域。西小召鎮(zhèn)土城村項(xiàng)目區(qū)南至包蘭鐵路，北至長濟(jì)干渠，東以南張貴排干溝為界，西至九排干溝，總控制面積340hm2，灌溉面積320hm2。新安鎮(zhèn)慶華村項(xiàng)目區(qū)南起塔布干渠，北至九排干，東至草立毛支溝，西至塔布支溝，總控制面積826．67hm2，灌溉面積740hm2。
1．2農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀
西小召鎮(zhèn)土城村項(xiàng)目區(qū)、新安鎮(zhèn)慶華村項(xiàng)目區(qū)經(jīng)“世行”配套后，形成基本的灌溉排水系統(tǒng)，基本條件相對較好。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府重視末級渠系改造項(xiàng)目工程，前期工作充分，群眾積極性較高。該項(xiàng)目區(qū)與烏拉特前旗2008年慶華村、2009年樹林子村、2010年長勝村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目相連成片，形成規(guī)模，可以更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程總體效益。兩項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠共有21條，斗渠為南北走向，農(nóng)渠為東西走向，且均為土渠，輸水滲漏損失嚴(yán)重，建筑物年久失修。項(xiàng)目區(qū)全年灌溉分3個階段，即夏灌、秋灌、秋澆。西小召鎮(zhèn)土城村項(xiàng)目區(qū)利用賈海小渠從長濟(jì)干渠提水，采用斗、農(nóng)渠輸水灌溉。新安鎮(zhèn)慶華村項(xiàng)目區(qū)利用北場渠和葛蛇渠從塔布干渠引水，采用斗、農(nóng)渠輸水灌溉。作物生育期灌水一般為2～4輪次，每輪10d左右?，F(xiàn)狀斗渠渠道水利用系數(shù)為0．824，農(nóng)渠渠道水利用系數(shù)為0．85。
2工程建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
2．1建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容
本次以獎代補(bǔ)項(xiàng)目的工程建設(shè)任務(wù)是:西小召鎮(zhèn)土城村更新400HW－4型混流泵2臺;;更換S11－M－160/10/0．4KVA變壓器1臺;更換10KV架空線路200m;對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)1條斗渠長2．52km和6條農(nóng)渠長4．593km進(jìn)行防滲襯砌，重建斗渠節(jié)制閘1座，農(nóng)渠進(jìn)水閘4座、節(jié)制閘6座，毛渠進(jìn)水閘68座，生產(chǎn)橋1座，涵管橋8座，田口151座。新安鎮(zhèn)慶華村項(xiàng)目區(qū)對2條斗渠長5．517km和2條農(nóng)渠長2．956km進(jìn)行防滲襯砌，重建斗渠節(jié)制閘2座，農(nóng)渠進(jìn)水閘12座、節(jié)制閘3座;毛渠進(jìn)水閘54座，生產(chǎn)橋3座，涵管橋6座，田口1座。
2．2工程概算及資金籌措
本次以獎代補(bǔ)項(xiàng)目工程總投資為817．10萬元，其中建筑工程678．94萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程25．56萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程41．89萬元，獨(dú)立費(fèi)用62．62萬元，基本預(yù)備費(fèi)8．09萬元。建設(shè)資金全部為國家投資，由財(cái)政部門實(shí)行項(xiàng)目管理，保證工程資金?？顚Ｓ?，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3以獎代補(bǔ)項(xiàng)目在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮的效益
烏拉特前旗小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以獎代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠、建筑物以及工程運(yùn)行管理體制均達(dá)到進(jìn)一步完善，減少了引黃水量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順灌溉管理體制，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的群管模式，提高了灌溉效率，縮短了輪灌期，充分調(diào)動了農(nóng)民自覺維護(hù)管理工程的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對緩解和遏制當(dāng)?shù)氐叵滤怀掷m(xù)下降起到積極作用，向發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
(1)以獎代補(bǔ)項(xiàng)目通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程措施，提高了灌溉保證率，節(jié)約了灌溉水量，實(shí)現(xiàn)了灌溉用水“定額管理、按方計(jì)量計(jì)費(fèi)”，減少農(nóng)民用水糾紛，可有效緩解黃河流域用水緊張的矛盾。
(2)以獎代補(bǔ)項(xiàng)目通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造，使地下水位下降和土壤鹽堿化得到了有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大的提高，為保障糧食生產(chǎn)安全、改善人民群眾生活、增加農(nóng)民群眾收入、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起決定性作用。
Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and the analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions.
Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking
中圖分類號： [TV93]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前 言
北流市位于廣西東南部，是廣西的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。2010年，北流市被廣西自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳確定為第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣市。兩年來，北流市按照《第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)北流市建設(shè)方案》進(jìn)行切實(shí)有效的實(shí)踐，使項(xiàng)目區(qū)的灌溉渠道的輸水能力得到了明顯的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯的提高。
1項(xiàng)目實(shí)踐及取得的社會經(jīng)濟(jì)效益情況
1.1 項(xiàng)目實(shí)踐情況
截止2011年底，北流市累計(jì)完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目2個，分別為：龍門灌區(qū)末級渠系配套改造工程和六洋灌區(qū)末級渠系配套改造工程。累計(jì)完成總投資3812.7萬元，其中中央財(cái)政1600萬元，自治區(qū)財(cái)政配套1400萬元，縣市財(cái)政及群眾集資812.7萬元。累計(jì)完成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠道硬化151.5km，建設(shè)陂壩11座、電灌站2座等一批小型農(nóng)田水利設(shè)施。
1.2取得的社會經(jīng)濟(jì)效益情況
項(xiàng)目建成后，基本完成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成了較為完善的灌排工程體系，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。一是改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉面積1.84萬畝，恢復(fù)灌溉面積0.96萬畝，按改善灌溉年凈增產(chǎn)150公斤、恢復(fù)灌溉按年增產(chǎn)350公斤計(jì)，則項(xiàng)目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食804萬公斤，按每公斤2.5元計(jì)，則每年可增加經(jīng)濟(jì)收入2010萬元。二是可帶動項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民奔小康。三是使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境效益得到明顯改善，增加水源涵養(yǎng)，防止水土流失，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為全市優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，項(xiàng)目的建成將在全市起到重要的示范作用，并將帶動全市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。
2項(xiàng)目實(shí)踐過程中存在的問題
2.1資金投入不足
2.1.1 資金投入總額不足。
按照《北流市農(nóng)田水利規(guī)劃（2010-2020年）》，水利工程建設(shè)總投資80563萬元，年均投入為8056.3萬元，而2010-2011年，我市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入總額年均僅為1906.35萬元，占年均需求投入8056.3萬元的23.66%。其中中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助投資年均為1500萬元，占年均需求投資總額8056.3萬元的18.6%。與發(fā)達(dá)國家投入農(nóng)田水利資金國家財(cái)政占總投資90%以上相比，我市農(nóng)田水利建設(shè)國家財(cái)政資金投入比例嚴(yán)重偏少。
2.2 水利工程施工技術(shù)力量不強(qiáng)
由于歷史原因，在廣西的地市級以下，具有水利水電施工資質(zhì)的單位非常少。以我市為例，僅有一家具備水利水電施工資質(zhì)的單位。近年來，國家明顯加快對水利建設(shè)投入的步伐，各地的水利建設(shè)項(xiàng)目變得多了起來，使有水利水電施工資質(zhì)的單位出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，再也不愁沒活干。施工單位由于中標(biāo)的項(xiàng)目太多，而專業(yè)技術(shù)人員有限，導(dǎo)致組建的工程項(xiàng)目部綜合素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)化管理手段，施工的隨意性較大，在施工中出現(xiàn)趕進(jìn)度和搶工期的嚴(yán)重現(xiàn)象，從而影響到水利工程的施工質(zhì)量。
2.3 建后管理缺失
我市的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建成后的管理機(jī)制很不健全。一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”被取消后，村集體用于農(nóng)村公益性建設(shè)的公積金沒有了，農(nóng)民的投工投勞也隨之消失，自行籌資籌勞的渠道被阻斷，造成缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的村集體組織，在管理小型農(nóng)田水利工程的主體地位逐年的被弱化，普遍存在管理責(zé)任人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的問題。二是水利部門由于經(jīng)費(fèi)和人員等原因，也只能夠履行主要骨干工程的管理責(zé)任。三是國家嘗試在農(nóng)村水利管理的替代性制度“農(nóng)民用水協(xié)會”，由于其非行政性的私權(quán)利性質(zhì)，其人員和經(jīng)費(fèi)沒有任何技撐保障，無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。這種不健全的管理機(jī)制，使得我市大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、渠道雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，效益下降，使有限的水資源無法充分發(fā)揮灌溉農(nóng)田的作用。
2.4水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明
產(chǎn)權(quán)不明是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程“有人使用、無人管理”的主要原因。在實(shí)行前，農(nóng)民是農(nóng)田水利的直接受益者，建設(shè)維修水利設(shè)施是由村集體組織、群眾投工投勞來完成。這種情況下，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于村集體是很明確的。但在實(shí)行后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”被取消后，村集體失去了集體經(jīng)濟(jì)積累，群眾投工投勞也沒有了，村集體不得不逐步退出了農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。從而導(dǎo)致水利設(shè)施“有人用無人管，有人用無人修”， 老化失修嚴(yán)重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能，無法起到蓄水排澇和緩解旱情的作用。
3對策和建議
3.1 加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入
3.1.1 加大公共財(cái)政對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入
要徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減的局面，資金保障是關(guān)鍵。因此，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大公共財(cái)政的投入，使中央和省級財(cái)政成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的投入主體。參照發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村水利投資結(jié)構(gòu)中，國家財(cái)政一般占到水利投入的90%以上。在政策上給予積極扶持，使中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的省級以上財(cái)政投入資金之和達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平[1]。
3.1.2 創(chuàng)建多元化的農(nóng)村水利投入機(jī)制
在確立中央和省級財(cái)政成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的投入主體的同時(shí)，各級政府要因地制宜地創(chuàng)建多元化的農(nóng)田水利投入機(jī)制，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵各種民間資本、公益投資積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管理。比如采取政府財(cái)政貼息的辦法，鼓勵金融部門積極開展農(nóng)村水利建設(shè)政策性貸款業(yè)務(wù)；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，鼓勵有實(shí)力的公司和個人參與投資建設(shè)農(nóng)田水利。
3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量
