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時(shí)間：2023-05-31 08:33:28
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0 引言
色彩不僅是一種視覺顏色，還影響著人們的情緒和心理，甚至是蘊(yùn)含深厚文化的美學(xué)，在生活中無處不在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)日臻成熟，作為日常的主要活動(dòng)場(chǎng)所，人們對(duì)居住區(qū)提出了更高的要求，除了實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，美觀性、環(huán)保性、舒適性越來越受重視，色彩的作用也日益凸顯。當(dāng)前，許多居住區(qū)在規(guī)劃時(shí)，如何設(shè)計(jì)合理的色彩搭配，成了研究的重點(diǎn)問題。
1 色彩
1.1 概念
色彩是對(duì)光的吸收和反射，反映在人的大腦中，對(duì)視覺神經(jīng)加以刺激所形成的信號(hào)，簡(jiǎn)單來說，多指視覺所看見的各種顏色，由色相、純度和亮度三個(gè)要素組成。
1.2 色彩美
色彩是一種人文美學(xué)，通過對(duì)比、調(diào)和可形成色彩美。①對(duì)比。多種色彩集中時(shí)會(huì)形成鮮明的對(duì)照，色相、冷暖、面積、明度等都有所不同，在色彩應(yīng)用中，對(duì)比起著關(guān)鍵作用，人們只有通過對(duì)比，才能感受、分辨各種色彩。對(duì)比度太弱，易產(chǎn)生單調(diào)感，太強(qiáng)易引起視覺疲勞；②調(diào)和。為取得美的效果，需多種色彩有機(jī)結(jié)合、加以協(xié)調(diào)，在各方面皆是如此，至少需要兩種色彩進(jìn)行調(diào)和，才能取得均衡的效果。
1.3 色彩在居住環(huán)境中的應(yīng)用
居住區(qū)是人們活動(dòng)的主要空間，色彩在其中的比重很大，如在我國(guó)古代，建筑色彩的地域性較為明顯，南方氣候溫和、山清水秀，住宅房屋以白墻灰瓦為主要標(biāo)識(shí)，給人一種淡雅清麗的感覺；北方如紫禁城，以金黃色為主，顯得比較高貴威嚴(yán)，是皇權(quán)的象征。在冷色暖色選擇方面，如閩粵地區(qū)，因氣溫較高，建筑多使用冷色調(diào)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提升，綠色小區(qū)成了當(dāng)前的主流。從空間位置來看，若在郊區(qū)，由于面積廣闊，多與山水相連，主要起度假旅游之用，常選擇粉白等柔和色調(diào)，為使整體效果更好，門窗多作為重點(diǎn)，且屋頂比墻色要深；而在市區(qū)，由于空間小、建筑密集，軟色調(diào)不太適合，為使人們保持高度清醒，建筑常選擇淺黃、珊瑚紅等偏冷的后退色，也有紅綠、紫黃、橙藍(lán)等多種搭配。
2 色彩在居住區(qū)中的作用
2.1 給人以美的視覺享受
在評(píng)價(jià)住宅區(qū)的優(yōu)劣時(shí)，第一印象多來自視覺，而色彩無疑最為關(guān)鍵。隨著建筑行業(yè)的進(jìn)步，人們對(duì)居住環(huán)境的舒適度和美觀性更為重視，色彩和外型緊密相連，相比之下，色彩的沖擊力更強(qiáng)，更容易吸引人的眼球。在居住區(qū)內(nèi)，不管是建筑樓房、景觀小品，還是綠化鋪地，多種色彩結(jié)合，給人以美的享受。不同的色彩會(huì)產(chǎn)生不同的感覺，如暖色波長(zhǎng)較長(zhǎng)，易形成視覺擴(kuò)散，作用于眼睛時(shí)會(huì)產(chǎn)生膨脹感，而冷色則給人收縮感，使人覺得距離較遠(yuǎn)；而同樣是暖色，純度和亮度較低時(shí)，感覺很樸素，高明度則是華麗。此外，從人的生理功能來看，中性灰色是最佳色彩，且一種顏色很單調(diào)，所以常需要補(bǔ)色，如注視紅色時(shí)間過久，便會(huì)產(chǎn)生綠色殘像。
2.2 影響人們的情緒和心理
色彩在心理學(xué)中是很重要的一塊，由于色彩是人的大腦對(duì)外界光的反映，所以必然和心理情緒相關(guān)。在居住區(qū)內(nèi)，常設(shè)置有綠化帶，配以花草樹木，因?yàn)榫G色能夠減輕疲勞，令人感到身心愉悅放松；紅色的樓房讓人覺得喜慶，也能夠激發(fā)人們的熱情；粉紅色可安撫情緒，所以對(duì)于多病或有多動(dòng)癥的人，適合住進(jìn)粉紅色建筑；將窗戶涂成黃色，有利于減輕人們的苦悶情緒。
2.3 具有深厚的文化底蘊(yùn)
色彩是一門高深的學(xué)問，蘊(yùn)含著內(nèi)在獨(dú)有的文化，城市發(fā)展的核心是城市文化，隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)進(jìn)入帶了一個(gè)新的階段，使用的多是地方材料、融入了傳統(tǒng)工藝，而作為材料的基本屬性，色彩承擔(dān)著傳承傳統(tǒng)文化的作用，是城市人文環(huán)境的重要組成部分。居住區(qū)從人類誕生初就有了，雖經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展變遷，但始終保持著深厚感情，色彩在其中的地位十分重要，富含深厚的文化底蘊(yùn)。
3 色彩在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的實(shí)際應(yīng)用分析
3.1 市區(qū)居住區(qū)的色彩分析
某住宅小區(qū)位于市中心，與流經(jīng)市區(qū)的河流相鄰，占地面積205000m2，共有6棟住宅樓，高度均為98m ，小區(qū)內(nèi)有兩個(gè)池塘，另有一幢2層高的幼兒園，及一座小型景觀庭院，因位于市中心，空氣污染指數(shù)偏高，為打造特色建筑，設(shè)計(jì)者將住宅樓涂以淺玫瑰紅色，與池塘、河流相對(duì)應(yīng)，成對(duì)比色。在景觀庭院內(nèi)，設(shè)有綠化草坪，道路以紅磚鋪地，另栽有各色花草，兩三處石制小品，綠意盎然，其間夾雜著紅、黃、粉、紫等輔色，庭院架空柱廊則以白緹相間，色調(diào)和諧，給人以春天的感覺。底層的柱廊則使用深色大理石，使其托架作用十分明顯，內(nèi)部有一自然泳池，可調(diào)節(jié)小區(qū)的微氣候。
幾幢住宅樓錯(cuò)落有致，與其他建設(shè)配合較好，但在選擇顏色上稍有不足，使用淺紅色，整體來看，該顏色較深，以令人感覺到壓抑。另外，庭院的架空層場(chǎng)地狹窄，栽種植物較多，住戶多來此觀賞活動(dòng)，易產(chǎn)生擁擠，且色彩較暗，需要人工照明。
為此，設(shè)計(jì)者認(rèn)為應(yīng)該有所改動(dòng)，如在池塘水體的反射作用下，住宅顏色可換做比淺的顏色，以減輕視覺上的體量；為減輕壓抑感，可選擇同一色調(diào)的不同顏色，以增強(qiáng)識(shí)別性；為節(jié)省人工照明，減輕沉悶感，在地下室可選擇反光色較強(qiáng)的顏色；庭院內(nèi)某些不必要的觀賞建筑可相應(yīng)的去除，在統(tǒng)一色調(diào)的基礎(chǔ)上，可擴(kuò)大空間。
3.2 郊區(qū)居住區(qū)的色彩分析
某居住區(qū)規(guī)模較大，內(nèi)部又可劃分為幾個(gè)小區(qū)，位于某市郊區(qū)，中心是一人工湖，呈不規(guī)則狀，湖水青碧，上架有曲折的白石橋，岸邊栽種多種花草樹木，不遠(yuǎn)處為房屋建筑，有淡黃、淺粉等顏色。在各小區(qū)內(nèi)，分布有休閑庭院，供人們活動(dòng)休憩。
該居住區(qū)是在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大的，在色彩的應(yīng)用上有很大變化。最初建設(shè)時(shí)，住宅樓布置比較規(guī)整，高度統(tǒng)一，顏色采用藍(lán)白兩種，栽種的植物也比較單一，色彩單調(diào)、變化較小。在后來擴(kuò)建時(shí)，對(duì)色彩的重視度大幅提升，墻身有淺紅或淺黃與磚紅相稱，屋頂以灰色為主，為了減少沉悶感，局部采用棕紅色；陽(yáng)臺(tái)圍欄采用黑色；在綠化帶內(nèi)，有紅花點(diǎn)綴；燈柱統(tǒng)一為墨綠色，黑色鑄鐵襯木板的座椅設(shè)置在樹蔭下，氣氛頗為安逸。
設(shè)計(jì)者認(rèn)為應(yīng)作如下變動(dòng)，如設(shè)置有統(tǒng)一的道路系統(tǒng)用色，包括指路牌、路燈欄桿等，各小區(qū)的休息娛樂設(shè)施則可凸顯特色；因居住區(qū)較大，為能夠找準(zhǔn)方向，可對(duì)道路進(jìn)行分級(jí)設(shè)色，并做好標(biāo)記，同時(shí)設(shè)置小區(qū)平面指示圖，用色與道路實(shí)際顏色保持一致；小區(qū)面積較大，陽(yáng)光充足，為減小室內(nèi)外色彩的強(qiáng)烈反差，應(yīng)設(shè)置挑檐；在外墻及其他設(shè)施的維修中，建筑盡量施以不同色彩，以方便區(qū)分，或?qū)⒋翱蛟O(shè)置為不同顏色；
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著建筑行業(yè)的進(jìn)步，色彩的作用愈發(fā)突出，居住區(qū)是人們的主要活動(dòng)空間，越來越受人們重視，為提高舒適度和美觀性，人們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)居住區(qū)時(shí)，往往對(duì)色彩予以認(rèn)真考慮，以取得良好的整體效果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：
鑄造企業(yè);生產(chǎn)園區(qū);景觀設(shè)計(jì);污染物排放
一、鑄造企業(yè)環(huán)境特征分析
鑄造企業(yè)是我國(guó)重工業(yè)企業(yè)的代表，因其特殊的生產(chǎn)任務(wù)，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以氣體排放物為主，主要為金屬煙塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等，為了選擇與鑄造企業(yè)生產(chǎn)相配套的園林景觀設(shè)計(jì)方案，需要對(duì)不同生產(chǎn)流程的特點(diǎn)及環(huán)境、凈化需求特點(diǎn)，以提升園林與鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境的契合度。對(duì)此，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廠區(qū)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行了以下分析?，F(xiàn)代鑄造廠為了滿足生產(chǎn)需要，設(shè)施建設(shè)趨向集成化與一體化，目前在多數(shù)鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，一般包含生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)四個(gè)部分，四個(gè)區(qū)域均具有各自的特點(diǎn)，生產(chǎn)區(qū)以生產(chǎn)、加工為主，生產(chǎn)區(qū)是鑄造廠廠區(qū)的最主要組成部分，一般占廠區(qū)總面積的60％以上，生產(chǎn)區(qū)最大的特點(diǎn)是空氣污染嚴(yán)重，且部分區(qū)域存在一定的噪聲污染，（如表1）所示，生產(chǎn)區(qū)主要污染物以粉塵為主，粉塵顆粒易造成的疾病主要為皮膚疾病和呼吸道系統(tǒng)疾病，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩類疾病占到鑄造廠工傷醫(yī)療支出的90％以上，嚴(yán)重危害了生產(chǎn)工作人員的身體健康。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)對(duì)環(huán)境無特殊要求，但為了能夠提升倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的儲(chǔ)備能力，一般選擇地勢(shì)相對(duì)平坦的區(qū)域，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的分布位置一般位于廠區(qū)或角落，以提升土地利用率。辦公區(qū)和生活區(qū)的特點(diǎn)相似，在廠區(qū)內(nèi)的分布位置一般與生產(chǎn)區(qū)有明顯的分界，以防止污染物對(duì)辦公區(qū)、生活區(qū)人員的傷害，在廠區(qū)布置中，這兩類區(qū)域一般占到廠區(qū)總面積的25％左右。對(duì)廠區(qū)設(shè)施及分布進(jìn)行分析后，綠化園林景觀的分布位置主要?jiǎng)澏橐韵聨滋帲?.生產(chǎn)區(qū)內(nèi)；2.生產(chǎn)區(qū)與其他區(qū)域交界處；3.生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)。
二、鑄造企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)及注意事項(xiàng)
因鑄造企業(yè)的特殊生產(chǎn)性質(zhì)，導(dǎo)致了廠內(nèi)生產(chǎn)需要考慮環(huán)境污染及污染物的凈化情況，因此在生產(chǎn)區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)中，需要發(fā)揮園林設(shè)施的雙重功能，即美觀功能和凈化功能。在功能的分配上，需要注重以下幾點(diǎn)原則。
（一）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的美觀性設(shè)計(jì)
美觀性是園林景觀的必備要求，因鑄造企業(yè)在廠區(qū)建設(shè)時(shí)首先需要考慮生產(chǎn)需要，因此廠區(qū)園林需要圍繞廠區(qū)布置進(jìn)行規(guī)劃建造，在園林設(shè)施的建設(shè)中，需要充分發(fā)揮融合性思維，針對(duì)不同的廠區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃。在綠化園林景觀的主要分布位置上，應(yīng)當(dāng)分別遵循不同的美觀性規(guī)劃原則。在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，為了適應(yīng)工作環(huán)境，改善艱苦工作環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的影響，應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)約型美觀原則，在美觀的角度，選用以舒緩心情，提升作業(yè)人員注意力為主的植物顏色搭配原則。在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，因這一地區(qū)人流量較小，園林景觀對(duì)環(huán)境美化的提升能力極易被忽視，從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，可以采用極簡(jiǎn)化的美觀原則，保留綠化景觀的最基本功用，無需過度考慮其美化效果。在生活區(qū)及辦公區(qū)，因這兩個(gè)地區(qū)人流密集，而且廠方與外界的交流、參觀活動(dòng)多發(fā)生于這兩個(gè)區(qū)域，生活區(qū)及辦公區(qū)的環(huán)境形象直接影響了鑄造企業(yè)整體的企業(yè)形象，決定了外部人員對(duì)企業(yè)整體精神風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)形象的構(gòu)建有著至關(guān)重要的作用，因此這兩個(gè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)被作為園林景觀美觀性設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，在建設(shè)時(shí)，應(yīng)采用宜人化的美觀性原則組織園林規(guī)劃工作，采用復(fù)合式園林規(guī)劃體系，將園林植物、園林布置與企業(yè)建筑形式及企業(yè)希望傳達(dá)的企業(yè)精神有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)園林景觀對(duì)企業(yè)形象的促進(jìn)作用，并從改善環(huán)境的角度出發(fā)，真正服務(wù)于企業(yè)職工。
（二）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的交通性設(shè)計(jì)
生產(chǎn)廠區(qū)中的道路景觀設(shè)計(jì)不僅能緩解視覺疲勞，而且還具有一定的引導(dǎo)性作用，能組織人流、車流與貨運(yùn)的有序進(jìn)行。因而道路景觀系統(tǒng)的科學(xué)布局對(duì)干生產(chǎn)園區(qū)而言具有不可言喻的重要性意義。所以，一方面，生產(chǎn)廠區(qū)的道路設(shè)計(jì)在保證消防安全通道之時(shí)，也可以采取網(wǎng)絡(luò)方格式設(shè)計(jì)來縮小園內(nèi)各個(gè)空間的路距。對(duì)主干道、次干道與支路的景觀布局，結(jié)合其功用特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在主干道設(shè)置統(tǒng)一的景觀，使其對(duì)司機(jī)行車的干擾降到最小；而對(duì)于次干道與支路的景觀設(shè)計(jì)則可以朝氣蓬勃而又富于變化的景觀為主，使員工在進(jìn)發(fā)的生命力中更加奮發(fā)向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形對(duì)其景觀進(jìn)行精妙布置，通過高低起伏的地形打造層次分明的道路景觀，從而促進(jìn)生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)整個(gè)交通布局的合理化。
（三）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的功能性設(shè)計(jì)
在鑄造企業(yè)內(nèi)規(guī)劃園林設(shè)施，除了發(fā)揮園林景觀美化環(huán)境的功效外，還需要將其真正融入企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在這里，就需要突出鑄造企業(yè)內(nèi)園林設(shè)施的功能性原則。鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于生產(chǎn)、加工鑄造件，上文中提到，鑄造企業(yè)的主要排放污染物為金屬粉塵、氮氧化物、硫化物等，工作環(huán)境還具有高濕度、強(qiáng)噪聲的特點(diǎn)。我國(guó)在九十年代起，開始重視工作環(huán)境對(duì)工人身體健康的影響，隨著眾多法規(guī)、保障體系的出臺(tái)，環(huán)境污染控制被納入到鑄造廠建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在近年30年的規(guī)劃建設(shè)中，我國(guó)鑄造企業(yè)建設(shè)人員逐漸摸索出了一套通過廠區(qū)園林景觀實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境改良、降低污染物排放與擴(kuò)散的辦法，這里就要著重強(qiáng)調(diào)園林景觀的功能性原則，這一原則主要應(yīng)用于鑄造企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)，在生產(chǎn)區(qū)，園林景觀的規(guī)劃需要合理選擇栽種植物，所選用植物需要具有一定的消聲性，且需要對(duì)空氣中的顆粒粉塵具有較強(qiáng)的吸附性，以滿足降低污染物排放與擴(kuò)散的作用。在其他區(qū)域，也需要考慮園林景觀的功能性特點(diǎn)，在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，考慮到倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)通行車輛一般具有噸位大、路線固定的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)浸水路面造成一定的損害，且倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)內(nèi)堆放的貨物多為金屬鑄件，易受到雨水腐蝕，因此在園林景觀設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮景觀植物的排水特點(diǎn)，采用透水性能好，蒸騰作用旺盛的植物，及時(shí)排除雨水或積水，降低水分對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)的影響。
（四）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)
