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時間：2022-06-18 04:09:31
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2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對策
如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設(shè)施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設(shè)施的改建工作
目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專家得知，對問題設(shè)施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設(shè)施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設(shè)施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應增加投入
上面已經(jīng)提到，目前我國水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉(xiāng)財政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。
2.3強化對農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護
根據(jù)當?shù)丶跋嚓P(guān)衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區(qū)域?qū)ξ鬯幚聿粔颍?、鉛含量超標，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務(wù)局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質(zhì)進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄
由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法
2.1縣級領(lǐng)導應加強引導監(jiān)督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認知和了解，技術(shù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達不到預期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導干部要切實加強組織領(lǐng)導、強化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責任，對水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設(shè)項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標準農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)項目資金整合，指導各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強化項目建設(shè)管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設(shè)得到長足的發(fā)展。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路
2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制
根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導到水利設(shè)施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。
我國農(nóng)村在進行水利工程建設(shè)的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設(shè)相關(guān)的人員單獨進行設(shè)計、建設(shè)，沒有將水庫的建設(shè)放在一個水利系統(tǒng)中進行整體性的規(guī)劃和設(shè)計。
1.3地方管理部門資金投入不足。
國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工，即使開工建設(shè)中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。
1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。
與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。
1.5小型水利工程建設(shè)的管理問題。
首先，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設(shè)管理部門，相應的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。
2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議
通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。
無論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農(nóng)民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農(nóng)村。
2.2對小型水利工程建設(shè)項目進行科學而有效的管理。
對于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。
2.3設(shè)計嚴格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標制度。
依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應水利工程的設(shè)計單位進行設(shè)計，杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個人和單位對水利工程進行設(shè)計。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項目的審批，即使是一個水庫的建設(shè)，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。
2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設(shè)的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。
與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。
1.2研究方法選取Logistic回歸模型在處理因變量為定性變量的分析中，具有很好的預測準確度，能有效分析定性變量與其影響因素之間的關(guān)系［11］．本文中，因變量為農(nóng)戶是否有參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿，是一個二分變量，因此采用二元Logistic模型．當農(nóng)戶有參與建設(shè)意愿時用1表示，反之為0．為了檢驗上述假說，將農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響因素設(shè)為以下函數(shù)形式：式中：Pi為農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的概率；β0為常數(shù)項；解釋變量Xi（i＝1，2，3，…，n）為農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的影響因素；βi（i＝1，2，3，…，n）為回歸系數(shù)，即解釋變量對農(nóng)戶參與意愿的影響程度，βi為正，則解釋變量對農(nóng)戶的參與意愿有正影響，并且其值越大表示農(nóng)戶參與的概率就越大．