在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，對達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，要通過公開招投標(biāo)，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，在同等條件下，選用施工隊(duì)伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平高、施工設(shè)備先進(jìn)、有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績和信譽(yù)較好的施工單位。在施工過程中，政府主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，全面提高水利工程的質(zhì)量水平。
3.3加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管局面
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力和發(fā)展水平。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置水利站。水利站為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)定性為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣級財(cái)政預(yù)算；二是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾組建農(nóng)民用水合作組織，并依法進(jìn)行登記注冊，使之具有合法地位?？h級財(cái)政對組建農(nóng)民用水合作組織給予資金支持，省級財(cái)政對工作開展好的農(nóng)民用水合作組織給予獎勵，對運(yùn)作規(guī)范、群眾參與積極性高的農(nóng)民用水合作組織，對其管轄的水利工程項(xiàng)目建設(shè)在資金上給予重點(diǎn)支持[2]。
3.4明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。由縣級人民政府進(jìn)行農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的確權(quán)發(fā)證工作，一是對由政府投資為主的興建的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程（小型水庫工程除外）的使用權(quán)劃歸農(nóng)民用水合作組織，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記審查、縣級水行政部門復(fù)核后，由縣級人民政府發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自主管理作用，確保水利工程正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。二是明確農(nóng)村小型水庫為國有水利工程，所有權(quán)為縣級人民政府。小（1）型水庫由縣級水行政主管部門管理與經(jīng)營，?。?）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理與經(jīng)營。小型水庫工程由縣級人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書[3]。
參考文獻(xiàn)
按照山東省關(guān)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的通知精神，為了切實(shí)達(dá)到以“工程措施、用水協(xié)會、水價(jià)改革、科學(xué)用水”為目標(biāo)的“四位一體”精品工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們編制完成了《2012-2014年萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》和《2013年度萊蕪市萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》及施工圖設(shè)計(jì)，做到了高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確保建設(shè)精品工程。
2.精心組織，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格把關(guān)
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
成立以區(qū)長為總指揮，財(cái)政、水利、審計(jì)、國土、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程指揮部，同時(shí)抽調(diào)精干技術(shù)人員組成建設(shè)處，負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)縣工程的建設(shè)管理，項(xiàng)目區(qū)落地單位成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清障等工作。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，深入工程一線檢查指導(dǎo)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地調(diào)研指導(dǎo)。
2.2鎖定目標(biāo)，周密實(shí)施
在工程建設(shè)中，落實(shí)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四制，嚴(yán)格按照工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，對工程監(jiān)理、施工、材料進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇了技術(shù)硬、信譽(yù)高的監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。為做到內(nèi)在質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，外觀質(zhì)量經(jīng)得起群眾點(diǎn)評，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，專門抽調(diào)6名技術(shù)骨干成立技術(shù)及質(zhì)量保障小組，分組駐扎工地，對施工企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在施工過程中嚴(yán)格把好施工進(jìn)度、質(zhì)量等各個關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，建立起政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)控制的工程質(zhì)量體系。定期組織參建各方召開工程調(diào)度會，要求各施工企業(yè)倒排工期，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快施工進(jìn)度，保證按期保質(zhì)保量圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
2.3規(guī)范制度，細(xì)化管理
區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局聯(lián)合出臺了《萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金管理辦法》，建立了預(yù)算批準(zhǔn)、工程招標(biāo)控制價(jià)評審、報(bào)賬提款、工程決算審計(jì)等一系列財(cái)務(wù)管理制度，真正做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)，所有原材料進(jìn)場時(shí)，必須附有產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或驗(yàn)收檢驗(yàn)報(bào)告，施工過程中，實(shí)行4級質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)、廉政和安全工程。
2.4強(qiáng)力宣傳，廣泛發(fā)動
為鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理，真正讓農(nóng)民成為政策的明白者，最大限度調(diào)動農(nóng)民的積極性和主觀能動性，萊城區(qū)利用簡報(bào)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳。同時(shí)在顯要位置公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、效益及運(yùn)行管理等信息，豎立全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣公示牌，在各種建筑物上粘貼全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣標(biāo)志牌，通過宣傳使廣大干部群眾對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的重要性有了一個全面的認(rèn)識，為項(xiàng)目建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。
3.加強(qiáng)建后管理，完善管理制度
近年來，為貫徹落實(shí)中央及省市惠農(nóng)政策的目標(biāo)要求，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展了對本區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)，在探索審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法、反映帶有普遍性問題、提出有利于頂層設(shè)計(jì)建議等方面，有了較大的提高與發(fā)展，為今后項(xiàng)目建設(shè)提供了一些有益的借鑒。下面以沈陽市某區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目效益審計(jì)為例進(jìn)行實(shí)踐探究。