鑄造企業(yè)的主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，需要將主要精力和資金投入與生產(chǎn)緊密聯(lián)系的工作中，廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)作為廠區(qū)建設(shè)的一部分，雖然對(duì)廠區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)工人生活有著重要的影響，但是，因景觀設(shè)計(jì)不直接參與企業(yè)生產(chǎn)，為了保證生產(chǎn)企業(yè)的利益，需要在規(guī)劃鑄造企業(yè)園林景觀時(shí)，充分考慮到其經(jīng)濟(jì)性，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性原則，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。第一，園林景觀制造成本控制。鑄造企業(yè)因其工作性質(zhì)，其主要任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此在選擇園林景觀時(shí)，應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)樸、實(shí)用為主，不宜過度華麗，在植物的選取方面，應(yīng)當(dāng)以常見植物為主，不宜過多選用名貴植物，以減少鑄造企業(yè)園林景觀初期建設(shè)時(shí)的投入。第二，園林景觀后期維護(hù)成本控制。在鑄造企業(yè)廠區(qū)園林景觀前期規(guī)劃中，還需要充分考慮到廠區(qū)園林在后期使用中的維護(hù)成本問題，這里需要對(duì)植物和景觀設(shè)施兩個(gè)類別分別進(jìn)行考慮，植物的選區(qū)需要注重植物的維護(hù)成本，需要選用病蟲害少、成活率高的植物，且植物的生長(zhǎng)速度不宜過快，以降低頻繁修剪產(chǎn)生的維護(hù)成本；在設(shè)施的選擇上，應(yīng)當(dāng)考慮到鑄造企業(yè)廠區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，由于鑄造企業(yè)的主要排放物為氮、硫化物，加之鑄造生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致廠區(qū)空氣濕度相對(duì)較大，廠區(qū)空氣呈偏酸性，部分區(qū)域空氣酸度較高，已經(jīng)具有較強(qiáng)的腐蝕性，這就需要考慮園林設(shè)施的環(huán)境適應(yīng)性，為了滿足經(jīng)濟(jì)性原則，需要選用環(huán)境耐受性好的廠區(qū)園林設(shè)施，避免使用石灰石質(zhì)假山或者鑄鐵質(zhì)地雕塑。
（五）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)
公共設(shè)施是生產(chǎn)廠區(qū)工業(yè)化程度的直觀反映，完善的公共設(shè)施不僅能提高員工生活工作的舒適度，而且還能轉(zhuǎn)化為其努力工作的原始動(dòng)力。因而，生產(chǎn)廠區(qū)應(yīng)該不斷加強(qiáng)其內(nèi)部公共設(shè)施的建設(shè)工作，以人性化設(shè)計(jì)為原則增強(qiáng)公共設(shè)施的人文屬性。所以，在進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃時(shí)，要樹立全局觀念，考慮整個(gè)鑄造園區(qū)的環(huán)境氛圍，井以此為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施布局。不同功能區(qū)的公共設(shè)施需求也不同，針對(duì)工業(yè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以基本的飲水、空調(diào)等便利設(shè)施為主；而至于生活區(qū)則應(yīng)該添設(shè)大量的娛樂休閑設(shè)施。生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施并不是一個(gè)孤立的存在，作為生產(chǎn)廠區(qū)“文明的窗口”應(yīng)與其整體構(gòu)造、空間布局以及人文氣息緊密相連，使人性化理念踐行到公共設(shè)施建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中。
（六）生產(chǎn)廠區(qū)園林景觀設(shè)計(jì)時(shí)的注意事項(xiàng)
鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的園林景觀因其需要具備美觀性和功能性的雙重屬性，因此對(duì)園林景觀的設(shè)計(jì)提出了更高的要求，筆者結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合諸多鑄造廠內(nèi)園林景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃案例的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園林設(shè)計(jì)提出了一些注意要點(diǎn)。鑄造企業(yè)的根本任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)，因此園林景觀的設(shè)計(jì)、布置工作需要圍繞生產(chǎn)展開，必要時(shí)需要讓步于生產(chǎn)，保證工作地布置的優(yōu)先性，以確保園林景觀的設(shè)計(jì)不會(huì)干擾正常企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。在一些鑄造企業(yè)園林景觀設(shè)計(jì)的失敗案例中，最常見的失敗點(diǎn)是景觀建設(shè)妨礙了正常的生產(chǎn)工作，因此在進(jìn)行鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計(jì)建造時(shí)，需要考慮工作地布置的優(yōu)先性，一切以方便工作地生產(chǎn)工作的開展為首要目標(biāo)。具體布置方法應(yīng)當(dāng)遵從以下原則：第一，預(yù)留足夠的工作空間。在鑄造企業(yè)園林景觀的設(shè)計(jì)建造時(shí)，需要充分考慮工作時(shí)所需要的工作空間，并考慮到未來可能出現(xiàn)的擴(kuò)建、增設(shè)等情況，在布置園林景觀時(shí)，預(yù)留足夠的工作空間。第二，充分考慮景觀植物生長(zhǎng)情況。在工作地附近設(shè)置園林景觀，需要充分考慮到景觀植物的生長(zhǎng)情況，由于鑄造廠工作低一般禁止無關(guān)人員進(jìn)入，這就給植物的修剪與維護(hù)工作帶來了阻礙，對(duì)此，需要選用生長(zhǎng)速度慢的植物，以降低植物生長(zhǎng)對(duì)工作地的影響，同時(shí)盡可能減少后期維護(hù)帶來的各種問題。在鑄造企業(yè)中，園林景觀設(shè)計(jì)出了應(yīng)當(dāng)滿足環(huán)境美化的要求外，還需要盡可能地滿足環(huán)境凈化功能，在鑄造企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)區(qū)是重點(diǎn)污染區(qū)域，若實(shí)現(xiàn)園林景觀的凈化作用，可以在很大程度上進(jìn)一步提升園林存在的價(jià)值。生產(chǎn)區(qū)域選用的園林植物種類應(yīng)當(dāng)為常綠闊葉植物，葉片表面應(yīng)當(dāng)覆蓋有蠟質(zhì)，以保護(hù)其不受煙塵侵害，同時(shí)闊葉植物可以有效降低噪聲，提升工作地以外的環(huán)境質(zhì)量。
[摘要] 目的 探討規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)對(duì)老年高血壓的控制作用。方法 2012年2月—2013年2月期間，選擇82例老年高血壓患者，隨機(jī)均分為兩組，即對(duì)照組予以常規(guī)健康指導(dǎo)，而實(shí)驗(yàn)組則予以規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)，比較兩組血壓的控制效果。結(jié)果 實(shí)驗(yàn)組患者指導(dǎo)后收縮壓（96.68±10.88）mmHg、舒張壓（81.81±5.59）mmHg，對(duì)照組患者指導(dǎo)后收縮壓（138.57±8.78）mmHg、舒張壓（88.92±5.25）mmHg，二者相比明顯實(shí)驗(yàn)組血壓控制效果更為理想，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。并且實(shí)驗(yàn)組滿意率（95.12%）明顯高于對(duì)照組（68.29%），差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。結(jié)論 規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)對(duì)老年高血壓的控制效果極佳，值得推廣。
關(guān)鍵詞 高血壓；社區(qū)；規(guī)范化；健康指導(dǎo)；老年
[中圖分類號(hào)] R47[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-0742（2014）11（c）－0050-03
目前，隨著高血壓患者數(shù)量急劇增多，已經(jīng)成為一種普遍疾病的趨勢(shì)。因而對(duì)高血壓疾病的研究也越發(fā)重要，關(guān)于高血壓的致病機(jī)制尚不清楚，在其臨床上多表現(xiàn)為頭痛、頭暈、失眠、耳鳴、乏力、多夢(mèng)、易激動(dòng)等癥狀，病發(fā)率一般會(huì)隨著年齡的增加而增加。目前，醫(yī)學(xué)界尚無高血壓病特性藥物，臨床上多以“高血壓控制”、“緩解病情進(jìn)展”為主。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明[1]，控制高血壓的最有效的方法是在社區(qū)人群中實(shí)施以健康教育為主導(dǎo)，以高血壓防治為重點(diǎn)的干預(yù)措施。鑒于此，該研究就2012年2月—2013年2月期間，選取82例該社區(qū)老年高血壓患者均分為兩組進(jìn)行研究，探討分析規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)和常規(guī)健康指導(dǎo)分別對(duì)高血壓的控制作用，旨在為高血壓患者的臨床治療提供指導(dǎo)價(jià)值，同時(shí)為高血壓病的社區(qū)防治提供預(yù)防性干預(yù)措施?，F(xiàn)報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
研究對(duì)象為社區(qū)60歲及以上的老年高血壓患者，抽樣選取82例并將其隨機(jī)均分對(duì)照組與實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行研究分析，同時(shí)排除其他不宜研究的特殊患者，如精神異常者、身體嚴(yán)重缺陷者等。其中對(duì)照組41例老年患者中：男25例，女16例；年齡60～78歲，平均年齡（67.9±4.4）歲。而實(shí)驗(yàn)組41例老年患者中：男24例，女17例；年齡60～79歲，平均年齡（68.6±4.7）歲。兩組患者的其它基本資料相比，如身體狀況、興趣嗜好、疾病史、睡眠質(zhì)量、治療方案、居住環(huán)境及文化程度等，基本上無顯著區(qū)別，即兩組相比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2納入及排除標(biāo)準(zhǔn)
納入標(biāo)準(zhǔn)：①符合高血壓病診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]；②年齡≥60歲；③自主意識(shí)清楚，可配合研究的進(jìn)行；④征得患者及家屬同意；⑤堅(jiān)持完成療程，切忌中斷治療；⑥自愿簽署知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：①繼發(fā)性高血壓患者；②猝發(fā)心血管事件患者；③心、肝、腎功能障礙者；④惡性腫瘤患者；⑤精神異常者；⑥不同意接受研究的患者。
1.3探討方法
對(duì)照組41例老年高血壓患者僅按照傳統(tǒng)治療原則予以健康指導(dǎo)，如用藥叮囑、口頭教育、定時(shí)隨訪等，而實(shí)驗(yàn)組則按照《中國(guó)高血壓防治指南2010》[3]對(duì)患者實(shí)施規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)，具體如下。
1.3.1檔案建立對(duì)社區(qū)里的高血壓患者進(jìn)行分級(jí)管理，建立“一患一冊(cè)”的個(gè)性化檔案，如患者姓名、、性別、年齡、民族、婚姻、聯(lián)系方式、家庭住址、血壓狀況、文化程度、經(jīng)濟(jì)能力、作息時(shí)間、日常飲食、心態(tài)狀況、生活習(xí)慣、用藥依從性、并發(fā)癥狀況等。認(rèn)真核實(shí)并登記，輸入電腦，便于高血壓規(guī)范化社區(qū)干預(yù)的高效進(jìn)行。
1.3.2健康教育對(duì)老年高血壓患者開展以“健康教育”為重點(diǎn)的社區(qū)防治預(yù)防，普及高血壓健康知識(shí)?？稍谏鐓^(qū)里設(shè)立一個(gè)高血壓健康知識(shí)宣傳專欄，還可定期舉辦一些高血壓防治知識(shí)的專題講座，若有能力還可制定一些高血壓防治手冊(cè)的宣傳發(fā)放?？偠灾?，必須動(dòng)員全社區(qū)居民積極參與高血壓防治工作，普及高血壓的防治知識(shí)，增強(qiáng)全民自我保健意識(shí)，有效地實(shí)施社區(qū)干預(yù)措施，使社區(qū)人群健康得到保障。
1.3.3社區(qū)活動(dòng)鼓勵(lì)社區(qū)高血壓患者積極參與社區(qū)活動(dòng)是極有必要，對(duì)于老年高血壓患者而言，僅僅開展“健康教育”是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每年至少應(yīng)該進(jìn)行一次血糖、血壓檢測(cè)，以便及時(shí)掌握自身血糖情況，同時(shí)還要鼓勵(lì)患者積極參與一些有益的社區(qū)活動(dòng)，比如健走活動(dòng)的互動(dòng)參與、日常乒乓球鍛煉、打太極等。
1.3.4互動(dòng)性干預(yù)實(shí)時(shí)對(duì)患者進(jìn)行運(yùn)動(dòng)互動(dòng)性的干預(yù)，如規(guī)律作息（可提高高血壓患者的生活質(zhì)量）、心理調(diào)節(jié)（緩解高血壓患者舉例抑郁等不良情緒）、體重控制（高血壓患者體重不宜過胖）、飲食指導(dǎo)（科學(xué)飲食對(duì)于高血壓控制有著積極作用）、血壓抑制（控制血壓有利病癥的改善）、血糖改善（血糖改變直接影響高血壓患者病情進(jìn)展）等。
1.3.5隨訪指導(dǎo)①社區(qū)醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)持每周1電話，每月1上門（若特殊情況可加強(qiáng)隨訪），與患者實(shí)現(xiàn)病情互動(dòng)反饋，及時(shí)掌握高血壓患者病情狀況；②隨訪內(nèi)容主要是觀察高血壓患者的日常生活、血壓監(jiān)測(cè)、病情進(jìn)展、心態(tài)調(diào)節(jié)、并發(fā)癥預(yù)防等基本情況；③強(qiáng)化健康教育，如糾正患者日常不良習(xí)慣、儀器及藥物的錯(cuò)誤使用、消極情緒的正確疏導(dǎo)、患者及家屬的疑惑解答等等；④社區(qū)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握高血壓患者的血壓情況，對(duì)并發(fā)癥的予以適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制，可予以優(yōu)先技術(shù)支持，防范于未然；⑤隨訪指導(dǎo)可增強(qiáng)患者對(duì)社區(qū)醫(yī)護(hù)人員的信任度，增進(jìn)彼此關(guān)系，利于社區(qū)干預(yù)工作的開展，更有利于患者病情的有效控制。
1.4觀察指標(biāo)
1.4.1血壓指標(biāo)指導(dǎo)前及指導(dǎo)1年后，分別檢測(cè)記錄兩組患者的血壓指標(biāo)，也就是收縮壓與舒張壓變化。
1.4.2滿意度采用自制《滿意度調(diào)查表》在社區(qū)干預(yù)治療完成后[4]，對(duì)該次治療的滿意度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，包括健康教育效果、高血壓控制效果、護(hù)理治療專業(yè)操作、醫(yī)護(hù)關(guān)系程度等。總分100分，90分以上為非常滿意、60～90分為滿意、60分以下為不滿意。滿意度=（非常滿意+滿意）/總例數(shù)×100%。
1.5統(tǒng)計(jì)方法
采用spss16.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。計(jì)量資料采用(x±s)來予以構(gòu)成，分類變量采用（%）來進(jìn)行表示。計(jì)量資料和計(jì)數(shù)資料分別采用t和χ2檢驗(yàn)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2結(jié)果
2.1血壓指標(biāo)
指導(dǎo)前后兩組老年患者的血壓比較：兩組患者指導(dǎo)后的血壓與治療前相較，明顯得到大幅度的改善，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）；而實(shí)驗(yàn)組患者指導(dǎo)后的血壓指標(biāo)明顯比對(duì)照組患者改善得更為顯著，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t收縮壓=19.185、t舒張壓=5.9365，P＜0.01）。見表1。
2.2滿意率
干預(yù)指導(dǎo)1年后，實(shí)驗(yàn)組滿意率明顯高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。見表2。
3討論
目前，我國(guó)高血壓病發(fā)率不斷的上升，據(jù)2010年官方統(tǒng)計(jì)[5]，中國(guó)高血壓患病人數(shù)已破3億，已成為我國(guó)公民安全的社會(huì)性健康問題，同時(shí)給高血壓患者的身心健康以及家庭幸福都帶來了較重負(fù)擔(dān)，從而影響患者生活質(zhì)量，嚴(yán)重者可累及患者生命安全與家庭家庭和諧。面對(duì)龐大的高血壓患病人群，極高的致死致殘率和極低的服藥率、控制率，預(yù)防和控制高血壓是目前世界范圍內(nèi)的衛(wèi)生保健和社會(huì)問題。因次，探討高血壓患者的血壓控制策略，尤其是針對(duì)老年高血壓的控制作用是臨床研究重點(diǎn)所在，進(jìn)而為其患者尋求有效的治療方案和高血壓疾病的理想預(yù)防措施，已成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)界臨床研究的主要課題之一。高血壓是持續(xù)血壓過高的疾病，會(huì)引起中風(fēng)、心臟病、血管瘤、腎衰竭等疾病，其發(fā)病率一般會(huì)隨著患者年齡的增加而增加[6]。通常人們所說的高血壓其實(shí)就是指原發(fā)性高血壓，其病發(fā)原因多認(rèn)為與家族遺傳和個(gè)人生活習(xí)慣有關(guān)，致使患者精神壓力長(zhǎng)時(shí)間過大，焦慮、失眠等造成植物神經(jīng)紊亂，使周身小動(dòng)脈尤其是腹腔器官小動(dòng)脈緊張性增加，從而增加了血流的周圍阻力。大量研究事實(shí)表明[7-8]：高血壓病治療的原則和目的是盡可能控制患者血壓，從而最大限度地降低心血管的死亡和病殘的危險(xiǎn)率。
由于高血壓病癥病因尚不明確，到目前為止，世界上還沒有一種能徹底治愈高血壓的醫(yī)療方案，對(duì)高血壓的治療基本上是對(duì)癥下藥予以病情改善，再結(jié)合健康指導(dǎo)予以病情控制，也就是高血壓患者的血壓即使恢復(fù)正常值，也并不意味著高血壓的治愈，而是需要終生堅(jiān)持治療，控制血壓，避免不良后果的發(fā)生，如腦中風(fēng)、冠心病等危急病癥。而老年高血壓臨床控制的影響因素大致與以下幾點(diǎn)有關(guān)：①患者自身擅自停藥；②治療不規(guī)律；③精神創(chuàng)傷；④患者情緒不穩(wěn)定；⑤過度疲勞；⑥氣候季節(jié)變化。而老年高血壓患者的規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)著重從以下內(nèi)容入手：①戒煙戒酒，有針對(duì)性的限制吸煙飲酒；②控制高血壓患者體重，科學(xué)減肥；③合理膳食，控制血糖；④增加體力運(yùn)活動(dòng)，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)；⑤堅(jiān)持用藥，按時(shí)檢查血糖血壓水平；⑥調(diào)節(jié)精神狀況，保持積極樂觀的心態(tài)；⑦注意事項(xiàng)，冬天注意保暖，保持大便通暢，節(jié)制性生活，預(yù)防性低血壓，切忌盲目增減藥物等。規(guī)范化社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)可以幫助老年高血壓患者提高疾病防范意識(shí)，增強(qiáng)患者的治療依從性，消除高血壓的危險(xiǎn)因素，減少并發(fā)癥的發(fā)生，其實(shí)施的質(zhì)量直接影響高血壓患者的治療和轉(zhuǎn)歸效果。
