首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法
時(shí)間：2023-05-25 10:53:44
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中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：對(duì)于控制工程造價(jià)來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是非常重要的一個(gè)階段。既要選擇個(gè)想的施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問(wèn)題的解決處理辦法，避免在施工過(guò)程中或結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭(zhēng)議。所以，工程造價(jià)人員須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù);業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)，信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。
招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理
為盡量減少日后在工程施工合同執(zhí)行及工程結(jié)算等方面業(yè)主單位和施工單位之間的爭(zhēng)議甚至糾紛，在工程招標(biāo)過(guò)程中，簽訂工程施工合同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
1、招標(biāo)時(shí)發(fā)包人所提供的地質(zhì)勘察報(bào)告、地形地貌圖、地下管線圖、地下文物埋藏圖、當(dāng)?shù)厮馁Y料、工程設(shè)計(jì)施工圖要詳細(xì)完整準(zhǔn)確。
2、施工圖中要求的主要材料、設(shè)備的種類、規(guī)格等詳細(xì)具體。
3、編制招標(biāo)控制價(jià)前業(yè)主對(duì)施工中所用的材料和設(shè)備要預(yù)先作好市場(chǎng)調(diào)查，貨比多家形成詢價(jià)文件，提供統(tǒng)一的材料、設(shè)備單價(jià)讓投標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4、編制招標(biāo)文件時(shí)特別要求招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍（幅度），并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整方式。
5.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同方式，合同中約定的單價(jià)調(diào)整方式要做到詳細(xì)明了。
6.為有利于客觀合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)[合理的招標(biāo)控制價(jià)]，以便投標(biāo)單位合理低價(jià)中標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量。
7、招標(biāo)單位提供的清單內(nèi)的項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確全面完整，[是否增加“要符合圖紙等設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容，盡量與”]與現(xiàn)實(shí)施工情況相符。
8、對(duì)于現(xiàn)有設(shè)計(jì)文件等資料暫沒(méi)列入的清單項(xiàng)目，而又有可能在今后工程項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的工程量，建議在清單中列人，但不列此部分清單的工程量，由投標(biāo)方報(bào)價(jià)。這樣可以避免日后施工中發(fā)生這部分工程量時(shí)業(yè)主在定價(jià)時(shí)的被動(dòng)局面。
9、在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，選用切實(shí)可行的施工方案，特別是對(duì)一些需采用新技術(shù)的大型項(xiàng)目，請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行論證，編制專項(xiàng)施工方案，避免工程開(kāi)工后，因?yàn)槭┕し桨傅淖兏箻I(yè)主在造價(jià)管理上處于被動(dòng)地位，給施工單位有機(jī)可乘。
10、密切關(guān)注投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，完善招標(biāo)文件和施工合同條款，在招標(biāo)文件中約定對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整方法。
11、在評(píng)標(biāo)中，業(yè)主單位規(guī)定明確可量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度加以考慮，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。
12、建設(shè)工程施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。合同中應(yīng)明確：是單價(jià)合同還是總價(jià)包干合同，工程量、材料、設(shè)備單價(jià)及非施工方原因造成的施工措施發(fā)生變化時(shí)，綜合單價(jià)及措施費(fèi)調(diào)整的原則及方法，合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及超標(biāo)準(zhǔn)或不符合同工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲措施、施工工期及拖延或提前工期的獎(jiǎng)懲措施，暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序，業(yè)主及監(jiān)理簽字權(quán)的相關(guān)認(rèn)定，材差的調(diào)整依據(jù)及調(diào)整條件、調(diào)整方法，合同外新增項(xiàng)目單價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式及讓利情況，設(shè)計(jì)變更及簽證的程序、業(yè)主方及施工方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及大小。在合同內(nèi)明確約定由于實(shí)體工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的范圍及調(diào)整方式。補(bǔ)充合同協(xié)議及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、簽證單的效力認(rèn)定相關(guān)規(guī)定等。
施工階段的工程造價(jià)管理
（一）派駐經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目管理人員及監(jiān)理人員
項(xiàng)目管理人員中必需有專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)管理，并要求他們堅(jiān)持實(shí)事求是的辦事作風(fēng)。在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，隨時(shí)掌控工程造價(jià)的變化情況，充分發(fā)揮節(jié)約投資的作用。（二）盡量減少設(shè)計(jì)變更
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更是不可避免的，但要進(jìn)行有效的管理。如何做到減少設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行下去。為預(yù)防施工圖產(chǎn)生漏洞，除了選用有豐富類似項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位并做好施工圖設(shè)計(jì)審查外，還應(yīng)在開(kāi)工之前組織業(yè)主方、使用單位、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方共同參與圖紙會(huì)審，盡量提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正漏洞。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期。尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較后再擇優(yōu)選擇變更的方法，同時(shí)報(bào)相關(guān)單位備案，使工程造價(jià)得到有效控制。施工合同中要明確設(shè)計(jì)變更的管理方法，制定一套完善的變更、計(jì)量、支付管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。
（三）科學(xué)合理進(jìn)行材料及設(shè)備的定價(jià)
嚴(yán)格執(zhí)行合同中約定的對(duì)暫定材料及設(shè)備的定價(jià)程序。政府投資工程合同單價(jià)中的材料，由于設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、技術(shù)等原因，使得在工程施工中不少材料和設(shè)備都存在變化的可能性，這也是工程造價(jià)變化的重要原因之一。因此，合理確定材料設(shè)備價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)顯得尤為重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料及設(shè)備的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料及設(shè)備品種價(jià)格繁多，管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料設(shè)備信息，合理確定材料設(shè)備價(jià)格。
（四）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須
清晰。有時(shí)一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差數(shù)倍以上。
簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
簽證的內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。
簽證用詞必須準(zhǔn)確，不能使用含糊不清及模棱兩可的詞語(yǔ)。
簽證材料應(yīng)附有原始測(cè)量資料或照片等影像資料。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序，索賠與反索賠做到有理有據(jù)
1．索賠中的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則：索賠中的風(fēng)險(xiǎn)劃分一般依據(jù)以下順序：(a）當(dāng)事人意思自治原則，也叫風(fēng)險(xiǎn)約定原則。是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合同當(dāng)事人有權(quán)決定的合同內(nèi)容，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的劃分。因此從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的當(dāng)事人意思自治原則出發(fā)，雙方簽訂的建設(shè)工程合同是確定當(dāng)事人劃分風(fēng)險(xiǎn)的最基本的依據(jù)。（b）風(fēng)險(xiǎn)法定原則。如果當(dāng)事人沒(méi)有約定風(fēng)險(xiǎn)劃分原則或者約定不明確，發(fā)生糾分后又不能達(dá)成協(xié)議，法律、行政法規(guī)以及其它相關(guān)的規(guī)范性文件就會(huì)被采納作為劃分當(dāng)事人之間風(fēng)臉?lè)謸?dān)依據(jù)。（c）合理推定原則。當(dāng)事人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)沒(méi)有約定或者約定不明，法律、行政法規(guī)也沒(méi)有規(guī)定的情況下，就要依照合同性質(zhì)以及行業(yè)內(nèi)的商業(yè)慣例，按照公平合理原則劃分風(fēng)險(xiǎn)。2.索賠的合理補(bǔ)償原則：(a）損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。（b）損失賠償額不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。（c）當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大；沒(méi)有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用由違約方承擔(dān)。
綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。業(yè)主方對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)過(guò)程中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào)：TF 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）26-0124-01
1.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
所謂經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就是指工程所在地的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)力、發(fā)展趨勢(shì)等多種因素給工程本身造成消極影響。假使在工程建設(shè)期間工程所在地出現(xiàn)通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況，致使工程所在地的物價(jià)大幅度上漲，并且貨幣也在快速貶值，這樣的情況勢(shì)必會(huì)給建筑工程項(xiàng)目有關(guān)參與者帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。工程的價(jià)值也會(huì)跟預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。此外，工程建設(shè)期間也可能遭受外匯風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)都可能給工程建設(shè)的參與者造成利益損失。
1.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)與合同的簽訂都必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計(jì)做基礎(chǔ)。如果隨意變更工程設(shè)計(jì)，還會(huì)導(dǎo)致工程索賠。所以，不管哪一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前都必須要確定好工程設(shè)計(jì)，防止招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過(guò)程中也不可避免潛在很多風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工中的機(jī)械設(shè)備、原材料供應(yīng)等也都潛在風(fēng)險(xiǎn)，假使出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備和原材料不合格或是供應(yīng)不足等狀況，都可能給工程參與方造成不同程度的損失。因此，工程招標(biāo)前也必須要做好施工技術(shù)設(shè)計(jì)。
1.3 合同風(fēng)險(xiǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，合同的法律地位以及作用也備受重視。工程項(xiàng)目承保合同中有關(guān)的法律法規(guī)不僅僅是承包者維護(hù)自身權(quán)益的有效工具，也是整個(gè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐。所以，倘若承保合同中存在不足將會(huì)對(duì)有關(guān)當(dāng)事人造成嚴(yán)重影響。要避免這些風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目管理者在制定合同前就必須要考慮到項(xiàng)目可能遇到的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)分析與管理兩個(gè)角度認(rèn)真推敲合同中的內(nèi)容，避免存在漏洞和歧義。
1.4 政治與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
就當(dāng)前情況來(lái)看，工程項(xiàng)目招標(biāo)最突出的政治風(fēng)險(xiǎn)就是住戶拆遷問(wèn)題，由于拆遷使得工期延誤的情況有很多，而工程延期招標(biāo)方就必然要承擔(dān)重責(zé)，包括工期延誤責(zé)任和工程延期索賠責(zé)任。因此項(xiàng)目管理者必須要牢固掌握專業(yè)知識(shí)，樹(shù)立敏銳的政治嗅覺(jué)和頭腦，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行全面分析和妥善管理。此外，隨著稅收政策體系、市場(chǎng)交易行為、稅收征管等的不斷改進(jìn)、細(xì)化和完善，企業(yè)納稅問(wèn)題也越來(lái)越多，一個(gè)不留神稅收問(wèn)題就可能成為企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)。加之，建筑工程項(xiàng)目本身涵蓋的內(nèi)容就很多、很復(fù)雜，因此面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就更大。作為項(xiàng)目管理者，必須要時(shí)刻保持警惕，全面落實(shí)防范與控制，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
2.1 要重視資格預(yù)審
資格預(yù)審是項(xiàng)目招投標(biāo)工作中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)要深入了解投標(biāo)單位的機(jī)械裝備、技術(shù)力量、投標(biāo)單位管理水平等情況，以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況，要對(duì)投標(biāo)單位近幾年的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查投標(biāo)單位的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人資格等。投入本工程的履約情況、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、主要設(shè)備、關(guān)鍵人員等資格條件。
2.2 控制風(fēng)險(xiǎn)
（1）回避風(fēng)險(xiǎn)
回避項(xiàng)目招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，如杜絕使用任何對(duì)人體有害的原材料。這是比較常用的處理方式。這種處理方式具有三個(gè)特點(diǎn)：一是回避了一種風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)另一種風(fēng)險(xiǎn)；二是回避了風(fēng)險(xiǎn)也就失去了從中獲得利益的機(jī)會(huì)；三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義越廣泛，使用回避方式的可能性就越小。？
（2）損失控制
所謂損失控制，就是降低損失出現(xiàn)的幾率，或是削弱損失的嚴(yán)重性來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。這種處理方式是預(yù)防損失與減少損失的有效組合。依照損失控制的目的可以將其分為兩類，一是預(yù)防損失方式，如安全計(jì)劃；二是減少損失方式，如災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急計(jì)劃等。損失控制的主要內(nèi)容有創(chuàng)建科學(xué)完善的安全計(jì)劃、采取評(píng)估和監(jiān)控措施、反復(fù)檢查工程建設(shè)計(jì)劃、結(jié)合情況制定災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃等。其中安全計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃以及應(yīng)急計(jì)劃是項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要構(gòu)成部分，安全計(jì)劃就是預(yù)防各種損失的出現(xiàn)；災(zāi)難計(jì)劃就是提供各種事故的處理方式及程序；應(yīng)急計(jì)劃就是在事故出現(xiàn)后，怎樣用最小的代價(jià)處理好事故，盡快讓工程建設(shè)步入正軌。
2.3 自留風(fēng)險(xiǎn)
自留風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)性的管理技術(shù)，由業(yè)主承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失。跟控制風(fēng)險(xiǎn)相比，自留風(fēng)險(xiǎn)不影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻率以及損失的程度。這種處理方式主要分為非計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，如果是一個(gè)大型的、比較復(fù)雜的建筑工程項(xiàng)目，要完全識(shí)別出所有項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也就是說(shuō)非計(jì)劃自留風(fēng)險(xiǎn)適用于一般工程的風(fēng)險(xiǎn)處理。但即便如此，風(fēng)險(xiǎn)管理者還是要盡可能避免識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的失誤，盡早制定出實(shí)施方案和決策，防止被迫承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃性自留風(fēng)險(xiǎn)就是風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)、全面的分析與評(píng)價(jià)，有目的、有計(jì)劃地逐漸轉(zhuǎn)移潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。如果自留風(fēng)險(xiǎn)跟控制風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合使用，在實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候要最大限度確保對(duì)大型復(fù)雜工程項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了工程保險(xiǎn)或者是風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。所以，實(shí)施自留風(fēng)險(xiǎn)最重要的就是要靠與工程風(fēng)險(xiǎn)的比較。
