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時(shí)間：2023-05-30 08:37:26
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設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時(shí)間長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位正確確定工程造價(jià)、控制投資的依據(jù)。由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有時(shí)甚至達(dá)到了40%。由此可見，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的一項(xiàng)大事，應(yīng)當(dāng)高度重視。
一、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義和內(nèi)容
（一）設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。
業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。
設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。
監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。
施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場(chǎng)資源的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
（二）工程簽證
工程簽證指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。
1.由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。
2.在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。
3.因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。
4.因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。
二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。
②一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。
③工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。
④施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。
⑤設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。
⑥設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人、工程部位、提出單位都應(yīng)記錄。
（2）設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算
設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
①本變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。
③調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
（3）分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任
①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。
③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。
④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
三、工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。
2、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。
3、應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺(tái)數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。
4、工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。
5、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的措施
1、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、予結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。
2、建立合同交底制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。
3、嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計(jì)變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理。屬于工程簽證的由現(xiàn)場(chǎng)施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處理。
由于工程建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、部門協(xié)作多、施工條件復(fù)雜多變，而施工合同、設(shè)計(jì)文件不可能將施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的變化全面地反映出來(lái)。因此，施工過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右。同時(shí)，又因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生在施工過(guò)程中，牽涉內(nèi)容廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，難以確定造價(jià)，而且設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制關(guān)系到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。因此，施工階段要管理好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。
一、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的定義
（1）設(shè)計(jì)變更。是指工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更洽商單兩種。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因包括原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏；修改工藝技術(shù)、使用功能；使用的材料、設(shè)備品種的改變；施工條件的變化；施工錯(cuò)誤等。（2）施工過(guò)程中的工程簽證。主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。（3）設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的區(qū)別。設(shè)計(jì)變更是對(duì)原工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容不合理或錯(cuò)誤，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行變動(dòng)或完善，從而改變了原設(shè)計(jì)。而工程現(xiàn)場(chǎng)簽證則對(duì)原設(shè)計(jì)功能沒有影響，或是因工程變更而衍生出來(lái)。設(shè)計(jì)變更必須由原設(shè)計(jì)人員簽發(fā)確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)其他人員無(wú)權(quán)對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更?，F(xiàn)場(chǎng)簽證無(wú)需原設(shè)計(jì)人員簽發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、業(yè)主代表及承包商項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可即可生效，計(jì)入結(jié)算項(xiàng)目。設(shè)計(jì)變更可能增加或減少工程量，而現(xiàn)場(chǎng)簽證一般是增加工程量。
二、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更和工程簽證應(yīng)注意的事項(xiàng)
（1）簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的事項(xiàng)。一是認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的發(fā)生得越早，越好。如果發(fā)生的變更部位已施工但沒有竣工，施工單位應(yīng)立即停止對(duì)該變更部位的施工，及時(shí)反映情況，根據(jù)施工情況采取最有效、最經(jīng)濟(jì)的施工方法，盡量在不改變已施工部位的情況下，達(dá)到設(shè)計(jì)變更的效果。二是確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。三是變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。四是對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其他專業(yè)的影響。五是設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理，在符合工程實(shí)際需要的前提下全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。大的必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更實(shí)行限額管理，要先算賬后變更。（2）工程簽證的簽發(fā)注意事項(xiàng)。一是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。二是根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)，例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格；合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。三是嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。四是變更的材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
三、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理應(yīng)采取的措施
1.組織措施。（1）設(shè)計(jì)變更和工程簽證制定審批單及通知單格式，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有三方主體（業(yè)主、監(jiān)理、施工）代表簽字，對(duì)于簽證價(jià)格較大或大宗材料單價(jià)，必須加蓋公章。（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證一定要及時(shí)，不應(yīng)拖延到結(jié)算時(shí)才補(bǔ)簽，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手的原始資料。（3）設(shè)計(jì)變更和工程簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期、結(jié)算方式、結(jié)算單價(jià)等要明確，制定相應(yīng)回執(zhí)單。（4）簽證單位應(yīng)編號(hào)歸檔，在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的。要做好臺(tái)賬按月上報(bào)。（5）管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。
2.合同措施。建立合同交底制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的人了解合同，并做好合同交底記錄，劃清各方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任。（1）按合同條款支付時(shí)，要防止過(guò)早過(guò)量簽證，對(duì)合同變更補(bǔ)充協(xié)議簽認(rèn)要嚴(yán)慎，簽證要依合同相關(guān)條款來(lái)衡量，相互制約。（2）設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購(gòu)料。此類簽證只需簽變更項(xiàng)目或修正項(xiàng)目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，己下料或購(gòu)料的，要寫清楚材料詳細(xì)情況。（3）停工損失。在合同中明確列明各種停工情況約定各方責(zé)任，雙方按合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式簽認(rèn)停工的起始日期，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工工日數(shù)與工日單價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)停工機(jī)械明細(xì)表。對(duì)于間接費(fèi)定額己明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對(duì)于定額沒有規(guī)定，應(yīng)根據(jù)不同的工程實(shí)際情況或參考相同類定額和有關(guān)規(guī)定來(lái)作補(bǔ)償。（4）合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量未超過(guò)合同造價(jià)的規(guī)定的比例時(shí)，按合同約定處理；超過(guò)合同造價(jià)規(guī)定的比例時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另補(bǔ)充合同。
3.技術(shù)措施。技術(shù)措施主要是重視抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。（1）限額優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。對(duì)一些重大的設(shè)計(jì)或施工設(shè)計(jì)的修改要限額優(yōu)化，應(yīng)首先征求業(yè)主單位的同意，必要時(shí)組織論證，多方尋求節(jié)約工程費(fèi)用。（2）材料采購(gòu)環(huán)節(jié)。材料設(shè)備采購(gòu)要“貨比三家”，以質(zhì)量?jī)r(jià)格比選定供應(yīng)方。（3）隱蔽工程環(huán)節(jié)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算，因此應(yīng)特別注意搞好隱蔽工程方面記錄。（4）工程延誤環(huán)節(jié)。在工程實(shí)施過(guò)程中主要分部分項(xiàng)工程的實(shí)際施工進(jìn)度，工程主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及業(yè)主原因造成的工期延誤的簽證，在建設(shè)工程結(jié)算中，同一工程在不同時(shí)期完成的工作量，其材料價(jià)格也不同，工程量的增加是否對(duì)工期產(chǎn)生順延要明確。
4.經(jīng)濟(jì)措施。設(shè)計(jì)變更和工程簽證項(xiàng)目要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容。對(duì)己完工程計(jì)量，支付款復(fù)核，要進(jìn)行投資計(jì)劃與實(shí)際值比較，造價(jià)控制分析和預(yù)測(cè)，力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。（1）索賠處理相關(guān)簽證。對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證引起的經(jīng)濟(jì)損失要按索賠程序原則審核索賠的成立條件，分清責(zé)任方，認(rèn)定合理索賠按規(guī)定程序辦理。（2）材料單價(jià)的簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，在辦理材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好。對(duì)于需要辦簽證的材料單價(jià)要作好市場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)注明材料單價(jià)包括的內(nèi)容，避免結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)算。（3）在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，雙方理解直接費(fèi)與計(jì)稅不計(jì)費(fèi)的不同，商定的具體金額來(lái)簽證解決。
總之，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理是一個(gè)控制過(guò)程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理中控制是關(guān)鍵，要根據(jù)合同及施工現(xiàn)場(chǎng)情況協(xié)調(diào)好各質(zhì)量責(zé)任主體，做好設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理中控制工作，使工程質(zhì)量有保證的情況下，節(jié)約造價(jià)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉孔玲.基于業(yè)主角度的工程質(zhì)量控制博弈分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2010（19）
[2]趙丁星.建筑工程質(zhì)量管理與控制分析[J].科技致富向?qū)?2011（20）
[3]呂雪松，吳安生.淺談高層建筑給水、采暖工程質(zhì)量控制[J].科技致富向?qū)?2011（6）
【 abstract 】 the change of the design and engineering visa, is the project implementation stage effect of engineering cost one of the main factors, this paper mainly discusses the change of the design and engineering visa of the meaning and content, and notice issued by the principle, and how to strengthen the management of the measures to control costs, the project investment control in the preliminary design approval within the budget.
