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一、做好合同分析
企業(yè)合同條文多如牛毛，不僅合同條文雜亂而缺乏體系，就連合同文件也常常雜亂無章，所以很多管理人員都不愿意認(rèn)真閱讀企業(yè)合同。仔細(xì)閱讀合同條文是合同管理的第一步，如何有系統(tǒng)有效率的閱讀企業(yè)合同是一件很重要的工作，能夠確保合同分析的有效性。本文僅就如何分析合同內(nèi)容，簡單介紹幾個步驟如下。
1.區(qū)分出程序合同與實體合同。所謂程序合同是指當(dāng)合同發(fā)生爭議時，合同中約定有關(guān)如何處理爭議的相關(guān)約定，例如合意管轄、仲裁條款、證據(jù)合同、爭點合同、仲裁前置程序、合意鑒定機關(guān)等，這些約定發(fā)生程序法上的效力，故稱為程序合同（陳勇強，張永波，2000）。而實體合同是指發(fā)生實體法上效力的約定。區(qū)分程序合同及實體合同的目的在于所適用的法律與法理皆不相同，故分析合同內(nèi)容時應(yīng)區(qū)分清楚。
2.從實體合同中區(qū)分出主合同與從合同。從實體合同中還可區(qū)分出主合同及從合同，所謂從合同是指從屬于主合同或是擔(dān)保主合同債務(wù)的合同，如果主合同關(guān)系不存在，從合同關(guān)系也一同消滅。有關(guān)從合同的約定有押標(biāo)金、差額保證金、預(yù)付還款保證、履約保證、保留款保證、保固保證、人保、法定抵押權(quán)、權(quán)利質(zhì)權(quán)等約定。常有人將從合同約定與違約金約定混為一談，應(yīng)予注意（胡季英，關(guān)柯，李忠富，2004）。
3.從主合同中區(qū)分出合同責(zé)任及侵權(quán)行為責(zé)任。從主合同關(guān)系還可以區(qū)分出合同責(zé)任及侵權(quán)行為責(zé)任，所謂侵權(quán)行為責(zé)任是指有關(guān)勞安、工安、鄰損等責(zé)任的約定。而合同責(zé)任則指工期、貨款、合同變更、品管等有關(guān)企業(yè)制造與付款的相關(guān)約定。
4.從主合同中分析有幾種合同要素及彼此間的關(guān)系。企業(yè)主合同是承攬合同、買賣合同與雇傭合同的混合或并立的合同，故在閱讀企業(yè)合同時應(yīng)清楚區(qū)分合同要素，并了解合同要素間的關(guān)系及合同發(fā)生漏洞時法律適用的問題。
二、合同管理的綜合化創(chuàng)新
1.確定應(yīng)辦事項。企業(yè)合同的內(nèi)容、厚度、重量可說是十分復(fù)雜。企業(yè)合同雖然又厚又重，但是其中圖說及合同規(guī)范就占了絕大部分，談到合同當(dāng)事人間權(quán)力義務(wù)關(guān)系的條文并不多，而且很多只是原則性的規(guī)定，再加上企業(yè)合同承攬人獨立性原則的性質(zhì)，必須于承攬人依約排定工項間的邏輯關(guān)系及進(jìn)度后，才能確定定作人的應(yīng)辦事項，所以企業(yè)合同充滿漏洞是可以預(yù)見的。當(dāng)定作人及承攬人簽訂企業(yè)合同，并由承攬人依約排定施工計劃后，雙方應(yīng)進(jìn)一步協(xié)商具體的應(yīng)辦事項以補充合同的漏洞，其中包括具體的事項、具體的時間、具體的地點、具體的條件、由誰履行等內(nèi)容。確定雙方當(dāng)事人的應(yīng)辦事項后，應(yīng)制作成合同網(wǎng)圖，將雙方當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以網(wǎng)圖的方式展示出來，以便于管理。
2.合同變更。有關(guān)于合同變更的合同管理有兩點是要特別說明的。首先是合同變更需要符合四種原因之一：單方變更、合意變更、裁判變更及法律變更等。尤其是單方變更及合意變更，企業(yè)必須仔細(xì)分辨定作人有關(guān)合同變更的表示是“合同變更的要約”或是“合同變更的意定形成權(quán)”（ 徐金梁，陳玉珍，2007）。其次是合同變更成立后，合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)改變，變更后的法律關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)在網(wǎng)圖上，并再度確定變更后合同雙方當(dāng)事人間的應(yīng)辦事項。
3.保全合同權(quán)利。所謂合同權(quán)利的保全是指，為滿足法律規(guī)定權(quán)利行使前應(yīng)完足的要件所采取的行動，例如：違約的催告、指示不當(dāng)?shù)母嬷?、即時檢查義務(wù)、抗辯權(quán)的行使等。另外，需要落實采證工作。國際上某位知名索賠專家在被問及索賠成功的三大法寶時，曾幽默地回答：第一是記錄，第二紀(jì)錄，第三是記錄。采證工作說穿了只有兩個重點：第一是抓違約、第二是提損失；所謂抓違約就是緊盯業(yè)主是否違約，就像是警察躲在暗處抓交通違規(guī)一樣，一遇業(yè)主違約想辦法紀(jì)錄下來，只要各企業(yè)人員捉到業(yè)主違約，應(yīng)計點獎勵，記錄不是漫無目的的紀(jì)錄，是有重點的在記錄，企業(yè)人員必須了解熟悉業(yè)主的應(yīng)辦事項有哪些，并且時時注意業(yè)主是否依約履行；所謂提損失就是要證明自己因為業(yè)主違約而受有多少損失，提損失是個很不容易做而且辛苦的事情，必須將損失的證明有系統(tǒng)并且簡而易懂的呈現(xiàn)出來。
4.分包管理。分包管理是總包管理的延續(xù)，基本上應(yīng)符合“Flow Down”、“Pay When Paid”與“Back To Back”三項原則，企業(yè)建管理的角度來看“Pay When Paid”與“Back To Back”同為“Flow Down”的派生原則，其意義在于總包管理與分包管理彼此間作業(yè)流程具有一慣性（即Flow Down原則）；簡單的說就是業(yè)主要求做什么，企業(yè)就通過合同要求分包廠商做什么（即Back To Back原則）；業(yè)主何時付錢，企業(yè)就通過合同何時付分包廠商錢（即Pay When Paid原則）；所以分包管理的唯一原則就是總包合同風(fēng)險完全移轉(zhuǎn)至分包合同，其中包括發(fā)包時工料要分開、企業(yè)分包之管制、以進(jìn)度為中心安排精致的履約保證制度等（陳通，任明，宮立新，2007）。
總的來說，企業(yè)創(chuàng)收有三大支柱：一是索賠、二是企業(yè)變更、三是調(diào)價公式。這三大支柱的實質(zhì)就是合同價格外的收入，做好合同管理是確保這三大支柱得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，本文試圖從宏觀的角度討論企業(yè)該如何全面的做好合同管理，希望有助于企業(yè)擺脫傳統(tǒng)錯誤觀念，喚起企業(yè)的求償意識。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳勇強，張永波.國際工程項目合同管理組織模式的探討[J].中國港灣建設(shè)，2000年第3期
中圖分類號：TU528 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0160-01
前言
最近幾年來，為了能夠更好地適應(yīng)建筑工程項目管理的發(fā)展趨勢，國內(nèi)也在不斷地探索工程項目管理的有關(guān)理論，與此同時，工程界也逐漸意識到了合同管理的重要性，然而對其注重程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理水平與國際慣例的需求也是存在很大的差距。所以，加強對項目經(jīng)理部各層次的管理人員的培訓(xùn)、教育等工作，讓他們從根本上意識到管理工作的重要性，積極地對建筑工程的項目合同管理所出現(xiàn)一些疑問和對策進(jìn)行深入地討論，具有重要的現(xiàn)實意義。
1 建筑工程項目分包合同的重要性
合同在整個項目管理的過程中，起著非常重要的作用。首先，合同是項目管理的中心，合同就是一種規(guī)章制度，任何一種施工建設(shè)項目的施行，都要有一個標(biāo)準(zhǔn)法則作為首要前提。所擬定并實施的合同條例，使得承包商和業(yè)主享有對建設(shè)項目實行情況的調(diào)控權(quán)力，可對項目管理建設(shè)組織的內(nèi)涵功能進(jìn)行規(guī)范。第二，建設(shè)合同保確保了承發(fā)包兩邊權(quán)力的發(fā)生和責(zé)任的完成。合同明確規(guī)定了承發(fā)包兩邊的責(zé)任與義務(wù)，而且承發(fā)包兩邊有必要進(jìn)行切實地實行。第三，合同是公正處置項目建設(shè)過程中出現(xiàn)一些爭論問題的法律依據(jù)。建設(shè)項目復(fù)雜性較大，很多人會參與進(jìn)來，會涉及到很多人的利益，在這一過程中，承包方和發(fā)包方之間、分包方與承包方之間等必然會發(fā)生各種問題爭論。因而，合同是公正處置施工建設(shè)過程中各種問題爭論的一種法律依據(jù)。
2 建設(shè)工程合同管理的基本原則
合同管理應(yīng)的依據(jù)是法律，以合法為前提。只有合法的合同才是有用的。合同管理應(yīng)擬定出合理、科學(xué)的合同管理計劃，并且要編制出更具實踐性的合同條款，在實踐中也要切實地落實這些原則。合同管理要做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，能夠在第一時間防范意外事故的發(fā)生。最大程度的保證參建方的經(jīng)濟利益。
3 我國建筑工程項目管理一般特點
建設(shè)公司不同于其他公司，建設(shè)公司的復(fù)雜性較強，參與人數(shù)較大，會涉及到很多人的利益；建設(shè)工程項目又缺少安穩(wěn)性，會受到來自氣候、環(huán)境、材料價格、項目內(nèi)部各有關(guān)利益者等多種不同的外部要素的影響，所以建設(shè)公司的不確定性程度也非常高；建設(shè)工程項目方針較清晰，具有多年的經(jīng)歷，建設(shè)工程項目較其他技術(shù)開發(fā)項目而言，其既定目標(biāo)較安穩(wěn)。中國建設(shè)工程項目管理一般具有以下幾種特征：
3.1 投標(biāo)承包方式的競爭性
根據(jù)我國建筑法的要求，建筑施工公司的業(yè)務(wù)大多數(shù)都是經(jīng)過投標(biāo)競爭的方式得到的。所以就會面對很多的競爭者，很多建設(shè)公司都是依靠低價競標(biāo)方法獲取一些工程業(yè)務(wù)。
3.2 生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的不穩(wěn)定性
這種取得業(yè)務(wù)的方法來源于競標(biāo)的方法，也就使得建設(shè)公司經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)非常的不穩(wěn)定。一方面，公司的中標(biāo)概率，和公司的各項實力有著緊密的聯(lián)系；另一方面，也與投標(biāo)戰(zhàn)略、把握的市場信息有著很大的關(guān)系。所以，項目的中標(biāo)會存在較大的偶然性。
3.3 管理環(huán)境的多變性
建筑施工大多為露天工作，其要經(jīng)歷日曬雨淋，所處的環(huán)境較差，與此同時也會受到來自氣候、人文、政策等多方面的影響。而且建設(shè)施工的管理者要根據(jù)不一樣的投資方，采取不同的項目管理模式，不同地區(qū)的政策也需要對應(yīng)地使用不同的管理方式。
4 建筑工程合同管理的內(nèi)容
4.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提
工程造價需求對動態(tài)管理工程造價的全過程施行預(yù)測和動態(tài)管理。自1990年開始，我國就開始借鑒國外的工程造價管理方式，將競爭機制進(jìn)行引進(jìn)。招投標(biāo)承包的推廣也終結(jié)了以往計劃經(jīng)濟體制下的工程建造分配的格局，競爭機制也就成為了一種工程建造管理的重要形式，這也是標(biāo)志著我國的建筑行業(yè)管理體制的重大變革。
