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時(shí)間：2023-05-17 10:06:57
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國防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指：經(jīng)由國家的審批，用于提高軍用品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，改善軍用設(shè)備、儀器的研制、采購以及新建或者改建安工項(xiàng)目。國防軍工建設(shè)項(xiàng)目管理包括三個方面：計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理。其中，項(xiàng)目管理包括：前期工作管理、項(xiàng)目具體實(shí)施管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及后評價(jià)管理。就統(tǒng)計(jì)法在項(xiàng)目管理中的作用有以下三點(diǎn)論述。
一、做好統(tǒng)計(jì)工作是確保項(xiàng)目順利批復(fù)實(shí)施的重要保證
（1）前期工作管理主要包括編制、審核、上報(bào)和批復(fù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告和項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)三個階段。
其中，項(xiàng)目建議書是對施工建設(shè)單位的水平、能力、建設(shè)條件等因素進(jìn)行分析，并且根據(jù)建設(shè)單位的實(shí)際情況確定單位的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，投入的人力、物力、財(cái)力等做出科學(xué)的分析，并對該項(xiàng)工程做出初步的投資預(yù)算。項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告，其重點(diǎn)是對項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是否可行進(jìn)行論證，采用多方案比較、需求分析等，選取相對利于實(shí)行的建設(shè)方案，并且對單位的投資和建設(shè)做出詳細(xì)的評論。還要按照公認(rèn)的規(guī)范方法對施工過程中的財(cái)務(wù)管理做出財(cái)務(wù)評價(jià)。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)主要針對的是總體設(shè)計(jì)方案，要對其進(jìn)行綜合的分析，不僅要對其技術(shù)上進(jìn)行總體分析，還要在技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性、合理性、使用性和科學(xué)性進(jìn)行論證。
在項(xiàng)目施工前期的準(zhǔn)備工作中，收集資料并對其進(jìn)行整理和分析是必須進(jìn)行的步驟之一，軍工建設(shè)單位必須有一個整潔有序的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證科研生產(chǎn)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精確度。還要做好軍工企業(yè)固定設(shè)備儀器的數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、每年實(shí)施具體任務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)和廠房擁有量的統(tǒng)計(jì)，建立并且完善比較完備的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和符合國內(nèi)現(xiàn)狀和企業(yè)條件的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一旦有了新的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)遇，就可按照上級對立項(xiàng)的要求快速并且輕松地完成立項(xiàng)報(bào)告的制作。
（2）在項(xiàng)目前期工作中，最常見的統(tǒng)計(jì)方法有統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)整理階段。
對項(xiàng)目前期的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)就是對立項(xiàng)的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行通盤的、統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃，它的另一種表達(dá)方式也就是我們常常說的頂層設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容主要有：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、施工建設(shè)方案、項(xiàng)目投資估算以及企業(yè)的概況。一個良好的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)對后期的工作能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。
統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)上級立項(xiàng)的具體任務(wù)要求，采取科學(xué)的調(diào)查方式，有計(jì)劃、有目標(biāo)的對統(tǒng)計(jì)中所要的資料進(jìn)行搜集。企業(yè)可以根據(jù)其自身具體的立項(xiàng)情況，對需要搜集的數(shù)據(jù)資料按照不同的工程類型和產(chǎn)品類型進(jìn)行分類。然后再進(jìn)行全面性質(zhì)的調(diào)查或者非全面性質(zhì)的調(diào)查靈活選擇調(diào)查方式。最后在對所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和總結(jié)。
（3）顧名思義就是對收集的資料進(jìn)行綜合的分析和加工，使得資料系統(tǒng)化，進(jìn)而整理出不同項(xiàng)目立項(xiàng)特征所需要的綜合材料。
經(jīng)過加工整理的材料可以主觀的呈現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營狀況、規(guī)模的大小和建設(shè)水平的高低。例如，在報(bào)告中對所需要論證的方案，按照統(tǒng)計(jì)分組的方法對相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用表格、圖形等方法展現(xiàn)出來。通過這些演示，可以有效地反映出項(xiàng)目立項(xiàng)的原因以及項(xiàng)目立項(xiàng)的目的。使用回歸分析法可以預(yù)測未來幾年投資的收益等。統(tǒng)計(jì)表的使用在前期工作的準(zhǔn)備中是相當(dāng)重要的，特別是EXCEL的應(yīng)用，立項(xiàng)報(bào)告工作者不僅要制作簡單的表格，還要熟練地掌握EXCEL的使用。
二、掌握各種統(tǒng)計(jì)方法的使用是保證項(xiàng)目實(shí)施的第一步
項(xiàng)目實(shí)施具體包括：項(xiàng)目施工的設(shè)計(jì)、采購招投標(biāo)、計(jì)劃管理合同、具體施工與施工管理、施工人員的培訓(xùn)、驗(yàn)收等等。在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目批復(fù)的周期也是比較長的，在我國，一般最短的項(xiàng)目批復(fù)為六個月，最長的批復(fù)為六十個月，普通的批復(fù)時(shí)間也要24個月左右。以下，就項(xiàng)目實(shí)施中采用的比較典型的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行簡單的闡述。
第一，在項(xiàng)目得到批復(fù)后，首先應(yīng)該對所有的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，即統(tǒng)計(jì)整體設(shè)計(jì)。按照項(xiàng)目工程的工程類型對其進(jìn)行具體的分類，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的周期與資金的實(shí)際到位情況來確定項(xiàng)目實(shí)施的順序，還要進(jìn)行充分的安排和嚴(yán)格的組織調(diào)研，合理分配預(yù)算和工程建設(shè)中所需要的其他費(fèi)用。只有這樣才可以確保工程施工部出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。第二，綜合運(yùn)用各種專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)主要運(yùn)用在財(cái)務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理方面，投資報(bào)表中需要用到固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計(jì)，在前期的報(bào)告中也可能用到社會統(tǒng)計(jì)、科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)、勞動統(tǒng)計(jì)和人口統(tǒng)計(jì)等等。合格的統(tǒng)計(jì)人員能夠綜合的使用這些轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)。第三，對相對指標(biāo)量和總指標(biāo)量靈活應(yīng)用。在計(jì)劃以及合同的管理中，該兩項(xiàng)指標(biāo)的掌握和運(yùn)用非常常見。既要有總指標(biāo)的計(jì)算，又要有在一定時(shí)期內(nèi)，相對指標(biāo)的計(jì)算與平均指標(biāo)計(jì)算，還要對這兩個指標(biāo)進(jìn)行比較。例如，年實(shí)際指標(biāo)的完成情況需要與年計(jì)劃指標(biāo)的計(jì)算進(jìn)行比較，同時(shí)也會用到平均指標(biāo)的計(jì)算、強(qiáng)度相對指標(biāo)、動態(tài)相對指標(biāo)、比例相對指標(biāo)以及比較相對指標(biāo)的計(jì)算比較。所以統(tǒng)計(jì)人員要掌握各種統(tǒng)計(jì)方法和分析方法。
三、統(tǒng)計(jì)分析工作是項(xiàng)目竣工的驗(yàn)收和后評價(jià)的基礎(chǔ)