2影響因素分析
2.1模型回歸結(jié)果本文運用SPSS17．0統(tǒng)計分析軟件，對影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的各因素進行回歸分析，結(jié)果如表2所示：
2.2模型回歸結(jié)果分析
2.2.1農(nóng)戶個人及家庭特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶個人及家庭特征中，戶主年齡及健康狀況沒有通過顯著性檢驗，戶主年齡的系數(shù)為負，健康狀況為正．這說明農(nóng)戶年齡越大，健康狀況越差，其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越低．這與預期不一致，可能的原因是年輕的農(nóng)民身體健康狀況較好，其有能力經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)田，因而對小型農(nóng)田水利設(shè)施的依耐性較強；而農(nóng)戶年齡越大，身體健康狀況越差，無力從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是小規(guī)模種植蔬菜等滿足基本生活需求，其生活來源主要靠子女供給、政府補貼等，因而他們的參與意愿較弱．農(nóng)戶文化程度通過了1％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為正，表明農(nóng)戶文化程度越高，越能認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開小型農(nóng)田水利設(shè)施，因此參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越強．
2.2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征中各影響因素的方向均與預期一致．家庭中農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)通過了1％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為正．這說明農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多，家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的人力資源越多，越希望從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益，因而有意愿和能力參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．種糧收入占家庭總收入的比重通過了5％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為正．表明種糧收入占家庭總收入的比重越大，說明農(nóng)業(yè)收入是家庭的主要收入來源，為了提高種糧收入，農(nóng)戶愿意參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．可灌溉耕地面積比重通過了1％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為負．這說明農(nóng)戶耕地中可灌溉的農(nóng)田比重越高，則當前的水利設(shè)施條件較好，能滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，所以農(nóng)戶對新的農(nóng)田水利設(shè)施的需求就越小，從而其參與意愿就越低．家庭耕地中易旱易澇面積比重對農(nóng)戶的參與意愿有顯著正影響，通過了10％水平的顯著性檢驗．因為水利是農(nóng)業(yè)的根基，水利設(shè)施的好壞與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有密切關(guān)系．水利設(shè)施越差的地區(qū)，易旱易澇面積越多，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御自然災害的能力就越弱，于是，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，農(nóng)戶越傾向于參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．
2.2.3農(nóng)戶心理認知狀況對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶對當前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評價對其參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意愿有顯著負影響，與前文預測一致，該變量通過了1％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為負．表明農(nóng)戶對當前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評價越高，則當前的水利設(shè)施條件越能滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，其參與意愿就越弱．種糧收益和農(nóng)戶對糧食補貼政策的評價是影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要因素，分別通過了5％和10％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)都為正．表明農(nóng)戶種糧收益越高，對糧食補貼政策的評價越高，農(nóng)戶參與意愿就越強，這與預期一致．小型農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性認識對農(nóng)戶的參與有正影響，該變量通過了1％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗且系數(shù)為正．表明農(nóng)戶對小型水利設(shè)施的重要性認識越高，其越可能參與農(nóng)田水利建設(shè)，與預期相符．
2.2.4農(nóng)戶所在村莊特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響本村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨跊]有通過顯著性檢驗，但符號為負．說明村莊小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨谠酱?，農(nóng)戶參與建設(shè)意愿就越弱，與預期一致．因為村莊建設(shè)資金缺口越大，說明當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平較低，政府和農(nóng)民的支付能力都有限，只能依靠上級財政劃撥等方式改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件．村戶均水田面積通過了5％統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，系數(shù)為正．表明戶均水田面積較大的村，村民對小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求更大，村民的參與建設(shè)意愿就更強烈．
3結(jié)論與建議