最近幾年來，關(guān)于工程造價的操控和確定也已經(jīng)成為了工程招投標(biāo)和施工兩個階段的重點進(jìn)行招投標(biāo)的，這就也就意味著需要增強了施工單位的競爭力，才可以確保了建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。在工程建設(shè)施工的過程中，價格控制目標(biāo)主要以合同約定為準(zhǔn)，工程施工內(nèi)容也有必要以合同約定為根據(jù)，對于施工的質(zhì)量、造價和工期都要進(jìn)行很好地掌握。
4.2 明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
項目成本管理的基礎(chǔ)就是合同管理，項目的其他任何管理都必須以合同管理作為主要依據(jù)，施工中的技術(shù)管理作為項目管理的根本和關(guān)鍵，同時也是制定施工質(zhì)量管理、規(guī)劃制定的重要依據(jù)之一，所以，技術(shù)管理和合同管理的作用和位置業(yè)就決定了在項目施工辦理中技術(shù)管理和合同管理在進(jìn)行施工管理中所存在的兩大難點問題，在項目管理中技術(shù)管理和合同管理是相輔相成、彼此制約的。在項目施工管理中如果才采用的技術(shù)管理和合同管理所處的視點的不一樣，因而在施工中表現(xiàn)為不一樣的特征。
4.3 對建筑工程合同進(jìn)行動態(tài)管理
合同變更也是建筑工程項目實踐中十分常見的，而合同變更往往會帶來一些索賠事件，因此在合同簽定之后，對建設(shè)工程項目合同也需要由合同管理人員進(jìn)行動態(tài)管理，主要從四個方面進(jìn)行掌握：
1.注重現(xiàn)場簽證。在依照合同條款支付時應(yīng)該避免過早、過量地簽證，尤其是分外慎重合同變更時所進(jìn)行的補充協(xié)議的簽證，簽證有必要依據(jù)有關(guān)合同條款進(jìn)行權(quán)衡，起到一定的制約性作用。
2.及時地記載、搜集項目工程所用到的各種文件（如圖紙、進(jìn)度計劃、技能說明、標(biāo)準(zhǔn)等），對合同變更要進(jìn)行仔細(xì)地審閱與剖析。在實際管理過程中，合同變更也要和提出索賠做到同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商兩邊達(dá)到一致之后，方可進(jìn)行合同變更。
3.及時索賠，就是由于非承包商原因形成的損失，而出現(xiàn)工期索賠和停窩工索賠等。出現(xiàn)索賠事情發(fā)生后，要做到第一時間以合同約好的方法告訴發(fā)包方的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時提交索賠依據(jù)需求發(fā)包人予以簽字承認(rèn)，作為日后該項費用結(jié)算做必要的準(zhǔn)備。
4.嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)了未對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的情況，就需要結(jié)合工程的實際情況，或者可以參考相同類定額的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一定的補償。
4.4 建立健全建筑工程項目合同管理制度
在工程項目合同管理準(zhǔn)則上建立健全公司各項合同管理準(zhǔn)則，相關(guān)的法律事務(wù)組織要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行制定，并且結(jié)合本公司的實際情況，擬定各項合同管理準(zhǔn)則，包括分類專項管理、授權(quán)委托合同、歸口管理準(zhǔn)則、審查準(zhǔn)則等。并將一些特殊的合同由公司合同管理部門直接辦理，依據(jù)有關(guān)法規(guī)清晰地制定出合同管理組織和人員的責(zé)任。
結(jié)語
綜上所述，要在高度重視建設(shè)工程項目的合同管理、深入了解合同管理的重要性的同時，也要在實際工作中探究建設(shè)工程項目合同管理的竅門，尋覓新方法，合理地處理新問題。合同管理不再是簡略的約定、許諾等內(nèi)容，更是一種全方位、全過程的科學(xué)管理方法，項目施工公司也要對合同進(jìn)行更加有效地管理，不斷地提高合同管理人員的素質(zhì)，才可以確保項目的正常施行，進(jìn)而可以增加公司的經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
當(dāng)代社會，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中會涉及到人力資源、設(shè)備或原材料采購、產(chǎn)品銷售等一系列業(yè)務(wù)往來，這些環(huán)節(jié)都是依靠合同為鏈節(jié)，以達(dá)到規(guī)范雙方約定及履責(zé)的目的。合同簽訂以后，便形成法律效應(yīng)，合同簽訂雙方必須按照合同內(nèi)條款履行應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，否則，視為違反合同簽訂，企業(yè)就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，賠償對方經(jīng)濟損失。由于合同簽訂涉及眾多法律條款和雙方約定條款，如果企業(yè)未能重視合同管理，在合同簽訂時不能及時發(fā)現(xiàn)其中隱藏的法律風(fēng)險，往往對企業(yè)經(jīng)濟效益造成很大的損失?，F(xiàn)代企業(yè)管理中，合同簽訂帶來的法律風(fēng)險是普遍存在的，因此，企業(yè)必須重視日常的合同管理，提高自身法律風(fēng)險識別能力，以科學(xué)、合理、高效地控制合同風(fēng)險，避免不必要的合同糾紛，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益。電力市場改革以后，電力企業(yè)步入市場經(jīng)濟，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必然要遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因此，電力企業(yè)業(yè)務(wù)往來需要面對各種各樣的合同簽訂，面臨不同的法律風(fēng)險。為了避免因合同簽訂帶來的法律風(fēng)險，電力企業(yè)必須加強合同管理，注意合同法律風(fēng)險識別，并認(rèn)真制定相應(yīng)解決對策，保障電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
一、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險識別
（一）簽訂合同前的法律風(fēng)險
一般來說，合同簽訂雙方的職業(yè)道德素養(yǎng)、法律意識、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)履約能力等，都會影響合同本身的簽訂風(fēng)險，合同簽訂前的法律風(fēng)險，主要體現(xiàn)在對方企業(yè)自身問題上。因此，如果在合同簽訂前，雙方對彼此都不了解，一方?jīng)]有履約能力，或者主體資格欠缺，合同即使簽訂，一方缺乏履約能力，合同將會被迫終止，無法繼續(xù)履行。甚至有的企業(yè)缺乏職業(yè)道德，為從中牟利，利用法律漏洞制定合同陷阱，也會產(chǎn)生合同糾紛，導(dǎo)致合同終止。
（二）合同簽訂中的法律風(fēng)險
合同簽訂中產(chǎn)生的法律風(fēng)險主要包含兩個方面，一是合同簽訂形式是否正確，二是合同內(nèi)條款是否合法合理。首先，需要認(rèn)清雙方簽訂的合同形式是否正確，如果一些合同形式違反法律的強制性規(guī)定，應(yīng)立即終止簽訂，避免給企業(yè)造成損失；其次，要特別注意合同條款內(nèi)容，認(rèn)真閱讀、研究合同內(nèi)每一條款細(xì)則，檢查條款內(nèi)容有無紕漏，有無漏洞，有無存在歧義，是否合法合理等，如若發(fā)現(xiàn)問題，立刻停止簽訂，要求對方改正。
（三）合同履行時的法律風(fēng)險
在合同履行期間，會出現(xiàn)各種各樣的以為事件，導(dǎo)致對方企業(yè)不能按合同規(guī)定履責(zé)，如對方企業(yè)故意違反合同規(guī)定、對方企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉或因不可抗力因素造成的對方企業(yè)突然失去履約能力，這些都會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失，因此，企業(yè)應(yīng)加強合同履行時的日常管理力度，隨時關(guān)注對方企業(yè)的經(jīng)營變化，包括對方企業(yè)的財務(wù)狀況、債務(wù)償還能力、經(jīng)營管理能力、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，時刻關(guān)注企業(yè)履約情況及發(fā)展走向，發(fā)現(xiàn)問題及時做出應(yīng)急反應(yīng)。
二、企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的解決對策
（一）加強合同管理重視程度，提高合同法律風(fēng)險意
法律風(fēng)險防范意識是每個企業(yè)必須重視的內(nèi)容，特別是對于步入市場經(jīng)濟體制較晚的電力企業(yè)，提高自身規(guī)避法律風(fēng)險和防范風(fēng)險的能力顯得尤為重要。為此，企業(yè)要加強對合同管理的重視程度，不斷改進(jìn)合同管理方式，通過科學(xué)、有效的管理手段，提高合同管理效率。同時，企業(yè)應(yīng)對合同管理人員加強培訓(xùn)，提高其法律風(fēng)險意識，并不斷提高其法律專業(yè)能力，確保合同管理人員學(xué)會辯識合同中隱藏的法律風(fēng)險，保障企業(yè)自身的法律權(quán)益。
（二）合理構(gòu)建合同管理體系，完善合同日常管理制度
構(gòu)建合理的合同管理體系，制定完善的合同管理制度是企業(yè)強化合同管理能力、保障自身合法權(quán)益的有力根基。合同簽訂對于企業(yè)良性經(jīng)營發(fā)展至關(guān)重要，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡，因此，企業(yè)有必要健全完善合同管理體系，設(shè)立核心管理機構(gòu)，與各部門緊密聯(lián)系、相互配合，保證合同管理全面、統(tǒng)一、高效。同時，企業(yè)還要不斷完善合同管理相關(guān)制度，以科學(xué)合理的管理條例為基礎(chǔ)，細(xì)化合同日常管理工作的每一項職責(zé)。
（三）聘請專業(yè)法律顧問，全面跟蹤合同簽訂相關(guān)問題
合同管理涉及到法律法規(guī)，合同法律風(fēng)險辯識和規(guī)避工作，在企業(yè)合同管理中，普通非法律專業(yè)職員是無法勝任的，因此，為避免企業(yè)合同管理中帶來的法律風(fēng)險，企業(yè)需要聘請專業(yè)的法律顧問，全權(quán)負(fù)責(zé)合同簽訂相關(guān)法律問題，從合同簽訂前的法律問題，到合同簽訂形式及簽訂時的條款擬定，再到最后的合同履行，全面跟蹤合同管理相關(guān)工作，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并規(guī)避可能遇到的法律風(fēng)險，保障企業(yè)的合法權(quán)益。
三、結(jié)束語
現(xiàn)代社會一切以法律為基礎(chǔ)，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理中遵守法律規(guī)則的同時，必須重視隨處隱藏的法律風(fēng)險。合同簽訂產(chǎn)生的法律風(fēng)險普遍存在，也最容易被企業(yè)忽視，現(xiàn)代企業(yè)必須認(rèn)清當(dāng)前企業(yè)管理形勢，重視合同管理，注意法律風(fēng)險識別，并制定科學(xué)有效的解決對策，保障企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉翔.合同管理的法律風(fēng)險防范機制[J].職業(yè)時空，2007（15）.
