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回顧總結2010年,我國的農藥經銷年度已進入了尾聲。今年春天，農資上市早，供需雙方都看好。然而，經過調查，現(xiàn)實情況是市場低迷，產大于銷，需求不振，庫溢價跌。究其原因主要有以下幾點：1.受大范圍嚴重氣象災害的影響，農業(yè)生產用藥量大幅下降;2.產銷脫節(jié)，庫存結構不合理趨勢顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在熱點品種生產企業(yè)過多，產能過剩，農藥出口企業(yè)大量產品轉向內銷;3.城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和國家基礎建設用地的大幅度增加，降低了使用農藥的份額；4.農業(yè)產業(yè)化基地建設和規(guī)模集約化經營模式的不斷發(fā)展使傳統(tǒng)的點式植保方式逐次向科學合理的統(tǒng)一機動噴防方式發(fā)展，在提高了防治效果的同時也降低了藥劑的使用量；5.基于上述原因，加之國際知名品牌進口藥劑的沖擊，各個經銷商之間的無序激烈競爭，導致了國內農藥市場各類產品價格混亂，持續(xù)低迷。
2011年，持續(xù)數(shù)年的產銷脫節(jié)促使產銷各方依據(jù)市場和產業(yè)需求導向必然要加大調整力度，按照清潔農藥的標準，淘汰落后產能，進行新一輪行業(yè)洗牌；根據(jù)市場需求和國家產業(yè)政策導向，農業(yè)種植業(yè)內部的產業(yè)結構調整將逐次向產業(yè)基地化、規(guī)模集約化經營轉化，大型的糧食基地、棉花基地、蔬菜基地、林果基地、花卉園林基地、藥材基地以及各類經濟作物生產基地的建設將會出現(xiàn)一個新的發(fā)展，新的專業(yè)植保經營機構將會使農藥的使用量、使用方式以及經銷模式出現(xiàn)新的變化。結合發(fā)展無公害農業(yè)開展和諧植保的要求，近年來出現(xiàn)的高新產品陽離子活性劑（如促花王系列、壯蒂靈系列、新高脂膜等）能最大限度地激活植物內部生理生化代謝機能向繁育生殖機能轉變，達到提高品質、增產增收的目的，經多方引進，使用效果很好，已引起了全國各地用戶的良好反響，預計明年的用量將會大幅提升。
要促使2011年農藥市場回暖復蘇，須采取以下刺激措施：1.按照環(huán)保要求，農藥行業(yè)產業(yè)結構調整在壓縮落后產能、淘汰陳舊工藝、采納新頒標準、加大研發(fā)力度中重新洗牌，要根據(jù)市場需求和國家產業(yè)政策導向，積極推崇植物健康理念，針對氣候變暖和極端氣候頻發(fā)的狀況尋求研發(fā)新突破，盡快形成新的產業(yè)格局。2.各級政府要積極順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，大力扶持引導農業(yè)各產業(yè)向產業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、集約化的公司化經營模式轉化，發(fā)展走市場運作科學管理規(guī)范操作的專業(yè)化統(tǒng)一采供和統(tǒng)防統(tǒng)治的高效低耗的植保模式。3.要積極探索傳統(tǒng)的經銷模式的改革，嘗試取消中間環(huán)節(jié)，實行產需直供降低流通成本的模式，由于產需兩方的規(guī)模不斷擴大和數(shù)量的逐次減少，直接訂貨已成可能，因此電子商務足以承擔這一工作。同時，傳統(tǒng)的經銷方式也應該在新的形勢下做足功課，積極探索各種新的形式靈活多樣的經營渠道和方式。4.各級政府及其業(yè)務部門和植保組織、涉農媒體、網絡要大力向農民和農業(yè)生產單位進行無公害生態(tài)農業(yè)、環(huán)?；r藥使用、主要農產品的農藥殘留限量標準等和諧植保要求的廣泛宣傳教育科學普及活動，引導生產者科學用藥、安全用藥。要充分利用已成熟的科研成果，加大無毒副作用的農藥助劑的推廣使用力度。
2.1996年一2997年我區(qū)農藥經營情況l~5月份，全區(qū)農資系統(tǒng)購進農藥2648t，比上年同期2171t增長了21.9%;銷售1864t，比上年同期2366t減少21%。月末庫存3407t比上年同期2409t增長41%。其中區(qū)農資公司購進2599t，同比(2520t)增長3寫，銷售21olt，同比(2498t)減少一5.8%;月末庫存590t(不含硫酸銅)，比上年同期497t增加18.7%。除草劑使用日益普及，銷售量逐年上升，全區(qū)除草劑以10%的速度上升，特別象75%巨星、6.9%鏢馬、10.8%蓋草能、5%精禾草克、4%玉農樂、41%農達、10%喳禾靈、40%乙芳水懸浮劑等早地除草劑具有很大的潛力。殺菌劑市場穩(wěn)中有升，新老品種更替速度加快，老品種用量相對穩(wěn)定，新品種用量上升較快，特別是新型、高效、低毒、防治兼?zhèn)涞臍⒕鷦?，?2%克露、40%福星、72.2%普力克等銷量明顯增加。
3我區(qū)農藥使用情況
新蕊土地光熱資源豐富，具有發(fā)展棉花生產的良好條件。國家已把新疆列為全國特大商品棉花生產基地.從自治區(qū)有關部門了解到新疆棉花基地建設已開始全面啟動。力爭實現(xiàn)今年生產棉花115萬t，本世紀末實現(xiàn)生產棉花150萬t的目標。為確保生產棉花115萬t，主要是在棉花“二蟲一病”的治理。1996年我區(qū)棉花病蟲害趨勢嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計:病蟲草屬發(fā)生面積4200萬畝次(不含兵團)。其中棉花作物病蟲害1510萬畝次。農田雜草970萬畝次。農田鼠害98萬畝次。棉鈴蟲540萬畝次。棉鈴蟲嚴重120萬畝次。防治面積3970萬畝次。1997年上半年棉鈴蟲發(fā)生面積400多萬畝次。由于全區(qū)農藥部門及植保部門的有力措施，直接挽回經濟損失9850萬元，保證了全區(qū)棉花增產豐收?？傮w看到1997年新疆農藥市場供大于求，個別品種在不同地區(qū)也會呈現(xiàn)不同的供求形勢。有機磷殺蟲劑受棉花面積增加的影響，需求將上升，供求形式較好，但相對來講，40%氧化樂果、50%乙基，1605、40寫久效磷等名牌產品形勢樂觀。近年來，由于勞動價格一致上揚，農民對勞動力價值有了新的認識，除草劑使用日益普及，銷售量逐年上升，全區(qū)除草劑以10%的速度上升，特別象75%巨星、6.9%鏢馬、10.8%蓋草能、5%精禾草克、4%玉農樂、41%農達、10%喳禾靈、40%乙芳水懸浮劑等早地除草劑具有很大的潛力。殺菌劑市場穩(wěn)中有升，新老品種更替速度加快，老品種用量相對穩(wěn)定，新品種用量上升較快，特別是新型、高效、低毒、防治兼?zhèn)涞臍⒕鷦?2%克露、40%福星、72.2%普力克等銷量明顯增加。
4我區(qū)農藥市場特點、問題及建議
4.1貨源充足，價格回落，從1996年下半年起出現(xiàn)產大于銷，價格從1995年來、1996年初的頂峰的一路下滑，今年三月份后旺季出廠價甚至低于年初淡季出廠價，因此市場除個別品種外，大多數(shù)農藥產品供過于求。
1.1 資料來源
為市區(qū)各相關醫(yī)院及全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年上報本中心并經匯總所得的存檔資料;病例數(shù)為實際上報數(shù),不包括年終考核調查的漏報病例。