工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是整個項(xiàng)目的最后一項(xiàng)，它需要同時(shí)對竣工財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)檔案驗(yàn)收和整體竣工驗(yàn)收等。后評價(jià)管理是對竣工后的項(xiàng)目實(shí)行全方位的評價(jià)，對完勝的項(xiàng)目進(jìn)行全面又系統(tǒng)的總結(jié)與回顧。并且將該項(xiàng)目的最終完成情況、項(xiàng)目的綜合影響和在項(xiàng)目決策時(shí)所確定的各個計(jì)劃和目標(biāo)，進(jìn)行體統(tǒng)的對比、找出存在的差異、分析出現(xiàn)問題的原因并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)。在項(xiàng)目工程的后評價(jià)階段，要對財(cái)務(wù)決算中的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析。在后評價(jià)報(bào)告中，它主要針對的是前期立項(xiàng)和具體工程實(shí)施階段所形成的資料，并對其產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀的認(rèn)識和分析，進(jìn)而預(yù)測建設(shè)工程的預(yù)期效果。
驗(yàn)收以及后評價(jià)階段，一方面是對建筑工程的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定對系統(tǒng)的評價(jià)和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是對其現(xiàn)狀分析后找到項(xiàng)目中存在的問題，并且對產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，找出問題存在的原因，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的規(guī)律，進(jìn)而避免問題的再次發(fā)生。所以，統(tǒng)計(jì)人員掌握一定的統(tǒng)計(jì)方法和知識，并且對這些技能靈活運(yùn)用，在固定資產(chǎn)的項(xiàng)目管理中起到了很大的作用，在固定項(xiàng)目的投資管理中要將各種統(tǒng)計(jì)方法靈活運(yùn)用到整個管理過程。
四、結(jié)語
在國防軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中合理運(yùn)用投資統(tǒng)計(jì)方法，并且全面了了解我國國防軍工企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，掌握項(xiàng)目工程中存在的問題并且積極尋求解決問題的方案，這些措施是國防軍工建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和管理的基礎(chǔ)。所以國防軍工企業(yè)要對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作高度重視，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理工作，及時(shí)通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的缺陷并且積極改正，為我國軍工企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出必要的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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豐臺區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)前不久，經(jīng)試運(yùn)行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區(qū)檔案館設(shè)立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)?！暗诙闄n窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關(guān)手續(xù)的實(shí)際問題，以服務(wù)群眾“最后一公里”為目的設(shè)立的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）
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石景山區(qū)檔案局加強(qiáng)對檔案購買服務(wù)工作的管理為進(jìn)一步落實(shí)《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對全區(qū)各立檔單位檔案購買服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，要求相關(guān)單位上報(bào)《檔案購買服務(wù)情況報(bào)告表》并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來全區(qū)有9家單位開展檔案購買服務(wù)，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務(wù)內(nèi)容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質(zhì)檔案裝訂整理及檔案實(shí)體寄存托管等，共涉及8家檔案服務(wù)公司。今后，區(qū)檔案局將加強(qiáng)對此類檔案服務(wù)外包的監(jiān)管，適時(shí)檢查，保證檔案實(shí)體和信息安全。（李紅梅）
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通州區(qū)檔案局與新奧集團(tuán)通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)通州分公司就檔案業(yè)務(wù)合作發(fā)展達(dá)成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)有限公司通州分公司共同開展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》?！掇k法》明確了“優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，建立了合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責(zé)，雙方以定期召開檔案工作發(fā)展聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機(jī)會互派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學(xué)習(xí)交流，不斷提高素質(zhì)，拓寬視野。（馮國棟）
昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區(qū)檔案局努力實(shí)踐“服務(wù)先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關(guān)、政府街等6個地標(biāo)性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時(shí)期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進(jìn)檔案館。（馮飛）
平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務(wù)百姓，區(qū)檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設(shè)置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區(qū)域，其中查檔服務(wù)臺設(shè)置兩個服務(wù)窗口，并配有自助取號機(jī)和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務(wù)和舒適的查閱體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務(wù)理念。新查檔大廳于5月15日試運(yùn)行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）
密云區(qū)檔案局三項(xiàng)措施助力“拆違打非”工作順利進(jìn)行一是針對路遠(yuǎn)山區(qū)群眾多的特點(diǎn)，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數(shù)多、時(shí)間緊的特點(diǎn)，開辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時(shí)查閱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一周時(shí)間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據(jù)。（曹金波）
“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實(shí)的方式從不同角度真實(shí)記錄了新時(shí)代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂于奉獻(xiàn)的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設(shè)的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進(jìn)一步激發(fā)順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當(dāng)天，近500人參觀了展覽。（高樹林）
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運(yùn)行成本。
一、固定資產(chǎn)投資存在的問題
（1）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄。長期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，國有企業(yè)對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對需要的固定資產(chǎn)買回來以后，后期管理的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，往往會出現(xiàn)占用企業(yè)設(shè)備物資、人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交等問題，從而使備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。