【中圖分類號】 TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-017-02
項目管理承包（Project Management Contract，簡稱PMC）是目前國際上流行的管理模式，即由業(yè)主聘請管理承包商作為業(yè)主代表，對工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商及設(shè)計、采購、施工過程進(jìn)行全過程管理。在PMC模式下，業(yè)主僅需對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，絕大部分的項目管理工作都由PMC承包商來進(jìn)行。由于PMC承包商從初期就參與項目，因此可以對項目從全局的角度進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟比較，從而達(dá)到項目壽命期成本最低；在完成基礎(chǔ)設(shè)計后，通過合適的方式招標(biāo)，可以加快工程建設(shè)的工期，為業(yè)主創(chuàng)造最大程度的效益。
建設(shè)部在建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》明確，要積極推行工程項目管理承包模式，這是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌的必然要求。由于項目管理承包（PMC）在我國尚處起步階段，實踐過程中難免出現(xiàn)種種問題，如何解決這些問題一直都是大家討論的熱點。因此，本文在研究PMC模式基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點探討在PMC模式下，業(yè)主如何有效地實施合同管理。
1 關(guān)于PMC模式的基本內(nèi)容
1.1 PMC的概念辨析。根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號文）中的規(guī)定：我國的PM/PMC的主體為工程項目管理企業(yè)，其提供的產(chǎn)品為“專業(yè)化的管理和服務(wù)”。PM是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。PMC則是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成PM的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）等工作。
同時《指導(dǎo)意見》還規(guī)定“工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行”。這就意味著PMC模式在我國只屬于“型”的工程咨詢，即PMC不承包工程，在施工中監(jiān)督承包商對承包合同的履行。
這顯然與國際上對于PMC的定義范圍有所背離。國際上的PMC原意為項目管理承包（Project Management Contract），其業(yè)務(wù)范圍與PM模式相仿，但在工程合同鏈中的地位與PM模式截然不同。如果說PM模式的主旨是作為第三方的“服務(wù)”，那么在PMC模式中，其主旨就是作為工程主要參建主體的“承包”。PMC組織與業(yè)主簽訂總承包合同，再與各分包商簽訂分包合同，PMC合同是工程合同鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，從事PMC組織不再是獨立于業(yè)主與實際承包商之外的第三方責(zé)任人，而是需要保證業(yè)主提出各項指標(biāo)得到完整實現(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人。
國際上的PM與PMC相比較，PM的咨詢管理應(yīng)用更為靈活，根據(jù)業(yè)主的不同需要，PM可以從責(zé)任范圍最小的“只對業(yè)主提供項目咨詢服務(wù)，由業(yè)主自己管控整個工程”，到責(zé)任范圍極大的“全程業(yè)主，對工程進(jìn)行監(jiān)督控制”。而PMC模式本身就是一種工程總承包，主要適用于業(yè)主希望將大部分費用風(fēng)險和工期風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商，并且業(yè)主只對工程進(jìn)行較少控制的工程。
1.2 PMC的類型。按照國際慣例，同時結(jié)合國內(nèi)PMC現(xiàn)狀，我們可以將PMC模式分為三種類型：①代表業(yè)主管理項目，同時還承擔(dān)部分工程的設(shè)計/采購/施工（即EPC模式）工作，這種模式對PMC來說風(fēng)險較高，但相應(yīng)的利潤、回報也較高；②作為業(yè)主管理力量的延伸，管理EPC承包商而不承擔(dān)任何EPC工作，這是我國目前工程建設(shè)領(lǐng)域中常用的模式，也是本文重點介紹的部分，這種PMC模式相應(yīng)的風(fēng)險和回報都較上一類低；③作為業(yè)主的顧問，對項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查，同時將未完工作及時向業(yè)主匯報。這種PMC模式風(fēng)險最低，但回報也低。
1.3 PMC的工作階段和內(nèi)容。根據(jù)國際上普遍流行的項目階段劃分方式，可把PMC項目分前期階段（即定義階段，指詳細(xì)設(shè)計開始之前的階段）和實施階段（又稱EPC階段，即設(shè)計/采購/施工階段）。
前期階段包含了詳細(xì)設(shè)計開始前所有的工程活動，該階段工作量雖僅占全部工程設(shè)計工作量的20～25%，但該階段對整個項目投資的影響卻高達(dá)70～90%，因此該階段對整個項目具有重大意義。在項目前期階段，PMC主要負(fù)責(zé)以下工作：項目業(yè)主選案的優(yōu)化；對項目風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)化管理，分散或減少項目風(fēng)險；審查專利商提供的工藝文件，提出項目統(tǒng)一遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計、初步設(shè)計和總體設(shè)計；提出項目實施方案，完成項目投資估算；編制EPC招標(biāo)文件，對EPC投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審，完成招標(biāo)、評標(biāo)等相關(guān)工作。
在項目實施階段，由中標(biāo)的總承包商負(fù)責(zé)執(zhí)行設(shè)計、采購和施工工作。PMC在這個階段，代表業(yè)主負(fù)責(zé)項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，直到項目竣工。主要負(fù)責(zé)以下工作：設(shè)計管理、采購管理、施工管理、投資管理、合同管理、組織工程驗收、向業(yè)主移交項目全部資料等。
2 我國PMC模式下的合同關(guān)系
在我國目前工程建設(shè)領(lǐng)域中常用的PMC模式中，業(yè)主、項目管理承包商和施工承包商三方構(gòu)成一定的合同關(guān)系。其中，業(yè)主與項目管理承包和施工承包商分別簽訂合同，而項目管理承包商與施工承包商之間不存在合同關(guān)系，項目管理承包商只是代表業(yè)主來管理和監(jiān)督施工承包商的工作。
通常，業(yè)主和管理承包商之間簽訂帶有風(fēng)險激勵的合同，以使PMC與業(yè)主的利益一致，并共同承擔(dān)風(fēng)險。其中PMC承擔(dān)以下風(fēng)險：工程的安全和質(zhì)量、投資控制目標(biāo)、項目工期目標(biāo)、現(xiàn)金流量目標(biāo)。
業(yè)主與施工承包商簽訂施工總承包合同，由施工承包商承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、完工風(fēng)險等。通過上述合同安排，業(yè)主由傳統(tǒng)方式下承擔(dān)項目建設(shè)期的全部風(fēng)險，轉(zhuǎn)為承擔(dān)部分風(fēng)險。
3 PMC模式下的合同形式選擇
工程建設(shè)項目的合同模式有很多種，有固定價格合同（分為固定總價、固定單價合同）、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同等。一般來說，業(yè)主在選擇合同模式時，通常會考慮如下幾個因素：工作內(nèi)容、工作量及項目最終交付成果的確定與否、業(yè)主合同管理成本的大小、承包商與業(yè)主對風(fēng)險分擔(dān)的理解等。
固定總價合同適用于工作量和最終交付成果比較明確、實施風(fēng)險較高的項目，在這種合同模式下，業(yè)主的合同管理交易費用最低，執(zhí)行風(fēng)險主要由承包商承擔(dān)；固定單價合同則適用于工作量不確定、但執(zhí)行風(fēng)險較小的項目，相對而言，業(yè)主的合同管理成本較高；可調(diào)價格合同的總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險做了分?jǐn)偅瑯I(yè)主承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險，而承包商承擔(dān)合同實施中實物工程量、成本和工期因素等的其他風(fēng)險?？烧{(diào)價格合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，由于合同中列有調(diào)值條款，所以工期在一年以上的工程項目較適于采用這種合同計價方式；而對于工作量不確定、最終交付成果不明確、實施風(fēng)險較大的項目，則應(yīng)采用成本加酬金合同模式，這種情況下，業(yè)主的合同管理交易費用較高，且必須自行承擔(dān)實施過程的大部分風(fēng)險。
PMC合同屬于委托合同，評定PMC承包商履行合同義務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)不僅要考核是否節(jié)約了建設(shè)投資，而且要考察項目管理活動的成效。因此，PMC合同通常采用“成本+酬金”的計價方式。該類合同一般對于PMC工時等方面的成本花費采用實報實銷的方式支付。另外，業(yè)主可在合同中定義一些里程碑，承包商每完成一個里程碑，將從業(yè)主那里得到一部分酬金作為其利潤。另外，為鼓勵PMC承包商工作的創(chuàng)新性并鼓勵其費用節(jié)約，一般在與PMC簽訂的合同中均有獎勵和罰款條款。對于在保證質(zhì)量和安全的前提下，如提前完成工程或有重大的投資節(jié)約并且在項目投產(chǎn)試車考核合格后將得到相應(yīng)比例的獎勵，反之將要對其進(jìn)行罰款。該類合同有益于在PMC與業(yè)主之間形成真正的雙贏關(guān)系。PMC將有機會根據(jù)其在項目費用、進(jìn)度、裝置性能及實用性等方面做出杰出表現(xiàn)而贏得酬金和獎勵。
4 業(yè)主應(yīng)加強對PMC合同實施管理
由于PMC合同是成本加酬金合同，很多費用采取實報實銷的形式，因此業(yè)主應(yīng)加強對PMC合同執(zhí)行過程中的管理，控制人工時、差旅等費用的合理發(fā)生，進(jìn)而控制項目的總體費用，是業(yè)主進(jìn)行PMC合同管理的一個重要方面。
4.1 擇優(yōu)選擇PMC承包商。業(yè)主成功選擇綜合能力強、管理水平高、信譽好、業(yè)績多的、有豐富項目管理經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)PMC承包商，這是業(yè)主后面順利實施PMC合同管理的前提條件。因此，業(yè)主應(yīng)充分調(diào)動國內(nèi)外市場資源，鼓勵競爭，對PMC承包商評估時可采用技術(shù)上可行、評估價格最低的方式，這樣可以確保選擇到技術(shù)可靠、費用最省的承包商，為業(yè)主節(jié)省項目建設(shè)投資；最后，合同談判的重點應(yīng)集中在PMC承包商提出的合同偏離，通過嚴(yán)格而周密的合同條款來規(guī)避風(fēng)險；合同簽訂階段，業(yè)主可以要求要求PMC承包商提供履約保函或母公司擔(dān)保，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的管理風(fēng)險。
4.2 重視PMC合同管理界面。項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，業(yè)主必須在項目上設(shè)立專門的界面經(jīng)理，負(fù)責(zé)有效妥善的處理業(yè)主、專利商、項目管理承包商、設(shè)計承包商、施工單位和其他第三方的界面關(guān)系。對于PMC合同，業(yè)主應(yīng)在合同中合理界定好雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的范圍，如果界定不清、處理不當(dāng)，就會對項目管理產(chǎn)生阻力，引起不同合同在工期、質(zhì)量、技術(shù)上的矛盾和沖突。因此，業(yè)主必須重視合同界面管理。
4.3 重視對PMC合同價格的跟蹤控制。PMC合同為成本加酬金合同，除對PMC承包商的實際費用（人工時、差旅、辦公雜費）等實報實銷外，再向承包商支付稱為酬金的費用。
4.3.1 業(yè)主對PMC成本部分的控制。業(yè)主在PMC合同簽訂時，應(yīng)將項目總?cè)斯r數(shù)和預(yù)估費用作為PMC人工時控制的總體目標(biāo)，并根據(jù)項目進(jìn)展情況實時予以修正更新。在具體執(zhí)行過程中，PMC提供的項目管理人員應(yīng)先得到業(yè)主的批準(zhǔn)，在實際派駐之前其工作內(nèi)容、辦公地點、人員級別、適用費率、估計工作起始時間等，業(yè)主與PMC承包商應(yīng)事先達(dá)成一致。在派駐到項目組之后，由項目經(jīng)理根據(jù)其實際工作小時數(shù)每月核算，進(jìn)行動態(tài)控制，這樣才能從源頭上真正控制人工時的有效利用。在項目總體費用達(dá)到臨界值時，業(yè)主有自由裁度權(quán)對人工時進(jìn)行縮減。在這個過程中，合同管理人員應(yīng)與各項目組緊密配合，從總體上把握并時時預(yù)警，使之不超過總?cè)斯r數(shù)及預(yù)估費用。