1.2 農藥中毒病例的診斷
由常州市武進區(qū)各相關醫(yī)院及鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)臨床癥狀、體征綜合診斷后填寫報告卡上報。
1.3 人口資料
為區(qū)統(tǒng)計局各年年報數(shù),性別人口結構以第五次人口普查中武進區(qū)居民的性別人口結構為依據(jù)。
1.4 方法
用回顧性調查分析的方法進行研究分析。
2 結果
2.1 農藥中毒概況
2001～2005年,武進區(qū)農藥中毒的發(fā)生率和病死率均呈下降趨勢，累計報告農藥中毒1 035例,死亡110例,中毒病死率為10.62%。其中男性中毒427例,中毒發(fā)生率為17.04/10萬,女性中毒608例,中毒發(fā)生率為24.34/10萬。1 035例中，生產性農藥中毒135例，占全部病例的13.04%, 無中毒死亡病例;非生產性農藥中毒900,占全部病例的86.96%,中毒死亡110例,中毒病死率為12.22%。非生產性農藥中毒無論是發(fā)生率還是病死率都明顯高于生產性農藥中毒（圖1，圖2）。在非生產性農藥中毒中，0歲組中的6例兒童為誤用誤服，其余均為自殺服用(99.30%)。
2.2 農藥中毒的年齡分布
生產性農藥中毒從10～歲年齡組至70～歲年齡組均有發(fā)生,但發(fā)生病例較少,且顯示男性多于女性的特征，而在非生產性農藥中毒中，從0～歲起各年齡組均有發(fā)生，且表現(xiàn)出女性顯著高于男性的特征（圖3）。
2.3 農藥中毒的時間分布
非生產性農藥中毒全年各月均有發(fā)生,但病例以4～9月為多,6個月中的中毒病例占全部病例的73.67%,其余6個月占26.33%。而生產性農藥中毒則發(fā)生在1～10月，高峰在7～8月，2個月中所發(fā)病例占全部病例的57.04%，有明顯的季節(jié)性特征（圖4）。
2.4 中毒農藥的品種
2001～2005年中,引起武進區(qū)居民發(fā)生農藥中毒的農藥品種有9種,主要為甲胺磷農藥,占93.14%,其次為樂果,占2.42%,其余7種農藥中毒只占全部病例的4.44%（表1）。
本文結果顯示, 武進區(qū)居民2001～2005年報告農藥中毒發(fā)生率為0.02/10萬，中毒病死率為10.62%,與全國急性農藥中毒病死率為10%基本一致,但2001～2005年中,武進區(qū)農藥中毒的年均漏報率為13.61%,因此如計入漏報病例,則無論是中毒發(fā)生率還是中毒病死率將明顯高于全國水平,可見,農藥中毒對武進區(qū)居民身體健康構成的威脅十分嚴重。在非生產性農藥中毒的病例中，女性多于男性，表明女性是非生產性農藥中毒的高危人群，與武進區(qū)居民自殺死亡特征相一致［1］；而生產性農藥中毒則男性多于女性。非生產性農藥中毒中口服農藥自殺為主要類型［2］,本文中自殺占非生產性農藥中毒的99.30%,與張遲等［3］的報道一致。這一結果為農藥中毒的預防提出了新的任務。
青壯年人群是武進區(qū)居民農藥中毒發(fā)生較多的人群，其中生產性農藥中毒以30～、40～和50～歲三個年齡組高發(fā)；非生產性農藥中毒則以20～、30～和40～歲三個年齡組高發(fā)，其中尤其是女性，20～和30～歲年齡組更為明顯。
武進區(qū)居民農藥中毒的時間分布顯示了夏秋季高發(fā)的季節(jié)性特征，尤其是生產性農藥中毒，病例集中于7、8月，提示在預防工作中應予以高度重視。
本文結果顯示，引起農藥中毒的農藥多達9種，但仍以甲胺磷為主要中毒農藥，其次為樂果。如何妥善管理農藥也是一個十分突出的問題。
農藥中毒已成為重要的公共衛(wèi)生問題，而預防農藥中毒及加強農藥中毒的報告、管理也成為職業(yè)衛(wèi)生問題。隨著科學安全施藥知識的日益普及和落實，生產性農藥中毒人數(shù)有望繼續(xù)下降，但如果非生產性農藥中毒問題不加以控制，則農藥中毒的預防問題將難以得到解決。在武進區(qū)，應針對農藥中毒的特征，針對生產性和非生產性農藥中毒兩方面采取綜合措施，以保障人民群眾的身體健康。
4 參考文獻
［1］談忠良. 武進市居民自殺死亡特征研究［J］. 疾病控制雜志,2001，5(3)∶199～200.
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中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0158-02
農作物秸稈是重要的可再生資源的觀念越來越被全社會認同。禁止焚燒秸稈，科學高效地利用秸稈資源，一方面可以變廢為寶，提高資源利用率，增加農民收入，將秸稈資源優(yōu)勢轉化為可見的經濟優(yōu)勢；另一方面也是減少農業(yè)面源污染，實現(xiàn)農村節(jié)能減排的有效措施和途徑。近年來，中央和各級地方政府都出臺了加快推進農作物秸稈禁燒和綜合利用的政策措施，促進秸稈禁燒和綜合利用工作的開展。宜昌市夷陵區(qū)找準秸稈綜合利用的切入點，因地制宜采取得力措施積極開展農作物秸稈綜合利用工作，拓寬秸稈利用途徑，秸稈綜合利用率逐年提高。
1 農作物秸稈資源總量
夷陵區(qū)是以柑橘、茶葉和糧食作物為主要支柱產業(yè)的農業(yè)大區(qū)，傳統(tǒng)糧食作物和其他類型經濟作物占有相當比重，農作物種類多、產量高，秸稈資源豐富。2016年度，全區(qū)主要農作物播種面積達7.79萬hm2，可收集秸稈資源總量約37.91萬t。其中，玉米秸稈量約16.15萬t，占42.6%；水稻秸稈量約6.86萬t，占18.1%；油菜秸稈量約3.06萬t，占8.1%；蔬菜秸稈總量約6.67萬t，占17.6%；薯類秸稈量約3.62萬t，占9.5%；其他秸稈量約1.55萬t，占4.1%（圖1）。
2 農作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀
積極探索秸稈綜合利用運作機制，努力開拓秸稈綜合利用渠道，秸稈綜合利用工作取得明顯成效。2016年全區(qū)秸稈綜合利用總量達34.24萬t，占全區(qū)可收集秸稈總量的90.3%。秸稈全量還田25.31萬t，利用率66.8%（其中秸稈機械化粉碎還田利用7.71萬t，利用率22.5%；腐熟劑熟化還田4.42萬t，利用率12.9%；其他自然還田量13.18萬t，利用率34.8%）；飼料化利用5.85萬t，利用率15.4%；能源化利用1.06萬t，利用率2.8%；基料化利用1.0萬t，利用率2.6%；工業(yè)原料化利用0.5萬t，利用率1.3%；肥料化利用（傳統(tǒng)漚制農家肥）0.5萬t，利用率1.3%；未利用的秸稈量約3.69萬t，占可收集秸稈資源總量的9.7%（圖2）。
3 農作物秸稈綜合利用的主要途徑
3.1 大力推行農作物秸稈肥料化利用，推行全量還田
農作物秸稈由于收獲季節(jié)性強、產生量大、分散，收集儲運難度大、成本高的特點，制約了秸稈綜合利用的產業(yè)化發(fā)展。因此，秸稈全量還田是目前就地解決秸稈出路問題的最直接的手段[1]。研究表明，長期秸稈還田可以改善土壤理化性狀，提高土壤腐殖質含量，對提高作物產量有利。夷陵區(qū)大力推行農作物秸稈全量還田，主要推廣秸稈機械化粉碎還田收獲技術和腐熟劑熟化還田技術，全區(qū)農作物秸稈全量還田面積4.70萬hm2，還田量25.31萬t，還田率達66.8%。
