時間：2023-04-13 17:31:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇財稅管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務知識欠缺、不夠嚴謹、缺乏責任感、對工程項目整體認識不足，會計人員缺乏控制意識，內(nèi)部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺，尤其是缺乏預算管理的嚴謹性，水利工程是一項龐大的建設項目，預算往往存在很多弊端，不夠精算，預算往往超出合理預算范疇，這都是對資源的嚴重浪費。預算體制的不完善，導致執(zhí)行力度的欠缺，內(nèi)部會計控制過于形式化。
3會計監(jiān)督機制不夠健全
監(jiān)督機制陳舊滯后，無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接，許多專項經(jīng)費等缺乏標準的開支規(guī)范，財政監(jiān)督和監(jiān)督管理機制不健全，部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產(chǎn)生不良后果，有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學技術(shù)方面，容易出現(xiàn)經(jīng)濟損失，需要不斷的完善會計監(jiān)督機制。
二、加強水利工程財務管理內(nèi)部會計控制的主要途徑
1內(nèi)部會計控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會計控制對內(nèi)部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設置相關(guān)崗位和部門，提高工作效率。對監(jiān)查的項目對象，要明確劃分各部門職責，各司其職，關(guān)系明確，保證信息通暢，推進內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象，充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量，促進各級部門溝通，提高財務管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強對會計人員素質(zhì)的提升，加強會計人員控制意識，提高思想水平，進行適當?shù)膶I(yè)知識培訓，掌握專業(yè)知識技能，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，通過相互競爭和監(jiān)督實現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責任制
水利工程的建設過程越來越復雜，投資額度巨大，而且具有系統(tǒng)性和長期性特點，在水利工程建設全過程，實施高效合理的內(nèi)部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內(nèi)部會計控制體系進行一定的簡化，全面調(diào)動員工的積極性，加強部門及崗位間的監(jiān)督和制約，實行獨立的不相容職務的分離，實施崗位責任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預算和預算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據(jù)相應的崗位設置安排和調(diào)整，考慮員工工作經(jīng)驗和工作能力，防止出現(xiàn)的行為，實現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明，加強授權(quán)和審批工作，明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會計控制的監(jiān)察機制
明確相關(guān)監(jiān)察人員，定期或隨機進行檢驗，根據(jù)建設規(guī)模設置相應的審計機構(gòu)和小組，進行嚴格的內(nèi)部審計，直接向相關(guān)負責人匯報。內(nèi)部會計控制的檢查工作應完善決策責任制度，重點監(jiān)控獎勵和懲罰機制，明確成本費用控制工作，必須嚴格按照合同的相關(guān)規(guī)定，對專項資金的使用進行重點監(jiān)察，調(diào)查客戶執(zhí)行情況，配備專門檢驗人員，嚴格預防職務職責混亂的局面，防止越權(quán)行為，及時糾正。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學規(guī)模迅速擴大、辦學經(jīng)費不斷增多，高校財務呈現(xiàn)經(jīng)費來源渠道多元化、經(jīng)濟活動多樣化的顯著特點。財務管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財務管理工作任務越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多。本文對當前高校財務管理工作中存在的一些問題進行了分析，并就其解決對策進行了初步的探討。
一、高校財務管理中存在的問題
目前，我國高校的財務管理工作總體上是好的，但高校財務管理方面仍存在著諸多需要我們認真研究、并加以解決的問題。這些問題表現(xiàn)為：
1、制度建設、體制改革工作滯后
已有財經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財會工作出現(xiàn)的一些問題，放映出某些制度已不適應當前的實際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財務實行的集中管理，一般仍屬于“小財務”概念，對基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進一步推進財務管理體制的改革。
2、經(jīng)濟責任落實不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟責任在相當一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財務處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定。經(jīng)濟責任不落實，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財務工作的校領導的責任不落實。部分高校在財務管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財務工作中的職責和權(quán)限。
3、對外投資、貸款風險管理機制尚不健全
多渠道籌借辦學經(jīng)費，鼓勵高校在積極面向社會、服務于社會的各項活動中增加辦學投入，已成為我國高?；I資多元化的一個成功經(jīng)驗。但我們不能不看到，在不斷加強的高校與社會聯(lián)系過程中，部分高校和部分領域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對外投資和貸款方面，缺乏嚴格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經(jīng)濟效益較低、風險較大，有的甚至造成損失。
4、預算編制不科學，預算執(zhí)行不得力
預算管理是高校財務管理的重要組成部分，是高校財務管理的核心內(nèi)容。很多高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預算編制重視不夠，編制方法簡單，缺乏必要的細致的論證及調(diào)研過程，在支出預算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，導致最終形成的預算方法不夠科學。除預算編制環(huán)節(jié)的問題外，預算執(zhí)行也很不得力，預算控制效能低下，預算的約束力不強。
5、資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象較為嚴重
現(xiàn)階段，我國高校普遍仍存在經(jīng)費緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費支出的前提下，可用于公用經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟效益，不精打細算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費嚴重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費現(xiàn)象嚴重，長明燈、長流水現(xiàn)象比比皆是；在設備采購中把關(guān)不嚴，急需的設備無錢采購，不急需的設備采購不合理，或者價格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費。