小型農(nóng)田水利建設(shè)一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農(nóng)田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設(shè)的責任主體，形成縣級農(nóng)田水利建設(shè)的整體規(guī)劃，包括對整個編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機制，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入到整體建設(shè)之中，根據(jù)地方財政的具體情況，分撥給小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金，然后安排相關(guān)人員進行驗收基建項目或財政重點建設(shè)項目，并根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)進行綜合考評。
1.2多個部門協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)水利工程
根據(jù)當?shù)氐乃ㄔO(shè)情況，相關(guān)部門要積極發(fā)揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協(xié)作，構(gòu)建公共財政投入的穩(wěn)定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農(nóng)田水利建設(shè)的職權(quán)，實現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農(nóng)田水利的投入，實現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門還要針對不同地區(qū)、環(huán)境實施不同的施工技術(shù)方案和要求，對水利工程建設(shè)中施工質(zhì)量進行嚴格把關(guān)和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節(jié)嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等，小型農(nóng)田水利的建設(shè)才能發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活才能更加的安居樂業(yè)。
1.3加大投入安全專項資金的運作
工程施工過程中，安全的問題的關(guān)鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設(shè)而言，安全的投入可以說是企業(yè)跟職工的“救命錢”，國家應該根據(jù)區(qū)域的差異和經(jīng)濟水平，加大投入水利建設(shè)的安全專項資金項目，投入大量的安全技術(shù)設(shè)備以及防護措施，根據(jù)當?shù)乩习傩盏囊庾R和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間，根據(jù)標準和技術(shù)要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設(shè)施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現(xiàn)安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。
近年來，我國的農(nóng)田水利事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是，其在發(fā)展過程中還是存在著和經(jīng)濟社會發(fā)展不一致的情況，在農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了勘測、規(guī)劃、設(shè)計以及經(jīng)費不配套的情況，同時，在施工過程中經(jīng)常要面臨比較復雜的施工條件，導致了工程質(zhì)量差和維修管理活動眾多的問題比較常見，導致農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了輸水效率低，滲漏現(xiàn)象比較常見。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，在我國的很多地區(qū)，生態(tài)條件比較差，而且，水體流失問題比較嚴重，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的負面影響。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著基礎(chǔ)建設(shè)和保障能力不足的情況，很多的貧困地區(qū)還存在著靠天吃飯的情況，對農(nóng)田水利設(shè)施進行改進非常必要。農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)了設(shè)施老化、河道淤積的問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了很大的制約效果。
1.2農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負擔重
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)民人均耕地少，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較分散的情況，在相關(guān)的技術(shù)方面也存在著一些問題，而且，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高。改革開放以后，我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制進行了改革，在一定程度上，更好的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時，也使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了很大的變化。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還是存在著一些問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中群體優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植以及規(guī)?；?jīng)營都產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理要和農(nóng)業(yè)科技成果相對應，但是，很多的農(nóng)業(yè)科技成果在應用過程中還存在著一些問題，經(jīng)濟社會建設(shè)過程中出現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市建設(shè)用地的情況，這樣就使得農(nóng)民不得不從事二三產(chǎn)業(yè)，即使很多的農(nóng)民選擇在城市中生活，但是其身份一直無法擺脫。城市建設(shè)過程中對農(nóng)業(yè)水資源進行了利用，但是城市化進程中出現(xiàn)了比較嚴重的污染情況，導致了農(nóng)業(yè)水資源受到了很大的影響，為了更好的進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)民要投入更多的資金建設(shè)農(nóng)田水利工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入以及農(nóng)村經(jīng)濟一直沒有處于良好的循環(huán)狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中受到了很大的影響。
1.3管理薄弱
農(nóng)田水利管理方面存在著很多的問題，導致了其產(chǎn)權(quán)不夠明晰，同時，在維護管理方面責任沒有得到落實。農(nóng)田水利在管理方面主要依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來進行，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制在改革過程中，水利站出現(xiàn)了被撤銷的情況，這樣就導致農(nóng)田水利管理方面存在著很大的問題。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，存在著灌溉價格較高的情況，因此，對農(nóng)作物產(chǎn)量以及經(jīng)濟效益都產(chǎn)生了很大的影響。