3.1.1 重點推廣秸稈粉碎還田機械化收獲技術。以秸稈粉碎還田機械化收獲技術推廣為主要抓手，強化政策引導和技術指導，對農民購置還田機械實施補貼，由區(qū)財政擠出專門資金，對新報裝的秸稈粉碎還田機具實行疊加補貼，每臺再增加補貼2 000元，補貼范圍做到全區(qū)無縫隙全覆蓋，全區(qū)現(xiàn)有的47臺大型聯(lián)合收割機全部加裝了秸稈粉碎裝置。組織開展跨區(qū)作業(yè)，對外來收獲機械加強出入口的監(jiān)管，沒有粉碎裝置一律不準下田作業(yè)，全面提高秸稈粉碎還田水平。全區(qū)秸稈粉碎還田機械化收獲技術示范面積達1.33萬公頃次，消化農作物秸稈約7.71萬t。
3.1.2 以項目實施為紐帶，促進秸稈腐熟劑熟化還田利用。積極推廣農作物秸稈綜合利用新技術，開展秸稈肥料化利用新技術示范。2016年度實施“夷陵區(qū)農作物秸稈還田腐熟項目”，采購秸稈腐熟劑233.24 t，實施秸稈腐熟還田技術面積達 6 666.67 hm2。通過項目的實施，消化農作物秸稈約 4.42萬t，增收稻谷547.5 kg/hm2，平減少化肥投入225元/hm2，取得了良好的經濟效益和生態(tài)效益。
3.2 加大秸稈飼料化利用引導力度，增加秸稈附加值
充分結合現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖，大力推廣秸稈青貯、秸稈養(yǎng)畜新技術，積極推行秸稈過腹還田，提高秸稈轉化率，推進畜牧業(yè)向養(yǎng)殖生態(tài)化、資源循環(huán)化發(fā)展[2]。加大秸稈飼料化工作力度，協(xié)助鴉鵲嶺、龍泉、小溪塔的奶牛場開展玉米秸稈青飼料收貯達2萬t；協(xié)助“夷羊盛”和黃花鎮(zhèn)“老高荒”等養(yǎng)羊專業(yè)合作社開展干枯玉米秸稈飼料的收貯等工作。全區(qū)秸稈飼料化利用量_5.84萬t，有效提高了秸稈附加值。
3.3 促進秸稈工業(yè)化利用
積極探索水稻秸稈深加工利用，發(fā)展水稻秸稈生產草簾、草繩等轉化深加工企業(yè)，通過工業(yè)化、市場化途徑解決水稻秸稈出路，同時促進農民增收。目前，在鴉鵲嶺鎮(zhèn)發(fā)展水稻秸稈加工企業(yè)9家，這些加工企業(yè)全年滿負荷不間斷生產草簾、草繩，用于蔬菜大棚生產、柑橘購銷轉運、花卉苗木生產等眾多生產流通領域，產品暢銷武漢、宜昌、荊州等周邊大中城市，市場前景一片廣闊。鴉鵲嶺鎮(zhèn)9家草制品加工企業(yè)每年消納5 000 t水稻秸稈，解決666.67 hm2水稻秸稈的出路，真正實現(xiàn)了變廢為寶、資源循環(huán)利用的目標。
3.4 鼓勵基料化利用
鼓勵區(qū)內食用菌生產企業(yè)和農戶推廣應用玉米、大豆秸稈袋料栽培食用菌技術，生產平菇、香菇、金針菇等食用菌產品，其投資少、見效快，受到農民歡迎。全區(qū)食用菌生產利用秸稈資源量約1萬t，開辟了農作物秸稈增值利用的有效途徑。
3.5 能源化利用
全區(qū)農作物秸稈能源化利用水平不高，層次較低，秸稈能源化利用總量約0.5萬t，主要用途為傳統(tǒng)農戶炊事燃料，秸稈生物質能源、秸稈氣化、秸稈固化成型燃料有待進一步探索發(fā)展。
4 秸稈綜合利用存在的主要問題
4.1 技術集成化程度低
近年來，夷陵區(qū)農業(yè)持續(xù)保持高產穩(wěn)產，農作物秸稈總量在增加，而且秸稈種類繁多，成分復雜，單一技術不能從根本上解決秸稈問題。目前，秸稈綜合利用受農藝、工藝措施不配套的制約，秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈建材等工業(yè)化利用程度低，企業(yè)規(guī)模小，加工能力弱，加工成本高、效益低，消化秸稈的數(shù)量有限。綜合利用集成化技術相對滯后，沒能完全解決秸稈轉化難題，秸稈過?，F(xiàn)象猶存[3]。
4.2 季節(jié)矛盾突出
秸稈綜合利用關鍵時期，正處于農村搶收搶種大忙時節(jié)，換茬時間短，需要大量勞動力。加之近年來大量勞動力外出務工，農村剩余農民大多年齡偏大，難以勝任繁重的體力勞動，使得秸稈收集困難、還田成本高。秸稈分散在千家萬戶，通過人工收集，較難以運輸和存放；而秸稈的售價較低，再加上運輸?shù)荣M用，綜合效益較低，農民自覺收集農作物秸稈的積極性不高，選擇直接廢棄或焚燒秸稈的現(xiàn)象依然存在。
4.3 資金投入不足
秸稈綜合利用是一項短期投資大、長期見效益的工程。盡管這幾年國家推進秸稈機械化還田及綜合利用的投入在逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的投入機制和盈利機制，農民和生產企業(yè)的積極性沒有充分調動起來，制約了秸稈綜合利用項目的開發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。由于缺乏有效資金的投入，目前部分相對成熟的技術還停留在成果庫里，不能很好地推廣[4]。
5 穩(wěn)步提高農作物秸稈綜合利用水平的對策
5.1 綜合利用，變廢為寶
繼續(xù)加大農作物秸稈綜合利用先進技術的研究、示范和推廣應用，因地制宜開展技術創(chuàng)新，力爭“十三五”期末農作物秸稈綜合利用率達95%。重點抓好秸稈全量還田肥料化利用，進一步提高肥料化利用率，大力推廣秸稈機械化粉碎還田技術和秸稈腐熟還田技術，改良土壤，培肥地力；積極拓展秸稈飼料化利用，大力推廣“三貯一化”（青貯、半干青貯、微貯和氨化）技術和秸稈養(yǎng)殖技術；積極推進秸稈基料化利用，拓展食用菌栽培、秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗等利用途徑；穩(wěn)步推進秸稈原料化利用，提高秸稈工業(yè)化利用水平；探索推進秸稈能源化利用，試驗發(fā)展秸稈沼氣（生物氣化），開拓秸稈能源化利用新途徑。
5.2 積極建言獻策，爭取政策支持
積極向區(qū)政府建言獻策，爭取區(qū)政府統(tǒng)一領導和政策支持，以政府引導、財政支持、項目帶動等有效形式，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用，打造秸稈C合利用產業(yè)鏈。拓寬財政資金引導范圍，加大資金支持力度。進一步研究作業(yè)機具補貼、還田作業(yè)補貼、施用秸稈腐熟劑還田補貼、收儲體系建設補貼、食用菌工廠化生產的新建企業(yè)補貼等多層次補貼的對象、范圍、標準和操作規(guī)程，提高補貼資金效率。研究產業(yè)化項目支持政策，積極培育秸稈綜合利用的市場主體，鼓勵發(fā)展秸稈綜合利用企業(yè)[5-6]。
5.3 加大宣傳力度，群眾自覺參與
通過電視、短信、報紙、宣傳冊、群眾大會以及示范等形式在秋收和夏收季節(jié)開展針對性的宣傳，讓農民充分了解秸稈禁燒和綜合利用的好處，理解支持并自覺加入到秸稈露天禁燒和綜合利用事業(yè)中，早日實現(xiàn)農業(yè)生產環(huán)境友好、農業(yè)資源永續(xù)利用的目標。
6 參考文獻
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[3] 陳明波，汪玉璋，楊曉東，等.秸稈能源化利用技術綜述[J].江西農業(yè)學報，2014（12）：66-69.