對于加班人工時和差旅費用，業(yè)主在合同談判階段，雙方應(yīng)對差旅政策、出差人工時計算、差旅補助等問題達(dá)成一致，以避免執(zhí)行階段雙方的理解不一致；另一方面PMC承包商的加班和差旅應(yīng)得到業(yè)主的事先批準(zhǔn)。
對于辦公雜費，業(yè)主應(yīng)要求PMC提供聯(lián)合辦公室和必要的辦公管理，費用由業(yè)主進(jìn)行實報實銷。這部分費用由于是雜費，包括辦公室租金、網(wǎng)絡(luò)接入、電話費用、辦公用品等，經(jīng)常不被人重視，但實際可占PMC合同總費用的5～6%。在對這部分費用進(jìn)行管理時，業(yè)主應(yīng)注意與PMC承包商在合同簽訂前商談一致，做好界面劃分，如哪些項目是實報實銷，哪些項目已經(jīng)含在人工時單價中，只有這樣才能避免執(zhí)行過程中雙方扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生。
4.3.2 業(yè)主對PMC酬金部分的控制。酬金可以分為兩種：①固定部分，與項目的實際投資多少不發(fā)生聯(lián)系，只要工程按約定的里程碑進(jìn)度完成，即可獲得相應(yīng)于該部分的酬金；②激勵部分，是對項目完成過程及成果，除了投資控制目標(biāo)以外，與PMC承包商管理能力相對應(yīng)的酬金。待項目結(jié)束時，按合同約定的考核辦法對各項目標(biāo)值進(jìn)行指標(biāo)考核，只有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)部分的約定指標(biāo)值，PMC承包商才可以獲得該部分相應(yīng)的風(fēng)險酬金；若某項指標(biāo)未達(dá)到約定考核值，則業(yè)主不支付相關(guān)指標(biāo)的酬金。同時，也可以在合同中設(shè)置一個對承包商酬金獎勵封頂?shù)淖罡哳~。
4.3.3 項目結(jié)束階段，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行PMC執(zhí)行評價。執(zhí)行評價主要有兩個目的：①從業(yè)主的角度對PMC承包商的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，找出優(yōu)勢劣勢；②進(jìn)行經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，為以后的PMC招標(biāo)和合同管理積累經(jīng)驗。
5 結(jié)束語
近年來項目管理承包PMC這一先進(jìn)的管理模式已被我國工程界越來越廣泛地采用，也給我們的工程管理領(lǐng)域注入了一個新興的行業(yè)，但從當(dāng)前項目管理公司的運作情況來看尚無成熟經(jīng)驗。而筆者對于PMC合同管理的研究，尚需進(jìn)一步完善和細(xì)化。我們希望在工作實踐中，合同雙方既能堅持合同中的各項規(guī)定，又能在實踐中靈活應(yīng)用，從而最終實現(xiàn)業(yè)主與PMC承包商的“雙贏”，這是合同雙方合同管理的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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合同管理風(fēng)險隱含在整個合同的訂立、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止的全過程，主要集中體現(xiàn)在履行階段。按照合同管理的性質(zhì)，可將合同管理風(fēng)險分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險、內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險、直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險等。準(zhǔn)確把握合同管理風(fēng)險的類型，分析產(chǎn)生的原因，切實采取有效的防范與控制措施，是降低合同風(fēng)險的有效途徑。
1.1可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的等級劃分，合同管理風(fēng)險可分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險?？煽仫L(fēng)險是在合同管理過程中，通過實施規(guī)范化的流程管理，進(jìn)行信用風(fēng)險評價、履約風(fēng)險評估、合同爭議解決、合同解除管理等，最大限度地規(guī)避或降低風(fēng)險。不可控風(fēng)險是指由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響，造成合同不能正常簽訂、履行。
1.2內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的范圍劃分，合同管理的風(fēng)險可分為內(nèi)部管理風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。一般情況下，合同管理的客觀風(fēng)險受經(jīng)濟環(huán)境、法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例等制約和影響，其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方無法規(guī)避的。而合同管理的主觀風(fēng)險受內(nèi)部和外部主觀因素的影響，很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風(fēng)險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素，造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過程中存在風(fēng)險，這種風(fēng)險可導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤或帶來巨大損失。外部環(huán)境風(fēng)險是由于合同對方信用等級較低、不正當(dāng)競爭以及財務(wù)狀況不佳等因素，造成的蓄意欺詐或違約導(dǎo)致合同管理風(fēng)險。1.3直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險
按照風(fēng)險防范控制的責(zé)任劃分，合同管理的風(fēng)險可分為直接管理風(fēng)險和間接管理風(fēng)險。直接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過程中，由于在合同評審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機制不健全、監(jiān)督不到位等因素，給合同管理帶來的直接風(fēng)險。間接管理風(fēng)險是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過程中，由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因，造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風(fēng)險。
2合同管理風(fēng)險的成因分析
合同管理風(fēng)險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止等各個環(huán)節(jié)。導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的主要原因可分為外部環(huán)境因素、風(fēng)險防范與控制意識因素、合同管理制度因素和人員素質(zhì)因素。
2.1外部環(huán)境因素
外部環(huán)境因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的客觀因素，主要涉及經(jīng)濟環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)調(diào)整、自然災(zāi)害事故等不可控因素。經(jīng)濟環(huán)境變化因素受國際經(jīng)濟全球一體化、市場經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會形勢等影響較大，只能提前進(jìn)行預(yù)測和進(jìn)行必要的風(fēng)險規(guī)避。政策和法律法規(guī)調(diào)整因素主要是國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，對宏觀經(jīng)濟政策、財政政策、貨幣政策和現(xiàn)行法律法規(guī)的適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容、時限、幅度可在一定范圍內(nèi)搜集和預(yù)測，相對經(jīng)濟環(huán)境變化風(fēng)險可控程度高。自然災(zāi)害事故因素偶然性較強，很難提前進(jìn)行預(yù)測，在合同簽訂和履行中，可通過風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁等進(jìn)行分擔(dān)。
2.2風(fēng)險防范與控制意識因素
風(fēng)險防范與控制意識因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的主觀因素，主要涉及對合同的風(fēng)險意識、法律意識、責(zé)任意識等因素。風(fēng)險意識因素是對合同隱含的風(fēng)險認(rèn)識和重視程度不夠，缺少必要的風(fēng)險防范與控制措施。如在合同中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)權(quán)利不平衡，罰責(zé)不對等的情況，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受質(zhì)量、付款、索賠等方面的諸多風(fēng)險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中，對現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握不深，重視程度不夠，對合同條款未做仔細(xì)推敲，未按現(xiàn)行政策和法律法規(guī)簽訂和履行合同，不能有效地規(guī)避合同法律風(fēng)險。例如：一些建筑工程在開工后再補簽合同，存在制的認(rèn)識程度不高、責(zé)任意識淡薄，造成風(fēng)險防范與控制措施失靈，給合同管理帶來風(fēng)險。
2.3合同管理制度因素
合同管理制度因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的關(guān)鍵因素，主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限等進(jìn)行評審，致使合同不能正常簽訂或存在履約風(fēng)險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進(jìn)行成本分析、核定，造成經(jīng)營風(fēng)險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款，對各類分包分供合同的付款不能加以有效控制，導(dǎo)致合同履行存在風(fēng)險。結(jié)算制度因素是由于結(jié)算制度不完善，不能及時對已竣工項目進(jìn)行結(jié)算；對以往項目不能及時進(jìn)行清理、核查數(shù)據(jù)；監(jiān)督管理工作不到位等，導(dǎo)致結(jié)算不能順利進(jìn)行，合同履約不能圓滿完成。
2.4人員素質(zhì)因素
人員素質(zhì)因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險的重要因素，主要涉及人員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等因素。知識結(jié)構(gòu)因素是合同管理人員由于知識結(jié)構(gòu)單一或?qū)?jīng)濟社會變化的敏銳性不強，缺乏對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)等的準(zhǔn)確分析、預(yù)測，造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風(fēng)險。能力水平因素是合同管理人員未能發(fā)現(xiàn)合同中條款不合理的風(fēng)險；發(fā)現(xiàn)問題，但未提出合理性改進(jìn)意見的風(fēng)險；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風(fēng)險等，致使合同管理過程中存在風(fēng)險。
3合同管理風(fēng)險防范與控制措施