一、深入實(shí)際，創(chuàng)新審計(jì)方法
（一）以了解項(xiàng)目建設(shè)背景為切入點(diǎn)，審查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等方面的科學(xué)性和必要性
該區(qū)域地處遼寧省沈陽市北郊，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，由于受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所限，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。西北部是全區(qū)水稻主產(chǎn)區(qū)域之一，灌區(qū)末級固定渠道（即農(nóng)渠）為土渠，增加了滲透量，且極易產(chǎn)生脫坡，急需對農(nóng)渠進(jìn)行修建；中西部區(qū)域主要以種植中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物為主，對水資源要求較高，采用噴灌和滴灌工程的建設(shè)勢在必行；在個別街村，由于田間作業(yè)路跨斗渠的農(nóng)橋是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通往田間作業(yè)的必經(jīng)之路，農(nóng)橋急需改建。因此，針對上述實(shí)際情況，該區(qū)于2012年、2013年連續(xù)實(shí)施了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
（二）深入項(xiàng)目現(xiàn)場，調(diào)查了解項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題
項(xiàng)目共涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、8個自然村，改善灌溉總面積21695畝，總投資2551.17萬元，建設(shè)內(nèi)容為：在西北部的水稻主產(chǎn)區(qū)域修建U型槽農(nóng)渠襯砌514條，總長116.45千米，受益灌溉總面積16900畝；在中西部區(qū)域的中草藥、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目區(qū)發(fā)展固定式噴灌4000畝、發(fā)展大棚滴灌795畝；在個別街村改建農(nóng)橋1座。經(jīng)調(diào)查了解得知，項(xiàng)目建設(shè)存在項(xiàng)目資金整合不到位、財(cái)務(wù)核算制度不規(guī)范、項(xiàng)目管理模式滯后、管護(hù)主體不明確等漏洞與缺陷。
（三）走訪受益農(nóng)戶，聽取項(xiàng)目的實(shí)際效果和現(xiàn)實(shí)需求
據(jù)受益農(nóng)戶反映，項(xiàng)目投入使用后，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了水稻灌溉的節(jié)水節(jié)電效果和特色經(jīng)濟(jì)作物生長能力與品質(zhì)，同時(shí)也改善了部分村民的日常出行條件，帶來了田間作業(yè)的方便與安全，給項(xiàng)目所在村村民帶來了“看得見”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和良好的社會效益，深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。但還存在部分村屯土渠未進(jìn)行改建、噴灌和滴灌項(xiàng)目的配套設(shè)施不齊全、其他排澇橋還有待修繕等問題。
二、多角度全方面，查擺問題
從實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)與管理來看，還存在以下亟待規(guī)范的問題：
（1）項(xiàng)目布局缺乏系統(tǒng)性，影響水利建設(shè)體系的管理和資源共享。“小農(nóng)水”項(xiàng)目長期存在分散建設(shè)的現(xiàn)象，使各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，配套設(shè)施不完善，造成有限且寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用，大部分農(nóng)業(yè)耕作仍“靠天吃飯”，一旦遇到極端氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易遭受巨大損失。
（2）項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，影響了小農(nóng)水資金使用效益的最大化。小農(nóng)水資金分散在發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等多個部門管理，易導(dǎo)致資金在項(xiàng)目選擇和投向上各自為政，影響了資金使用效益的最大化，也極易產(chǎn)生同一個項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等騙取上級財(cái)政資金的行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
（3）項(xiàng)目建成后缺乏管護(hù)，導(dǎo)致毀損影響了小農(nóng)水設(shè)施正常使用。小農(nóng)水設(shè)施竣工后全部移交給村委會負(fù)責(zé)管護(hù)，由于村委會沒有經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用，易導(dǎo)致小農(nóng)水設(shè)施后期管護(hù)不到位，甚至無人管護(hù)，毀損嚴(yán)重，沒有很好發(fā)揮工程建設(shè)效益。
（4）項(xiàng)目需求量日益增加，建設(shè)力度加大與資金供給不足相矛盾。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公益性范疇，需要各級政府的資金投入。隨著農(nóng)民群眾對設(shè)施建設(shè)需求量的日益增加，項(xiàng)目建設(shè)力度及規(guī)模不斷加大，建設(shè)所需資金數(shù)量也在不斷遞增，然而僅靠有限的上級財(cái)政補(bǔ)助資金，很難加以解決。
三、強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)，為頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)策。
（1）廣泛開展調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，逐步形成“小農(nóng)水”灌溉體系。各級政府要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查了解農(nóng)民對“小農(nóng)水”工程的需求，充分考慮民生工程的多功能性和生態(tài)效益，確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定建設(shè)方案，有的放矢進(jìn)行建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、規(guī)范操作，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加大投資建設(shè)范圍和力度，切實(shí)改善和提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件，讓有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮出無限的惠民便民效用。
陽谷縣自開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，在建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、建后管理、基層水利服務(wù)體系等方面取得了顯著成績和經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要的推動作用。
1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
2014年陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在陶城鋪灌區(qū)閆樓鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)建設(shè)高校節(jié)水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬畝。其中建設(shè)提水灌溉泵站4座；鋪設(shè)管道102.635km；鋪設(shè)UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問題
2.1工程老化嚴(yán)重，配套程度差
陽谷縣小型農(nóng)田水利工程多是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)起來的。由于受投資條件和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、數(shù)量少；再加上多年的運(yùn)行和使用，工程老化、退化、損壞嚴(yán)重。不但嚴(yán)重影響著水利工程整體效益的發(fā)揮，而且對人民群眾的生產(chǎn)活動條件還產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.2高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)較少，不能形成系統(tǒng)化、規(guī)?；?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)工程投入較少，在上機(jī)扶持下全縣僅建有3處高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)工程呈現(xiàn)零散分布，沒有形成規(guī)模，示范帶動作用小。所建工程大部分標(biāo)準(zhǔn)低，水量利用率不高。全縣主要灌區(qū)除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴(yán)重，限制了灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.3部分水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，管理粗放