農產品加工產業(yè)園區(qū)是伴隨者農產品加工業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的一個新的重要趨勢。農產品加工業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是經濟社會的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是保障國民營養(yǎng)安全健康的重要民生產業(yè)。近年來，我國農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，截止到2014年底，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到18.48萬億元，是汽車工業(yè)的2.8倍，成為行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農民就業(yè)增收作用強的基礎性產業(yè)，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了重要貢獻，對農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、農村繁榮穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都具有十分重大的意義。
農產品加工業(yè)在加快發(fā)展的同時，立足資源優(yōu)勢，以市場為導向，在政策的推動下，向規(guī)模企業(yè)集聚、向園區(qū)集聚、向優(yōu)勢主產區(qū)和城近郊區(qū)集聚的趨勢愈加明顯，區(qū)域化、集群化、網絡化發(fā)展格局初步形成，特別是園區(qū)集聚蔚然成風，打造了一批優(yōu)勢園區(qū)和區(qū)域性品牌。據(jù)農業(yè)部農產品加工局組織專家對10個?。▍^(qū)、市）調研分析測算，全國農產品加工產業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，作用明顯：
一是數(shù)量規(guī)模擴大。全國農產品加工業(yè)園區(qū)約1600個，入園企業(yè)約3.5萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)約1.5萬家，龍頭企業(yè)約5000家。
二是區(qū)域特色明顯。發(fā)揮資源、區(qū)位、資金和技術等優(yōu)勢，形成了河北小麥加工、內蒙古乳制品、山東肉制品、安徽炒貨、福建膨化品、河南方便食品、湖南辣味、四川豆制品等特色產業(yè)集群。
三是聚集效應顯著。大量企業(yè)入園，形成了顯著的規(guī)模經濟和分工效應。據(jù)對10?。▍^(qū)、市）的調查統(tǒng)計，入園企業(yè)固定資產達4300億元，研發(fā)投入超過60億元，營業(yè)總收入超過1萬億元。
四是帶動能力增強。園區(qū)往往是本行業(yè)和當?shù)叵冗M生產力的代表，是本地優(yōu)秀農產品加工業(yè)流通龍頭企業(yè)的集聚地，是當?shù)匚{勞動就業(yè)的主渠道，有力促進了農民就業(yè)，并通過帶動主導產業(yè)發(fā)展增加了農民收入。
各地實踐和經驗表明，農產品加工產業(yè)園區(qū)是促進農產品加工業(yè)集聚集約發(fā)展的重要載體，是加快轉變發(fā)展方式的重要途徑。它的發(fā)展對于打破城鄉(xiāng)二元結構、構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有十分重要的意義和作用。
加強園區(qū)建設是推進產業(yè)轉型升級的迫切需要。發(fā)展園區(qū)有利于發(fā)揮協(xié)作配套效應，優(yōu)化生產要素配置，依靠關聯(lián)網絡，促進區(qū)域優(yōu)勢與外力融合，引導加工產能向主產區(qū)轉移，打造產地優(yōu)勢主導產業(yè)；有利于節(jié)約利用土地、集約投入要素、集中治理環(huán)境，減少資源浪費和環(huán)境污染，推動節(jié)能減排和副產物綜合利用。
加強園區(qū)建設是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要方式。發(fā)展園區(qū)有利于發(fā)揮優(yōu)勢和特色農產品資源優(yōu)勢，拓展和延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，推動產加銷、貿工農一體化，培育新型業(yè)態(tài)和新型農業(yè)經營主體，引導企業(yè)分工協(xié)作、共享資源和服務；有利于將農戶、企業(yè)和客商在園區(qū)空間聚集，促進企業(yè)向農戶注資建基地，向經銷商注資連物流，推進原料基地、加工物流和營銷流通緊密銜接、協(xié)調發(fā)展。
加強園區(qū)建設是推進工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化綠色化同步發(fā)展的客觀要求。發(fā)展園區(qū)有利于將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、信息業(yè)、物流業(yè)、流通業(yè)等同步鏈接，促進農村資源優(yōu)勢轉為產業(yè)優(yōu)勢，吸引人口聚集和公共設施建設；有利于承接城市和工業(yè)的輻射帶動，推動城鄉(xiāng)要素合理交換，推動以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體，打開新型工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)同發(fā)展的新局面。
農產品加工產業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一定成效，但是，布局不盡合理、政策落實不到位、配套設施和公共服務體系不健全，園區(qū)與原料基地和物流營銷銜接不夠，制約了農產品加工產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
當前，發(fā)展產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新任務，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新要求，經濟下行壓力加大的新挑戰(zhàn)，都要求我們要牢固樹立產業(yè)融合發(fā)展、資源集約共享、要素規(guī)模集聚、企業(yè)分工協(xié)作、利益緊密連接的集群發(fā)展理念，著眼于產業(yè)融合和產業(yè)集聚，通過全系統(tǒng)的共同努力，在農產品加工產業(yè)園區(qū)輻射帶動能力上實現(xiàn)重大提升，構建一批競爭能力強、專業(yè)化分工明確、上中下游相互承接的優(yōu)勢加工體系和產業(yè)集群。
第一，科學編制規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭。要編制科學、合理、完整且可持續(xù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并與當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃相銜接。園區(qū)建設要安排在農產品資源豐富、交通便利的區(qū)域，特別是現(xiàn)有農產品加工企業(yè)相對集中、并有充足發(fā)展空間的區(qū)域。
第二，爭取扶持政策。積極爭取和制定財政、稅收、金融、保險、投資、科技、人才、用地、用電、營銷、外經等政策措施，同時著力調動社會各界積極性，撬動金融資本、社會資本和工商資本支持園區(qū)建設，形成強有力的政策勢差，吸引更多的企業(yè)入園。
第三，完善配套設施。切實遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套的原則，有關規(guī)范規(guī)劃建設適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)等設施。堅持生產、物流、生活和公共服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排。
第四，加強公共服務。要建立健全科學管理制度，不斷完善便民服務“窗口”，鼓勵社會資金參與基礎設施建設和后期運營管理，為投資興業(yè)者營造優(yōu)質、便捷、高效的投資環(huán)境，建立融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口等公共服務平臺。支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品或馳名商標，建設自主創(chuàng)新技術研發(fā)和檢測機構。
我國現(xiàn)有生產生物農藥產品的企業(yè)260多家，約占全國農藥生產企業(yè)的15%，生物農藥制劑年產量近13萬噸，年產值約30億元人民幣，分別約占整個農藥總產量和總產值的9%左右。與傳統(tǒng)農藥相比，整個生物農藥市場目前由中小企業(yè)分割，高度分散，許多公司往往只有幾種產品，甚至只有單一品種，發(fā)揮不出多種農藥產品及組合的協(xié)同作用，極不利于生物農藥行業(yè)的壯大和規(guī)?；l(fā)展。
我國取得登記的生物源農藥僅90多種，產品總數(shù)約2500個。生物農藥產品劑型已從不穩(wěn)定向穩(wěn)定、單一向多樣化、短效向緩釋高效性等方向發(fā)展。目前我國生物農藥類型包括微生物農藥、農用抗生素、植物源農藥、生物化學農藥和天敵昆蟲農藥、植物生長調節(jié)劑等6大類型，通過多年發(fā)展，已有多個生物農藥產品獲得廣泛應用，其中包括井岡霉素、蘇云金桿菌、赤霉素、阿維菌素、春雷霉素、白僵菌、綠僵菌等。
生物農藥因其不污染環(huán)境、對人和動植物安全、選擇性強、不傷害害蟲天敵、害蟲難以產生抗藥性而受到世界各國的高度重視，并呈現(xiàn)逐步替代化學農藥趨勢。國務院的《生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中農用生物制品發(fā)展行動計劃明確提出，到2015年，高效、安全、經濟和環(huán)境友好的農藥品種占總產量的50%以上，高毒、高殘留品種的產量由5%降至3%以下，生物農藥比例進一步提高。
專家指出，從長久、可持續(xù)發(fā)展觀點來說，生物農藥對環(huán)境的影響力小，必將順應時代要求而成為主流農藥。2012年，跨國公司掀起一輪對生物農藥公司的收購潮，拜耳、巴斯夫、先正達等先后花巨資收購生物農藥公司。從跨國公司的收購中不難看出，生物農藥在整個農藥行業(yè)的地位越來越高，國際農化巨頭紛紛將生物農藥納入發(fā)展計劃中，巴斯夫提出了要用化學農藥和生物農藥的組合產品來考慮所有有效的解決方案，雖然傳統(tǒng)生物農藥在藥效方面不及化學農藥，但生物農藥也有自己的優(yōu)勢，將生物農藥配合化學農藥使用必然可以發(fā)揮兩者的合力，起到超乎尋常的效果。最近業(yè)內的新一輪企業(yè)并購證明生物農藥作為防治有害生物的安全而有效的選擇變得越來越重要，未來10年生物農藥市場將維持高速增長。
據(jù)統(tǒng)計，化學農藥給我國農產品出口造成的損失每年近70億美元，農藥殘留超標是威脅我國當前糧食安全和生態(tài)安全問題的主要原因之一，毒豇豆、毒節(jié)瓜、毒韭菜、毒生姜……類似事件層出不窮，甚至在全國范圍內造成了恐慌性的影響。而低毒生物農藥環(huán)境兼容性強、殘留少、對水土等周邊環(huán)境的破壞小。破除化學農藥污染需要擴大生態(tài)農業(yè)的份額，關鍵在于科學制定并實施化學農藥減量計劃，加速低毒生物農藥的研發(fā)、生產和推廣使用。