【 key words 】 the change of the design engineering visa management
中圖分類號(hào)： F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、正確認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義及內(nèi)容
（一）設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
2、施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。
3、工程開工后，由于某些地方的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工辦法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，要征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。
4、施工單位在施工過(guò)程中，由于施工地方、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。
（二）工程簽證的涵義及內(nèi)容
施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。
1、由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工單位的停工、窩工損失、機(jī)械的閑置。
2、由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工單位的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
3、在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工單位又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、在技措技改工程中，經(jīng)常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工單位在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通知建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工單位應(yīng)辦理工程簽證。
5、設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容,不能準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)物工程量,需要用工程簽證來(lái)確認(rèn)。
二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
（一）設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。
2.變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。
3.工程變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少工程變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
4.對(duì)工程變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況，工程變更原因，參與人、工程部位、內(nèi)容、提出單位都應(yīng)記錄。
（二）設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算
設(shè)計(jì)變更實(shí)施后應(yīng)注意：
1.變更在設(shè)計(jì)圖實(shí)施后，才發(fā)生變更，因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
2.若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員承擔(dān)責(zé)任組織建設(shè)單位回收。
3.調(diào)減或取消項(xiàng)目也應(yīng)簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
（三）分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任
1.若由于設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
2.若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。
3.由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格，造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備、材料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。
4.由于施工單位的原因，施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、品質(zhì)、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
三、工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
（一）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)工程簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于建設(shè)單位或非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。
（二）應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。
（三）應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。
（四）工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)定施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。
（五）材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的措施
（一）建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理做法，提高其履行職責(zé)的積極性。另外，工程技術(shù)人員必須懂預(yù)算，預(yù)算人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)施工,以便準(zhǔn)確、及時(shí)審核工程簽證。
（二）建立合同交底制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。
（三）嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理。屬于4、提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員在接受一項(xiàng)工程時(shí)，首先要對(duì)施工圖及合同等進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工中的異常情況或施工工藝的變工程簽證的由現(xiàn)場(chǎng)施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處理。
建筑設(shè)計(jì)變更的目的是有效改善施工圖紙中存在的缺陷與問(wèn)題，基于建設(shè)單位具體意見，設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)性地優(yōu)化施工圖紙。應(yīng)注重設(shè)計(jì)變更的合理性與必要性，進(jìn)而避免造成不必要的財(cái)力、人力等方面的浪費(fèi)，確保建筑施工順利進(jìn)行［1］。
1設(shè)計(jì)變更的分類與控制
1.1設(shè)計(jì)變更分類
建筑設(shè)計(jì)變更，分為施工前及施工后兩類。施工前設(shè)計(jì)變更的目的是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化，因而該方法也被廣泛提倡。施工后設(shè)計(jì)變更是因地質(zhì)條件變化，或者是設(shè)計(jì)遺漏以及錯(cuò)誤等情況而導(dǎo)致，應(yīng)避免施工后設(shè)計(jì)變更，主要是其可能會(huì)引發(fā)造價(jià)超預(yù)算、工期延誤等諸多問(wèn)題。
1.2設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
建筑工程設(shè)計(jì)需完成方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、竣工圖等諸多環(huán)節(jié)，在工程竣工前各環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行一定的設(shè)計(jì)變更。在圖紙會(huì)審之前進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)成本的增加，在圖紙交付使用后變更，會(huì)影響工程進(jìn)度與工程造價(jià)。只有全面控制設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)，才可將非必要變更有效減少，降低工程成本?？刂茍D紙交付使用前的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)確保設(shè)計(jì)方案與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際特征相符，在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)確保論證的充分性，一旦施工圖確定下來(lái)，則不可輕易更改［2］。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)注重設(shè)計(jì)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容等方面的控制。對(duì)于設(shè)計(jì)時(shí)間控制，應(yīng)結(jié)合工程復(fù)雜程度以及規(guī)模大小，確?？辈煸O(shè)計(jì)周期的合理性，并在招標(biāo)文件中說(shuō)明，嚴(yán)禁對(duì)勘察設(shè)計(jì)周期進(jìn)行更改。對(duì)于設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)控制，應(yīng)有效激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)造性，創(chuàng)新施工技術(shù)方面的設(shè)計(jì)，保障設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)的合理性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的雙贏。促進(jìn)設(shè)計(jì)單位參評(píng)“優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對(duì)獲獎(jiǎng)單位的獎(jiǎng)勵(lì)，以確保設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化。對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)產(chǎn)品應(yīng)秉持安全、美觀、適用以及節(jié)能環(huán)保原則，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范將勘察設(shè)計(jì)內(nèi)容確定下來(lái)，并以此為基礎(chǔ)展開設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)禁對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行任意刪減。控制施工中設(shè)計(jì)變更，對(duì)于工程也有著關(guān)鍵影響。在完成招投標(biāo)之后，隨后會(huì)展開施工，但由于諸多因素影響，在施工環(huán)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。部分單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)之后，會(huì)建議設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，調(diào)整部分報(bào)價(jià)過(guò)低的子項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增加。面對(duì)該情況，設(shè)計(jì)單位需要和施工單位、監(jiān)理單位等展開多方論證，進(jìn)而對(duì)工程整體成本加以控制。倘若原設(shè)計(jì)難以達(dá)到工程質(zhì)量要求，應(yīng)結(jié)合實(shí)施情況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。如果變更是在實(shí)施后，需要注意原圖紙施工設(shè)備、材料等購(gòu)置問(wèn)題，變更后應(yīng)盡可能對(duì)已購(gòu)設(shè)備和材料進(jìn)行使用。若難以進(jìn)行使用而產(chǎn)生的損失，設(shè)計(jì)單位需承擔(dān)部分賠償責(zé)任。如果未實(shí)施原圖紙，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)質(zhì)量以及工期等問(wèn)題加以考慮，并及時(shí)完成新設(shè)計(jì)圖。若在施工之后，設(shè)計(jì)圖紙有明顯缺陷或者是錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)單位需要及時(shí)修正，若因此給質(zhì)量或者是工期帶來(lái)影響而涉及賠償，設(shè)計(jì)單位需承擔(dān)主要賠償責(zé)任［3］。