當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程大部分由國家、集體和群眾三方建設(shè)，工程建成后，根據(jù)工程性質(zhì)不同，權(quán)屬分別劃歸鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級管理，有些村鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發(fā)揮工程效益。
2.4農(nóng)民群眾節(jié)水意識弱，工程得不到正常運(yùn)行
由于農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)灌溉理念，對高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理人士不足，致使一些節(jié)水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個別群眾在一定程度上對發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，影響高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.5管理制度不健全，管護(hù)困難、管理粗放
目前，陽谷縣的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)部分扔屬于鄉(xiāng)村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒有經(jīng)過科學(xué)培訓(xùn)，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護(hù)困難。
3工程建設(shè)管理機(jī)制
3.1項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
通過實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位在陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)權(quán)移交等全過程中的責(zé)任。在項(xiàng)目法人管理過程中，要重點(diǎn)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，嚴(yán)格建設(shè)資金管理使用，控制工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高項(xiàng)目的效益。
3.2招投標(biāo)制
通過招投標(biāo)選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位來承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，使本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動規(guī)范化、制度化。
3.3建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制
為確保山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等全面管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，維護(hù)好各方合法權(quán)益，通過合同管理來約束山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過程各參與各方，使得工程建設(shè)質(zhì)量、施工工期、工程建設(shè)投資能夠得到科學(xué)化的協(xié)調(diào)。
3.4組織制度
建設(shè)前期成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財(cái)政、物價(jià)、民政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的“陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中按照工程建設(shè)管理程序成立項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行具體組織管理。
3.5建設(shè)資金管理制度
嚴(yán)格遵照和執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、會計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要按照資金性質(zhì)和資金使用管理辦法規(guī)定建立專款專用制度，對于山東省陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)立專戶，建立專帳進(jìn)行管理。
4工程建設(shè)采取管護(hù)機(jī)制措施
為確保陽谷縣陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目在運(yùn)行期內(nèi)能夠科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)化的運(yùn)行，并發(fā)揮高效效益，達(dá)到建設(shè)方案所預(yù)測的預(yù)期效果，必須制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制；在工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體及有關(guān)工程運(yùn)行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長期高效運(yùn)行；并在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中全面推行工程法人建設(shè)、用水戶協(xié)會、水價(jià)改革“三位一體”的建管模式。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中擬采用以下措施：
4.1產(chǎn)權(quán)移交措施
工程建成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程移交給用水戶協(xié)會，以用水者協(xié)會為主體進(jìn)行工程管理，使得工程早日發(fā)揮效益；確定產(chǎn)權(quán)移交方案，對工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，將工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織管理、維護(hù)、使用。工程建成后，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。
農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)編制灌水計(jì)劃，管理維護(hù)灌溉工程，組織田間灌溉服務(wù)及灌溉水費(fèi)的征收與管理。鑒于上述工作內(nèi)容，協(xié)會成立了灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收支管理三個小組。
協(xié)會依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測量灌水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。每年年初對測水量水設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)。
4.2運(yùn)行管理措施
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，由用水者協(xié)會作為管理主體對項(xiàng)目進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。2014年陽谷縣陽谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交后將由閆樓鎮(zhèn)用水者協(xié)會進(jìn)行運(yùn)行管理；各用水協(xié)會及其分會按照各自的管理范圍和職責(zé)，對工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協(xié)會章程及其他制度進(jìn)行運(yùn)行管理。項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程規(guī)模大，設(shè)備維修費(fèi)用由協(xié)會承擔(dān)80%，受益農(nóng)戶承擔(dān)20%，農(nóng)戶責(zé)任田內(nèi)的節(jié)水工程由受益農(nóng)戶維修。
項(xiàng)目區(qū)各機(jī)井基本做到“一水、一號、一表、一卡”，即每處水源工程對應(yīng)一個號碼，安裝一塊水表，建立一張水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卡。泵站采用給水栓帶水表計(jì)費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會人員統(tǒng)一收取，直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會人員外，其它任何組織或個人均不得收費(fèi)。在收取水費(fèi)時(shí)開具水費(fèi)專用收款收據(jù)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)，搭車收費(fèi)。水費(fèi)收繳基本實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量到地頭、統(tǒng)一票據(jù)，開票到戶”。農(nóng)民用水戶協(xié)會的水費(fèi)收支實(shí)行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。
4.3技術(shù)服務(wù)措施
第二條本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金是指納入市及區(qū)、縣（市）水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金），用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。