2.4 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是合同的轉(zhuǎn)移；二是工程保險(xiǎn)。這兩種處理方式都能減輕業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不同的是前者是以增加合同價(jià)為代價(jià)，后者是支出保費(fèi)為代價(jià)。合同轉(zhuǎn)移屬于控制性處理方式，而不是單一的讓業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)主而言，簽訂合同是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，但同樣的承包單位也會(huì)借助合同強(qiáng)化對(duì)自身的保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施后，依照合同中的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)可能是由業(yè)主承擔(dān)，也可能是由承包單位承擔(dān)，還可能是雙方都要承擔(dān)。工程保險(xiǎn)可謂是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的關(guān)鍵轉(zhuǎn)移技術(shù)與重要轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。工程保險(xiǎn)在落實(shí)的時(shí)候常常與控制風(fēng)險(xiǎn)以及自留風(fēng)險(xiǎn)都緊密相連。工程保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制主要有兩類，一類工程保險(xiǎn)之前的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)不可保風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)是必然的，針對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)，借助風(fēng)險(xiǎn)控制措施轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，減少風(fēng)險(xiǎn)量，進(jìn)而使工程的保險(xiǎn)條件得到有效改善，降低保險(xiǎn)費(fèi)用。另一類是工程保險(xiǎn)之后的風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程保險(xiǎn)合同簽訂之前，保險(xiǎn)單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，識(shí)別出項(xiàng)目中的可保風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，最后再科學(xué)合理分析與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確定最終的承保條件。
3.結(jié)論與認(rèn)識(shí)
工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，力求把整個(gè)工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過(guò)程中整個(gè)施工企業(yè)要對(duì)工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。
參考文獻(xiàn)
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，不得非法干涉屬于市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。
第二章 監(jiān)管部門(mén)
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開(kāi)展調(diào)查并做出處理，依法辦理對(duì)涉嫌壟斷行為的舉報(bào)。
第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
對(duì)于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)管，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)。房屋市政工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。
第三章監(jiān)管方式
第六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)委派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第七條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照規(guī)定保存招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況或問(wèn)題，及時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行報(bào)告。
第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。
對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在辦理開(kāi)工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息是否按照規(guī)定予以公開(kāi)；未按要求公開(kāi)的，依法糾正和處理。
第九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，綜合采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查的形式，以隨機(jī)抽查為主。隨機(jī)抽查的比例和頻次，由各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實(shí)際確定。
第十條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：
（一）檢查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；
（二）檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；
（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽(tīng)與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；
（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；
（六）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十一條對(duì)依法開(kāi)展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。
第十三條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家等當(dāng)事人的信用信息，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息應(yīng)用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)失信主體可以采取增加抽查頻次、開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。
第四章監(jiān)管內(nèi)容
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單（見(jiàn)附件1），明確通用監(jiān)管事項(xiàng)。
第十五條嚴(yán)禁國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)時(shí)的禁止行為以清單方式列明（見(jiàn)附件2），并向社會(huì)公布。
第五章責(zé)任追究
第十六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為實(shí)施行政處罰，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五章、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章、《實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上的；5-20萬(wàn)元的各類項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
5.凡是夠招標(biāo)條件工程項(xiàng)目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
6．招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目實(shí)施基層單位具體負(fù)責(zé)。
7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)縣監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)等全程行政監(jiān)督。
8.項(xiàng)目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。
二、招標(biāo)組織形式
我州公路工程建設(shè)項(xiàng)目均按《招投標(biāo)法》和國(guó)家、省、州的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)組織形式嚴(yán)格按照各級(jí)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行。
10月以前全州所有公路工程項(xiàng)目招標(biāo)都是按各級(jí)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式進(jìn)行。招標(biāo)組織形式均為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)，部分投資在200萬(wàn)以下的項(xiàng)目采用公開(kāi)比選的方式進(jìn)行。
10月以后，我州成立了公共資源交易中心，州、縣發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。自行招標(biāo)由招標(biāo)人和州公共資源交易中心按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（府發(fā)〔〕14號(hào)）等規(guī)定組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人在指定媒介（省建設(shè)網(wǎng)）和州政府網(wǎng)站招標(biāo)公告。招標(biāo)人自愿，也可同時(shí)在其他媒介招標(biāo)公告。
招標(biāo)文件編制按《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（發(fā)改政策〔〕666號(hào)和《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉、〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉》（國(guó)家發(fā)展和改革委等九部委第56號(hào)）嚴(yán)格執(zhí)行。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按《省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（辦發(fā)13號(hào)）的規(guī)定成立。
招標(biāo)人通知有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。
招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。
省發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)。
三、業(yè)主參與情況