農業(yè)部今年將大力推進低毒低殘留農藥示范補貼工作，每年選擇10個省試點實施。業(yè)內人士分析，政策的出臺主要考慮到農藥毒性帶來的糧食安全問題，而生物農藥、低毒高效農藥有利于環(huán)境保護和生態(tài)多樣性。政策給整個低毒生物農藥行業(yè)帶來期待已久的利好，但前景仍將取決于市場推廣程度，農民是否廣泛接受或將成為生物農藥行業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
專家指出，盡管有政策利好，但低毒生物農藥依然面臨著市場推廣難這個無法回避的老問題。假若生物農藥不能化解使用方式、藥效等難題，農民接受程度得不到提高，即使有國家補貼，生物農藥行業(yè)可能仍然難以擺脫困境。政府想盡力支持，配套政策往往沒有跟上；企業(yè)有技術，卻沒有能力去引導整個市場；農民嫌生物農藥麻煩，在短期利益的吸引下，更傾向用化學農藥將病蟲害統(tǒng)統(tǒng)消滅干凈，這一直是生物農藥推廣面臨的三大突出問題，也是制約生物農藥發(fā)展的瓶頸。
實踐證明生物農藥的誘惑是巨大的，使用生物農藥對農民的回報也是十分豐厚的。要打破生物農藥發(fā)展難的瓶頸其實并不難，關鍵是各級政府堅持做這個事，讓企業(yè)、農民都得到實惠。首先，國家對發(fā)展生物農藥要在政策上給力，要補貼農民，更要補貼產品；其次是各級政府要在行動上給力，特別是植保部門應該把生物農藥的推廣應用當做發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農民收益的分內事來抓，一方面要在普及生物農藥的相關知識上下功夫，讓生態(tài)循環(huán)農業(yè)的科普知識深入人心，另一方面簡化生物農藥使用方式，加大生物農藥的推廣力度，使農民更容易上手；三是生物農藥生產企業(yè)要在產品研發(fā)上給力，不斷提高生物農藥的性價比，降低農民的用藥成本，依靠自身的優(yōu)勢占領市場。
在未來5～10年間，生物農藥行業(yè)應繼續(xù)圍繞國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全等重大需求，在政府的大力扶持下，瞄準生物農藥領域中世界發(fā)展前沿的科學技術，繼續(xù)加強對生物農藥新品種、新類型和新靶標的研發(fā)。進一步加大技術創(chuàng)新力度，跳出產品同質化的陷阱。我國在人造赤眼蜂技術、蟲生其菌的工業(yè)化生產技術和應用技術、捕食螨生防技術、植物線蟲的生防制劑等某些領域處于國際領先水平，應該加大科技成果轉化的力度，將技術領先的科技成果產業(yè)化。
二、我國生物農藥推廣法律調整機制的現(xiàn)狀
（一）我國關于生物農藥推廣的國家立法我國“無公害食品行動計劃”的啟動，為推廣生物農藥提供了較好的立法環(huán)境。2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》首次在農業(yè)生產方面做出了嚴格規(guī)定，要求各級人民政府及有關部門和機構對農業(yè)生產經營者進行指導，使其依法科學種植養(yǎng)殖，合理施藥用肥，防止農業(yè)面源污染，嚴禁將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的有毒化學農藥施入農田。同時《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家通過建立食品安全風險評估體系，對我國食品以及食品添加劑中物理性危害、生物性和化學性進行權威的風險評估。在加入WTO之后，我國政府更加強調對農藥殘留的控制和監(jiān)管，國家質量技術監(jiān)督局參考國際標準制定和修改了我國農產品的質量標準。我國生態(tài)農業(yè)建設逐步走上了法制化的軌道。
（二）我國關于生物農藥推廣的部門規(guī)章農業(yè)部在法定職責范圍內，嚴格農藥使用標準，尤其對蔬果等鮮食農產品的農藥殘留量，規(guī)定了嚴格的限量指標。新標準明文規(guī)定在284類日常消費食品中3650項農藥殘留限量指標，基本包括了常用農藥，可操作性強。2015年，政府加強導向和扶植，擴大了我國基層生物農藥試點補貼力度和范圍，約17個省40個縣的果蔬及茶葉生產基地因此受益。
（三）我國關于農藥管理權限的法律規(guī)定我國農藥行業(yè)的主管政府部門是國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部及國家質量技術監(jiān)督局，所屬行業(yè)自律組織為中國農藥工業(yè)協(xié)會(CCPIA)和中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會(CAPDA)。他們的具體分工是：行業(yè)主管部門依法律及產業(yè)政策進行監(jiān)督管理與宏觀調控，國家發(fā)改委負責產業(yè)政策的研究制定等。工業(yè)和信息化部負責農藥生產核準工作。農業(yè)部主要負責制定或參與制定農藥安全使用、農藥產品質量及農藥殘留的國家及行業(yè)標準。國家質檢總局主要負責農藥殘留及毒性檢測，各部門有機結合協(xié)調發(fā)展，形成我國特色的農藥管理體系。
三、我國生物農藥推廣法律機制中存在的問題
農業(yè)部最近了到2020年化肥農藥使用量零增長行動方案。方案提出了在預防稻瘟病、滅蝗等方面大力推廣生物農藥，擴大生物農藥政府補貼項目的范圍，這無疑是生物農藥推廣的利好政策。實踐中我國生物農藥的產值約30億，不到化學農藥的十分之一，這與國家大力推廣生物農藥的要求不相適應?？梢?，我國雖然掌握了許多生物農藥的關鍵技術，市場推廣空間也非常巨大，但由于缺乏相應的法律保障環(huán)境，使政策的落實失去制度推動。目前我國生物農藥推廣中存在的問題主要體現(xiàn)在：
（一）我國生物農藥推廣中制度性激勵措施薄弱，農民應用生物農藥的積極性不高我國僅部分省市對生物農藥推廣給予專門的政策和經費支持，大部分地區(qū)沒有制定相關激勵性政策，未在基層實現(xiàn)惠農，法律政策引導農民使用生物農藥的作用薄弱，對農技人員、銷售人員積極推廣銷售生物農藥也缺乏相應激勵。生物農藥的生態(tài)效益與長期社會效益雖然明顯，但見效慢、使用過程復雜。在短期效益的驅動下，農民對生物農藥缺乏應有的積極性。國內市場需求的匱乏導致生物農藥生產商只能依靠出口支撐。農民不愿使用，經銷商不愿經營，使用和供銷市場無法形成良性循環(huán)。
（二）我國政府主導的農業(yè)技術強制推廣體系效率不高，缺乏制度保障與支持生物農藥技術推廣體系的制度保障與支持方面也存在問題。我國在農技推廣方面，依靠政府主導，基層農技推廣體系有名無實，表現(xiàn)為職能定位不清效率較低。例如：縣鄉(xiāng)級的農業(yè)技術推廣部門，一般可以分為經濟管理、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)機械、種植業(yè)、水產五類，每類技術推廣活動只考慮完成任務，缺乏橫向協(xié)調機制。生物農藥的推廣中，不能因地制宜的從基層農民的需求出發(fā)，缺乏對推廣效果的考核。自上而下的強制推廣容易因為監(jiān)督及執(zhí)行環(huán)節(jié)的懈怠無法落實，需要依靠法律制度對生物農藥的推廣和使用進行全程管理。與強制推廣機制相比，激勵性推廣體制尤其顯的薄弱，非政府推廣機構不規(guī)范。在推廣制度空缺的環(huán)境下，只有通過法律機制的建立才能使我國生物農藥推廣中的強制型促進機制和激勵型促進機制良好結合。法律促進機制的建立使生物農藥推廣的全過程有制度約束。參與推廣的政府管理部門、研究開發(fā)者、生產經營者、使用者等主體的決策和選擇行為有法可依，必將大大提高技術的推廣和政策的實施水平。
（三）我國農藥使用和生產模式仍然落后，制度標準的建立不完善我國農藥生產仍以蔬菜大棚為主，大棚種植中存在毒微環(huán)境，對有毒物質的使用貫穿于大棚種植全過程。為打破蔬菜種植季節(jié)，必須大量使用農藥、化肥、農膜，這進一步對植物賴以生存的土壤水體形成污染。比起發(fā)達國家，我們的現(xiàn)代農業(yè)制度不完善，缺乏農業(yè)生產過程和控制的程序標準制度，農藥生產行業(yè)的標準化建設不足，也就不能依靠制度對農藥使用進行控制，落后的農業(yè)生產模式，使農業(yè)生產的整個過程無法形成有序的良性循環(huán)。
四、我國建立完善生物農藥推廣法律調整機制的路徑
（一）健全我國現(xiàn)有農藥管理法律制度體系，是快速推廣生物農藥的基礎1.建立完善國家立法和相關配套規(guī)定。針對生物農藥的推廣與使用，應在國家層面形成網狀的法制調整模式，使與生物農藥相關的各方面立法相互關聯(lián)，不留死角。為促進生物農藥的技術進步，結合專利法的相關規(guī)定，有必要增加對“生態(tài)知識產權”的專門認定與保護，使生物農藥的技術研發(fā)有良好的法制環(huán)境。從我國環(huán)境法的相關規(guī)定出發(fā)，以農業(yè)部牽頭的行業(yè)立法及以各省各地為主的地方性立法都應跟上，使配套立法和相關措施及時出臺，將抽象的規(guī)則變?yōu)榫唧w的措施，促使國家層面的立法落到實處。結合我國農業(yè)生產的實際情況，制定統(tǒng)一的生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面的基本法也勢在必行，其中應當包括我國生態(tài)農業(yè)的標準、各地生態(tài)農業(yè)標準化的細則，生態(tài)農產品的檢測及認定體系，這樣才能與世界環(huán)境組織的制度及要求接軌。2.加大執(zhí)法力度，加強法律監(jiān)督，加強對違犯者的打擊力度。明確各執(zhí)法部門的責權利，根據(jù)法律規(guī)定及程序加大對違法使用農藥，污染環(huán)境行為的監(jiān)督和處罰，可依照侵權責任來界定違法者的法律責任，可以啟動環(huán)境污染的公益訴訟，讓更多的主體介入進來。對那些造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境極大破壞的主體，可依刑法的條文直接追究其刑事責任。執(zhí)法部門還應在基層推廣人員和農民中普法，使其正確的理解生物農藥的推廣意義，以創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。同時引入對環(huán)境污染行為的第三方監(jiān)督，加大法制宣傳，以農家書屋為平臺，開設“法律專柜”，提供各類關于農藥使用的法律法規(guī)。聘請司法所、綜治辦工作人員定期到農家書屋宣講涉及生物農藥及其使用等方面的法律知識。
（二）建立生物農藥生產經營的法律調整機制運用法律調整生物農藥經營中的關鍵環(huán)節(jié)。首先，對農藥經營主體的資質進行嚴格審查與管理。目前我國農藥經營許可制度和農藥進出境監(jiān)管制度對農藥企業(yè)的準入門檻仍然偏低，尤其對高毒農藥產品的限制使用制度也不完善。提高農藥生產企業(yè)登記門檻，加大農藥企業(yè)的環(huán)保責任，提高其違章成本，有利于生物農藥的推廣。其次，在法律框架下優(yōu)化整合農藥生產企業(yè)。小型農藥生產企業(yè)的并購和轉型勢在必然，在農藥生產企業(yè)的整合過程中，充分結合公司法、企業(yè)破產法等有關主體制度的法律，對關系食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)制定單行條例。統(tǒng)籌考慮出臺和完善相關法律政策措施，通過合法有效的手段大力推進生物農藥的生產和經營、引導農藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。再次，建立生物農藥經營臺賬管理，有利于過程控制和監(jiān)督。