第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的各級財(cái)政部門、水利部門、水利建設(shè)項(xiàng)目管理部門（以下簡稱“項(xiàng)目主管部門”）和水利建設(shè)單位（項(xiàng)目法人，下同）。
第二章資金籌集與使用
第四條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集渠道主要包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金(包括國債專項(xiàng)資金，下同)；
（二）市（含區(qū)）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金；
（三）水利建設(shè)基金中用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金；
（四）國內(nèi)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。
第五條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集應(yīng)符合以下要求：
（一）符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁高息亂集資和變相高息集資。未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行內(nèi)部股票和債券；
（二）符合政府規(guī)劃要求，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；
（三）符合工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。
第六條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑及比例。
從7月1日起，市（含區(qū)）、縣（市）統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。
第七條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算方法。
市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。
為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。
年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國庫中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。
第八條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動民生水利新發(fā)展；
（二）保障重點(diǎn)，加快農(nóng)田水利建設(shè)、全面提升農(nóng)田水利設(shè)施綜合服務(wù)能力；
（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；
（四）政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力；
（五）改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
第九條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用方向：
（一）足額安排省以上投資項(xiàng)目配套資金；
（二）重點(diǎn)安排市委、市政府確定的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；
（三）保障安排列入全市農(nóng)田水利規(guī)劃的項(xiàng)目；
（四）合理安排農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)管理資金。
第十條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用范圍：
（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括各項(xiàng)農(nóng)田水利骨干工程）、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；
（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；
（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；
（四）每年用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)支出，不超過當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的3%。維修、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，年初編制的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及資金預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)田水利項(xiàng)目常維修、養(yǎng)護(hù)預(yù)算。維修、養(yǎng)護(hù)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。
第三章項(xiàng)目及資金管理
第十一條農(nóng)田水利建設(shè)資金管理的基本原則：
（一）分級管理、分級負(fù)責(zé)原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)；
（二）?？顚Ｓ?、安全運(yùn)行原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金必須按規(guī)定用途，專款專用，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。在使用中按照有關(guān)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；
（三）規(guī)范使用、發(fā)揮效益原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金在使用中應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工程造價(jià)，防止損失浪費(fèi)，規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。
第十二條項(xiàng)目儲備庫管理。由市水利部門按規(guī)定統(tǒng)一建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，并制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目儲備庫相關(guān)管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門備案。每年擬列入農(nóng)田水利建設(shè)資金使用計(jì)劃的項(xiàng)目由項(xiàng)目儲備庫中備選。
第十三條資金計(jì)劃管理。中央、省下?lián)芪沂械霓r(nóng)田水利建設(shè)資金由財(cái)政部（水利部）、省財(cái)政廳（水利廳）下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃。納入全市年度農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，由市水利局統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)區(qū)、縣（市）及項(xiàng)目單位，制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃并商市財(cái)政部門同意后，統(tǒng)一報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條項(xiàng)目資金預(yù)決算管理。由水利部門負(fù)責(zé)，根據(jù)年度農(nóng)田水利資金預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制并上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)水利部門上報(bào)的年度項(xiàng)目金計(jì)劃，編制年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定審核后上報(bào)同級政府審批。財(cái)政部門依據(jù)同級政府的批復(fù)，下達(dá)年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，預(yù)算文本一經(jīng)下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。
年度結(jié)束前，水利部門及使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)做好年度項(xiàng)目決算工作，同時(shí)督促有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位做好各自管轄項(xiàng)目的決算工作，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。
第十五條政府采購及招標(biāo)管理。在國家的政府集中采購目錄內(nèi)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的，不論是實(shí)行招投標(biāo)方式還是實(shí)行非招投標(biāo)方式采購的資金項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等規(guī)定。對納入集中采購目錄中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一集中采購。
第十六條資金撥付管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用以年度預(yù)算為依據(jù)，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位提報(bào)的資金撥付申請，及時(shí)撥付資金。