正常情況下[9]，高血壓患者血壓收縮壓≥140 mmHg，舒張壓≥90 mmHg。據(jù)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)：正常人的正常血壓收縮壓＜130 mmHg, 舒張壓＜85 mmHg；而理想血壓收縮壓＜120 mmHg, 舒張壓＜80 mmHg。據(jù)此，對(duì)比該研究數(shù)據(jù)來看：兩組老年高血壓患者在接受相關(guān)健康指導(dǎo)前的血壓收縮壓均＞140 mmHg、舒張壓均＞90 mmHg，兩組相比差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）；而指導(dǎo)后，兩組患者的血壓收縮壓均低于140 mmHg、舒張壓均低于90 mmHg，與指導(dǎo)前相比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01），即兩組健康指導(dǎo)方案對(duì)于高血壓患者的血壓改善均有一定的控制效果；并且實(shí)驗(yàn)組指導(dǎo)后的血壓收縮壓（96.68±10.88）mmHg、舒張壓（81.81±5.59）mmHg，與對(duì)照組指導(dǎo)后的血壓收縮壓（138.57±8.78）mmHg、舒張壓（88.92±5.25）mmHg相比，明顯前者血壓控制作用更為理想，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.01）。由此可見，高血壓屬于一種進(jìn)展性疾病，而高血壓治療更是一種生活方式的“治療”，盡早預(yù)防可有效減緩疾病的發(fā)展，及時(shí)控制可實(shí)時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生幾率（特別是心血管疾?。10]，而科學(xué)規(guī)范的健康指導(dǎo)對(duì)于老年高血壓患者的控制效果極其理想，可明顯降低高血壓患者的血壓收縮壓與舒張壓，有效幫助患者控制血壓，改善病情。
綜上所述，通過規(guī)范性社區(qū)高血壓健康指導(dǎo)，老年高血壓患者在生活習(xí)慣、心理情緒、疾病認(rèn)知、臨床依從性等方面，改善效果理想，患者及家屬對(duì)高血壓病的認(rèn)知水平普遍提高，控制了高血壓患者的血壓指標(biāo)，降低了并發(fā)癥的發(fā)生，并且還能夠大幅度提高患者康復(fù)信心，預(yù)防老年高血壓患者重要器官的損傷，為一項(xiàng)值得大力推廣醫(yī)療內(nèi)容。
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【中圖分類號(hào)】TU884 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0203-01
一、社區(qū)概念的理論分析
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益及較密切的社會(huì)交往。
大多數(shù)的研究者認(rèn)為社區(qū)包含4個(gè)基本要素：第一，人群――社區(qū)必須包括人；第二，地理領(lǐng)域――盡管社會(huì)學(xué)界的某些“流行”觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)地理界線的“彈性”，但是本研究仍基于“地域特征是社區(qū)整合的重要因素”的觀點(diǎn)，并認(rèn)為這是規(guī)劃研究和社區(qū)研究的契合點(diǎn)；第三，社會(huì)互動(dòng)――在一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)的人民是彼此相互依賴的，社會(huì)互動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)組織。社區(qū)互動(dòng)說明人們?yōu)榱诉_(dá)到預(yù)期的目的，必須擁有共同的規(guī)范、習(xí)俗和方法；第四，共同感情――居民對(duì)社區(qū)的共同感情或稱為心理認(rèn)同的概念，由此形成社區(qū)歸屬感。
二、社區(qū)規(guī)劃與住區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系及區(qū)別
住宅區(qū)規(guī)劃是我國(guó)翻譯CommunityPlanning的一種中文表達(dá)方式，簡(jiǎn)稱住區(qū)規(guī)劃，而其標(biāo)準(zhǔn)的中文翻譯應(yīng)為“社區(qū)規(guī)劃”，前者常被城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域引用，而后者常被社會(huì)學(xué)界引用。
對(duì)兩者的概念范疇、視角、內(nèi)涵、結(jié)果、價(jià)值觀等諸多方面進(jìn)行比較，使兩者的差異突顯，讓人們面對(duì)專業(yè)用語(yǔ)的不規(guī)范和繁復(fù)多變的城市房地產(chǎn)廣告用語(yǔ)，可以有一個(gè)清醒的判斷。其實(shí)在城市住宅產(chǎn)品的開發(fā)過程中，兩者是密切相聯(lián)的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃過程中的一個(gè)階段，而社區(qū)規(guī)劃則是住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。
三、關(guān)于社區(qū)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃
與社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃密切相關(guān)的是社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展源于20世紀(jì)初英、美、法等國(guó)，目的是為了培養(yǎng)居民的自治和互助精神。社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的倡導(dǎo)和深入展開則主要在二戰(zhàn)后。綜合來看，社區(qū)發(fā)展體系主要涉及：①社區(qū)的主體――社區(qū)成員的發(fā)展；②社區(qū)共同意識(shí)的培養(yǎng)――有關(guān)社區(qū)互動(dòng)的社區(qū)道德規(guī)范及控制的力量；③社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的完善――維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制；④物質(zhì)環(huán)境與設(shè)施的改善――社區(qū)的自然資源、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、住宅建設(shè)等硬件環(huán)境。其特點(diǎn)是與社區(qū)發(fā)展體系相對(duì)應(yīng)的，具有主體性、目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性和建設(shè)性。
社區(qū)發(fā)展是為了提高社區(qū)效率、解決社區(qū)問題而采取的社會(huì)行動(dòng)過程。社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：①優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)：使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理、相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)功能，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。②提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值才具有生存意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。③社區(qū)管理科學(xué)化：社區(qū)管理科學(xué)化是保障社區(qū)運(yùn)行的需要，也是合理配置社區(qū)資源、提高社區(qū)福利、消除犯罪的重要一環(huán)，因而社區(qū)發(fā)展要建立科學(xué)民主的管理體系。
為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的進(jìn)行，許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和政府紛紛制定“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，希望通過政府機(jī)構(gòu)與非政府組織的合作，將社區(qū)發(fā)展引入正常的發(fā)展軌道上。同時(shí)城市規(guī)劃學(xué)科自身也在檢討基于建筑師理念發(fā)展起來的學(xué)科缺憾，希望從城市問題的本質(zhì)出發(fā)去理解城市空間布局，社區(qū)規(guī)劃正是在此背景下發(fā)展起來的，社區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)生初始就帶有多學(xué)科的屬性。
四、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)劃對(duì)策的探討
當(dāng)前對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域社區(qū)規(guī)劃理論與實(shí)踐最首要的是：與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，“從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)θ司迎h(huán)境的全面關(guān)注”、“從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變。
1、從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃
我國(guó)目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進(jìn)行，雖然近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，在滿足基本物質(zhì)要求的同時(shí)，轉(zhuǎn)向滿足人們的環(huán)保意識(shí)、休閑意識(shí)的要求，但仍顯不足。因?yàn)檫@些設(shè)計(jì)集中在對(duì)微觀的形態(tài)布局上和環(huán)境設(shè)計(jì)上，對(duì)包括社會(huì)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵等在內(nèi)的社區(qū)人居環(huán)境的全面研究仍是考慮較少。
住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃是緊密聯(lián)系的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個(gè)階段；而社區(qū)規(guī)劃是住區(qū)規(guī)劃的依據(jù)和歸宿。通過豐富住區(qū)規(guī)劃，納入社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、系統(tǒng)分析等方式，建立科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方法，完善我國(guó)城市住區(qū)規(guī)劃體系。
2、社會(huì)空間的重構(gòu)―異質(zhì)與混合
當(dāng)前我國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)與城市大規(guī)模發(fā)展和城市改造緊密相關(guān)，城市居民打破原有的單位為主體的社區(qū)居住形式，原居民、購(gòu)買商品房的新住戶、以及租房的外來人口等，構(gòu)成了社區(qū)人口的多元化。但是由于住房分配制度的打破，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市住區(qū)建設(shè)的主體，老城區(qū)位于城市中心，密度大、開發(fā)成本昂貴，開發(fā)商極少問津；對(duì)于租房的外來人口，多選擇城市邊緣或城市中心的舊城區(qū)和城中村；城市中較高收入者無論原住地是何處，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)機(jī)制的調(diào)配下集中起來，這樣不同居民依據(jù)在住房市場(chǎng)中所處的位置重新聚集分化，構(gòu)成我國(guó)城市新的城市社會(huì)空間，這種貧富分化、社區(qū)空間同質(zhì)化的結(jié)果，將造成社會(huì)對(duì)立等矛盾。
3、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)積極推行公眾參與
公眾參與社區(qū)規(guī)劃是一種社會(huì)管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。但目前的社區(qū)規(guī)劃中，存在著單位參與以及自上而下的規(guī)劃手段等問題，使居民的參與機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，社區(qū)居民的參與力量也極為薄弱，不僅在參與渠道上缺乏合理的機(jī)制，在法律和制度上也缺乏支持和保障。
社區(qū)規(guī)劃應(yīng)從根本上否定自上而下命令式、強(qiáng)制性的管理方式，社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中都應(yīng)引入相關(guān)利益單位、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，從而達(dá)到各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)。我國(guó)在社區(qū)規(guī)劃中引入公共參與機(jī)制，要立足我國(guó)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒西方先進(jìn)的思想和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自治”與“善治”相結(jié)合。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化程度的提高，社區(qū)與家庭、個(gè)人利益聯(lián)系更加緊密，眾多社會(huì)問題、社會(huì)矛盾將在社區(qū)層面得到集中反映，社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用日益突顯。社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到城市每一個(gè)家庭，應(yīng)更多地著眼于社會(huì)，因此適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)規(guī)劃需要強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與及后續(xù)規(guī)劃；強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃中的社會(huì)內(nèi)容；關(guān)注中低收入家庭、外來人員的居??；關(guān)注老齡群體。社區(qū)規(guī)劃將是每個(gè)規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師都應(yīng)重視和研究的課題。
中圖分類號(hào)：TU984.12
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國(guó)城市實(shí)行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會(huì)自治體，它們之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。
城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對(duì)人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會(huì)學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會(huì)（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對(duì)立的概念進(jìn)行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。同時(shí)由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動(dòng)相對(duì)集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對(duì)集中。因此，如果不從規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺(tái)，能較好地促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進(jìn)居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進(jìn)社區(qū)居民的自我治理。進(jìn)而破解社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。
3、經(jīng)驗(yàn)借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個(gè)層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊(duì)伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個(gè)社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍的主要工作職責(zé)：
1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；
2）參加建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；
4）同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；
5）重點(diǎn)是確保社區(qū)各項(xiàng)公共利益在各層次規(guī)劃管理實(shí)施中得到落實(shí)和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項(xiàng)目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺(tái)的社區(qū)發(fā)展實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，主要為下類職責(zé)：
1）對(duì)于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時(shí)回復(fù)；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)法定圖則實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
借鑒國(guó)內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項(xiàng)行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項(xiàng)的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機(jī)構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，不妨礙城市整體長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和最大利益。除專業(yè)知識(shí)外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會(huì)組織者的作用，以便能達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長(zhǎng)沙社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)背景與工作內(nèi)容
4.1 背景
為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長(zhǎng)沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。
通過實(shí)地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內(nèi)容
試點(diǎn)社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運(yùn)行，由長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對(duì)口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個(gè)組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目前期的組織、編制至項(xiàng)目審查會(huì)，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場(chǎng)，對(duì)牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目有知情權(quán)、建議權(quán)。
3）規(guī)劃實(shí)施反饋――動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)公共項(xiàng)目在規(guī)劃中得到良好的落實(shí)（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時(shí)比較規(guī)劃與實(shí)施之間的差異，針對(duì)不符合法定規(guī)劃的實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項(xiàng)目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺(tái)。
