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篇1

一、提高機(jī)房管理人員工作效率方面的科學(xué)行政管理

高校機(jī)房的管理涉及課程教學(xué)過程中的管理、課后的設(shè)備管理、維護(hù)維修等管理任務(wù)。許多高校機(jī)房管理分工越來越細(xì),越來越明確,相應(yīng)的管理人員也就越來越多,甚至造成管理崗位設(shè)置不合理,所以科學(xué)的行政管理對高校的發(fā)展起著不可估量的作用?？茖W(xué)的行政管理能合理安排管理人員的工作時(shí)間,使管理人員人人有事可做、責(zé)任到人,最終將高校機(jī)房管理人員的工作效率和工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。那么,如何將提高高校機(jī)房管理人員的工作效率和工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來呢?那就需要科學(xué)的行政管理。

1.制作一份便于實(shí)施的工作計(jì)劃。對于平時(shí)的日常管理工作,應(yīng)先制定一份工作計(jì)劃,計(jì)劃在先,心中有數(shù)才能使工作有條不紊。高校要有機(jī)房管理的工作計(jì)劃,無計(jì)劃工作是盲目的、無目的的,是不允許的。對于高校來說,制定機(jī)房管理計(jì)劃的依據(jù)是機(jī)房的教學(xué)計(jì)劃或機(jī)房的課程表。制作計(jì)劃的周期定為一個(gè)學(xué)期,但應(yīng)將機(jī)房管理的計(jì)劃分解為日計(jì)劃和周計(jì)劃。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)是以周為周期安排的,而機(jī)房設(shè)備故障卻呈現(xiàn)出臨時(shí)性,設(shè)備維護(hù)需每天進(jìn)行。每個(gè)工作日結(jié)束的前半個(gè)小時(shí),先盤點(diǎn)當(dāng)天計(jì)劃的完成情況,并整理第二天計(jì)劃內(nèi)容的工作思路與方法。一般來講,機(jī)房管理人員會盡力完成當(dāng)天的工作,因?yàn)楫?dāng)天完不成的工作將不得不延遲到下一天完成。這樣必將影響下一天乃至本周的整個(gè)工作計(jì)劃,從而陷入明日復(fù)明日的被動局面。在制定日計(jì)劃的時(shí)候,必須考慮計(jì)劃的彈性,不能將計(jì)劃制定在能力所能達(dá)到的100%,而應(yīng)該制定在能力能達(dá)到的80%,這是由管理者的工作性質(zhì)決定的。因?yàn)?管理者每天都會遇到一些意想不到的情況,如上級臨時(shí)交辦的任務(wù)。如果每天的計(jì)劃都是100%,那么,在完成臨時(shí)任務(wù)時(shí),就必然會擠占已制定好的工作計(jì)劃,原計(jì)劃就不得不延期了。久而久之,計(jì)劃就失去了嚴(yán)肅性,機(jī)房設(shè)備不能及時(shí)修復(fù),將大大影響機(jī)房的使用。將管理工作分類。分類原則主要包括輕重緩急原則、相關(guān)性原則、工作屬地相同原則。

篇2

隨著我國公民法律意識的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

1 收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對行政相對人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動。

2 消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

2.1 書證。即以語言文字、圖形符號等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書等。

2.2 物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

2.3 視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對證人陳述的錄音、對火災(zāi)現(xiàn)場的錄像、消防違法行為的現(xiàn)場照片等。

2.4 證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場目擊者作的證言。

2.5 當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

2.6 鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測量、校驗(yàn)記錄。如對某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調(diào)人員對火災(zāi)現(xiàn)場的勘察記錄?，F(xiàn)場筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

3 證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會證據(jù)收集的方法，有利于在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證消防監(jiān)督員能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

3.1 主動及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動對建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問，提取現(xiàn)場證據(jù)。

3.2 全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。還有，在調(diào)查取證時(shí)要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過錯程度等因素，區(qū)別故意和過失，既要收集證明違法事實(shí)的證據(jù)，又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據(jù)。沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分，不得作出行政處罰決定。沒有證據(jù)證明當(dāng)事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節(jié)，不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。

全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3.3 有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。

3.4 用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動中廣泛利用感煙感溫探測器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測距儀、試水壓力檢測裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對工程現(xiàn)場的自動報(bào)警、自動噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測試，對建筑之間的防火間距進(jìn)行測量等，并保留測試、勘察記錄，對公眾聚集場所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