農(nóng)田水利建設(shè)資金使用按照市本級（建設(shè)單位）使用和區(qū)、縣（市）使用實(shí)行兩級管理。
（一）各相關(guān)部門申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，向財(cái)政部門提報(bào)資金使用申請。
建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)支出預(yù)算及工程建設(shè)實(shí)際需要，向其主管部門提出申請。
水利部門和建設(shè)單位申請使用農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。
（二）區(qū)、縣（市）申請使用市農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，按工程建設(shè)實(shí)際需要，由區(qū)、縣（市）水利部門、財(cái)政部門聯(lián)合向市水利、財(cái)政部門上報(bào)資金使用
請，并報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。
（三）財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位（部門）申請，按照有關(guān)程序和工程進(jìn)度撥款。
對由市直部門統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關(guān)單位會計(jì)核算中心或市直項(xiàng)目建設(shè)單位。
對由區(qū)、縣（市）實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將資金直接撥付到有關(guān)區(qū)、縣（市）國庫。有關(guān)區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)按照支農(nóng)資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施縣級報(bào)賬制管理。
（四）對已下達(dá)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、施工預(yù)算已編制完畢的項(xiàng)目，可實(shí)行資金預(yù)撥制度。先預(yù)撥一定資金作為工程建設(shè)啟動資金，其中10萬元以上工程類項(xiàng)目，預(yù)撥資金前，用款單位需提供沈陽市基本建設(shè)預(yù)決算審核中心出具的工程預(yù)算審核報(bào)告，市財(cái)政部門按項(xiàng)目的審核結(jié)果預(yù)撥資金。
以后再續(xù)撥資金時(shí)，用款單位應(yīng)當(dāng)按市發(fā)改委對工程建設(shè)的有關(guān)要求，提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的施工合同、工程監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告等文件，財(cái)政部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況撥付資金。
（五）對已實(shí)施政府集中采購的項(xiàng)目，市財(cái)政部門根據(jù)政府采購合同，將資金直接撥付到中標(biāo)供貨商單位。
第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：
（一）未按要求上報(bào)項(xiàng)目資金申請的，不予安排和撥付資金；
（二）涉及多渠道籌資的項(xiàng)目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；
（三）未按要求報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)信息資料或報(bào)送的信息資料不實(shí)的，暫緩撥付資金；
（四）未按資金使用計(jì)劃執(zhí)行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對已撥付的資金予以追回；
（五）有重大工程質(zhì)量問題造成經(jīng)濟(jì)損失的，停止撥付資金，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；
（六）資金使用有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題未經(jīng)有關(guān)部門處理完畢，停止撥付資金；
（七）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，會計(jì)核算不規(guī)范的，停止撥付資金。
第十八條資產(chǎn)管理。對各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，市水利及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，并制定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)等相應(yīng)管理辦法。各區(qū)、縣（市）管轄的各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形資產(chǎn)，區(qū)、縣（市）水利部門承擔(dān)資產(chǎn)管理及維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，登記造冊，各單位不得隨意處理，其資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章管理職責(zé)
第十九條農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分級管理。
市級負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由市直各有關(guān)單位上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。
區(qū)、縣（市）級負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。
第二十條水利部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家各級水利建設(shè)法律、法規(guī)、政策及水利建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)章；
（二）負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)計(jì)劃批復(fù)；
（三）負(fù)責(zé)組織編報(bào)所屬工程項(xiàng)目概預(yù)算，技術(shù)審查，編報(bào)工程支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算；
（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；
（五）負(fù)責(zé)考核農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績效考評，檢查督促各項(xiàng)水利工作的落實(shí)；
（六）負(fù)責(zé)對農(nóng)田水利建設(shè)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施、工程進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)提出處理意見；
（七）負(fù)責(zé)組織對工程建設(shè)項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的后期管理、移交、處置等工作。
第二十一條財(cái)政部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家各級財(cái)政法律、法規(guī)、政策；
（二）籌集和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，編制年度水利建設(shè)資金預(yù)算；
（三）及時(shí)撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金；
（四）檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用情況，開展績效評價(jià)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；
（五）及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中存在的問題，并做出處理；
（六）審批上報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
第二十二條建設(shè)單位主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家各級水利工程建設(shè)法律、法規(guī)；
（二）建立、健全農(nóng)田水利建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好施工期間材料、設(shè)備的日常管護(hù)工作，確保工程順利進(jìn)行；
（三）及時(shí)申請農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金，保證工程用款；
（四）編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；
（五）辦理工程、設(shè)備等價(jià)款結(jié)算，合理有效使用資金；
（六）編報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算和年度農(nóng)田水利建設(shè)支出財(cái)務(wù)決算。
第五章監(jiān)督檢查
第二十三條各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理，并自覺接受各級人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：
（一）資金來源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；
（二）有無截留、擠占和挪用；
（三）有無計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；