全州公路項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目業(yè)主均全程參與監(jiān)督，未進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)專家均在省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，按規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。州、縣招投標(biāo)監(jiān)督單位參與專家抽取和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。
四、評(píng)標(biāo)報(bào)告
在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行廢標(biāo)條款，對(duì)不符合要求的投標(biāo)，全部進(jìn)行廢除。在我州全部項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，在招標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的廢標(biāo)主要有兩個(gè)原因，一是投標(biāo)人未達(dá)到法定要求的投標(biāo)人數(shù)，即投標(biāo)人數(shù)不夠三家；二是投標(biāo)人不響應(yīng)招標(biāo)文件要求。
所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)報(bào)告文件均進(jìn)行了備案。
五、招投標(biāo)投訴情況
在出現(xiàn)招投標(biāo)投訴后，由招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查后進(jìn)行回復(fù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并無(wú)包庇情況出現(xiàn)。
六、招標(biāo)時(shí)限的執(zhí)行情況
招標(biāo)時(shí)限嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定。
七、項(xiàng)目執(zhí)行情況
在工程項(xiàng)目的執(zhí)行工程中，沒(méi)有出現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；在試驗(yàn)檢測(cè)上嚴(yán)格以實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)控制工程質(zhì)量，沒(méi)有單位偽造檢測(cè)報(bào)告或檢測(cè)結(jié)論；嚴(yán)格要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。
在我州管理的公路建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)單位能落實(shí)質(zhì)量、進(jìn)度保障體系和制度，具有合同約定的投資控制能力。大部分中標(biāo)單位能按投標(biāo)文件和合同約定進(jìn)行履約，只有小部分中標(biāo)單位的履約能力稍弱，這些單位的機(jī)械、設(shè)備能按投標(biāo)文件和合同的要求進(jìn)行落實(shí)，主要是人員不能滿足投標(biāo)文件和合同要求。
中標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主的配合較為融洽，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和糾紛能按合同約定進(jìn)行解決，未出現(xiàn)過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主投訴等情況。
在后期的運(yùn)營(yíng)中，能切實(shí)落實(shí)質(zhì)量缺陷責(zé)任，很少存在推諉、扯皮的現(xiàn)象。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。
第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第七章附則
中圖分類號(hào):O212
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0146-02
建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程勘察設(shè)計(jì)、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象,在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中已納入了法制化軌道。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家各行政主管部門(mén)相繼了一系列的規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目中的招投標(biāo)活動(dòng)。作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重要環(huán)節(jié)之一的評(píng)標(biāo)工作,其重要地位日顯突出,因?yàn)槟芊裨谠u(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上對(duì)投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較,正是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵,也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。而其中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的合理與否又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。
鑒于評(píng)標(biāo)方法在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要地位,如何選擇公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法,保護(hù)國(guó)家、企業(yè)以及投標(biāo)人的利益,從而更好的為工程建設(shè)服務(wù),是各方關(guān)注的焦點(diǎn),也是本文關(guān)注的重點(diǎn)。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中主要的評(píng)標(biāo)方法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。同時(shí),我國(guó)各地方政府、各行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方實(shí)際情況、行業(yè)管理的特點(diǎn),也制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。
(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo),按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法,將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審,即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算,以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
招標(biāo)人招標(biāo)的目的,是在完成該合同任務(wù)的條件下,獲得一個(gè)最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),所以采用評(píng)標(biāo)價(jià)最低授標(biāo)是科學(xué)的,但前提是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,即投標(biāo)人能順利完成合同任務(wù);經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格是評(píng)標(biāo)時(shí)使用的,不是給承包人的實(shí)際支付價(jià),在與中標(biāo)人簽訂合同時(shí),還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同價(jià),實(shí)際支付價(jià)也仍為承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法一般先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審,確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo),再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評(píng)審,選擇符合條件的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。
(二)綜合評(píng)估法
綜合評(píng)估法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,按照得分或評(píng)標(biāo)價(jià)高低推薦中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
綜合評(píng)分的主要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、綜合實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
(三)法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法
《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)其它評(píng)標(biāo)方法并未列明,地方政府和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)制定規(guī)章對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了有益的補(bǔ)充,這些方法主要有:抽簽定標(biāo)法、最低投標(biāo)價(jià)法、壽命周期成本評(píng)標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法、專家打分法等。這些評(píng)標(biāo)方法基本上是在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法基礎(chǔ)上根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的的特點(diǎn)演變而來(lái)的。
抽簽定標(biāo)法是指通過(guò)抽簽方式確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。
最低投標(biāo)價(jià)法以投標(biāo)價(jià)格作為評(píng)標(biāo)考慮的唯一因素,選擇投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。
壽命周期成本評(píng)標(biāo)價(jià)法主要針對(duì)一些采購(gòu)生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運(yùn)行期內(nèi)各種后續(xù)費(fèi)用(備件、油料及燃料、維修等)較高的貨物時(shí)采用的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)首先確定一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)備評(píng)審壽命期,然后再根據(jù)各投標(biāo)書(shū)的實(shí)際情況,在投標(biāo)價(jià)上加上該年限運(yùn)行期內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用和殘值時(shí),都應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。這種評(píng)標(biāo)方法是在綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加上運(yùn)行年限內(nèi)的費(fèi)用作為評(píng)審價(jià)格。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法適用性分析