（2）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：新購置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。
（3）固定資產(chǎn)控制效果不明顯。企業(yè)沒有進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控，財(cái)務(wù)部門對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨(dú)享。
（4）忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控。固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。部分企業(yè)閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售等，造成了國有資產(chǎn)流失。
二、固定資產(chǎn)投資的有效控制
（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理的宣傳，改變觀念，重視管理。企業(yè)管理層的重視是做好工作的關(guān)鍵，應(yīng)努力在提高認(rèn)識上下功夫，要把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況作為建立業(yè)績考核和績效評價(jià)的基礎(chǔ)，業(yè)績考核和績效評價(jià)要做到公平、公正、客觀、科學(xué)，必須保證企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一、真實(shí)、完整、可靠和準(zhǔn)確。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價(jià)于固定資產(chǎn)管理掛鉤的體系，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)投資管理體制。加強(qiáng)各級資產(chǎn)管理人員的協(xié)調(diào)，建立起資產(chǎn)管理信息傳遞及時(shí)、工作相互協(xié)調(diào)的管理模式，建立資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止國有資產(chǎn)的流失。
（2）做好清產(chǎn)核資工作，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。清產(chǎn)核資的一個重要目的就是要充分利用清產(chǎn)核資的成果，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全一套既符合今后國有企業(yè)企業(yè)實(shí)行新企業(yè)財(cái)務(wù)制度要求，又兼顧企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理約束機(jī)制，并加以認(rèn)真實(shí)施，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理事前預(yù)測，事中控制和事后分析，以適應(yīng)今后國有企業(yè)企業(yè)發(fā)展的新形式。具體說，首先，企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種相互制約機(jī)制。其次，應(yīng)建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的模式。包括企業(yè)資本投入、運(yùn)營、收益管理，企業(yè)資本保值增值、評價(jià)考核等。再次，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。比如利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實(shí)財(cái)物，使賬外資產(chǎn)及時(shí)入賬；再如切實(shí)做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)。
（3）嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資決策的程序。具體程序如下：投資項(xiàng)目的提出企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)者都可提出新的投資項(xiàng)目。投資項(xiàng)目的評價(jià)投資項(xiàng)目的評價(jià)主要涉及如下幾項(xiàng)工作：一是把提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，為分析評價(jià)做好準(zhǔn)備；二是計(jì)算有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)收入和成本，預(yù)測投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流量；三是運(yùn)用各種投資評價(jià)指標(biāo)，把各項(xiàng)投資按可行性的順序進(jìn)行排隊(duì)；四是寫出評價(jià)報(bào)告，請上級批準(zhǔn)。投資項(xiàng)目的決策投資項(xiàng)目評價(jià)后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要作最后決策。投資項(xiàng)目的執(zhí)行決定對某項(xiàng)目進(jìn)行投資后，要積極籌措資金，實(shí)施投資。在投資項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，要對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工成本進(jìn)行控制，以便使投資按預(yù)算規(guī)定保質(zhì)如期完成。投資項(xiàng)目的再評價(jià)在投資項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，應(yīng)注意原來作出的決策是否合理、正確。
（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員管理水平。首先要強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資管理人員的的要求，對新建資產(chǎn)要確保及時(shí)準(zhǔn)確入帳，并正確計(jì)提折舊。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)財(cái)會業(yè)務(wù)知識，而且還要學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強(qiáng)與實(shí)物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資產(chǎn)變動情況。另外，建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
三、結(jié)束語
軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。
二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)
要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。
四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查
項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國有建設(shè)單位會計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來通過竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力
近幾年袁隨著軍工固定資產(chǎn)投資力度的加大袁國防科工委堯集團(tuán)公司堯國家發(fā)改委等相關(guān)部門制定并下發(fā)了一系列關(guān)于軍工固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導(dǎo)各單位在項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收過程中嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收袁應(yīng)主要抓好以下幾方面院。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好計(jì)劃編制
軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計(jì)劃到該項(xiàng)目實(shí)施完成的時(shí)間袁在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項(xiàng)目在規(guī)定的周期完成袁項(xiàng)目管理部門必須合理安排該項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計(jì)安排投資計(jì)劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)投資計(jì)劃袁在計(jì)劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實(shí)和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實(shí)際需要袁合理安排資金和項(xiàng)目實(shí)施年度堯季度和月份計(jì)劃袁嚴(yán)格計(jì)劃管理袁定期召開計(jì)劃協(xié)調(diào)會袁落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人袁確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行遙。
二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329 個問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過驗(yàn)收遙。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)
要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類似問題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。