（四）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)開支；
（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全；
（六）應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳；
（七）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
第二十四條各級水利部門、建設(shè)項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位財(cái)會人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動實(shí)施會計(jì)監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向上級水利主管部門和財(cái)政部門反映情況。財(cái)會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0284-1
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，集安市也和其他地方一樣，逐步取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)民投工投勞數(shù)量大幅度減少，因而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)投入總體下滑，這種趨勢將阻礙農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。筆者從事農(nóng)田水利建設(shè)管理多年，現(xiàn)就集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及如何建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制提出幾點(diǎn)看法及建議。
1 集安市農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問題
1.1 農(nóng)民投入不足
隨著政府資金投入的增多，有多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的投入產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴思想，認(rèn)為政府資金的投入是農(nóng)田水利建設(shè)投入的唯一途徑。缺少政府資金的投入，有不少農(nóng)民則抱有觀望的思想，寧可糧食收益減少，也要等到政府出資搞農(nóng)田水利建設(shè)。
1.2 資金投入分散
政府資金的投入由水利、財(cái)政、計(jì)委等有關(guān)部門管理并使用，盡管總體投入較大，但用于項(xiàng)目類型不同，加之集安市山多地少，且全市農(nóng)田大多數(shù)地塊分散，對于形成資金合力使用還有一定的距離，直接影響了工程建設(shè)的規(guī)模，間接影響了工程所能發(fā)揮的效益。
1.3 項(xiàng)目實(shí)施管理主體有待加強(qiáng)
根據(jù)集安市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，可以看出工程技術(shù)人員明顯缺乏，有很多工程管理不到位，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平急待提高。［2005］50號文件指出：項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。這項(xiàng)規(guī)定有利于工程建設(shè)管理及日后管理，但要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要農(nóng)戶或農(nóng)民合作組織在技術(shù)、資金管理上有可靠的保證。目前，則普遍缺少條件。
2 建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制所取得的經(jīng)驗(yàn)
近幾年，集安市以加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)解決汛后水毀工程及河道清淤、小河堤防加固、中低產(chǎn)田改造、水土流失治理等問題突出的工程。市水利局與計(jì)委、財(cái)政等有關(guān)部門積極籌備建設(shè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目資金計(jì)劃工作，大力爭取中央級小型農(nóng)田水利工程補(bǔ)助資金、省級小型農(nóng)田水利工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)資金、省財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助等多種資金用于全市農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)工程。政府扶持資金的投入很大程度上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前集安市農(nóng)田水利建設(shè)的下滑勢頭，建成了一定規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。特別是國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》出臺后，集安市加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、做好規(guī)劃編制、加大資金投入，目前已取得了初步成效。
2.1 做好規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的基本前提
集安市水利局組織人員編制了《集安市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2011年～2020年）》，要求項(xiàng)目單位申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)必須符合規(guī)劃要求。通過編制規(guī)劃，不僅達(dá)到了摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。
2.2 政府扶持是新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障
近年來，省級財(cái)政部門下達(dá)到集安市用于補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具體用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)。2005秋，集安市爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金40萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩項(xiàng)目建設(shè)。2006年，爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金53萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目建設(shè)。2007年，爭取到此項(xiàng)補(bǔ)助資金70萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目建設(shè)。2008-2010年，每年到位資金超過100萬元，逐步增加補(bǔ)助資金規(guī)模。市財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1100多萬元，用于葦沙河流域治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，市發(fā)展計(jì)劃局投入國債資金450萬元，用于全市商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攔河壩、渠系建筑物建設(shè)，切實(shí)增加了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。市水利局水利勘測設(shè)計(jì)隊(duì)一方面為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供設(shè)計(jì)服務(wù)，一方面派駐設(shè)計(jì)代表親臨施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財(cái)政、計(jì)委等部門牢牢把住資金使用關(guān)，使農(nóng)田水利建設(shè)資金達(dá)到了?？顚Ｓ玫哪康?。
2.3 “一事一議”制度是破解“農(nóng)建”突出問題的好辦法
農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，如何調(diào)動農(nóng)民自愿投入農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，成為新時(shí)期急需解決的一大難題。村級公益事業(yè) “一事一議”制度，采取政府協(xié)調(diào)、村民議事、要件申報(bào)、招標(biāo)施工、嚴(yán)格管理資金、勞務(wù)等辦法，可以有效地帶動受益農(nóng)民積極地投入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中去，并且合理地減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2.4 農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革是一個積極的嘗試
近年來。集安市根據(jù)“誰投資、誰受益、誰所有”的方針，大膽實(shí)施小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。探索實(shí)施“水戶協(xié)會”體制，成立用水戶協(xié)會等合作組織，由協(xié)會民主決策、自主管理工程，努力做到小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管理工作落到實(shí)處，保證工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