6、科研經(jīng)費管理不夠規(guī)范
高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經(jīng)費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學校的財務制度與規(guī)定；學校也因為鼓勵教師多爭取科研經(jīng)費，忽視了科研經(jīng)費的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴重，有的科研人員想方設法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理，卻利用學校的實驗室、實驗設備，實驗試劑等進行實驗，學校得不到相應的補償，科研經(jīng)費的使用沒有發(fā)揮應有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財務管理中普遍存在的幾個問題。除高校財務人員管理意識不強、素質(zhì)有待提高外，還有學校財務管理體制不科學、外部監(jiān)管不到位，學校領導重視不夠等方面的原因。針對以上問題，提出提高高校財務管理水平的幾點對策。
二、提高高校財務管理水平的幾點對策
1、采用適合的財務管理體制，建立和健全經(jīng)濟責任制度
財務管理體制是財務管理工作的核心內(nèi)容，《高等學校財務制度》規(guī)定：“高等學校應實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制?！彼?，每個高校都應該根據(jù)自己的實際情況，從有利于增強學校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學效益及充分調(diào)動廣大教職工、校內(nèi)各單位當家理財和增收節(jié)支的積極性的角度，科學地選擇適合自己的財務管理體制。財務管理體制的核心內(nèi)容是劃分財權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責分明、責權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟責任制，明確各單位的領導、各級財務人員以及相關(guān)人員在財務活動中應承擔的責任。各崗位各司其職，各負其責，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責任，確實將經(jīng)濟責任制落到實處。
2、進一步強化預算管理
預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿了高校預算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預算管理已不符合高校形勢發(fā)展的需要，應從學校的全局出發(fā)，充分考慮到學校事業(yè)發(fā)展、建設的需要和學校財力的可能，把學校的全部可動用資金包括國家事業(yè)撥款和學校自籌資金，按一定的程序和方式進行綜合平衡編制年度財務收支計劃。統(tǒng)籌安排學校各項資金，全面反映學校整體財務收支情況和總體規(guī)模。在編制預算時，要量人為出，預算調(diào)整要經(jīng)學校最高行政領導會議集體討論通過。建立明確的預算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預算的“硬約束”。學校預算在執(zhí)行過程中要維護其權(quán)威性和嚴肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟發(fā)展服務的雙重作用，要求教育資源的高校間進行合理流動和高效配置，這就需要建立一種科學、合理的高校預算管理模式，以合理的支出標準作為預算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹立效益觀念，加強高校辦學成本控制
高校的財務管理不能僅局限于預算資金收支的管理，而應以績效為導向，圍繞績效最大化的目標，采用管理會計理論體系中的“成本效益比較”原理進行成本管理。目前雖然高校還沒有建立起成本核算體系，但高校進行教育成本核算的課題研究已在進行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學生實際所耗費的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進行成本核算時需要考慮的問題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費管理
針對當前高校在科研經(jīng)費管理中存在的一些問題，各高校應該加強對其科研經(jīng)費的管理，確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展是高校財務管理的重要任務之一。一是高?？蒲薪?jīng)費應該納入學校財務部門的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費管理制度，特別針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財務部門要加強對科研經(jīng)費的支出監(jiān)督，確保科研項目資金安全并合理使用，確實提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學校財務管理部門和財務工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財務管理水平，使高校財務管理工作成為學校事業(yè)高速發(fā)展的一個強有力助力器。
參考文獻：
1．劉鳳凰．“以人為本”與高校財務管理．黃岡師范學院學報[J]，2004(4)
2．張洪珍．對高校財務管理的幾點思考．江蘇高教[J]，2002(6)
3．朱一新．高校財務管理創(chuàng)新芻議．教育發(fā)展研究[J]，2004(9)
我國現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅法規(guī)定：企業(yè)所得稅實行33％的比例稅率，考慮到許多利潤水平較低的小型企業(yè)，稅法又規(guī)定了兩檔照顧性稅率，即對年應納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業(yè)，暫減按18％的稅率征收所得稅，年應納稅所得額在10萬元（含10萬元）以下至3萬元的企業(yè)，暫減按27％的稅率征收所得稅。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅稅率為30％、24％、15％三檔，加上地方所得稅稅率3％，稅率與內(nèi)資企業(yè)所得稅基本相同，只是在征稅對象的選擇方面有所區(qū)別。
內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并以后，是選擇比例稅率還是選擇超額累進稅率，是選擇一檔比例稅率還是選擇幾檔比例稅率，是一個很重要的問題。筆者認為選擇一檔比例稅率為佳，其理由有三：
一是比例稅率能體現(xiàn)稅收的公平原則和中性原則，內(nèi)外資企業(yè)可以在同等稅收負擔條件下開展公平競爭；
二是多檔比例稅率或超額累進稅率雖然具有較強的調(diào)節(jié)功能等優(yōu)點，但是納稅人往往在適用不同比例稅率或適用不同級次所得稅稅率的應納稅所得額的臨界點上做文章，盡可能地減少應納稅所得額，從而減輕稅收負擔。采用統(tǒng)一的比例稅率會避免這些問題的發(fā)生，減少稅款的流失；
三是多年稅收征管工作實踐證明，多檔比例稅率在計算投資收益補稅、抵免等方面難度較大，往往產(chǎn)生歧義，給實際征管工作帶來許多不必要的麻煩。另外，比例稅率不宜定得太高，按照發(fā)展中國家企業(yè)所得稅的平均水平和我國企業(yè)所得稅的實際負擔水平，稅率上限不宜超過25％，下限不宜低于20％。稅率太高將弱化吸引外資的能力，稅率定得太低會喪失國家既得利益。
二、減少稅前優(yōu)惠政策
目前，在我國不論是企業(yè)所得稅法還是外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法中，都有許多優(yōu)惠政策，如對內(nèi)資企業(yè)中的校辦企業(yè)、民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、新辦企業(yè)等分別享有不同的減免稅優(yōu)惠政策，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)有“免二減三”、“五免五減”和再投資退稅等優(yōu)惠政策。應當承認，改革開放初期這些優(yōu)惠政策在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，吸引了大量外資。但也應該看到，近些年來由于這些優(yōu)惠政策的存在，出現(xiàn)許多新問題，如假校辦、假福利、假新辦、假外資企業(yè)相繼出現(xiàn)，在某種程度上破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，給稅收執(zhí)法帶來難度。內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并以后，取消這些或類似的優(yōu)惠政策，將會徹底根除這些問題，更有利于公平競爭，也有利于稅收征管。