2建筑設(shè)計(jì)變更的原因
設(shè)計(jì)變更原因分為內(nèi)部因素及外部因素，應(yīng)對(duì)變更原因加以全面分析，為應(yīng)對(duì)變更奠定良好基礎(chǔ)。
2.1外部因素
引發(fā)設(shè)計(jì)變更外部主要因素包含業(yè)主、自然環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。業(yè)主因素是因業(yè)主在施工進(jìn)行后，依然未明確項(xiàng)目目標(biāo)，導(dǎo)致在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)存在資金不到位或要求變更等，因而要保障工程順利進(jìn)行，應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)，降低預(yù)算完成竣工。自然環(huán)境是因不可控的自然條件變化，進(jìn)而對(duì)建筑工程施工產(chǎn)生影響，如發(fā)生地震、洪水等災(zāi)害，又如氣候條件過(guò)于惡劣，這些情況都會(huì)使得建筑場(chǎng)地實(shí)際地質(zhì)條件產(chǎn)生變化。自然環(huán)境也包含在施工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)地下有障礙物或歷史文物等，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。在經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的影響下，相關(guān)的政策也會(huì)進(jìn)行一定調(diào)整，致使審批要求與環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而對(duì)原材料、設(shè)備等方面資源配置帶來(lái)影響。引進(jìn)新技術(shù)、材料等會(huì)影響項(xiàng)目施工，應(yīng)盡量將整體施工效率與質(zhì)量提高，應(yīng)基于實(shí)際情況，展開調(diào)整工作，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更［4］。
2.2內(nèi)部因素
外部因素是引發(fā)設(shè)計(jì)變更的誘因，內(nèi)部因素是導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵原因，因此需對(duì)內(nèi)部因素加以控制。如在施工環(huán)節(jié)存在施工效率等問(wèn)題，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，又如未根據(jù)業(yè)主要求展開施工，也需要及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
3設(shè)計(jì)變更對(duì)建設(shè)單位建筑工程管理的影響
設(shè)計(jì)變更對(duì)建筑工程質(zhì)量管理有著諸多方面影響，如工程質(zhì)量、工程投資、安全管理、合同管理以及信息管理等方面。
3.1對(duì)工程質(zhì)量的影響
一般情況下，應(yīng)根據(jù)圖紙展開工程項(xiàng)目的施工，如果存在設(shè)計(jì)變更，則會(huì)改變施工進(jìn)程，繼而影響到工程整體質(zhì)量，甚至造成工程事故，嚴(yán)重影響相關(guān)人員安全。比如，在某建筑工程剪力墻施工環(huán)節(jié)，施工人員根據(jù)實(shí)際方案展開施工，已完成管線埋設(shè)，然而因設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致預(yù)埋管線外露，進(jìn)而影響建筑抗震能力，致使工程質(zhì)量事故發(fā)生［5］。
3.2對(duì)工程投資的影響
工程投資在項(xiàng)目建設(shè)中至關(guān)重要，設(shè)計(jì)變更會(huì)影響工程投資。一旦設(shè)計(jì)變更，工程存在返工的可能性，重新施工會(huì)消耗大量資源等一系列情況，進(jìn)而增加了工程投資。
3.3對(duì)安全管理的影響
對(duì)于工程安全管理，在主體結(jié)構(gòu)施工前應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，制定管理方案。工程設(shè)計(jì)變更，會(huì)使得安全管理范圍、對(duì)象等產(chǎn)生變化，因而應(yīng)對(duì)安全管理方案進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)難以銜接的情況，進(jìn)而影響工程有序進(jìn)行。
3.4對(duì)合同管理的影響
設(shè)計(jì)變更會(huì)影響到安全管理等方面，而這些內(nèi)容都體現(xiàn)在工程合同中，因而設(shè)計(jì)變更也會(huì)影響到合同管理。因設(shè)計(jì)變更需要進(jìn)行返工的過(guò)程中，對(duì)于工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定，會(huì)存在施工單位與建設(shè)單位相互推卸責(zé)任的可能性，從而對(duì)工程費(fèi)用結(jié)算帶來(lái)影響［6］。
3.5對(duì)信息管理的影響
現(xiàn)階段，工程建設(shè)中各單位主要通過(guò)信息進(jìn)行溝通，由于設(shè)計(jì)變更，會(huì)增加建設(shè)單位與其他單位間的溝通信息量，如果存在疏漏情況，會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，甚至?xí)率故┕るy以順利進(jìn)行。
4建設(shè)單位的應(yīng)對(duì)策略
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)變更的實(shí)際情況，探究出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，確保工程順利進(jìn)行。
4.1強(qiáng)化各單位的管理
應(yīng)全面提高各單位實(shí)際管理能力，進(jìn)而確保設(shè)計(jì)方案與工程施工具有較高的契合度。首先，對(duì)于勘察單位，應(yīng)有效提高勘察質(zhì)量。勘察單位應(yīng)根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律規(guī)定，實(shí)地勘察工程所需的各種參數(shù)，含有地質(zhì)條件以及地下管道鋪設(shè)的情況等內(nèi)容，提供準(zhǔn)確的的設(shè)計(jì)條件。其次，應(yīng)有效加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管控能力，使設(shè)計(jì)圖紙符合工程實(shí)際情況，應(yīng)注重以下方面的工作［7］。其一，在項(xiàng)目前期，建社單位應(yīng)選取合適的設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，總結(jié)與分析工程的勘測(cè)結(jié)果，并應(yīng)用在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之中。需要特別注意的是，應(yīng)確保選用的設(shè)計(jì)單位具備良好責(zé)任意識(shí)，且能力、規(guī)模以及技術(shù)等方面能夠滿足工程實(shí)際需求。設(shè)計(jì)單位具備較強(qiáng)設(shè)計(jì)能力，擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，其專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富，可以確保圖紙中結(jié)構(gòu)、水電以及通風(fēng)等均能滿足國(guó)標(biāo)要求。其二，建設(shè)單位應(yīng)注重設(shè)計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng)，確保其具備與時(shí)俱進(jìn)的思維與完善的知識(shí)體系。其三，設(shè)計(jì)方案能夠指導(dǎo)實(shí)際施工，施工人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圖紙的理解與掌握，進(jìn)而有效減少后期修改頻率。再次，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督職能。現(xiàn)階段，監(jiān)理的重要性日益凸顯，監(jiān)理不但應(yīng)審查圖紙質(zhì)量，還應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目整體質(zhì)量。與此同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)構(gòu)建完整且科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系，進(jìn)而確保建筑工程質(zhì)量。最后，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。在施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁施工單位與人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙隨意更改，應(yīng)依照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。如果施工圖存在難點(diǎn)或者表達(dá)不清的情況，施工人員應(yīng)與設(shè)計(jì)單位及時(shí)聯(lián)系。必要情況下，應(yīng)邀請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和交底，進(jìn)而減少因理解問(wèn)題造成施工錯(cuò)誤引發(fā)設(shè)計(jì)變更的可能性。
4.2建立圖紙審查機(jī)制
應(yīng)對(duì)圖紙審查機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，有效監(jiān)督圖紙合理性，進(jìn)而將圖紙更改次數(shù)有效減少。因而建設(shè)單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)展開圖紙審核，應(yīng)確保所委托的機(jī)構(gòu)具備相關(guān)的國(guó)家資質(zhì)。在檢查過(guò)程中，不僅應(yīng)檢查圖紙標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的符合程度，還應(yīng)對(duì)圖紙和工程的匹配程度進(jìn)行分析，將施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生矛盾的可能性有效降低［8］。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)審視，能夠?qū)⒏膱D紙的次數(shù)有效減少。
4.3完善聯(lián)合審查圖紙制度
如果在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)將具體的變更內(nèi)容擬定出來(lái)，參建人員通過(guò)會(huì)議形式對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行分析。設(shè)計(jì)單位還應(yīng)制作設(shè)計(jì)變更報(bào)告，應(yīng)含有緣由、具體內(nèi)容、評(píng)估系數(shù)等參數(shù)，在會(huì)議上分發(fā)給參會(huì)人員加以探究，并得出最終結(jié)果。比如，勘察單位應(yīng)重新審視勘察資料，分析其能否達(dá)到變更后實(shí)際設(shè)計(jì)需求；監(jiān)理應(yīng)審查變更對(duì)項(xiàng)目投資以及質(zhì)量的實(shí)際影響等；設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更給項(xiàng)目總體造成的影響進(jìn)行分析，還應(yīng)考量更改后實(shí)際內(nèi)容是否能夠與國(guó)家要求與標(biāo)準(zhǔn)相符，最大化提高建筑質(zhì)量。
5結(jié)語(yǔ)