4 證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

4.1 關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

4.2 收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，法律對行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

篇3

一、消防行政訴訟案件的主要特點(diǎn)

1、

數(shù)量上偏少。據(jù)遼寧省消防部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2001年3年間，全省各級公安消防機(jī)構(gòu)共檢查單位22.7萬個(gè)，整改一般火災(zāi)隱患

299624項(xiàng)，辦理行政處罰案件21336起，其中警告4732起，罰款處罰12230起，責(zé)令三停處罰4052起，行政拘留322

人。與上述消防行政執(zhí)法行為相比，同期全省僅發(fā)生行政訴訟案件7起，在具體行政行為總數(shù)中所占比例極小。與工商、稅務(wù)、城管等大多數(shù)行政部門相比，甚至與治安、交通等警種相比，行政訴訟案件數(shù)量要少很多。

2、

行政處罰決定和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是訴訟熱點(diǎn)，其中針對火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的訴訟案件占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年《消防法》頒布實(shí)施以來，遼寧省共發(fā)生行政訴訟案件13起，主要是當(dāng)事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，其中當(dāng)事人不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論引發(fā)的行政訴訟案件就有8起，占發(fā)案總數(shù)的62%；不服行政處罰決定引發(fā)的行政訴訟案件有3起，占發(fā)案總數(shù)的23%。

3、

行政訴訟案件的發(fā)生大都與民事訴訟有關(guān)。許多當(dāng)事人提起火災(zāi)行政訴訟，大都是為挽回民事訴訟中敗訴責(zé)任而提起的，當(dāng)事人認(rèn)為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論不利于自己，便在提起上訴或者申訴期間，試圖通過提起行政訴訟，消防部門的結(jié)論，從而達(dá)到在民事案件審理中占據(jù)主動，直至勝訴的目的；也有的是擔(dān)心在今后的民事訴訟中，依據(jù)消防部門出具的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，可能要承擔(dān)敗訴責(zé)任而提起的訴訟。此外，在對行政許可不服提起的訴訟案件中，出現(xiàn)了新苗頭，如：大連市民劉某因?qū)λ徤唐贩坎粷M意，為達(dá)到退房的目的，在采取其他辦法無效的情況下，以消防驗(yàn)收合格這一具體行政行為錯誤為由，將消防部門告上法庭。

4、

從案件審理結(jié)果看，消防部門勝訴較多。截至目前，遼寧省發(fā)生的13起消防行政訴訟案件中，裁定中止訴訟1起，維持消防部門決定5起,駁回原告4起，正在審理3起，遼寧省消防部門尚沒有在行政訴訟案件中敗訴，全國其他地方消防部門勝訴率亦很高。

二、消防行政訴訟中存在的主要問題和解決對策

1、

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，法律規(guī)定之間有沖突，各地法院的做法亦有所不同，客觀上造成了一定程度的執(zhí)法紊亂。

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，不但理論界存在爭議，在法律規(guī)定之間也同樣存在沖突。《公安部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（以下簡稱公復(fù)字[2000]3號文件）對此明確作出了否定的答復(fù)，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也規(guī)定，“火災(zāi)原因，火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定為最終決定”。但在2000年03月10日，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》后，人民法院開始受理火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的行政訴訟案件。

此后，雖然全國各地因不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論而引起的訴訟案件不斷發(fā)生，但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發(fā)生在四川敘永縣的一起案件，法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論屬行政確認(rèn)行為，進(jìn)行了受理和審判，同時(shí)提出《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》及公復(fù)字[2000]3號文件均非法律，并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的：“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”，而在人民法院司法審查的范圍之外。此外，在貴州云巖也發(fā)生了一起類似案件，法院卻在終審判決撤銷《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》之后，又通過審判監(jiān)督程序，根據(jù)公安部公復(fù)字[2000]3號文件，再審駁回了當(dāng)事人的。2002年10月22日，寧夏自治區(qū)鹽池縣人民法院審理全區(qū)第一起當(dāng)事人不服火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政訴訟案件，經(jīng)法庭陳述和調(diào)查，鹽池縣人民法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論不是具體行政行為為由，當(dāng)庭駁回原告了訴訟請求。

法律的沖突，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法過程出現(xiàn)了隨意性，實(shí)踐中不但當(dāng)事人不知所措，人民法院也無所適從。