四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況
____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。
20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報(bào)國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2）做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度
在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況
根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的
實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。
20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目
299個。其__機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個，基本建設(shè)項(xiàng)目23個，技術(shù)改造項(xiàng)目186個。
3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。
（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]183號文件、國煙計(jì)[20__]814號文件、國煙計(jì)[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報(bào)告的
請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計(jì)[20__]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
20__年國家局以國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
__卷煙廠在實(shí)施國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。
五、相關(guān)建議
1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
固定資產(chǎn)投資在企業(yè)經(jīng)營管理中占據(jù)重要的地位，固定資產(chǎn)投資管理是否完善高效，將直接決定一個企業(yè)的生存和發(fā)展。鑒于此，企業(yè)要在激烈的市場競爭中始終保持優(yōu)勢地位，必須要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作。當(dāng)下，很有企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉或者經(jīng)營不善等現(xiàn)象，重要原因在于沒有很好地管理其固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資工作，一旦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的生存和發(fā)展便失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。因此，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范性有效性對很多企業(yè)來說是一個亟待解決的問題。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的基本情況
（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對于相關(guān)法律法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不得隨意進(jìn)入相關(guān)投資市場。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個人投資項(xiàng)目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須根據(jù)公司建立起來的規(guī)章制度，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)嚴(yán)格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容是一個系統(tǒng)性的過程，其包括了投資計(jì)劃制定、項(xiàng)目審批等多個環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長。
（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的管理一般包括前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工階段。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)通常要制作項(xiàng)目建議書并報(bào)上級主管部門審批，待上級主管部門批準(zhǔn)后，企業(yè)方能進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究，最終企業(yè)會就固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的可行性出具可行性分析報(bào)告。需要注意的是，可行性分析報(bào)告的作出并不意味著企業(yè)就可以開始施工?？尚行苑治鰣?bào)告只有再次獲得上級主管部門的批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方才可以進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工階段有規(guī)范化的運(yùn)作要求。項(xiàng)目方必須嚴(yán)格按照可行性報(bào)告的所說明的要求，委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，還必要經(jīng)過上級主管部門的審批，審批通過后方能按照施工圖進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的竣工階段，項(xiàng)目竣工后，上級主管部門會組織專門的人員就項(xiàng)目竣工所耗費(fèi)的成本進(jìn)行竣工決算審核，審核通過后，上級主管部門會再組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中存在的問題
（一）前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的邏輯是在擬展開項(xiàng)目投資前，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)在對擬展開的企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往忽視了項(xiàng)目可行性的研究，反而在前期的準(zhǔn)備工作中分外看重該項(xiàng)目是否能夠得到有關(guān)部門的審批。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開展的要求十分嚴(yán)格，導(dǎo)致了企業(yè)在項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段，會加班加點(diǎn)制作項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，這種速成的項(xiàng)目分析報(bào)告，不論對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的問題是否分析到位，其對于市場定位、市場分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重不符合實(shí)際情況項(xiàng)目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的一環(huán)。從當(dāng)下企業(yè)對于項(xiàng)目的實(shí)施管理情況來看，有些企業(yè)往往忽略了項(xiàng)目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個簡單的項(xiàng)目規(guī)劃或者根本就沒有項(xiàng)目規(guī)劃，對項(xiàng)目進(jìn)行施工，這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項(xiàng)目規(guī)劃的工作直接交由設(shè)計(jì)單位來完成，問題在于設(shè)計(jì)單位對于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項(xiàng)目規(guī)劃書與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會造成人力財(cái)力上的耗費(fèi)，而且也可能會滋生一些腐敗問題。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設(shè)計(jì)單位為了在項(xiàng)目中謀利擅自進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，這不但影響項(xiàng)目的成敗，而且對項(xiàng)目的安全也會產(chǎn)生一定的影響。
（三）項(xiàng)目管控不符合標(biāo)準(zhǔn)為了增強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從制度層面進(jìn)行了多項(xiàng)規(guī)范要求。包括對投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理及工程管理，也包括對投資項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面的管理制度。通過這些頂層制度設(shè)計(jì)來保證投資項(xiàng)目的順利運(yùn)營。然而問題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐中，很多企業(yè)為更快地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，在具體開展投資項(xiàng)目的過程中，并沒有嚴(yán)格按照國家關(guān)于投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，由此導(dǎo)致非常嚴(yán)重的一個問題就是由于項(xiàng)目整體建設(shè)水平尚沒有達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整個投資項(xiàng)目的建設(shè)情況存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施