諸多因素都會(huì)導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更又會(huì)給工程管理帶來(lái)多方面影響。應(yīng)探究高效科學(xué)的策略以有效應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化各單位的管理，建立圖紙審查機(jī)制以及完善聯(lián)合審查圖紙制度，進(jìn)而有效減少施工后的設(shè)計(jì)變更次數(shù)，節(jié)約人力、物力等方面成本，提高建筑工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，為建筑工程順利進(jìn)行提供有利條件，促進(jìn)建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展［9］。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
隨著我國(guó)建設(shè)工程數(shù)量的增多，我國(guó)建設(shè)單位的任務(wù)顯得更加繁重，因此，我國(guó)建設(shè)單位一定要確保在設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作中能夠發(fā)揮有效的作用，提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
二、做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的重要意義
在現(xiàn)代工程建設(shè)中，由于建設(shè)規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，施工時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)備材料選型多、價(jià)格波動(dòng)大、影響因素多等特點(diǎn)，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶來(lái)不確定的因素，往往會(huì)不可避免出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，從而產(chǎn)生一些意想不到的費(fèi)用。因此，做好設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作不僅影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，而且更是施工階段控制投資的重要措施。
三、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容
1、設(shè)計(jì)變更的主要內(nèi)容
改變使用功能；工程內(nèi)容增減變化；工藝技術(shù)的進(jìn)步；工藝流程及設(shè)備的改變；使用的材料品種的改變；原設(shè)計(jì)資料的疏漏、錯(cuò)誤；施工中的實(shí)際情況等。
2、現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容
（一）零星用工。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與主體工程施工無(wú)關(guān)的用工，如定額費(fèi)用以外的搬運(yùn)拆除用工等。
（二）臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目。臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中寫明，按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況簽證后，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。
（三）隱蔽工程簽證。由于工程建設(shè)自身的特性，很多工序會(huì)被下一道工序覆蓋，因此必須辦理隱蔽工程簽證。
（四）窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機(jī)械等經(jīng)濟(jì)損失，如停水、停電，業(yè)主供料不足或不及時(shí)等。
（五）工期簽證。包括施工進(jìn)度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等。
四、建設(shè)單位如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理
1、建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)變更有正確的理解和認(rèn)識(shí)，掌握何時(shí)才能進(jìn)行設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。
（一）在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，由此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明，都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
（二）在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)末預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生設(shè)計(jì)變更，或由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如由于材料供應(yīng)或者施工條件不成熟等，需改用其他材料代替，或改變某些工程項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)的，經(jīng)甲乙雙方或二方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。
（三）工程開工后，由于某些方面的需要建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法或增減某些具體工程項(xiàng)目的，如在一些工程中建設(shè)單位要求增加的管線，在征得設(shè)計(jì)單位的同意后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
2、建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)工程簽證有正確理解和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把握工程簽證
施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙，設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦的簽證。
（一）由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。
（二）由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
（三）在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程順利進(jìn)行的，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。
現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)圖紙技術(shù)資料之外實(shí)際施工情況的書面描述和認(rèn)定，由于施工過(guò)程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，圖紙和變更不可能涵蓋施工期間所有情況，按現(xiàn)行的預(yù)算及合同價(jià)不能將工程造價(jià)完全包干，現(xiàn)場(chǎng)簽證在所難免，其項(xiàng)目主要有：施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差；工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失；由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費(fèi)用；非承包商原因造成的停工、窩工、機(jī)械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失；超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費(fèi)；人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費(fèi)用等。實(shí)施中一般由承包商詳細(xì)作好記錄，由業(yè)主代表和監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。
由于現(xiàn)場(chǎng)簽證一般都是隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)辦理，工程完工后才辦理結(jié)算,往往存在時(shí)過(guò)境遷而無(wú)法(或難于)查證的問(wèn)題,雖然其占總投資的比例不大，但若不加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，就會(huì)因小失大，勢(shì)必增加工程投資。實(shí)際過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)簽證往往存在著許多問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)工程量計(jì)價(jià)簽證人員對(duì)造價(jià)管理控制意識(shí)淡薄，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表和監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不了解定額費(fèi)用組成，對(duì)定額中的各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的概念混淆不清，有些簽證把材料按市場(chǎng)價(jià)簽證并列入直接費(fèi)等等，因此很有必要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效的控制。
五、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更和工程簽證應(yīng)注意的事項(xiàng)
1、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意的事項(xiàng)。一是認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的發(fā)生得越早，越好。如果發(fā)生的變更部位已施工但沒有竣工，施工單位應(yīng)立即停止對(duì)該變更部位的施工，及時(shí)反映情況，根據(jù)施工情況采取最有效、最經(jīng)濟(jì)的施工方法，盡量在不改變已施工部位的情況下，達(dá)到設(shè)計(jì)變更的效果。二是確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。三是變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。四是對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其他專業(yè)的影響。五是設(shè)計(jì)變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理，在符合工程實(shí)際需要的前提下全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。大的必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更實(shí)行限額管理，要先算賬后變更。
2、工程簽證的簽發(fā)注意事項(xiàng)。一是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。二是根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象。應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)，例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格；合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。三是嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。四是變更的材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
六、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的建設(shè)單位一定要加強(qiáng)自身的素質(zhì)，提高單位人員的整體工作水平，確保在設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作中能夠發(fā)揮有效的作用，提高設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作的效果。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王琦.現(xiàn)場(chǎng)簽證管理研究[J].河南科技,2010,(24).