2、消防體制特殊性帶來的弊端已波及到行政訴訟

我國實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，撲救火災(zāi)的神圣使命，另一方面作為公安消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)，《中華人民共和國消防法》與此對應(yīng)，分別規(guī)定了“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”兩個(gè)法律主體概念。1998年遼寧省出現(xiàn)了全國第一例狀告119的行政訴訟案件后，這種兩重性帶來的一些弊端開始引起人們注意，實(shí)踐中，全國范圍的法院極少受理這類案件，尚未出現(xiàn)明顯問題，但在理論界對于火災(zāi)撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為火災(zāi)撲救行為不是具體行政行為，不應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為火災(zāi)撲救行為是行政救助行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，對火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的不作為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國家賠償。在這方面，尚無權(quán)威性的定論，或許這個(gè)問題的解決需要同理順消防體制一并考慮?；馂?zāi)撲救是否可能形成類似火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論那樣的訴訟難點(diǎn)還不得而知，但是這一點(diǎn)恰恰是最讓人憂慮的，為避免重蹈教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)理論和實(shí)務(wù)上予以重視。3、個(gè)別執(zhí)法人員不能善待原告和自覺接受司法審查

個(gè)別執(zhí)法人員存在法律意識不強(qiáng)，素質(zhì)不高的問題，錯誤地認(rèn)為提起行政訴訟的老百姓是刁民，對其歧視甚至敵視，總想找機(jī)會懲治其一番；對人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認(rèn)為行政訴訟是將司法權(quán)凌駕于行政權(quán)之上，不愿主動配合、協(xié)助人民法院對具體行政行為進(jìn)行審查；甚至以弄虛作假、規(guī)避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權(quán)，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。

4、當(dāng)事人不敢訴和濫訴的現(xiàn)象并存

公民、法人不敢大膽行使訴權(quán)，能忍則忍，能不告則不告；有的前面告了，后來又撤訴。很多人認(rèn)為：“縣官不如現(xiàn)管，贏官司只一次，受氣是一輩子?！迸c此相反，有的當(dāng)事人濫用訴權(quán)，案件歷經(jīng)一審、二審和再審等階段仍不罷休；有的在提起民事賠償訴訟敗訴后，又以不知訴權(quán)為由向法院提取訴訟等等。

毋庸諱言，上述問題應(yīng)予徹底解決，然而在現(xiàn)行法體制的制約下，無疑又是在短期內(nèi)難以解決的艱巨任務(wù)。既需要國家重視和決策，又需要全社會的廣泛關(guān)注和參與，更需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政法學(xué)界的通力協(xié)作和不懈努力，從立法，行政程序，司法制度及法制宣傳各方面，共同研究采取切實(shí)可行，能夠治標(biāo)又治本的有效措施?，F(xiàn)時(shí)期，國家不但要消除法律之間的沖突，還要加快消防工作改革和體制創(chuàng)新的步伐，盡快理順消防體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出的不合理方面；消防部門要全面推進(jìn)依法行政，不但應(yīng)當(dāng)建立健全制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政措施制定工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，

更要擺正自己的位置，接受法律的監(jiān)督，依法履行自己的訴訟義務(wù)；各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識和觀念，提高依法行政的自覺性和主動性。各級人民法院要強(qiáng)化憲法和法律意識，堅(jiān)持法律效果和社會效果的統(tǒng)一，確保司法公正。

三、今后消防行政訴訟發(fā)展趨勢的預(yù)測

1、消防行政訴訟案件數(shù)量將上升

我國行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟案件逐年以兩位數(shù)的百分比上升，而在去年的約10萬起行政訴訟案中，老百姓勝訴率達(dá)到40％（即4萬件）左右。更為重要的是，更大數(shù)量的違法行政行為，由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態(tài)，或被糾正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。隨著公民法律知識和依法維權(quán)的意識不斷深入人心，隨著WTO規(guī)則對政府依法行政的約束，今后，越來越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭議訴諸于法律，除涉及行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論外，還將涉及消防行政許可、檢查、強(qiáng)制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為，那樣一來，消防行政訴訟案件的數(shù)量也將逐年上升，這是符合客觀規(guī)律的。