三、進一步規(guī)范稅前扣除項目
第一，取消企業(yè)購買國債取得的利息收入稅前允許扣除的政策?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定，納稅人購買國債的利息收入在計算征收企業(yè)所得稅時允許稅前扣除，這項規(guī)定在兩稅合并后應作調(diào)整。從利率來看，國債高于國家同期銀行的存款利率較多，購買國債已成為新的投資熱點，某些地方已出現(xiàn)了供不應求的局面，對其免征企業(yè)所得稅，相對銀行存款較低的利息收入征收企業(yè)所得稅顯失公平。同時，國家財政性補貼也應盡量減少，如果企業(yè)有這方面的收入，也應并入應納稅所得額征收企業(yè)所得稅。
第二，提高工資、薪金稅前扣除標準。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，計稅工資的人均月扣除最高限額為800元，個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)確需提高限額標準的，應在不高于20％的幅度內(nèi)報財政部審定，這個標準有些偏低。兩稅合并以后，稅前扣除計稅工資標準應上調(diào)，從我國目前生活消費實際情況看，以1500元左右為宜。經(jīng)過多年的改革，我國已經(jīng)取消包括實物分房在內(nèi)等多項福利，低工資高福利的狀況已發(fā)生了變化，提高工資、薪金收入是必要的，以改善人民生活水
（1）部分概(預)算項目與國有建設單位會計制度規(guī)定相脫節(jié)當前我國的水利基本建設的財務管理活動主要依據(jù)《國有建設單位會計制度》來開展工作，水利基本建設財務管理的主要的目的就是對建設的預算的執(zhí)行情況進行準確的反映，水利基本建設使其開展工作的主要的對象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。
（2）水利基本建設項目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設的都需要地方財政提供資金，這對于一些財政比較苦難的地方政府來說是非常重的負擔，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動力的價值并沒有一個權(quán)威的標準來進行衡量，相關(guān)的政策也沒有對勞動力折價進行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設的財務管理無法對這部分價值進行核算，這樣就使得核算的結(jié)果不能真實的反映水利工程的實際的成本和造價。
水利基本建設單位在施工完成后要進行決算，從而對整個施工過程的財務活動進行總結(jié)，對整個工程期間的財務的執(zhí)行情況進行審查。但是當前水利基本建設單位在工程竣工之后并沒有認真的執(zhí)行財務決算，提供的決算報表沒有按照相應的規(guī)定來制作，這使得整個工程的財務活動無法得到審查。
從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財務管理還有較大差距。為此必須按照建立社會主義公共財政基本框架的總體要求,不斷深化財政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:
1加強水利基建財會隊伍建設,提高人員素質(zhì)
（1）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識,如概預算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預算定額的執(zhí)行和費用開支的標準與范圍,全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質(zhì),努力為水利基建工程建設服務。
（2）加強財會人員的思想作風建設,努力提高政治和業(yè)務素質(zhì),充分發(fā)揮財務部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結(jié)合的學習力度。
2加強水利基建財務管理和監(jiān)督工作
（1）規(guī)范建設項目會計基礎工作,提高建設項目財務管理工作質(zhì)量。水利基建會計核算對象是水利基建項目,核算的重點是正確反映水利基本建設概(預)算的執(zhí)行情況,概算項目與會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項目反映應該需要的投資,會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。
（2）強化建設資金監(jiān)管。建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設單位要合理安排和使用建設資金,建立有效的資金運行機制,強化建設資金使用的控制和約束,首先落實建設資金監(jiān)管責任人。《會計法》明確規(guī)定了單位負責人為會計行為的責任主體,因此建設單位負責人對本單位的建設資金監(jiān)督、管理、使用負責,建設單位內(nèi)部各職能部門按職責分工落實建設資金監(jiān)管的各項職責,各司其職,各負其責,共同監(jiān)督管理。其次建設資金監(jiān)管按照效益原則進行,嚴格按制度辦事,實行規(guī)范化管理。
（3）加強工程價款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價款是施工企業(yè)實際完成設計工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設單位必須按照合同規(guī)定條款、價格進行結(jié)算。加強工程價款的監(jiān)督和管理主要從兩個方面進行:一是審核工程價款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實性,防止高估冒算和虛報冒領。
3進一步推進國庫集中支付改革工作
中國人民銀行對責任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴格的,開設的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設資金來源渠道不同,存在專款專用的管理規(guī)定。因此,水利基層單位往往開設臨時賬戶管理專項資金,但由于專項資金下拔與使用存在一定的時間差,為保證資金供給,又不可避免的會串戶調(diào)濟使用,若財務處理不及時,公共管理費用分攤不到位,其結(jié)果必然會影響財務管理的信息失真和財務核算的可靠和完整。
水利項目實施法人責任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項目法人風險機制,使得部分水利基層單位在爭取水利項目立項時,為了能盡快的爭取到水利項目,編制的可行性研究報告存在明顯的成本項目缺陷,項目計劃任務書與實際投資成本差距較大,結(jié)果是頻繁變更項目任務,甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標準”的“三超”項目,財務核算與現(xiàn)實管理難以一致,財務管理程序和核算規(guī)律得不到應有的遵守。
現(xiàn)行的水利投入機制,是按照水利建設項目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,通過綜合平衡確定國家、地方、受益區(qū)的投資分攤比例。近年來,由于水利建設投資優(yōu)先增長的拉動,水利投資規(guī)模迅速擴張,致使受益區(qū)（主要是縣級）配套資金嚴重不足。為了多爭取項目立項,在沒有實質(zhì)性財務約束的條件下,編制項目任務書時恣意提高自籌資金計劃,伺機套取國家或地方（主要省級）投資,而項目一旦獲得立項,為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調(diào)整,或弄虛作假,或虛報配套設施投入,或虛列他項經(jīng)費支出,為應付檢查和各級審計,財務部門也只能被動地作出必要的會計處理,求實性會計準則被扭曲,客觀的財務管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。
項目建設單位是水利建設資金使用的重要載體,也是考核水利投資績效的重要部分。對建設項目實施有效監(jiān)管的基本手段是加強財務核算。但現(xiàn)實情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項目核算水平低,誤計工程量、虛列材料設備開支、隨意分攤遞延費用等行為較為普遍,財務管理的造價監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財務審計面對各種錯綜復雜的矛盾,認真履職也是困難重重,難以就實質(zhì)性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財務管理的造價監(jiān)審職能虛化嚴重。