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理是建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中必須要格外重視的內(nèi)容之一，由于兩項(xiàng)內(nèi)容涉及面廣泛、其中的要素眾多、容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此，一定要重視設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理工作，確保建設(shè)單位可以有效的控制工程造價(jià)。
二、設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)系單與工程簽證的關(guān)系
設(shè)計(jì)變量單、工程聯(lián)系單與工程簽證單是工程實(shí)際過(guò)程中常用的三種聯(lián)系方式，三者并不是孤立存在的，有區(qū)別又有聯(lián)系。
1.設(shè)計(jì)變更單是設(shè)計(jì)單位就工程設(shè)計(jì)變更有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明文件，任何單位如果有關(guān)于設(shè)計(jì)變更有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商時(shí)，必須與之相符，除非要求對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行合理修改的建議除外。設(shè)計(jì)變更單是由設(shè)計(jì)院出具的對(duì)于施工圖的不足彌補(bǔ)或者修改、變更，工作量較小的時(shí)候使用。如果變更比較大，需要重新出圖紙。設(shè)計(jì)變更單是對(duì)圖紙的補(bǔ)充與完善，與原圖具有同等的效力。
2.工程聯(lián)系單是可用于參建各方之間的聯(lián)系方式，可以就工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，但是協(xié)商意見以議定的紀(jì)錄為準(zhǔn)。工作聯(lián)系單可以是設(shè)計(jì)、甲方、監(jiān)理、施工方等任何一方出具，關(guān)于工程中某項(xiàng)事宜的工作聯(lián)系用；工程聯(lián)系單只是一種聯(lián)絡(luò)單。
3.工程簽證如果與工程變更有關(guān)，就必須與之對(duì)應(yīng)，不能隨意修改變更意圖。工程簽證大多是施工方出具的關(guān)于工程中需要監(jiān)理、甲方等認(rèn)證的項(xiàng)目；工程簽證單是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的一些符合要求的現(xiàn)場(chǎng)改動(dòng)。工程簽證單作為甲乙雙方結(jié)算依據(jù)之一，是在實(shí)際施工過(guò)程中形成的重要記錄。
三者發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該是：簽證不能與設(shè)計(jì)變更單矛盾（只有設(shè)計(jì)單位有資格進(jìn)行設(shè)計(jì)變更），工程聯(lián)系單內(nèi)容與設(shè)計(jì)變更單矛盾時(shí)，應(yīng)該以聯(lián)系單生效后的變更單為準(zhǔn)。如果沒有再變更，應(yīng)該以原變更為準(zhǔn)。當(dāng)聯(lián)系單與簽證單矛盾時(shí)，應(yīng)該看與聯(lián)系單的議定紀(jì)錄是否矛盾，有矛盾時(shí)，一方面看兩者生效日期，以后生效的為準(zhǔn)；一方面看實(shí)際發(fā)生情況，以發(fā)生事實(shí)為準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)，應(yīng)該要以合同為中心，涉及合同價(jià)款變更的以上三單逐一論證是否可調(diào)價(jià)款。
三、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
1、現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念
本人認(rèn)為這一工程費(fèi)用稱之為現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用比較妥當(dāng)。若稱之為預(yù)算外費(fèi)用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實(shí)地反映實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用只是它其中的一個(gè)方面。因此，確切地說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過(guò)程中因工程實(shí)際需要而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其它費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)詳細(xì)做出記錄，并有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員簽證，以此作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，一般來(lái)說(shuō)不能超過(guò)工程總價(jià)的1%。
2、現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格劃分
一項(xiàng)工程的建設(shè)要有施工圖，猶如設(shè)計(jì)人員的一部作品，由于受各種條件、因素的限制，往往會(huì)存在某些不足，這就要在施工過(guò)程中加以修改、完善，所以要下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單。但須注意的是設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的應(yīng)該有設(shè)計(jì)部門下發(fā)通知單，所發(fā)生費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理，不能由于設(shè)計(jì)部門為了怕設(shè)計(jì)變更的數(shù)量超過(guò)考核指標(biāo)或者怕麻煩，而把應(yīng)該發(fā)生變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證。
另外，工程開工前的施工現(xiàn)場(chǎng)“五通一平”、工程完工后的余土外運(yùn)等費(fèi)用，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也并非屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范疇，而是由于某些建設(shè)單位管理方法和習(xí)慣的不同而人為地劃入現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍以內(nèi)。
施工企業(yè)對(duì)在工程施工過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用隨時(shí)做出詳細(xì)的記錄并加以整理，即分門別類、盡量做到分部分項(xiàng)或以單位工程、單項(xiàng)工程分開；現(xiàn)場(chǎng)簽證單多的要進(jìn)行編號(hào)。同時(shí)注明發(fā)生時(shí)間，施工單位名稱并加蓋**。建設(shè)單位或監(jiān)理公司的現(xiàn)場(chǎng)分管監(jiān)理人員認(rèn)真加以復(fù)核，辦理簽證并簽字注明日期，若有改動(dòng)部分要加蓋私章，然后由主管復(fù)審后簽字，最后蓋上**（即“兩章一簽”）。
一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均是由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)。要求管理人員首先要熟悉整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為活動(dòng)準(zhǔn)則，使現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確無(wú)誤，如實(shí)反映工程的實(shí)際。其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各個(gè)部門之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
3、在簽證過(guò)程中需要堅(jiān)持的原則
（一）準(zhǔn)確無(wú)誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算審批部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則。凡是可明確計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。
（二）實(shí)事求是原則。凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量；但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）廢料回收原則。因現(xiàn)場(chǎng)簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽明回收單位，并有回收單位出具回收證明。
（四）現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格投資控制，凡是費(fèi)用超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看，必要時(shí)最好拍下現(xiàn)場(chǎng)照片記錄備案。
四、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用預(yù)算的編制原則及處理方法
1、簽證首先應(yīng)該實(shí)事求是，是確實(shí)發(fā)生但在相應(yīng)的定額或預(yù)算內(nèi)而又不包括的施工項(xiàng)目。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用是整個(gè)工程投資的一部分，所以該費(fèi)用預(yù)算的編制及結(jié)算應(yīng)與正規(guī)的預(yù)算編制原則和程序相一致；其中執(zhí)行的定額、基價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與主體工程所簽合同規(guī)定相吻合。應(yīng)該克服那種不管合同，只根據(jù)施工企業(yè)等級(jí)制定一個(gè)綜合系數(shù)，而且?guī)啄瓴蛔兊淖龇ā?/p>
2、工程中所發(fā)生的材料、設(shè)備，其供應(yīng)原則及辦法也應(yīng)與施工合同的有關(guān)規(guī)定相一致；其材料價(jià)差的處理也應(yīng)符合國(guó)家以及地方的現(xiàn)有規(guī)定，盡量避免乙方將原設(shè)計(jì)做法、施工方案、材料品質(zhì)改動(dòng)，否則單價(jià)等簽證就會(huì)變動(dòng)。
3、按照國(guó)家的規(guī)定及國(guó)際慣例，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的審核應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。但根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，由于監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)方面的知識(shí)掌握程度存在差異，還是應(yīng)由工程造價(jià)管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。
4、對(duì)拆除性工程的舊材料、舊設(shè)備以及措施性工程中所發(fā)生的一次性使用材料、設(shè)備，原則上應(yīng)有建設(shè)單位的材料和設(shè)備供應(yīng)部門回收；且回收所發(fā)生的費(fèi)用由回收部門承擔(dān)。施工單位憑回收證明，與預(yù)算審核部門處理其相關(guān)費(fèi)用。如建設(shè)單位不回收，則施工單位會(huì)同建設(shè)單位的有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)鑒定、攤銷、折價(jià)后交給施工單位，并在預(yù)算中扣除其價(jià)款。
5、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用不論是施工單位，還是建設(shè)單位或者監(jiān)理公司均應(yīng)抓緊及時(shí)處理，以免由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起不必要的糾紛。
6、無(wú)論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證單所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須予以剔除，因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。
7、對(duì)于停水停電、一般的刮風(fēng)下雨應(yīng)該是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的施工承包商能夠在事前估計(jì)到的并應(yīng)該考慮在工程造價(jià)之內(nèi)。因此，對(duì)于這樣的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該由施工承包商自己承擔(dān)，除在合同內(nèi)已有具體的規(guī)定，象停水、停電在一周內(nèi)累計(jì)八個(gè)小時(shí)以上時(shí)才可以簽證，一般不給于簽證(索賠)。
另外，在處理地下障礙物拆除工程時(shí)，應(yīng)注意拆除物已按現(xiàn)場(chǎng)簽證處理，所以應(yīng)扣除原招標(biāo)或施工圖預(yù)算中已給的土方開挖量，避免重復(fù)計(jì)算，一個(gè)優(yōu)秀的簽證，必須熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)和圖紙以及定額。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只要在工程建設(shè)中各方面都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著實(shí)事求是的原則，就一定能管好用好現(xiàn)場(chǎng)簽證這筆費(fèi)用，真實(shí)反映工程的原貌。
項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)管理工作要求十分嚴(yán)格，在投資控制方面應(yīng)重視加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)變更與工程簽證管理工作
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，為了加強(qiáng)投資控制，業(yè)主方（工程指揮部）從一開始就制定了《設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過(guò)程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來(lái)，有如下幾點(diǎn)：
1.1 正確理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義和內(nèi)容
1.1.1 設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。
設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。
業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎(chǔ)型式，設(shè)備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設(shè)備等。
設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。
監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。
施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程管道安裝過(guò)程中遇到未考慮到的設(shè)備和管墩在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置，或是由于資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
1.1.2 工程簽證