（三）建立生物農藥使用過程中的法律調整機制法律規(guī)范的調整勢必對人與人之間所形成的社會關系發(fā)生影響，法律對農戶的個體行為起到的指引作用，評價作用，預測作用，強制作用及教育作用。法律直接作用于主體使用生物農藥的決策環(huán)節(jié)，在推廣生物農藥的過程中不可忽略。應當通過法律措施與技術指標的綜合運用，控制農產品生產中對有毒農藥的使用，通過限制有毒化學農藥的使用，促進相關主體自覺的推廣和使用生物農藥，達到農產品無害控制的目的。這些法律制度主要表現(xiàn)在對農產品實行有效的標志管理，確定農產品標簽制度，健全綠色食品標志規(guī)范，健全有機食品認證制度，完善無公害農產品的農藥使用標準，對農藥的毒性、殘留、污染、混合使用等做出明確的規(guī)定，嚴格與之相配套的市場準入、審批管理、
經調查研究，與一些專家同仁座談，認為早采套袋果、使用習慣農藥問題，孕育著潛在的危機，事關全國蘋果生產大局?，F(xiàn)將調查座談的情況，簡述如下，愿意與業(yè)內同行探討，并提供有關部門參考。
1.瞻前反思，生產正宗紅富士蘋果
蘋果套袋是在無化學農藥的年代，為了防止卷葉蟲、食心蟲蛀果，防治爛果病。20世紀60年代，化學農藥開始大量使用后，套袋果起到減少果實農藥殘留的作用，70-80年代，只有環(huán)渤海灣周邊蘋果主產區(qū)的部分蘋果園套報紙袋。直至改革開放后的80年代，日本“小林”紙袋進入煙臺，為生產出口蘋果，才開始由點到面，有選擇的給部分果套紙袋。
1988、1991年筆者赴日、美、朝、俄等國考察蘋果生產，認識到，我國的農業(yè)（果業(yè)）最大問題是長期過量使用農藥、化肥導致生態(tài)環(huán)境的惡化。發(fā)達國家20世紀70年代末就禁止使用六六六、DDT等劇毒、高殘毒農藥，比我國早了13年。20世紀末，我國尚沒有完善的無公害水果（蘋果）質量標準和檢測體系，當時紅富士蘋果價高，好銷，人們對生產、食用無公害果品的理念淡薄，生產者、消費者根本不考慮殘毒問題。生產上廣泛使用1605、福美砷、有機磷類等高殘毒農藥。
1992年起，山東省煙臺果科所承擔了山東省農業(yè)廳下達的“五萬畝無公害蘋果基地開發(fā)”課題。1994年煙臺市科委立項，進行“無公害蘋果生產技術規(guī)程研究”，并與農業(yè)部質量標準司、中國農科院生防所、質檢中心聯(lián)手，在煙臺市、高密市、日照市、遼寧金州區(qū)和河南省濟源市設點，綜合進行無公害蘋果生產技術規(guī)程研究，在全國進行無公害農藥篩選。1995-2000年，課題組每年都擬定《無公害蘋果病蟲害綜合防治歷》，在“煙臺果樹”雜志和報刊上刊發(fā)，讓無公害農藥生產廠家擴大印發(fā)。以上課題成果分獲省、市科技成果獎。為“無害食品蘋果生產技術規(guī)程”（國家農業(yè)行業(yè)標準NY/T5012-2001）和《蘋果外觀等級標準》（NY/T439/2001）制定，打下了基礎。
1997年，筆者退職退休后，為生產無公害蘋果，與4家果袋廠攜手，在山西省運城、陜西省渭南、河南省濟源、河南省三門峽、河北省唐山等地蘋果新區(qū)，與當?shù)厥?、縣、鄉(xiāng)有關部門密切協(xié)作，進行蘋果套塑膜袋示范推廣，進而塑膜袋和紙袋相結合，發(fā)展為全套袋栽培示范推廣。歷經5年，使全套袋技術成為必要的生產措施，成為新果區(qū)生產優(yōu)質無公害蘋果的有效途徑，至今已廣泛應用了10多年?？偨Y的首部專著《蘋果全套袋栽培》，于2002年出版。2010年，筆者針對全套袋栽培近10年的生產情況，寫出《蘋果套袋栽培存在的問題與發(fā)展建議》一文，分別在《西北園藝》等10多家報刊發(fā)表和轉載?？墒?，有的報刊不采納、不發(fā)表“早采套袋果糖度低、風味差”的觀點。至今全國出口的紅富士蘋果，大多數(shù)是早采的粉紅色果。早采的紅富士蘋果，成了合乎市場規(guī)律的“絕活”。
1994年，筆者和楊聚德都在招遠市工作，是農業(yè)部舉辦名優(yōu)蘋果大評比的參評者?？傇u結果，前20名特優(yōu)果中，紅富士占15個，其中招遠占10個。而且招遠的紅星、喬納金、皇家嘎啦等品種，都在全國和全省的評比中奪冠。正宗果的要求是：個大、形正、全紅、好看、肉黃、脆甜、爽口和耐藏。真正優(yōu)質紅富士蘋果很少有人看過、吃過。在膠東地區(qū)，栽培紅富士蘋果的果農，只有少數(shù)戶留下幾棵樹的果，晚采1個月，自家人吃。所以今后生產的方向應該是真正合格的優(yōu)質紅富士蘋果。
2.外觀靚麗固然好，內在質量更重要，早采套袋果不科學
蘋果套袋的目的是提高果實外觀和內在兩個品質，生產好看、好吃、高價值的蘋果。三方面要求缺一不可。不應跟著局部消費地區(qū)的需求走。
座談會上，煙臺市原果品總公司市場部經理齊麗疆說：10多年來，從南方和東南亞市場看，紅富士套袋果在新加坡、越南取代了美國的蘋果市場。20世紀80年代初，引進日本小林袋，每只0.20元以上，光想生產出口果，由于市場不好，3年時間賠了2000多萬元。后來發(fā)現(xiàn)脫袋后1周的果實呈粉紅的胭脂色，特別靚麗，外商試銷一炮打響。價格與美國的新紅星差不多，很快占領了東南亞市場?，F(xiàn)在美元貶值了，我們仍然有錢賺。菲律賓經濟水平差，需要三等便宜貨；越南、新加坡喜歡個大的，對蘋果的內在品質好壞根本不講究，他們不知道正宗紅富士蘋果什么味道。相反，對晚采全紅的紅富士果，嫌色“老”，不靚、不嫩。所以10多年時間只喜歡皮嫩、靚麗、粉紅色的，果農也就習慣于生產這種果。
紅富士蘋果連續(xù)3年下樹收購價漲，出庫銷售價降，果農自儲果賠。反思問題的根源在哪？先從果實的內在品質談談早采蘋果貯藏期的生理變化。齊經理介紹了不同采收期果實糖度的變化：10月1-10日、10-20日、20-30日、11月5-10日，采收果不同入庫時間的可溶性固形物含量分別為：10.0%-11.0%，12.5%-13.0%，14.0%，15.0%-17.0%。11月采收果的蜜心果占50.0%-80.0%。據(jù)調查，套袋蘋果采收時間早晚，與貯藏期苦痘病發(fā)生輕重的程度不同有關。10月10日前，10月10-20日，10月20-30日采收入庫果60d后，果實發(fā)病率分別為3.0%-7.0%，4.0%，1.0%-2.0%。而且早采果，病果上的病斑顯著多。
關于最佳摘袋時間，大家一致認為10月10日好。摘袋過晚，因氣溫低，不上條紋紅色，也不上片紅色，而是花花紅。采收時間應在10月底-11月初。果實可以在樹上經過20多d時間，在陽光下完成淀粉一糖的再積累和轉化，果皮長出蠟層，全果通紅，光亮，這才叫成熟果。
招遠市果樹總站推廣研究員楊聚德說：在煙臺地區(qū)，富士蘋果的采收期應為10月下旬-11月上旬。10月上旬采收的富士蘋果，只能說是商品成熟果或者說是市場成熟果，不是生理成熟的富士蘋果。在有機肥較為充足、晝夜溫差較大的情況下，果實除袋后5-7d，果實著色鮮艷，符合人們的審美觀點，擁有一定的市場，這是造成套袋果早采的主要原因。早采的套袋果由于果實生長期短，果實的營養(yǎng)成分、可溶性固形物、芳香物質等相應減少，缺乏原有品種的風味特性。目前，在招遠晚采的紅富士蘋果已成為高級蘋果的代名詞，市場趨勢初露端倪。
原蓬萊市果業(yè)總站高級農藝師黃安典說：“我和別人一起承包了250畝結果期蘋果園，2011年劃出11畝專門按生產有機精品果的要求管理，進行嚴格疏果后，全套好袋，精心管理。10月10日摘袋，11月15日采收。果實含糖量平均17.0%以上，最低15.0%，最高18.0%以上。進行精包裝，單個計價，直徑80mm每個8元，夠90mm的每個10元。送大超市專賣。外地客戶只講漂亮好看，當?shù)叵M者也沒吃過正宗紅富士，果農又嫌成本高，賠錢不敢生產。我們還要繼續(xù)干！生產正品紅富士蘋果的路子一定會越走越寬?！?/p>
具有近40年蘋果栽培經驗的農民技師劉康說：“現(xiàn)在蘋果用的雙層紙袋，從5年前的每只7分錢，降到不足5分錢，但套袋用工從每天套3000個，工資60.00元，漲到210.00元，中午還得管飯。摘袋用工和套袋用工差不多，再加上飯錢，每一個袋的費用在0.15元，工本費漲了3倍。以后用工肯定會越來越貴。若不套袋，用好藥能行，是個大好事。我算過，若能用波爾多粉（硫酸銅鈣）代替波爾多液，藥水的成本差不多，還不污染果面，太好了?！?/p>
3.農藥更新?lián)Q代是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的需要
隨著科技、經濟水平、社會需求、勞動力價值、農資供應水平的提高，果樹的生產體制模式等因素的改變，從全套袋一部分精品果套袋一因地制宜套不同類型的袋一基本不套袋。這是世界的大趨勢。
加拿大龍燈集團化工公司中國區(qū)域總經理劉學軍先生說：農藥更新?lián)Q代是現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的需要。經過改革開放30多年來的今天，果業(yè)生產已進入改變傳統(tǒng)生產方式、個體管理模式，向生產基地化、管理企業(yè)化、技術標準化、市場多元化，真正的農業(yè)經濟實體發(fā)展階段。對農藥市場來說，最迫切需要的是加速農藥的更新?lián)Q代。一是擁有自主產權的國產農藥少。在近30多年中，中國未推出幾個被世界公認的、自己創(chuàng)制的化學藥劑。這主要是因為研制一種新的化合物，研制歷程長，科研投資大。一般需10多年時間，投資3億多美元；二是廣大農村、農民，對使用名牌農藥認識不足；三是農藥經營、推廣、應用體制不全、脫節(jié)。主要表現(xiàn)為市場上供銷渠道混亂，進口藥、國產藥魚龍混雜，無序競爭；個體農戶貪圖便宜，購買廉價藥；黑心的代銷點蒙騙農民；個別的農業(yè)技術人員，做偽劣農藥的推銷人；農業(yè)生產基地、示范園區(qū)，用藥不泛人情網絡關系；真正高科技的品牌農藥，推廣使用步履維艱，體現(xiàn)不出無公害產品離不開高科技農藥的必要性。農藥問題成了中國發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色食品的“攔路虎”?，F(xiàn)在全國的良種蘋果、名牌大梨、葡萄等，不套袋的果實很難邁出國門。大棚蔬菜，離開農藥、激素難以為繼。面對禁用農藥屢禁不止，個別農戶狹隘保守觀念難以改變，現(xiàn)代化農業(yè)生產基地、示范園區(qū)剛剛起步的實際情況，生產可靠的綠色農產品將是一句空話。
河北農業(yè)大學原植保系教授王江柱說：中國2800家農藥廠太多、太亂，生產的90.0%以上農藥是后專利產品；國外的專利高科技農藥，在中國市場上無序競爭，各自為戰(zhàn)，售價較高，個體農戶很難接受；蘋果、梨、葡萄普遍套袋栽培，成了保護落后農藥的“保險袋”。生產優(yōu)質果品的大道越走越窄。綠色農產品的生產和持續(xù)發(fā)展，必須有可靠的與世界接軌的高效、長效，并能使作物健康、增產的高科技農藥。2005年，在世界范圍內開始倡導植物健康新概念。即把作物當做一個生命體來看待，改善作物的健康狀態(tài)，使作物最大限度的發(fā)揮多種潛力，再通過用藥把質量、產量提高上來。
談到北方落葉果樹已經換代的農藥劑型，植保專家徐建波說：從波爾多液，到硫酸銅鈣（多寧）-波爾?果雙靈（ECHO）。由于新劑型的顆粒微細，成絨毛狀態(tài)結構，直徑3-5μm，僅是普通殺菌劑的1/13-1/15。噴施后能均勻分布，并緊密黏附在作物葉、果表面上，耐雨水沖刷。殺菌效果穩(wěn)定，持效期長，對病害無抗藥性。安全、環(huán)保，使用方便，又不會誘發(fā)螨類猖獗。而且葉、果上不留污漬。用于套袋后的蘋果、梨，或葡萄全生長季使用，都非常好。