2推進農(nóng)田水利基本建設(shè)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的策略
2.1農(nóng)田水利建設(shè)要以人為本
開展農(nóng)田水利建設(shè)的最終目標是要保障人民財產(chǎn)生命安全，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，逐步提高人民生活水平。進行的每一項工作，都應緊緊圍繞著根本目標。為此，首先抓好防汛工程建設(shè)，將本地區(qū)的河流、水庫、山體等危及人民生命財產(chǎn)安全因素，都要進行綜合治理，以保證汛期安全。尤其是堤防工程，更要及早安排資金，使沿線堤防全部閉合，形成一道天然屏障，保護人民和耕地安全。當然，這需要大量資金投入，在資金投入有限的情況下，可先考慮最易出險部位進行治理。只要把本地區(qū)的百姓生命財產(chǎn)安全保護好，使大家能夠安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，才能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)。
2.2重視工程規(guī)劃建設(shè)
任何一個好的工程，都與周密細致的規(guī)劃設(shè)計分不開，要本著對國家和人民高度負責的態(tài)度，充分進行前期的考察工作，組織人力、物力作好工程規(guī)劃設(shè)計，力爭讓每個工程都發(fā)揮最大效益，做到物盡其用。對于那些論據(jù)不充分，沒有足夠把握的項目，決不能急于上馬，以免浪費資金卻得不到效益。
2.3做好工程管理驗收工作
一個工程建成后，能否持續(xù)有效地發(fā)揮工作，除了做好規(guī)劃之外，最重要的是取決于工程建設(shè)管理。這就要求一定要嚴格按照國家工程建設(shè)管理相關(guān)要求進行操作。首先，選擇一支技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富的建設(shè)隊伍。所有的工程任務(wù)都有工程隊完成，他所進行的每一個分部工程操作都將最終決定整個工程質(zhì)量的好壞，優(yōu)秀的施工隊伍，是工程質(zhì)量的首要保證。其次，要有～批技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富且責任心強的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，包括業(yè)主代表、監(jiān)理人員和質(zhì)量監(jiān)督員等，他們要本著高度負責的態(tài)度，做到目標一致，各盡其責，共同監(jiān)督工程每一個細部的質(zhì)量問題，只有經(jīng)過雙方的共同努力，才能打造出一個精品工程，確保工程的長期發(fā)揮，從而加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.4加大水利行政執(zhí)法力度
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保證人民最基本的生產(chǎn)活動而修建，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。對于那些肆意破壞水利設(shè)施的行為，一定要嚴厲打擊，決不能手軟。首先要強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合執(zhí)法力量。對非法采砂、破壞水土植被、盜取農(nóng)田水利設(shè)施等違法行為，堅決予以打擊，并加大處罰力度。同時還要通過廣播電視媒體進行宣傳教育，讓大家從思想意識上提高認識。
1項目前期規(guī)劃工作存在嚴重不足的問題
我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規(guī)劃項目，未能嚴格按照規(guī)劃要求安排各項農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進而導致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
2項目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務(wù)項目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮(zhèn)，各項目鎮(zhèn)得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個對象可以參考。首先是發(fā)達國家投入農(nóng)田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項目，區(qū)級以上財政補助比例達到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項目鎮(zhèn)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
3項目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計及施工技術(shù)力量不強。在項目工程實施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工，導致工程設(shè)計創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進行質(zhì)量控制。以致在實際施工中，對該工程的質(zhì)量控制很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量控制過程時沒有強有力的說服力。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務(wù)指導水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標準，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術(shù)標準和規(guī)范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區(qū)逐步把縣級河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護范圍，區(qū)級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
1農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點，及早使得農(nóng)田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。加強農(nóng)田水利項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學管理維護已建工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務(wù)收支公開制度。
2加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術(shù)的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。
3加快農(nóng)田水利立法步伐，保護農(nóng)民的合法權(quán)益
灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠遠重于對農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學用水，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。
一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：