5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。
6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對(duì)社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。
5、長(zhǎng)沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)實(shí)踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）
深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個(gè)人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會(huì)與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會(huì)保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析
湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動(dòng)與保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省邊防武警總隊(duì)、中央糧食儲(chǔ)備庫(kù)、華融湘江銀行、長(zhǎng)沙市司法局等9家省廳級(jí)單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長(zhǎng)沙市示范社區(qū)、長(zhǎng)沙市文明社區(qū)、長(zhǎng)沙市精品社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長(zhǎng)期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項(xiàng)設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識(shí)講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計(jì)、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以看出在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)中依靠知識(shí)豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施
5.2.2.1 日常生活設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場(chǎng)，居民希望能規(guī)劃布點(diǎn)此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動(dòng)都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場(chǎng)所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動(dòng)中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)。（見圖1）
5.3 強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與管理建議
通過對(duì)湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點(diǎn)是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時(shí)與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進(jìn)行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時(shí)一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn)，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合
目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造的進(jìn)程推進(jìn)，城市功能的擴(kuò)散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單一發(fā)展模式，形成多頭并進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進(jìn)行商業(yè)策劃與運(yùn)作，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，引導(dǎo)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓項(xiàng)目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平
建議市、區(qū)、街道各級(jí)政府加大對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級(jí)劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級(jí)別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個(gè)層次。
1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點(diǎn)等的共享。
2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個(gè)湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育培訓(xùn)點(diǎn)、社區(qū)文化娛樂。
3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實(shí)際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時(shí)便利店、理發(fā)店、家電維修等。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識(shí)，并通過發(fā)動(dòng)社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。
其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。
5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長(zhǎng)沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)。
5.3.6 擴(kuò)大公眾參與，還社于民推進(jìn)社區(qū)自治
社區(qū)商業(yè)規(guī)劃是一項(xiàng)基層社區(qū)社會(huì)政策，比較貼近社區(qū)居民的日常生活。社區(qū)規(guī)劃的真正重點(diǎn)在于立足具體社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽取居民的建議，明確近期社區(qū)發(fā)展的緊迫需要，綜合考慮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，制定社區(qū)整體協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。符合規(guī)劃的公眾參與價(jià)值觀的城市社區(qū)商業(yè)規(guī)劃是否需要認(rèn)同城市整體規(guī)劃?通過以下論證說明，城市規(guī)劃的理論并不是“放之四海而皆準(zhǔn)的理論，城市規(guī)劃理論的真諦在于具體情況具體分析盲目照搬西方理論也揭示了中國(guó)目前蓬勃的社區(qū)商業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃理論的指導(dǎo)。
1.公眾參與規(guī)劃是從具體的角度著眼的社區(qū)規(guī)劃的進(jìn)步
隨著城市居住人口由中心區(qū)向遷移的速度加快，新型社區(qū)的規(guī)模越來越大，公眾參與規(guī)劃的實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)規(guī)劃，它的出發(fā)點(diǎn)是基層社區(qū)居民的切身利益，所要實(shí)現(xiàn)的是社區(qū)絕大多數(shù)居民的利益要求，目的是從微觀和具體的角度著眼以求得社會(huì)的全面進(jìn)步，本質(zhì)上可以稱作是社區(qū)中的一項(xiàng)公共政策。它關(guān)注的是社區(qū)居民的生活質(zhì)量是否得到了真正的改善，歸根結(jié)底，社區(qū)規(guī)劃關(guān)注的是社區(qū)中作為個(gè)體的人，本質(zhì)上是一種社會(huì)化的規(guī)劃。要保持社區(qū)規(guī)劃的公正性、保證公眾的權(quán)利和權(quán)益不受侵害，就必須引入公眾參與。
公眾參與是社區(qū)規(guī)劃功能有效實(shí)現(xiàn)的保證。社區(qū)規(guī)劃的功能能夠發(fā)揮出的有效度的大小，在一定程度上取決于其對(duì)社區(qū)資源的整合效率，而對(duì)社區(qū)資源的整合本身又離不開社區(qū)公眾的參與。如果社區(qū)居民對(duì)社區(qū)規(guī)劃的參與程度很低，那么社區(qū)規(guī)劃中對(duì)社區(qū)各具體要素（如人口、經(jīng)濟(jì)、文化等）顯性分析將與其在實(shí)際操作中所面臨的現(xiàn)實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)，從而會(huì)導(dǎo)致社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況與預(yù)期大相徑庭。相反，一個(gè)公眾參與程度很高的社區(qū)，在其做出社區(qū)規(guī)劃時(shí)就能夠較為準(zhǔn)確地把握社區(qū)的現(xiàn)狀，而在實(shí)施規(guī)劃時(shí)通過適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)動(dòng)員還將會(huì)獲得更多的社區(qū)資源，往往能夠達(dá)到甚至超過其預(yù)期的效果，同時(shí)又為下一階段的社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)造了良好的資源條件。
今天，城市社區(qū)規(guī)劃的公眾參與更有著超越自身的意義——它不僅可以促使規(guī)劃本身的有效進(jìn)行，同時(shí)，制度化的公眾參與機(jī)制還有助于提高社區(qū)居民的公民意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部中的民社會(huì)力量的發(fā)展壯大。
2.社區(qū)商業(yè)自由發(fā)展導(dǎo)致與居民消費(fèi)需求和生活方式的矛盾越發(fā)突出，難以與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著城市居住人口由中心區(qū)向遷移的速度加快，新型社區(qū)的規(guī)模越來越大，社區(qū)商業(yè)得到相應(yīng)的發(fā)展。目前，社區(qū)商業(yè)主要是作為住宅小區(qū)的配套設(shè)施而由開發(fā)商自主開發(fā)的，在社區(qū)商業(yè)規(guī)劃缺失的情況下，這種按住宅區(qū)自主配建、分割而售、業(yè)主分散經(jīng)營(yíng)的商業(yè)開發(fā)和營(yíng)運(yùn)模式使社區(qū)商業(yè)的發(fā)展基本處于自發(fā)、分散、盲目狀態(tài)。從社區(qū)商業(yè)發(fā)展的整體角度看，社區(qū)商業(yè)在發(fā)展速度、功能、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)以及營(yíng)運(yùn)等方面存在許多與社區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。
2.1商鋪的高利潤(rùn)推動(dòng)造成社區(qū)商業(yè)供給失衡
建的一些社區(qū)商業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社區(qū)人口的需要，社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的商業(yè)需求拉動(dòng)了商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格的直線上升，對(duì)社區(qū)商業(yè)需求的拉動(dòng)和商鋪高利潤(rùn)的推動(dòng)使社區(qū)商業(yè)開發(fā)速度不斷加快。開發(fā)商各自為陣，缺乏整體引導(dǎo)，開發(fā)商盲目擴(kuò)大制定商業(yè)規(guī)模的人口依據(jù)的范圍，特別是大型商業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)通常都以社區(qū)總?cè)丝跒橐罁?jù)，從而在總量上放大了社區(qū)人口，也放大了社區(qū)商業(yè)的供給。
2.2開發(fā)商自主開發(fā)，造成社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)不完善
在開發(fā)商按住宅小區(qū)自主配建商業(yè)的社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式下，各開發(fā)商缺乏社區(qū)商業(yè)整體意識(shí)和公共開發(fā)意識(shí)，主要表現(xiàn)為：a社區(qū)商業(yè)功能單一，功能結(jié)構(gòu)不完善。從社區(qū)的商業(yè)整體功能看，社區(qū)商業(yè)不僅缺乏綜合功能，而且缺乏社會(huì)服務(wù)、文化、娛樂、休閑等公共服務(wù)功能，社區(qū)商業(yè)功能不配套而難以滿足現(xiàn)代居民多元化的消費(fèi)需求。b商業(yè)布局不合理，商業(yè)與社區(qū)協(xié)調(diào)性差。業(yè)態(tài)分布不均，業(yè)態(tài)同質(zhì)化。如目前許多住宅裙樓成了建材一條街、地產(chǎn)中介公司一條街，或超市、便利店、洗衣店、沖印店過量，這種非互補(bǔ)的商業(yè)結(jié)構(gòu)難以滿足社區(qū)居民的生活需求。c沒有規(guī)劃而分散開發(fā)的商業(yè)難以與社區(qū)其他設(shè)施、功能形成地域上的互補(bǔ)，共享社區(qū)的公共資源。
2.3商業(yè)開發(fā)短期化，商業(yè)可發(fā)展性差
社區(qū)按住宅獨(dú)立配建商業(yè)和分割而售的開發(fā)模式必然導(dǎo)致開發(fā)商的短視行為，由于商鋪銷售為開發(fā)商的終極目標(biāo)，開發(fā)商不必要考慮社區(qū)的整體性和發(fā)展性，而商業(yè)地產(chǎn)一般在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)固化，受地理位置、面積大小、設(shè)施設(shè)備等因素直接影響的商業(yè)形態(tài)也固化，固化了的小規(guī)模、低水平、分散經(jīng)營(yíng)的商業(yè)難以整體提升，商業(yè)與社區(qū)居民消費(fèi)需求和生活方式的快速變化的矛盾將越來越突出，難以與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.建立城市社區(qū)總體規(guī)劃，引導(dǎo)公眾參與的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)健康發(fā)展
社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃是社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展的前提，各城市要重視并加快社區(qū)商業(yè)的整體規(guī)劃，社區(qū)商業(yè)規(guī)劃要注重獨(dú)立性、整體性和可發(fā)展性。社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的獨(dú)立性是指應(yīng)該制定具體的、獨(dú)立的社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，社區(qū)商業(yè)不再作為住宅小區(qū)的配建設(shè)施，根據(jù)商業(yè)自身的特征和規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃。
社區(qū)商業(yè)規(guī)劃的整體性包含三個(gè)個(gè)層面：一是以整個(gè)社區(qū)人口規(guī)模和需求為規(guī)劃依據(jù)；二是規(guī)劃內(nèi)容全面、充分考慮商業(yè)與社區(qū)其他功能和資源的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性和共享性。結(jié)合我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府在社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，在規(guī)劃過程中要引入公眾參與，求各方面意見，如采用聽證會(huì)制，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)公眾參與度，使社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃與后期的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，保證商業(yè)具有持續(xù)發(fā)展的能力。
參考文獻(xiàn)：
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所謂以人為本，其基本含義簡(jiǎn)要說就是：它是一種對(duì)人在社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社區(qū)規(guī)劃中的主體作用與目的地位；它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區(qū)一切問題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度。
一、當(dāng)前關(guān)于以人為本的研究
早在國(guó)外工業(yè)革命時(shí)期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業(yè)社會(huì)需要人本主義精神，從此社區(qū)規(guī)劃以人為本漸漸受到重視，成為規(guī)劃原則的核心理念。我國(guó)規(guī)劃起步較晚，對(duì)此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)為主要目標(biāo)的住區(qū)規(guī)劃階段。2007年，來自世界23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注社區(qū)規(guī)劃的人相聚北京，討論通過了《城市文化北京宣言》，近年來關(guān)于社區(qū)規(guī)劃以人為本的研究還是有些發(fā)展的，從許多角度如塔娜的時(shí)間地理學(xué)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)空間布局等基礎(chǔ)要素，同濟(jì)大學(xué)的錢峰提出建設(shè)“宜居城市”， 要滿足居民對(duì)城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學(xué)王緝憲的易達(dá)規(guī)劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。
當(dāng)前中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。高度概括了中國(guó)城市規(guī)劃當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。一個(gè)城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時(shí)期規(guī)劃要由原來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來農(nóng)民工階層利益上升的通道。
在社區(qū)規(guī)劃以人為本原則中，它包括4個(gè)方面的關(guān)系：一是人與自然，即保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力；二是人與社會(huì)，就是既使社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；三是人與人，尊重他們的人權(quán)，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實(shí)現(xiàn)中，要盡量顧及各個(gè)方面，但現(xiàn)實(shí)中人們往往忽略以人為中心的重點(diǎn)