工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。
由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不予簽證。
在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不予簽證。
因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不予簽證。
因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不予簽證。
1.2 明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1.2.1 設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下：
（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。
（2）設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
（3）變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。
（4）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。
（5）變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。
（6）對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。
1.2.2 簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意事項(xiàng)
在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更通知的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更通知包括如下內(nèi)容：
（1）變更通知編號(hào)和簽發(fā)變更日期。
（2）項(xiàng)目名稱或合同號(hào)。
（3）產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說(shuō)明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更通知后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。
（4）先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。
（5）分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。
（6）嚴(yán)格按審批程序辦理簽認(rèn)。
（7）變更通知應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。
1.3 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
（1）嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。
（2）根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在2萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，在施工的同時(shí)必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。
（3）嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。
（4）嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。
1.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施
（1）充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)。
（2）提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。
（3）做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。統(tǒng)計(jì)日期從上月26日至當(dāng)月25日止。上報(bào)業(yè)主時(shí)間為當(dāng)月27日17：00前，超過(guò)規(guī)定上報(bào)時(shí)間而未報(bào)或漏報(bào)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程指揮部將視作施工單位自動(dòng)放棄該部分工程計(jì)量及支付的權(quán)利，不予以計(jì)量支付該費(fèi)用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。
（4）合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過(guò)合同造價(jià)的10％以上時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另簽補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同平臺(tái)確認(rèn)方才有效。
2.有關(guān)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和工程簽證的兩個(gè)實(shí)例
2.1 設(shè)計(jì)變更方面
江岸小區(qū)三期工程建設(shè)中，區(qū)域土方已全面完成，三期工程的室外地坪標(biāo)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是二期工程區(qū)域土方完成面標(biāo)高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標(biāo)高不符合標(biāo)準(zhǔn)等，在三期工程施工時(shí)，為自己的經(jīng)濟(jì)利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標(biāo)高。如以前未填到要求標(biāo)高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標(biāo)高，這樣就可以多計(jì)兩次土方工程，一次是多計(jì)從原地面標(biāo)高到要求完成面標(biāo)高的填方量，另一次多計(jì)是從要求完成面標(biāo)高到更改以后±0.0標(biāo)高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，首先想到的是該設(shè)計(jì)變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照工程指揮部的設(shè)計(jì)變更管理程序的要求，對(duì)于確實(shí)由于設(shè)計(jì)方的責(zé)任造成的士0.0標(biāo)高變更，按合同確定費(fèi)用額后，同意變更并報(bào)指揮部審批。而對(duì)于純屬施工方要求增加費(fèi)用的變更，則要求施工方嚴(yán)格按圖施工，不予以變更。
2.2 工程簽證方面
三期工程中，因工程基本上都是選用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)，在施工中會(huì)出現(xiàn)斷樁的情況，此時(shí)施工方應(yīng)馬上通知監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方，確定斷樁原因，而對(duì)沒有及時(shí)確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計(jì)量，因斷樁而改變的承臺(tái)等引起的其它費(fèi)用增加均不能計(jì)量。
由于該項(xiàng)目在加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強(qiáng)了如上所述的重點(diǎn)管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結(jié)算審計(jì)時(shí)再控制，從而有效地控制了整個(gè)工程的造價(jià)。
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一、正確認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義及內(nèi)容
（一）設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
2、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理；因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。
3、工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。
4、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。
（二）工程簽證的涵義及內(nèi)容
施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見的情況所引起工程量的變化。
1、由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。
2、由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。
3、在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、在技措技改工程中，常遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)于狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。
5、對(duì)于大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。
②一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。
轉(zhuǎn)貼于
③工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。
④施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。
⑤設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。
⑥設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參與人、工程部位、提出單位都應(yīng)記錄。
（2）設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算
設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：
①本變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。
②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收。
③調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)扣除。
（3）分析設(shè)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任
①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。
②若由于監(jiān)理單位的失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。
③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。
三、工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。
2、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。
3、應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺(tái)數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。
4、工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。
5、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的措施
1、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、予結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。
2、建立合同交底制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的人了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。
[ Abstract ]: strengthens design change and project visa management work is one of project construction management is an important item in the content, but also control the engineering cost is an effective measure. Because of its extensive content, complicated forming, regularity is poorer, the time is long, it is difficult to determine its cost. Accordingly, take seriously and do well the work of construction unit is correctly determine project cost, control the efficient way of investment.
[ Key words ]: design change, visa project, cost control, strengthen management, design, construction units, construction enterprises, control project cost, construction drawings, construction process
中圖分類號(hào) :F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
筆者從事工程造價(jià)結(jié)算編制及審核工作多年，在結(jié)算編制及審核工作中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近于20%，少則也在6%左右，尤其在技改工程中所占比例更大，大都在20%以上，有時(shí)甚至達(dá)到了40%，但有些施工企業(yè)由于在工作中不注意設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算最終審核時(shí)由于手續(xù)、資料不全而不予認(rèn)可，大大降低了施工企業(yè)的效益，有的甚至導(dǎo)致虧損，因此認(rèn)為加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是施工企業(yè)的一項(xiàng)大事，必須做好以下幾方面的工作：
一、認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的涵義及內(nèi)容
（一）設(shè)計(jì)變更的涵義及內(nèi)容
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工企業(yè)征得原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。
1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變?cè)瓉?lái)施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
2、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管墩、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、作法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)三方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。
3、工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，在征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。