在合同管理的實踐中，建立健全合同管理風(fēng)險防范與控制體系可以有效降低合同風(fēng)險、提高經(jīng)濟效益和實現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理。合同管理風(fēng)險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風(fēng)險預(yù)警體系、信息化管理體系、人才培養(yǎng)體系等內(nèi)容。
3.1建立健全流程管理體系
合同流程管理一般由合同調(diào)研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、存檔等環(huán)節(jié)構(gòu)成。明確流程管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保每個環(huán)節(jié)有制度、有落實是合同管理的重要內(nèi)容。實施對合同的全過程監(jiān)管，就要在合同的準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段，指定專人進(jìn)行監(jiān)管，開展綜合評價，以確保簽約合同主體合法、內(nèi)容合法、合同表示真實、條款完備、表述規(guī)范、簽訂手續(xù)和形式完備，能有效防范與控制合同風(fēng)險，實現(xiàn)合同流程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2建立健全合同文本體系
合同文本風(fēng)險是指合同條款不合理的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴(yán)密；合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等方面。控制風(fēng)險的主要方法是嚴(yán)格執(zhí)行評審制度。因此，要根據(jù)國家規(guī)范化合同示范文本，綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素，建立本單位的合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系。并密切關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)合同文本的發(fā)展變化，進(jìn)一步理順管理體制。同時，拓展思路，及時補充完善合同文本體系，力求與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，使合同管理與投標(biāo)報價、成本核定和結(jié)算管理有機結(jié)合在一起，最大限度地發(fā)揮合同管理的作用。合同管理人員須認(rèn)真仔細(xì)地對各個業(yè)務(wù)單位報送的合同進(jìn)行審查、把關(guān)，嚴(yán)格做到“四不”標(biāo)準(zhǔn)，即：不規(guī)范的合同不加蓋公章、不合法的合同不加蓋公章、不經(jīng)審核的合同不加蓋公章、有巨大經(jīng)濟風(fēng)險的合同不加蓋公章，才能從源頭上避免不完善合同的發(fā)生，切實提高合同簽訂的準(zhǔn)確率。
3.3建立健全信用評價體系
建立健全信用評價體系是使合同雙方增強互信、加強合作、確保合同簽訂和履行順利進(jìn)行的平臺。為此，應(yīng)建立并完善分級信用等級制度，對合同當(dāng)事人的組織機構(gòu)、經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況等情況進(jìn)行信用評價，劃分等級，建立合同對象的商業(yè)信用檔案等，并納入日常動態(tài)管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優(yōu)先考慮，反之，則從嚴(yán)掌握。
3.4建立健全風(fēng)險預(yù)警體系
實施合同管理全過程風(fēng)險預(yù)警是降低合同風(fēng)險的有效途徑。為此，應(yīng)建立并完善風(fēng)險評估制度，通過對合同對象的信用等級進(jìn)行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進(jìn)行風(fēng)險評估，以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，并實行分級分類預(yù)警，果斷采取積極有效的應(yīng)對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風(fēng)險評估，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，會同有關(guān)部門進(jìn)行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風(fēng)險、條款的合理性以及收益情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目應(yīng)要求其找出問題的根源和風(fēng)險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細(xì)的報告，對如何化解風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)說明，以最大限度地預(yù)防和減少風(fēng)險。要建立風(fēng)險跟蹤制度，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預(yù)警，努力降低合同風(fēng)險。
3.5建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風(fēng)險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括定管理、項目施工預(yù)算管理、項目結(jié)算管理、項目成本風(fēng)險管理等內(nèi)容，可通過互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現(xiàn)過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達(dá)到對合同管理過程加以控制的目的。
3.6建立健全人才培養(yǎng)體系
1.施工企業(yè)在建筑工程合同管理中面臨的主要風(fēng)險
工程項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工程項目的這一特性就決定了建設(shè)工程合同管理的難度。相對于國外的建設(shè)工程合同管理我國仍存在著一些不足，這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 合同管理模式確定的風(fēng)險。
無論是傳統(tǒng)的合同管理模式還是BOT和EPC合同管理模式，施工企業(yè)的工程合同的法律意識缺失是導(dǎo)致合同不平等條款的主要原因。業(yè)主方是建設(shè)工程合同的主要制定者，迫于競爭壓力，很多施工單位對合同中的很多不平等條款采取隱忍態(tài)度。同時很多合同為了回避業(yè)務(wù)或者是嫁接風(fēng)險未能采用國家標(biāo)準(zhǔn)的合同文本增大了合同風(fēng)險。
1.2 承包商的風(fēng)險。
轉(zhuǎn)發(fā)包是施工合同的常見現(xiàn)象，由于承發(fā)包商管理水平或信譽缺失，都會加大施工企業(yè)的合同管理風(fēng)險。
1.3 索賠的風(fēng)險。
建設(shè)工程項目的長期性與復(fù)雜性是工程索賠事件發(fā)生的主要原因。索賠對于工程項目的業(yè)主方或是承包方是一種依法保護自身權(quán)益、維護自身合法利益的重要方式。在建筑市場混亂的管理環(huán)境中，施工企業(yè)必須重視索賠這一維護權(quán)益的重要手段。
1.5 施工企業(yè)管理人員方面的缺陷。
建設(shè)工程合同的制定和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性的人才來進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理。現(xiàn)今，建設(shè)工程合同管理是一項專業(yè)性較強的工作需要專業(yè)的、有經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，人才事物缺失嚴(yán)重制約了建設(shè)工程合同管理的發(fā)展。信息化程度不高也是制約建設(shè)工程合同管理工作開展的重要原因。
2.造成施工企業(yè)合同管理風(fēng)險的原因
2.1 施工企業(yè)對合同風(fēng)險管理重視不夠，合同管理人員風(fēng)險意識薄弱。
在具體的過程當(dāng)中，建筑施工企業(yè)的管理人員不能給予足夠的重視，習(xí)慣于經(jīng)驗管理。執(zhí)行意識薄弱，不能對合同從簽訂之前到履行整個過程進(jìn)行有效的管理。
2.2 施工企業(yè)的施工合同風(fēng)險識別、評審以及應(yīng)對方法不健全。
首先是風(fēng)險識別系統(tǒng)不完善，盡管采取了一些風(fēng)險識別措施，但是還沒有形成制度化，因此造成風(fēng)險識別時容易忽略一些引起合同風(fēng)險的關(guān)鍵風(fēng)險因素。其次是風(fēng)險評審制度不健全。
2.3 施工合同的簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
施工合同一般是由業(yè)主起草說明的，往往其中隱含大量的風(fēng)險。如果在簽訂的過程當(dāng)中不認(rèn)真研讀合同條款，就可能使得施工企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失。
2.5 缺乏專業(yè)的合同管理人員。
合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足會使得建設(shè)工程合同的管理混亂，不合理的合同文件不斷流出，形成建設(shè)工程合同風(fēng)險。在建設(shè)工程合同管理過程中缺乏相應(yīng)的管控機制會使得各種腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3.施工企業(yè)防范合同管理風(fēng)險的措施
3.1 談判權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)的“三權(quán)分立”。
三權(quán)的獨立與制約來減少可能存在的合同漏洞和暗含的霸王條款。筆者認(rèn)為在擬定合同的過程中，應(yīng)該盡可能使用建設(shè)部所出臺的建筑工程示范文本―――《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》這樣有利于合同使用過程中的動態(tài)管理，也有利于糾紛產(chǎn)生后的法律保護。
3.2 做好建設(shè)工程合同簽訂的嚴(yán)密性。
建設(shè)工程合同是一項較為復(fù)雜、嚴(yán)密的體系，在建設(shè)工程合同的制定、管理過程中應(yīng)明確合同的范圍、合同的內(nèi)容，從而建立起一個較為合理的合同框架體系，同時在建設(shè)工程合同中應(yīng)當(dāng)對工程造價調(diào)整的依據(jù)、方法以及調(diào)整幅度和范圍等進(jìn)行明確的定義，避免在建設(shè)工程合同中出現(xiàn)籠統(tǒng)的、模糊性的字詞或條款。進(jìn)度、時間與費用是項目管理的三大主要目標(biāo)，在建設(shè)工程合同的制定中應(yīng)明確做出三大目標(biāo)的界定，避免當(dāng)發(fā)生糾紛時兩者進(jìn)行扯皮。
3.3 建立預(yù)警機制實施動態(tài)風(fēng)險評估。
風(fēng)險防范預(yù)警機制在建立有效的評價機制后，要配套建立風(fēng)險防范預(yù)警機制，在通過對責(zé)任承擔(dān)單位進(jìn)行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態(tài)風(fēng)險評估，對存在的風(fēng)險隱含及時預(yù)警，積極采取有效措施處理。在實際生產(chǎn)中，要特別注意合同中利益方面的條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認(rèn)真詢問造成低報價的原因，并形成詳細(xì)的書面報告。
3.4 強化人才培養(yǎng)力度。
對于合同管理而言，要建立嚴(yán)格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設(shè)不斷深入，要優(yōu)先選拔具備合同管理和信息技術(shù)雙面人才，充分發(fā)揮人才在合同管理中的主體地位和作用。
4.施工企業(yè)加強工程合同管理的意義
4.1 有利于施工企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和良好發(fā)展。
有效的風(fēng)險管理可以使得施工企業(yè)充分的意識到面臨的潛在風(fēng)險以及損失的嚴(yán)重程度，從而進(jìn)一步幫助施工企業(yè)采取應(yīng)對的措施，進(jìn)而控制和避免損失，能夠使得施工企業(yè)在千變?nèi)f化的市場經(jīng)競爭中獲得一方土地，從而實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
4.2 有利于提高施工企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。
施工企業(yè)在簽訂施工合同時堅持的是“利益原則”。就是說服修改某些比較苛刻的款項，盡量爭取對自己有利的條件，進(jìn)而通過對施工合同的風(fēng)險管理提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