二、社區(qū)規(guī)劃忽略“人”的問題
（一）實(shí)用性不強(qiáng)，過分重視“形象工程”
當(dāng)前，許多社區(qū)大搞社區(qū)廣場(chǎng)、商業(yè)街、會(huì)展中心、大草坪、寬?cǎi)R路，過分強(qiáng)調(diào)社區(qū)的美化運(yùn)動(dòng)，研究市容的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使居民成了社區(qū)的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系居民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，使公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。
（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)文化相分離
鄰里之間關(guān)系變得冷漠，破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使原社區(qū)的記憶喪失，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當(dāng)推土機(jī)把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開始新的社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，常常意味著把原來人們幾個(gè)時(shí)代的合作及其對(duì)家園的忠誠(chéng)也一筆勾銷。而這些社區(qū)文明的恢復(fù)遠(yuǎn)不像重建一片房子和一條街道那樣容易。
（三）利益驅(qū)動(dòng)，沒有真正滿足居民需求
商品房成了利益的代名詞，城市化建設(shè)中，規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗(yàn)，安全隱患處處顯露，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任，很少收集民意或聽取農(nóng)民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒有得到真正的改善。
（四）“官本位”思想濃厚
“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識(shí)，一切活動(dòng)以政府官員為主， 目前的社區(qū)規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，一味的迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的趣味愛好，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區(qū)現(xiàn)代化，謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民福利的增加，還是一個(gè)需要加強(qiáng)研究和關(guān)注的最大課題。
三、在社區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的策略
（一）合理進(jìn)行社區(qū)功能布局，增強(qiáng)實(shí)用性
“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃，內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。所以設(shè)計(jì)要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區(qū)道路的寬度、建筑物的體積等都應(yīng)參考人的實(shí)際情況來加以確定，才會(huì)讓居民覺得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺景觀和社區(qū)總體風(fēng)貌。因此，進(jìn)行功能分區(qū)布局時(shí)應(yīng)加入以人為本元素。從人的需求角度出發(fā)進(jìn)行社區(qū)用地功能布局是規(guī)劃工作者們必須考慮的一個(gè)方面。例如“污染工業(yè)不能布置在飲用水取水點(diǎn)附近；交通干道不宜穿越居住區(qū)”等相關(guān)規(guī)范就是從居民的安全需要出發(fā)而制定的。社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的美不是單獨(dú)美學(xué)意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應(yīng)的美，并且要將“自然之美”與“社會(huì)公正之美”相結(jié)合。
（二）物質(zhì)層次與精神層次并重
每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨(dú)特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時(shí)要把這種文化理念充分挖掘出來，這是城市規(guī)劃美學(xué)應(yīng)該貫穿的基本特征。當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)人文關(guān)懷因素考慮較少，也是造成現(xiàn)在鄰里關(guān)系冷漠的原因，要加強(qiáng)居民參與，可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加社區(qū)活動(dòng)，規(guī)劃與保留并重，增加居民互動(dòng)，發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與力量。對(duì)社區(qū)工作者培訓(xùn)，各類志愿者服務(wù)隊(duì)，定期組織開展便民活動(dòng)，提高居民歸屬感。
（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使配套齊全
社區(qū)規(guī)劃中，房屋采光要合理，停車位充足，這些小的方面也要考慮到，相應(yīng)的配套設(shè)施要齊全，包括居住設(shè)施，管理設(shè)施，環(huán)境設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，都要進(jìn)行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規(guī)劃師進(jìn)行設(shè)施配套的時(shí)候，要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，及時(shí)了解掌握日新月異的現(xiàn)代科技信息，考慮現(xiàn)代社區(qū)新的功能特點(diǎn)和現(xiàn)代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如，社區(qū)建設(shè)一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，形成多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的交通結(jié)構(gòu)。增加居民活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，吸引各種社會(huì)組織的參與，做到為居民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而不是以盈利為目的。
（四）權(quán)力是“官本位”的護(hù)身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須突出制約與監(jiān)督的重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力。深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。社區(qū)在制度、政策和機(jī)制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監(jiān)督主體力量的全面整合，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以此同時(shí)，規(guī)劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績(jī)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)要能推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)富民的社區(qū)環(huán)境，從社區(qū)整體角度出發(fā)，以居民利益為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理，適合社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃措施。（作者單位：臨沂大學(xué)教育學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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1、宏觀規(guī)劃
社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的有序運(yùn)行,離不開政府的宏觀規(guī)劃,社區(qū)資源的合理開發(fā)和配置,也離不開科學(xué)的規(guī)劃。這種規(guī)劃必須由社區(qū)行政機(jī)構(gòu)行使,只有政府才能站在全局的高度,從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,綜合安排,有效地發(fā)揮社區(qū)資源的整體效益,指導(dǎo)社區(qū)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和方法。
2、規(guī)范引導(dǎo)
政府可以運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段,對(duì)社區(qū)中的各種組織行為和個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),使社區(qū)管理和建設(shè)能有序穩(wěn)定地向前發(fā)展。在社區(qū)管理中,政府是最具權(quán)威性的組織,可以通過法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng),實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。通過法制引導(dǎo)社區(qū)依法建立社區(qū)自治組織,指導(dǎo)社區(qū)依法制定自治規(guī)章制度,并依法履行自治組織的職能,做到社區(qū)管理的一切活動(dòng)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使社區(qū)管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
3、財(cái)力支撐
政府是國(guó)家公共資源的主要擁有者和調(diào)配者,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展在物質(zhì)和資金方面都需要政府的大力支持。特別是由政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展的國(guó)家,社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的大部分經(jīng)費(fèi)都來自國(guó)家的財(cái)政撥款。近年來,由于國(guó)家大力倡導(dǎo)加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,對(duì)加大社區(qū)物力和資金上的投入在政策上都做出了相關(guān)的規(guī)定和措施。運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè),可以不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平,改善社區(qū)環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
4、組織協(xié)調(diào)
社區(qū)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽動(dòng)著政府、社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。政府通過對(duì)各:業(yè)務(wù)部門的管理,指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門,從不同的側(cè)面參與、支持來促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。如將總體規(guī)劃分解到民政、教育、文化等各有關(guān)部門,并指導(dǎo)它們依據(jù)總體規(guī)劃制定社區(qū)服務(wù)、教育發(fā)展、依法治區(qū)等具體規(guī)劃,把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到基層,做到條條有人抓,塊塊有人管。
5、動(dòng)員參與
在社區(qū)管理中,政府不僅在宏觀規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、財(cái)力支撐、組織協(xié)調(diào)等方面起著重要作用,在動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面也起著重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。居民參與的熱情是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來,我國(guó)政府加大對(duì)社區(qū)非政府非營(yíng)利組織培育的力度,完善各種居民參與渠道,旨在提高居民對(duì)社區(qū)管理的參與意識(shí)和參與率。
二、我國(guó)社區(qū)管理中政府行為方面存在的問題
面對(duì)劇烈的社會(huì)變遷和城市管理的復(fù)雜化,由于傳統(tǒng)文化、管理體制、法律制度等因素的影響,從總體上看,在全國(guó)各地的社區(qū)管理實(shí)踐中,政府行為方面存在著不同程度的問題。這些問題可以歸納為以下幾點(diǎn):
第一,政府的社區(qū)規(guī)劃行為缺乏足夠的科學(xué)性。社區(qū)規(guī)劃是對(duì)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的整體部署與設(shè)計(jì),包括社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能的總體計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的龍頭,也是影響社區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)反映社區(qū)建設(shè)未來發(fā)展的要求,反映居民生活的要求,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)空間容量規(guī)模的要求?？茖W(xué)的社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)有效管理的基礎(chǔ),當(dāng)前我國(guó)政府基本上都制定出了社區(qū)的總體規(guī)劃和控制性的詳細(xì)規(guī)劃,但從總體上看,某些規(guī)劃程度不同地存在與社區(qū)發(fā)展不相仂、調(diào)的問題,社區(qū)規(guī)劃缺乏足夠的科學(xué)性。其具體表現(xiàn)為:某些社區(qū)規(guī)劃未達(dá)到一定的戰(zhàn)略高度,某些社區(qū)規(guī)劃未能充分考慮未來的發(fā)展趨勢(shì),未能充分考慮近期發(fā)展與未來發(fā)展趨勢(shì)的吻合度和銜接度注重社區(qū)設(shè)施和社區(qū)形態(tài)的硬件建設(shè),而忽視丈化、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),等等。
第二,政府與社區(qū)關(guān)系的失衡。社區(qū)管理是政府自上而下的行政管理和社區(qū)自下而上的自治管理的有機(jī)結(jié)合。在社區(qū)管理中,政府作為執(zhí)掌公共權(quán)力的代表,履行對(duì)社區(qū)公共事務(wù)管理的職能,維護(hù)的是社區(qū)的公共利益。但是,政府部門作為社會(huì)利益群體的一部分,本身也有著自身獨(dú)立的利益,所以政府部門利益和社區(qū)公共利益的關(guān)系既有一致性也有矛盾性。這種利益關(guān)系的一致性和矛盾性決定了政府和社區(qū)的關(guān)系是一種合作與監(jiān)督的關(guān)系。在這種合作與監(jiān)督的關(guān)系模式中,一方面,當(dāng)政府和社區(qū)組織面對(duì)共同的社區(qū)問題時(shí),為實(shí)現(xiàn)共同的社區(qū)利益必然會(huì)通力合作,政府要依賴社區(qū)組織推行其決策,實(shí)現(xiàn)其行政管理和服務(wù)的目的:而社區(qū)組織也需要借助政府的資助及授權(quán),獲得實(shí)質(zhì)性管理的權(quán)能,以實(shí)現(xiàn)其自治管理的目的。另一方面,社區(qū)組織作為社區(qū)公共利益和自身利益的代表,有著利用手中權(quán)力維護(hù)自身利益的傾向,為防止這種傾向發(fā)生,政府就應(yīng)承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督的責(zé)任:而社區(qū)組織為了防止政府部門利用權(quán)力侵犯社區(qū)及社區(qū)居民利益時(shí)就要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。由于傳統(tǒng)行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響,政府和社區(qū)的合作與監(jiān)督的關(guān)系異化為政府對(duì)社區(qū)的單向控制和單向監(jiān)督的關(guān)系,政府部利益覆蓋了社區(qū)的公共利益,社區(qū)的利益被侵犯,政府與社區(qū)的關(guān)系出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:傳統(tǒng)行政理念的制約導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,縱向控制的組織體制導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡,以及法律滯后所導(dǎo)致的政府與社區(qū)關(guān)系的失衡等等。
第三,社區(qū)管理中政府行為方式的失當(dāng)。在社區(qū)管理中存在著四大管理主體,即政府、企業(yè)、中介組織和居委會(huì),這四人管理主體的強(qiáng)弱決定了社區(qū)管理的方向和方式,從目前來看,政府行政性的管理方式有著一定的合理性。因?yàn)樵谖覈?guó)大部分城市社區(qū)中,企業(yè)和中介組織發(fā)育不良,居委會(huì)仍帶有濃厚的行政色彩,政府組織力量最強(qiáng)大,所以實(shí)施行政性管理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是有必要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,這種管理方式不符合城市社區(qū)發(fā)展的要求,因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)政府的作用會(huì)抑制其它管理主體的發(fā)育,這和社區(qū)自治目標(biāo)的方向是相悖的。同時(shí),用同一政策來衡量和管理形態(tài)迥異的各個(gè)社區(qū),難以適應(yīng)各種差異和變化了的局面,缺乏對(duì)各類型社區(qū)的分析而采用單一化的行政管理方式,一方面對(duì)以商品住宅區(qū)為主的新興社區(qū)事務(wù)的過多介入,不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展和其他管理主體的培育,弱化了社區(qū)的服務(wù)功能,使管理陷入混亂局面。加大管理成本;另一方面對(duì)“薄弱社區(qū)”管理不到位,對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注不夠,進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困人口的貧困地位,影響了社會(huì)的公平,引發(fā)了社區(qū)的各種矛盾和沖突,不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,社區(qū)階層化和社區(qū)發(fā)展的差異化對(duì)政府在社區(qū)的管理提出了新的要求,使政府在社區(qū)的管理方式方式面臨新的挑戰(zhàn)。
三、優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理政府行為的構(gòu)想
1、優(yōu)化我國(guó)社區(qū)管理中政府行為的理念和模式