選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法,首先應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中列明的兩種評(píng)標(biāo)方法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行研究,充分了解其在應(yīng)用過(guò)程中的利與弊,才能根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)的選擇。
(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
我國(guó)自2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,首次允許招標(biāo)人可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,該辦法實(shí)施以來(lái),取得了良好的效果,主要在于建設(shè)工程造價(jià)大幅度降低;防腐倡廉效果好;評(píng)標(biāo)辦法操作簡(jiǎn)便等。目前工程施工項(xiàng)目招標(biāo)大都首選采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。但在具體的實(shí)施過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要包括:(1)低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠;(2)低價(jià)低質(zhì);(3)惡性競(jìng)爭(zhēng);(4)價(jià)格太低無(wú)法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。
這些弊端發(fā)生的原因有:(1)企業(yè)改革不到位,尚未建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)無(wú)法承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn),給工程建設(shè)造成困難;(2)建筑市場(chǎng)管理水平不高,經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法要求參與工程建設(shè)項(xiàng)目管理的各方在設(shè)計(jì)文件在設(shè)計(jì)圖紙的完善性、招標(biāo)文件的嚴(yán)密性、工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性、建設(shè)工程合同的公平性等方面有管理實(shí)力,而目前業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位的管理水平還有待提高;(3)投標(biāo)人較少建立有獨(dú)立的估價(jià)系統(tǒng),對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)過(guò)于看重低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),容易意氣用事,競(jìng)相壓價(jià),而不是將投標(biāo)決策建立在科學(xué)的分析及企業(yè)的承受能力之上;(4)成本價(jià)的界定較困難,由于工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性,同一建設(shè)工程的成本對(duì)于不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)是不相同的,實(shí)際操作中如何判斷投標(biāo)價(jià)是否低于成本十分困難。
(二)綜合評(píng)估法
綜合評(píng)估法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評(píng)標(biāo)辦法,這種方式的優(yōu)點(diǎn)是:(1)綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、財(cái)務(wù)狀況、綜合實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等;(2)兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求;(3)能全面評(píng)估投標(biāo)單位的總體實(shí)力;(4)業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況,調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目及分值權(quán)重,有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施;(5)簡(jiǎn)便易行,能夠?qū)㈦y以用金額表示的某些要素量化后進(jìn)行比較,從而公平地開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。
綜合評(píng)估法在實(shí)施的過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題,其主要缺點(diǎn)有:(1)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的量化不科學(xué);(2)評(píng)標(biāo)時(shí)間太短,評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實(shí);(3)業(yè)主和評(píng)委的主觀性較大,易出現(xiàn)不公正的評(píng)標(biāo);(4)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于全面,忽略了招標(biāo)人對(duì)價(jià)格的重視,特別是在設(shè)置標(biāo)底的評(píng)標(biāo)過(guò)程中,常出現(xiàn)價(jià)高者得的現(xiàn)象,增加了項(xiàng)目建設(shè)成本。
三、評(píng)標(biāo)辦法選擇策略
綜上所述,各種評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)劣?？傮w來(lái)講,鑒于我國(guó)加入WTO后將盡快與國(guó)際接軌的情況,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為今后重點(diǎn)研究和應(yīng)用的對(duì)象。但經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外部條件,而內(nèi)外部條件的改善是一個(gè)系統(tǒng)的工程,也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,決非一蹴而就之事,因此應(yīng)理性對(duì)待。同時(shí)針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)象的不同,在選擇評(píng)標(biāo)方法時(shí)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況區(qū)別對(duì)待。
(一)勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的選擇
工程勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目中均以專業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主,服務(wù)的價(jià)格均實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部分別頒布了《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)》,因此勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)注的并不主要是價(jià)格,技術(shù)實(shí)力和實(shí)施方案是評(píng)標(biāo)的主要因素。因此,勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或者階段設(shè)計(jì)批復(fù)文件,對(duì)勘察設(shè)計(jì)人或監(jiān)理人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員的能力、以及實(shí)施方案、實(shí)施計(jì)劃、擬投入設(shè)備以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)定。以綜合評(píng)分最高的為中標(biāo)人。
(二)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的選擇
當(dāng)工程技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求,且工程管理水平較高,工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠,招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確,且建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)化程度較高,投標(biāo)人具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí),宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求,或建設(shè)工程管理水平不高,工程設(shè)計(jì)圖紙深度不夠,招標(biāo)文件及工程量清單粗放,且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時(shí),可以采用綜合評(píng)估法。
當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小,技術(shù)、工藝簡(jiǎn)單或出現(xiàn)其它情況時(shí),可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,如最低投標(biāo)價(jià)法等。而對(duì)應(yīng)急的簡(jiǎn)易工程,在按正常招標(biāo)不可能按期完成建設(shè)任務(wù)時(shí),可采用由招標(biāo)人指定承包價(jià)的抽簽法評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
成熟的評(píng)標(biāo)辦法,往往根植于特定的建設(shè)市場(chǎng),依托于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場(chǎng)化程度,乃至單個(gè)工程的具體特征,如果我們忽略了不同建設(shè)工程在內(nèi)外部環(huán)境上的差異,而只選擇單一的評(píng)標(biāo)辦法,只能收到“南橘北枳”的效果。因此,我們?cè)谶x擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí),應(yīng)具體問(wèn)題具體分析,科學(xué)對(duì)待,理性決策,才能做出合適的選擇。同時(shí),我們?cè)趯?shí)際的招標(biāo)工作中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的研究,在法律規(guī)范的范疇內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行不斷的改進(jìn),對(duì)評(píng)標(biāo)中的問(wèn)題,不斷吸取經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,探索科學(xué)適用的評(píng)標(biāo)方法,為工程建設(shè)服務(wù)。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第四條任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局、市公路局等部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（[]34號(hào)）和《市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)(試行)>的通知》（府發(fā)[]31號(hào)）規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。各縣（市）有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