［摘要］企業(yè)經(jīng)濟合同是企業(yè)在運行、經(jīng)營、生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)中重要的經(jīng)濟文件，是確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和核心基礎(chǔ)，為了防范企業(yè)經(jīng)營和運行中的風(fēng)險，確保企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，應(yīng)該重視企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作，在防范相關(guān)風(fēng)險的同時，做到對企業(yè)健康成長與長久發(fā)展的根本保障。本研究以企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作為中心，研討了通過強化企業(yè)經(jīng)濟合同管理實現(xiàn)風(fēng)險防范的措施，希望為提高企業(yè)經(jīng)濟管理質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化有所啟發(fā)。
［
關(guān)鍵詞 ］企業(yè)經(jīng)濟合同管理；風(fēng)險防范；原則；動態(tài)管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.035
1前言
經(jīng)濟合同是企業(yè)經(jīng)營與管理的重要基礎(chǔ)，在市場化背景下企業(yè)實現(xiàn)對經(jīng)濟合同的科學(xué)管理有助于企業(yè)從根本上對經(jīng)濟活動實現(xiàn)調(diào)節(jié)、控制的功能，也有利于企業(yè)在管理活動中實現(xiàn)把握與監(jiān)督，進(jìn)而做到對企業(yè)運行與經(jīng)營的過程和細(xì)節(jié)的掌控，因此，企業(yè)應(yīng)該加強對經(jīng)濟合同管理工作的重視。在企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作中要建立起風(fēng)險意識，以風(fēng)險防范作為企業(yè)經(jīng)濟合同管理活動的出發(fā)點，建立起企業(yè)加強經(jīng)濟合同管理的基本原則，以動態(tài)的經(jīng)濟合同管理開和嚴(yán)正的企業(yè)經(jīng)濟合同管理體系達(dá)到對各類風(fēng)險的識別與控制，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟合同管理實現(xiàn)法制化的同時真正做到對風(fēng)險的防范，對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)與維護。
2建立企業(yè)經(jīng)濟合同管理的基本原則
2.1依法原則
企業(yè)經(jīng)濟合同管理時應(yīng)該遵循法律的基本要求和規(guī)范，要以國家、行業(yè)的法律體系為企業(yè)經(jīng)濟合同管理建立基礎(chǔ)，認(rèn)真將法律規(guī)范貫穿于企業(yè)經(jīng)濟合同管理的各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)經(jīng)濟合同管理活動既能夠符合法律的規(guī)范，同時也能夠取得法律體系的支撐與保護，達(dá)到對企業(yè)風(fēng)險的有效防控。
2.2預(yù)防風(fēng)險原則
企業(yè)是市場的主體，而市場的不斷變化會給企業(yè)造成各類風(fēng)險，因此企業(yè)經(jīng)濟合同管理過程中要針對市場的變化預(yù)留出空間，避免企業(yè)經(jīng)濟合同出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，以有效的措施確保企業(yè)經(jīng)濟效益的取得，從風(fēng)險的產(chǎn)生上阻斷邏輯鏈條，做到企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作的強化與落實。
2.3實事求是原則
企業(yè)經(jīng)濟合同管理過程中會遇到各種問題，特別在實際的運行中內(nèi)外因素對企業(yè)經(jīng)濟合同管理的具體活動都構(gòu)成影響，這就需要在企業(yè)經(jīng)濟合同管理的過程中遵循實事求是的原則，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟合同管理的實際過程制定出具體的策略與方法，在落實企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作重點的同時，確保企業(yè)經(jīng)濟合同管理的質(zhì)量。
3推行企業(yè)經(jīng)濟合同的動態(tài)管理
動態(tài)管理是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行經(jīng)濟合同管理的重要方式，只有動態(tài)管理才能更好地適應(yīng)市場的變化，也只有動態(tài)管理才能對經(jīng)濟合同進(jìn)行調(diào)整，在尊重企業(yè)經(jīng)濟合同的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效識別與防范。當(dāng)企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同后就應(yīng)該開展動態(tài)管理，要及時收集經(jīng)濟合同相關(guān)的信息，形成企業(yè)經(jīng)濟合同的反饋與溝通，便于企業(yè)進(jìn)行有效調(diào)整，做到對企業(yè)經(jīng)營和運行活動的全面控制。在經(jīng)濟合同動態(tài)管理過程中，要針對企業(yè)的特點對合同履行狀況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，確保合同雙方能夠順利履行相關(guān)合同內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟合同出現(xiàn)不能履行的情況時，應(yīng)該引進(jìn)協(xié)調(diào)與調(diào)整機制，組織相關(guān)人員對問題進(jìn)行分析，提出合同變更的方法，避免因合同不能實現(xiàn)而引起的各種損失，控制企業(yè)運行的風(fēng)險。
4完善企業(yè)經(jīng)濟合同管理體系
管理體系是企業(yè)落實經(jīng)濟合同管理職能的基礎(chǔ)，如果企業(yè)沒有規(guī)范嚴(yán)格的合同管理體系和機制，將會出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟合同管理中責(zé)任不清、權(quán)利不明的實際問題，進(jìn)而會導(dǎo)致經(jīng)濟合同執(zhí)行和管理過程中相互推諉的問題，引發(fā)惡性的企業(yè)競爭，給企業(yè)經(jīng)營與管理帶來重大的隱患。從現(xiàn)代化的企業(yè)制度建設(shè)看，應(yīng)該將完善企業(yè)經(jīng)濟合同管理體系作為當(dāng)前建設(shè)工作的重點，要建立起企業(yè)經(jīng)濟合同管理的相關(guān)機構(gòu)，明確企業(yè)經(jīng)濟合同管理部門的責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟合同管理的制度體系，使企業(yè)經(jīng)濟合同從起草到簽訂，從落實到執(zhí)行都有專業(yè)性的管理體系，以此來防范企業(yè)經(jīng)濟合同執(zhí)行和實施過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)濟合同管理人員應(yīng)該以《合同法》為中心建立起合同管理的新型體系，確保管理工作落實在合同管理的實處。企業(yè)也應(yīng)該通過相關(guān)的培訓(xùn)來提升企業(yè)經(jīng)濟合同管理人員的素質(zhì)，使市場化和法制化成為企業(yè)經(jīng)濟合同管理的主體，在建立健全企業(yè)經(jīng)濟合同管理各項制度與規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建經(jīng)濟合同管理的新體系與新機制，真正將企業(yè)經(jīng)濟合同管理每個環(huán)節(jié)做到相互協(xié)調(diào)，將管理責(zé)任落到實處。
5增強企業(yè)經(jīng)濟合同管理法律意識
經(jīng)濟合同的主動權(quán)一般掌握在起草合同方手中，如果是使用己方的文本，不僅可以仔細(xì)斟酌合同中的每一項條款，還可根據(jù)雙方所要協(xié)商的內(nèi)容選擇有利于己方的措辭，一定程度上可以節(jié)省交易成本。最重要的是，企業(yè)可以全面充分考慮所要履行合同將要面對的法律風(fēng)險，便于在履約過程中遇到法律問題時能及時解決，保護企業(yè)自身利益。在企業(yè)經(jīng)濟合同簽訂的過程中應(yīng)該根據(jù)具體的法律條文嚴(yán)格審查合同對方的基本信息、基本情況，如對方在合同方面的履約能力、對方資信方面的具體情況，以規(guī)范和法制化的手段避免企業(yè)經(jīng)濟合同出現(xiàn)欺詐的風(fēng)險，提升企業(yè)經(jīng)濟合同的有效性，維護企業(yè)切實的利益和價值。在具體的工作中應(yīng)該認(rèn)真核對對方資金情況和近些年的經(jīng)營情況，尤其是營業(yè)執(zhí)照是否通過年檢，資金流動是否正常，這些都是企業(yè)經(jīng)濟合同管理的重點。如果企業(yè)經(jīng)濟合同涉及金額較大，必須要求對方提供企業(yè)稅務(wù)證明、銀行授信證明等資信情況的數(shù)據(jù)，確保企業(yè)免受合同風(fēng)險的影響。訂立合同是風(fēng)險性與技術(shù)性同在的經(jīng)營行為，一旦合同生效便會產(chǎn)生法律效力。應(yīng)該以規(guī)范的手段簽訂規(guī)范的企業(yè)經(jīng)濟合同，在合同文本上應(yīng)體現(xiàn)雙方協(xié)商內(nèi)容的合法性，以確保企業(yè)經(jīng)濟合同能夠得到雙方的尊重與法律的保護。簽訂企業(yè)經(jīng)濟合同時應(yīng)該借助法律專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，使他們參與到簽約過程中，對企業(yè)經(jīng)濟合同中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行專業(yè)化處理，尤其是一些復(fù)雜和重大的經(jīng)濟合同，必須有專業(yè)的法律專業(yè)人員在旁邊提供法律意見，以保證企業(yè)所作出的重大經(jīng)營決策都具有合法性。企業(yè)中與合同相關(guān)的工作人員都是極其重要的組成部分，因此，企業(yè)應(yīng)對企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作相關(guān)的管理人員、合同人員進(jìn)行普及與經(jīng)濟合同有關(guān)的知識，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟合同法，使工作人員認(rèn)識到個人利益與經(jīng)濟合同的簽訂、履約都有著緊密聯(lián)系，提高企業(yè)決策部門和管理人員的法制觀念，做到對企業(yè)經(jīng)濟合同管理法制化目標(biāo)的保證，以法制化的強制性來提高企業(yè)經(jīng)濟合同管理的質(zhì)量與效果。
6結(jié)論
企業(yè)加強經(jīng)濟合同管理、控制經(jīng)濟風(fēng)險是企業(yè)經(jīng)營與管理活動的根本目標(biāo)和重要基礎(chǔ)，是企業(yè)核心的工作，因此，應(yīng)該在具體的企業(yè)經(jīng)濟活動中強化合同管理與風(fēng)險防范的措施，從源頭上建立控制企業(yè)各類風(fēng)險的體系和機制，遏制企業(yè)經(jīng)濟合同存在的隱患爆發(fā)，在確保企業(yè)正常運行和合法經(jīng)營的同時，控制好企業(yè)的成本，以更為健康的狀態(tài)和良好管控的企業(yè)效益與質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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委托方（以下簡稱甲方）:_________
組織名稱：______________________
主任：__________________________
辦公地址：______________________
聯(lián)系電話：______________________
受委托方（以下簡稱乙方）:_______
企業(yè)名稱：______________________
注冊地址：______________________
聯(lián)系電話：______________________
(物業(yè)名稱）委托乙方實行物業(yè)管理，訂立本合同。
第二條 物業(yè)基本情況
物業(yè)類型：_______________________
座落位置：______市______區(qū)______路（街道）_____號。
管理界限：東至___________ ；南至_______________ ；
西至___________ ；北至_______________ 。
占地面積：___________平方米。
建筑面積：___________平方米。
委托管理的物業(yè)構(gòu)成細(xì)目見附表。