（一）建立合理的項(xiàng)目評估體系項(xiàng)目評估體系對于項(xiàng)目可行性分析報(bào)告而言非常重要，要保證項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性和可實(shí)施性，企業(yè)在前期準(zhǔn)備工作階段就要做好項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌工作，要對項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行策劃和調(diào)查，這是項(xiàng)目得以順利開展的一個基本前提。在項(xiàng)目評估體系的構(gòu)建上，要做好以下三個方面的工作：首先，做好項(xiàng)目分類工作。企業(yè)要對項(xiàng)目前期的調(diào)查與策劃工作進(jìn)行細(xì)致的分類，對于每一類工作都應(yīng)該安排相應(yīng)的工作人員來承擔(dān)，明確分工。其次，參與項(xiàng)目調(diào)研的每一個工作人員應(yīng)樹立牢固的責(zé)任意識，企業(yè)建立明確的責(zé)任機(jī)制，健全合理的責(zé)任追究制度。在調(diào)動相關(guān)工作人員積極性的同時(shí)，做好責(zé)任管控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。投資項(xiàng)目模式的構(gòu)建可以利用數(shù)據(jù)庫來輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫的真實(shí)性，因此要不斷地對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，確保項(xiàng)目決策依據(jù)的準(zhǔn)確性。
（二）建立統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由于企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資可能會涉及到企業(yè)各個部門人員，各個投資項(xiàng)目的順利開展實(shí)際上依賴于企業(yè)各個部門的合力協(xié)作?；诖耍髽I(yè)固定項(xiàng)目的管理工作就不應(yīng)該局限于某個部門或者某個責(zé)任人員，項(xiàng)目管理工作必須從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，要對參與項(xiàng)目建設(shè)的所有部門、所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，督促各個部門之間協(xié)力配合保證項(xiàng)目順利開展。此外，為保證各個部門之間的有效協(xié)作，防止各個部門在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)爭執(zhí)或者責(zé)任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目開展建立一個完善的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求所有參與項(xiàng)目開展的部門、人員要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作，避免各個部門之間因標(biāo)準(zhǔn)不同而可能引起的一系列問題，提高項(xiàng)目工作質(zhì)量和效率。
二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過程管理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計(jì)、施工圖或工藝設(shè)計(jì)，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)。會計(jì)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過程管理，工作范圍不能只局限于財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)積極、主動地同項(xiàng)目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財(cái)務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計(jì)階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計(jì)劃編報(bào)，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編報(bào)，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺賬登記與資產(chǎn)移交工作。
三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價(jià)管理知識
招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會計(jì)人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過程中，應(yīng)樹立法律意識，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時(shí)掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會計(jì)人員要了解監(jiān)理制對建設(shè)工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購置兩大類。工藝設(shè)備購置一般較為簡單，通常按采購程序執(zhí)行即可。而對于建設(shè)工程，國家有健全的管理制度規(guī)范，會計(jì)人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價(jià)管理知識。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專用術(shù)語及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價(jià)管理知識，也是對固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。
四、對過程檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行整改
為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專項(xiàng)檢查工作。對此，會計(jì)人員要積極參與。在檢查過程中，會計(jì)人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對檢查中反映的財(cái)務(wù)管理問題，會計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時(shí)與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時(shí)，還要學(xué)會舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問題。對非財(cái)務(wù)類管理問題，會計(jì)人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對項(xiàng)目開展的專項(xiàng)檢查工作，對會計(jì)人員來說是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會。通過此類檢查，會計(jì)人員對固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)管理乃至整個項(xiàng)目管理工作會有更深的認(rèn)識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財(cái)務(wù)決算工作
竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)工作，把審計(jì)作為項(xiàng)目辦理竣工財(cái)務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計(jì)內(nèi)容上，對項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計(jì)。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計(jì)進(jìn)場前，會計(jì)人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算初稿，并會同項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)使用部門對形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同項(xiàng)目管理部門一起全力配合，與審計(jì)組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說明工作。審計(jì)結(jié)論下達(dá)后，要對反映的問題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問題主要由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)方面的問題由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。審計(jì)整改完成之后，會計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論重新編制正式的竣工財(cái)務(wù)決算，向財(cái)政部門履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對交付本單位使用的資產(chǎn)，會計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會計(jì)人員要完成竣工報(bào)告中財(cái)務(wù)決算內(nèi)容的編寫，關(guān)注竣工報(bào)告中前后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。
隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國投資審計(jì)已形成了較為健全的體系，且該體系隨著社會的發(fā)展而不斷完善，對各個領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展有著極大推動作用。投資審計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，分析其因時(shí)間的變遷而改變，這時(shí)的審計(jì)內(nèi)容陳舊且淺顯，會制約我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在許多障礙，因此，探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作水平的提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)
固定資產(chǎn)投資審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項(xiàng)目收支真實(shí)性、合法性，其主要是開工前的合法性審計(jì)和建設(shè)中的監(jiān)督審計(jì)，再是建設(shè)竣工決算的真實(shí)性審計(jì)，工程竣工之后的效益性審計(jì)。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實(shí)現(xiàn)周期較長，這時(shí)就應(yīng)展開適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)，這是國家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計(jì)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)全方位展開，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后審計(jì)，還應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的要求，展開效益審計(jì)，從而強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。
二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙
固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計(jì)范圍小，且力度缺失。建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系并未強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要性，且其監(jiān)管權(quán)力非常分散，這時(shí)的審計(jì)監(jiān)督力自身極具限制性；且審計(jì)人才知識結(jié)構(gòu)不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作涉及內(nèi)容極多，復(fù)合性知識是審計(jì)人員必不可少的，不過此類人才較少，審計(jì)結(jié)構(gòu)亦不注重此類人才的培養(yǎng)與積累；審計(jì)工作不系統(tǒng)，其間存在的問題很難搞清原因。審計(jì)工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問題，從而影響到投資經(jīng)濟(jì)性及其效率和效果；計(jì)算機(jī)審計(jì)亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計(jì)十分滯后，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)應(yīng)用缺失，審計(jì)成本偏高。
三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)完善對策
（一）增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入
應(yīng)不斷加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，以保證審計(jì)工作有序開展，還應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個階段，把事前、事中和事后審計(jì)工作充分結(jié)合，這里主要強(qiáng)調(diào)的是基于施工圖預(yù)算展開事前審計(jì)，基于經(jīng)濟(jì)合理性展開事中審計(jì)，基于項(xiàng)目結(jié)算展開事后審計(jì)。全方位審查項(xiàng)目招投標(biāo)工作，嚴(yán)格預(yù)防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)之前的工程預(yù)算、資金來源、合同訂立等進(jìn)行全面審計(jì)，務(wù)必做到事前預(yù)防。
（二）增大審計(jì)人員培養(yǎng)及人才引進(jìn)
要不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。定期展開各種培訓(xùn)，引導(dǎo)審計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，使其更加了解工程項(xiàng)目管理與計(jì)算機(jī)等方面知識。可以相應(yīng)的手段來激勵和引導(dǎo)審計(jì)人員自學(xué)，以便提升其學(xué)歷水平；讓審計(jì)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，將固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員置于不同崗位進(jìn)行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務(wù)流程，習(xí)得所需的技能，讓投資審計(jì)人員在審計(jì)過程中，獲得許多隱性知識，有助于審計(jì)工作的持續(xù)深化。加強(qiáng)人才引進(jìn)，可于人才市場中引進(jìn)各種復(fù)合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價(jià)師或是計(jì)算機(jī)人員等，均可將其引進(jìn)審計(jì)部門，展開審計(jì)工作時(shí)，工作小組中的人員則可技能互補(bǔ)、知識互補(bǔ)，從而充分提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視度
未來的審計(jì)工作一定是基于計(jì)算機(jī)而實(shí)現(xiàn)的，這時(shí)就應(yīng)加快設(shè)計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的應(yīng)用，加強(qiáng)硬件配置，且大力推廣審計(jì)軟件，使得審計(jì)人員以較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的大量數(shù)據(jù)，再對其進(jìn)行詳細(xì)的整理，從而提升審計(jì)工作的效率及其準(zhǔn)確性，且不斷擴(kuò)大工程造價(jià)軟件的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)審計(jì)人員對相關(guān)軟件的掌握程度。要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)獲得各類數(shù)據(jù)信息，且展開詳細(xì)的動態(tài)投資分析，再對其進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，要合理降低運(yùn)行成本，將審計(jì)人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有序開展。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大推動作用，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中存在的障礙，并提出針對性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)水平，這也說明探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作水平的提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。本文簡析了固定資產(chǎn)投資審計(jì)，并探討了固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的完善對策，為固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 投資 內(nèi)部控制
固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價(jià)值較高，為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的資產(chǎn)，是企業(yè)運(yùn)營的重要工具。固定資產(chǎn)投資具有投資回收期長、投資金額大，變現(xiàn)能力差等特點(diǎn)。在固定資產(chǎn)投資的全過程中，如果沒有完善的內(nèi)控制度將使得企業(yè)資產(chǎn)在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失。
內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，是指單位內(nèi)部為了有效地進(jìn)行經(jīng)營管理，而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法的總稱。內(nèi)控失敗帶給企業(yè)的危害是內(nèi)傷型的，是以犧牲企業(yè)的利潤和隊(duì)伍的凝聚力為代價(jià)的。實(shí)行內(nèi)控制度是企業(yè)生存與發(fā)展的需要、是保證企業(yè)資產(chǎn)安全的需要。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資控制，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，優(yōu)化資產(chǎn)的盈利能力，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，具有極其重要的意義。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制的必要性