第六條市招標(biāo)投標(biāo)中心是依法設(shè)立的從事招標(biāo)投標(biāo)交易的有形市場(chǎng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)，不得組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
第七條市城區(qū)內(nèi)（含州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）所有招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。
第八條《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
第九條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)；
（二）招標(biāo)申請(qǐng)或備案；
（三）招標(biāo)告知；
（四）在有形市場(chǎng)辦理招標(biāo)登記；
（五）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（六）投標(biāo)報(bào)名和投標(biāo)人資格審查；
（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及招標(biāo)答疑；
（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（九）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
（十）中標(biāo)候選人公示；
（十一）定標(biāo)和發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）招標(biāo)結(jié)果備案；
（十三）簽訂合同。上述具體程序，依照《市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序》（標(biāo)管辦字[]5號(hào)）規(guī)定。
第十一條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
第十二條依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介。進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十四條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
第十五條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十六條進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第十七條凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)、指定等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
第十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參加。
開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，或通過(guò)展示系統(tǒng)當(dāng)眾展示。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)，有標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)。
招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程并存入檔案。
第十九條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)從依法建立的專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。
下列人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：
（一）投標(biāo)的個(gè)人、投標(biāo)單位或者組織的負(fù)責(zé)人以及參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的人員；
（三）編制投標(biāo)文件的人員；
（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正評(píng)審的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的人員。
第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十二條評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
第二十三條經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，并且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
第二十四條不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
根據(jù)綜合評(píng)估法，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時(shí)間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介公示中標(biāo)候選人名單，進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示，公示期不少于三個(gè)工作日。
第二十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。前款所稱書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第四條任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條**市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通局、市公路局等部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（[2000]34號(hào)）和《**市人民政府印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見(jiàn)(試行)>的通知》（吉府發(fā)[2003]31號(hào)）規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招????標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
各縣（市）有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作。
第六條市招標(biāo)投標(biāo)中心是依法設(shè)立的從事招標(biāo)投標(biāo)交易的有形市場(chǎng)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場(chǎng)所、信息和咨詢服務(wù)，不得組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。
第七條市城區(qū)內(nèi)（含吉州區(qū)、青原區(qū)行政區(qū)域內(nèi)）所有招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)及市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。
第八條《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
第九條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，一般按下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)；
（二）招標(biāo)申請(qǐng)或備案；
（三）招標(biāo)告知；
（四）在有形市場(chǎng)辦理招標(biāo)登記；
（五）招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（六）投標(biāo)報(bào)名和投標(biāo)人資格審查；
（七）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及招標(biāo)答疑；
（八）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（九）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；
（十）中標(biāo)候選人公示；
（十一）定標(biāo)和發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）招標(biāo)結(jié)果備案；
（十三）簽訂合同。
上述具體程序，依照《**市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序》（吉標(biāo)管辦字[2004]5號(hào)）規(guī)定。
第十一條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
第十二條依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介。進(jìn)入**市招標(biāo)投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在**市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十三條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十四條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
第十五條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第十六條進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第十七條??凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)、指定等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。
第十八條開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參加。
開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證，或通過(guò)展示系統(tǒng)當(dāng)眾展示。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)時(shí)，有標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)標(biāo)底或者評(píng)標(biāo)參考價(jià)。
招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程并存入檔案。
第十九條??評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第二十條??評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)從依法建立的專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。