2、消防行政訴訟案件難度加大

篇4

近幾年我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市作為我國的制造業(yè)基地，大量外來務(wù)工人員對住房的需求，使得房地產(chǎn)已經(jīng)成為政府的重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)。廣大房地產(chǎn)企業(yè)明顯感受到行政管理的重要性，采取積極的措施來促使其發(fā)展更加科學(xué)合理。本文以東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政管理工作為例，對中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，分析其工作存在的困難和壓力，探討完善的對策，提高企業(yè)行政管理的效率。

一、中小型民營房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

東莞作為二線城市，小型項(xiàng)目的開發(fā)公司較多，中型規(guī)模項(xiàng)目投資公司多屬于集團(tuán)公司或上市公司的分公司及下屬公司。東莞市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系廣東規(guī)模較大的房地產(chǎn)上市公司子公司，公司成員400多人。公司現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目總用地約3620畝，總建筑面積超過300萬平方米，項(xiàng)目總投資100億元人民幣。

（一）當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的特點(diǎn)

目前，房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作有如下特點(diǎn)：首先，房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不完善，距離現(xiàn)代企業(yè)管理制度還存在一定的差距；其次，在追求利益最大化的同時(shí)，出現(xiàn)集團(tuán)式的“服從管理”和臨時(shí)項(xiàng)目的“隨意管理”的現(xiàn)象，第三，內(nèi)部行政、人事不分家，甚至忽略人力資源管理的管理模式。因此中小型房地產(chǎn)企業(yè)中行政管理制度不健全、人才流動性大、部門分工不明確、專業(yè)力量薄弱等，對行政管理健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

（二）中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)

目前小型房地產(chǎn)企業(yè)制度不健全，“老板獨(dú)權(quán)”比較嚴(yán)重。而一些中型房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為集團(tuán)式企業(yè)，在行政管理制度、辦公流程審批等很多方面都參照“總部”。在管理制度方面，因城市地域、消費(fèi)水平、辦公時(shí)間等存在差異，按部就班總部的管理制度難以在公司內(nèi)有效執(zhí)行；在辦公流程審批、工作請示方面，下屬子公司相對權(quán)限較小，很多事情需要經(jīng)過總部的審批，導(dǎo)致辦公流程耗時(shí)過長，影響工作效率。

二、中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理存在的問題

（一）考核方式單一，員工積極性不高

目前很多中小型房地產(chǎn)企業(yè)中的激勵方式都比較單一，如銷售部門一般是底薪加提成；工程人員一般只跟蹤工程施工的進(jìn)度；而其他部門則無具體的標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)的德、能、勤、績作為員工統(tǒng)一的考核內(nèi)容，未將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)?？己酥笜?biāo)對有些崗位可能產(chǎn)生評價(jià)尺度過于單一的弊端，而對有些崗位則可能產(chǎn)生評價(jià)尺度錯合的問題。最后考核流于形式，激勵作用不大。

（二）部門分工不明確，辦事效率低

分工太不明確，職責(zé)界限也不清楚，導(dǎo)致大家只能被動地聽指示。在這種時(shí)候，如果企業(yè)不及時(shí)調(diào)整工作分配方式，明確界定部門結(jié)構(gòu)以及每一個(gè)崗位上的工作職責(zé)，那么企業(yè)內(nèi)部必然會出現(xiàn)分工混亂、職責(zé)不清以及員工開始消極怠工等問題，從而影響整體辦事的效率。

（三）企業(yè)項(xiàng)目具有流動性，企業(yè)文化難建立

認(rèn)識不高是制約中小型房地產(chǎn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵。中小型房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通員工對本企業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識，個(gè)別人員將企業(yè)文化建設(shè)誤解成為“形式主義”或“擺花架子”，致使多年來企業(yè)文化建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其中項(xiàng)目開發(fā)的周期性以及項(xiàng)目地點(diǎn)的流動性是企業(yè)文化建設(shè)的重要瓶頸。這種點(diǎn)多面廣、地域文化理念差別很大，形成共同的價(jià)值觀和統(tǒng)一規(guī)范的行文方式具有一定的難度。