（一）固定資產(chǎn)投資是企業(yè)投資的最重要的內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資，實(shí)際上就是固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要形式是技術(shù)改造、改建、擴(kuò)建和新建。通過技術(shù)改造、改建、擴(kuò)建和新建形成的固定資產(chǎn)一經(jīng)建成投產(chǎn)，就決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，也決定了它可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。它是企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證，而且，固定資產(chǎn)投資，也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高低，發(fā)展前景好壞的重要影響因素。所以，加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)整體效益的重要前提。
（二）內(nèi)控是企業(yè)壯大的“內(nèi)功”
今天，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)正全速將企業(yè)帶入一個新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多企業(yè)已開始實(shí)施國際化戰(zhàn)略，對業(yè)務(wù)流程實(shí)行再造和整合，以提高國際競爭力。而這些企業(yè)在整合中，無一不是以強(qiáng)有力的內(nèi)控管理為基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以首尾相接的、完整連貫的整合性業(yè)務(wù)流程，來取代過去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制措施分析
為解決投資方向不合理、項(xiàng)目管理存在漏洞、項(xiàng)目初設(shè)審核不嚴(yán)、施工超概算及竣工決算不及時(shí)等問題，必須針對固定資產(chǎn)投資的各個環(huán)節(jié)，采取積極有效的內(nèi)部控制措施。
（一）明確固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目管理的主管部門和崗位，保證管理架構(gòu)完整、科學(xué)、合理
1.企業(yè)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的主管部門，包括項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門，建設(shè)管理辦公室等，明確相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
2.各主管部門和業(yè)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的建設(shè)程序辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)，不得跨越程序辦理工程業(yè)務(wù)，不得擅自超越上一程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案和造價(jià)實(shí)施下一程序，只有完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制，從源頭上防止無效投資
1.固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的決策必須履行規(guī)定的程序。重大項(xiàng)目的決策程序包括項(xiàng)目建議書階段和可行性研究階段。
2.重大投資項(xiàng)目建議書，由建設(shè)單位組織編制，企業(yè)最高管理層組織審核、批復(fù)。對審核通過的項(xiàng)目建議書，報(bào)企業(yè)最高管理層批復(fù)。
3.為了保證投資決策的正確有效，必須進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性分析。重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位等編制。
（三）搞好工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算控制，控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)
1.工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算，是工程項(xiàng)目控制造價(jià)的依據(jù)和初步設(shè)計(jì)概算的最高限額。
2.企業(yè)應(yīng)規(guī)范、完善對初步設(shè)計(jì)文件的審核程序與相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目預(yù)期造價(jià)的有效控制。
3.重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，由企業(yè)概預(yù)算控制部門組織審核，并負(fù)責(zé)將審核意見反饋給設(shè)計(jì)單位，督促設(shè)計(jì)單位修改完善。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的過程控制
固定資產(chǎn)投資的過程控制應(yīng)由企業(yè)高層管理人員參與和監(jiān)督，內(nèi)控制度的重點(diǎn)是：
1.制定預(yù)算審批制度，規(guī)定了固定資產(chǎn)的購建、動態(tài)管理及處置的程序和審批權(quán)限，降低固定資產(chǎn)購建成本：
2.內(nèi)部牽制制度，對計(jì)劃外購建固定資產(chǎn)、自行調(diào)整投資計(jì)劃、冒名頂替將投資挪作他用的，制定了領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行者、審批與經(jīng)手、驗(yàn)收相互牽制制度；
3.崗位分離制度，對不同部門設(shè)定不同的職責(zé)，將固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃、審批、經(jīng)辦、付款結(jié)算、資產(chǎn)保管等崗位分別由不同部門擔(dān)任，并明確各部門職責(zé)及責(zé)任；
4.財(cái)產(chǎn)清查制度，對資產(chǎn)的保管、使用、費(fèi)用的列支標(biāo)準(zhǔn)、方法和處理進(jìn)行規(guī)范。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部投資預(yù)算控制，確保工程項(xiàng)目建設(shè)得到資金保障
1.內(nèi)部投資預(yù)算主管部門對申請列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照 “效益優(yōu)先”原則，通過項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益排隊(duì)，與當(dāng)年投資資金來源和其他項(xiàng)目綜合平衡等，合理列入內(nèi)部投資預(yù)算。
2.財(cái)務(wù)部門作為全面預(yù)算主管部門，應(yīng)審核內(nèi)部投資預(yù)算的投資規(guī)模與資金來源是否平衡，不能超來源安排投資規(guī)模。
（六）監(jiān)督制度執(zhí)行、遵守法制建設(shè)
固定資產(chǎn)投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內(nèi)審人員在管理中應(yīng)有目的的收集問題，剖析問題，將這些問題按性質(zhì)分類，把問題的來龍去脈搞清楚，針對每一個問題采取相應(yīng)的對策。
同時(shí)，應(yīng)對內(nèi)強(qiáng)調(diào)控制，對外強(qiáng)調(diào)法制，因?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)是控制的基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)有的市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等制度，為逐步建立起更加科學(xué)、更加完善的建筑市場運(yùn)行規(guī)則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過法律、法規(guī)加以確定，是我國建設(shè)體制改革的主要目標(biāo)。
（七）搞好施工圖預(yù)算控制，確保施工圖預(yù)算與初設(shè)概算閉合銜接
已列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)必須以被批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，不得任意增加工程項(xiàng)目，擴(kuò)大工程范圍和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
施工圖設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)組織造價(jià)專業(yè)人員或委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。對編制完成的施工圖預(yù)算，由負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)審查的建設(shè)主管部門進(jìn)行審查、修改、批準(zhǔn)。
（八）做好價(jià)款支付控制，防止差錯和舞弊
建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)部投資預(yù)算控制工程價(jià)款的結(jié)算與支付。會計(jì)人員在辦理工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款結(jié)算、支付業(yè)務(wù)前，應(yīng)對照工程合同約定的價(jià)款支付方式、內(nèi)部投資預(yù)算等，認(rèn)真審查和復(fù)核本單位工程主管部門提交的價(jià)款支付申請及憑證（包括承包方的收款收據(jù)或發(fā)票）、審批人的批準(zhǔn)意見等，復(fù)核無誤后，方可按規(guī)定，辦理價(jià)款支付手續(xù)。
（九）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算控制，確保盈虧和資產(chǎn)的真實(shí)、準(zhǔn)確性
工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)在三個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位對施工單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，組織竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，如實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，不得將應(yīng)計(jì)入當(dāng)期經(jīng)營費(fèi)用的各種支出計(jì)入建設(shè)成本。工程項(xiàng)目所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦妥竣工財(cái)務(wù)決算的，應(yīng)當(dāng)自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并開始計(jì)提折舊。待辦妥竣工決算手續(xù)后再調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價(jià)值。