再說從代森錳鋅-大生M、噴克-百泰，到福連（戊唑?多菌靈）。新型復合藥的有效成分，在特殊中間劑的調節(jié)下，一藥多治，殺菌譜廣而徹底，病菌不易產生抗性。對蘋果樹的大多數(shù)病害都有防、治雙重作用?？蓮V泛用于防治蘋果、梨、葡萄、日韓梨、中國梨、大棗、香蕉和柑橘類果樹病害。對套袋蘋果，套袋前、摘袋后使用；對不套袋蘋果，生長季多次使用，都很理想，已成為取代代森錳鋅類殺菌劑的良好選擇。
對病菌不產生抗性的50.0%克菌丹可濕性粉劑（美派安），可在果樹、蔬菜及中藥等經濟作物上應用，對多種真菌性病害有良好防病作用，對蘋果、梨、葡萄、草莓和果菜類蔬菜具有美容、祛斑、促進果面光潔的作用。對煤污病防效卓越。該藥不含金屬離子，對水果表面沒有刺激，使用安全。歐美等國家已廣泛使用30多年沒有抗藥性報道。若用于蘋果無袋栽培，幼果期和成熟期使用非常理想。
對鱗翅目害蟲有特效的昆蟲生長調節(jié)劑滅幼脲已經被氯蟲苯甲酰胺（美杜邦產），氟蟲雙酰胺（壟歌）取代。用于防治果、菜、大田作物、公園樹木、城市行道樹的鱗翅目害蟲，可謂最佳選擇。
植物激素蕓薹素內酯，原系20世紀80年代初，從油菜花中提煉精制出來的甾醇類植物激素。它與通常說的5大類植物源激素不同，對植物的生殖生理能起到特異作用。后來又生產出24表-蕓薹內酯化學復制品，對作物有增產作用，但一直未大區(qū)域推廣。現(xiàn)在的丙酰蕓薹素內酯（龍燈愛增美），藥效期延長到14d?？沙浞职l(fā)揮各種激素在適當生育期的生理功能。提高坐果率、成果率，減少葡萄的弱小粒數(shù)，提高葉綠素含量，增強光合作用、改進品質。套袋蘋果摘袋后使用，還可使果面靚麗增美。
以上幾種代表性農藥的新特點、新效能，是國內制藥廠難以仿制生產的。經驗早已證明，新的產品，總是給最先經營、使用者帶來最大的利益。這是市場規(guī)律。
4.蘋果無袋栽培可先在示范園區(qū)推行
國家對現(xiàn)代化農業(yè)生產基地、經濟作物示范園區(qū)的要求條件是：產業(yè)化經營，企業(yè)化管理，市場化運作，規(guī)模大、多功能，有輻射作用。是真正的農業(yè)經濟實體。這是解決傳統(tǒng)農業(yè)生產方式難以為繼，農業(yè)科技發(fā)展沒有載體，科技與生產“兩層皮”，農資與生產矛盾大等問題的基礎。
從當前消費者的認識，供銷商的市場理念，生產上已形成的“不套袋不行”的信念，出口蘋果必須套袋的事實。由于個體小生產體制束縛，技術主管部門必須依法推廣、順序漸進，無袋栽培尚需經過一個較長的階段。但無袋栽培是果樹生產發(fā)展的必由之路。目前，全國的果農對套袋技術已積累了豐富經驗，世界發(fā)達國家無袋栽培已有了成熟經驗。像加拿大國際龍燈集團龍燈化學公司（中國），已具有把世界的好農藥，應用于中國現(xiàn)代化農業(yè)的條件。而且出臺了為國家級，省、市、縣各級農業(yè)示范園區(qū)，農村合作社團組織，提供優(yōu)惠、直供全年所需農藥的方案。即：農資生產企業(yè)與良種蘋果示范園區(qū)千畝以上生產基地，簽訂長期協(xié)議，企業(yè)以優(yōu)惠價格直供全年所需的農藥，與基地、農業(yè)主管部門三方共同承諾，通過法律保證，落實藥肥等生產資料純正無假，優(yōu)惠農藥不得高價轉賣，領導技術員責任到人，保證按技術規(guī)程實施。集生產、科技、生資、產品銷售成一體，使無袋栽培示范園區(qū)成功示范推廣。
對不同地區(qū)不同情況的蘋果園來說，應根據(jù)園區(qū)的技術條件，讓果農自愿地進行全套袋栽培或無袋栽培。但一定要積極推廣應用高科技含量的好農藥，生產正宗的紅富士蘋果。
醫(yī)藥產業(yè)是一個市場前景廣闊的“朝陽”產業(yè)，醫(yī)藥產品是世界貿易增長最快的五類產品之一。自改革開放以來，我國醫(yī)藥產業(yè)得到了快速發(fā)展，產值年均增長16.6%，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設小康社會、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場發(fā)展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區(qū)36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產品，產值超5000萬元以上的就達23種，產值超億元的有15種，醫(yī)藥產業(yè)已成為拉動全省醫(yī)藥經濟快速發(fā)展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產的多元化，未來相當長一段時期，我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
*市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量4萬噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。*位于東北亞經濟圈經濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。*市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產提供大量的人力資源。電力充足，水質優(yōu)良。*所處的黑龍江電網，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業(yè)生產用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎堅實。近年來，*市委、市政府高度重視藥業(yè)產業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產業(yè)列為今后*發(fā)展的主導產業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農業(yè)開發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進具有資質的制藥企業(yè)進駐*，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達到8家，總投資近2.1億元，年產值達到3.4億元，生產藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過GSP認證。
二、指導思想、遵循的原則及任務目標
（一）指導思想
以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關聯(lián)產業(yè)等重點工程，推動我市醫(yī)藥產業(yè)集團化、經營規(guī)?；a品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護的關系，把發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)結合起來，與生態(tài)市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態(tài)、經濟、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，突出藥業(yè)產業(yè)領域建設重點，分階段實施，逐步將醫(yī)藥產業(yè)培育成我市支柱產業(yè)，把*建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強市。
3、堅持以政府為導向，企業(yè)、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產業(yè)發(fā)展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。
4、堅持醫(yī)藥經濟多元化發(fā)展的原則。從*實際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產業(yè)生產技術優(yōu)勢，向相關產業(yè)進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經濟新格局。
（三）任務目標
1、總的目標
到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達到5戶。
（1）北藥生產。按照生態(tài)市建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業(yè)結構調整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強的北藥種植園、北藥高技術產業(yè)園、北藥良種示范園，形成以*為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把*建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產業(yè)體系。
（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發(fā)揮市場先導作用，把*建設成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿易服務中心。
2、階段目標
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實力的基礎上，加大新產品開發(fā)力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實行強強聯(lián)合，組建藥業(yè)集團公司。制藥企業(yè)總數(shù)達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：2008年－2010年。跨越式地提高*藥業(yè)的功能和地位，把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產示范基地11個。全市制藥企業(yè)總數(shù)達到25戶以上，醫(yī)藥產品銷售收入實現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上。
三、重點規(guī)劃任務