完善水利基層單位財務管理的主要對策
1、定編核崗,突出財務管理的隊伍建設
定編,首先是滿足水利基層單位會計需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設崗。定編核崗工作是加強水利基層單位財務管理的基礎工作。在此前提下,針對頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財務管理要件,結(jié)合水利基層單位的實際和存在的問題,對財務人員進行針對性的培訓、指導,提升財務人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和應對能力,從而突出財務管理的隊伍建設。
2、防微杜漸,定期檢查與突擊財審相結(jié)合
水利基層單位財務管理存在的諸多問題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對水利基層單位財務管理實施防微杜漸式的監(jiān)審有且實效性和針對性。防微可改變傳統(tǒng)理財觀念,使財務管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財務管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個性問題變成面上問題。要實現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財務管理的現(xiàn)狀而言,實行定期檢查與突擊財審相結(jié)合,是有效突破現(xiàn)有難點的關(guān)鍵對策之一。
3、完善制度,重視財務監(jiān)審的程序建設
我國財務制度比較重視內(nèi)涵建設,強調(diào)規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對性,這是我國財務監(jiān)管效應較低的基本原因。針對水利基層項目資金管理的實際,除應堅持“專戶儲存,?？顚Ｓ?專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對水利建設項目的特點,作出補充性的規(guī)定:“一個會計主體只能開設一個基本賬戶,臨時賬戶要根據(jù)具體情況向上一級水利主管部門和財務部門提出申請,經(jīng)批準后方可開設”。根據(jù)項目建設時限和工程決算的需要,還可以作出更進一步規(guī)定:“經(jīng)批準開設的臨時賬戶在工程峻工驗收后,由上級水利主管部門和審計部門共同出具審計報告,報送人民銀行核準后按規(guī)定程序銷戶”。為加強責任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉(zhuǎn)移資金用途的,除追究項目法人責任外,上級水利主管部門承擔相應的資金追回和處罰責任”等。通過這些制度的完善,有利于財務監(jiān)審的程序建設。
4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財務內(nèi)部控制條款
針對水利基層建設單位財務管理的實際,優(yōu)化投資責任監(jiān)控,也是有效對策之一。因為水利項目單位是決定投資效益高低的實施主體,是控制水利建設資金運動的主要載體。由于水利建設項目已經(jīng)普遍實行項目經(jīng)理責任制,這就需要對項目負責人追加問責條款,從而量化財務內(nèi)部控制條款。如針對成本控制,制定主要材料、設備采購實施細則;針對日常支出項目,設計簿記式明細賬薄;針對財務內(nèi)部流程,作出嚴格的分工和問責條款等,通過這些財務監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯誤與不當?shù)娘L險,避免產(chǎn)生相互勾結(jié),串通等違紀風險。另一方面還可以為定期財審和突擊財審提供依據(jù),保證內(nèi)審工作的有序開展。
5、改革籌集,變國家、地方“前投”為“后補”
目前,我國水利建設籌集方式實施的是“三點一位”模式。所謂“三點”是指國家、地方、受益區(qū)構(gòu)成的三個責任主體各籌一點,所謂“一位”是“三點統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側(cè)重,財政狀況相差較大,僅靠單純強調(diào)“三點”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國家財政同步投入（或稱“前投”）為“后補”（即工程驗收交付使用后作出補償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導向:一是體現(xiàn)國家投資的補貼手段。從現(xiàn)實狀況看,國家直接投資于中小水利的份額都具有補貼性質(zhì),特別是發(fā)達地區(qū)的基礎水利建設。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國家、地方對水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國家對于投資比例的多少存在行政博弈,結(jié)果是剛性約束不足。三是強化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財力不足這個因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財務管理制度的落實。
（一）項目法人責任制本身帶給財務管理活動的制約較大
目前水利工程項目中推行項目法人責任制雖然取得了一些成果，但是在現(xiàn)場管理等問題上還存在很多弊端。①預算編制問題，經(jīng)常出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。由于一些水利項目都是中央和地方政府共同出資建設，在概算定額本來不高、勘測設計資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時有發(fā)生。②難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設周期延長，很容易導致工程質(zhì)量難以達到業(yè)主要求，出現(xiàn)無法據(jù)實折價計入工程成本的問題。③內(nèi)部控制效果差。通常，水利工程項目建設單位同時又是管理主體、責任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式對于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評價造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項目招投標工作存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標和串標問題，極易滋生腐敗問題。
（二）資金管理財務分析單一，尤其是資金財務費用控制方面
當前世界范圍內(nèi)金融風險頻發(fā)，水利工程項目管理的外部環(huán)境不斷變化，面臨的財務風險也在逐日加大，這就需要我們加強對項目資金的管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對項目資金管理的財務分析單一，缺乏對項目資金合理配置的指導意義，不利于降低財務費用。②水利工程投資管理模式不科學，存在資金投資失控的現(xiàn)象：由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導致決策失誤，投資浪費；出現(xiàn)未按規(guī)定?？顚Ｓ玫倪`法違規(guī)行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計劃等現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）財務風險意識淡薄，成本管理能力不強
①一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認可，很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工進度，造成資源的浪費和過度投入，缺乏一套完備有效的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責任制度，也存在認識上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認真導致設備材料的二次倒運等。②成本管理與會計核算不適應。比如在記賬、做報表時為了核算而核算，與成本管理嚴重脫節(jié)，導致會計信息利用率較低。③一些水利工程施工企業(yè)為了中標，過分追求眼前的利益，從而盲目進行項目投資，增大了財務風險，很有可能引起財務透支。
（四）績效考核機制落實不到位
隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實踐，對水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡單地考核階段，缺乏有效性：①績效管理觀念落后，還未建立起適應工程發(fā)展需要，囊括績效計劃、績效輔導與反饋、績效考核、結(jié)果運用多環(huán)節(jié)的績效管理體系；②績效指標設計不科學。一些水利工程的績效標準設計與工作的相關(guān)性不強，指標不明確，操作性很差，指標之間的權(quán)重設定找不到合適的辦法，而且定性指標過多，定量指標太少，主要憑經(jīng)驗或主觀意志來確定，因此其嚴重缺乏科學的依據(jù)。③績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果，而忽略了考核過程中的雙向溝通，考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔，缺乏進行分析和有效的反饋。④績效評價準備不充分，對工程項目管理績效評價的重要性認識不足，片面地認為績效評價僅僅是簡單指標的疊加，缺少科學的考核方法。
二、提高水利工程財務管理水平的對策
（一）不斷加強水利工程的內(nèi)部會計控制管理
通常來講，內(nèi)部會計控制是我國水利工程財務管理的重要組成部分。鑒于其復雜性和綜合性的特點有以下建議。①創(chuàng)新和完善水利工程會計制度，比如通過設立專門的水利工程建設資金賬戶建立集中支付機制；建立內(nèi)部獨立審計機制，第一時間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制的漏洞并進行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點，需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，比如科學設置部門崗位：項目立項階段，設立可行性研究、決策、資金預算和預算審核部門；項目實施階段，設立資金審批和資金支付部門；項目驗收階段，設立項目審計和決算部門。③大力提升會計審計人員綜合能力：加強財務會計人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng)；加強財務會計人員的專業(yè)知識的培訓，尤其是增加對水利工程項目專業(yè)知識的學習；，合理安排會計人員的崗位編制，加強員工之間的相互監(jiān)督，從而提高會計審計人員的整體素質(zhì)。
（二）多舉措提高水利工程的項目資金管理
水利工程的資金管理，貫穿項目管理的全過程，從項目資金籌集融資──投入運行──工程竣工──驗收交付運營，需要加強這個資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理。①建立健全項目的資金風險機制，摸索出具有水利項目特色的財務費用控制體系。比如增加對水利工程管理有指導價值的財務指標，從而能夠全方位地反映工程資金的運行情況，為信息使用者提供具有參考價值的財務信息和數(shù)據(jù)。②不斷建立和完善水利工程項目實施的投融資機制，組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機制，從而提高工程立項和實施的專業(yè)性，推動投資決策的程序化及規(guī)范化。③建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，資金的使用要與項目的建設進度相匹配，按照項目建設完工進度逐次使用資金，有效防止資金被擠占和挪用的行為。
（三）建立和完善水利工程的成本核算制度
①根據(jù)不同的水利工程項目的規(guī)模和施工難度等，實行以權(quán)責發(fā)生制為基礎的會計核算原則，有利于水利工程項目管理層全面把握投資水利項目的盈虧情況。②抓住成本管理的關(guān)鍵點：工程立項前期需要加強合同管理與各方協(xié)調(diào)力度，明確各方職責和義務，建立參建各方捆綁式的考核機制；在項目招標初期，設置工程的“退出機制”，以履約保證金為重要依據(jù)，對未能按時按量、推諉參建方進行及時地清退。③大力推廣先進的成本管理方法，需要依據(jù)施工成本計劃、進度報告、工程承包合同、工程變更和施工組織設計等進行科學合理的編制，實現(xiàn)水利工程成本的動態(tài)控制，及時制定和調(diào)整成本控制措施。
2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析
水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設方面以及預算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預算績效管理。
（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃
績效評價目標設置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標的設定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應的額度，尤其是在現(xiàn)實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標不合理，這樣就會使得大部分績效目標的設定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務規(guī)定來進行設計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預算績效管理項目過程中進行績效評價機構(gòu)，并嚴格制定相應的績效指標。
（3）評價指標體系不健全
總的來說，水利財政資金預算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預算項目評價指標體系，才能更好地加強水利財政的預算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標體系當中存在以下的弊端，其一，項目指標體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標較多，投入指標多，產(chǎn)出指標少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學地評價。
（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果
績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預算管理實踐當中去，并有效地和部門預算編制進行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當前水利財政資金預算管理還沒有形成一個完整有效的預算績效管理模式。
3如何來加強水利預算績效管理
一方面，為了能夠加強推進預算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學化和精細化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學合理地績效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領域的專家進行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負責人職責范圍進行細化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。
（2）建立科學有效的績效指標體系
一方面，我們要對水利財政資金預算績效管理進行科學研究，嚴格規(guī)范部門預算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標體系，只有建立更加完善的績效指標管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領域的評價專家?guī)臁３酥?，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進行比較，為此，財政績效目標和評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進行相應的調(diào)整和完善。
（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用
績效預算管理的科學性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預算編制和預算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預算目標制定計劃。
1加強水利基建財會隊伍建設，提高人員素質(zhì)