4、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟，認(rèn)為需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更。
（二）工程簽證的涵義及內(nèi)容
施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算及預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法預(yù)見的情況所引起工程量的變化。
1、由于建設(shè)單位的原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備、 資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。
2、由于建設(shè)單位的原因決定工程中途停建、緩建、或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)變更錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具調(diào)遷等損失。
3、在施工過(guò)程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間較長(zhǎng)，施工企業(yè)又無(wú)法安排停下來(lái)的施工力量而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、在技措技改工程中，常會(huì)遇到在施工過(guò)程中由于工作面過(guò)分狹小、作業(yè)超過(guò)一定高度造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位和監(jiān)理單位，并在征得建設(shè)單位和監(jiān)理單位的同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。
5、對(duì)于大檢修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒有任何正規(guī)的施工圖紙，往往在檢修前由施工企業(yè)提出一套檢修方案，檢修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到檢修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的措施
1、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工、技術(shù)、預(yù)結(jié)算等人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確了，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。
2、建立合同交底記錄制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的施工、技術(shù)、供應(yīng)、預(yù)算、財(cái)務(wù)等管理人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。
設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。
業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。
施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場(chǎng)資源的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。
工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。
由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。
在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。
因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。
因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。
二、明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1.設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則
設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下:
①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。
②設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。
③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更需慎重。
④變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。
⑤變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。
⑥對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。
2.簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)主意事項(xiàng)
在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更令包括如下內(nèi)容：
①項(xiàng)目名稱或合同號(hào)。
②變更令編號(hào)和簽發(fā)變更日期。
③產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說(shuō)明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。
④先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。
⑤分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。
⑥嚴(yán)格按審批程序辦理簽證。
⑦變更令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。
三、明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)
1.嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況。
2.根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在1萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)前證，在施工的同時(shí)必須有業(yè)主方和相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。
3.嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。
4.嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。
四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施
1.充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門，各相關(guān)人員的職責(zé)。
2.提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一個(gè)工程項(xiàng)目，在建設(shè)的過(guò)程中，由于工程項(xiàng)目自身的性質(zhì)特點(diǎn)、工程項(xiàng)目所處的環(huán)境情況、實(shí)際施工與設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)的不符和不一致、建設(shè)單位要求改變部分建筑功能或使用要求等不可預(yù)料情況的出現(xiàn)，都可能會(huì)直接引起工程發(fā)生施工方案、材料使用、施工工藝等方面的變更，進(jìn)而涉及到工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商。發(fā)生了工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，會(huì)直接影響工程的投資情況，具體也涉及到工程中各個(gè)相關(guān)主體的基本利益，因此在工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)監(jiān)理工程師對(duì)于施工階段發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的把控是一個(gè)不可忽視、極其關(guān)鍵的工作。
作為一名專業(yè)的造價(jià)監(jiān)理工程師，受建設(shè)單位的委托，接受一個(gè)工程項(xiàng)目的任務(wù)后，必須認(rèn)識(shí)到工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的把控這項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，必須嚴(yán)格按照合同中約定的相關(guān)條款及造價(jià)監(jiān)理工程師本身的職責(zé)要求，審批工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，在滿足建設(shè)單位投資目標(biāo)的前提下，兼顧到其他相關(guān)主體的利益。
因此在項(xiàng)目監(jiān)理工作管理中，對(duì)于工程造價(jià)的管理，就是合理有效的控制工程造價(jià)，而關(guān)鍵的一個(gè)階段管理就是施工階段的工程造價(jià)管理，因?yàn)樵谑┕るA段涉及的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，又會(huì)對(duì)工程的造價(jià)產(chǎn)生較大影響，所以必須重視施工階段發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，對(duì)于造價(jià)監(jiān)理工程師，應(yīng)該嚴(yán)格把控監(jiān)理造價(jià)管理制度中工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度。
關(guān)于工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度，具體可以從工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商發(fā)生的主體、原因及程序，發(fā)生的條件與類型，發(fā)生的作用，造價(jià)監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項(xiàng)等方面進(jìn)行如下簡(jiǎn)要分析：
一、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的主體、原因及程序
1、凡是由于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中提出的作法變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其它變更事項(xiàng)，均可以通過(guò)工程設(shè)計(jì)變更來(lái)解決。
建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位提出的工程設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位以《工程聯(lián)系單》形式通知監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以《變更意向通知單》形式通知施工單位組織實(shí)施，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位提交的變更資料必須得到建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位以《工程聯(lián)系單》形式下發(fā)監(jiān)理單位總監(jiān)辦，并經(jīng)總監(jiān)辦以《變更意向通知單》形式通知施工單位組織實(shí)施，施工單位收到監(jiān)理《變更意向通知單》后，應(yīng)及時(shí)填報(bào)《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》，并按程序報(bào)送監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位。
2、凡是由于施工單位在施工過(guò)程中提出的作法變動(dòng)、材料代換或因施工條件發(fā)生變動(dòng)而引起的變更事項(xiàng)，均可以通過(guò)工程洽商予以解決，具體包括下述兩種情況的變更：
（1）施工單位建議的變更。施工單位對(duì)建設(shè)單位提供的圖紙、技術(shù)要求等，提出了可能降低合同價(jià)格、縮短工期或提高工程經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議，均應(yīng)以書面形式提交監(jiān)理單位。合理化建議書的內(nèi)容應(yīng)包括建議工作的詳細(xì)說(shuō)明、進(jìn)度計(jì)劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設(shè)計(jì)文件。
監(jiān)理單位與建設(shè)單位協(xié)商是否采納施工單位提出的建議。建議被采納并構(gòu)成變更的，監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出工程變更指示。特別是施工單位提出的合理化建議使建設(shè)單位獲得工程造價(jià)降低、工期縮短、工程運(yùn)行效益提高等實(shí)際利益，應(yīng)按專用合同條款中的約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）施工單位要求的變更。施工單位收到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加工作內(nèi)容、改變工程的位置或尺寸等，可向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出書面變更建議，變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說(shuō)明。
施工單位提出的工程設(shè)計(jì)變更由施工單位發(fā)出《工程變更聯(lián)系單》申請(qǐng)變更，總監(jiān)辦初審?fù)夂?，由建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審并簽署意見，完成《工程變更申請(qǐng)會(huì)簽單》，施工單位根據(jù)《工程變更申請(qǐng)會(huì)簽單》填報(bào)《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》、《工程洽商記錄》按程序報(bào)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位收到施工單位的書面建議后，應(yīng)共同協(xié)商，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到施工單位書面建議后的一定時(shí)間內(nèi)作出變更指示。經(jīng)協(xié)商研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位書面答復(fù)施工單位。
變更設(shè)計(jì)在未經(jīng)批準(zhǔn)之前，不得施工。個(gè)別項(xiàng)目因施工程序或工程搶險(xiǎn)等不可抗力因素不能停工等待時(shí)，仍需取得總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表認(rèn)可后方能施工，且須盡快補(bǔ)辦審批手續(xù)。
二、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的條件與類型
在施工過(guò)程中，若存在下列情形，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)作出相應(yīng)的變更。
（一）原設(shè)計(jì)存在如下問(wèn)題，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。
1、設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、碰、缺；
2、由于勘察設(shè)計(jì)資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確甚至存在重大問(wèn)題或隱患；