三、完善中小型房地產(chǎn)企業(yè)行政管理的對策

（一）改善考評激勵機(jī)制，提高員工積極性

建立良好的考評激勵機(jī)制，也是對企業(yè)人員的激勵和促進(jìn)。行政管理員人員的評價(jià)可以建立在完成具體的流程工作的基礎(chǔ)上，并盡可能量化指標(biāo)，而服務(wù)意識，業(yè)務(wù)熟悉程度，服務(wù)態(tài)度都應(yīng)該作為必須考核評價(jià)的項(xiàng)目。通過對每一位員工所做工作評價(jià)和價(jià)值認(rèn)定，對各項(xiàng)專職工作實(shí)績肯定成績、指出不足，把考核評價(jià)與月度獎金分配掛鉤，使工作評價(jià)起到了激勵和警示的作用。

（二）整合人力資源、分工明確，提高效率

提高人力資源管理，激發(fā)員工各方面的潛能。其中崗位管理是建立科學(xué)的指標(biāo)體系的前提，崗位管理核心在于工作分析最終形成崗位說明書，崗位說明書包含崗位的工作目的、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系以及任職資格等主要內(nèi)容。另外，還要提前對每一個(gè)工作崗位具體的考核指標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容向行政管理人員予以說明，如有更正要及時(shí)通知，使它真正成為績效考核的依據(jù)，而考核過程對各項(xiàng)工作的監(jiān)督和管理，更能提高工作效率。

（三）建立企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)管理

企業(yè)管理的運(yùn)行是以企業(yè)的一系列制度、規(guī)則、章程的有效執(zhí)行來維持的，具有顯性、剛性的形態(tài)特點(diǎn)，而企業(yè)文化導(dǎo)入是企業(yè)倡導(dǎo)的“道德規(guī)范”，企業(yè)文化導(dǎo)入的確立是以企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營理念的培養(yǎng)和有效踐行來實(shí)現(xiàn)的，具有隱性、柔性的形態(tài)特點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形式下我國企業(yè)對內(nèi)及對外的經(jīng)濟(jì)活動中更應(yīng)該堅(jiān)持和宣傳自身的企業(yè)文化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊春梅.淺談企業(yè)的行政管理工作方法[J].魅力中國， 2009， （25）.

篇5

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

一、“小金庫”問題產(chǎn)生的原因

“小金庫”是指企業(yè)、事業(yè)單位未將應(yīng)列入會計(jì)賬簿的各項(xiàng)資金，按照相關(guān)法律、規(guī)章制度的要求列入會計(jì)賬簿。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即非法性和違規(guī)性、廣泛性和普遍性、復(fù)雜性和多樣性、秘密性和隱蔽性、群體性和福利性、隨意性和揮霍性。

根據(jù)國際著名的行為學(xué)家兼心理學(xué)家，維托·弗魯姆的期望理論可知，設(shè)立“小金庫”行為的產(chǎn)生，主要取決于人們對目標(biāo)價(jià)值的判斷和對預(yù)計(jì)目標(biāo)的期望值，即當(dāng)目標(biāo)的價(jià)值越高，人們對目標(biāo)的期望值也會越大，返之則越小。但往往人們對于“小金庫”的期望值都是很高的。

二、構(gòu)建防治“小金庫”問題的長效機(jī)制

1.X事業(yè)單位概況。X事業(yè)單位是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的海事局，由交通運(yùn)輸部直接管轄，對我國水上安全和船舶污染等水上安全保障進(jìn)行監(jiān)督管理。其下設(shè)有8個(gè)海事分局，45個(gè)海事處，46個(gè)辦事處，115個(gè)待命站點(diǎn)，20個(gè)基層預(yù)算單位以及職工培訓(xùn)中心等相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)。

X事業(yè)單位主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)于海上相關(guān)工作。其工作的性質(zhì)主要表現(xiàn)為效益的公益性、公務(wù)的政府性以及工作的防范性。它為從事海上事業(yè)的公民生命財(cái)產(chǎn)安全付出了巨大的努力。

根據(jù)上級直屬管轄部門交通運(yùn)輸部的相關(guān)要求，X事業(yè)單位成立了“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入海事局各個(gè)基層，加強(qiáng)宣傳教育工作，并督導(dǎo)檢查工作實(shí)施情況。治理工作已經(jīng)初步取得了成效，但“小金庫”問題依然存在。對此，X事業(yè)單位“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本單位實(shí)際情況與問題產(chǎn)生的原因重新構(gòu)建了長效的治理“小金庫”機(jī)制。