（1）認真學習相關(guān)的水利基本建設法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結(jié)算管理辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學習，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學習了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實際工作中，要明確職責，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執(zhí)行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質(zhì)，努力為水利基建工程建設服務。
（3）加強財會人員的思想作風建設，努力提高政治和業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮財務部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結(jié)合的學習力度。
2規(guī)范建設項目會計基礎工作
根據(jù)建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規(guī)范》要求，抓好會計基礎工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財政法規(guī)，健全各項財務規(guī)章制度，保證財務工作有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質(zhì)量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟活動目標，維護資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟活動效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設項目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個要素構(gòu)成：一是組織機構(gòu)。建設單位內(nèi)部機構(gòu)的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行檢查，并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進行評價，達到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制。
（1）要依法依規(guī)加強計劃、預算管理，規(guī)范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據(jù)，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財務等有關(guān)部門審核，單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設、管理銀行存款專戶，并由財務部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財務監(jiān)督等嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關(guān)
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財務部門要會同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財務決算，做到按規(guī)定期限及時編報，數(shù)字準確，內(nèi)容完整，實事求是。
（1）竣工決算是辦理財產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的，要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理，從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結(jié)算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務人員要全面清理各項財產(chǎn)物資，核實結(jié)余物資，做到賬實相符；清理債權(quán)債務，并落實最后余額數(shù)；要認真核實基本建設撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產(chǎn)的成本，對不應計入建設成本的項目要及時剔除，對應計入固定資產(chǎn)成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關(guān)指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數(shù)據(jù)資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設規(guī)模、建設工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據(jù)，為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）22022002
財務管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要作用。稅收籌劃這一概念雖相對陌生，但其與企業(yè)財務管理之間具有密切的聯(lián)系。稅務籌劃已經(jīng)應用到了很多領域。稅務籌劃的主要作用是降低企業(yè)納稅，提高其經(jīng)濟效益。隨著企業(yè)管理模式和管理觀念的成熟，企業(yè)已經(jīng)將稅務籌劃列入企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，通過對企業(yè)經(jīng)營和管理規(guī)劃和優(yōu)化，確保資金的最大作用發(fā)揮，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1稅務策劃對企業(yè)財務管理的作用分析
稅收籌劃是實現(xiàn)企業(yè)財務管理目標的重要途徑。通過合理的稅務籌劃可降低運營成本，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。稅務籌劃作為財務管理的重要內(nèi)容之一，降低了企業(yè)的運營風險。避免了部分企業(yè)采取偷稅、漏稅等不良手段降低其賦稅負擔。目前，企業(yè)稅收籌劃已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，管理手段豐富且具有高效性。根據(jù)企業(yè)的運營現(xiàn)狀，對其投資理財做出最基本的判斷，從而構(gòu)建更加合理的企業(yè)節(jié)稅方案，降低企業(yè)運營負擔和運營風險，實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。財務管理應以推動企業(yè)的發(fā)展和國家進步為目的。要求管理人員將國家利益放在首位，在遵守法律的前提下實施相關(guān)財務管理行為?？茖W的財務規(guī)劃應成為企業(yè)的運營目標，幫助企業(yè)做出科學的決斷，從而促進企業(yè)財務管理的高效性。只有結(jié)合稅收影響因素，才能確保企業(yè)管理者做出科學、合理的決策?？傊?，稅務籌劃是指企業(yè)通過合法的手段規(guī)劃其稅收內(nèi)容，從而引進先進的管理方案，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2稅收籌劃在財務管理中的實際應用
基于財務管理的特點，稅收籌劃應建立在國家相關(guān)法律基礎上，以降低企業(yè)成本為目標，解決企業(yè)財務問題。在企業(yè)發(fā)展中，財務管理與稅務籌劃之間相互影響。合理有效的稅收籌劃將提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財務管理的最終目標。為確保稅務籌劃的順利進行，財務策劃的合理性具有重要意義。利用先進的財務管理手段，將企業(yè)財務管理的內(nèi)容和方式和出發(fā)點，以此來檢驗財務管理的合理性?；诙咧g相互制約的關(guān)系，我們對財務管理中籌資、投資和運營過程中的稅收籌劃進行分析如下。
2.1籌資過程中的稅務籌劃