3、原設(shè)計(jì)與自然條件（地質(zhì)、水文、地形等）不符，無(wú)法按圖施工。
4、設(shè)計(jì)文件中的明顯錯(cuò)誤，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位工程師均有義務(wù)提出完善意見和建議，并按程序履行報(bào)批手續(xù)。
（二）根據(jù)合理利用和保護(hù)環(huán)境資源、提高工程建設(shè)成效的需要，在下述情況下，可以按規(guī)定對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修修改。
1、為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量，節(jié)省工程投資；
2、在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不降低使用功能的前提下，能減少工程數(shù)量或降低工程成本或施工難度，加快施工進(jìn)度的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
3、有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改。
（三）因城市規(guī)劃、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等的要求，經(jīng)論證后可以按規(guī)定對(duì)局部工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。
（四）省級(jí)以上人民政府或建設(shè)工程主管部門對(duì)工程建設(shè)提出新的工程技術(shù)要求，如建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變，在按規(guī)定履行審查和批準(zhǔn)程序后可對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。
三、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的作用
工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商是施工圖紙的補(bǔ)充，與施工圖紙具有同等重要作用。施工階段，有效的設(shè)計(jì)變更文件是設(shè)計(jì)文件的補(bǔ)充和完善，是施工合同的組成部分，施工單位不得拒絕，由此增減的投資金額，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入合同中計(jì)量支付，由于施工單位過(guò)失引起的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)有施工單位承擔(dān)相應(yīng)的全部費(fèi)用，并將追究施工單位的責(zé)任。
工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約建設(shè)資金和節(jié)約資源、方便施工、利于營(yíng)運(yùn)為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)建筑工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合建筑工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求，工程設(shè)計(jì)變更前應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，避免主觀片面性和盲目性。
四、發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，造價(jià)監(jiān)理工程師的審批程序和注意事項(xiàng)
1、工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師應(yīng)授予專人處理工程設(shè)計(jì)變更及工程洽商，一般由造價(jià)監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師共同處理工程設(shè)計(jì)變更及工程洽商。在處理工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮進(jìn)度、質(zhì)量、投資和合同等情況，以防在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生脫節(jié)。
2、在處理工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，造價(jià)監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照《監(jiān)理委托合同》中監(jiān)理內(nèi)容及職責(zé)的有關(guān)條款從事，不得出現(xiàn)越權(quán)行為。
3、造價(jià)監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計(jì)變更及洽商時(shí)，要堅(jiān)持按規(guī)范、規(guī)程、工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)審批，不得遷就施工單位失誤造成變更或洽商。未經(jīng)造價(jià)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程設(shè)計(jì)變更或洽商不計(jì)入已完工程量。
依據(jù)以上監(jiān)理的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的審批制度，并結(jié)合實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)監(jiān)理工程師審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，須從以下幾個(gè)要點(diǎn)來(lái)注意把控：
第一、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)有整齊的格式、屬實(shí)的內(nèi)容、有效的簽字，并在及時(shí)的時(shí)間內(nèi)提出，保證真實(shí)性。
每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單均應(yīng)采用《建筑工程資料管理規(guī)程》中要求的格式；工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單不得隨意涂改，必須符合整潔的要求；每個(gè)單位工程的洽商要按照辦理的日期，統(tǒng)一編號(hào)，順序排列，妥為保存、歸檔、管理；每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更圖紙、資料和技術(shù)審定，包括已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更報(bào)告單，均應(yīng)納入技術(shù)檔案資料，并作為施工和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單的內(nèi)容應(yīng)明確、具體、屬實(shí)、齊全，工程圖示應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求，語(yǔ)言應(yīng)準(zhǔn)確、肯定、嚴(yán)謹(jǐn)，深度應(yīng)滿足施工和預(yù)算要求。無(wú)特殊情況不得后補(bǔ)，不允許出現(xiàn)造成既成事實(shí)后再辦洽商的情況；
每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更圖紙、變更工程數(shù)量均由設(shè)計(jì)單位根據(jù)要求進(jìn)行審查和簽字，建設(shè)單位根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織審查。簽署的資料應(yīng)清晰可辨并為原件。每一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有效的簽字；每一項(xiàng)工程洽商單應(yīng)有施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及其建設(shè)單位的四方有效簽字；每一項(xiàng)工程洽商單應(yīng)注明提出單位。
通過(guò)整齊的格式、屬實(shí)的內(nèi)容、有效的簽字，及時(shí)的提出，來(lái)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單格式內(nèi)容真實(shí)性的控制。
第二、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)符合工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意違背，保證合法性。
工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行一項(xiàng)工程的最基本的依據(jù)與前提，參與工程建設(shè)的各個(gè)主體都必須嚴(yán)格遵守，不得隨意違背。
同樣，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單，也必須依照工程建設(shè)行業(yè)的相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不得隨意影響主要結(jié)構(gòu)功能或使用功能；不得隨意增或減工程內(nèi)容；不得隨意超出建設(shè)單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。
在實(shí)際工程建設(shè)管理中，造價(jià)監(jiān)理工程師審批設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)，若發(fā)生上述情況，也應(yīng)預(yù)先取得建設(shè)單位同意后方能按照相關(guān)條款辦理。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單合法性的控制。
第三、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)由造價(jià)監(jiān)理工程師及時(shí)進(jìn)行審批，保證時(shí)效性。
工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商一般發(fā)生在工程建設(shè)過(guò)程中，因此對(duì)于審批時(shí)間的把控至關(guān)重要，造價(jià)監(jiān)理工程師若不注意時(shí)間的把控，反而會(huì)影響工程的進(jìn)度控制，進(jìn)而產(chǎn)生后續(xù)不可估計(jì)的損失。
造價(jià)監(jiān)理工程師在收到相關(guān)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商后，應(yīng)及時(shí)安排時(shí)間、協(xié)同專業(yè)監(jiān)理工程師審批各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通后，提出意見。必須保證在不影響工程建設(shè)進(jìn)度的前提下，及時(shí)審批完成發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，并追蹤發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商落實(shí)情況。
按照合同文件及有關(guān)規(guī)定，以下情況（不僅限于）不予辦理工程設(shè)計(jì)變更：
1、因施工單位施工前未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏等而盲目施工造成返工或數(shù)量增加的；
2、因施工單位未按照規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施造成的工程質(zhì)量不合格而返工的；
3、因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工或數(shù)量增加等；
4、缺乏安全、環(huán)保措施以及缺失相應(yīng)設(shè)施導(dǎo)致費(fèi)用增加的；
5、利用清單項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)，為牟利而變更施工方案產(chǎn)生的工程費(fèi)用增加；
6、虛假數(shù)量、串謀增加數(shù)量或改變填料、結(jié)構(gòu)物形式等；
7、對(duì)施工圖的理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導(dǎo)致方案改變、工程返工、數(shù)量增加；
8、施工單位未經(jīng)同意在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工作量；
9、合同中雖未明確但按技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容；
10、對(duì)能夠預(yù)見的特殊事件未采取措施，或不可預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力的；
11、按合同文件規(guī)定，應(yīng)包含在保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失；
造價(jià)監(jiān)理工程師通過(guò)及時(shí)審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商時(shí)效性的控制。
第四、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)保證在最大程度滿足工程項(xiàng)目需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的造價(jià)控制，保證最優(yōu)價(jià)。
在實(shí)際工程中，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的發(fā)生，由于眾多的、復(fù)雜的原因不可避免，但作為一名造價(jià)監(jiān)理工程師，在發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的情況下，有責(zé)任與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位共同協(xié)調(diào)，找到處理工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的亟待解決的工程問(wèn)題的最有效解決方案，這個(gè)最有效方案必須考慮到可以滿足工程建設(shè)的功能要求、可以不影響工程建設(shè)的整體進(jìn)度、可以最理想的節(jié)約工程建設(shè)的投資。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單最優(yōu)造價(jià)的控制。
第五、工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通協(xié)商，提早做好工程總投資造價(jià)的預(yù)防與控制，保證預(yù)先性。
一個(gè)工程項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商總是要么引起投資增加、要么引起投資減少，作為一名造價(jià)監(jiān)理工程師，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常與建設(shè)單位溝通協(xié)商，了解與熟悉工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的工程項(xiàng)目引起的工程造價(jià)做到心中有數(shù)，對(duì)于會(huì)造成工程總投資的工程項(xiàng)目做好預(yù)防與控制。實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商單有預(yù)防的控制。
總之，造價(jià)監(jiān)理工程師從認(rèn)真遵循工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的監(jiān)理工作制度，到嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商的監(jiān)理審批程序，環(huán)環(huán)相扣，步步嚴(yán)謹(jǐn)，最終實(shí)現(xiàn)以最真實(shí)的內(nèi)容、最合法的程序、最有效的時(shí)間、最優(yōu)的造價(jià)、最有預(yù)防的控制，審批工程設(shè)計(jì)變更和工程洽商，把控好工程建設(shè)的整體投資造價(jià)，滿足各方利益需求的最大化。
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