1、經(jīng)濟利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認識。
（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。
（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。
（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。
2、管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。
（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。
3、政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設(shè)的進程。
在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。
三、出現(xiàn)問題的原因分析
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。
1、計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：
（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負責，其建設(shè)投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。
（2）對原建水利設(shè)施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。
（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？
2、從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應市場經(jīng)濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。
（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設(shè)就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟，建設(shè)更需要經(jīng)濟，水利建設(shè)所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護，決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？
（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。
3、政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_展。
許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。
四、對當前農(nóng)田水利建設(shè)的建議
建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。
1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應加大投入，加強管理。
首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。
加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。
2、土地制度的改革應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。
土地制度上應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。
2小型農(nóng)田水設(shè)施利建設(shè)與運營管理問題
2.1我國國情比較特殊，所以小型農(nóng)業(yè)的水利工程要想很好的進行運營管理，除了政府的一定扶持之外，必須還要結(jié)合一定的私人管理，只有這樣才能更好地維護和發(fā)揮水利工程的實質(zhì)作用，才能提高農(nóng)田的質(zhì)量和產(chǎn)量。就政府方面來說，可以充分利用宏觀調(diào)控能力，將粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變成集約型、密集型的，模式，在工程施工中提供一定的人力、物力、資金以及相應的技術(shù)人員和設(shè)備，并且在施工的全過程中進行有效監(jiān)督和管理，跟承包單位或者私人承包者進行有效溝通和配合，如此一來便可將整個施工程序納入規(guī)范化，同時建立一支專業(yè)的管理和養(yǎng)護隊伍，實行管理與養(yǎng)護的分開管理，提高作業(yè)的工作效率。在最后的竣工驗收中，政府要將各部門的匯總信息資料詳細檢查，發(fā)現(xiàn)有出入的問題要及早督促相關(guān)部門進行解決，確保水利工程的質(zhì)量。
2.2制定小型農(nóng)田水利設(shè)施管理信息系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體運營與發(fā)展需要一套與之相適應的管理系統(tǒng)進行管理，而對于信息的收集正是管理者應該進行的重要的一環(huán)。設(shè)立專門的信息采集機構(gòu)，主要針對農(nóng)民對于水利設(shè)施的意見與建議進行記錄，最后形成符合農(nóng)民要求與水利工程發(fā)展水平的有力措施并予以執(zhí)行。但是我國的現(xiàn)狀是，這個建設(shè)、管理與維修是斷層的，一旦問題出現(xiàn)便找不到相關(guān)的確定負責機構(gòu)，這是因為機構(gòu)的設(shè)立與管理缺失加之民眾的監(jiān)督力度不夠所造成的，所以設(shè)立民眾“基層組織”系統(tǒng)是解決這一問題的主要方式之一。我們最終要達到的效果就是：政府的宏觀調(diào)控與民眾基層的力量相結(jié)合。
3小型農(nóng)田水利運營管理的緊迫性與可能性
3.1小型農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性。小型農(nóng)田水利建設(shè)一般都是些比較小的水庫、塘壩、蓄水池、池塘等，因此跟大型水利工程相比投資比較少，建設(shè)規(guī)模也不大，所以整體上耗費的成本投入也相對都比較小，而且實際功效也比較高。目前農(nóng)田的小型水利工程都是有農(nóng)民自己經(jīng)營，所以免不了沒有搞好水利工程的緊迫感意識，對水利工程的重要性認識不夠，導致后期維護不夠，在出現(xiàn)洪澇或者旱災的時候難免是的工程不能及時發(fā)揮應用的作用，耽誤了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。從改革開放到我國加入世貿(mào)組織，我國對農(nóng)業(yè)進行了大幅度調(diào)整，尤其是在農(nóng)業(yè)稅方面，農(nóng)業(yè)稅的改革促進了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境氣候和產(chǎn)量效率，增加農(nóng)民收入的同時也提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
3.2小型農(nóng)田水利建設(shè)制度創(chuàng)新的可能性。我國市場經(jīng)濟體制的確立,給小型農(nóng)田水利建設(shè)進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新提供了可能性條件。因為,市場經(jīng)濟體制的確立,給我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制帶來了深刻變化,以集體為核心的高度統(tǒng)一為根本出發(fā)點的生產(chǎn)利益分配關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)戶和農(nóng)民個體的意愿,生產(chǎn)、經(jīng)營自主化,農(nóng)戶和農(nóng)民成為市場經(jīng)濟的主體。
4對農(nóng)村小型水利設(shè)施運營管理的幾點建議