籌資是企業(yè)發(fā)展的基礎。目前，權(quán)益融資和債券融資是企業(yè)的主要籌資模式。而權(quán)益融資的主要形式為股票發(fā)行和債券融資，債券融資的主要方式為債券發(fā)行和銀行等貸款方式。由于國家法律明確規(guī)定了權(quán)益資金成本不能作為企業(yè)費用項目，而股息所得稅則不在其內(nèi)。因此企業(yè)只能獲得稅后利潤。要確保企業(yè)籌資的順利進行，稅務籌劃是其重要手段。也就是說，企業(yè)股票發(fā)行前，企業(yè)要具有足夠的注冊資本，以確保其運營所需資金。這一過程中涉及到企業(yè)資本的獲得。當然，企業(yè)要解決短期資金問題，可通過銀行借貸的方式解決，但對于長期的資金問題，企業(yè)要盡量避免大量的銀行貸款，以降低企業(yè)的運營壓力。另一方面，注冊資本影響企業(yè)的資金籌集。足夠的注冊資本和先進的管理方案可使企業(yè)獲得銀行等融資機構(gòu)的認可。企業(yè)要盡量降低這一影響，最大限度的籌集到債務資本。當企業(yè)負債利息率低于投資收益率時，企業(yè)可通過財務杠桿或增加負債的方式獲取節(jié)稅收益。在資金籌集過程中，權(quán)益融資和債券融資之間各具優(yōu)勢。債務融資可快速為企業(yè)籌集資金，但具有潛在的風險。國家相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)可將其債務融資過程中支出的利息與手續(xù)費依法納入財務費用或者在建工程費用之列。通過稅前支取財務費用，從而抵消部分所得稅。股票發(fā)行過要求企業(yè)納稅后才能獲得。
2.2投資過程中的稅務籌劃
企業(yè)投資過程是指企業(yè)通過一定的資本投入獲得長期發(fā)展的經(jīng)濟利潤的行為。對于財務管理來說，投資是其重要手段。因此，企業(yè)應重視稅務籌劃。在投資方案制定過程中，應通過正確的模式策劃投資地點選擇，以確保投資效益最大化。企業(yè)投資應盡量選擇低稅區(qū)以降低其運營壓力。當然企業(yè)還應綜合考慮勞動力是否充足、產(chǎn)品是否能夠暢銷等因素，確保企業(yè)投資的合理性。為適應改革開放的需求，企業(yè)應制定不同的稅收方案，以適應不同的優(yōu)惠政策。為此企業(yè)還應重視投資，在企業(yè)內(nèi)部組織投資策劃團隊，對于地點選擇、資金投入等因素進行綜合商討。結(jié)合國家政策、企業(yè)發(fā)展等因素，為企業(yè)發(fā)展獲取最佳條件。另外，根據(jù)行業(yè)需求還應選擇高新技術(shù)區(qū)或者知識密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的稅收政策，做好稅務籌劃，確保企業(yè)經(jīng)營效益的最大化。
由于投資規(guī)模受到多種因素的影響，因此投資行為還應以市場發(fā)展為出發(fā)點。稅收作為影響企業(yè)投資的重要因素，要在發(fā)展之前確定投資規(guī)模。另外，投資還影響生產(chǎn)規(guī)模和納稅水平，企業(yè)應根據(jù)自身實力設定企業(yè)規(guī)模，并逐漸實現(xiàn)發(fā)展壯大。在“營改增”這一大環(huán)境下，增值稅成為企業(yè)主要的納稅方式，通過多種方式獲得增值稅是企業(yè)發(fā)展的重要目標之一。實踐證明，“營改增”一定程度上減輕了企業(yè)的壓力。通常情況下，一般納稅人和小規(guī)模納稅人是我國稅法規(guī)定的增值稅納稅人。在征收增值稅時，不同的納稅人適用于不用的征收率和增值率。投資者應從細節(jié)分析，對其進行綜合評價以確保企業(yè)稅收壓力。
2.3經(jīng)營過程的稅務籌劃
企業(yè)運營管理是其發(fā)展的核心。在企業(yè)運營過程中，稅務籌劃關(guān)系其運營成本，二者之間具有一定的聯(lián)系。其中選擇存貨計價方式、資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)重點采用的成本核算方案。成本費用包括企業(yè)生產(chǎn)運營過程中產(chǎn)生的福利費用、管理費用等。采取正確的費用分攤法在企業(yè)發(fā)展中具有重要意義，目前主要方法包括平均分攤法、不規(guī)則分攤法和實際發(fā)生分攤法等。企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展需求選擇不同的分攤方法，承擔不同的稅務壓力。存貨計價主要采用加權(quán)平均法、個別計價法和先進先出法。對于企業(yè)來說，不同的計價方式為企業(yè)帶來不同的成本支出，對企業(yè)運營的影響也不盡相同。先進先出法適用于物價降低時的存貨計價。固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)廣泛應用的稅務籌劃方式。固定資產(chǎn)折舊所反映的是固定資產(chǎn)在當期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價值。企業(yè)在運用過程中提取固定資產(chǎn)則就費用計入成本費用。目前，企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊主要以年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法及平均年限法為主。在企業(yè)發(fā)展中，固定資產(chǎn)成本和折舊方法應根據(jù)具體情況而定。如快速折舊法適用于通貨膨脹時期，可以降低企業(yè)的資金回收期，以增加稅收抵稅額，延遲納稅。
3總結(jié)
目前，稅務籌劃在我國企業(yè)財務管理中的應用才剛剛提出。為確保其積極作用的發(fā)揮，企業(yè)應重視這一理念和方式。引進先進的方法和理念，并結(jié)合我國企業(yè)發(fā)展的具體需求，確保其積極作用的發(fā)揮。稅務籌劃與企業(yè)財務管理之間具有密切的聯(lián)系，科學的財務規(guī)劃還需要財務管理人員不斷的提高自身能力，以做出科學的稅務籌劃策略，確保企業(yè)資金最優(yōu)化利用，降低企業(yè)繳稅壓力，從而確保企業(yè)發(fā)展。
參考文獻
[1]王芳.芻議稅務籌劃在財務管理中的應用[J].科技與企業(yè)，2013，（22）.
[2]呂輝霞.企業(yè)財務管理中稅務籌劃的實踐應用[J].企業(yè)導報，2013，（11）.
[3]張.財務管理中的稅收籌劃問題研究[J].黃海學術(shù)論壇，2012，（01）.
企業(yè)財務管理的目標是通過科學合理的管理工作，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。而稅收籌劃就是達到這一目標的最佳途徑。通過巧妙的方法進行合理避稅，制定最佳的納稅方案，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。企業(yè)實行財務管理工作實質(zhì)是合理科學的控制和分配資金的用途，管理企業(yè)的各項經(jīng)營活動的成本，起到控制成本的作用，從而促進經(jīng)濟利益提升的目標實現(xiàn)。此外，值得重視的是，在控制企業(yè)各項管理成本時，無論是直接還是間接都要起到降低企業(yè)稅收負擔的作用，企業(yè)進行稅收籌劃也是為了這一目的，從而促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。另一方面，企業(yè)在合理規(guī)避稅收風險的同時，一定要在符合國家相關(guān)稅法規(guī)定要求的前提下進行，既能夠符合國家政策，又能夠優(yōu)化企業(yè)財務結(jié)構(gòu)、合理分配資源，進一步推動企業(yè)的長足發(fā)展?；诖?，稅收籌劃不僅保證了企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，還與國家相關(guān)政策相吻合，是企業(yè)提升財務管理水平的重要手段。
（二）有助于企業(yè)提高財務管理水平
稅收籌劃作為企業(yè)財務管理中的一項決策工作，其成果好壞直接影響到企業(yè)的財務管理水平。為了使籌資環(huán)節(jié)進行順利，要將納稅因素、納稅方法以及納稅渠道結(jié)合考慮，使納稅行為能夠促進財務管理平衡發(fā)展，有效提升財務管理質(zhì)量。企業(yè)在進行投資決策時，一定要綜合投資區(qū)域、投資比例、投資方式等因素考慮，做好資金籌集、明確生產(chǎn)規(guī)模、制定切實有效的管理措施，因為不同的管理方式會引起不同的稅收負擔，換言之，對企業(yè)的經(jīng)濟效益的影響程度也是不同的。只有綜合多種因素進行考慮，通過科學合理的分析與研究，最后確定最佳的管理方式，從而使企業(yè)的財務管理制定日趨完善。另一方面，企業(yè)在進行計算納稅額度時，盡量的降低企業(yè)成本的增加額度。
（三）有助于企業(yè)靈活調(diào)動資金
制定最佳的稅收籌劃方式，不僅能夠降低納稅額度，促進企業(yè)價值最大化目的實現(xiàn)，還能使企業(yè)通過科學合理的納稅方案提升資金的利用率，擴大企業(yè)的經(jīng)營活動，使資金在其他經(jīng)營活動中有效流動，給企業(yè)提供更多的資金來源，企業(yè)能夠有足夠的空間、時間去調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其創(chuàng)造出更多的利益。
二、分析稅收籌劃在企業(yè)財務管理過程中的應用
（一）籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