政府在社區(qū)管理中要以構(gòu)建“和諧社區(qū)”為指導(dǎo)理念,摒棄傳統(tǒng)的行政壟斷的作風(fēng),準(zhǔn)確把握自身在社區(qū)管理中的角色定位,與居民一起共同構(gòu)筑“人、自然、社區(qū)”和諧發(fā)展的社區(qū),所謂“和諧社區(qū)”,是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。樹立和諧社區(qū)理念,為創(chuàng)新我國(guó)社區(qū)管理中政府行為的運(yùn)行模式提供了目標(biāo)決策框架?；诤椭C社區(qū)的理念,我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式。首先,和諧社區(qū)以人為中心,因?yàn)槿思仁巧鐓^(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力,也是社區(qū)發(fā)展的終極目的,在實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)政治、社區(qū)文化和人的全面發(fā)展的邏輯關(guān)系中,社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展是手段,而人的發(fā)展是目的,所以政府必須從過去重經(jīng)濟(jì)的硬件管理而忽視以人為中心的軟件管理移到以人為本的管理上來,把人的全面發(fā)展置于首位,著力推進(jìn)人的發(fā)展的社會(huì)化、個(gè)性化和現(xiàn)代化。其次,和諧社區(qū)是人和自然的和諧,它主要是指尊重自然規(guī)律,愛護(hù)、保護(hù)居民賴以生存的環(huán)境,以及居民最大限度地合理利用社區(qū)資源,而不能過度地掠奪、破壞社區(qū)資源,這就要求政府改變過去以社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略思維,堅(jiān)持社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)資源、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)居民的生存空間,使居民能在有限的資源廠推進(jìn)自身的全面發(fā)展。再次,和諧社區(qū)是利益協(xié)調(diào)的社區(qū),構(gòu)建和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性,就決定著政府與社區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系,而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”,而是使政府能夠更有效地為社區(qū)提供最好的服務(wù)。這就要求政府樹立公共服務(wù)的意識(shí),把手中的職權(quán)看作是為社區(qū)服務(wù)的職責(zé),把社區(qū)組織和個(gè)人當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣,才能在政府與社區(qū)之間建立一種和諧的新關(guān)系。第四,盡管和諧社區(qū)追求的是利益關(guān)系的一致性,但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下,就需要法律和制度發(fā)揮其平衡利益沖突的功能,以協(xié)調(diào)政府部門利益與社區(qū)利益之間、社區(qū)與社區(qū)利益之間和社區(qū)內(nèi)部各種組織和個(gè)人之間的關(guān)系。和諧社區(qū)只有在法律和制度的保障下,才能實(shí)現(xiàn)。第五,和諧社區(qū)的本質(zhì)精神是互相幫助、互相照顧、奉獻(xiàn)愛心。和諧社區(qū)的發(fā)展是社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感培育的過程,所以政府要加強(qiáng)社區(qū)道德建設(shè),培育社區(qū)意識(shí),以弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)、信、善、愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為己任,有意識(shí)去創(chuàng)建社區(qū)居民精神寄托的平臺(tái)。營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)友愛、互助互利、民主和諧的氛圍。構(gòu)建“以人為本、以可持續(xù)發(fā)展為中心、以服務(wù)為手段、以制度為保障、以道德為支撐”的政府行為運(yùn)行模式,是和諧社區(qū)的理念體現(xiàn)和發(fā)展要求。
2、優(yōu)化我國(guó)城市社區(qū)管理中政府行為的路徑選擇
第一、確保社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃能減少社區(qū)發(fā)展進(jìn)程的盲目性,使社區(qū)能在自覺自為中按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,從而可以降低社會(huì)發(fā)展成本,提高社區(qū)發(fā)展所需的資金和人力資源的社會(huì)效益。要制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃,必須從以下幾個(gè)方面著手:
(1)提升社區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度
城市社區(qū)作為城市的基本單元,其發(fā)展是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,因此,社區(qū)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展,必須樹立社區(qū)規(guī)劃的全局觀,從整個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度來制定本區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。具體來說,我們?cè)谥贫ǔ鞘猩鐓^(qū)規(guī)劃時(shí),必須以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù),社區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須服從城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。社區(qū)規(guī)劃只有以全市的社會(huì)發(fā)展宏觀規(guī)劃為基礎(chǔ),自覺與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)總體規(guī)劃保持一致,才能確保社區(qū)與整個(gè)城市的同步發(fā)展。
(2)確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性
要確保社區(qū)規(guī)劃的前瞻性,就要從政府和居民兩個(gè)層面來防止社區(qū)規(guī)劃中短視行為的發(fā)生,首先,政府要強(qiáng)化自身意識(shí),要認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展的綜合性很強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多個(gè)方面,要把社區(qū)規(guī)劃納入宏觀視野,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)必須著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,做好前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃。其次,通過完善社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制,讓社區(qū)組織和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與對(duì)社區(qū)的規(guī)劃,在一定程度上制約政府當(dāng)權(quán)者把短期規(guī)劃當(dāng)作他們追求政績(jī)的墊腳石,避免損害廣大社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益行為的發(fā)生。
(3)確保社區(qū)規(guī)劃的全面性
社區(qū)規(guī)劃要充分考慮社區(qū)居民的各種需求,不僅要體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的物質(zhì)需要還要滿足居民的精神需要,要體現(xiàn)提高社區(qū)成員物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量和整體生活素質(zhì)的目標(biāo)。無論是新城區(qū)開發(fā)和舊城改造,都應(yīng)將社區(qū)的各要素納入規(guī)劃之中。一方面要做好硬件設(shè)施的規(guī)劃。硬件設(shè)施是社區(qū)精神賴以生存的物質(zhì)載體,通過良好的硬件設(shè)施,來繁榮社區(qū)的文化生活,進(jìn)而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社區(qū)內(nèi)的軟件建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)的軟件是指社區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史淵源、風(fēng)俗習(xí)慣、合作精神、價(jià)值、信仰、情操、知識(shí)、公約及其他一切的社區(qū)規(guī)范與控制力量。
第二、再造政府與社區(qū)的關(guān)系。再造政府與社區(qū)的關(guān)系,就是要徹底改變過去二者之間存在的單向控制和單向監(jiān)督的行政關(guān)系、形成政府與社區(qū)的合作與監(jiān)督的雙向互動(dòng)的新關(guān)系。針對(duì)我國(guó)政府與社區(qū)關(guān)系失衡的問題,要再造政府與社區(qū)的新關(guān)系就要從以下幾個(gè)方面著手:
(1)樹立科學(xué)的社區(qū)觀
要改變過去認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和政府管理相矛盾認(rèn)識(shí)的誤區(qū),就要正確把握社區(qū)建設(shè)和政府的責(zé)任關(guān)系。中國(guó)特色的城市社區(qū)的形成是一種非原生型的社區(qū),所以政府的行政推動(dòng)和支持仍將是社區(qū)建設(shè)的重要資源。在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)力量薄弱的特定歷史條件下,要充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用,培育社區(qū)和發(fā)展社區(qū)。同時(shí),社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的動(dòng)力、內(nèi)容和規(guī)律,它需要在一個(gè)盡可能寬松的環(huán)境中發(fā)育、發(fā)展、成熟,這一過程的實(shí)現(xiàn)同樣需要來自政府的理解。
(2)建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
建立政府與社區(qū)的橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是滿足社區(qū)多元化的需求,化解社區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,政府組織主要功能是對(duì)全局性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行組織和管理;而局部性的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)交由社區(qū)組織來組織和管理。這兩個(gè)組織之間不是垂直式的控制關(guān)系,而是水平式的互動(dòng)關(guān)系。
(3)完善法制,明確政府與社區(qū)組織各自的地位
和諧社區(qū)追求利益關(guān)系的一致性,而法律是平衡利益沖突的有力工具和保障。社區(qū)發(fā)展的法制化,是政府行政系統(tǒng)和社區(qū)自治系統(tǒng)正常運(yùn)作的基礎(chǔ),也是協(xié)調(diào)政府部門利益和社區(qū)利益,實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定有序發(fā)展的保證。在這方面,首先要加快立法,進(jìn)一步明確社區(qū)組織的自治性的內(nèi)涵和外延以及政府的職責(zé)范圍,從而使社區(qū)自治與政府行政管理有個(gè)合理的明確邊界;其次,要加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案,明確政府與社區(qū)的權(quán)利關(guān)系;再次,完善法制監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)已具備了一些有關(guān)社區(qū)組織方面的法律、法規(guī),但還普遍存在內(nèi)容過于抽象、空洞,規(guī)定不具體等問題,如果法律、法規(guī)不具體詳盡,社區(qū)內(nèi)各管理主體就不能進(jìn)行對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督,監(jiān)督權(quán)威也無法保障。只有通過客觀、具體的法律、法規(guī),才能理清各監(jiān)督主體的關(guān)系,使社區(qū)組織擺脫束縛,快速成長(zhǎng),增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督力量。
第三、優(yōu)化社區(qū)管理中的政府行為方式。
(1)立足社區(qū)區(qū)情,實(shí)行分類式管理
TheEstheticValueOrientationofModernCommunityPlan—WiththePlanoftheWoodlandsinTexasasanExample/QiuHongfei,ChenYifeng
[Abstract]ThecommunityplanoftheWoodlandscanproperlyhandletherelationshipamonghumanities,society,ecologyandeconomicbenefits,etc.andpaymoreattentiontothetopographiccharaterisitcsandenvironmnetalfactorsofthenaturalland.Itisasuccessfulcommunityplanbecauseittakesthelivingdemandofmodernpeopleunderthepresentconditionsasthestartingpointandseeksthedirectionofplanninganddesignfromthetime,thesocietyandnature,thusbuildinganexcellentenvironmentwherepeoplecanliveandinhabitharmoniouslywitheachother,withthesocietyandwithnature.
[Keywords]Texas,thewoodlands,communityplan,valueorientation
1、引言
當(dāng)前在我國(guó)居住區(qū)建設(shè)過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，各種各樣的規(guī)劃理念、處理手法層出不窮，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過程中出現(xiàn)了一些價(jià)值取向的偏差，如不尊重基地原有的場(chǎng)地精神，破壞原有的山地、沼澤、湖泊等豐富的地形、地貌；根據(jù)純形式美的法則建造注重平面構(gòu)圖，審美趣味低俗，與自然、人文毫無關(guān)系的景觀。人們更多地將注意力放到了豪華奢侈的材料上，追求視覺的刺激，甚至純粹以視覺的“美”與“丑”作為評(píng)定景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何準(zhǔn)確把握與定位居住區(qū)規(guī)劃的審美價(jià)值取向，處理好人與自然、歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為了影響居住區(qū)規(guī)劃的重要因素。西方現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其審美價(jià)值觀已趨于成熟。筆者以美國(guó)德克薩斯州的林地社區(qū)為例，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃的審美價(jià)值取向進(jìn)行分析與探索，旨在為國(guó)內(nèi)居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與評(píng)價(jià)提供參考。
2、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
林地社區(qū)(TheWoodlands)是20世紀(jì)70年代中后期美國(guó)新建的一系列社區(qū)中的代表，位于美國(guó)德克薩斯州休斯頓以北45km的森林中。該社區(qū)占地面積為10927km2，是美國(guó)第一批總體規(guī)劃型社區(qū)之一。從1964年開始，米切爾能源公司主席、開發(fā)商喬治·米切爾用11年的時(shí)間，經(jīng)過300多次的交易，直到1974年才購(gòu)得如此大規(guī)模的土地。該項(xiàng)目由最先將生態(tài)學(xué)思想引入到景觀設(shè)計(jì)的生態(tài)學(xué)規(guī)劃大師伊恩·麥克哈格規(guī)劃設(shè)計(jì)。在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃師對(duì)場(chǎng)地的敏感程度是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。麥克哈格在社區(qū)規(guī)劃中非常關(guān)注當(dāng)?shù)氐木坝^特征、視野、排水狀況及用地規(guī)劃。
林地社區(qū)的總體規(guī)劃包括7個(gè)已經(jīng)建成的村和1個(gè)正在開發(fā)的村—格根磨房村(Grogan’sMill)、科卡恩十字路口村(Cochran’sCross-ing)、純正山脊村(SterlingRidge)、印第安春天村(IndianSprings)、奧爾登橋梁村(AldenBridge)、黑豹小溪村(PantherCreek)、學(xué)院公園村(CollegePark)和卡爾頓森林村(CarltonWoods)，村與村之間由商業(yè)及社區(qū)服務(wù)建筑和廣闊的開放綠化空間分隔開來，每個(gè)村都有供精力充沛的年輕人選擇的各種類型的住宅和郊野公共設(shè)施(圖1)。
3、方案介紹及評(píng)析
3.1尊重場(chǎng)地特征
休斯頓的郊野地區(qū)是大面積的草原，地勢(shì)平坦，有微小的起伏，基地上覆蓋著大面積的濃密的松樹林和橡樹林。伊恩·麥克哈格規(guī)劃組的成員認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)該與該地區(qū)的原有地形特征和森林環(huán)境相結(jié)合，因?yàn)闊o論是從景觀視覺角度還是從生態(tài)角度來說，森林環(huán)境對(duì)平坦的草原地帶都具有極其重要的自然景觀價(jià)值和人文價(jià)值，規(guī)劃的目的應(yīng)該是盡量減少人的活動(dòng)對(duì)自然的破壞，在森林中營(yíng)造現(xiàn)代居住空間，以解決自20世紀(jì)50年代以來美國(guó)中高收入階層在追求郊野生活過程中所引發(fā)的郊野生態(tài)問題與環(huán)境問題(圖2)。
3.1.1保持以林地景觀為特色的社區(qū)環(huán)境
社區(qū)規(guī)劃中將1/4的土地作為森林保留地帶、公園、高爾夫球場(chǎng)及其他類型的開放空間，并且鼓勵(lì)居民沿著排水道和主要公路在所有居民區(qū)內(nèi)保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)(圖3)；保持林地社區(qū)以森林景觀為特色的場(chǎng)地精神，在密林中營(yíng)造人類現(xiàn)代聚居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃初期就定下來的“人與自然和諧共處”的規(guī)劃目標(biāo)。這一做法使規(guī)劃能夠成功營(yíng)造出完全不同于其他社區(qū)的獨(dú)特的生活空間。
3.1.2道路網(wǎng)絡(luò)順應(yīng)自然地形
道路設(shè)計(jì)避開了人工硬質(zhì)地和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，將主干道設(shè)置在遠(yuǎn)離泄水區(qū)的脊線上，使主干道附近和交叉路口的開發(fā)密度最高，敏感地帶的開發(fā)密度有所降低。因此，開發(fā)密度高的地帶主要在土壤滲透性差的區(qū)域。社區(qū)內(nèi)的街道被設(shè)計(jì)成與場(chǎng)地斜坡垂直的步道，以留出大面積的原生態(tài)的滲透性土壤?？傮w規(guī)劃結(jié)構(gòu)中沒有運(yùn)用幾何線形，如軸線、環(huán)路或者其他對(duì)稱結(jié)構(gòu)，而是基于場(chǎng)地的自然肌理，形成契合自然的道路網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2尊重人類生活與居住行為