4.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。國家應該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設(shè)施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。
4.2改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動各方面的積極性。
4.3強化管護制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進行加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機制或模式，積極倡導農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在“一事一議”籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”。
4.4政府應該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己工作目標，使之制度化、常態(tài)化在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上根據(jù)《中華人民共和國水利法》的“小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)由受益單位負責”的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，投資主體也應該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入農(nóng)民應該占相當大的比重。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來，有效搞好小型農(nóng)田水利。
二、小型農(nóng)田水利工程存在問題及發(fā)展策略
(一)小型農(nóng)田水利工程存在的問題
1.工程建設(shè)標準低，損壞現(xiàn)象嚴重。
榆社縣小型水利工程建設(shè)沒有穩(wěn)定而長效的投資渠道，工程一直存在修建數(shù)量多、投入資金少、工程質(zhì)量低的問題。資金不足承包者就在工程質(zhì)量上做文章，把“百年大計、質(zhì)量第一”的理念完全拋于腦后，只考慮到了自己的經(jīng)濟利益，工程質(zhì)量受到了嚴重影響，運行不久便進入冬眠狀態(tài)。
2.責任不明、產(chǎn)權(quán)不清、沒有明確的管理單位和主體。
隨著農(nóng)村開始全面實施度以后，農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現(xiàn)出來。在這個期間所興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在管理權(quán)利與維護責任方面很難判定，這樣就形成了灌溉工程，雖然有人在使用，但是沒有人進行管理和維護，逐漸老化、損壞，最后荒廢。
3.農(nóng)民用水戶參與管理發(fā)展不夠平衡。
從最近幾年來看，各地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展較好，在一定程度上加強了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來看，用水戶協(xié)會發(fā)展還處于萌芽階段。農(nóng)民用水戶協(xié)會組織機構(gòu)不夠完善、組建與運行不夠規(guī)范的，而且缺乏相關(guān)的運行機制。剖析其原因：首先是地方政府沒有正確的認識到用水戶參與管理的重要性，很大程度上還不夠重視，支持力度不夠；相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，而且沒有制定可操作的配套政策；工程設(shè)施過于老化，運行成本偏高；協(xié)會經(jīng)費來源不穩(wěn)定等等問題都制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.工程建設(shè)制度不完善，運行管理政策不健全。
由于工程沒有完善的工程建設(shè)管理制度，很多工程從一開始就存在不安全隱患，建設(shè)標準低，施工質(zhì)量差，沒有任何人把質(zhì)量關(guān)，只是完成任務(wù)就行，從而導致工程不能長期正常運行。工程的運行管理比較粗放，相關(guān)管理政策缺乏指導性與可操作性，對工程的管理沒有有效性，榆社縣老百姓認為小型農(nóng)田水利工程屬于公益性工程，無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取任何水費，而水利部門又沒有專門的工程維修資金，從而直接導致形成工程有人用，無人管的局面。
(二)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的發(fā)展策略
1.加大工程投資力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
在資金落實方面，要多渠道籌集資金。一要申請國家財政資金，二要積極爭取地方政府資金，三要動員受益群眾籌勞籌資，四要努力申報一事一議項目，爭取水利建設(shè)資金，五要拓寬水利融資渠道，吸引其他社會資金參與水利建設(shè)。盡量減少工程數(shù)量，提高單項工程投資，建設(shè)高標準小型農(nóng)田水利工程。并通過招投標形式，選用具有施工資質(zhì)且信譽良好、施工經(jīng)驗豐富、設(shè)備健全的工程建設(shè)單位。進一步健立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制，工程監(jiān)理制和合同管理制，監(jiān)督單位對施工材料也要嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)依法管護。
工程竣工驗收后，及時明晰工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理的責任單位。根據(jù)榆社縣實際情況，可采取拍賣、承包、租賃等管理形式，明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，明確管理主體，落實管護責任，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。對于比較大的工程，產(chǎn)權(quán)可移交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進行管理，對于較小的工程，產(chǎn)權(quán)可移交該村村委統(tǒng)一管理，也可與受益農(nóng)戶簽訂合同，與其經(jīng)濟利益相掛鉤，共同管理。
3.提高農(nóng)民對用水戶協(xié)會的認識，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。
在榆社縣水利工程發(fā)展過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會還是個新生事物，老百姓還沒有真正理解其中的意義。為了給協(xié)會發(fā)展提供正確的輿論導向，必須采用電視報到、發(fā)放宣傳資料等多種形式進行有效的宣傳和講解，讓農(nóng)民群眾充分認識農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，了解其概念、性質(zhì)、功能，制定科學合理的用水方案，推行切實可行的優(yōu)惠政策，將示范預期效益充分的發(fā)揮出來，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)與管理的積極性和主動性，讓用水戶從心底真正認識到協(xié)會的好處，自愿參與其中。只要讓農(nóng)民有效的參與，才能減輕政府負擔，有效減少在原有體制中收繳水費中環(huán)節(jié)多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費，減輕農(nóng)民負擔，水利設(shè)施就可得到良好管理。
4.完善工程建設(shè)制度，建立健全工程運行管理辦法。