下列人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換：
（一）投標(biāo)的個(gè)人、投標(biāo)單位或者組織的負(fù)責(zé)人以及參加投標(biāo)的工作人員的近親屬；
（二）項(xiàng)目主管部門(mén)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的人員；
（三）編制投標(biāo)文件的人員；
（四）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益或者其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公正評(píng)審的人員；
（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的人員。
第二十一條???評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
第二十二條??評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
第二十三條??經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，并且經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
第二十四條??不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
根據(jù)綜合評(píng)估法，投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。
衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人；該時(shí)間內(nèi)不能確定的，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30日前確定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介公示中標(biāo)候選人名單，進(jìn)入**市招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在**市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)公示，公示期不少于三個(gè)工作日。
第二十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
前款所稱書(shū)面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)范圍；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
各鎮(zhèn)黨委，縣直和市駐龍副科以上單位：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我縣工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)較好地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有效地保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了經(jīng)濟(jì)效益，確保了工程質(zhì)量。但市紀(jì)委和縣紀(jì)委近來(lái)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些工程建設(shè)項(xiàng)目仍存在縮短招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間，工程結(jié)算造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相符，有的甚至超出數(shù)倍以上，未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)增加合同以外的內(nèi)容，附屬和裝飾工程超出50萬(wàn)元或關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目不組織招標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，根據(jù)市紀(jì)委和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，特重申如下招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律：
一、在我縣范圍內(nèi)的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。
二、財(cái)政性投資項(xiàng)目工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，禁止擴(kuò)標(biāo)。合同執(zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意，并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)。合同執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容、增加部分（工程造價(jià)50萬(wàn)元以上）符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。雖非財(cái)政性投資項(xiàng)目，但關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目也必須組織招標(biāo)。項(xiàng)目主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、資金使用、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)管，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
三、招標(biāo)投標(biāo)各方、行政主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)工作人員均需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策。違反規(guī)定的，依法給予處罰或追究相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、引言
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門(mén)指令性計(jì)劃分配任務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場(chǎng)，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在政府的引導(dǎo)下我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問(wèn)題，為了保證招投標(biāo)制度的順利運(yùn)行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一員，有責(zé)任找出解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
二、施行招標(biāo)投標(biāo)法的意義和作用
（一）施行建設(shè)工程招投標(biāo)制度是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)者，包攬了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全部事務(wù)。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要解決由誰(shuí)來(lái)承攬工程的問(wèn)題，通過(guò)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)招投標(biāo)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟(jì)調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)解的良性運(yùn)行機(jī)制，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。
（二）推行建設(shè)工程招投標(biāo)制促進(jìn)了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作。“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，樹(shù)立責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（三）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度，引入市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，為招標(biāo)人選擇符合要求的承包商提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
（四）實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度基本形成了市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，全面降低工程造價(jià)，使工程造價(jià)得到合理有效的控制，保護(hù)了發(fā)承包雙方的合法利益。
三、我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題
（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標(biāo)范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法規(guī)體系不夠完善。
建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實(shí)際工作中《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實(shí)施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)范圍，把涉及公眾安全作為要進(jìn)行招標(biāo)的要件，但國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目同時(shí)使用國(guó)有資金、國(guó)家融資、國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目列入招投標(biāo)范圍，沒(méi)有把股份制、私營(yíng)企業(yè)投資的廠房（有的項(xiàng)目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標(biāo)范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際工作造成操作上的難度，這些問(wèn)題急需解決。
（二）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，建筑市場(chǎng)行為欠規(guī)范。