20世紀(jì)50年代中期以來，美國(guó)的中高收入家庭開始追求郊區(qū)社區(qū)的行為反映了人類對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的向往。然而，社區(qū)作為人類聚居生活的一種載體，除了要具有優(yōu)美的戶外環(huán)境之外，還需要有一個(gè)復(fù)雜的、能輔助人們生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以滿足人們對(duì)教育、休閑、娛樂、工作、消費(fèi)的需求。林地社區(qū)的投資者米切爾在麥克哈格的總體規(guī)劃的框架上，精心設(shè)置了一個(gè)復(fù)雜的社區(qū)的各個(gè)組分—各種類型的住宅(包括獨(dú)戶住宅、聯(lián)排住宅、住房、公寓、短期合租房等)、娛樂設(shè)施、文化設(shè)施、休閑場(chǎng)所、零售店、商業(yè)建筑和公共建筑。
3.2.1合理布置消費(fèi)娛樂設(shè)施
在社區(qū)的框架內(nèi)，每一個(gè)村都有一系列的消費(fèi)娛樂設(shè)施，居民步行或者開車都可以很快到達(dá)。整個(gè)林地社區(qū)的市鎮(zhèn)中心設(shè)在場(chǎng)地的東部區(qū)域。規(guī)劃將市鎮(zhèn)中心定位為能夠提供零售、餐飲、娛樂和社區(qū)活動(dòng)的多功能中心(圖4)。一條平直的大道貫穿整個(gè)市鎮(zhèn)中心，成為社區(qū)連接其他幾個(gè)未來城鎮(zhèn)的主通道。
3.2.2在社區(qū)內(nèi)解決居民就業(yè)問題
米切爾認(rèn)為，一個(gè)適合居住的社區(qū)應(yīng)該能夠?yàn)榫用裉峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。米切爾在社區(qū)內(nèi)確立了一系列商業(yè)區(qū)域，希望通過合理的商業(yè)布局，使社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例在近期達(dá)到1:1，遠(yuǎn)期達(dá)到1:5。林地社區(qū)市鎮(zhèn)中心項(xiàng)目占地167km2(圖5，圖6)，將成為可容納四萬名工作人員的商業(yè)空間，這樣，林地社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例將達(dá)到1:1。米切爾相信，社區(qū)高品位的環(huán)境質(zhì)量與吸引人的生活方式可以形成對(duì)高層次人才的強(qiáng)大的凝聚力，吸引并留住這些人才，形成高品位的人文居住社區(qū)。最近對(duì)林地社區(qū)的調(diào)查顯示，25歲以上的人群中獲得學(xué)士學(xué)位及其以上學(xué)歷的人占總?cè)丝诘?5.7％，獲得碩士學(xué)位及其以上學(xué)歷的人占總?cè)丝诘?8.8％，失業(yè)人口僅占2.7％。這表明米切爾的規(guī)劃理想得到了很好的實(shí)現(xiàn)。
3.2.3營(yíng)造以家庭為中心的融洽的鄰里氛圍
林地社區(qū)規(guī)劃對(duì)一些新近開發(fā)的鄰里，作了更為人性化的考慮，更多地關(guān)注以家庭為中心的生活，社區(qū)內(nèi)采用以步行為主的交通方式，建筑沿著蜿蜒曲折、被植物覆蓋的盡端式小路兩旁布置，以增強(qiáng)鄰里歸屬感。規(guī)劃通過對(duì)社區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄰里間的交往，增進(jìn)鄰里間的感情。此外，社區(qū)開發(fā)商通過市場(chǎng)調(diào)查，還專門為大齡單身群體設(shè)計(jì)了社區(qū)。
3.3尊重社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力
麥克哈格在林地社區(qū)規(guī)劃中較早地引入了生態(tài)規(guī)劃的思想，在總體規(guī)劃型社區(qū)的發(fā)展史上具有里程碑意義。整個(gè)規(guī)劃充分考慮了場(chǎng)地的所有生物因素，重點(diǎn)是保證動(dòng)植物的生存與繁殖，維持自然原生生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此，規(guī)劃在初期就定下了7個(gè)目標(biāo)：將對(duì)地表及次地表的水文生態(tài)的破壞減至最小，保護(hù)好場(chǎng)地原有的森林系統(tǒng)，建立一個(gè)自然的排水系統(tǒng)，保護(hù)場(chǎng)地的植被層，為野生動(dòng)物提供棲息地和活動(dòng)走廊，將社區(qū)的開發(fā)成本降至最低。
在林地社區(qū)后來二十多年的建設(shè)過程中，這些目標(biāo)的制定對(duì)保護(hù)林地自然生態(tài)系統(tǒng)起到了巨大的作用。
3.3.1減少人類開發(fā)活動(dòng)對(duì)地下水位的影響
麥克哈格認(rèn)為，通常的人類開發(fā)方式會(huì)減少基地內(nèi)地下水的補(bǔ)充，加大地表水的流失程度，導(dǎo)致城市地下水位的下降，引發(fā)河流下游的洪災(zāi)。麥克哈格主張利用環(huán)境覆蓋制約因素系統(tǒng)地確定最合適的土地開發(fā)原則。建筑物的保護(hù)層能夠?qū)Φ叵滤贿M(jìn)行最大限度的補(bǔ)充，保護(hù)滲透性土壤，維持地下水位，減少水土流失，防止淤積與沖刷，保護(hù)自然植被與野生動(dòng)植物的棲息地。
3.3.2采用天然排水系統(tǒng)，減少地表水的流失
格根磨房村的第一階段的開發(fā)規(guī)劃，拋棄了過去常采取的用井欄、雨水道、水泥管道、地下通道將雨水直接排入河流的做法，而主要利用天然的排水系統(tǒng)(如長(zhǎng)有植被的洼地、溝渠、堤坎)收集雨水。這種天然排水系統(tǒng)被廣泛地運(yùn)用到社區(qū)的建筑環(huán)境、公共活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂場(chǎng)所中。
3.3.3盡量保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)
基于場(chǎng)地的特殊性，林地社區(qū)規(guī)劃的一個(gè)構(gòu)想就是保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)，降低社區(qū)建成后的人工維護(hù)成本。因此，投資者在居民入住之前，鼓勵(lì)居民保留院中的落葉層，建議其不要自行修建較大的草地。
4、林地社區(qū)規(guī)劃中的審美價(jià)值取向
4.1追求規(guī)劃與地域環(huán)境的和諧
完全順應(yīng)自然、不加任何干涉的設(shè)計(jì)是沒有的。但是，今天越來越多的人已經(jīng)形成了共識(shí)：設(shè)計(jì)，特別是大尺度的設(shè)計(jì)，在某種程度上就是對(duì)自然過程進(jìn)行管理，設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循自然，將創(chuàng)作作為自然演進(jìn)的一個(gè)部分，保持區(qū)域的自然特征。在林地社區(qū)規(guī)劃中，道路、建筑等所有的人工構(gòu)筑設(shè)施，都是與該地區(qū)以森林為主要特征的場(chǎng)地要素相結(jié)合來考慮的，強(qiáng)化了場(chǎng)地的地形特征，保護(hù)了原有場(chǎng)地的自然景觀與鄉(xiāng)村景觀，將自然引入現(xiàn)代社區(qū)的規(guī)劃中，形成了富于場(chǎng)地精神的特色居住空間，達(dá)到了人與自然的高度融合。
4.2追求社區(qū)中人與人之間的協(xié)調(diào)
人類的生存離不開家庭，離不開社區(qū)中的家庭生活，離不開與之相應(yīng)的住區(qū)景觀環(huán)境。社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是人類生活空間的重要載體，是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。因此，社區(qū)規(guī)劃的基本目標(biāo)應(yīng)該是營(yíng)造以家庭為基本單元的社區(qū)生活環(huán)境。而規(guī)劃是否適合人的尺度，是否以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，成為了人性化社區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵。
林地社區(qū)的規(guī)劃者在建造社區(qū)的過程中，希望通過設(shè)置大面積的林地保留地帶、公園、高爾夫球場(chǎng)及其他類型的開放空間，形成幽靜而舒適的特色戶外空間，鼓勵(lì)居民走出建筑；在室外休閑、散步、娛樂、購(gòu)物過程中促成人與人之間的交流，在社區(qū)內(nèi)形成一種無形的歸屬感與鄰里融洽感。社區(qū)同時(shí)為居民提供了足夠的工作崗位和消費(fèi)設(shè)施，使居民可以愉快地生活、工作和交流。
4.3追求規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)
在美國(guó)開發(fā)的眾多總體型社區(qū)的規(guī)劃中，許多房地產(chǎn)開發(fā)商因沒有處理好場(chǎng)地投資開發(fā)與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系而破產(chǎn)。這就要求社區(qū)規(guī)劃者不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且還要掌握大量的市場(chǎng)信息，能夠在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)利益及大眾需求之間尋找平衡點(diǎn)。林地社區(qū)的總體規(guī)劃通過利用自然排水系統(tǒng)，減少排水設(shè)施的建設(shè)，為投資者節(jié)約了數(shù)百萬美元的投資，在景觀視覺、生態(tài)效應(yīng)與投資收益之間取得了較好的平衡；在規(guī)劃先期建設(shè)過程中，減小對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，等到有一定銷售收入之后，再進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了銷售收入大于先期投資。由于林地社區(qū)建成后清理落葉層將會(huì)增加成本，規(guī)劃者認(rèn)為可以保留落葉層，形成動(dòng)物天然棲息地。
5、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于國(guó)內(nèi)居住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些審美偏差，許多學(xué)者就如何形成正確的審美價(jià)值取向作了一些探索與反思。實(shí)際上，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)師仍然寄希望于通過自己的作品傳承優(yōu)秀歷史文化來解決這些問題。然而，林地社區(qū)規(guī)劃給了我們一些新的啟示。其實(shí)，我們不應(yīng)該局限于僅從歷史中尋找答案，而應(yīng)該回歸到對(duì)時(shí)代、現(xiàn)實(shí)的理解與尊重上。林地社區(qū)規(guī)劃更多地關(guān)注自然大地的地形特征及環(huán)境因素，以當(dāng)代人在當(dāng)代條件下對(duì)生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，從時(shí)代、社會(huì)與自然中尋找規(guī)劃與設(shè)計(jì)的方向，營(yíng)造了人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧與融洽的生活居住環(huán)境，是一個(gè)成功的現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃。我們相信，居住區(qū)規(guī)劃不是追逐流行與時(shí)尚、豪華與奢侈的意識(shí)的產(chǎn)物，一個(gè)以健康的審美價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)、樸素而和諧的居住區(qū)規(guī)劃才能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]美國(guó)城市土地利用學(xué)會(huì)著，楊旭華，等譯．世界優(yōu)秀社區(qū)規(guī)劃[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2004．
[2]劉濱誼．現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2005．
The Esthetic Value Orientation of Modern Community Plan—With the Plan of the Woodlands in Texas as an Example/Qiu Hongfei，Chen Yifeng
[Abstract] The community plan of the Woodlands can properly handle the relationship among humanities，society，ecology and economic benefits，etc.and pay more attention to the topographic charaterisitcs and environmnetal factors of the natural land.It is a successful community plan because it takes the living demand of modern people under the present conditions as the starting point and seeks the direction of planning and design from the time，the society and nature，thus building an excellent environment where people can live and inhabit harmoniously with each other，with the society and with nature.
[Key words] Texas，the woodlands，community plan，value orientation
1、引言
當(dāng)前在我國(guó)居住區(qū)建設(shè)過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，各種各樣的規(guī)劃理念、處理手法層出不窮，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過程中出現(xiàn)了一些價(jià)值取向的偏差，如不尊重基地原有的場(chǎng)地精神，破壞原有的山地、沼澤、湖泊等豐富的地形、地貌；根據(jù)純形式美的法則建造注重平面構(gòu)圖，審美趣味低俗，與自然、人文毫無關(guān)系的景觀。人們更多地將注意力放到了豪華奢侈的材料上，追求視覺的刺激，甚至純粹以視覺的“美”與“丑”作為評(píng)定景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何準(zhǔn)確把握與定位居住區(qū)規(guī)劃的審美價(jià)值取向，處理好人與自然、歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為了影響居住區(qū)規(guī)劃的重要因素。西方現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃經(jīng)過一百多年的發(fā)展，其審美價(jià)值觀已趨于成熟。筆者以美國(guó)德克薩斯州的林地社區(qū)為例，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃的審美價(jià)值取向進(jìn)行分析與探索，旨在為國(guó)內(nèi)居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與評(píng)價(jià)提供參考。
2、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
林地社區(qū)(The Woodlands)是20世紀(jì)70年代中后期美國(guó)新建的一系列社區(qū)中的代表，位于美國(guó)德克薩斯州休斯頓以北45 km的森林中。該社區(qū)占地面積為10 927 km2，是美國(guó)第一批總體規(guī)劃型社區(qū)之一。從1964年開始，米切爾能源公司主席、開發(fā)商喬治·米切爾用11年的時(shí)間，經(jīng)過300多次的交易，直到1974年才購(gòu)得如此大規(guī)模的土地。該項(xiàng)目由最先將生態(tài)學(xué)思想引入到景觀設(shè)計(jì)的生態(tài)學(xué)規(guī)劃大師伊恩·麥克哈格規(guī)劃設(shè)計(jì)。在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，規(guī)劃師對(duì)場(chǎng)地的敏感程度是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。麥克哈格在社區(qū)規(guī)劃中非常關(guān)注當(dāng)?shù)氐木坝^特征、視野、排水狀況及用地規(guī)劃。
林地社區(qū)的總體規(guī)劃包括7個(gè)已經(jīng)建成的村和1個(gè)正在開發(fā)的村—格根磨房村(Grogan’s Mill)、科卡恩十字路口村(Cochran’s Cross-ing)、純正山脊村(Sterling Ridge)、印第安春天村(Indian Springs)、奧爾登橋梁村(Alden Bridge)、黑豹小溪村(Panther Creek)、學(xué)院公園村(College Park)和卡爾頓森林村(Carlton Woods)，村與村之間由商業(yè)及社區(qū)服務(wù)建筑和廣闊的開放綠化空間分隔開來，每個(gè)村都有供精力充沛的年輕人選擇的各種類型的住宅和郊野公共設(shè)施(圖1)。
3、方案介紹及評(píng)析
3.1尊重場(chǎng)地特征
休斯頓的郊野地區(qū)是大面積的草原，地勢(shì)平坦，有微小的起伏，基地上覆蓋著大面積的濃密的松樹林和橡樹林。伊恩·麥克哈格規(guī)劃組的成員認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)該與該地區(qū)的原有地形特征和森林環(huán)境相結(jié)合，因?yàn)闊o論是從景觀視覺角度還是從生態(tài)角度來說，森林環(huán)境對(duì)平坦的草原地帶都具有極其重要的自然景觀價(jià)值和人文價(jià)值，規(guī)劃的目的應(yīng)該是盡量減少人的活動(dòng)對(duì)自然的破壞，在森林中營(yíng)造現(xiàn)代居住空間，以解決自20世紀(jì)50年代以來美國(guó)中高收入階層在追求郊野生活過程中所引發(fā)的郊野生態(tài)問題與環(huán)境問題(圖2)。
3.1.1保持以林地景觀為特色的社區(qū)環(huán)境
社區(qū)規(guī)劃中將1/4的土地作為森林保留地帶、公園、高爾夫球場(chǎng)及其他類型的開放空間，并且鼓勵(lì)居民沿著排水道和主要公路在所有居民區(qū)內(nèi)保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)(圖3)；保持林地社區(qū)以森林景觀為特色的場(chǎng)地精神，在密林中營(yíng)造人類現(xiàn)代聚居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃初期就定下來的“人與自然和諧共處”的規(guī)劃目標(biāo)。這一做法使規(guī)劃能夠成功營(yíng)造出完全不同于其他社區(qū)的獨(dú)特的生活空間。
3.1.2道路網(wǎng)絡(luò)順應(yīng)自然地形
道路設(shè)計(jì)避開了人工硬質(zhì)地和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，將主干道設(shè)置在遠(yuǎn)離泄水區(qū)的脊線上，使主干道附近和交叉路口的開發(fā)密度最高，敏感地帶的開發(fā)密度有所降低。因此，開發(fā)密度高的地帶主要在土壤滲透性差的區(qū)域。社區(qū)內(nèi)的街道被設(shè)計(jì)成與場(chǎng)地斜坡垂直的步道，以留出大面積的原生態(tài)的滲透性土壤。總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)中沒有運(yùn)用幾何線形，如軸線、環(huán)路或者其他對(duì)稱結(jié)構(gòu)，而是基于場(chǎng)地的自然肌理，形成契合自然的道路網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2尊重人類生活與居住行為
20世紀(jì)50年代中期以來，美國(guó)的中高收入家庭開始追求郊區(qū)社區(qū)的行為反映了人類對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境的向往。然而，社區(qū)作為人類聚居生活的一種載體，除了要具有優(yōu)美的戶外環(huán)境之外，還需要有一個(gè)復(fù)雜的、能輔助人們生活的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以滿足人們對(duì)教育、休閑、娛樂、工作、消費(fèi)的需求。林地社區(qū)的投資者米切爾在麥克哈格的總體規(guī)劃的框架上，精心設(shè)置了一個(gè)復(fù)雜的社區(qū)的各個(gè)組分—各種類型的住宅(包括獨(dú)戶住宅、聯(lián)排住宅、住房、公寓、短期合租房等)、娛樂設(shè)施、文化設(shè)施、休閑場(chǎng)所、零售店、商業(yè)建筑和公共建筑。