籌集資金是企業(yè)財務管理中的初期工作，籌資環(huán)節(jié)的稅收籌劃于企業(yè)財務管理工作而言，具有重要意義。只要通過科學合理的方式，企業(yè)就能使籌資渠道變得更寬、更廣，故而企業(yè)的經(jīng)濟效益與稅收負擔也會有所改善。一方面，企業(yè)要選擇正確的籌資方法，協(xié)調(diào)好企業(yè)負債與權(quán)益之間的關(guān)系。通常情況而言，負債籌資能夠在扣除支付手續(xù)費、利息，在扣除之后的基數(shù)上在進行納稅，利用息稅杠桿效應提升股東權(quán)益，在這一背景下與權(quán)益籌資相比較，負債籌資優(yōu)2015年第5期下旬刊（總第589期）時代Times勢更多。但立足于籌資結(jié)構(gòu)而言，負債籌資的占比大也不全是優(yōu)勢，因為企業(yè)必須是在持續(xù)經(jīng)營的基礎上才能實施息稅杠桿效應。另一方面，企業(yè)可以通過其他的籌資方式實現(xiàn)籌資，例如融資租賃。融資租賃這一籌資方式適應性強，它不僅能在企業(yè)負債的情況下實施租賃，從而獲取租金，還能在納稅行為前扣除租金利息與固定資產(chǎn)累計折舊費用，直接或間接的降低了企業(yè)的稅收負擔，促進企業(yè)價值最大化。
（二）投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃
投資環(huán)節(jié)的稅收籌劃是綜合投資方向、組織形式以及注冊地等因素進行考慮。第一，企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營活動的實際情況，巧妙的運用國家優(yōu)惠的稅收政策，科學選擇投資方向，最大限度的增加投資項目的成功率，并且還能以國家政策作為支撐。第二，針對不同組織形式之間的稅收差異，一定要進行科學的分析與研究，充分利用不同的組織形式的不同稅收核算方法，從而發(fā)揮應有的會計職能作用，降低企業(yè)稅收額度。第三，在滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提下，企業(yè)注冊地盡可能在受國家優(yōu)惠政策扶持的范圍內(nèi)。針對不同的區(qū)域，國家制定了不同的稅收額度，選擇受國家政策扶持的區(qū)域作為注冊地，不僅能夠有效降低企業(yè)的稅收負擔，還能促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。
（一）、體制運行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進行管理。財政稅收工作同時受到業(yè)務和行政的制約，在財政稅收管理進行過程中，這樣就會造成一定的弊端。部分管理工作者會目無法紀，為了自己的私利違背原則，做出影響財政稅收管理順利進行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無法帶動先進的管理。
（二）、財政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機制，這會造成一種無責任和危機意識的狀態(tài)，導致違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號并沒有完全落實。部分地區(qū)不能落實民主管理制度，無法做到真正意義上的政務公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無實際意義。選舉幾乎都是大領導內(nèi)定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財政稅收工作就不能很有序的運行。
（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個部分，但是實際還是混為一談，一起運行。而且在專項資金調(diào)用時需要層層過關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產(chǎn)生的效益，從整體來看，各部門之間的權(quán)利、責任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國財政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴重的浪費現(xiàn)象，阻礙了我國財政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。
二、改善財政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉
（一）、財政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國的財政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個體制的建設中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠。在財政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對于管理的認知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強財政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財政工作的最主要的任務。在這一過程中首先很重要的一點就是要強化制度規(guī)范，加強法律權(quán)威；同時財政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實，做好財務管理機制的完善，對于債務管理要加之強化，避免出現(xiàn)不正常的債務現(xiàn)象，使得財政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進其適應時代的發(fā)展。
（二）、財政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強績效評估，深化體制整改的強度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運作的主要傳達方，因此為了財政稅收管理工作的有效開展必須要加強工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進行定期的培訓以強化行動觀念。并且對于財政稅收的專業(yè)知識以及培訓材料，要加強規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使得管理服務與理論指導相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。同時要做到有效的精兵簡政，盡量減少繁冗機構(gòu)，降低自身成本支出?？冃гu估對于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實行績效評估，會大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財政管理工作的效率。
（三）、收支是財政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會有很多的經(jīng)濟措施，對于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認真做好收支項目的分配，根據(jù)實際情況和市場需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學確定稅負比例，并且合理配置各種稅收服務領域，推進區(qū)域公共服務均衡化的發(fā)展；還要明確財政稅收管理職責權(quán)限，進行相關(guān)的職責劃分，逐步把財政稅收管理歸入預算管理范圍之內(nèi)，同時調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場或者國家政策等因素對于財政稅收收入的影響。財政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個長期的健康機制，因此我們要為了社會的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機制的運作。
（四）、資金作為財政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國的財政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須要提財政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財政稅收管理部門要整合財政稅收資源，公開化、透明化財政稅收，加大對潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個共享機制。在這個過程中，管理部門要適當?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個資金的使用過程要有一個完善的監(jiān)督機制的管理，以最大化資金的使用效益。