1、合理規(guī)劃，加快北藥生產基地建設。一要實行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經濟效益高的名優(yōu)道地藥材，擴張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規(guī)范化栽培技術研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術研究，生產出優(yōu)質、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應用示范新品種小規(guī)模栽培，實行規(guī)范化、科技化、標準化種植養(yǎng)殖。二要標準化生產。執(zhí)行GAP藥材生產規(guī)范化標準，嚴把質量關，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規(guī)程，加大技術培訓，提高技術水平；加強基礎設施建設，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設備設施，滿足基地生產需要;積極與省醫(yī)學院、省中醫(yī)學院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區(qū)域進行規(guī)劃和調整，到2010年，在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產示范基地、*鎮(zhèn)建立2000畝的黃芪生產示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產示范基地、*鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立2個1萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)建立2個300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設的基礎上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢，不斷擴大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術培訓，推進北藥種植（養(yǎng)殖）技術推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產技術水平。建立北藥產業(yè)協(xié)會，不斷完善服務功能，拓寬流通渠道，調動流通領域經紀人的積極性，提高農民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協(xié)會發(fā)展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區(qū)，明確保護任務，落實保護責任，實現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進行協(xié)調，保持步調一致，共同發(fā)展。
2、強化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快推進現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造，大力實施調高、調優(yōu)、調強、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機構。引導制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產品，并積極進入臨床。各企業(yè)都要做到生產一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫(yī)藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫(yī)學院校聯(lián)合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯(lián)合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業(yè)對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫(yī)藥集團等企業(yè)實施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術和實力。四是促進企業(yè)產品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進出口經營權，企業(yè)要按照國際FDO標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實行產權整合，推行強強聯(lián)合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫(yī)藥產業(yè)集團化發(fā)展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。
3、擴大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產、經營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設施建設，積極通過GSP認證，提升企業(yè)資質。加快企業(yè)營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學專業(yè)推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進行聯(lián)合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網頁，建立完善農業(yè)信息“村村通”、農業(yè)信息網和農業(yè)技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優(yōu)化調整產業(yè)結構、產品結構、生產經營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導藥業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。四是實施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發(fā)生產高質量、有特色的優(yōu)質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內外知名企業(yè)進行聯(lián)牌經營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協(xié)調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現(xiàn)農民增產增收為己任，幫助企業(yè)進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實力。一是推進醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網絡體系，積極發(fā)展電子商務，全部開通互聯(lián)網，實現(xiàn)網上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅持新產品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產品改進并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產品開發(fā)速度，提高產品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學院、省中醫(yī)學院、哈爾濱醫(yī)科大學等大專院校相關專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫(yī)藥產業(yè)人才開發(fā)，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業(yè)化技術骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農和專業(yè)技師。進一步改革和完善企業(yè)用人機制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經理，積極鼓勵企業(yè)經營者和專業(yè)技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的*市醫(yī)藥產業(yè)協(xié)調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業(yè)產業(yè)重點項目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產品研發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新；及時研究解決產業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進藥業(yè)產業(yè)發(fā)展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業(yè)的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負責制定基地發(fā)展目標，進行組織協(xié)調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業(yè)局和柴河、大*、*3個森工局負責野生中藥材的保護與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負責對企業(yè)改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔任，成員由藥監(jiān)局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業(yè)，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發(fā)揮作用，認真落實規(guī)劃任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務環(huán)境。
2、強化政策扶持。①建立醫(yī)藥產業(yè)開發(fā)專項資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業(yè)與省內、國內知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產品，增強研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設期間免收一切地方行政事業(yè)性收費。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業(yè)所需辦理的各項手續(xù)，全部由市企業(yè)服務中心負責代辦、領辦，相關手續(xù)只收工本費。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立*市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡，吸引外來企業(yè)到*投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農委負責，確定重點開發(fā)領域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業(yè)的了解，重點選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監(jiān)、科技、農委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實質性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫(yī)藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳*的資源、項目和政策，為拓展*知名度，加快藥業(yè)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點任務
為強力推進藥業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)本規(guī)劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。