3.2.1合理布置消費(fèi)娛樂設(shè)施
在社區(qū)的框架內(nèi)，每一個(gè)村都有一系列的消費(fèi)娛樂設(shè)施，居民步行或者開車都可以很快到達(dá)。整個(gè)林地社區(qū)的市鎮(zhèn)中心設(shè)在場(chǎng)地的東部區(qū)域。規(guī)劃將市鎮(zhèn)中心定位為能夠提供零售、餐飲、娛樂和社區(qū)活動(dòng)的多功能中心(圖4)。一條平直的大道貫穿整個(gè)市鎮(zhèn)中心，成為社區(qū)連接其他幾個(gè)未來城鎮(zhèn)的主通道。
3.2.2在社區(qū)內(nèi)解決居民就業(yè)問題
米切爾認(rèn)為，一個(gè)適合居住的社區(qū)應(yīng)該能夠?yàn)榫用裉峁┏渥愕木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。米切爾在社區(qū)內(nèi)確立了一系列商業(yè)區(qū)域，希望通過合理的商業(yè)布局，使社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例在近期達(dá)到1:1，遠(yuǎn)期達(dá)到1:5。林地社區(qū)市鎮(zhèn)中心項(xiàng)目占地167 km2(圖5，圖6)，將成為可容納四萬名工作人員的商業(yè)空間，這樣，林地社區(qū)的家庭數(shù)量與工作崗位的比例將達(dá)到1:1。米切爾相信，社區(qū)高品位的環(huán)境質(zhì)量與吸引人的生活方式可以形成對(duì)高層次人才的強(qiáng)大的凝聚力，吸引并留住這些人才，形成高品位的人文居住社區(qū)。最近對(duì)林地社區(qū)的調(diào)查顯示，25歲以上的人群中獲得學(xué)士學(xué)位及其以上學(xué)歷的人占總?cè)丝诘?5.7％，獲得碩士學(xué)位及其以上學(xué)歷的人占總?cè)丝诘?8.8％，失業(yè)人口僅占2.7％。這表明米切爾的規(guī)劃理想得到了很好的實(shí)現(xiàn)。
3.2.3營(yíng)造以家庭為中心的融洽的鄰里氛圍
林地社區(qū)規(guī)劃對(duì)一些新近開發(fā)的鄰里，作了更為人性化的考慮，更多地關(guān)注以家庭為中心的生活，社區(qū)內(nèi)采用以步行為主的交通方式，建筑沿著蜿蜒曲折、被植物覆蓋的盡端式小路兩旁布置，以增強(qiáng)鄰里歸屬感。規(guī)劃通過對(duì)社區(qū)內(nèi)公共活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)，促進(jìn)鄰里間的交往，增進(jìn)鄰里間的感情。此外，社區(qū)開發(fā)商通過市場(chǎng)調(diào)查，還專門為大齡單身群體設(shè)計(jì)了社區(qū)。
3.3尊重社區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力
麥克哈格在林地社區(qū)規(guī)劃中較早地引入了生態(tài)規(guī)劃的思想，在總體規(guī)劃型社區(qū)的發(fā)展史上具有里程碑意義。整個(gè)規(guī)劃充分考慮了場(chǎng)地的所有生物因素，重點(diǎn)是保證動(dòng)植物的生存與繁殖，維持自然原生生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因此，規(guī)劃在初期就定下了7個(gè)目標(biāo)：將對(duì)地表及次地表的水文生態(tài)的破壞減至最小，保護(hù)好場(chǎng)地原有的森林系統(tǒng)，建立一個(gè)自然的排水系統(tǒng)，保護(hù)場(chǎng)地的植被層，為野生動(dòng)物提供棲息地和活動(dòng)走廊，將社區(qū)的開發(fā)成本降至最低。
在林地社區(qū)后來二十多年的建設(shè)過程中，這些目標(biāo)的制定對(duì)保護(hù)林地自然生態(tài)系統(tǒng)起到了巨大的作用。
3.3.1減少人類開發(fā)活動(dòng)對(duì)地下水位的影響
麥克哈格認(rèn)為，通常的人類開發(fā)方式會(huì)減少基地內(nèi)地下水的補(bǔ)充，加大地表水的流失程度，導(dǎo)致城市地下水位的下降，引發(fā)河流下游的洪災(zāi)。麥克哈格主張利用環(huán)境覆蓋制約因素系統(tǒng)地確定最合適的土地開發(fā)原則。建筑物的保護(hù)層能夠?qū)Φ叵滤贿M(jìn)行最大限度的補(bǔ)充，保護(hù)滲透性土壤，維持地下水位，減少水土流失，防止淤積與沖刷，保護(hù)自然植被與野生動(dòng)植物的棲息地。
3.3.2采用天然排水系統(tǒng)，減少地表水的流失
格根磨房村的第一階段的開發(fā)規(guī)劃，拋棄了過去常采取的用井欄、雨水道、水泥管道、地下通道將雨水直接排入河流的做法，而主要利用天然的排水系統(tǒng)(如長(zhǎng)有植被的洼地、溝渠、堤坎)收集雨水。這種天然排水系統(tǒng)被廣泛地運(yùn)用到社區(qū)的建筑環(huán)境、公共活動(dòng)場(chǎng)所和娛樂場(chǎng)所中。
3.3.3盡量保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)
基于場(chǎng)地的特殊性，林地社區(qū)規(guī)劃的一個(gè)構(gòu)想就是保持原生態(tài)的自然結(jié)構(gòu)，降低社區(qū)建成后的人工維護(hù)成本。因此，投資者在居民入住之前，鼓勵(lì)居民保留院中的落葉層，建議其不要自行修建較大的草地。
4、林地社區(qū)規(guī)劃中的審美價(jià)值取向
4.1追求規(guī)劃與地域環(huán)境的和諧
完全順應(yīng)自然、不加任何干涉的設(shè)計(jì)是沒有的。但是，今天越來越多的人已經(jīng)形成了共識(shí)：設(shè)計(jì)，特別是大尺度的設(shè)計(jì)，在某種程度上就是對(duì)自然過程進(jìn)行管理，設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循自然，將創(chuàng)作作為自然演進(jìn)的一個(gè)部分，保持區(qū)域的自然特征。在林地社區(qū)規(guī)劃中，道路、建筑等所有的人工構(gòu)筑設(shè)施，都是與該地區(qū)以森林為主要特征的場(chǎng)地要素相結(jié)合來考慮的，強(qiáng)化了場(chǎng)地的地形特征，保護(hù)了原有場(chǎng)地的自然景觀與鄉(xiāng)村景觀，將自然引入現(xiàn)代社區(qū)的規(guī)劃中，形成了富于場(chǎng)地精神的特色居住空間，達(dá)到了人與自然的高度融合。
4.2追求社區(qū)中人與人之間的協(xié)調(diào)
人類的生存離不開家庭，離不開社區(qū)中的家庭生活，離不開與之相應(yīng)的住區(qū)景觀環(huán)境。社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是人類生活空間的重要載體，是生活品質(zhì)的重要體現(xiàn)。因此，社區(qū)規(guī)劃的基本目標(biāo)應(yīng)該是營(yíng)造以家庭為基本單元的社區(qū)生活環(huán)境。而規(guī)劃是否適合人的尺度，是否以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，成為了人性化社區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵。
林地社區(qū)的規(guī)劃者在建造社區(qū)的過程中，希望通過設(shè)置大面積的林地保留地帶、公園、高爾夫球場(chǎng)及其他類型的開放空間，形成幽靜而舒適的特色戶外空間，鼓勵(lì)居民走出建筑；在室外休閑、散步、娛樂、購(gòu)物過程中促成人與人之間的交流，在社區(qū)內(nèi)形成一種無形的歸屬感與鄰里融洽感。社區(qū)同時(shí)為居民提供了足夠的工作崗位和消費(fèi)設(shè)施，使居民可以愉快地生活、工作和交流。
4.3追求規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)
在美國(guó)開發(fā)的眾多總體型社區(qū)的規(guī)劃中，許多房地產(chǎn)開發(fā)商因沒有處理好場(chǎng)地投資開發(fā)與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系而破產(chǎn)。這就要求社區(qū)規(guī)劃者不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，而且還要掌握大量的市場(chǎng)信息，能夠在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)利益及大眾需求之間尋找平衡點(diǎn)。林地社區(qū)的總體規(guī)劃通過利用自然排水系統(tǒng)，減少排水設(shè)施的建設(shè)，為投資者節(jié)約了數(shù)百萬美元的投資，在景觀視覺、生態(tài)效應(yīng)與投資收益之間取得了較好的平衡；在規(guī)劃先期建設(shè)過程中，減小對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，等到有一定銷售收入之后，再進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了銷售收入大于先期投資。由于林地社區(qū)建成后清理落葉層將會(huì)增加成本，規(guī)劃者認(rèn)為可以保留落葉層，形成動(dòng)物天然棲息地。
5、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于國(guó)內(nèi)居住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些審美偏差，許多學(xué)者就如何形成正確的審美價(jià)值取向作了一些探索與反思。實(shí)際上，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)師仍然寄希望于通過自己的作品傳承優(yōu)秀歷史文化來解決這些問題。然而，林地社區(qū)規(guī)劃給了我們一些新的啟示。其實(shí)，我們不應(yīng)該局限于僅從歷史中尋找答案，而應(yīng)該回歸到對(duì)時(shí)代、現(xiàn)實(shí)的理解與尊重上。林地社區(qū)規(guī)劃更多地關(guān)注自然大地的地形特征及環(huán)境因素，以當(dāng)代人在當(dāng)代條件下對(duì)生活的需求為出發(fā)點(diǎn)，從時(shí)代、社會(huì)與自然中尋找規(guī)劃與設(shè)計(jì)的方向，營(yíng)造了人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧與融洽的生活居住環(huán)境，是一個(gè)成功的現(xiàn)代社區(qū)規(guī)劃。我們相信，居住區(qū)規(guī)劃不是追逐流行與時(shí)尚、豪華與奢侈的意識(shí)的產(chǎn)物，一個(gè)以健康的審美價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)、樸素而和諧的居住區(qū)規(guī)劃才能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1、龍崗“顧問規(guī)劃師制度”的借鑒與反思
1.1 “顧問規(guī)劃師制度”構(gòu)建的背景
龍崗區(qū)自1993年撤縣建區(qū)之后，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)化程度迅速提高，加之龍崗區(qū)處于特區(qū)外，屬深圳市的城市邊緣地區(qū)，地域面積廣大，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中伴隨而來的人口急劇膨脹、可建設(shè)用地的大幅度減少，以及粗放型的土地開發(fā)模式，給村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理帶來了嚴(yán)重的影響。盡管村鎮(zhèn)組織有一定的規(guī)劃意識(shí)，但缺乏高水平的規(guī)劃能力和高效的規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量仍然得不到保證，出現(xiàn)了大量無序建設(shè)和違法建設(shè)，給城市規(guī)劃水平的提升和城市規(guī)劃管理帶來了極大的困難。
顧問規(guī)劃師制度是龍崗區(qū)在既要面對(duì)快速工業(yè)化和快速城市化雙重沖擊，又要適應(yīng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三層次行政管理體系的困難，對(duì)保障村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的一次探索和嘗試。
1.2 “顧問規(guī)劃師制度”介紹
龍崗的“顧問規(guī)劃師制度”構(gòu)建于2001年，借鑒了臺(tái)北“社區(qū)規(guī)劃師制度”，以龍崗區(qū)城市規(guī)劃委員會(huì)為主要責(zé)任部門，通過有效的組織方式，將區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)政府、各職能管理部門、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和民眾有機(jī)地聯(lián)系起來。通過顧問規(guī)劃師的工作，在鎮(zhèn)村政府和規(guī)劃管理部門之間、在村民和規(guī)劃管理部門之間、在村民和政府之間架構(gòu)一座協(xié)調(diào)和溝通的橋梁。
組織和工作方式上，顧問規(guī)劃師由區(qū)政府聘選，基本上以熟悉各鎮(zhèn)情況、編制過各鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師為主，大多為各設(shè)計(jì)院的主要負(fù)責(zé)人，屬于專家咨詢性工作方式，且全部為志愿性質(zhì)，不收取任何報(bào)酬，工作也不受任何約束。
工作內(nèi)容上，顧問規(guī)劃師向其所服務(wù)的鎮(zhèn)、村提供規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)咨詢服務(wù)；研究鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)助研究鎮(zhèn)、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)助研究鎮(zhèn)、村的環(huán)境改造和規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)想，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；參與城市發(fā)展課題的研討；擴(kuò)大對(duì)規(guī)劃的宣傳，促進(jìn)規(guī)劃意識(shí)的提高。政府通過協(xié)助、實(shí)施顧問規(guī)劃師的提案，推進(jìn)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)。
1.3 借鑒與反思
“顧問規(guī)劃師制度”經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作，基本達(dá)到了預(yù)期的效果，顧問規(guī)劃師作為村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)顧問，起到了指引村鎮(zhèn)建設(shè)有序健康發(fā)展的“引導(dǎo)”作用，起到了連接村民和政府的“橋梁”作用。但是顧問規(guī)劃師制度作為規(guī)劃管理工作的一種新的嘗試，在龍崗?fù)菩胁痪煤蠹葱妗傲鳟a(chǎn)”，其原因包括：
1.3.1 城市發(fā)展階段的制約
龍崗的“顧問規(guī)劃師制度”是借鑒臺(tái)北的社區(qū)規(guī)劃師制度構(gòu)建起來的，臺(tái)北的社區(qū)規(guī)劃師制度是在臺(tái)灣城市規(guī)劃發(fā)展相對(duì)成熟的階段形成的，無論是城市規(guī)劃公眾參與制度還是公眾參與意識(shí)都相對(duì)比較完善，這是社區(qū)規(guī)劃師制度存在的重要基礎(chǔ)，此外，臺(tái)灣地區(qū)的非政府組織也相對(duì)比較成熟，成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要力量?！邦檰栆?guī)劃師制度”構(gòu)建之初的龍崗區(qū)尚處于快速城市化階段，居民公眾參與意識(shí)嚴(yán)重不足，政府公眾參與的制度化建設(shè)也較為滯后，更沒有專門推動(dòng)類似運(yùn)動(dòng)的非政府組織的積極參與。
1.3.2 制度設(shè)計(jì)本身的缺陷
（1）缺乏制度保障。龍崗區(qū)顧問規(guī)劃師制度沒有得以推行下去的根本原因是僅僅作為一種村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指引和規(guī)劃管理體制的補(bǔ)充的嘗試，缺乏政府層面的制度保障，政府沒有明確的政策法律條文作為顧問規(guī)劃師制度的強(qiáng)力支撐，顧問規(guī)劃師僅僅作為介于政府和民間的第三方組織的雛形，缺少法律意義上的定義和地位。這就容易造成顧問規(guī)劃師在城市規(guī)劃建設(shè)和各方利益代表的博弈過程中“名不正，言不順”，顧問規(guī)劃師的提案不能有效落實(shí)和實(shí)施。再加上顧問規(guī)劃師是政府聘請(qǐng)來的，其首要任務(wù)往往變成“如何幫助政府解決難題”，而不是切實(shí)站在鎮(zhèn)、村發(fā)展和民眾需要的立場(chǎng)，成為各方利益的協(xié)調(diào)人，缺乏真正意義上的公眾參與。
（2）缺乏人員保障——規(guī)劃師被動(dòng)參與。顧問規(guī)劃師是由區(qū)政府聘選，基本上以熟悉各鎮(zhèn)情況、編制過各鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師為主。雖然熟悉各鎮(zhèn)情況或者編制過各鎮(zhèn)規(guī)劃，但對(duì)其服務(wù)地區(qū)環(huán)境尚不具備相當(dāng)深度的了解，對(duì)地域缺乏更深層次的“認(rèn)同感”和自發(fā)地組織規(guī)劃、發(fā)掘地方文化、參與地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。顧問規(guī)劃師的職責(zé)往往是其負(fù)責(zé)區(qū)域的鎮(zhèn)、村民眾、政府或其他組織對(duì)自身規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)生困惑的時(shí)候，予以宏觀層面的“顧問”和指導(dǎo)，但顧問規(guī)劃師往往不能親自參與小到一個(gè)“小游園”和“一草一凳”的設(shè)計(jì)中來。同時(shí)，由于顧問規(guī)劃師本身有自己更本職的工作，其參與鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)工作往往是受政府之邀，被動(dòng)參與到鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)中來，參與的層面僅限于對(duì)村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，其專業(yè)職能和素養(yǎng)難以全面發(fā)揮。
（3）缺乏經(jīng)費(fèi)保障。顧問規(guī)劃師作為鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)的義務(wù)工作者，其課題研究和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺少保障，是其開展研究工作的障礙；同時(shí)顧問規(guī)劃師工作室的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、顧問規(guī)劃師網(wǎng)站顧問的維護(hù)費(fèi)用等等都需要有效的資金保障。此外，規(guī)劃師在提交一個(gè)好的提案后，能否實(shí)施，實(shí)施后的獎(jiǎng)勵(lì)措施的缺乏，使顧問規(guī)劃師作為專業(yè)人員的自豪感和滿足感難以滿足。
2、大鵬半島“社區(qū)規(guī)劃師制度”介紹
2.1 獨(dú)特的發(fā)展背景
2.1.1 社會(huì)發(fā)展階段的變化——公眾參與的需求日益強(qiáng)烈
隨著深圳城市化水平的提高，居民素質(zhì)和公眾參與的積極性日益提高，更重要的是居民越來越意識(shí)到城市規(guī)劃與自身利益的密切關(guān)系，在現(xiàn)階段推行“社區(qū)規(guī)劃師制度”，以此提高城市規(guī)劃公眾參與水平，具備了較好的社會(huì)環(huán)境。而且，深圳市作為我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面城市化的城市，在城市規(guī)劃上一直以制度創(chuàng)新和管理到位處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置，在城市規(guī)劃公眾參與方面也做出了很大的成績(jī)，為“社區(qū)規(guī)劃師制度”的構(gòu)建提供了優(yōu)越的制度環(huán)境。
2.1.2 規(guī)劃管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變——由“規(guī)劃管理”到“規(guī)劃服務(wù)”