第三條 乙方提供服務(wù)的受益人為本物業(yè)的全體物業(yè)產(chǎn)權(quán)人和使用人。本物業(yè)的全體物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人均應(yīng)履行本合同，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二章 委托管理事項
第四條 房屋共用部位的維修、養(yǎng)護和管理，包括：房屋承重結(jié)構(gòu)部位（基礎(chǔ)、承重墻體、梁、柱、樓板、屋面）、專用房間、門廳、樓梯間、走廊通道及外墻面、______、_______。
第五條 房屋共用設(shè)備的維修、養(yǎng)護、運行和管理，包括：上下水管道、落水管、電梯、避雷裝置、公共照明、安全監(jiān)控、消防設(shè)施、郵政信箱、天線、二次加壓水泵及水箱、________、_________ 。
第六條 公用設(shè)施的維修、養(yǎng)護和管理，包括：非市政路、化糞池及化糞池以內(nèi)的排水管道、垃圾房、庭院燈、草坪燈、自行車棚、停車場、_____ 、__________。
第七條 附屬配套建筑和設(shè)施及構(gòu)筑物的維修、養(yǎng)護與管理，包括：物業(yè)管理辦公經(jīng)營用房、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育娛樂場所等。
第八條 公共綠地、花木、建筑小品的養(yǎng)護與管理。
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
施工合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要內(nèi)容，加強施工合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義，施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。國家為了加強建設(shè)工程施工合同管理，維護建筑市場的正常秩序，從我國頒布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)可以看出，施工合同管理在建筑業(yè)普遍得到了加強，對于規(guī)范業(yè)主和承包商的市場行為，推動建筑市場的政黨運轉(zhuǎn)，都起到了積極的作用。
一、施工合同管理與成本控制之間的關(guān)系
施工合同的管理是一門精細(xì)的科學(xué)，需要造價人員掌握有關(guān)設(shè)計、施工、定額、材料、法律等大量相關(guān)知識，同時需要足夠的精力、責(zé)任心和耐心。才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的利益。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。
二、合同管理在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用
1、合同管理與投標(biāo)工作的聯(lián)系
施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。這就確定了合同的三大目標(biāo)：(1)工期；(2)價格；(3)工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，因為在制定這三大目標(biāo)時，要考慮企業(yè)的承受力，考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，談判合同、評審合同，都是減少合同目標(biāo)風(fēng)險系數(shù)的行為。
2、 合同管理與項目管理的關(guān)系%A
施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑安裝產(chǎn)品的施工過程及成果進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系：
（1）、項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。成立項目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)。項目經(jīng)理部與企業(yè)之間簽訂的內(nèi)部承包合同是合同目標(biāo)的具體化。
（2）、工程項目管理以合同管理作為起點，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、價格三個目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項目實施的目的的。
（3）、工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。
3、合同管理與索賠管理的關(guān)系
工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求成補償要求。在實際中，承包人也就是施工企業(yè)有三方面事項可以索賠：第一方面是業(yè)主違約；第二方面是合同文件的缺陷；第三方面是合同的變更。
4、合同管理與工程結(jié)算的關(guān)系
合同管理的成功與失敗，在工程結(jié)算時將必然得到驗證。合同管理得好，施工企業(yè)就能選到預(yù)期的效益目標(biāo)，否則，將造成巨大的損失。施工中往來函件、工程簽證缺乏記錄和必要的資料保管，尤其施工過程中，由于業(yè)主的原因停工幾年，但無任何索賠證據(jù)，結(jié)算時很困難，前后算了三、四次帳，持續(xù)了兩年，結(jié)果虧損了上千萬。這驗證了合同管理不善帶來的弊端。
三、加強施工企業(yè)合同管理的措施與方法
1、建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)。
合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊伍，實行系統(tǒng)管理。作為獨立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機構(gòu)，這個機構(gòu)等同于企業(yè)三總師室或工程部，是內(nèi)部管理機構(gòu)。各項目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級和項目級。
2、制定施工企業(yè)的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
(1)合同的審查批準(zhǔn)制度
(2)印章管理制度
(3)合同統(tǒng)計考查制度
(4)合同信息管理制度
3、施工企業(yè)的法定代表人，總經(jīng)濟師、項目經(jīng)理必須掌握合同管理的知識。
(1)企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟師是企業(yè)主要經(jīng)營決策者，掌握合同管理的有關(guān)知識是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。前面已經(jīng)論述過合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競爭中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求。
(2)項目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。現(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機構(gòu)，而且要求項目管理人員在掌握合同管理的知識前提下進(jìn)行工程索賠。
4、做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)。
建筑工程具有投資大、工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場內(nèi)場外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗。
5、認(rèn)真履行合同，加強履約管理
(1)履約管理的依據(jù)--合同分析。
合同分析是從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上。a、分析合同漏洞，解釋爭議內(nèi)容。b、分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策。c、分解合同并落實合同責(zé)任。
(2)履約管理的方式--合同控制。
合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實現(xiàn)。被動控制是從計劃的實際中發(fā)現(xiàn)偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。
四、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。
1、加強對承包商的資質(zhì)管理。對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。
3、借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4、監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。
5、加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
6、加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
五、工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師。
1、樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。
2、加強學(xué)習(xí)和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。
3、認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險。在索賠要求提出時。能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。
4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據(jù)齊全、符合合同、計算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。
5、認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。
六、工程變更管理中注意的事項
工程項目由于設(shè)計深度不夠，或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會引起工程的變更。因此，在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點：
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物臺背回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多；又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計周期的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。
3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
總之，隨著改革開放，建筑市場不斷規(guī)范，建筑業(yè)不斷發(fā)展，合同管理已經(jīng)成為施工企業(yè)的全民管理，它的研究將略我們帶來更多的啟示。施工階段的造價控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，施工合同的管理需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實現(xiàn)工程項目施工的順利進(jìn)展，實現(xiàn)即定的各項目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。
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為了保護環(huán)境，防止污染，我國城市已全面實行了雨、污分流的排水體制。雨水排放系統(tǒng)作為城市排水系統(tǒng)的一個組成部分，已經(jīng)成為了一個獨立的子系統(tǒng)，其功能主要是排出地面雨水、雪水。一個城市擁有一個良好的雨水排放系統(tǒng)就能夠保障雨水的城市交通，最大限度地消減洪澇災(zāi)害，全面改善我市衛(wèi)生條件。
一、充分認(rèn)識雨水排放系統(tǒng)的完整性
城市中根據(jù)雨水設(shè)施所在的位置，將對城市雨水排放系統(tǒng)的組成概括為四個方面內(nèi)容：1、房屋雨水管道系統(tǒng)：包括天溝、豎管及房屋周圍的雨水管溝。2、街坊或廠區(qū)和街道雨水系統(tǒng)：包括雨水口、庭院雨水溝、支管、干管等。3、泵站。4、出水口或渠。而且城市雨水排放系統(tǒng)還應(yīng)包括城市中的河流，其組成還可以根據(jù)管理范圍進(jìn)行劃分，從而形成一個更加完善的城市雨水排放系統(tǒng)的概念。