實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績(jī)的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來(lái)，為了政績(jī)要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標(biāo)確定承包商進(jìn)場(chǎng)施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標(biāo)方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價(jià)難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問(wèn)題。建設(shè)單位組織工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，往往采用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)而忽視專家的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，擅自作出評(píng)標(biāo)結(jié)果的決定。假招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴(yán)重。邀請(qǐng)招標(biāo)只邀請(qǐng)三家投標(biāo)單位，由于掛靠等因素，致使招標(biāo)流于形式。目前，招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，行政干預(yù)、既招標(biāo)又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒(méi)有真正使監(jiān)督工作與工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。
（三）我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。
現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法問(wèn)題由相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)受理，這些管理部門(mén)集管理、監(jiān)督、服務(wù)于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門(mén)既是招標(biāo)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是投標(biāo)活動(dòng)的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。
（四）評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能，評(píng)標(biāo)存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。
評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵工作。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。評(píng)委在技術(shù)評(píng)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中，“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不夠深、評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)性受到人為因素影響大。評(píng)委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_(dá)不到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評(píng)標(biāo)專家整體水平不高，有的評(píng)委缺乏具備的職業(yè)道德，評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)責(zé)任心不強(qiáng)，影響了評(píng)標(biāo)的公正性。
（五）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)人存在問(wèn)題形式多種多樣
1.招標(biāo)人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標(biāo)。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目肢解成幾個(gè)小項(xiàng)目或分項(xiàng)實(shí)施；二是以招商引資、重點(diǎn)工程時(shí)間緊等各種借口申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，達(dá)到讓內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門(mén)檻來(lái)排斥潛在投標(biāo)人；二是選擇“聽(tīng)話”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)代替運(yùn)作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為得到業(yè)務(wù)對(duì)招標(biāo)人言聽(tīng)計(jì)從。（3）干預(yù)評(píng)委，左右評(píng)委。
2.投標(biāo)人方面主要存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠投標(biāo)的問(wèn)題。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，投標(biāo)人之間相互約定，由圍標(biāo)人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標(biāo)人中標(biāo)后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)。
3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒(méi)有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。
四、建議采取的對(duì)策措施
（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制訂切實(shí)可操作的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性的制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，進(jìn)一步規(guī)范信息、投標(biāo)單位報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件備案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，建立一整套科學(xué)合理的管理規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用新聞媒體加大宣傳，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識(shí)。
2003年5月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大宣傳招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預(yù)防為主，對(duì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲，提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)。
（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。
實(shí)行招標(biāo)制。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的作用，讓信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動(dòng)現(xiàn)國(guó)際慣例接軌，改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)用機(jī)制，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是由政府主管部門(mén)擔(dān)任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負(fù)責(zé)組織政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門(mén)管理。通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。
加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標(biāo)工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機(jī)制，堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，為促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正，為建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。
（四）積極探索推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，提高評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督管理人員隊(duì)伍素質(zhì)及水平。
規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審。推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊(duì)伍素質(zhì)等自主報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)方法原則中，評(píng)委評(píng)審過(guò)程除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對(duì)在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理；保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。嚴(yán)格評(píng)委審查考核制度，對(duì)評(píng)委實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
（五）堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的行為。
招投標(biāo)各方主體要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提高認(rèn)識(shí)，依法辦事，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)、將公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處出借、出租資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的行為；糾正和查處在招投標(biāo)管理中的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門(mén)及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)工作人員非法干涉工程招投標(biāo)的行為；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、等等，規(guī)范建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)行為。
五、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程招投標(biāo)制度的科學(xué)實(shí)施，關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對(duì)策措施解決招投標(biāo)存在的問(wèn)題，我們必須加大工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)和行為，健全完善的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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