三、結(jié)束語
企業(yè)通過開展固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制，能夠大幅度的降低固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域舞弊發(fā)生的可能性，及時(shí)堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，真正為企業(yè)起到“增值服務(wù)”的作用。因此，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的內(nèi)部控制工作還應(yīng)得到重視和加強(qiáng)，為企業(yè)帶來的好處也將日益顯現(xiàn)。
隨著改革的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸融入到市場經(jīng)濟(jì)體系之中，因此，作為企業(yè)管理重要內(nèi)容的企業(yè)固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該不斷地取得新的發(fā)展。從總體上來看，企業(yè)固定資產(chǎn)管理關(guān)系到企業(yè)的長期效益，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理列為企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容之一，以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
企業(yè)的固定資產(chǎn)是指企業(yè)用于生產(chǎn)商品或提供勞務(wù)、出租給他人，或因行政管理的原因擁有的，預(yù)計(jì)將使用1年以上的具有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)在日常經(jīng)營管理過程中使用期限比較長的勞動資料，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其價(jià)值會隨著時(shí)間因發(fā)生磨損或損壞而發(fā)生減少。
而企業(yè)固定資產(chǎn)管理是針對企業(yè)的固定資產(chǎn)而形成的一套行之有效的理論體系和實(shí)踐指南，主要包括企業(yè)固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、核算、盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移管理等內(nèi)容，在具體內(nèi)容中具有復(fù)雜性、技術(shù)性、分散性和集中性等特征。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)做好投資規(guī)劃從而避免資源的浪費(fèi)、提高資源使用率，同時(shí)，應(yīng)該將固定資產(chǎn)管理同企業(yè)管理的其他方面統(tǒng)籌布局，使得企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)化配置、節(jié)約企業(yè)經(jīng)營的成本，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)該站在成本的角度來考慮固定資產(chǎn)管理的具體實(shí)施，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展的重要意義，將固定資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理工作的重點(diǎn)以避免資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)、優(yōu)化配置企業(yè)資源，進(jìn)而促使企業(yè)長期快速地不斷向前發(fā)展。
二、我國現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
一直以來，很多企業(yè)在自身發(fā)展的過程中，會逐漸意識到固定資產(chǎn)的重要性，并在固定資產(chǎn)有效利用、優(yōu)化配置管理等方面取得了一定的成果。但是，從總體上而言，目前，我國企業(yè)的固定資產(chǎn)管理仍舊存在著許多的不足之處，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）固定資產(chǎn)管理的觀念滯后
一直以來，有些企業(yè)對于固定資產(chǎn)管理不夠重視，將企業(yè)管理工作的重心放在企業(yè)的銷售管理和企業(yè)利潤的高低上，而對固定資產(chǎn)的實(shí)際管理中出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理，很多企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時(shí)具有很大的隨機(jī)性和偶然性，而在購置固定資產(chǎn)之后，相關(guān)所有人疏忽其使用和管理情況，而同時(shí)，相關(guān)使用人缺少管理意識，造成使用不合理、隨意丟棄和報(bào)廢等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了企業(yè)的資產(chǎn)管理和收益管理，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在規(guī)劃上，相關(guān)負(fù)責(zé)人隨意的對資源進(jìn)行分配和使用，經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用空白期、閑置期，這些在很大程度上，影響了企業(yè)的效益，
（二）缺乏固定資產(chǎn)投資管理，資源優(yōu)化配置不足
對于固定資產(chǎn)配置的優(yōu)化，雖然部分企業(yè)已逐漸認(rèn)識到其重要性，但是，還有不少企業(yè)仍對固定資產(chǎn)投資管理持有淡薄、麻痹意識，沒有清醒地認(rèn)識到固定資產(chǎn)投資管理對于企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，在資源的分配和管理上具有很大的隨意性。固定資產(chǎn)一般在企業(yè)的資產(chǎn)中占很大的比重，對于資產(chǎn)的資源優(yōu)化配置來說，如果不能完美的進(jìn)行分配使用，往往會造成巨大的浪費(fèi)，從而增加企業(yè)的運(yùn)營成本，降低企業(yè)效益。相關(guān)決策者和負(fù)責(zé)人在對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展前景進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，往往忽略對固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)劃，使得企業(yè)在以后進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)只關(guān)注眼前利益，而忽視了長期效益，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成損害。此外，固定資源購置后，企業(yè)對固定資產(chǎn)的配置不合理，各個部門之間缺乏有效的溝通，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的充分利用和資源的優(yōu)化配置，無形中造成了資源的浪費(fèi)，影響了資產(chǎn)、效益的有效轉(zhuǎn)化。
（三）固定資產(chǎn)管理賬實(shí)不符，信息化程度較低
長期以來，由于企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的疏忽，導(dǎo)致財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)使用人對于其負(fù)責(zé)或使用的固定資產(chǎn)的重視程度不夠，使得固定資產(chǎn)的管理沒有形成一套行之有效的流程和制度，以致于固定資產(chǎn)的管理比較混亂，固定資產(chǎn)記賬不清楚，固定資產(chǎn)的賬務(wù)信息不真實(shí)、不及時(shí)，賬面情況和實(shí)際的固定資產(chǎn)情況不符，存在著一定的出入，無法最終確定固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。除此之外，目前，固定資產(chǎn)的記賬通常采用手工記賬，少數(shù)企業(yè)采用電子表格記賬，記賬方式落后，容易出現(xiàn)錯誤，人為干擾因素比較大，容易導(dǎo)致為逃避監(jiān)管而不將固定資產(chǎn)入賬或者只入賬一部分情況的發(fā)生，大大降低了固定資產(chǎn)記賬的準(zhǔn)確性，影響固定資產(chǎn)管理的效率，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
（四）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，監(jiān)督力度不夠
由于企業(yè)決策者和高層對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不充分，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部沒有成立專門的部門或者沒有專門的人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對固定資產(chǎn)管理的職能部門分工不明確，具體管理過程中相關(guān)的負(fù)責(zé)人出現(xiàn)空白或存在權(quán)力重疊的現(xiàn)象，以致問題發(fā)生時(shí)無人處理或各個部門之間互相推諉，且管理過程中發(fā)生問題時(shí)解決問題的效率低下，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。另外，部分企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督固定資產(chǎn)管理過程的人員缺乏、素質(zhì)不高，且沒有一套完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的問題，也不能快速地采取有效的措施以改善進(jìn)而解決相應(yīng)的問題。
三、新形勢下加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