2.X事業(yè)單位資金收支情況。從X事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)上看，其中財(cái)政撥款與政府性基金收入占其收入的70%多，其余不到30%的收入由X事業(yè)單位先收入單位賬戶，再由X事業(yè)單位轉(zhuǎn)賬給財(cái)政專戶，而且這部分收入的征收項(xiàng)目較多，征收流程也有所不同。

從X事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)上看，90%多的收入額由X事業(yè)單位自行支配，其支出項(xiàng)目大多為海上安全建設(shè)項(xiàng)目，投入大，項(xiàng)目復(fù)雜；只有不到1%的收入上繳上級單位。

如此復(fù)雜的收支情況加大了“小金庫”問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對此，X事業(yè)單位的“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本單位的具體情況，建立了往來資金管理管理辦法和長效的監(jiān)督機(jī)制。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的內(nèi)容

1.往來資金的管理辦法。根據(jù)X事業(yè)單位通過加強(qiáng)單位的收入和支出管理、工程項(xiàng)目管理、內(nèi)部審計(jì)管理以及財(cái)務(wù)信息化管理等工作，找出工作的重點(diǎn)，堵塞單位管理制度上的漏洞。其具體實(shí)施辦法是通過單位內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范和預(yù)算管理辦法雙重有效的管理單位內(nèi)部的貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部審計(jì)制度以及簽定的各種合同和工程項(xiàng)目的實(shí)施。

2.制定長效的監(jiān)管機(jī)制。首先，X事業(yè)單位明確了監(jiān)督與獎懲的目標(biāo)。監(jiān)督與獎懲的內(nèi)容遵循國家法律法規(guī)和單位各項(xiàng)制度，以保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和有效性為前提。

其次，X事業(yè)單位對監(jiān)督的程序做了明確的規(guī)定，同時(shí)在獎懲問題上也了詳盡的評定方案，并為此成立了專門的評定小組，保證監(jiān)督與獎懲的科學(xué)性與合理性。其監(jiān)督與獎懲的重點(diǎn)包括以下幾方面：

第一方面，完善內(nèi)控監(jiān)督制度。對X事業(yè)單位下屬的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)建立了完善的資金管理制度、會計(jì)制度、審計(jì)制度以及對重大事項(xiàng)的決策等一系列權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督控制。首先，明確了企業(yè)資金的收入與支出的項(xiàng)目和審批程序，對于往來資金的結(jié)算與清理也做了明確的要求；其次，強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目和合同協(xié)議簽定的內(nèi)審的力度，有效的防治了資金的亂用和無益工程項(xiàng)目的實(shí)施和無效合同協(xié)議的簽定。

第二方面，完善制度，公開單位財(cái)政收支機(jī)制。X事業(yè)單位加大了對群眾舉報(bào)的核查，使職工把監(jiān)督工作當(dāng)成一種責(zé)任。并對下屬分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支狀況也積極的擴(kuò)大了公開內(nèi)容，由廣大職工干部和群眾共同監(jiān)督。

第三方面，“小金庫”監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。監(jiān)督小組與單位的每一位員工都做了“小金庫”承諾備案，并對每一個(gè)職工的權(quán)限和責(zé)任也做了具體的分配，做到照章辦事、人盡其責(zé)。對于特殊情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級，請示處理意見，征得批準(zhǔn)后再進(jìn)行下一工作環(huán)節(jié)，確保了專項(xiàng)監(jiān)督治理工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性。

最后，加強(qiáng)宣傳力度，提高單位職工思想認(rèn)識。X事業(yè)單位將制定的相關(guān)制度以書面形式下發(fā)到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，由各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將制度的精髓傳達(dá)給每一位職工，使X事業(yè)單位每一位職工從思想上認(rèn)清“小金庫”問題的嚴(yán)重性，使每一位職工從主觀意識上抵制“小金庫”。

以上X事業(yè)單位對治理“小金庫”問題制定的長效機(jī)制，會隨著X事業(yè)單位經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變做出適時(shí)的調(diào)整，以深化單位職工對“小金庫”問題的認(rèn)識，及時(shí)堵塞舊機(jī)制的漏洞。

四、總結(jié)

“小金庫”問題的出現(xiàn)，即危害了社會經(jīng)濟(jì)秩序，又引發(fā)了行政事業(yè)單位職務(wù)犯罪，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。只有還從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗円庾R，降低人們對“小金庫”的期望值，才能真正的杜絕“小金庫”問題的再次出現(xiàn)。