市內(nèi)河流應(yīng)當(dāng)成為城市雨水排放系統(tǒng)重要組成部分。從城市的分布來看，幾乎所有的城市都建在河畔，其中最重要的原因是河流本身及其沖擊形成的地質(zhì)結(jié)構(gòu)給人們帶來了賴以生存的淡水。從河流的形成過程來看，河流本身就是相應(yīng)流域內(nèi)降水的排泄通道。雖然城市中很多河流已不是取水的水源，但其行洪泄水的功能依然如故。因此，城市中的河流應(yīng)是城市雨水排放系統(tǒng)中不可缺少的部分，占有十分重要的地位?？梢哉f，市區(qū)河流的排洪能力 限制著市政干線的排泄能力。在城市雨水排放系統(tǒng)的規(guī)劃工作中，布置市政雨水干線必須考慮市內(nèi)河流的分布情況和排洪能力，因此，我們應(yīng)該對城市河道的建設(shè)和維護給予充分的重視，狹窄之處要拓寬，淤積之處要清理，違章建筑要拆除。在我市東南明渠維護管理中，就經(jīng)常需要處里這些問題。
城市雨水排放系統(tǒng)的組成按管理范圍可以劃分為三部分。1、河道系統(tǒng)：包括城市內(nèi)的各條河流、河汊及附屬設(shè)施。2、市政雨水干線和次干線：包括沿大街及街坊路雨水主、次干線管渠系統(tǒng)和泵站。3、用戶雨水設(shè)施：包括各單位、廠礦、學(xué)校、生活小區(qū)等的內(nèi)部雨水設(shè)施。目前，城市河道一般由河道管理部門管理；市政雨水主、次干線和明渠由市政管理部門管理；用戶雨水設(shè)施由相關(guān)單位或生活小區(qū)物業(yè)管理部門進(jìn)行管理。
城市河道系統(tǒng)、市政雨水主次干線、用戶雨水設(shè)施構(gòu)成了完整城市雨水排放系統(tǒng)。在相應(yīng)的規(guī)劃工作中，必須進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要認(rèn)真地研究城市所處的自然地貌，確定好排水區(qū)域。在城市雨水排放系統(tǒng)的建設(shè)和管理中應(yīng)堅決貫徹規(guī)劃意圖。我們認(rèn)為盡管城市雨水排放系統(tǒng)各部門的管理是條塊分割的，但政府有關(guān)部門要注意其完整性，并進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對于雨水排放系統(tǒng)的任何組成部分都不能偏廢。
我市多年來雨水系統(tǒng)進(jìn)行較大規(guī)模的改造，基本消除了過去經(jīng)常出現(xiàn)的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，但仍然存在雨水下泄較慢，積水時間較長的問題。我們認(rèn)為原因是多方面的，其中主要是由于用戶雨水排放設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重不足造成的。城市的建設(shè)開發(fā)上去了，但開發(fā)者很少考慮開發(fā)地段的雨水排放設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)的生活小區(qū)都沒有雨水排放設(shè)施。降雨后，雨水不能及時進(jìn)入地下管道，而是沿路面流動，最后匯集到大街上。每逢大雨，大街上便出現(xiàn)大陸成河路難行的景象。由此可見，注意城市雨水排放系統(tǒng)的組成的完整性是必要的，只有搞好各組成部分的規(guī)劃、建設(shè)和管理才能擁有一個良好的雨水排放系統(tǒng)。
二、充分認(rèn)識雨水排放系統(tǒng)的獨立性
由于城市雨水排放系統(tǒng)已經(jīng)成為一個獨立的系統(tǒng)，因此在其建設(shè)與管理過程中要突出這種獨立性，以利于解決其中存在的一些問題。
在工程建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)把雨水排放設(shè)施的建設(shè)獨立地作為一個單位工程對待。在實際中，往往是把雨水排放設(shè)施作為城市道路的附屬工程，因此，當(dāng)雨水排放設(shè)施與道路一同建設(shè)時就失去了獨立地位，不能按照《市政排水管渠質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》CJJ-90獨立評定質(zhì)量等級。這樣就難以了解雨水排放系統(tǒng)的整體質(zhì)量情況。從我市里的情況來看，污水管道、給水管道等市政設(shè)施建設(shè)時，它們都作為獨立的單位工程評定質(zhì)量等級，只有雨水排放設(shè)施作為道路的附屬工程不能獨立評定質(zhì)量等級。我們認(rèn)為城市雨水排放設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為一個單位工程獨立評定質(zhì)量等級。
在日常維護管理中，經(jīng)常查到有用戶將污水管道私自接入雨水管道中，這給雨水管道維護和管理帶來了諸多問題，一是我市冬季比較寒冷，雨水管道淺到冬季就不能使用，排入的污水經(jīng)常外溢，造成冬季污水跑、冒、漏現(xiàn)象；二是污水的接入增加了雨水管道清通難道，現(xiàn)在我市正全力進(jìn)行查改，徹底清理需要各部門配合和時間，還需要人們對雨水管道的獨立性從分認(rèn)識。
三、充分認(rèn)識雨水排放系統(tǒng)的特殊性
雨水的來源、強度、頻度、流動動力、時間和空間上的分布等都有自己的特點，這決定了城市雨水排放系統(tǒng)具有一定的特殊性。一般來說，雨水管道系統(tǒng)的布置要遵循以下原則：
1、充分利用地形，就近排入水體。
2、盡量避免設(shè)置雨水泵站；
3、結(jié)合街區(qū)及道路規(guī)劃；
4、結(jié)合城市豎向規(guī)劃；
5、合理開辟水體；
6、合理設(shè)置雨水口、截洪溝等雨水收集設(shè)施。
城市規(guī)劃和建設(shè)中，雨水排放系統(tǒng)應(yīng)具有最高優(yōu)先級。雨水是重力流，與壓力流相比其流動力能力比較弱，如果河道和雨水管渠中存在阻水障礙，往往使其過水能力大大降低。因此，其它管轄不應(yīng)當(dāng)從河道和雨水溝中橫穿而過，更不能平行設(shè)置在雨水管道內(nèi)。無論河道還是雨水管渠，其內(nèi)部都應(yīng)當(dāng)是干凈、暢通的。要做到這一點，就必須使雨水排放系統(tǒng)具有最高優(yōu)先級，最先規(guī)劃、最先建設(shè)，而其它管線要做避讓處理。
雨水流動是屬于弱動力的，更應(yīng)該精心保障雨水管渠的暢通。我國城市建設(shè)中，常常有很多后期建設(shè)的地下管線，難免雨水雨水管道發(fā)生交叉或沖突。但是，這些工程的建設(shè)不應(yīng)破壞原有的雨水設(shè)施，也不能影響雨水設(shè)施的功能。作為雨水排放設(shè)施管理部門決不能容忍那種“邊建設(shè)，邊破壞”的現(xiàn)象存在下去，要采取有力措施保護好已有的雨水排放設(shè)施。
四、充分保障雨水排放系統(tǒng)的有效性
要使城市雨水排放系統(tǒng)達(dá)到良性運行，實現(xiàn)最佳效果，還需要從雨水排放設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工、管理等多方面加倍努力。
由于我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。
一、合同雙方違規(guī)問題主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同太多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處理辦法。這就使得施工合同難以公平公正，也是施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議多的一個原因。同時由于目前建筑市場激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。個別承包商為了使自己利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本文件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何的約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下與承包商簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成一份違法合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下隱患。
4、建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程施工合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。如：在施工過程中業(yè)主不按照合同約定支付工程款；建設(shè)工程竣后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥。承包商不按約定組織施工，致使工程延期、質(zhì)量低劣，也是違約行為的主要表現(xiàn)。嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場。
5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律富裕受損失者的權(quán)利，而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素。再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的， 非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。嚴(yán)重破壞了建筑市場秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況， 一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格， 不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段， 進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
二、存在問題的主要原因
1、市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的法律法規(guī)及制度滯后，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，尤其是對業(yè)主的違規(guī)行為缺乏有效地監(jiān)督和制約，施工企業(yè)法律意識淡薄。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全， 誰都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多， 專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中， 沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同， 或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛， 缺少必要的法律支援。
三、完善建筑工程施工合同管理，應(yīng)該做好以下幾方面工作：
1、加強對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題， 從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強工程招投標(biāo)管理，建立與工程清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法， 并全力推行工程量清單報價體制。在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善， 以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。
3、加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識。在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護承包商的合法利益。
5、推行合同管理人員持證上崗制度加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
6、推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。
借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本,格式合同文本由經(jīng)辦部門起草,并與法律顧問、成本部門、財務(wù)部門及經(jīng)辦部門認(rèn)為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門,負(fù)責(zé)持續(xù)評審、改進(jìn)格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負(fù)責(zé)組織評審和確認(rèn),以減少陰陽合同的發(fā)生。
7、加強施工合同管理,提高索賠處理能力。
加強合同管理,提高索賠處理能力,有效實施工程反索賠。當(dāng)前,工程量清單計價模式下,大多采用的是單價合同,其特點是合同中各工程項目的單價明確,這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此,在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要等,明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。例如某開發(fā)商在開發(fā)某小區(qū)項目的建筑工程施工合同的專用條款中明確了鋼材、水泥、商品混凝土結(jié)算價格調(diào)整辦法。
